導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇應(yīng)急工程招投標(biāo)管理規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、適用范圍

本意見(jiàn)所稱政府投資工程，是指使用鎮(zhèn)本級(jí)及上級(jí)政府投資項(xiàng)目配套資金的所有投資工程，具體包括：各類房屋建筑（含裝飾裝修）、市政設(shè)施、園林綠化、道路交通、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目，及建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，重要設(shè)備和材料的采購(gòu)等。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證工程管理得到有效的貫徹實(shí)施，切實(shí)提高工程管理水平，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、管理要求

（一）凡本意見(jiàn)適用范圍內(nèi)的所有投資項(xiàng)目須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)討論通過(guò)并進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批后方可實(shí)施。如遇特殊情況需立即施工的各類應(yīng)急性項(xiàng)目，在不違背上級(jí)相關(guān)規(guī)定的前提下，由條線主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可后可先行實(shí)施。

（二）鎮(zhèn)工程管理辦公室根據(jù)工程造價(jià)，采用不同方式確定施工單位：

1、限額以上投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，在市招投標(biāo)中心組織公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)模［參考市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕82號(hào))］：

（1）投資額在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的工程建設(shè)項(xiàng)目；

（2）農(nóng)路、農(nóng)田水利、單座橋梁改造估算經(jīng)費(fèi)在20萬(wàn)元以上的；

（3）裝修工程估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（4）工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的；

（5）與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備和材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的。

2、估算價(jià)5萬(wàn)元以上限額以下的單項(xiàng)投資項(xiàng)目，原則上由鎮(zhèn)工程管理辦公室按相關(guān)程序組織鎮(zhèn)本級(jí)公開(kāi)招標(biāo)；

3、估算價(jià)5萬(wàn)元以下的單項(xiàng)投資項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判（即議標(biāo)）、直接發(fā)包或根據(jù)同時(shí)期、同類型項(xiàng)目擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、價(jià)格低的施工單位進(jìn)行協(xié)商定標(biāo)。

各類項(xiàng)目凡涉及到估算價(jià)的必須由項(xiàng)目分管領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。

（三)通過(guò)相應(yīng)程序確定的中標(biāo)單位，原則上根據(jù)工程類別，重大項(xiàng)目由鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂合同，一般項(xiàng)目經(jīng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意后由條線主管領(lǐng)導(dǎo)代表鎮(zhèn)長(zhǎng)與中標(biāo)單位簽訂合同。

（四）所有工程合同文本在簽訂前，須報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，由鎮(zhèn)工程管理辦公室審核、編注合同號(hào)并登記后（編注號(hào)碼后，合同內(nèi)容不得更改），方可正式簽訂。各類合同文本原則上使用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局制定的合同示范文本。合同一般一式六份，其中正本兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，副本送一份到黨政辦公室備案，其余由工程管理辦公室保存，甲方的合同正本由鎮(zhèn)工程管理辦公室代存，并于年底移交鎮(zhèn)財(cái)政所。凡不按規(guī)定編注合同號(hào)和辦理報(bào)送備案手續(xù)的工程，不得開(kāi)工建設(shè)，不得申報(bào)和支付工程款。除應(yīng)急類工程，所有工程在簽訂正式合同后方可施工。應(yīng)急類工程必須在開(kāi)工后三日內(nèi)將合同簽訂到位。

（五）鎮(zhèn)工程管理辦公室為合同管理、投資控制及協(xié)調(diào)的主體部門，在施工前對(duì)施工單位和監(jiān)理公司進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底，并會(huì)同相關(guān)條線定期考核監(jiān)理單位、施工單位的合同履行情況，加強(qiáng)過(guò)程控制。

（六）在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照工程預(yù)算實(shí)施，原則不得隨意變更、追加工程量，確實(shí)需增加工程量的必須由條線主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門討論，拿出相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)后報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，經(jīng)黨政人聯(lián)席會(huì)議通過(guò)后，簽訂補(bǔ)充合同，補(bǔ)充合同的簽訂及備案程序與原簽訂合同的程序一致。

篇2

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理維度；航電樞紐工程；內(nèi)部控制

近年來(lái)，長(zhǎng)江航運(yùn)加快發(fā)展，服務(wù)能力顯著提升，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用日益凸顯。但仍然存在局部航道瓶頸制約、應(yīng)急保障不足、服務(wù)能力不高等問(wèn)題。在長(zhǎng)江、嘉陵江的重要干流開(kāi)發(fā)建設(shè)以航運(yùn)為主、兼顧發(fā)電的航電樞紐，是加快航道全渠化和全流域復(fù)航的重要舉措，有助于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心建設(shè)。其中，優(yōu)化航電樞紐建設(shè)工程內(nèi)部控制，保證工程建設(shè)工期和質(zhì)量、控制工程投入成本、規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)和減少損失，對(duì)保障設(shè)施建設(shè)的有效完成具有重要意義。

一、財(cái)務(wù)管理維度航電樞紐建設(shè)工程內(nèi)部控制實(shí)施的具體操作

執(zhí)行不相容職務(wù)分離控制和授權(quán)審批控制。成立項(xiàng)目部或項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施和統(tǒng)籌，并以此為基礎(chǔ)，下設(shè)綜合服務(wù)部門、工程技術(shù)管理部門以及財(cái)務(wù)核算等部門，清晰界定在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各部門的職能劃分，各崗位的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)限范圍。建立不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制；建立授權(quán)審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批；重大事項(xiàng)，執(zhí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，任何個(gè)人不得自行裁斷或未經(jīng)商議私自篡改集體決定。

二、有效控制概預(yù)算

項(xiàng)目的概預(yù)算是經(jīng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)后執(zhí)行的，建設(shè)過(guò)程中實(shí)行嚴(yán)格、有效的概預(yù)算管理，是保證項(xiàng)目建設(shè)資金、提高項(xiàng)目效益的必要前提。（一）嚴(yán)格控制征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)。航電樞紐建設(shè)工程的征遷工作最大的特點(diǎn)就是涉及水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)，涉及的征遷費(fèi)用占征地和移民安置補(bǔ)償費(fèi)預(yù)算額度的比例高達(dá)75%，因此，協(xié)同項(xiàng)目所在地相關(guān)行政職能部門共同完成相關(guān)工作必不可少，需在仔細(xì)深入研究征地補(bǔ)償政策、人員安置政策、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)特殊事項(xiàng)特別研究決策等方式，充分考慮移民安置人員的訴求和相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，最大程度的減少庫(kù)區(qū)淹沒(méi)影響范圍、減少征地量，控制預(yù)算費(fèi)用。（二）規(guī)范招投標(biāo)管理。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)條件的工程項(xiàng)目，應(yīng)采用公開(kāi)招投標(biāo)方式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，杜絕暗箱操作和商業(yè)賄賂，規(guī)避中標(biāo)價(jià)格失實(shí)、中標(biāo)人實(shí)質(zhì)上無(wú)法承擔(dān)工程項(xiàng)目影響工程質(zhì)量和工期的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建立相關(guān)的追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)程序，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)限價(jià)文件，嚴(yán)格控制合同預(yù)算。（三）對(duì)工程量的結(jié)算嚴(yán)格把關(guān)。工程建設(shè)過(guò)程由監(jiān)理單位對(duì)承包單位的施工質(zhì)量、工期、進(jìn)度、安全和資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督，確保工程結(jié)算量的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。此外，聘請(qǐng)有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目從開(kāi)工建設(shè)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，與監(jiān)理單位形成相互制衡、相互監(jiān)督的體制機(jī)制，同時(shí)，在招標(biāo)文件和工程施工合同中約定，以中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的審定金額，作為最后一次工程結(jié)算及支付金額的依據(jù)，規(guī)避超計(jì)量支付，導(dǎo)致資金追回困難或無(wú)法追回的風(fēng)險(xiǎn)。

三、規(guī)范財(cái)務(wù)管理

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算。航電樞紐建設(shè)工程大多涉及一定的財(cái)政專項(xiàng)資金，部分工程的項(xiàng)目資本金比例達(dá)到整個(gè)項(xiàng)目投資的20%，一定程度上減輕了項(xiàng)目業(yè)主單位自主籌集建設(shè)資金的壓力。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定建立專賬，單獨(dú)歸集項(xiàng)目建設(shè)成本，同時(shí)建立專門的銀行賬戶用于支付各項(xiàng)工程費(fèi)用，是規(guī)范會(huì)計(jì)核算的重要前提；嚴(yán)格按照財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái)建〔2016〕504號(hào)）規(guī)定的各類開(kāi)支項(xiàng)目和范圍，分門別類的歸集核算項(xiàng)目建設(shè)支出，是完善會(huì)計(jì)核算的主要手段。（二）資金計(jì)劃管理。資金是工程項(xiàng)目建設(shè)的血液，及時(shí)、充裕的資金是工程項(xiàng)目建設(shè)能否順利完工的必要條件，若沒(méi)有一個(gè)全面、及時(shí)、相對(duì)準(zhǔn)確的資金需求計(jì)劃，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)陷入財(cái)務(wù)困境或資金冗余。資金不足或到位不及時(shí)，可能影響工程進(jìn)度，工期延長(zhǎng)；大多航電樞紐工程的資金來(lái)源為財(cái)政專項(xiàng)資金和銀行借款，資金冗余可能面臨占用財(cái)政專項(xiàng)資金的風(fēng)險(xiǎn)，若是銀行借款到位的資金未能用于工程支付，借款費(fèi)用不能資本化計(jì)入工程建設(shè)成本，只能計(jì)入業(yè)主單位的當(dāng)期費(fèi)用，會(huì)增加企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)。因此，需要加強(qiáng)與承包單位的溝通，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度和工程款支付的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌制定資金需求計(jì)劃。根據(jù)需要適時(shí)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付，合理安排銀行借款金額和借款時(shí)間。良好的資金計(jì)劃管理，不但可以規(guī)避占用財(cái)政專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)，還能降低企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)。（三）對(duì)承包方賬戶的管理。為確保建設(shè)資金的安全、合理，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目承包方資金賬戶的監(jiān)督管理。一是在合同中約定承包方應(yīng)建立項(xiàng)目資金專用賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用，嚴(yán)禁挪用工程款，嚴(yán)禁擅自變更開(kāi)戶行，業(yè)主單位有權(quán)定期或不定期對(duì)承包方的項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是執(zhí)行嚴(yán)格的資金計(jì)劃管理，要求承包方根據(jù)工程進(jìn)度及業(yè)主單位的要求編制資金預(yù)算，及時(shí)、合理申請(qǐng)建設(shè)資金，規(guī)范使用建設(shè)資金；三是要求承包方執(zhí)行用工實(shí)名制、銀行工資制、工資專戶制等制度，保證農(nóng)民工工資的安全、及時(shí)發(fā)放，履行好社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)禁拖欠農(nóng)民工工資。

篇3

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同管理施工民擾法律風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是地鐵工程在施工過(guò)程中因?yàn)橐?guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運(yùn)行等對(duì)周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費(fèi)用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來(lái)了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場(chǎng)以后組織工程建設(shè)過(guò)程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開(kāi)挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚(yáng)塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開(kāi)裂等易激化矛盾。同時(shí)，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項(xiàng)目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號(hào)線建設(shè)過(guò)程中，就是與施工單位通過(guò)簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過(guò)程直至竣工驗(yàn)收進(jìn)入尾保的各個(gè)階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對(duì)施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費(fèi)用計(jì)算及違約方式等無(wú)明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無(wú)對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，合同對(duì)方完全可以無(wú)相應(yīng)對(duì)價(jià)支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對(duì)合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。

1.土建施工合同

1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段

根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購(gòu)、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測(cè)等均需要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員 “實(shí)名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與鑒定，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，證據(jù)保全等）并以措施費(fèi)或者暫定金等形式列支費(fèi)用，且在評(píng)分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時(shí)間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書(shū)或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對(duì)施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，對(duì)有必要的點(diǎn)位做出保全鑒定方案，并對(duì)報(bào)告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評(píng)分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項(xiàng)方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動(dòng)、揚(yáng)塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項(xiàng)方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。

1.2合同履行階段

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評(píng)價(jià)體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)接待等不同專業(yè)管理人員，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時(shí)變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報(bào)與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測(cè)和安全鑒定報(bào)告都必須按照規(guī)定的流程報(bào)相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動(dòng)態(tài)的合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制。施工合同項(xiàng)下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對(duì)其主要工作內(nèi)容和相對(duì)應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對(duì)因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動(dòng)履約保函、扣除相應(yīng)工程費(fèi)用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。

2.第三方監(jiān)測(cè)合同

第三方監(jiān)測(cè)是通過(guò)第三方對(duì)施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)管、復(fù)核和獨(dú)立進(jìn)行第三方布點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。在第三方監(jiān)測(cè)合同的執(zhí)行過(guò)程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘察資料對(duì)布點(diǎn)范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)角度而言，布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對(duì)周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點(diǎn)位且持續(xù)至工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行，并在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目累計(jì)變化值接近或超過(guò)報(bào)警值時(shí)自行加密。同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)施工單位自行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測(cè)不到位引發(fā)任何風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。

3.保險(xiǎn)合同

目前，天津地鐵5、6號(hào)線工程通過(guò)建安險(xiǎn)和三責(zé)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險(xiǎn)的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對(duì)房屋安全鑒定發(fā)生的費(fèi)用專項(xiàng)列支保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、保全性鑒定及安全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險(xiǎn)，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過(guò)全損推定保障在人員無(wú)傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，地鐵5、6號(hào)線已經(jīng)將房屋開(kāi)裂納入保險(xiǎn)承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對(duì)建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對(duì)類似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無(wú)法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過(guò)工程保險(xiǎn)的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

篇4

浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法全文第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，保障農(nóng)村公路完好暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理適用本辦法。

第三條本辦法所稱農(nóng)村公路,是指按照國(guó)家、省公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建，并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

縣道,是指連接縣級(jí)人民政府所在地與所轄行政區(qū)域內(nèi)主要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地、主要旅游景點(diǎn)、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路以及不屬于國(guó)道和省道的縣際間、連接國(guó)道和省道的重要公路。

鄉(xiāng)道,是指不屬于縣道以上的縣級(jí)人民政府所在地通往所轄行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的公路，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))際間、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與外部連接的公路以及具有重要聯(lián)網(wǎng)功能的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村的公路。

村道,是指不屬于鄉(xiāng)道以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通往行政村、行政村之間以及行政村與外部連接的公路。

縣道、鄉(xiāng)道、村道由省交通行政主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定命名和編號(hào)。

第二章養(yǎng)護(hù)與管理體制

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金籌措、撥付機(jī)制，保障農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理和正常使用。

第五條農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理實(shí)行以縣級(jí)為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村配合的體制?？h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理有關(guān)規(guī)定，并督促所屬部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府貫徹執(zhí)行;

(二)負(fù)責(zé)籌措和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，并將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算;

(三)規(guī)定所屬部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中的具體職責(zé)，并實(shí)行年度工作考核;

(四)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理中的重大問(wèn)題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，保障農(nóng)村公路暢通。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)人民政府的規(guī)定，做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

第六條縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作，具體由其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、勞動(dòng)保障、人事、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的相關(guān)工作。

第七條縣道養(yǎng)護(hù)管理由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé);鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)由縣級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

第八條農(nóng)村公路的路政管理，按照《中華人民共和國(guó)公路法》和《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三章養(yǎng)護(hù)資金的籌集與使用

第九條省人民政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，設(shè)立省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金。省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由一定比例的汽車養(yǎng)路費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)和其他省級(jí)財(cái)政安排的資金構(gòu)成，其中從汽車養(yǎng)路費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的比例不得低于汽車養(yǎng)路費(fèi)總額的15%。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的補(bǔ)助資金，用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)，并應(yīng)當(dāng)側(cè)重用于農(nóng)村公路比重較大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的海島、山區(qū)縣(市、區(qū))。

省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的提取和使用管理具體辦法，由省交通、財(cái)政行政主管部門另行制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十條縣級(jí)人民政府籌集的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金和其他資金組成，實(shí)行預(yù)決算管理。拖拉機(jī)與摩托車養(yǎng)路費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程，并優(yōu)先保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

第十一條有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)積極籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，補(bǔ)充用于鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)與管理，但不得攤派和強(qiáng)行收取。

第十二條村道養(yǎng)護(hù)如需村出資、投勞的，應(yīng)當(dāng)采用一事一議的方法依法由村民會(huì)議(或者村民代表會(huì)議)和村民委員會(huì)決定。

第十三條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用。

任何單位、個(gè)人不得截留、擠占、平調(diào)和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。

審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)交通行政主管部門對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金依法實(shí)施監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金?？顚Ｓ谩?/p>

第四章養(yǎng)護(hù)管理

第十四條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)保持路基穩(wěn)定、路面平整、路肩整潔、排水暢通、構(gòu)造物和沿線各類設(shè)施完好。對(duì)橋梁、隧道、急彎、陡坡或者容易發(fā)生危險(xiǎn)的路段，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)逐步設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施。

因自然災(zāi)害等不可抗力致使農(nóng)村公路交通中斷或者嚴(yán)重?fù)p壞時(shí)，縣級(jí)人民政府及其交通行政主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)通行。

第十五條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。

第十六條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)方式確定，鼓勵(lì)有相應(yīng)資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的投標(biāo)。

山區(qū)、海島等確因自然條件的原因，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)無(wú)法采用招投標(biāo)方式選擇養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的，可以采用委托養(yǎng)護(hù)企業(yè)、個(gè)人分段承包等方式進(jìn)行。

縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)和由縣級(jí)人民政府確定的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或者個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)和相關(guān)責(zé)任。鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、個(gè)人簽訂的養(yǎng)護(hù)合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)備案。

第十七條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)明確、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。

第十八條縣級(jí)交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全操作規(guī)程。

第十九條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守下列安全規(guī)定：

(一)在作業(yè)區(qū)間或者施工路段兩端設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與警示標(biāo)志，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施;

(二)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著安全標(biāo)志服;

(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)車輛、機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志;

(四)在夜間或者惡劣天氣下作業(yè)的，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目警示信號(hào);

(五)養(yǎng)護(hù)作業(yè)完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除遺留物;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理規(guī)定。

第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，應(yīng)當(dāng)保障車輛通行的基本條件和安全，不得因養(yǎng)護(hù)作業(yè)而隨意封道，中斷交通。確因養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封道，中斷交通12小時(shí)以上的，除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)提前5日向社會(huì)公告。

第二十一條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的取砂、取石、取土、取水等事項(xiàng)給予支持和協(xié)助。

第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境和植被的保護(hù)，減少水土流失，及時(shí)收集、清理養(yǎng)護(hù)廢棄物。

第二十三條縣道和鄉(xiāng)道的綠化按照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;村道綠化應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國(guó)公路法》等有關(guān)規(guī)定，因地制宜，自主實(shí)施。

任何單位、個(gè)人不得擅自砍伐綠化樹(shù)木;確需更新砍伐的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資料檔案庫(kù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)資料檔案的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

第五章法律責(zé)任

第二十五條發(fā)生在農(nóng)村公路上違反路政管理規(guī)定的行為，由縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依照《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰。

第二十六條縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)以上人民政府交通行政主管部門及其公路管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由其上級(jí)人民政府或者交通行政主管部門責(zé)令改正;對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理職責(zé)的;

(二)因監(jiān)督管理不力，造成農(nóng)村公路較大損壞或者他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的;

(三)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的選擇未依法進(jìn)行招投標(biāo)的;

(四)截留、擠占、平調(diào)、挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的;

(五)強(qiáng)令村出資、投勞，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的;

(六)其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十七條任何單位、個(gè)人違反本辦法規(guī)定，對(duì)農(nóng)村公路、公路用地以及公路附屬設(shè)施造成損壞或者造成他人人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第六章附則

第二十八條本辦法所稱農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，是指農(nóng)村公路的大修和中修工程。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，是指農(nóng)村公路的小修、保潔、綠化管護(hù)、附屬設(shè)施維護(hù)等。

第二十九條農(nóng)村公路中的收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條行政村所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路，可以逐步納入村道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與管理，具體辦法由省交通行政主管部門另行制定。

第三十一條建在農(nóng)村的不屬于農(nóng)村公路的單位專用道(含公共工程專用道)的養(yǎng)護(hù)與管理，由其管理單位參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條農(nóng)村公路的確權(quán)，按照《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條本辦法自20xx年8月1日起施行。

農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1 在高路堤、橋頭引道、陡坡、急彎、臨水庫(kù)、沿江、傍山險(xiǎn)路、懸崖凌空等危險(xiǎn)路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和護(hù)柱、石砌護(hù)墩、石垛等安全設(shè)施，有條件的地方可設(shè)鋼質(zhì)護(hù)欄;橋頭引道、漫水橋、過(guò)水路面等路段應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志;漫水橋、過(guò)水路面上應(yīng)設(shè)置標(biāo)桿。

2 在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線形誘導(dǎo)標(biāo)志、警告、減速等標(biāo)志;在平面交叉路口，應(yīng)設(shè)置道口標(biāo)志等必需標(biāo)志。

3 連續(xù)長(zhǎng)陡下坡路段應(yīng)在適當(dāng)位置設(shè)置減速裝置。

4 受限路段應(yīng)在起終點(diǎn)處設(shè)置減速、限載、限高等警告標(biāo)志。

在急彎、陡坡、大型構(gòu)造物、學(xué)校等特殊路段應(yīng)設(shè)置警告、禁令標(biāo)志及必要的指示標(biāo)志。

有條件的 農(nóng)村公路可設(shè)置里程碑、漆劃標(biāo)線。

篇5

第二條本辦法適用于全部或部分利用**市財(cái)政資金的信息化建設(shè)項(xiàng)目的管理。

第三條信息化建設(shè)項(xiàng)目是指利用計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)等主要手段建立的信息傳輸、業(yè)務(wù)處理及應(yīng)用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為主要手段建立的信息采集、存儲(chǔ)及處理的信息資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，以及信息應(yīng)用系統(tǒng)（包括辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、應(yīng)用集成系統(tǒng)等）項(xiàng)目的新建、續(xù)建和升級(jí)，不包括零星的軟件或硬件添置。

第四條**市信息化工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱市信息化辦）負(fù)責(zé)本市政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的初審、監(jiān)督管理、驗(yàn)收評(píng)審和后評(píng)價(jià)。

第五條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)持統(tǒng)一操作平臺(tái)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、安全保密和適度超前的原則,防止盲目投資。

第六條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，須遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定。

第七條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)單位依據(jù)**市信息化建設(shè)總體規(guī)劃的要求，項(xiàng)目申報(bào)表、編制可行性研究報(bào)告(見(jiàn)附件)、技術(shù)方案設(shè)計(jì)及經(jīng)費(fèi)概算，報(bào)市信息化辦初審。市信息化辦組織**市信息化專家組和相關(guān)部門出具評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)。初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目審批程序報(bào)相關(guān)部門審批立項(xiàng)。

第八條涉及國(guó)家秘密的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，必須按規(guī)定取得安全保密部門批準(zhǔn)或履行備案手續(xù)。對(duì)未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，財(cái)政部門不予撥款；擅自建設(shè)的，由有關(guān)部門進(jìn)行制止并通報(bào)。建設(shè)單位必須重新按程序申報(bào)并修改完善建設(shè)方案，符合要求后才能投入應(yīng)用。

第九條市政府信息化項(xiàng)目建設(shè)單位按照項(xiàng)目審批部門批復(fù)的內(nèi)容實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)送市信息化辦。建立健全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理制度。

第十條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)總體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理和運(yùn)行維護(hù)。

第十一條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備材料采購(gòu)，應(yīng)依法實(shí)行招投標(biāo)。屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，必須實(shí)行政府采購(gòu)。

第十二條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法實(shí)施工程監(jiān)理。

第十三條從事政府信息化建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不得超越資質(zhì)等級(jí)承攬信息化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第十四條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)應(yīng)依法訂立合同，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

第十五條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)符合保密管理的有關(guān)規(guī)定。

第十六條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題和投資損失等情況，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門報(bào)告。項(xiàng)目審批部門有權(quán)暫?；蚪K止項(xiàng)目建設(shè)。

第十七條市信息化辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，共同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和管理進(jìn)行檢查，主要檢查項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用和概算控制等情況。對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反國(guó)家、自治區(qū)、**市有關(guān)規(guī)定的，項(xiàng)目審批部門有權(quán)要求項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改或遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的，項(xiàng)目審批部門有權(quán)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、暫緩撥付建設(shè)資金或終止項(xiàng)目。

第十八條審計(jì)部門依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定對(duì)信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告市信息化辦。

第十九條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案及實(shí)施方案進(jìn)行，如在建設(shè)過(guò)程中需更改設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須報(bào)市信息化辦，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可更改。

第二十條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)在系統(tǒng)測(cè)試和試運(yùn)行合格后，向市信息化辦提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市信息化辦應(yīng)按規(guī)定組織相關(guān)單位和專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。

第二十一條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括系統(tǒng)建成后三個(gè)月（或試運(yùn)行）的運(yùn)行情況及相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

第二十二條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、經(jīng)過(guò)1至2年運(yùn)行后，對(duì)項(xiàng)目決策、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，客觀地對(duì)比、分析和總結(jié)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)由市信息化辦組織有關(guān)專家和相關(guān)部門實(shí)施。

第二十三條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照**市信息化總體規(guī)劃要求，確立項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，制定和完善管理制度、應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理。

第二十四條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或者公開(kāi)招標(biāo)的，由行政主管部門依法處理。

第二十五條政府信息化建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工不符合保密管理規(guī)定的，由相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第二十六條全市政府信息化項(xiàng)目建設(shè)情況，由市信息化辦向市政府報(bào)告。對(duì)違反本辦法規(guī)定程序和要求的，由市信息化辦提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府審定。

篇6

關(guān)鍵詞：建筑施工 安全管理 影響因素

中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2013）06-0142-01

建筑業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位是不可代替的，其安全管理問(wèn)題非常重要?，F(xiàn)代房屋建筑向著樓層更高、外形更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)形式更多樣、功能更齊全、綜合性更強(qiáng)的方向發(fā)展，房屋建筑施工安全工作也顯得越來(lái)越重要。

一、加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理的意義

《建筑法》是規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)的第一個(gè)法律性文件，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的安全管理作出了明確的規(guī)定，它要求總承包企業(yè)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任，把所有施工單位的安全管理納入到統(tǒng)一管理中，分包單位應(yīng)服從總包單位的安全管理。建筑行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè)，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)房屋建筑施工安全管理是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，因此，只有更新安全管理理念，樹(shù)立企業(yè)安全文化，建立現(xiàn)代化安全管理體制，以適應(yīng)新形勢(shì)、新技術(shù)、新體制、新生產(chǎn)者的發(fā)展要求，才是做好安全工作的關(guān)鍵，才能滿足共建和諧社會(huì)的需要。

二、影響建筑施工安全的因素

（一）安全管理資金投入不足

建筑施工過(guò)程中，往往由于負(fù)責(zé)人對(duì)施工安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，或資金力量不夠等原因，導(dǎo)致在安全管理方面的資金投入有限，使得建筑工程在安全管理設(shè)施以及技術(shù)力量上都達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)力做好安全預(yù)防和控制工作，引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。

（二）施工人員沒(méi)有掌握安全施工的技術(shù)

建筑施工過(guò)程中，施工人員不僅應(yīng)該掌握施工過(guò)程中的專業(yè)技術(shù)，同時(shí)，還應(yīng)該掌握安全施工的技術(shù)要求，采用正確的安全施工方法才能保證施工人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全。然而，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于施工人員只重視技術(shù)的完成程度，重視施工質(zhì)量的程度，卻忽略了施工過(guò)程中的安全技術(shù)的采用，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

（三）建筑工程工作人員的綜合素質(zhì)有限

目前，隨著建筑施工企業(yè)的發(fā)展，建筑工程的逐漸擴(kuò)大，高技術(shù)含量和高綜合素質(zhì)的工作人員已經(jīng)非常有限，從事一線施工生產(chǎn)的人員通常都是僅有施工經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)和文化素質(zhì)的人員。這些人員在管理上不配合，對(duì)自身的要求也不高，對(duì)安全意識(shí)也沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。隨意操作，完成了施工任務(wù)，卻無(wú)法保證施工操作的安全性，給建筑工程帶來(lái)了極大的安全隱患。

三、加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施

（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障安全生產(chǎn)投入

對(duì)于安全事故的分類及處理，國(guó)家有明文規(guī)定，但安全事故仍然高居不下，究其原因就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻太低了。通過(guò)對(duì)安全事故的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在項(xiàng)目施工時(shí)在安全防護(hù)設(shè)施的投入上不能實(shí)現(xiàn)同步。建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，壓低造價(jià)是主要的手段。固定的生產(chǎn)成本是必需的，只能從安全文明施工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)中壓榨，這就影響了生產(chǎn)中安全措施費(fèi)的投入，使得安全防護(hù)不到位，不僅不能防止事故的發(fā)生，而且如果事故發(fā)生了也不能起到教育和警示的作用?！督ㄖこ贪踩雷o(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》如何在實(shí)施中不變樣、不流于形式。首先建設(shè)主管部門要保證安全防護(hù)費(fèi)用的投入，并從源頭抓建設(shè)單位。在項(xiàng)目報(bào)建時(shí)，按照規(guī)模、類型、投資額等計(jì)算出安全防護(hù)費(fèi)并上繳到政府主管部門，等到項(xiàng)目施工承包企業(yè)確定后，再返到施工承包企業(yè)，并監(jiān)督施工企業(yè)的投入。

（二）加強(qiáng)管理人員和施工人員安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

施工企業(yè)要定期對(duì)管理人員和施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。企業(yè)必須定期培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高安全生產(chǎn)管理水平；要加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)。企業(yè)對(duì)參加施工的人員必須進(jìn)行安全教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。

（三）建立事故應(yīng)急救援體系、加強(qiáng)應(yīng)急救援管理

隨著建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生重大事故，往往造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系、組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵手段。為此，建筑施工企業(yè)要結(jié)合各自實(shí)際情況建立事故應(yīng)急救援組織，自上而下形成事故應(yīng)急救援體系、制定切實(shí)可行的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，落實(shí)應(yīng)急救援物資和裝備，定期進(jìn)行安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

（四）嚴(yán)禁施工企業(yè)掛靠施工，增強(qiáng)安全防護(hù)措施

從招投標(biāo)開(kāi)始，嚴(yán)格審查承建資格，不準(zhǔn)超范圍施工；政府實(shí)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，凡是掛靠、私自分包的工程一經(jīng)查出，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處；開(kāi)展群眾舉報(bào)制度，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然條件、材料機(jī)具、勞動(dòng)力的供應(yīng)情況等，緊密結(jié)合工程實(shí)際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)。工程的施工組織設(shè)計(jì)，必須經(jīng)工程師審批，監(jiān)理公司批準(zhǔn)。對(duì)于比較特殊的施工部位，如：模板施工、吊裝施工、深基坑開(kāi)挖、腳手架施工及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)工程師審核批準(zhǔn)，施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，并加大檢查和驗(yàn)收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。

四、結(jié)束語(yǔ)

安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的工程，僅僅靠施工企業(yè)是不夠的。應(yīng)通過(guò)對(duì)工人的安全教育提高主動(dòng)防護(hù)意識(shí)，并保證安全防護(hù)投入和措施的到位才能從根本上降低安全事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 政府采購(gòu) 問(wèn)題 分析

中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-063-03

高校政府采購(gòu)，是為完成學(xué)校教學(xué)、科研、后勤保障等任務(wù)，使用財(cái)政性資金（或自籌資金）購(gòu)買政府采購(gòu)目錄以內(nèi)的貨物、工程或服務(wù)的行為。采購(gòu)對(duì)象主要包括基建（修繕）工程、購(gòu)買辦公教學(xué)生活設(shè)備和圖書(shū)教材等。采購(gòu)組織形式主要包括政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和各單位分散采購(gòu)。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)工作管理，對(duì)于推動(dòng)高校內(nèi)部管理科學(xué)化，維護(hù)公平正義，提高資金使用績(jī)效，促進(jìn)反腐倡廉，促進(jìn)高校健康發(fā)展，具有重大意義。

一、高校實(shí)行政府采購(gòu)的必要性

1.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理。政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，部門預(yù)算是基礎(chǔ)，重在資金的安排；政府采購(gòu)是工具，重在資金的使用；國(guó)庫(kù)集中支付是保證，重在資金支付；高校開(kāi)展政府采購(gòu)工作，有利于財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管各單位財(cái)政性資金和非財(cái)政性資金的采購(gòu)行為，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分，有利于提高政府宏觀調(diào)控管理水平，有利于實(shí)行“多中選好、好中擇優(yōu)”機(jī)制，推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展。

2.促進(jìn)高校強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。高校年度財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，物資采購(gòu)經(jīng)費(fèi)占有較大比重。高校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排堅(jiān)持量力而行，統(tǒng)籌安排原則，各部門根據(jù)年度工作任務(wù)實(shí)際，從急需實(shí)用、經(jīng)濟(jì)合理出發(fā)，集中申報(bào)年度物資采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)務(wù)部門按預(yù)算管理規(guī)定，依據(jù)相應(yīng)程序，對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行審核取舍，分類匯總，合理安排專門的采購(gòu)預(yù)算資金，用于物資采購(gòu)活動(dòng)，盡量滿足教學(xué)管理需要，從而克服重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束力。

3.節(jié)約高校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。高校購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)納入統(tǒng)一政府采購(gòu)管理，有利于從源頭上合理安排采購(gòu)項(xiàng)目，規(guī)范采購(gòu)程序操作，嚴(yán)格資金審核支付，減少高校經(jīng)費(fèi)支出。實(shí)行物資集中采購(gòu)，有別于各單位自主隨機(jī)的零星采購(gòu)方式，能夠形成采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)，降低采購(gòu)成本，提高資金使用效益。通過(guò)“貨比三家”或競(jìng)爭(zhēng)性談判，可以獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，有利于高校大幅度節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

4.預(yù)防和懲治腐敗現(xiàn)象。傳統(tǒng)的分散采購(gòu)方式下，由于缺乏制度約束和監(jiān)督機(jī)制，利用財(cái)政資金采購(gòu)，極易產(chǎn)生腐敗行為，高校在這方面教訓(xùn)是深刻的。實(shí)行政府采購(gòu)，有利于推進(jìn)依法行政，依法辦事，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為。政府采購(gòu)主導(dǎo)原則是公開(kāi)、公平、公正。實(shí)行政府采購(gòu)制度，配套制度完善，實(shí)行公開(kāi)公正競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)程序規(guī)范，業(yè)務(wù)操作透明，建立監(jiān)督機(jī)制，便于切斷腐敗紐帶，便于群眾監(jiān)督，提高威懾力，形成I導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐“三不腐”有效機(jī)制，有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、高校政府采購(gòu)中存在的主要問(wèn)題

1.政府采購(gòu)制度尚不健全。有的高校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作的重要性，不重視政府采購(gòu)工作。高校內(nèi)部專門規(guī)范性采購(gòu)制度明顯缺失，執(zhí)行效果不理想。采購(gòu)計(jì)劃審批、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)流程、統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展不順利，執(zhí)行不力。沒(méi)有建立完善的政府采購(gòu)管理制度，沒(méi)有設(shè)立專門管理采購(gòu)機(jī)構(gòu)和配備業(yè)務(wù)人員。不申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目，不進(jìn)行采購(gòu)預(yù)算，不實(shí)行集中采購(gòu)，不履行采購(gòu)程序。個(gè)別單位想方設(shè)法規(guī)避政府采購(gòu)，物資采購(gòu)全憑個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的算，采購(gòu)無(wú)計(jì)劃，影響到采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程，采購(gòu)效果極差，導(dǎo)致滋生腐敗，影響到高校教學(xué)和管理等相關(guān)工作。

2.政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃不合理。采購(gòu)部門、資產(chǎn)管理、預(yù)算編制部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃欠合理，采購(gòu)資金使用混亂。采購(gòu)過(guò)程中不執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃與采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)范圍和規(guī)模不合理，導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)活動(dòng)相脫節(jié)，不能滿足正常教學(xué)需要，采購(gòu)效率和質(zhì)量不高，造成資產(chǎn)閑置和資金浪費(fèi)。

3.政府采購(gòu)隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高。高校政府采購(gòu)人員的配備欠合理、培訓(xùn)教育工作開(kāi)展不夠，采購(gòu)人員職業(yè)道德水平不高，對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)法律法規(guī)不熟悉。采購(gòu)人員不具備專業(yè)知識(shí)，評(píng)標(biāo)專家又不足，對(duì)某些專業(yè)性較強(qiáng)儀器設(shè)備指標(biāo)參數(shù)缺乏認(rèn)知，設(shè)備驗(yàn)收與管理專業(yè)知識(shí)欠缺，采購(gòu)的儀器設(shè)備性能指標(biāo)與學(xué)科建設(shè)實(shí)際需要不相適應(yīng)，質(zhì)量難以保證，不能正常發(fā)揮其效用。

4.政府采購(gòu)活動(dòng)管理不規(guī)范。采購(gòu)信息不規(guī)范，參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過(guò)少，不利于競(jìng)爭(zhēng)，有失公平。采購(gòu)信息沒(méi)有做到嚴(yán)格保密，存在信息泄露現(xiàn)象。供應(yīng)商資質(zhì)能力難以保障。招標(biāo)單位標(biāo)書(shū)制作不規(guī)范，存在惡意串標(biāo)，價(jià)格欺詐等違規(guī)行為。評(píng)標(biāo)過(guò)程透明度不高，確定中標(biāo)人的程序不規(guī)范，甚至內(nèi)定中標(biāo)人。采購(gòu)方式選擇不靈活，通過(guò)化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)審核不嚴(yán)格，審核過(guò)程簡(jiǎn)單化，采購(gòu)合同簽訂與管理、項(xiàng)目驗(yàn)收與資金支付不符合規(guī)定，出現(xiàn)采購(gòu)物品或服務(wù)質(zhì)次價(jià)高等問(wèn)題。

5.政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。采購(gòu)方式的選擇上，不具備多樣性，缺乏靈活性。采購(gòu)價(jià)格方面，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)沒(méi)能達(dá)成采購(gòu)成本最低目標(biāo)，不能通過(guò)采購(gòu)活動(dòng)讓學(xué)校獲得價(jià)廉物美的實(shí)惠。學(xué)校日常用品采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往實(shí)際采購(gòu)花費(fèi)金額與報(bào)銷金額差距較大。有效投標(biāo)人不足三家或招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家，供應(yīng)商不足而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)，時(shí)有發(fā)生招標(biāo)失敗的現(xiàn)象（人為廢標(biāo)、流標(biāo)）。履行采購(gòu)程序，在保障質(zhì)量前提下，延長(zhǎng)了采購(gòu)期限，增加了采購(gòu)成本，降低了采購(gòu)效率，達(dá)不到政府采購(gòu)的實(shí)際效果。

三、高校政府采購(gòu)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因分析

1.對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不到位。實(shí)施《政府采購(gòu)法》，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，規(guī)范采購(gòu)行為，提高經(jīng)濟(jì)效益的重大舉措，是法律、法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，是加強(qiáng)民主決策的有效機(jī)制。一些高校管理人員，由于對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)和一些部門負(fù)責(zé)人，對(duì)政府采購(gòu)政策不理解、不關(guān)心、不支持，持無(wú)所謂態(tài)度，甚至存在抵觸情緒。由于對(duì)政府采購(gòu)政策宣傳不到位，校內(nèi)各部門仍按傳統(tǒng)慣性思維運(yùn)行，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府采購(gòu)一系列程序，給工作帶來(lái)不方便，執(zhí)行制度大打折扣，缺少積極主動(dòng)精神，沒(méi)有積極的應(yīng)對(duì)措施，消極被動(dòng)應(yīng)付政府采購(gòu)行為，政府采購(gòu)工作難以打開(kāi)新局面。

2.政府采購(gòu)預(yù)算管理存在缺陷。不重視采購(gòu)預(yù)算編制，預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗糙、不完整。不做深入細(xì)致的調(diào)研，不以市場(chǎng)價(jià)為參考依據(jù)，而是進(jìn)行估算，或上網(wǎng)查詢、打電話咨詢。采購(gòu)項(xiàng)目不精細(xì)，采購(gòu)目錄不具體，采購(gòu)內(nèi)容不全面。沒(méi)有安排預(yù)算，預(yù)算不準(zhǔn)確，或資金落實(shí)不到位。預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，未經(jīng)審批而自行采購(gòu)，隨意增減采購(gòu)項(xiàng)目，影響采購(gòu)工作質(zhì)量與資金使用效果。

3.政府采購(gòu)原則沒(méi)有得到全面貫徹執(zhí)行。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。就是采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)采購(gòu)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和途徑，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓參與者機(jī)會(huì)均等、待遇平等，主導(dǎo)方應(yīng)當(dāng)立場(chǎng)公正、公允，主體要真實(shí)、履行承諾。然而有的高校領(lǐng)導(dǎo)違背政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，不是帶頭為評(píng)標(biāo)小組獨(dú)立、客觀地開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作創(chuàng)造良好條件，不是認(rèn)真聽(tīng)取招標(biāo)情況匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)工作，而是參與、干預(yù)客觀評(píng)標(biāo)過(guò)程，對(duì)中標(biāo)對(duì)象的確定，施加人為影響，甚至改評(píng)標(biāo)結(jié)果，造成極壞的影響。

4.政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)程度和采購(gòu)質(zhì)量不高。采購(gòu)活動(dòng)受到各種條件限制，存在監(jiān)管漏洞。采購(gòu)信息受到方式、范圍限制，供應(yīng)商資質(zhì)審查僅憑收集招標(biāo)文件資料佐證，資質(zhì)文件權(quán)威性較低，有的評(píng)標(biāo)過(guò)程受到過(guò)重的人為因素影響，評(píng)標(biāo)過(guò)程只是走過(guò)場(chǎng)，或擅自改變采購(gòu)方式等。采購(gòu)范圍和規(guī)模仍不合理，高校部分項(xiàng)目與服務(wù)未列入集中采購(gòu)范圍，采購(gòu)不能形成規(guī)模效應(yīng)。專業(yè)性強(qiáng)的物資設(shè)備，缺少采購(gòu)前必要性論證，尊重專家意見(jiàn)不夠，質(zhì)量難以保證。參與應(yīng)標(biāo)供應(yīng)商過(guò)少，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，難以獲得期望值最低價(jià)格，有失公平。

5.政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作弱化。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。從近年高校的采購(gòu)審計(jì)情況來(lái)看，有相當(dāng)一部分高校使用單位對(duì)物資設(shè)備采購(gòu)不滿意，認(rèn)為部分物資設(shè)備質(zhì)次價(jià)高，有的設(shè)備根本水土不服，閑置浪費(fèi)，而且供應(yīng)商的售后服務(wù)跟不上，直接影響使用單位對(duì)設(shè)備的使用效果和正常教學(xué)管理工作的開(kāi)展。高校采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理不到位，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，容易滋生腐敗，發(fā)生違法亂紀(jì)行為，違背了政府采購(gòu)的初衷，影響政府采購(gòu)的效益、質(zhì)量和信譽(yù)。

四、高校改進(jìn)政府采購(gòu)工作的建議措施

1.加強(qiáng)高校政府采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)。高校領(lǐng)導(dǎo)牢固樹(shù)立政府采購(gòu)重要性觀念，高度重視采購(gòu)工作，是推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化的關(guān)鍵。高校政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)實(shí)施歸口管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。合理設(shè)置政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位，包括采購(gòu)業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)、采購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)及采購(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，物資采購(gòu)、資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，各崗位相互協(xié)調(diào)、相互制約。成立物資采購(gòu)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)，解決采購(gòu)工作中問(wèn)題，由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)采購(gòu)小組日常工作，履行審批物資采購(gòu)計(jì)劃，組織招投標(biāo)，管理采購(gòu)過(guò)程職責(zé)。指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)配合，克服“重購(gòu)輕管”思想，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和效率，提高管理水平，管好用好資金，實(shí)現(xiàn)科學(xué)采購(gòu)，規(guī)范管理目標(biāo)，維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。

2.健全完善高校政府采購(gòu)管理制度。政府采購(gòu)法律制度和采購(gòu)制度建設(shè)是采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和保障?！墩少?gòu)法》、《省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《高校采購(gòu)管理辦法》、《招投標(biāo)制度》一系列規(guī)章制度，是高校規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效益的法律依據(jù)。高校應(yīng)制訂切合學(xué)校實(shí)際的內(nèi)部采購(gòu)管理制度，如采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃管理、采購(gòu)活動(dòng)管理、合同履行及驗(yàn)收管理等制度，明確規(guī)定采購(gòu)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限、采購(gòu)業(yè)務(wù)工作流程、采購(gòu)審核審批、相關(guān)檢查責(zé)任等。加大對(duì)政府采購(gòu)制度宣傳力度，認(rèn)真執(zhí)行并落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范采購(gòu)行為，引入采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)采購(gòu)績(jī)效管理。以制度規(guī)范權(quán)力配置，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，根據(jù)招投標(biāo)涉及的不同權(quán)力主體，結(jié)合權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行主體、運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度來(lái)限制權(quán)力的濫用，用制度來(lái)規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程。

3.提高采購(gòu)人員綜合素質(zhì)。高校應(yīng)合理配備、定期培訓(xùn)政府采購(gòu)專業(yè)人員，重視采購(gòu)人才培養(yǎng)和能力提升。操作性強(qiáng)的采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法是公開(kāi)招標(biāo)，關(guān)鍵是評(píng)委評(píng)標(biāo)，評(píng)委專業(yè)水平、評(píng)標(biāo)能力、職業(yè)道德等因素直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備掌握招投標(biāo)、合同、商業(yè)談判、市場(chǎng)調(diào)查及商品、工程和服務(wù)等方面的有關(guān)知識(shí)和技能，熟悉采購(gòu)規(guī)程，增強(qiáng)法律意識(shí)、信譽(yù)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。不斷更新知識(shí)和觀念，提高工作質(zhì)量和專業(yè)化服務(wù)水平，為學(xué)校教學(xué)管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，解決采購(gòu)難點(diǎn)問(wèn)題，提高采購(gòu)工作效率，縮短采購(gòu)時(shí)間，及時(shí)落實(shí)采購(gòu)任務(wù)，努力為高校采購(gòu)工作多作貢獻(xiàn)。

4.加強(qiáng)采購(gòu)資金預(yù)算管理。采購(gòu)預(yù)算是學(xué)校年度財(cái)務(wù)預(yù)算的組成部分。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)預(yù)算與計(jì)劃的管理，應(yīng)嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，后計(jì)劃，再采購(gòu)”的工作原則。采購(gòu)預(yù)算編制、審批及調(diào)整程序和手續(xù)要符合相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)物資設(shè)備經(jīng)濟(jì)實(shí)用，盡量滿足教學(xué)工作和事業(yè)發(fā)展需要。申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃書(shū)和方案要具體準(zhǔn)確，明確責(zé)任單位。采購(gòu)預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定要科學(xué)，保證資金足額籌措到位，方便實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)預(yù)算要細(xì)化到具體采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)品目、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)金額、資金來(lái)源等，便于合理安排使用采購(gòu)資金，按項(xiàng)目輕重緩急進(jìn)行合理安排采購(gòu)，保證采購(gòu)工作進(jìn)度，提高預(yù)算剛性，提高資金使用效益。堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)、隨意采購(gòu)行為。

5.加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)過(guò)程的管理。高校采購(gòu)范圍包括車輛保險(xiǎn)、車輛加油、定點(diǎn)接待、大宗印刷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物業(yè)管理、中介服務(wù)等服務(wù)類項(xiàng)目，教材代購(gòu)、公寓用具、軍訓(xùn)服裝等大宗用品等。高校非應(yīng)急采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)遵循項(xiàng)目部門提交采購(gòu)計(jì)劃或采購(gòu)申請(qǐng)，提交立項(xiàng)論證報(bào)告，招投標(biāo)程序，簽訂合同，實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)驗(yàn)收，支付資金和績(jī)效考核與評(píng)估等工作程序。高校應(yīng)根據(jù)不同的采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)對(duì)象和采購(gòu)要求等，采用不同的采購(gòu)方式和不同的采購(gòu)程序進(jìn)行，并靈活選用公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，單競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)等采購(gòu)方式，規(guī)范采購(gòu)運(yùn)作過(guò)程。高校應(yīng)當(dāng)明確強(qiáng)調(diào)招投標(biāo)工作紀(jì)律，規(guī)范招投標(biāo)程序，編制招標(biāo)文件，審核招標(biāo)文件，招標(biāo)信息，接受報(bào)名與發(fā)售招標(biāo)文件，提議評(píng)標(biāo)評(píng)委，召開(kāi)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)，推薦中標(biāo)候選人，提請(qǐng)批準(zhǔn)中標(biāo)人，中標(biāo)公告與中標(biāo)通知，完善合同簽訂。落實(shí)采購(gòu)督辦制度，督促供應(yīng)商按約定履行合同文件，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收，出具驗(yàn)收證明，辦理資金支付，完成采購(gòu)計(jì)劃。

6.防范采購(gòu)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法律法規(guī)，梳理業(yè)務(wù)流程，抓好采購(gòu)活動(dòng)重要環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵方面，防范采購(gòu)過(guò)程中的差錯(cuò)和舞弊。明確權(quán)責(zé)分配和職責(zé)分工，科學(xué)設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)和合理配備相關(guān)人員。申請(qǐng)采購(gòu)依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分適當(dāng)，申請(qǐng)采購(gòu)事項(xiàng)和審批程序應(yīng)當(dāng)明確。明確規(guī)定采購(gòu)與驗(yàn)收管理流程，供應(yīng)商的選擇、采購(gòu)方式的確定、采購(gòu)合同的簽訂、購(gòu)進(jìn)物品（工程項(xiàng)目或服務(wù)）的驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)有明確規(guī)定。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政府采購(gòu)而不實(shí)施政府采購(gòu)的，進(jìn)行集中采購(gòu)而不實(shí)施集中采購(gòu)的，進(jìn)行招標(biāo)而不進(jìn)行招標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)的，以不規(guī)范形式招標(biāo)的，內(nèi)部指定供應(yīng)商的采購(gòu)行為，都是采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。任何單位和個(gè)人有權(quán)控告和舉報(bào)高校招標(biāo)采購(gòu)中的消極腐敗行為，高校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委、監(jiān)察等部門，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施政府采購(gòu)制度、深化政府采購(gòu)制度改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。加強(qiáng)高校政府采購(gòu)管理工作，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善體制機(jī)制，積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)政府采購(gòu)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范管理采購(gòu)操作行為，圍繞重點(diǎn)崗位、關(guān)注熱點(diǎn)問(wèn)題，健全落實(shí)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)前期論證常態(tài)化，采購(gòu)手段信息化、采購(gòu)行為規(guī)范化，采購(gòu)效益最大化，提高采購(gòu)公信力，提高采購(gòu)效率，不斷開(kāi)創(chuàng)高校政府采購(gòu)工作新局面。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

(一)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序撥付建設(shè)資金

我們?cè)诖_保項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行專人、專帳、專戶的“專戶管理、封閉運(yùn)行”管理辦法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把資金撥付關(guān)口，視工程項(xiàng)目進(jìn)展情況撥付建設(shè)資金。對(duì)未啟動(dòng)項(xiàng)目及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位創(chuàng)造項(xiàng)目運(yùn)行條件，督促其盡快付諸實(shí)施；對(duì)已啟動(dòng)工程項(xiàng)目預(yù)撥20—30%的工程啟動(dòng)資金，并按工程進(jìn)展情況適時(shí)追撥資金；對(duì)實(shí)行財(cái)政審核報(bào)帳制的工程項(xiàng)目，在資金撥付至50%時(shí)，要求項(xiàng)目實(shí)施單位提供完整的階段性報(bào)帳資料，實(shí)施財(cái)政審核報(bào)帳后再行撥付；對(duì)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，在辦理竣工決算前，預(yù)留一部分工程尾款，待財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以撥付，即保證了?？顚Ｓ茫痔岣吡速Y金的使用效益。

(二)逐步完善項(xiàng)目管理機(jī)制

一是實(shí)行財(cái)政審核制，財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位上報(bào)的工程項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)取得相關(guān)資料，對(duì)工程預(yù)算和投資額嚴(yán)格審核把關(guān)，防止和杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極推行工程招投標(biāo)制，對(duì)土建工程按照基本建設(shè)程序參與工程招投標(biāo)。三是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身制、承包責(zé)任制等“六制”管理辦法，保證了資金安全運(yùn)行，提高了資金使用效益,保證了項(xiàng)目進(jìn)度和工程質(zhì)量。

二、經(jīng)建專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)和執(zhí)行中存在的問(wèn)題

(1)項(xiàng)目單位或主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施思想站位有偏差，如自己隨意變更項(xiàng)目地點(diǎn)、增加投資規(guī)模等現(xiàn)象。

(2)工程項(xiàng)目實(shí)施的前期準(zhǔn)備不充分

出現(xiàn)邊勘探、邊施工、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”，導(dǎo)致拖延工期，不能按時(shí)交付使用。如我縣的抗旱應(yīng)急工程項(xiàng)目在實(shí)施中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都如期建設(shè)完成，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻拖延實(shí)施2年，究其原因就是工程地址隨意確定，地質(zhì)資料不掌握。

(3)普遍存在著預(yù)算約束弱化、投資效益不高的問(wèn)題

項(xiàng)目單位高估冒算，建設(shè)資金被擠占、挪用和浪費(fèi)的現(xiàn)象一直未得到有效解決，其重要原因就是過(guò)去財(cái)政部門在項(xiàng)目預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有自己的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資評(píng)審，財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算、決算審核時(shí)缺乏技術(shù)依據(jù)。

三、加強(qiáng)經(jīng)建專項(xiàng)資金管理的建議

(一)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程的前期準(zhǔn)備

(1)要做好正確的投資估算

本著合理控制投資項(xiàng)目的成本費(fèi)用,節(jié)約資金的原則編報(bào)好工程項(xiàng)目建議書(shū)、可行性報(bào)告。各申報(bào)項(xiàng)目單位在發(fā)改部門及財(cái)政各職能業(yè)務(wù)股室審核批復(fù)后，要填制專項(xiàng)資金項(xiàng)目登記卡。對(duì)于項(xiàng)目可行性和可信度差的項(xiàng)目，財(cái)政一概不予受理。只有工程前期準(zhǔn)備充分，才能有計(jì)劃、有步驟的實(shí)施好項(xiàng)目。

(2)各項(xiàng)目工程

單位要及時(shí)搜集整理資料，包括批復(fù)文件、立項(xiàng)文件、年度計(jì)劃，隨時(shí)整理，隨時(shí)歸檔，準(zhǔn)備一個(gè)完備的項(xiàng)目工程檔案。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行

(1)以提高投資效益為中心

進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督與管理工作職能，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》。同時(shí)還要把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。

(2)加強(qiáng)資金源頭管理

確保資金及時(shí)足額到位。在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段就將資金來(lái)源管理放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。要防止項(xiàng)目概算不足，資金來(lái)源不落實(shí)，拖長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期，對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目，必須加大監(jiān)督力度，督促落實(shí)配套資金，否則，對(duì)自籌配套資金不落實(shí)的單位，緩撥或停撥財(cái)政資金，并限期籌措。

(3)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度和法規(guī)

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。財(cái)政部對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理，有一系列的規(guī)章制度。為提高基礎(chǔ)設(shè)施資金的使用效益，防止資金的損失和浪費(fèi)，又制定了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)，如《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《國(guó)債轉(zhuǎn)貸地方政府管理辦法》等。防止隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。

(三)建立長(zhǎng)效監(jiān)督、檢查、審核制度

(1)加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤檢查

為確保專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行，最大限度地杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，我們把事前審核、事中控制、事后檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)行全程監(jiān)控，一是財(cái)政部門對(duì)工程項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，掌握工程建設(shè)實(shí)底；二是監(jiān)督跟著資金走，財(cái)政部門每撥付一筆資金都要有明確的支出項(xiàng)目、用途，并監(jiān)督項(xiàng)目單位按規(guī)定用途支用；三是定期組織監(jiān)察、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理，規(guī)范資金支出行為。

(2)全面推行財(cái)政審核報(bào)帳制管理辦法

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關(guān)鍵詞：水利工程；項(xiàng)目管理

1 工程概況

珊溪水利樞紐平蒼引水工程位于浙江省南部平陽(yáng)、蒼南兩縣境內(nèi)，東臨東海、南接福鼎、西靠群山、北依瑞平平原，分布于鰲江河口南北兩岸一期工程起點(diǎn)位于平陽(yáng)縣境內(nèi)的趙山渡引水工程南干渠北山取水口，終點(diǎn)位于平陽(yáng)縣5#出口鰲江供水管接線段、蒼南縣龍港供水管接入龍港水廠接口處。本工程從北山取水口取水，通過(guò)北山箱涵將水引至北山提水泵站，在北山提水泵站將水提升至1#隧洞進(jìn)口；開(kāi)挖1#、2#及3#隧洞至塘川，在塘川埋設(shè)涵管將水引至錢倉(cāng)山的南山下；在錢倉(cāng)山開(kāi)挖4#、5#隧洞分別向平陽(yáng)、蒼南縣供水；4#隧洞出洞后，接鰲江頂管通往蒼南縣龍港鎮(zhèn)境內(nèi)；進(jìn)入龍港鎮(zhèn)境內(nèi)后，沿龍金大道及世紀(jì)大道布置龍港供水管將水引至龍港水廠；5#隧洞出口敷設(shè)鰲江供水管接線段與現(xiàn)狀五十丈供水管連接。

2 工程項(xiàng)目實(shí)施階段管理

2.1工程進(jìn)度

工程進(jìn)度是實(shí)現(xiàn)投資效益的前提和保證。開(kāi)工之前按年度制定一個(gè)切實(shí)可行的科學(xué)的進(jìn)度計(jì)劃。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，業(yè)主、項(xiàng)管部、監(jiān)理部、項(xiàng)目部一起研究任務(wù)的落實(shí)計(jì)劃，并按季、月進(jìn)行分解。尤其是處于關(guān)鍵線路上的施工，更是我們特別關(guān)注和主抓工程項(xiàng)目。為使計(jì)劃任務(wù)得到真正的落實(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)督查，搶抓進(jìn)度。除規(guī)定每月召開(kāi)一次監(jiān)理例會(huì)外，還在每個(gè)星期二上午專門召開(kāi)施工進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，解決問(wèn)題，研究措施，每一次會(huì)議都形成會(huì)議紀(jì)要，便于對(duì)照檢查評(píng)估。平時(shí)還針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議及時(shí)加以解決。

2.2投資情況

在控制工程投資時(shí)：①把好招投標(biāo)關(guān)，既要達(dá)到控制造價(jià)的目的，又要保證工程質(zhì)量。②加強(qiáng)變更管理，本著“政策上允許、經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行”的變更管理原則，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更管理。③委托浙江水利水電工程審價(jià)中心對(duì)本工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審價(jià)。

2.3質(zhì)量情況

我們始終重視質(zhì)量工作，在施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)的基礎(chǔ)上，業(yè)主委托浙江省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)已完工程進(jìn)行第三方檢測(cè)，確保質(zhì)量合格，力創(chuàng)優(yōu)良工程，爭(zhēng)創(chuàng)“錢江杯”。2，4安全情況

建立健全安全管理體系，項(xiàng)目法人與工程施工單位，工程施工單位與項(xiàng)目部，項(xiàng)目部與各施工班組施工人員，層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各施工單位項(xiàng)目部都成立了應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，增強(qiáng)了安全可靠性和抗事故的能力。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化安全監(jiān)管，形成了可靠的安全生產(chǎn)組織體系。加強(qiáng)檢查，規(guī)定每月15日組織參建各方安全大檢查，查出隱患及時(shí)整改。認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，按要求在識(shí)別危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地編制安全事故應(yīng)急預(yù)案和度汛方案，明確了緊急處置措施，規(guī)定了撤離路線，對(duì)工程的所有參建人員（包括管理人員）加強(qiáng)安全教育，進(jìn)行崗前培訓(xùn)，以增強(qiáng)全體參建人員的安全意識(shí)，提高安全素質(zhì)?？傊_保本工程安全生產(chǎn)零事故，創(chuàng)建安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

3 工程項(xiàng)目管理方法

3.1認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念。用正確的思想指導(dǎo)行動(dòng)。

3.1.1ISO管理的理念

始終堅(jiān)持IS09001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理理念，逐步提高我們管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。在事前策劃過(guò)程中，格外注重標(biāo)準(zhǔn)的移植轉(zhuǎn)化，使之與管理工作相適應(yīng)；在實(shí)際操作中，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，以職能定位為基礎(chǔ)，以過(guò)程控制為載體，以持續(xù)改進(jìn)為核心，以顧客滿意為目標(biāo)，真正做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有章可循、凡事均有落實(shí)，凡事有據(jù)可查、凡事都有改進(jìn)，以此不斷提高項(xiàng)目管理部的服務(wù)效能和監(jiān)管水平。

3.1.2“求真”、“務(wù)實(shí)”、“創(chuàng)新”的建設(shè)方針

項(xiàng)目管理部遵循“求真、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的管理方針求真：這里的“真”是指法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、合同，這些文件不怕做不到，就怕我們不知道；因此，項(xiàng)目管理部全體成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些文件，確保項(xiàng)目管理工作滿足這些文件的要求。務(wù)實(shí)：這里的“實(shí)”是指在建設(shè)領(lǐng)域形成的慣例、習(xí)慣做法，這些做法容易被參建各方所接受，可以作為“求真”的補(bǔ)充，以便協(xié)調(diào)解決雙方的爭(zhēng)議。創(chuàng)新：考慮到建設(shè)工程的復(fù)雜性，工程建設(shè)過(guò)程中會(huì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，需要我們使用自己的智慧去解決，因此創(chuàng)新也是解決問(wèn)題的辦法之一。 3.1.3積極的工作態(tài)度

項(xiàng)目管理部至始至終提倡“正視現(xiàn)狀、與時(shí)俱進(jìn)、認(rèn)真學(xué)習(xí)、快樂(lè)工作”的項(xiàng)目管理態(tài)度?，F(xiàn)狀盡管存在著這樣或那樣的缺陷，尤其是政策處理中一些負(fù)面的因素給工程建設(shè)確實(shí)帶來(lái)了較大的困難，但項(xiàng)目管理部全體成員，始終能以現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，號(hào)召大家在思想上積極跟上形勢(shì)的變化和發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了較好的項(xiàng)目管理業(yè)績(jī)，也給參建各方帶去了快樂(lè)工作的理念，及時(shí)舒緩了參建各方較為緊張的工作關(guān)系。

3.2以制度建設(shè)為保障。確保做到各項(xiàng)工作的開(kāi)展有依據(jù)

3.2.1項(xiàng)目管理工作手冊(cè)

為實(shí)現(xiàn)珊溪水利樞紐平陽(yáng)、蒼南縣引水一期工程的建設(shè)目標(biāo)，明確管理職責(zé)和工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，確定項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)，特編寫了近萬(wàn)字的《項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》。

篇10

Abstract： This paper studied the internal management mechanism for information disclosure work in colleges and universities， and divided it into three main parts， the first was the working mechanism of public university information； the second was the principles and characteristics of university information disclosure； the third was role of information disclosure in the university internal management.

關(guān)鍵詞： 高校；信息公開(kāi)；管理機(jī)制

Key words： colleges and universities；public information；management mechanism

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）06-0222-02

0 引言

高校信息公開(kāi)是在法律法規(guī)和教代會(huì)條例規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)一定的形式，將學(xué)校發(fā)展信息適時(shí)、規(guī)范、如實(shí)地向師生員工和社會(huì)公布的一種制度。全面推行信息公開(kāi)，對(duì)充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定具有重要的意義和作用。

1 高校信息公開(kāi)工作的機(jī)制

1.1 設(shè)置機(jī)構(gòu)、建章立制，制定《信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》規(guī)章制度 制定《信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》，開(kāi)展高校信息公開(kāi)的具體工作。建立健全校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦公室組織實(shí)施、師生員工積極參與、監(jiān)察部門監(jiān)督檢查的信息公開(kāi)內(nèi)部工作機(jī)制。下設(shè)的具體工作機(jī)構(gòu)有：信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校信息公開(kāi)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)學(xué)校信息公開(kāi)工作。信息公開(kāi)工作監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)信息公開(kāi)工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。信息公開(kāi)辦公室信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開(kāi)辦公室，具體由校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)。

1.2 對(duì)高校信息公開(kāi)的公開(kāi)范圍進(jìn)行界定 根據(jù)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》對(duì)以下信息進(jìn)行重點(diǎn)公開(kāi)：（一）學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)規(guī)模、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等基本情況；（二）學(xué)校規(guī)章制度及其他規(guī)范性文件；（三）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、工作總結(jié)；（四）學(xué)校各層次、類型學(xué)歷教育學(xué)生招生、考試與錄取，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定等相關(guān)規(guī)定以及畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)情況等；（五）學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況，課程與教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備配置與圖書(shū)藏量，教學(xué)與科研成果評(píng)選，國(guó)家組織的教學(xué)評(píng)估結(jié)果等；（六）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工助學(xué)申請(qǐng)與管理規(guī)定等；（七）教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，崗位設(shè)置與聘用辦法等；（八）收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式；（九）學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)決算方案，財(cái)政性資金的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書(shū)、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程招投標(biāo)；（十）學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息，涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況；（十一）對(duì)外交流與中外合作辦學(xué)情況及外籍教師與留學(xué)生的管理制度；（十二）依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要公開(kāi)的其他信息。

1.3 嚴(yán)格制定信息公開(kāi)的程序和信息公開(kāi)的方式 高校公開(kāi)信息前，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開(kāi)的學(xué)校信息進(jìn)行保密審查。學(xué)校通過(guò)校園網(wǎng)、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)刊、廣播或者電視等媒體以及文件、年鑒、會(huì)議紀(jì)要等方式公開(kāi)學(xué)校信息。學(xué)校師生員工和社會(huì)公眾還可以填寫《信息公開(kāi)申請(qǐng)表》，采取現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)、書(shū)面申請(qǐng)（信函、傳真等）、網(wǎng)上申請(qǐng)等方式進(jìn)行申請(qǐng)。對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)，根據(jù)具體情況在15個(gè)工作日內(nèi)分別做出答復(fù)。

1.4 制定信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制 高校信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)的實(shí)施情況定期進(jìn)行考核、評(píng)議。高校信息公開(kāi)工作監(jiān)督小組負(fù)責(zé)組織對(duì)學(xué)校信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查。高校每年要按規(guī)定編制信息公開(kāi)工作年度報(bào)告。

2 高校信息公開(kāi)工作的原則與特點(diǎn)

2.1 高校信息公開(kāi)工作的原則

第一，高校信息公開(kāi)工作堅(jiān)持平等原則。平等原則是指學(xué)校師生員工以及社會(huì)公眾，都有獲取學(xué)校信息的平等權(quán)利。師生員工與社會(huì)公眾只要通過(guò)合理合法的途徑，均可以獲得需要公開(kāi)的信息，對(duì)于不予公開(kāi)的信息，學(xué)校也擁有保留權(quán)。

第二，高校信息公開(kāi)工作堅(jiān)持準(zhǔn)確及時(shí)的原則。由于信息的時(shí)效性，高校公開(kāi)的信息必須是準(zhǔn)確、及時(shí)的。要讓師生員工和公眾能在第一時(shí)間了解到與自己工作、管理、科研密切相關(guān)的信息。

第三，高校信息公開(kāi)工作堅(jiān)持全面的原則。根據(jù)信息公開(kāi)目錄要求，主要有以下內(nèi)容。對(duì)學(xué)校職能、學(xué)校政策、干部人事工作、科研工作、學(xué)科建設(shè)、招生、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理、對(duì)外交流、資產(chǎn)招投標(biāo)、基建招投標(biāo)、繼續(xù)教育、工會(huì)等工作都按規(guī)定進(jìn)行全面公開(kāi)。

2.2 高校信息公開(kāi)工作的特點(diǎn)

第一，高校信息公開(kāi)工作有規(guī)范、便民的特點(diǎn)。在信息公開(kāi)制度的設(shè)計(jì)，信息公開(kāi)的方式、程序等方面都堅(jiān)持以規(guī)范、便民為原則。開(kāi)設(shè)校園網(wǎng)“信息公開(kāi)”專欄，設(shè)置：即時(shí)信息公開(kāi)、重點(diǎn)信息公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、信息公開(kāi)年度工作報(bào)告等子欄目，方便師生員工與公眾查詢信息。如果公示已經(jīng)下線，師生員工可以通過(guò)電話、Email進(jìn)行依申請(qǐng)公開(kāi)，程序方便、快捷。

第二，高校信息公開(kāi)工作的開(kāi)展以普及到二級(jí)學(xué)院為特點(diǎn)。二級(jí)學(xué)院將院務(wù)公開(kāi)規(guī)章制度、黨政聯(lián)席會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)收支情況、教師勞務(wù)酬金的發(fā)放、學(xué)院重大改革的措施、崗位聘用、設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)、科研立項(xiàng)、教學(xué)實(shí)施情況、訪問(wèn)進(jìn)修、學(xué)生入黨評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)助貸補(bǔ)等需要面向教師或者學(xué)生公開(kāi)的材料存檔，以備供教師、學(xué)生查閱。二級(jí)學(xué)院結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，將院務(wù)公開(kāi)的工作融入到具體的教學(xué)、科研各項(xiàng)工作中，不僅促進(jìn)了日常的工作，也注重了以師為本、以生為本的良好風(fēng)氣。二級(jí)學(xué)院積極開(kāi)拓院務(wù)公開(kāi)的渠道，如開(kāi)展網(wǎng)上論壇、利用QQ群、短信群發(fā)等辦法，讓更多的教師準(zhǔn)確、及時(shí)地獲得信息，促進(jìn)了學(xué)院的團(tuán)結(jié)、融合的風(fēng)氣。

第三，高校信息公開(kāi)工作以把握人事、教學(xué)、科研、招投標(biāo)等重點(diǎn)工作為特點(diǎn)。教代會(huì)期間可以向代表印發(fā)《校務(wù)公開(kāi)報(bào)告（教代會(huì)書(shū)面報(bào)告）》，向代表們公布了一年度人才隊(duì)伍建設(shè)、科研立項(xiàng)情況、招生錄取情況、基建招投標(biāo)、資產(chǎn)購(gòu)置、后勤服務(wù)情況等等重點(diǎn)信息。

第四，高校信息公開(kāi)工作注重信息存檔工作和校務(wù)公開(kāi)評(píng)議工作。由校長(zhǎng)辦公室進(jìn)行校務(wù)公開(kāi)信息備份、存檔，做到對(duì)各部門信息公開(kāi)工作的監(jiān)督，并做好校務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)會(huì)議的會(huì)議記錄。工會(huì)制定校務(wù)公開(kāi)評(píng)議工作制度，建立校務(wù)公開(kāi)長(zhǎng)效評(píng)議機(jī)制。

第五，高校信息公開(kāi)工作將信息公開(kāi)與校務(wù)公開(kāi)緊密結(jié)合。高校信息公開(kāi)的范疇包括了校務(wù)公開(kāi)，一般來(lái)說(shuō)，校務(wù)公開(kāi)更注重學(xué)校的內(nèi)部發(fā)展，信息公開(kāi)還包括新聞信息等方面的公開(kāi)。高校信息公開(kāi)工作將校務(wù)公開(kāi)工作作為重點(diǎn)，兼顧信息、信息報(bào)送，及時(shí)向省教育廳、市委、市政府報(bào)送重要信息，做到將信息公開(kāi)與信息報(bào)送工作相結(jié)合。

3 信息公開(kāi)工作對(duì)高校內(nèi)部管理的作用

3.1 信息公開(kāi)促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)民主管理 民主管理是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的充分必要條件。在現(xiàn)代大學(xué)制度中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教授治學(xué)等等，都必須通過(guò)民主來(lái)達(dá)成，而民主的前提就是知情。信息公開(kāi)是民主化管理的重要手段，信息公開(kāi)能夠使學(xué)校的管理公開(kāi)化、透明化，防止暗箱操作，對(duì)于學(xué)校的健康發(fā)展有重要意義。轉(zhuǎn)變管理方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，是民主化管理的目的所在。信息公開(kāi)是民主化管理的重要前提，只有實(shí)現(xiàn)了從學(xué)校到二級(jí)學(xué)院層面的信息公開(kāi)，學(xué)校的決策、學(xué)院的決策才能做到正確、有效。

3.2 信息公開(kāi)有助于高校轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，去行政化

過(guò)度行政化是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)要克服的頑癥，信息公開(kāi)有助于高校轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，去行政化。信息公開(kāi)從根本上說(shuō)，就是為師生員工、公眾提供信息，必要的時(shí)候提供查詢服務(wù)。在此，服務(wù)師生員工，服務(wù)公眾是第一位的。這對(duì)于各機(jī)關(guān)部處、各二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)教師、學(xué)生是一種態(tài)度上的轉(zhuǎn)變。對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，行政權(quán)力的過(guò)度膨脹，將不利于民主、科學(xué)治校。所以信息公開(kāi)帶來(lái)的服務(wù)意識(shí)以及態(tài)度改變將有助于高校發(fā)展“去行政化”。

3.3 信息公開(kāi)有助于高校反腐倡廉 預(yù)防腐敗是新時(shí)期高校治理的重要目標(biāo)。在一些重要環(huán)節(jié)，如教材設(shè)備采購(gòu)、基建招標(biāo)、招生等方面，都需要“陽(yáng)光”的照射，需要在師生員工、公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。要杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，就要進(jìn)行信息公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)。師生員工、公眾通過(guò)監(jiān)督這些重要環(huán)節(jié)，可以督促高校辦學(xué)行為依法依規(guī)，是高校反腐倡廉的有力武器。

3.4 高校信息公開(kāi)工作展望 高校要進(jìn)一步深化信息公開(kāi)工作，要進(jìn)一步提升工作層次，通過(guò)深化工作方法，把督辦與調(diào)研工作融入到信息公開(kāi)工作當(dāng)中，使信息公開(kāi)工作賦予新的內(nèi)涵。通過(guò)把督辦信息公開(kāi)，督促各部處落實(shí)、完善好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在群眾的監(jiān)督下完善各項(xiàng)工作；通過(guò)公開(kāi)調(diào)查研究信息，為高校科學(xué)發(fā)展出謀劃策，協(xié)助校領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策。

參考文獻(xiàn)：

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