導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2、戰(zhàn)略行動(dòng)高度重視。突發(fā)事件來(lái)的突然，一時(shí)難于處理，或者處理程序復(fù)雜時(shí)要講突發(fā)事件提上計(jì)劃、行動(dòng)日程。

3、提出有針對(duì)性的實(shí)施計(jì)劃和方案。突發(fā)事件的處理要有針對(duì)性，有力度的措施，做到心中有數(shù)，心中不慌。

4、明確責(zé)任分工，操作步驟。首先要明確處理完這件事要幾個(gè)步驟，每個(gè)步驟由那個(gè)人去做，具體做什么，出現(xiàn)差錯(cuò)怎么辦。

5、時(shí)刻跟蹤事情的進(jìn)展。有急手的事情，世間的事情瞬間萬(wàn)變，今日不知明日事，此刻不知下一刻的事，對(duì)事情的發(fā)展情況要緊盯不放，盯緊、盯住。

篇2

提高現(xiàn)場(chǎng)駕馭能力。著名節(jié)目主持人張泉靈前往汶川、玉樹(shù)進(jìn)行抗震救災(zāi)報(bào)道，她所處的報(bào)道現(xiàn)場(chǎng)是地震災(zāi)區(qū)。大地震后，余震時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)場(chǎng)斷壁殘?jiān)蘼?、叫喊聲、聲撕心裂肺。但張泉靈并未受環(huán)境影響，控制住了自己的感情，遣詞造句精準(zhǔn)、簡(jiǎn)練、得體，同時(shí)做到了表情莊重、語(yǔ)言和諧。人們見(jiàn)到的她總是言之有理，口齒清晰，交流迅捷，淡定自若。這說(shuō)明，主持人身處突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，必須具備較強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)掌控能力和駕馭能力。

處理好與采訪對(duì)象的關(guān)系。選擇好采訪對(duì)象是突發(fā)事件成功報(bào)道的關(guān)鍵。采訪對(duì)象的選擇要圍繞事件的類型來(lái)進(jìn)行。突發(fā)事件報(bào)道的采訪對(duì)象應(yīng)該是對(duì)采訪的內(nèi)容很熟悉的關(guān)鍵人物，或是受眾十分關(guān)注的人物。無(wú)論是采訪高層領(lǐng)導(dǎo)還是基層群眾，無(wú)論是熟人還是陌生人，都要一視同仁，平等交流。既不曲意逢迎，也不盛氣凌人，處處要表現(xiàn)出樸實(shí)、真誠(chéng)、親切，同時(shí)又要充滿人性關(guān)愛(ài)和人文關(guān)懷。

注重日常學(xué)習(xí)與積累。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。準(zhǔn)備工作做得越充分，采訪就越主動(dòng)。在突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)采訪中，我們首先關(guān)注的要素?zé)o外乎時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因。例如：車禍、火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等發(fā)生在什么時(shí)間？什么地方？有沒(méi)有人員傷亡？險(xiǎn)情如何？原因是什么？如何處理？這些看似常規(guī)簡(jiǎn)單的問(wèn)題中卻隱藏著豐富的信息。上海著名節(jié)目主持人葉慧賢曾經(jīng)說(shuō)過(guò)一段話，他說(shuō)主持人說(shuō)話的標(biāo)點(diǎn)應(yīng)該是句號(hào)（完整的看法）、感嘆號(hào)（獨(dú)特的見(jiàn)解）、問(wèn)號(hào)（讓聽(tīng)眾思考）、省略號(hào)（留下點(diǎn)回味），而不應(yīng)該是逗號(hào)（無(wú)價(jià)值的敘述）。在突發(fā)事件的報(bào)道中，主持人的語(yǔ)言功力是報(bào)道成功的關(guān)鍵之一。主持人在平時(shí)的生活中要做有心人，有意識(shí)地多想，多聽(tīng)，多看。

學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)提問(wèn)。在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)采訪中，主持人應(yīng)該在了解現(xiàn)場(chǎng)情況時(shí)把握時(shí)機(jī)、提出疑問(wèn)，這個(gè)疑問(wèn)應(yīng)該是重點(diǎn)和細(xì)節(jié)，是受眾最想了解的觀點(diǎn)和問(wèn)題。在掌握信息的情況下有三個(gè)原則可以幫助提問(wèn)。首先是換位思考。如果我是受眾，對(duì)于事故、火災(zāi)、地震，我最想知道什么。其次是從小處著眼。設(shè)計(jì)提問(wèn)角度要小要細(xì)，要以小見(jiàn)大。最后是提綱挈領(lǐng)。比如關(guān)于房屋倒塌這個(gè)事件的采訪，要從它的背景、應(yīng)注意事項(xiàng)、被困人員之后的救治情況等方面多角度地訪談，落腳點(diǎn)是告誡施工人員在施工中要做好防護(hù)措施，保護(hù)好自己，要安全施工。

篇3

一、做好“三個(gè)準(zhǔn)備”，通過(guò)平時(shí)準(zhǔn)備演練應(yīng)急提高快速反應(yīng)能力

（一）做好思想準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從維護(hù)黨的執(zhí)政根基、增進(jìn)黨群魚(yú)水關(guān)系的高度，做到思想認(rèn)識(shí)不放松、防患力度不減退、應(yīng)急準(zhǔn)備不滯后。

（二）做好制度準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。健全機(jī)要管理、機(jī)關(guān)值班、信息搜集和要情報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下保證在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告。

（三）做好物資準(zhǔn)備隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。積極配合行裝、技術(shù)、司法警察等部門做好應(yīng)急行動(dòng)物資儲(chǔ)備工作，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)車輛能開(kāi)、工具能用、人員能戰(zhàn)。

二、發(fā)揮“四項(xiàng)職能”，通過(guò)充分履職激發(fā)潛能提高快速反應(yīng)能力

（一）充分發(fā)揮好參謀咨詢職能，為領(lǐng)導(dǎo)妥善處置突發(fā)事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、方法論和科學(xué)發(fā)展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強(qiáng)應(yīng)急法規(guī)政策及相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高決策參考的法律性、政策性。加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和邏輯思維訓(xùn)練，提高決策參考的專業(yè)性、邏輯性。為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀真實(shí)的參考信息，密切關(guān)注報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳播渠道，讓領(lǐng)導(dǎo)更好地綜觀全貌、統(tǒng)攬全局。為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結(jié)合上分析研判突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，讓領(lǐng)導(dǎo)在最佳穩(wěn)控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領(lǐng)導(dǎo)分憂，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策最關(guān)心、最棘手的問(wèn)題提前去思考，搶半拍去謀劃，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)大量日常性、程序性工作，主動(dòng)辦、搶先辦，讓領(lǐng)導(dǎo)有充分的時(shí)間去解難事、抓大事。

（二）充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，確保在第一時(shí)間內(nèi)作出快速反應(yīng)并能順利完成應(yīng)急任務(wù)。切實(shí)做好多層次的綜合協(xié)調(diào)工作。做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作。及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件詳細(xì)情況和本院組織開(kāi)展先期應(yīng)急處置等，時(shí)刻取得上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與支持。做好本院各部門“統(tǒng)籌兼顧”的橫向協(xié)調(diào)，充分整合利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，確保應(yīng)急干警在第一時(shí)間內(nèi)派得出并迅速形成戰(zhàn)斗力。做好與社會(huì)力量之間“相互合作”的對(duì)外協(xié)調(diào)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門、單位和社會(huì)組織的全力配合，促進(jìn)突發(fā)事件盡快妥善解決。充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)工作的全局性、科學(xué)性和權(quán)威性。站在全局高度、領(lǐng)導(dǎo)角度去分析思考問(wèn)題，去完成協(xié)調(diào)工作任務(wù)。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的辯證關(guān)系，用最佳的協(xié)調(diào)方式理順多方關(guān)系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協(xié)調(diào)工作會(huì)順利得多；以人品樹(shù)威，在協(xié)調(diào)遇阻時(shí)，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。

（三）充分發(fā)揮好督查督辦職能，把領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急工作的要求、策略全面落實(shí)到干警行動(dòng)中。對(duì)應(yīng)急干警在執(zhí)行任務(wù)中完成目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務(wù)。對(duì)應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的方法策略進(jìn)行督查，看是否區(qū)分矛盾性質(zhì)，講究方法策略，努力防止因處置不當(dāng)釀成事端、激化矛盾。對(duì)應(yīng)急干警執(zhí)行任務(wù)的作風(fēng)表現(xiàn)進(jìn)行督查，重要的是在督查中給予鼓勵(lì)。

（四）充分發(fā)揮好服務(wù)保障職能，為介入處置突發(fā)事件或參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的干警助力揚(yáng)威。突發(fā)事件大都具有爆發(fā)突然、起因復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響廣泛等特點(diǎn)，而且呈現(xiàn)不確定性與多變性，因此開(kāi)展對(duì)應(yīng)急工作的服務(wù)保障工作應(yīng)當(dāng)因地、因時(shí)、因事制宜。如在突發(fā)火災(zāi)時(shí)，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。

三、盯緊“五種情形”，通過(guò)發(fā)現(xiàn)苗頭提前反應(yīng)提高快速反應(yīng)能力

（一）盯緊可能發(fā)生的自然災(zāi)害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災(zāi)工作。2011年特大洪災(zāi)，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項(xiàng)艱巨任務(wù)，2名人員受到上級(jí)表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預(yù)報(bào)有暴雨時(shí)，建議采取一些防災(zāi)減災(zāi)措施，受災(zāi)程度也許大大降低。

（二）盯緊可能發(fā)生的苗頭，盡其所能地配合做好防范穩(wěn)控工作。2012年通城先后發(fā)生3起（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領(lǐng)導(dǎo)下，每次緊急派出最少有一名副檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)的應(yīng)急分隊(duì)迅速妥善處置，辦公室發(fā)揮了重要作用。

（三）盯緊可能發(fā)生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發(fā)揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、信息載體定期檢查、酒駕必究責(zé)任等制度落實(shí)情況等。

（四）盯緊可能發(fā)生的恐怖或個(gè)人極端事件苗頭，盡其所能地配合做好防范處置工作。從辦案、、網(wǎng)絡(luò)等渠道盡量捕捉可能發(fā)生的恐怖或個(gè)人極端事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)，早匯報(bào)，早處理，突出源頭治理，確保不出問(wèn)題。

篇4

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件；公共財(cái)政

縱觀當(dāng)今社會(huì)發(fā)展，人類毫無(wú)預(yù)感或未能準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突發(fā)事件的發(fā)生，尤其近些年變得更加頻繁，從國(guó)外的印度洋海嘯、卡特里娜颶風(fēng)到國(guó)內(nèi)的南方大雪災(zāi)、旱澇等，如何應(yīng)對(duì)和解決突發(fā)事件已成為世界各國(guó)政府所面對(duì)的難題，學(xué)術(shù)界也給予了相當(dāng)高的關(guān)注。公共財(cái)政視為預(yù)防和解決社會(huì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線，尤其顯得十分重要，所以如何建立健全有效的公共財(cái)產(chǎn)應(yīng)對(duì)突發(fā)機(jī)制，是我們亟亟研究的課題。

一、構(gòu)建我國(guó)突發(fā)事件公共財(cái)政的意義

公共財(cái)政是以國(guó)家為主體并為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府分配行為，具有社會(huì)職責(zé)的經(jīng)濟(jì)防范和歷史使命的歷史范疇。合理配置市場(chǎng)資源是防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線。政府部門的應(yīng)急處置能力顯得尤為重要，政府的應(yīng)急處置能力體現(xiàn)在部門預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮和處理能力、人事管理等方面；在眾多部門中，擔(dān)任財(cái)力支持和后勤保障的財(cái)政部門也處于相對(duì)重要的位置。

在公共財(cái)政體制中，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的項(xiàng)口增加和資金投入的加大，是公共財(cái)政能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮積極重要性作用的原因，原因有二，第一，突發(fā)事件是一種社會(huì)公共服務(wù)。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府部門應(yīng)建立健全高效的社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理機(jī)制和與之相應(yīng)的處理能力。第二，政府部門利用自身的職能，能在突發(fā)事件發(fā)生后的極短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)到很大的資金，并且高效的投入到突發(fā)事件處理中，這是其他私人、社會(huì)團(tuán)體做不到的。第三，我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必然會(huì)觸及到社會(huì)各方面，這就可能會(huì)形成諸多影響社會(huì)不穩(wěn)定的因素，另外，外在的旱澇、臺(tái)風(fēng)自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生，這就對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力提出了更高的要求。

二、構(gòu)建我國(guó)突發(fā)事件公共財(cái)政的主要途徑

（一）重構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視突發(fā)事件公共財(cái)政

我國(guó)公共財(cái)政不斷在完善，雖已有雛形，但也存在許多問(wèn)題，如財(cái)政支出的“越位”和“缺位”并存，預(yù)算管理不科學(xué)、分配秩序不規(guī)范等。所以，應(yīng)推進(jìn)公共財(cái)政管理改革，規(guī)范資金供給，合理高效分配。

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，決定了我國(guó)公共財(cái)政的管理職能也有自己獨(dú)特的一面，也決定了獨(dú)有的財(cái)政支出的范圍。所以，我國(guó)要構(gòu)建合理規(guī)范的的公共財(cái)政支出范圍框架，應(yīng)包括以下方面：第一，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈缺陷，優(yōu)化社會(huì)資源配置，讓政府在“失靈”領(lǐng)域發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，對(duì)社會(huì)資源分配和調(diào)節(jié)；第二，維護(hù)和鞏固我國(guó)公有制的主體地位，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方向，夯實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就使得我國(guó)財(cái)政支出方面為社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展如國(guó)企投資、政策扶植等多方面給予有力的支持。第三，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府部門在公共財(cái)政支出方面制定出更加規(guī)范和有效的法規(guī)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供有力保障。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政支出管理體制能夠提高財(cái)政資源的優(yōu)化合理配置。一要改革財(cái)政部門的核算體系，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付支付的財(cái)政資金支出管理模式，就要改變現(xiàn)行的財(cái)政資金支出層層撥付的繁瑣程序，由國(guó)庫(kù)直接支付給收款人；二要科學(xué)優(yōu)化預(yù)算管理，國(guó)家財(cái)政部門要根據(jù)公共物品的需求額定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定供給規(guī)模及數(shù)量，細(xì)化資金預(yù)算，節(jié)約財(cái)政開(kāi)支。三要積極推進(jìn)政府采購(gòu)制度，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，都應(yīng)以社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買，做到公正、透明，由政府直接支付資金。

（二）建立并完善我國(guó)突發(fā)事件財(cái)政保障機(jī)制

抵御公共風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)政部門公共管理的重要職能之一，政府應(yīng)承擔(dān)起對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

常見(jiàn)的應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)的緊急手段是預(yù)備費(fèi)，它針對(duì)的是需求資金不大的突發(fā)性公共風(fēng)險(xiǎn)。然而，當(dāng)突發(fā)事件的危害影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)備費(fèi)的能力時(shí)，就應(yīng)啟動(dòng)其他應(yīng)急手段，這樣不利于社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也會(huì)增加操作成本。所以，強(qiáng)化和完善預(yù)備費(fèi)可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，預(yù)算法按照本級(jí)政府預(yù)算支出的1%-3%設(shè)置，這種方法不夠科學(xué)合理，應(yīng)在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)突發(fā)事件的公共風(fēng)險(xiǎn)作出深入分析和正確評(píng)估，才能確定預(yù)備費(fèi)的數(shù)額來(lái)應(yīng)對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)；第二，預(yù)備費(fèi)應(yīng)實(shí)行基金是管理模式，可以進(jìn)行跨年度調(diào)節(jié)，若當(dāng)年有余額，應(yīng)歸入預(yù)備費(fèi)基金，不得它用，使之成為財(cái)政的“穩(wěn)定器”。第三，增加預(yù)備費(fèi)資金的來(lái)源，如建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)基金或者是國(guó)債償還基金，這些基金可以穩(wěn)定的連續(xù)使用，同時(shí)借鑒國(guó)外的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)為己所用。

（三）建立我國(guó)突發(fā)事件財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制

完善政府部門對(duì)公共突發(fā)事件的有效補(bǔ)償體制，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，政府部門承擔(dān)起社會(huì)公共衛(wèi)生事業(yè)責(zé)任，建立健全的衛(wèi)生服務(wù)體系，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，使財(cái)政資金得到合理的配置，當(dāng)遇到公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件時(shí)，優(yōu)化財(cái)政資金的使用，促進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

政府應(yīng)加大在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的資金投入，并逐步提高財(cái)政資金有效使用率。2003年的“非典”和2003年的禽流感，是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)的一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從這次沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，我們對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)性事件的波及范圍之廣和危害程度之重有了深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，在這場(chǎng)戰(zhàn)役中也暴露了我國(guó)的現(xiàn)行醫(yī)療體制在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中存在的不足，所以應(yīng)加大在在公共衛(wèi)生服務(wù)方面的自己投入，完善衛(wèi)生醫(yī)療制度，加強(qiáng)部門監(jiān)督職能提高資金管理水平，降低衛(wèi)生服務(wù)成本。

三、結(jié)論

突發(fā)事件的公共財(cái)政的研究是世界性的研究課題，本文在突發(fā)事件公共財(cái)政的意義基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展道路，構(gòu)建我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件公共財(cái)政的主要途徑，財(cái)政部門應(yīng)重構(gòu)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重視突發(fā)事件公共財(cái)政，建立并完善我國(guó)突發(fā)事件的財(cái)政保障機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)面對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理的能力建設(shè)，從而有力的保障國(guó)家的穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳小麗.政府危機(jī)管理，誰(shuí)來(lái)為你“加油”[ J].人民論壇，200s， （ 12）.

篇5

[關(guān)鍵詞]檔案館；應(yīng)急機(jī)制; 建設(shè)

一、背景綜述

突發(fā)事件大多是人命關(guān)天或?qū)θ藗兩詈徒?jīng)濟(jì)建設(shè)工作造成重大影響的事件。不少發(fā)達(dá)國(guó)家都有《緊急狀態(tài)法》，對(duì)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出明確的規(guī)定。

2003年SARS爆發(fā)，給國(guó)人帶來(lái)了對(duì)突發(fā)事件的切身體會(huì)，SARS事件的出現(xiàn)，凸現(xiàn)了我國(guó)在突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制方面的制度缺失，也給我們一個(gè)啟示:檔案館作為一個(gè)為公眾提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，要加強(qiáng)行業(yè)安全管理工作，為此，也應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，以保證讀者和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全。

檔案館作為一個(gè)為保管檔案載體，提供信息服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，就是把加強(qiáng)行業(yè)安全管理，提高公眾服務(wù)水平，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件納入法治的軌道，以建章立制的形式，將檔案館有可能遇到或出現(xiàn)的突發(fā)事件告知工作人員。對(duì)工作人員進(jìn)行有關(guān)處理突發(fā)事件的教育，增強(qiáng)群體防范意識(shí)、明確工作責(zé)任。消除檔案館里人員在突發(fā)事件發(fā)生的恐慌心理，提高科學(xué)、理智、迅速地處理各種突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力。并在突發(fā)事件的處理與善后過(guò)程中，依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的有關(guān)規(guī)定檢查、評(píng)價(jià)有關(guān)工作和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

二、檔案館應(yīng)急機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀及其意義

2007年某市市政園林局檔案室發(fā)生墻內(nèi)自來(lái)水管爆裂，導(dǎo)致檔案室受淹的突發(fā)事件。事件發(fā)生后，檔案工作人員由于缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)，未能及時(shí)采取得當(dāng)?shù)膿尵却胧率乖撌凶?0世紀(jì)50年代至今保存的各類檔案遭受不同程度的損毀。從這個(gè)個(gè)案可見(jiàn)，我國(guó)檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在不足，檔案應(yīng)急機(jī)制普及面窄，人員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，難以應(yīng)付突發(fā)事件，建立健全檔案應(yīng)急機(jī)制具有重要意義。

（一）檔案館應(yīng)急機(jī)制建設(shè)存在的不足

1.檔案防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)防范圍狹窄。近些年，新建的檔案館，抗自然災(zāi)害的能力比較強(qiáng)，這難免使一些人滋長(zhǎng)麻痹大意思想，也淡化了檔案部門對(duì)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的研究，在一些突發(fā)事件面前，不是措手不及，就是束手無(wú)策，給檔案造成不應(yīng)有的損失。隨著電子文件的廣泛應(yīng)用，檔案信息化建設(shè)的快速推進(jìn)，檔案應(yīng)急管理的范圍不斷擴(kuò)大。但是，目前檔案防災(zāi)主要內(nèi)容還一直停留在“八防”上。對(duì)于新載體的安全保管、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)，研究得不深入；檔案信息網(wǎng)站建設(shè)防范措施并不十分嚴(yán)謹(jǐn)，從這一個(gè)個(gè)側(cè)面就不難看出檔案部門對(duì)重大突發(fā)事件估計(jì)不足。

2.檔案部門間橫向聯(lián)系不緊。檔案部門應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件不能僅限于自身的力量，必須與相關(guān)部門聯(lián)手進(jìn)行。但是，多年來(lái)檔案部門缺乏同專業(yè)部門的溝通和配合。假如檔案館發(fā)生火災(zāi)，消防部門不清楚檔案館的建筑構(gòu)造和檔案分布情況，在滅火過(guò)程中可能對(duì)檔案造成不必要的損毀。檔案部門加強(qiáng)與消防部門聯(lián)系，讓消防官兵了解檔案館房的結(jié)構(gòu)、檔案的門類、檔案的分布，共同制定消防措施，必將達(dá)到事半功倍的效果。

3.檔案館防災(zāi)應(yīng)急技術(shù)設(shè)備落后，檔案管理人員缺乏防災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，檔案部門普遍存在投入少、資金缺、技術(shù)落后、設(shè)備陳舊的問(wèn)題。且不說(shuō)在重大突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)難以迅速轉(zhuǎn)移檔案， 就是必要的日常管理設(shè)施也難以完備，更不能奢望及時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)。這具體表現(xiàn)為不能按時(shí)足量更換和配備消防器材，防盜、防火自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝覆蓋率更是低下。近些年，常見(jiàn)檔案部門組織開(kāi)展諸如防火等演習(xí)，但是實(shí)際效果并不理想。緊急關(guān)頭不會(huì)使用消防器材，打不開(kāi)庫(kù)房、卷柜門，找不到電源開(kāi)關(guān)和聯(lián)系電話的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明很多演習(xí)只注重了形式和過(guò)程，沒(méi)有注重實(shí)踐和對(duì)檔案人員心理素質(zhì)的磨煉，也說(shuō)明檔案部門還沒(méi)有完備的行之有效的應(yīng)急措施。

（二）建立檔案館防災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的意義

突發(fā)事件的發(fā)生除其具有突發(fā)性外，往往還具有不確定性、不可預(yù)料性以及不可抗拒性，由此產(chǎn)生的災(zāi)害將直接危及檔案的安全，還將直接關(guān)系到國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，更關(guān)系到人民群眾的生活和生命財(cái)產(chǎn)的安全。因此，檔案館要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立健全檔案館安全應(yīng)急處置預(yù)案，形成“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)案體系，完善安全監(jiān)督和管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)檔案工作者的防災(zāi)意識(shí)，提高應(yīng)急反映、協(xié)調(diào)配合和有效處置突發(fā)事件的能力，做到常備不懈，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，有效避免、防止和減少危害檔案安全事件的發(fā)生，確保館藏檔案的安全。

三、如何建立檔案館安全應(yīng)急機(jī)制

（一）檔案館安全現(xiàn)狀評(píng)估體系

檔案館安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，就是通過(guò)對(duì)檔案館服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行現(xiàn)狀及安全管理情況的調(diào)查分析，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害的因素識(shí)別，并做出危險(xiǎn)、有害因素危害程度的評(píng)價(jià)。通過(guò)該評(píng)價(jià)，可以找出檔案館日常管理存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定危險(xiǎn)程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

檔案館安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)涉及館藏資源、管道系統(tǒng)、安全防護(hù)、建筑物結(jié)構(gòu)和相關(guān)配套輔助設(shè)施及管理制度等方面內(nèi)容，評(píng)價(jià)其是否符合安全規(guī)范要求。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：（1）危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)；（2）采用科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)、有害的因素進(jìn)行評(píng)估；（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值，進(jìn)行整改優(yōu)先度排序；（4）提出安全對(duì)策和建議。

篇6

高校突發(fā)事件指的是由于自然、社會(huì)、歷史、政治等原因，發(fā)生于高校內(nèi)部或者雖發(fā)生于高校外部但直接作用于高校師生，多以高校大學(xué)生為主導(dǎo)，具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性的，導(dǎo)致高校師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、學(xué)校正常教育教學(xué)秩序遭破壞等不良后果的危及公共安全、公共生活秩序的緊急事件。其特點(diǎn)為：誘因多樣性；爆發(fā)瞬時(shí)性；迅速擴(kuò)散性；結(jié)果危害性。

一、高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力現(xiàn)狀

（一）高校輔導(dǎo)員校園安全維穩(wěn)理念亟需更新

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，校園安全維穩(wěn)工作出現(xiàn)了新?tīng)顩r，主要體現(xiàn)在校園突發(fā)事件的表現(xiàn)形式上。相比于先前的以自然災(zāi)害、突發(fā)傳染病、學(xué)生群體斗毆滋事的表現(xiàn)形式，現(xiàn)階段的校園突發(fā)事件多表現(xiàn)為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)群體事件、大學(xué)生心理問(wèn)題引發(fā)的惡性事件等。校園突發(fā)事件表現(xiàn)形式的改變是與互聯(lián)網(wǎng)的興起、大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)、中國(guó)式家長(zhǎng)觀念息息相關(guān)的。高校輔導(dǎo)員由于日常事務(wù)性工作繁雜、管理學(xué)生體量大、缺乏與時(shí)俱進(jìn)的意識(shí)等原因，未能根據(jù)新情況、新問(wèn)題及時(shí)更新校園安全維穩(wěn)工作的理念和方法，使得在實(shí)際工作較為被動(dòng)。

（二）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)有待加強(qiáng)

高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)主要是指輔導(dǎo)員自身對(duì)于突發(fā)事件的防范意識(shí)。由于輔導(dǎo)員日常事務(wù)性工作繁雜，每位輔導(dǎo)員所管理的學(xué)生人數(shù)都在200人左右，加之突發(fā)事件只是非常規(guī)性的個(gè)別事件，往往使得輔導(dǎo)員對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防沒(méi)有給予足夠的重視，在日常工作中不會(huì)針對(duì)突發(fā)事件的防范采取必要的措施和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制。

（三）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的事中處置能力較差

高校突發(fā)事件發(fā)生后，輔導(dǎo)員作為處理事件的直接責(zé)任人，身處事件處理第一線，起著至關(guān)重要的作用。輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)處置能力是評(píng)價(jià)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的重要依據(jù)。由于校園突發(fā)事件是低概率事件，使得多數(shù)輔導(dǎo)員對(duì)于處理突發(fā)事件缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是多數(shù)輔導(dǎo)員工作能力的空白點(diǎn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生，輔導(dǎo)員往往會(huì)慌了手腳亂了方寸、不知該如何應(yīng)對(duì)，沒(méi)有起到現(xiàn)場(chǎng)組織、有效緩解狀況的作用，導(dǎo)致錯(cuò)失處理事件的最佳時(shí)機(jī)，甚至可能導(dǎo)致事態(tài)惡化。

（四）高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的善后恢復(fù)能力不足

很多輔導(dǎo)員將突發(fā)事件處理結(jié)束作為整件事情的終結(jié)，而忽視了事件結(jié)束后的相關(guān)善后恢復(fù)工作。高校突發(fā)事件的善后修復(fù)工作主要包括：對(duì)事件相關(guān)學(xué)生情緒平復(fù)和心理重建工作、網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作、以突發(fā)事件為契機(jī)的教育工作。突發(fā)事件發(fā)生后，事件相關(guān)的學(xué)生心理或多或少會(huì)受到?jīng)_擊和影響，輔導(dǎo)員往往會(huì)忽視此部分學(xué)生的心理狀況，沒(méi)有及時(shí)給予必要的疏導(dǎo)，造成不良后果。一些情況下，輔導(dǎo)員沒(méi)有把握好有關(guān)突發(fā)事件的輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致在突發(fā)事件處理結(jié)束后再次出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，損害了學(xué)校、相關(guān)當(dāng)事人的名譽(yù)和形象。另外，輔導(dǎo)員往往會(huì)錯(cuò)失通過(guò)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)、反思，對(duì)其他學(xué)生進(jìn)行校園安全維穩(wěn)教育的良機(jī)。

二、提升高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力的研究

（一）政策法規(guī)層面

目前我國(guó)雖然有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等法律法規(guī)可以作為處理高校突發(fā)事件的依據(jù)，但在應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件上缺乏有針對(duì)性的處理規(guī)范，致使現(xiàn)有法規(guī)在高校突發(fā)事件的處理中可操作性不強(qiáng)。

本文認(rèn)為，應(yīng)盡快頒行高校突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)法規(guī)。法規(guī)中，應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件給出準(zhǔn)確定義，明確此項(xiàng)法規(guī)的適用范圍，明晰在不同情況下突發(fā)事件主體各自的民事責(zé)任或刑事責(zé)任的責(zé)任性質(zhì)、責(zé)任類型，規(guī)范校園突發(fā)事件的賠償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)不同類型、同一類型不同嚴(yán)重程度的校園突發(fā)事件應(yīng)采取的措施和處理方法，規(guī)范高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中各個(gè)部門的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校突發(fā)事件預(yù)防的重要性等等。

（二）高校管理層面

1.完善校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的完善，為輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件提供了方法指導(dǎo)和路徑規(guī)劃。平日里輔導(dǎo)員可以通過(guò)學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容，對(duì)校園突發(fā)事件的性質(zhì)、類型、發(fā)生原因有較為清晰的認(rèn)知，提升輔導(dǎo)員對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)。校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的處理方法也為輔導(dǎo)員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了有效的理論依據(jù)和行為指引，有利于增強(qiáng)高校輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件危機(jī)處理能力。

2.強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員校園突發(fā)事件的培訓(xùn)

高校應(yīng)強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員處理校園突發(fā)事件實(shí)際操作能力的培訓(xùn)，而這種培訓(xùn)應(yīng)具有實(shí)效性和權(quán)威性。首先，培訓(xùn)的形式應(yīng)具有多樣性，可以是規(guī)模較大的演習(xí)活動(dòng)、覆蓋受眾范圍較廣的突發(fā)事件處理流程訓(xùn)練，也可以是小范圍的演練或方法操作。其次，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)具有廣泛性，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括校園各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方式與處理流程，而不應(yīng)僅僅局限于某幾種。再次，培訓(xùn)的頻率應(yīng)該較為頻繁，培訓(xùn)周期應(yīng)為一個(gè)月甚至更短，頻繁的實(shí)際操作和演練有助于提升輔導(dǎo)員對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)事項(xiàng)的熟練度。

3.建立校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系

本文在此提出的校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系，是包含了以校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和高校突發(fā)事件處理相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以理論學(xué)習(xí)提高和實(shí)際操作培訓(xùn)為途徑，以組建校園突發(fā)事件危機(jī)處理小組為保障，以明確應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件各部門間分工為側(cè)重點(diǎn)，以輔導(dǎo)員和其他校園管理人員為操作主體的多方面、多層次體系式架構(gòu)。

（三）輔導(dǎo)員自身層面

1.保持校園安全維穩(wěn)工作理念的與時(shí)俱進(jìn)

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新變化，輔導(dǎo)員應(yīng)及時(shí)更新關(guān)于校園安全維穩(wěn)的工作理念，改變以往只關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)情況的觀念，而應(yīng)堅(jiān)持立德樹(shù)人、培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才這一理念。輔導(dǎo)員應(yīng)將維護(hù)校園安全穩(wěn)定貫穿于各項(xiàng)工作中，并要長(zhǎng)期不懈的堅(jiān)持。輔導(dǎo)員要依據(jù)時(shí)代的變化和不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展校園突發(fā)事件的預(yù)防工作。

2.提升校園突發(fā)事件預(yù)防意識(shí)

雖然校園突發(fā)事件較其他常規(guī)性事務(wù)發(fā)生概率很小，但突發(fā)事件一旦發(fā)生，所造成的影響將是巨大的。很多校園突發(fā)事件通過(guò)有效的預(yù)防是可以予以避免的，所以輔導(dǎo)員在日常工作中應(yīng)提升對(duì)此類事件的預(yù)防意識(shí)。不僅如此，輔導(dǎo)員應(yīng)將對(duì)校園突發(fā)事件的預(yù)防意識(shí)通過(guò)級(jí)隊(duì)會(huì)、班會(huì)、與學(xué)生談話、走訪寢室等多種渠道向?qū)W生傳播開(kāi)來(lái)。

3.增強(qiáng)校園突發(fā)事件事中處理能力

高校輔導(dǎo)員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)關(guān)于校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、校園突發(fā)事件的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)提升自身對(duì)校園突發(fā)事件的理論儲(chǔ)備，通過(guò)積極參加應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來(lái)增強(qiáng)對(duì)校園突發(fā)事件的實(shí)際處理能力，通過(guò)與有經(jīng)驗(yàn)的輔導(dǎo)員交流來(lái)儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)類此事件的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)主動(dòng)參與校園突發(fā)事件應(yīng)急處理體系的構(gòu)建來(lái)熟知各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的處理流程。

篇7

關(guān)鍵詞： 突發(fā)事件 心理應(yīng)激 鏈?zhǔn)椒磻?yīng) 班級(jí)應(yīng)急預(yù)案

學(xué)生的安全教育是學(xué)校的工作重點(diǎn)之一，在當(dāng)前的教育形式下，對(duì)一所學(xué)而言，任何一次的突發(fā)事件發(fā)生都是學(xué)校生存的一次危機(jī)。因而如何應(yīng)對(duì)學(xué)生中的突發(fā)事件，更是學(xué)校工作中不可忽視的問(wèn)題。

1個(gè)案的啟示

2006年9月18日凌晨4點(diǎn)，我校高二（11）班一男生在睡夢(mèng)中不慎從上鋪掉到地板上，導(dǎo)致腦部受傷，極度暈迷狀態(tài)。當(dāng)時(shí)同寢室的同學(xué)發(fā)現(xiàn)后立即跑去報(bào)告寢室管理員，并及時(shí)通知班主任，寢室管理員和班主任在最短的時(shí)間內(nèi)趕到寢室，在等待120的同時(shí)進(jìn)行正確的救護(hù)，才沒(méi)有釀成更大的悲劇。

像類似突發(fā)事件在學(xué)校時(shí)有發(fā)生，試想該事件發(fā)生后，如果寢室同學(xué)慌了神，大家不知如何是好，更或者寢室同學(xué)不聞不問(wèn)，不當(dāng)回事、漠不關(guān)心，那肯定會(huì)釀成更大的悲劇。突發(fā)事件直接作用于學(xué)生，作為學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的心理反應(yīng)和行為反應(yīng)直接影響突發(fā)事件的災(zāi)害程度。而中學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的行為反應(yīng)必以心理反應(yīng)為基礎(chǔ)，而心理反應(yīng)與中學(xué)生對(duì)事故知識(shí)掌握的多少有關(guān)，這些知識(shí)來(lái)源于平時(shí)的教育和引導(dǎo)。因此我們作為教師有必要對(duì)學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的心理行為反應(yīng)進(jìn)行了解，有必要掌握一些突發(fā)事件的教育方法。本文將就這兩方面進(jìn)行探討。

2學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的心理基礎(chǔ)

學(xué)校的突發(fā)事件包括惡性事故（如建筑物倒塌、物體下落、運(yùn)動(dòng)意外、打架斗毆、酗酒鬧事、聚眾鬧事、自殺等等）、 急病、失竊、火災(zāi)、爆炸、學(xué)生斗毆、食物中毒、 燙（燒）傷、中暑、骨折與脫臼、出血等，種類多種多樣，各類突發(fā)事件對(duì)學(xué)生造成危害的方式，后果各不相同，加上突發(fā)事件的發(fā)生在時(shí)間、空間上的不確定性以及各學(xué)生之間心理的差異性導(dǎo)致中學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的行為反應(yīng)存在著差異。

首先突發(fā)事件的發(fā)生，必然引起學(xué)生的心理、生理上的行為反應(yīng)，直接的結(jié)果是使學(xué)生在學(xué)習(xí)態(tài)度上的轉(zhuǎn)變，可能因?yàn)槟撤N因素而產(chǎn)生消極、悲觀的情緒。其次，學(xué)生在校發(fā)生的突發(fā)事件必然反射或影響與此有關(guān)的成員，如自己的父母以及周圍的同學(xué)，他們?cè)趯?duì)事故的發(fā)生肯定會(huì)出現(xiàn)一定行為反應(yīng)。甚至還會(huì)影響到整個(gè)學(xué)校的教學(xué)秩序。因此學(xué)生的突發(fā)事件是一種“鏈?zhǔn)健毙袨榉磻?yīng)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)突發(fā)事件發(fā)生越頻繁、災(zāi)害程度越大，其“鏈?zhǔn)健庇绊憣⒃酱?。學(xué)校最好的做法就是要盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生，切斷突發(fā)事件這根“鏈頭”。

作為學(xué)生個(gè)體突發(fā)事件有各種各樣的反應(yīng)，這種行為反應(yīng)以心理反應(yīng)為基礎(chǔ)，因此面對(duì)突發(fā)事件行為反應(yīng)與心理反應(yīng)具有一種相關(guān)關(guān)系，面對(duì)突發(fā)事件的心理是一種典型的心理應(yīng)激反應(yīng)。應(yīng)激是在出乎意料的緊張與危急狀況下出現(xiàn)的情緒狀態(tài)，是人對(duì)意外的環(huán)境刺激作出的適應(yīng)性反應(yīng)。例如，在緊急狀態(tài)下（火災(zāi)爆炸），人們迅速作出判斷，使機(jī)體各部分動(dòng)員起來(lái)處于高度緊張的應(yīng)激狀態(tài)是十分必要的。

3突發(fā)事件教育

突發(fā)事件教育的目的是為避免突發(fā)事件的發(fā)生；使發(fā)生的突發(fā)事件的災(zāi)害程度減少到最低限度；使發(fā)生了的突發(fā)事件“鏈?zhǔn)健毙袨榉磻?yīng)盡可能不要延伸。因而突發(fā)事件教育可分為事前教育、事時(shí)教育、和事后教育。而事前教育是突發(fā)事件教育的重點(diǎn)。

3.1事前教育

即突發(fā)事件發(fā)生前的教育。中學(xué)生正處在身體發(fā)育尚未完全成熟的階段，他們的認(rèn)識(shí)能力、心理素質(zhì)還有待發(fā)展。這一時(shí)期，學(xué)生易出現(xiàn)粗心馬虎、急躁等心理現(xiàn)象，同時(shí)由于知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的局限，他們對(duì)事物的看法往往不夠準(zhǔn)確、深刻，所以不時(shí)有關(guān)于學(xué)生的突發(fā)事件見(jiàn)之于報(bào)端。每個(gè)人都不希望突發(fā)事件的發(fā)生，而事故的發(fā)生與學(xué)生掌握的相關(guān)知識(shí)程度，對(duì)事故嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)有關(guān)，如電傷、中暑、骨折與脫臼等，平時(shí)的教育學(xué)生能了解相關(guān)知識(shí)，及危害程度，增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，避免突發(fā)事件的發(fā)生。事故前教育還可讓學(xué)生了解各種事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施，學(xué)生能自如應(yīng)對(duì)突發(fā)事件（如在本文開(kāi)頭的個(gè)案中，學(xué)生就處于比較理智的行為，這肯定與平時(shí)的教育是分不開(kāi)），使其在當(dāng)事中處于有利的“社會(huì)行為反應(yīng)”。目的就是要強(qiáng)化學(xué)生的突發(fā)事件意識(shí)，以及提高學(xué)生在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)變能力。因而事故發(fā)生前的教育是安全教育的重點(diǎn)。根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，事前教育形式多種多樣。如我校采用“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”的方法，我認(rèn)為是一個(gè)不錯(cuò)的方法。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上也時(shí)時(shí)講安全，特別強(qiáng)調(diào)安全，而這些安全意識(shí)要傳達(dá)給每一位學(xué)生，且提高安全意識(shí)就需要作為一線的班主任和任課教師去做了。作為班主任我在工作中采取“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”就是一種好方法。由于突發(fā)事件本身的特殊性，所以學(xué)生根本不存在實(shí)踐前提，因而無(wú)經(jīng)驗(yàn)可談。出現(xiàn)了突發(fā)事件，他們往往不知所措，這就決定要加大學(xué)生對(duì)這一“事物”的預(yù)知、感覺(jué)，利用“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”這種形式可影響的因素來(lái)讓學(xué)生感受未知事物和處理類似問(wèn)題的辦法，這也是一種“亞實(shí)踐過(guò)程”。有了“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”就有了解決問(wèn)題的對(duì)策和方法、步驟，使得“心中有一盤棋，手中有一稈稱”，如真的碰到類似的問(wèn)題，便會(huì)從容不迫，鎮(zhèn)定自若。另外，“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”可以讓學(xué)養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧?xí)慣，對(duì)人，對(duì)事，對(duì)己都有極端負(fù)責(zé)的態(tài)度和作風(fēng)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)做人，有利于班集體的建設(shè)，減少突發(fā)事件的發(fā)生。還可以培養(yǎng)學(xué)生事時(shí)時(shí)適應(yīng)的、社會(huì)的行為反應(yīng)。

采用“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”的形式有多種，如通過(guò)定期召開(kāi)班會(huì) ，討論，黑板報(bào)，講解等形式。

“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”的內(nèi)容大致可包括以下幾項(xiàng)：①了解突發(fā)事件的大致類型，災(zāi)難的種類和程度；②做好處理突發(fā)事件時(shí)的思想準(zhǔn)備；③明確處理突發(fā)事件的程序，和簡(jiǎn)單的自救方法；④牢記學(xué)校、老師、醫(yī)務(wù)室、辦公室、門衛(wèi)等的常見(jiàn)聯(lián)系方式。當(dāng)然，學(xué)生，班級(jí)，學(xué)校是密不可分的，“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”的實(shí)施離不開(kāi)學(xué)校的支持，所以，學(xué)校都應(yīng)有一套全方位的應(yīng)急預(yù)案和完整的值班制度。這些制度應(yīng)包括應(yīng)急事件的處理措施，相關(guān)人員的責(zé)任，記錄登記制度，信息交流和反饋形式等。另外，“班級(jí)應(yīng)急預(yù)案”的實(shí)施還需要學(xué)校提供時(shí)間上的支持。如我校每周二下午都安排一節(jié)安全教育課，這實(shí)際上是給班級(jí)建立應(yīng)急預(yù)案提供了時(shí)間上的保障。

3.2事時(shí)教育

即突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的教育。首先教師必須以最快的速度趕到現(xiàn)場(chǎng)。其主要任務(wù)是加強(qiáng)應(yīng)變能力。了解所發(fā)生的情況、危害程度并及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如何應(yīng)付已經(jīng)發(fā)生的事件的災(zāi)難，事時(shí)教育的主要內(nèi)容：包括緊急狀態(tài)下的應(yīng)急措施，自救知識(shí)以及最佳的疏散方案等。

3.3事后教育

事故發(fā)生后的教育。俗話說(shuō)得好，好事不出門，壞事傳千里，學(xué)校發(fā)生了安全事故，肯定很快就會(huì)傳到社會(huì)上去，靠堵是行不通的，主要任務(wù)應(yīng)做好學(xué)生及家屬的思想穩(wěn)定工作，對(duì)有關(guān)成員的溝通以及向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)等內(nèi)容。剪斷突發(fā)事件的“鏈?zhǔn)健毙袨榉磻?yīng)，避免事件的擴(kuò)大，保證班級(jí)以及整個(gè)學(xué)校教學(xué)程序。

4結(jié)束語(yǔ)

“安全工作無(wú)小事，要時(shí)時(shí)講，事事講”這是我校校長(zhǎng)經(jīng)常在大會(huì)上的一句口頭禪。的確，在關(guān)注生命的時(shí)代，對(duì)于一所學(xué)校來(lái)說(shuō)，安全教育應(yīng)是頭等大事，這是關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因而安全教育應(yīng)以預(yù)防為主，未雨綢繆，盡量使突發(fā)事件不發(fā)生或少發(fā)生，使發(fā)生了的突發(fā)事件災(zāi)害減少到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵字：軌道交通；網(wǎng)絡(luò)化；應(yīng)急管理模式

中圖分類號(hào)：U213.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0引言

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平的顯著提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始從農(nóng)村走向城市。加上城市自身人口的發(fā)展，車輛的迅速增長(zhǎng)，交通設(shè)施嚴(yán)重匱乏且陳舊、城市網(wǎng)的不合理布局已經(jīng)不能適應(yīng)整個(gè)城市發(fā)展，一系列因素導(dǎo)致城市交通堵塞、秩序混亂，特別是高峰期間，人流量，車流量已經(jīng)使道路不堪重負(fù)，車輛行駛難，路邊違章攤點(diǎn)，不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象都使城市交通越來(lái)越難以管理。在這種情況下，如何應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，城市軌道交通應(yīng)運(yùn)而生。

1.我國(guó)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀1.1軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式簡(jiǎn)介

城市軌道交通是一種有固定路線，鋪設(shè)固定軌道，配備專門列車再由人員操作的運(yùn)輸方式。城市軌道交通是城市公共交通的主干線，它具有運(yùn)輸量大、比較準(zhǔn)時(shí)、運(yùn)營(yíng)成本低、對(duì)環(huán)境污染小、合理利用空間、節(jié)約資源、同時(shí)具有較高舒適性和安全性等特點(diǎn)。大中城市中較為適應(yīng)。城市軌道交通種類繁多，目前的城市軌道交通有軌電車、地下鐵道、輕軌道交通、市郊鐵路、磁懸浮交通等。（1）有軌電車全在街道上行走，列車只有單節(jié)，最多亦不過(guò)三節(jié)。另外，某些在市區(qū)的軌道上運(yùn)行的纜車亦可算作路面電車的一種。 由于電車以電力推動(dòng)關(guān)系，車輛不會(huì)排放廢氣，因而是一種無(wú)污染的環(huán)保交通工具。（2）地下鐵道專指在地下運(yùn)行為主的城市鐵路系統(tǒng)或捷運(yùn)系統(tǒng) （3）輕軌是在有軌電車的基礎(chǔ)上改造發(fā)展起來(lái)的城市軌道交通系統(tǒng)。 （4）市郊鐵路，指的是建在城市內(nèi)部或內(nèi)外結(jié)合部，線路設(shè)施與干線鐵路基本相同，服務(wù)對(duì)象以城市公共交通客流，即短途、通勤旅客為主。 （5）磁懸浮交通是一種非輪軌黏著傳動(dòng)，懸浮于地面的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

1.2我國(guó)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀

軌道交通在城市交通中占據(jù)著重要地位，它為我們的出行提供了便利，但是任何事物都不是十全十美的。軌道交通基建、車輛系統(tǒng)工程造價(jià)高，一次性投入大，涉及面廣，對(duì)土建、車輛、電氣控制、信號(hào)系統(tǒng)等方面的技術(shù)要求非常高，風(fēng)險(xiǎn)較其他形式交通工具大，因?yàn)橥度氪?，限制了民營(yíng)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，不利于競(jìng)爭(zhēng)。在軌道交通使用過(guò)程中，突發(fā)自然災(zāi)害，恐怖襲擊以及設(shè)備不能正常運(yùn)行等情況都會(huì)影響交通的正常運(yùn)行，并且遇到突發(fā)事件后，由于軌道交通人員比較密集，對(duì)于疏散人員在一定程度上造成很大困難。目前多數(shù)城市在軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式只是在事故發(fā)生后吸取教訓(xùn)，或者是僅僅依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)事故進(jìn)行分析與管理。這種以人為中心的管理模式，比較被動(dòng)，不能從根本上解決問(wèn)題。

2 軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式的構(gòu)建與運(yùn)作模式2.1軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式的構(gòu)建

城市軌道交通由于具有人流高密度，運(yùn)營(yíng)高頻率，運(yùn)行高強(qiáng)度等特點(diǎn)，再加上牽扯部門較多，對(duì)于技術(shù)要求較高，在運(yùn)行過(guò)程中不管哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重大影響。如何保證其安全運(yùn)行，如何有效合理的建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急方案，防患于未然已經(jīng)變得刻不容緩。過(guò)去的“以人為中心”管理模式，已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，這就需要尋找這樣一個(gè)合理有效的方案：根據(jù)軌道交通的特點(diǎn)，應(yīng)該運(yùn)用高精尖的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊(duì)伍建立一個(gè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺(tái)。做到事前預(yù)測(cè)，事中積極處理防止事故擴(kuò)大，事后做好處理工作，在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)，減少不必要的損失。遵循以人為本，科學(xué)決策；統(tǒng)一指揮，職責(zé)明確；相互協(xié)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)；平戰(zhàn)結(jié)合，常備不懈的工作原則。

2.2 軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理的運(yùn)作模式

針對(duì)軌道交通的特點(diǎn)各大城市提出了不同的運(yùn)作模式：

北京：管理模式有指揮線網(wǎng)中心與控制線路中心兩種，實(shí)行只是監(jiān)管而不去控制的模式。

深圳軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理的運(yùn)作模式有三種：（1）平時(shí)日常工作中只是進(jìn)行監(jiān)管，只有的突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行必要控制；（2） 平時(shí)日常工作中只是進(jìn)行監(jiān)管，在突發(fā)事件時(shí)不進(jìn)行控制只是適度指揮；（3）平時(shí)日常工作中只是對(duì)一些范圍進(jìn)行監(jiān)管，在突發(fā)事件時(shí)不進(jìn)行控制只指揮。

上海：對(duì)整個(gè)線網(wǎng)和線路進(jìn)行分散控制，發(fā)生突發(fā)事故時(shí)處理較困難。以政府為中心，建立由公安、消防與專家等一系列應(yīng)急辦事與工作機(jī)構(gòu)，形成應(yīng)急指揮與網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)進(jìn)行結(jié)合的模式。

天津建立應(yīng)急預(yù)案，面對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案中所儲(chǔ)備的知識(shí)，如何進(jìn)行指揮等內(nèi)容再由相關(guān)人員進(jìn)行處理。成立應(yīng)急指揮中心，第一時(shí)間內(nèi)快速準(zhǔn)確的向上級(jí)反映事故。

香港應(yīng)急模式實(shí)行一條線路一個(gè)控制中心，各個(gè)線路互不關(guān)聯(lián)的模式，一旦發(fā)生突發(fā)事件難以進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

3 軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式所存在問(wèn)題與完善措施3.1軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式所存在問(wèn)題

由于目前應(yīng)急模式只是處在探索狀態(tài)，難免出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題：

（1）人員素質(zhì)差，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)處理的手段比較落后，只是片面的處理分析事故產(chǎn)生原因及事后的應(yīng)對(duì)措施，只是對(duì)本次事件進(jìn)行總結(jié)，不能防患于未然；（2）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滯后，網(wǎng)絡(luò)信號(hào)容易受到自然災(zāi)害和人為因素影響，往往在遇到突發(fā)事件時(shí)不能及時(shí)、快速和有效的傳送信號(hào)；（3）缺乏高科技人才，很難從根本上制定一套合理有效解決問(wèn)題的應(yīng)急方案。

3.2軌道交通網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急管理模式的完善措施

（1）建立網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺(tái)由線路控制、應(yīng)急指揮與線網(wǎng)控制組成。建設(shè)、完善相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)平臺(tái)，保證日常監(jiān)管實(shí)效和提高應(yīng)急處置效率。它是通過(guò)突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理與指揮，它能迅速對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行掌控，在日常運(yùn)作中對(duì)經(jīng)常檢查與管理。

（2）網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急平臺(tái)對(duì)于突發(fā)事故能實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少損失起著重要作用，它的核心是為了解決生產(chǎn)實(shí)際難題，目的是解決突發(fā)緊急事件并實(shí)現(xiàn)與外部承上啟下的控制。由原來(lái)“以人為中心”主觀推斷到現(xiàn)在建立應(yīng)急管理系統(tǒng)，從各個(gè)角度分析問(wèn)題，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)信息化管理。

（3）加強(qiáng)政府監(jiān)管，在軌道交通出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，集中統(tǒng)一指揮管理，任務(wù)分配到相應(yīng)部門；同時(shí)理清各部門之間關(guān)系，做到安全、有效、快速處理突發(fā)事件。

（4) 各個(gè)軌道線路和線網(wǎng)緊密聯(lián)系，建立統(tǒng)一指揮中心，面對(duì)緊急狀況時(shí)能在第一時(shí)間有效快速進(jìn)行指揮。

（5）制定市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)應(yīng)急指揮管理預(yù)案，并對(duì)地鐵設(shè)備事故、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全事件、突發(fā)性大客流等事故和事件進(jìn)行必要的桌面推演和實(shí)操演練，全面提升應(yīng)對(duì)各類軌道交通突發(fā)事件的綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力。

（6）積極學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外成熟的軌道應(yīng)急方案，組織開(kāi)展軌道交通應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演練工作。開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)宣傳安全教育提高全民意識(shí)。制定應(yīng)對(duì)軌道交通突發(fā)事件的宣傳計(jì)劃，編寫(xiě)相應(yīng)的應(yīng)急宣傳資料，并會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品、電子出版物、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急常識(shí)，開(kāi)展市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急宣傳工作。

（7）對(duì)于軌道運(yùn)行中的隱患進(jìn)行舉報(bào)反映，做到獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定相應(yīng)法律法規(guī)，保證軌道交通應(yīng)急方案有法可依，有章可循能得以順利實(shí)施。擬訂軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置專項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)、督促檢查各區(qū)、各部門及相關(guān)單位根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案制定并組織實(shí)施應(yīng)急處置預(yù)案。

（8）與電臺(tái)、電視臺(tái)、氣象臺(tái)、機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、公交等單位的信息溝通制度，確保信息共享，適當(dāng)、有序地向社會(huì)公布軌道交通突發(fā)事件信息，做好輿論引導(dǎo)。

4小結(jié)軌道交通逐漸成為城市運(yùn)輸?shù)纳€，具有加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力的重要作用。但是對(duì)軌道交通突發(fā)性事故如何處理，建立怎樣的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急模式逐漸成為日后工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：高校；群體性突發(fā)事件；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：C913　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-949X(2009)-05-0031-02

一 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)在校大學(xué)生達(dá)2000多萬(wàn)人，高校無(wú)可置疑地成為了社會(huì)狀態(tài)的“晴雨表”。高校的穩(wěn)定和諧是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)的前提。黨的十七大報(bào)告明確指出，要完善社會(huì)管理，特別要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，以推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。但是，近幾年來(lái)，在我國(guó)許多高校相繼發(fā)生了一系列大學(xué)生群體性突發(fā)事件。不但影響了正常的教學(xué)科研秩序。對(duì)學(xué)生的身心也造成了極大危害，而且在更大程度上影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此。高校群體性突發(fā)事件不但引起了高校的關(guān)注，而且成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)理論熱點(diǎn)。

二 高校群體性突發(fā)事件的概念界定

突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。所謂“高校群體性突發(fā)事件”是指，由于自然、人為的或社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、高校內(nèi)部管理等原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生群體起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，已經(jīng)或?qū)⒁斐蓢?yán)重后果或重大影響的學(xué)生。

學(xué)校經(jīng)常發(fā)生的群體性突發(fā)事件主要有：學(xué)生群毆事件、學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)事件、學(xué)生非法上街游行集會(huì)等重大惡性事件。近年來(lái)，高校發(fā)生的重大的群體性突發(fā)事件主要有1999年北約轟炸我駐南聯(lián)盟大使館和2001年中美南海撞機(jī)事件中大學(xué)生的游行，2003年兩北大學(xué)抗議日本師生公開(kāi)的華的事件。2004年重慶某高校附學(xué)生拿不到學(xué)位證圍攻行政大樓的、2005年上海等地反對(duì)日本“人常”的游行以及2008年抵制“家樂(lè)?！笔录鹊取倪@些重大的群體性突發(fā)事件可以看出高校大學(xué)生已經(jīng)成為群體性突發(fā)事件的參與主體。

三　高校群體性突發(fā)事件的危害及成因分析

(一)高校群體性突發(fā)事件的主要危害

高校群體性突發(fā)事件由于存在誘發(fā)因素的多樣性、組織行為的隱蔽性、猝不及防的突發(fā)性、迅速波及的擴(kuò)散性、群體行為的過(guò)激性、消極影響的持久性、事件處理的復(fù)雜性等特點(diǎn)，造成的后果具有極其強(qiáng)大的危害性。高校的一些群體性突發(fā)事件。不僅影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序，也給社會(huì)穩(wěn)定，給黨和政府的聲譽(yù)，造成了不良的影響。尤其是那些國(guó)內(nèi)外重大政治問(wèn)題和涉外事件引發(fā)的一個(gè)學(xué)校的，極易誘發(fā)成為地區(qū)性甚至全國(guó)性的“導(dǎo)火索”，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力攻擊我國(guó)的“政治武器”。有些群體性突發(fā)事件造成的消極影響。不是隨著事件的平息或者公共衛(wèi)生及事故災(zāi)害的過(guò)去，就能很快消失，其對(duì)學(xué)生的消極影響可能成為其一輩子的心結(jié)，對(duì)他們的身心健康的傷害是無(wú)法彌補(bǔ)的。

(二)高校群體性突發(fā)事件的主要誘因

1　客觀原因

特殊的社會(huì)大環(huán)境是引發(fā)高校群體性突發(fā)事件的外部原因。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)的全球化，兩方敵對(duì)勢(shì)力不惜一切代價(jià)，與我們進(jìn)行爭(zhēng)奪大學(xué)生的斗爭(zhēng)。兩方發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)話語(yǔ)霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)潛移默化地在全球范圍內(nèi)推行其滲透、顛覆和和平演變的策略。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中暴露出各利，各樣的問(wèn)題。例如國(guó)家、領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族糾紛、分配不公、官員腐敗、人員下崗等問(wèn)題，如不能及時(shí)有效地加以解決，都可能成為高校群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。隨著高校改革的不斷深入，諸如聯(lián)合辦學(xué)、后勤服務(wù)社會(huì)化、惡劣的校園周邊環(huán)境等也可能成為高校群體性突發(fā)事件的“禍端”。

2　主觀原因

當(dāng)代大學(xué)生大多是80后的年輕人?；旧隙际仟?dú)生子女，是家里的“掌上明珠”，以自我為中心的思想比較嚴(yán)重，以自我的價(jià)值判斷作為衡最是非的標(biāo)準(zhǔn)，有的崇尚哥們義氣，愿為朋友、老鄉(xiāng)兩肋插刀，將社會(huì)公德、學(xué)校紀(jì)律、法律觀念統(tǒng)統(tǒng)置于腦后。加之現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻，有的學(xué)生心里總像裝著一團(tuán)火，遇上適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)就可能爆發(fā)。另外，大學(xué)生正處于身心急劇變化的青春發(fā)育期。這一時(shí)期，大學(xué)生的自我意識(shí)逐漸成熟，但是大學(xué)生的成熟是相對(duì)而言的，偏于認(rèn)知方面，全面地看，此時(shí)的大學(xué)生還未完全成熟，他們?nèi)狈ψ銐虻睦硇苑治隽?，不能很有效地控制自己的行為。同時(shí)，大學(xué)生具有回歸群體和被群體認(rèn)同的需要，作為群體中的一員，他們不想被排斥或受到攻擊，所以他們需要與其他成員保持步調(diào)一致，這種從眾心理是盲目的，缺乏自身對(duì)群體行為的判斷，從而導(dǎo)致過(guò)激行為的發(fā)生。

四　應(yīng)對(duì)高校群體性突發(fā)事件的對(duì)策分析

由于高校群體性突發(fā)事件的誘發(fā)因素是多利，多樣的，因此高校群體性突發(fā)事什的應(yīng)對(duì)不單單是高校的任務(wù)，而是應(yīng)該發(fā)揮全社會(huì)的力量，建立個(gè)人、家庭、高校和社會(huì)“四位一體”的溝通機(jī)制。只有加強(qiáng)全社會(huì)的通力合作才能從根本上預(yù)防、解決高校群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

(一)個(gè)人層面

高校群體性突發(fā)事什的參與者主要是學(xué)生。因?yàn)榇髮W(xué)生具有相當(dāng)知識(shí)水平，處于青春躁動(dòng)期，但又缺乏政治與社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，最易成為群體性突發(fā)事什的受眾群和參與群。大學(xué)生自我認(rèn)知能力和自我控制能力的缺乏是高校群體性突發(fā)事件的主觀方面的原因。干凈的房間需要時(shí)常打掃。人的心靈需要不斷的自我洗滌。大學(xué)生作為社會(huì)的主力軍。應(yīng)該以積極樂(lè)觀的心態(tài)樹(shù)立遠(yuǎn)大的理想。在生活和學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注重培養(yǎng)自己良好的心理品質(zhì)和自尊、自愛(ài)、自律、自強(qiáng)的優(yōu)良品格，增強(qiáng)自己克服困難，經(jīng)歷考驗(yàn)，承受挫折的能力，有效化解因各利，各樣的心理健康問(wèn)題導(dǎo)致的群體性突發(fā)事件。

(二)家庭層面

家庭是個(gè)體成長(zhǎng)的最重要的微觀環(huán)境，是組成社會(huì)的基本細(xì)胞，起著潛移默化的作用。雖然大學(xué)生已離開(kāi)父母進(jìn)入學(xué)校獨(dú)立生活，但大學(xué)生與家庭的聯(lián)系是密不可分的，所以家庭對(duì)大學(xué)生的影響也是無(wú)處不在的。家長(zhǎng)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的心理和行為。家長(zhǎng)對(duì)自己孩子青春期的心理問(wèn)題要給予足夠的重視，及時(shí)與學(xué)校取得聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生心理問(wèn)題的防范。另外。在群體性突發(fā)事件發(fā)生之后，家長(zhǎng)們不能只是一味地埋怨學(xué)校，把責(zé)任全部推給學(xué)校，而是應(yīng)給積極配合學(xué)校做著學(xué)生的思想疏導(dǎo)工作，要真正地從情感上關(guān)懷學(xué)生，重視學(xué)生的情感需求，積極引導(dǎo)學(xué)生走出突發(fā)事什的陰影。

(三)學(xué)校層面

高校是大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的地方，對(duì)大學(xué)生的影響也是最，她的。高校的職責(zé)不僅在教書(shū)，更在育人。幫助大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是相當(dāng)重要的。加強(qiáng)大學(xué)生思想道德教育，大力弘揚(yáng)和培養(yǎng)他們以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大的民族精神，增強(qiáng)他們的社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)

大學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育。傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)，形成人人自覺(jué)守法、護(hù)法和用法的和諧校園氛圍。特別要教育和引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)正常渠道表達(dá)自己的意愿，不去參加任何未經(jīng)許可的游行示威。高校還應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，真正從學(xué)生的需要出發(fā)，建立完善的學(xué)校管理體制。在高校群體性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，學(xué)校黨委和行政部門必須調(diào)動(dòng)一切資源，采取多種有效措施對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置。做好化解情緒，控制事態(tài)發(fā)展的工作，并及時(shí)上報(bào)上級(jí)主管部門。群體性突發(fā)事件的善后處理工作也是不能忽視的，群體性突發(fā)事件得以平息以后，學(xué)校相關(guān)部門并不能放松警惕，還要做好思想穩(wěn)定工作，妥善解決遺留問(wèn)題。

(四)社會(huì)層面

日前，我國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形勢(shì)總體是好的，但國(guó)際國(guó)內(nèi)敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的破壞從未停止，并將長(zhǎng)期存在。而大學(xué)生也將成為全社會(huì)的中流砥柱，其世界觀正在形成，接受新事物的欲望強(qiáng)，但分辨力差，往往成為敵對(duì)勢(shì)力滲透的對(duì)象。特殊的外部大環(huán)境是高校群體突發(fā)事件產(chǎn)生的客觀原因。高校的快速發(fā)展離不開(kāi)良好的外部環(huán)境，因此，當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)等部門要積極加強(qiáng)與學(xué)校的協(xié)調(diào)、溝通和配合，積極營(yíng)造安全、穩(wěn)定、和諧的外部環(huán)境，特別是在依法處理群體性突發(fā)事件時(shí)更要體現(xiàn)主動(dòng)支持與配合的原則。2003年8月。艾瑞市場(chǎng)咨詢有限公司了《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體研究報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素進(jìn)行分析，從其所列的表格中可以看出，網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)媒體的影響因素是，網(wǎng)站本身提供的內(nèi)容為第一位。重大發(fā)生后，社會(huì)各種輿情紛起。公眾最信賴的還是主流媒體的聲音，從突發(fā)事件發(fā)生直至結(jié)束，甚至是事件發(fā)生前的征兆預(yù)警，媒體始終扮演著重要角色，發(fā)揮著不可替代的作用。同時(shí)，高校群體性突發(fā)事件因其特殊性，應(yīng)該受到特別關(guān)注，公眾和媒體要給以客觀的評(píng)價(jià)和定位，引導(dǎo)高校群體性突發(fā)事件得以有效合理的解決。

篇10

【關(guān)鍵詞】水利水電；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，水能資源的開(kāi)發(fā)和利用十分重要，因此目前我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)各類大型水利水電工程。在這樣的情況下，就需要對(duì)大型水利水電建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行研究，并且找出大型水利水電工程在建設(shè)的過(guò)程中如果遇到非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)的方法，從而讓大型水利水電工程更好地進(jìn)行。

一、大型水利水電工程的突發(fā)事件系統(tǒng)分析

（一）大型水利水電工程的致災(zāi)因素

在大型水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，因?yàn)榉浅Ｒ?guī)原因發(fā)生的突發(fā)事件原因多種多樣，不僅有工程項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也有系統(tǒng)外的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，不但包括了施工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也包括了設(shè)計(jì)等其他工程環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，可以將大型水利水電工程實(shí)際的致災(zāi)因素歸納為設(shè)計(jì)，后勤，施工，財(cái)務(wù)以及自然，市場(chǎng)，法律等工程的外在因素。通過(guò)相應(yīng)的調(diào)研統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，大部分的突發(fā)事件并不是來(lái)源于一些大型的自然災(zāi)害，主要是因?yàn)橐驗(yàn)橐恍┪⑿〉氖鹿蔬B鎖反應(yīng)造成的。因?yàn)樵谖⑿∈鹿拾l(fā)生的過(guò)程中，很有可能會(huì)造成項(xiàng)目系統(tǒng)中的一些關(guān)鍵路徑發(fā)生中斷，因此在這樣的情況下，大型水利水電工程會(huì)因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中復(fù)雜的工序，眾多的環(huán)節(jié)，造成在實(shí)際的施工過(guò)程中會(huì)因?yàn)楹芏嘁蛩囟a(chǎn)生突發(fā)事件的隱藏因素。

（二）大型水利水電工程突發(fā)事件的承災(zāi)主體

大型水利水電工程的建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行的過(guò)程中，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，那么就會(huì)對(duì)在建工程以及工程下游地區(qū)的自然和經(jīng)濟(jì)等方面造成極為重大的損失，同時(shí)也會(huì)對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大威脅。例如在工程方面，如果發(fā)生了突發(fā)事件需要將工程暫停，但是如果暫停了工程，那么也就會(huì)造成業(yè)主單位十分巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)在自然方面，水庫(kù)的上下游的區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)平衡會(huì)因?yàn)檫@些原因受到重大的損害，同時(shí)在社會(huì)方面也會(huì)因?yàn)橥９さ脑蛟斐梢幌盗械纳鐣?huì)恐慌，從而導(dǎo)致區(qū)域性的社會(huì)危機(jī)。

（三）大型水利水電工程突發(fā)事件的整體特征

大型水利水電工程最為明顯的特點(diǎn)就是復(fù)雜性，在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中所涉及到的因素十分繁多，如果不注意細(xì)節(jié)就會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件的產(chǎn)生。但是不僅是復(fù)雜性同時(shí)大型水利水電工程的突發(fā)事件也具有巨量性，不確定性以及脫散性，這些整體特征都會(huì)影響到大型水利水電工程的正常進(jìn)行以及下游人民的生產(chǎn)生活安全。因此就需要對(duì)大型水利水電工程的突發(fā)事件進(jìn)行研究，并且對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理統(tǒng)籌模式進(jìn)行分析。

二、大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系

對(duì)于非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理面對(duì)的是一個(gè)自然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化環(huán)境動(dòng)態(tài)演化下的一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，因此就需要綜合各種學(xué)科以及各種領(lǐng)域的知識(shí)來(lái)進(jìn)行突發(fā)事件的研究。在實(shí)際的應(yīng)急管理統(tǒng)籌體系的建設(shè)過(guò)程中，往往可以分為決策系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)系統(tǒng)以及保障系統(tǒng)的三個(gè)模塊。對(duì)于應(yīng)急管理主客體間的互相支持，同時(shí)不斷的進(jìn)行信息以及經(jīng)驗(yàn)的交換，在內(nèi)部也能夠進(jìn)行互相的依存，從而能夠形成環(huán)環(huán)相扣的一種整體框架，同時(shí)需要以決策系統(tǒng)作為核心的主體，并且需要應(yīng)對(duì)系統(tǒng)輔助來(lái)進(jìn)行決策的實(shí)施，保障系統(tǒng)能夠?yàn)閼?yīng)急管理提供根本的保障。

（一）決策系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于大型水利水電系統(tǒng)的突發(fā)事件而言，基本上是無(wú)法制定相應(yīng)的預(yù)案或是無(wú)法進(jìn)行常規(guī)的決策的，因此在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，就需要使用一些非常規(guī)的方式來(lái)加以應(yīng)對(duì)，同時(shí)需要結(jié)合大型水利水電項(xiàng)目應(yīng)急決策的特殊要求，提出一種能夠結(jié)合情境預(yù)判以及范例推理的框架。依靠這樣的方法，就能夠?yàn)榇笮退姽こ痰膽?yīng)急管理提供相應(yīng)的決策依據(jù)，因此就能夠彌補(bǔ)決策者在實(shí)際的決策過(guò)程中往往只能通過(guò)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行指揮的情況。在這樣的應(yīng)急決策系統(tǒng)中，主要是由范例推理，情境預(yù)判以及專家系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)四個(gè)部分組成的，這四個(gè)模塊都能夠?yàn)閷?shí)際的水利水電工程的應(yīng)急管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大型水利水電工程應(yīng)急管理的模式實(shí)施

在大型水利水電工程在實(shí)際的工作過(guò)程中，如果出現(xiàn)了非常規(guī)的突發(fā)事件，那么應(yīng)急決策模式就能夠發(fā)揮出其強(qiáng)大的作用。通常應(yīng)急管理模式十分為了前中后三個(gè)階段。在第一個(gè)階段，需要搜索相應(yīng)的范例，為推理做出相應(yīng)的準(zhǔn)備，推理的過(guò)程往往分為了兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段中，首先要進(jìn)行范例推理，對(duì)事件的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，同時(shí)需要進(jìn)行情景的預(yù)判，使用一定的情景來(lái)對(duì)事件進(jìn)行判斷，并且制定出應(yīng)急解決的方案。在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)中，主要由指揮調(diào)度系統(tǒng)，處置實(shí)施系統(tǒng)，資源保障系統(tǒng)以及決策輔助系統(tǒng)組成，每一個(gè)小系統(tǒng)用過(guò)各自的支撐就能夠?yàn)檎麄€(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供相應(yīng)的保障，并且在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中需要注意到遵循平戰(zhàn)切換的原則，注意每個(gè)狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)變，以防止事態(tài)的惡化。在體系架構(gòu)上，需要注意保證不同部門的人員以及不同資源在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的整體框架下能夠進(jìn)行高效的運(yùn)行，因此就必須構(gòu)建出合理的應(yīng)對(duì)體系。同時(shí)需要注意到一旦進(jìn)入到了戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，需要迅速的啟動(dòng)應(yīng)急處置的職能，并且快速的實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)各參建單位，優(yōu)先調(diào)配資源以及保障非常規(guī)突發(fā)事件處置的功能。在運(yùn)行的流程中，主要包括了預(yù)警，識(shí)別，培訓(xùn)，實(shí)施，后處理五個(gè)流程，在每個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)后需要注意在步驟完成后必須注意銜接，同時(shí)也需要注意到應(yīng)該避免由于錯(cuò)誤的判斷以及處置影響到下一環(huán)節(jié)的工作，讓事態(tài)變得更加惡化，從而對(duì)工程本身以及工程周邊的地區(qū)造成更加重大的危害以及產(chǎn)生一系列的衍生損失，這一點(diǎn)需要著重注意一。