導(dǎo)語：如何才能寫好一篇安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序規(guī)定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法的實施，適用本辦法。

第三條本辦法所稱安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法是指區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱區(qū)安監(jiān)局）依照有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處所屬公共安全監(jiān)督管理所（以下簡稱安監(jiān)所）實施行政處罰。

第四條依照《省安全生產(chǎn)條例》第三十六條的規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的情況實施監(jiān)督管理，授權(quán)其所屬安監(jiān)所行使監(jiān)督檢查權(quán)、責令改正違法行為權(quán)、責令排除事故隱患權(quán)、重大事故隱患采取應(yīng)急措施權(quán)等行政執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，區(qū)安監(jiān)局委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所行使下列行政執(zhí)法權(quán)限：

（一）實施適用簡易程序的行政處罰,即對個人處以50元以下（不含本數(shù)，下同）罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的處罰。

（二）實施對個人處以1萬元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下的適用一般程序的行政處罰。

（三）實施對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以責令停產(chǎn)停業(yè)整頓的適用一般程序的行政處罰（須經(jīng)區(qū)安監(jiān)局案件審理委員會討論通過）。

第五條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所，應(yīng)當具有2名以上符合條件并取得《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證》和《省行政執(zhí)法證》的人員，負責本鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作，并應(yīng)具備必要的辦案條件。

第六條區(qū)安監(jiān)局必須與受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所簽訂委托協(xié)議。委托協(xié)議應(yīng)載明：委托機關(guān)和受委托機構(gòu)名稱，委托行政職權(quán)的種類、適用范圍、權(quán)限、期限以及相關(guān)義務(wù)等內(nèi)容。委托協(xié)議應(yīng)報區(qū)政府法制辦和市安監(jiān)局備案。

第七條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所與區(qū)安監(jiān)局簽訂委托協(xié)議后，方可開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

第八條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所必須在委托權(quán)限范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰行為；不得再委托其他組織或者個人實施行政執(zhí)法行為。

第九條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所查處安全生產(chǎn)違法行為，必須按照法定程序進行，使用區(qū)安監(jiān)局統(tǒng)一印發(fā)的執(zhí)法文書和統(tǒng)一刻制的執(zhí)法專用公章；統(tǒng)一使用正規(guī)的財政罰沒款收據(jù),按正常程序進入財政帳戶。當場處罰的案件，5日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案；適用一般程序的案件，應(yīng)當自作出行政處罰之日起7日內(nèi)報區(qū)安監(jiān)局備案。

第十條各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所應(yīng)當建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計臺帳，并及時準確地向區(qū)安監(jiān)局報送監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、總結(jié)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作統(tǒng)計報表，定期匯報執(zhí)法情況。

第十一條受委托的鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所業(yè)務(wù)上接受區(qū)安監(jiān)局的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立執(zhí)法崗位責任制，明確執(zhí)法人員的行政執(zhí)法職責，實行錯案責任追究。

第十二條受委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證和行政執(zhí)法證后，須定期參加由上級安監(jiān)部門組織的專業(yè)知識和法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十三條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當定期組織受委托鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理能力和行政執(zhí)法水平。

第十四條區(qū)安監(jiān)局應(yīng)當加強對委托執(zhí)法的管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，及時處理。對受委托單位的執(zhí)法人員不遵守執(zhí)法紀律，違反委托執(zhí)法規(guī)定，超越委托執(zhí)法權(quán)限執(zhí)法的，應(yīng)立即取消其委托執(zhí)法資格，情節(jié)嚴重的，報監(jiān)察機關(guān)查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第十五條區(qū)安監(jiān)局對受委托安監(jiān)所不能正確行使委托職權(quán)或不符合委托條件的，應(yīng)當及時糾正或者撤銷不適當或者違法的行政執(zhí)法行為，并可以暫?；蛑兄刮?。

第十六條如法律、法規(guī)或上級主管部門對委托行政執(zhí)法工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇2

近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。

主要問題

基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：

一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學(xué)校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。

二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務(wù)。

三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應(yīng)依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應(yīng)以安全教育培訓(xùn)不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復(fù)同意就實施了行政處罰。

五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應(yīng)申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。

六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。

七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預(yù)；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。

八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災(zāi)、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。

原因分析

綜合分析上述問題，其主要原因如下：

一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責邊界不明確。

二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。

三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。

四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。

五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責任，導(dǎo)致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。

六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務(wù)或人員指標的情況，導(dǎo)致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務(wù)或指標，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。

對策措施

盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念

一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應(yīng)將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應(yīng)將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災(zāi)、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災(zāi)、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。

盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度

建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導(dǎo)、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應(yīng)當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應(yīng)當依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應(yīng)增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應(yīng)當及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學(xué)品”修改為“危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應(yīng)危險化學(xué)品”，并在法律責任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學(xué)品供應(yīng)源頭遏制非法經(jīng)營行為。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考核，對經(jīng)過培訓(xùn)而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓(xùn)力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核中，應(yīng)注重并強化案例教學(xué)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過培訓(xùn)考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標準只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標準作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴格問責。

解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題

從中央和國家有關(guān)部委，至少應(yīng)從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導(dǎo)意見，并加強督導(dǎo)檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。

盡快建立有效促進問題解決的工作機制

首先是完善問責機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導(dǎo)致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應(yīng)依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應(yīng)依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。

篇3

一、總的指導(dǎo)思想

以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主線，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照國家、省、市農(nóng)機部門的安排部署，進一步加強行政執(zhí)法責任制的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范行政行為，積極落實宏觀調(diào)控監(jiān)管措施，把推行行政執(zhí)法責任制工作同轉(zhuǎn)變職能，同促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定結(jié)合起來，提高行政許可能力，加大監(jiān)管力度，增強管理透明度，不斷增強行政執(zhí)法能力和水平，切實維護農(nóng)民群眾利益，促進我區(qū)農(nóng)機化水平保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、具體工作部署

(一)繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制的領(lǐng)導(dǎo)制度

按照《區(qū)行政執(zhí)法責任制實施辦法》的規(guī)定，繼續(xù)落實行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導(dǎo)小組評議考核制度，對各科室、農(nóng)機行政服務(wù)分中心及其人員的執(zhí)法質(zhì)量、量化指標從四個方面、十五項具體內(nèi)容進行依法定責、分解量化、量化考核，并將行政執(zhí)法考核納入執(zhí)法部門年終目標責任制考核的重要內(nèi)容，層層抓落實。

(二)進一步規(guī)范行政權(quán)力，確保法律法規(guī)正確實施

積極落實行政執(zhí)法職責分解和執(zhí)法崗位細化的各項規(guī)定；規(guī)范行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件管理，保證全體執(zhí)法人員持證上崗；狠抓行政執(zhí)法責任制制度建設(shè)。

繼續(xù)加強對農(nóng)機行政許可的管理，提升窗口服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境。將《農(nóng)業(yè)機械辦理程序、收費標準》等內(nèi)容公開上墻，設(shè)立牌證崗、事故崗、安全教育及車輛檢驗崗，各崗位都設(shè)立A、B崗制，制訂了具體責任制（職責）和首問責任制、投訴信箱、舉報電話及服務(wù)指南等。

做好規(guī)章和規(guī)范性文件備案，加大對規(guī)范性文件合法性審查力度，按照《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定辦法》要求，防止和糾正規(guī)范性文件違法越權(quán)等現(xiàn)象，從源頭上糾正違法或不當?shù)囊?guī)范性文件出臺，確保規(guī)范性文件的合法性。。

（三）加大執(zhí)法宣傳力度，擴大執(zhí)法檢查工作影響

從服務(wù)于大局、服務(wù)于百姓、服務(wù)于對象、服務(wù)于基層四個方面入手，在開展農(nóng)機維修監(jiān)管檢查的同時，跟進農(nóng)機服務(wù)工作，樹立農(nóng)機監(jiān)管部門服務(wù)于民的新形象。

認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，一方面要充分廣泛宣傳農(nóng)機法律法規(guī)政策，將農(nóng)機政策和信息向群眾公布，要將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事期限、收費標準、承辦機構(gòu)和執(zhí)法人員及對違法行為的舉報投訴方式等向社會公開，增強價格政策的透明度。另一方面要大力宣傳農(nóng)機安全監(jiān)督檢查工作舉措，提高廣大人民群眾的安全意識。

（四）加強行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平

在加強政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的同時，加強業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。在各專項檢查前，緊緊圍繞各階段農(nóng)機工作，開展農(nóng)機法制培訓(xùn)。要重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)新頒布的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，積極研究條例里條款的具體落實措施。通過采取輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強農(nóng)機依法行政相結(jié)合等多形式多層次開展普法宣傳教育，增強干部職工的依法行政的自覺性和依法行政的能力和水平。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與措施

（一）、根據(jù)局人動情況，調(diào)整局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由局黨組書記兼局長同志任組長，分管副局長同志任副組長，成員為

（二）、局行政執(zhí)法工作由局行政許可科和農(nóng)機行政分中心統(tǒng)一對外辦理行政許可事項。日常行政許可事項辦理程序，按局內(nèi)部科室職責由農(nóng)機管理推廣科和安全監(jiān)理科具體負責，相互配合，統(tǒng)一辦理，確保我局行政許可事項，合理、合法、規(guī)范。

（三）進一步規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法人員要自覺遵守執(zhí)法工作制度，做到文明執(zhí)法；熟練掌握和運用安全法律知識，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，做到依法行政。

（四）進一步加大執(zhí)法力度。以“各類專項行動”為抓手，定期組織開展安全生產(chǎn)大檢查，查找安全隱患，查處違法行為。

篇4

一、檢查時間及計劃

1、今年區(qū)安監(jiān)局計劃重點監(jiān)管企業(yè)（建筑拆遷工地）780家，包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)273家，煙花爆竹零售批發(fā)單位85家，綜合類（工業(yè)、商貿(mào)、建筑拆遷、學(xué)校、市場）340家，職業(yè)衛(wèi)生企業(yè)30家，其它類別企業(yè)檢查、查處52家。

2、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)6家（湖南本安亞大新材料公司、西龍涂料化工廠、松井化工公司、梓先涂料公司、銀天輕合金公司和曙光集團動力分廠）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次。

3、對重大危險源和重點危險化學(xué)品儲存單位29家（包括全區(qū)18家汽車加油、加氣站；安達燃油配送公司油庫、曙光集團動力分廠氣體儲罐區(qū)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)危險化學(xué)品庫、湖南隆康農(nóng)資公司、湖南大方植保公司、長沙紅大陽農(nóng)藥公司、長沙東龍化工公司、龍西涂料公司等危險化學(xué)品儲存?zhèn)}庫，長沙信本化工公司、長沙佳清化工公司、長沙北?；す镜葟氖挛ｋU化學(xué)品批發(fā)、零售的單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每季度不少于一次；

4、全區(qū)各建材、農(nóng)藥專業(yè)市場的油漆、農(nóng)藥專業(yè)經(jīng)營門店和有少量危險化學(xué)品儲存的零售、批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次；

4、對在我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)無危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營辦公點內(nèi)無危險化學(xué)品樣品存放的危險化學(xué)品純批發(fā)單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，重點監(jiān)管企業(yè)許可證認證、安全生產(chǎn)宣傳教育、易制毒化學(xué)品經(jīng)營管理和相關(guān)經(jīng)營臺帳的完善；

5、煙花爆竹經(jīng)營門店安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，主要安排在年初、歲末等銷售旺季，部分門店儲存量較大的單位在3季度高溫季度的安全監(jiān)管；

6、嚴肅查處我區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹的非法經(jīng)營、儲存，發(fā)現(xiàn)一起，舉報一起，迅速查封查處一起，嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法；

7、職業(yè)衛(wèi)生申報單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每年不少于一次，其中重點監(jiān)管的10家單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法檢查每半年不少于一次，重點以危險化學(xué)品生產(chǎn)、印刷業(yè)、石材加工、飼料生產(chǎn)的粉塵危害企業(yè)為主，在實施對危險化學(xué)品、綜合類企業(yè)（主要是工貿(mào)企業(yè)、市場）監(jiān)管中同時進行；

8、對人員密集場所、建筑、拆遷、裝飾、裝修施工工地與企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、專業(yè)市場（專業(yè)市場、物流市場等）等企業(yè)和學(xué)校幼兒園（重點是有學(xué)生寄宿的學(xué)校、建于居民區(qū)內(nèi)的幼兒園等）、特種設(shè)備、人員密集場所（重點是酒吧、大型網(wǎng)吧、大型休閑、娛樂場所等），包括在我區(qū)組織進行工業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)80家，建筑、拆遷工地和建筑企業(yè)60家，重點市場26家，中小學(xué)校及幼兒園40家，人員密集場所50家，交通運輸企業(yè)7家，危險化學(xué)品運輸單位4家，其它企業(yè)73家，根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)工作的要求和重點，結(jié)合專項整治、重點安全隱患和重要時段安全生產(chǎn)監(jiān)管、專項整治、隱患排查治理工作要求，按每季度不少于85家進行執(zhí)法檢查計劃安排，尤其對存在重大安全隱患、群眾有反映的安全問題與狀況實施專項跟蹤監(jiān)督管理，重點安全隱患每季檢查一次，確保安全隱患和安全問題整改位，群眾反映的安全問題得到基本解決。

9、加強對發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的安全檢查、隱患查處、督促整改和安全生產(chǎn)責任的追究。

10、協(xié)同區(qū)建設(shè)局、區(qū)消防大隊、區(qū)交警大隊、區(qū)交管局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的單位，加強對相關(guān)安全問題的監(jiān)督管理、行政執(zhí)法檢查和管理。

二、檢查內(nèi)容

根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局24號令）第八條規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督檢查下列事項：

1、企業(yè)依法取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證情況；

2、企業(yè)安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、工藝規(guī)程和安全操作規(guī)范、安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程編制及落實、實施情況；

3、安全管理機構(gòu)及企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)與持證、從業(yè)人員安全教育情況；

4、特種設(shè)備的運行資質(zhì)及檢驗合格證明；

5、安全生產(chǎn)檢查、隱患整改情況與記錄；設(shè)備安全狀況；

6、安全設(shè)施、安全防護用品情況；

7、職業(yè)病防治工作及職業(yè)病健康管理、職業(yè)病防護設(shè)施、裝備情況；

8、消防安全狀況、現(xiàn)有安全條件等，安全投入及高危行業(yè)安全費用提取、安全生產(chǎn)責任險繳納情況；

9、現(xiàn)場安全條件、安全間距，安全標識情況；

10、應(yīng)急救援管理情況；重大危險源評估、監(jiān)管、檢測情況；

11危險物品管理情況；

12、高危行業(yè)新擴改項目三同時管理情況；

13、其它情況。

三、工作要求

1、全面實行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查執(zhí)法計劃制度，每季度區(qū)安監(jiān)局編制下達按月安排的具體落實到每家檢查單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管行政執(zhí)法檢查計劃，并有芙蓉區(qū)政府信息網(wǎng)上進行公示。計劃按綜合、危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，根據(jù)各行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管的特點、國家、省、市的特別工作要求，以及區(qū)政府重點工作，按月編制當月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計劃。每季度執(zhí)法計劃同時報市安監(jiān)局備案，并報區(qū)政府。

2、全面實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法檢查計劃公示制度，每月的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查計劃，每季在芙蓉之窗網(wǎng)站安監(jiān)局專頁上進行公示，同時公示行政執(zhí)法檢查告知書，包括：危險化學(xué)品（生產(chǎn)、經(jīng)營、批發(fā)、零售、加油站）、煙花爆竹、綜合類、職業(yè)衛(wèi)生等四大類，告知書包括如下內(nèi)容：檢查人員與資格、執(zhí)法檢查人員要求、執(zhí)法檢查要求、執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法檢查文書、執(zhí)法檢查罰則、執(zhí)法檢查內(nèi)容等七大項內(nèi)容。

3、實行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法結(jié)果公示與告知制度，每季度的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查完成情況，檢查基本情況，安全問題與安全隱患排查與整改情況均形成小結(jié)在安監(jiān)局網(wǎng)站專頁上進行公示。每次檢查完成后均向企業(yè)進行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查情況的告知，包括：送達安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)場檢查記錄文書；存在安全隱患和實施安全生產(chǎn)強制措施的，均送達相關(guān)執(zhí)法文書，督促企業(yè)完善管理、落實隱患整改。

4、按行政執(zhí)法檢查計劃，原則上進行行政執(zhí)法檢查前均用電話向被檢查單位進行通知。（接群眾舉報和街道上報，并將進行查處的重大安全生產(chǎn)違法行為不事先通知被查處單位）。

篇5

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)　聯(lián)合執(zhí)法　問題對策

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)非法違法活動有蔓延之勢，而且諸如此類的問題，部門間相互推諉現(xiàn)象比較嚴重。一個部門解決不了的問題，若由幾個部門相互扶助，相互聯(lián)合，共同來執(zhí)法，是不是能達到好的效果呢?聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)直接行政處罰權(quán)制度的一種有益補充，是當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”活動的一種重要手段，解決了一大批“沒人理”的重大安全隱患，確保了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。本文就如何進一步加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作進行研究、探索和思考。

一、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)涵及意義

所謂安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，是指某一領(lǐng)域的安全生產(chǎn)行為涉嫌違反多個法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者具有交叉等其他情形，需要多個行政執(zhí)法機關(guān)共同實施的行政執(zhí)法活動。在安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動中，各行政執(zhí)法機關(guān)對屬于本部門管轄的違法違規(guī)行為，依法獨立調(diào)查取證，分別做出處理決定，并對自己的行為承擔責任；屬于交叉管轄權(quán)等其他情形的，遵循“一事不二罰”的行政處罰原則，在各執(zhí)法主體獨立執(zhí)法的情況下，協(xié)調(diào)、明確實施經(jīng)濟處罰的執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動的主要意義在于：

一是有利于綜合監(jiān)管職能的發(fā)揮。聯(lián)合執(zhí)法是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管成效的一種保障手段。安全生產(chǎn)工作幾乎涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，要把各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作都管好，僅僅依靠一個監(jiān)管部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會力量來共同運作才能實現(xiàn)有效的監(jiān)管。對一些錯綜復(fù)雜、深層次的安全生產(chǎn)非法違法行為，如果執(zhí)法打擊不力，將導(dǎo)致企業(yè)無視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，容易釀成重特大事故，而這如果單靠一個行政部門的力量來實施行政執(zhí)法，往往收效甚微，只有借助于安監(jiān)部門綜合監(jiān)管平臺，聯(lián)合幾個相關(guān)部門共同執(zhí)法，才能收到比較好的效果。

二是有利于執(zhí)法效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法可以從制度和措施上進一步落實地方政府和相關(guān)部門的共同責任，將部門的執(zhí)法行動上升為政府管理行為：有了部門之間的配合和協(xié)作，大大提高了對違法違規(guī)行為的反應(yīng)速度、制止力度、制止效果和查處效率；有了司法機關(guān)的先期介入和后期跟蹤落實，當事人不配合調(diào)查取證工作、阻礙查處工作和暴力抗法的事件將會減少，難執(zhí)法、執(zhí)法難和執(zhí)行難等問題也會得到較大的改善，從而提高了對安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章企業(yè)及其負責人、實際控制人的懲處力度和效率。

三是有利于重特大事故的防范。分析我國所發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，絕大多數(shù)是由非法違法、違規(guī)違章造成的。一起事故的發(fā)生，從本質(zhì)上來說，那是因為行政執(zhí)法打擊不力，導(dǎo)致企業(yè)抓安全生產(chǎn)工作態(tài)度消極、心存僥幸，以致隱患累積，釀成事故。只有適時組織開展嚴格的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法違法行為，嚴格治理重大安全隱患，才能起到懲治一個非法違法企業(yè)，震懾和教育一大片的作用，促使企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任得到落實，進而不斷消除重大安全隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。

實踐證明，對群眾反映強烈、久拖不決、有傾向性的重大安全隱患與問題或非法違法行為，只有通過聯(lián)合多個部門采取共同執(zhí)法行動，一些深層次的安全問題才能得到有效的解決。

二、安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法存在的主要問題及原因分析

建立上下協(xié)調(diào)、左右配合的聯(lián)合執(zhí)法機制勢在必行。從效果上看，安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的確發(fā)揮了積極的作用，但透過表象，隱藏其背后的很多深層次問題還有待解決。

一是法律依據(jù)還不夠明確。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法在一定程度上簡化了法律規(guī)定的復(fù)雜程序，高效率地處理了一些棘手的問題。但這種高效率的工作方式，如果把握不好，容易造成違法行政的難堪。司法機關(guān)有對行政權(quán)力的監(jiān)督職能，如果他們也同時參加行政執(zhí)法，在執(zhí)法中企業(yè)的合法權(quán)益一旦受到侵犯就無法得到保護。

二是聯(lián)合執(zhí)法的制度和機制尚未完善。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法目前在很多地方還處于嘗試與探索階段，雖然一些地方從文件上初步建立了執(zhí)法監(jiān)管的共同責任機制，采取了聯(lián)合執(zhí)法的形式，但是共同責任機制還沒有得到很好落實，往往存在職責不清、安監(jiān)部門責任重、相關(guān)部門“出工不出力”等問題。一些地方機關(guān)單位以“先期介入行政執(zhí)法存在執(zhí)法程序不公正”等理由，不愿意開展聯(lián)合執(zhí)法。

三是聯(lián)合執(zhí)法行動方案未作認真的籌劃。安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法可分為常規(guī)性、專項性、突發(fā)性等啟動機制，每一種啟動機制都有其目標要求、核心內(nèi)容和實施方案?，F(xiàn)有的“聯(lián)合執(zhí)法”往往一哄而上，看似轟轟烈烈，大張旗鼓，而實際執(zhí)法效果不佳。究其原因，主要是因為事前未能及時制定相應(yīng)的周密的聯(lián)合執(zhí)法具體實施方案，沒有明確具體參與部門、工作分工、各環(huán)節(jié)階段目標等內(nèi)容，尤其是“執(zhí)法鏈”上的各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，影響執(zhí)法成效。

四是聯(lián)合執(zhí)法覆蓋面不廣。由于聯(lián)合執(zhí)法參與人員都是從各執(zhí)法單位臨時抽調(diào)組成的，他們在聯(lián)合執(zhí)法行動中還要承擔本部門的一些工作，往往精力和時間都無法滿足聯(lián)合執(zhí)法的要求。同時由于經(jīng)費、車輛緊張等方面的問題，致使大部分執(zhí)法行動持續(xù)時間都不會很長，監(jiān)管的覆蓋面僅是冰山一角，特別是對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些非法違法行為，往往成為聯(lián)合執(zhí)法的空白。

五是濫用聯(lián)合執(zhí)法行政資源。聯(lián)合執(zhí)法這一形式在安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法過程中，可以繞開法律規(guī)定的復(fù)雜程序，可以高效率地處理一些重大的安全隱患。正因為其管用，所以有些部門常常樂于采用，而有的權(quán)勢部門動不動就繞過申請、報批程序，私自開展聯(lián)合執(zhí)法行動，導(dǎo)致“聯(lián)合執(zhí)法”泛濫，結(jié)果不僅起不到強化執(zhí)法的預(yù)期效果，反而弱化了執(zhí)法，淡化了行政機關(guān)的責任心。

六是聯(lián)合執(zhí)法效果未能及時跟蹤。在聯(lián)合執(zhí)法檢查之前或執(zhí)法檢查過程中，相關(guān)人員的工作熱情一般比較高，但聯(lián)合執(zhí)法檢查過后，各部門最終的處理結(jié)果和效果如何，卻很少有人問津。究其原因，主要是有的部門把聯(lián)合執(zhí)法當成“做做樣子、走走過場”的職場秀；參與行動的相關(guān)執(zhí)法部門自認為是“配角”和“陪襯”，對后續(xù)處理工作不夠關(guān)心；尚未建立起一套完備的聯(lián)合執(zhí)法“結(jié)案”和復(fù)查等管理制度。

三、加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)的對策和建議

針對上述存在的主要問題，為充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作

中的作用，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提出如下對策和建議：

(一)從法律法規(guī)上明確聯(lián)合執(zhí)法的法定地位和職責

本來，各個行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)是法定的，然而，在聯(lián)合執(zhí)法過程中，如果大家一哄而上，很容易出現(xiàn)越權(quán)辦事，造成“權(quán)大于法”，而“權(quán)大于法”有損于行政執(zhí)法的公正性。從通行的聯(lián)合執(zhí)法程序來看，基本采用的還是行政執(zhí)法途徑，動用多個部門行政力量。而代表每個部門行政力量的執(zhí)法人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，盡管表面上看來好像集諸多行政法律條款于一身，但由于眾多執(zhí)法部門的工作人員參與到某一行政執(zhí)法行為中，除了與之相關(guān)的執(zhí)法部門的工作人員外，如果其他人員不具有該行政法規(guī)的執(zhí)法權(quán)，也參與這一行政執(zhí)法行為，那么不論其作為還是不作為，都可能涉嫌越權(quán)執(zhí)法、程序違法。另外，在安全生產(chǎn)單一部門行政執(zhí)法過程中，有時也會遇到被執(zhí)行人的抵觸、排斥，甚至抗法的情況，以致行政執(zhí)法難以奏效?；谏鲜鲈颍ㄗh盡快從法律法規(guī)上對安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法的權(quán)力、義務(wù)、責任和約束等方面予以明確，只有這樣，才能使聯(lián)合執(zhí)法既合法又能形成工作合力。

(二)建立健全聯(lián)合執(zhí)法的工作機制

非法違法是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“頑癥”，有著極其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實成因。要徹底解決這方面的問題，必須要建立健全完善的聯(lián)合執(zhí)法工作機制，建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法六項基本制度，這既是確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的重要保障，又是強化企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任的一項長效措施。一是地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法管理工作制度及高危行業(yè)等專項管理制度。明確聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容、程序、流程、啟動機制、實施方案、執(zhí)法人員素質(zhì)、經(jīng)費保障等問題。二是聯(lián)席會議制度。建議每季度或每月召開一次，通報聯(lián)合執(zhí)法工作情況，交流工作經(jīng)驗，商討解決聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題，對聯(lián)合執(zhí)法活動中的違法、違紀行為及時提出處理與整改意見。三是申請報批制度。明確獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法的界限，如果專項監(jiān)管部門認為有必要開展聯(lián)合執(zhí)法的，相關(guān)部門要先提請實施聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)聯(lián)席會議或聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由牽頭部門具體負責組織實施。四是空檔交叉領(lǐng)域安全監(jiān)管制度。伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會分工越來越細，空檔交叉領(lǐng)域不斷呈現(xiàn)，在尚未明確具體部門履行安全監(jiān)管之前，確需采取聯(lián)合執(zhí)法實施特殊監(jiān)管。諸如對各類無證或證照不齊、鐵路道口、農(nóng)村地區(qū)安全監(jiān)管，以及海釣、出租車、汽車驢友會等空檔交叉領(lǐng)域，應(yīng)進一步明確安全監(jiān)管主要責任單位，并對符合實施聯(lián)合執(zhí)法的情形予以明確界定。五是激勵約束制度。把聯(lián)合執(zhí)法工作納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容，定期進行執(zhí)法考核，對工作成效明顯的，可以采取物質(zhì)和精神兩方面來激勵；對聯(lián)合執(zhí)法過程失職的、只當“配角”和“看客”的部門和執(zhí)法者，要及時予以通報批評或依法追究責任，從而提高聯(lián)合執(zhí)法的責任意識和工作質(zhì)量。六是復(fù)查、反饋和建檔制度。聯(lián)合執(zhí)法過后，明確負責執(zhí)法效果跟蹤復(fù)查的部門，并按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋復(fù)查情況：各執(zhí)法監(jiān)察部門在依法獨立查處的基礎(chǔ)上，按時向聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組反饋查處落實情況；建立聯(lián)合執(zhí)法檔案，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營狀況和動態(tài)，對屢查屢犯、屢查不改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實施重點的監(jiān)控和執(zhí)法調(diào)度。

篇6

一、委托執(zhí)法的范圍

本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

二、委托執(zhí)法期限

受委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)機構(gòu)的委托執(zhí)法書每年簽訂一次，在特殊情況下可根據(jù)情況補簽。

三、委托執(zhí)法權(quán)限

(一)監(jiān)督檢查權(quán)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標準規(guī)定，在縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

1、組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；

2、進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場所或者營業(yè)場所；

3、調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；

4、向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負責人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；

5、監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源，監(jiān)控并及時報告生產(chǎn)安全事故；

6、參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；

7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

8、受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權(quán)

1、對于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復(fù)查；

2、對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；對應(yīng)當作出當場糾正、責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員、責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場處理措施。

（三）調(diào)查取證權(quán)

有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場審查核實工作。

(四)行政處罰權(quán)

依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權(quán)

被委托的鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應(yīng)當及時報告并移送相關(guān)部門處理。

對涉及依法應(yīng)當暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請委托單位依法作出處理決定。

四、法律責任

(一)委托單位責任

1、負責鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)因行使委托職能的具體行政行為而引起的行政處罰案件的聽證、行政復(fù)議案件的答復(fù)和行政訴訟案件的應(yīng)訴等工作，并對其在委托權(quán)限范圍內(nèi)實施的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為承擔法律責任。

2、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)在委托權(quán)限內(nèi)以縣安監(jiān)局名義實施行政執(zhí)法的行為。

3、負責培訓(xùn)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員。

4、審核鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定的內(nèi)部管理制度，并督促其貫徹實施。

5、負責鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對當事人調(diào)查取證案卷材料的立案審核、審批和案件審理，并作出處罰決定。

(二)受委托單位責任

1、在管轄區(qū)域內(nèi)和委托權(quán)限內(nèi)，依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須兩名以上行政執(zhí)法人員參加，并出示行政執(zhí)法證件；對涉及的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)為其保密。

2、嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在委托的權(quán)限內(nèi)，按規(guī)定的程序依法行政。同時，要按法律法規(guī)的要求，制定并實施內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員的行為，確保執(zhí)法嚴謹有序。

3、接受縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，不得再委托其他任何組織或者個人實施行政執(zhí)法。

4、嚴格按照規(guī)定填寫相關(guān)法律文書，并辦理執(zhí)法案件審批手續(xù)，嚴格遵守執(zhí)法程序。鎮(zhèn)政府、街道辦事處、沂源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，對外以縣安監(jiān)局的名義開展工作，執(zhí)行縣安監(jiān)局行政執(zhí)法程序和管理制度，使用蓋有縣安監(jiān)局印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書。

5、建立安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法統(tǒng)計臺帳登記制度和檔案制度。

6、每月3日前，將上月執(zhí)法監(jiān)察工作的開展情況，書面報縣安監(jiān)局，不得虛報、瞞報、拒報、遲報和偽造。

7、本委托書一式兩份，委托方、受委托方各執(zhí)一份。

五、委托調(diào)整

(一)縣安監(jiān)局可根據(jù)法律法規(guī)和政策措施以及自身職能的調(diào)整變化，對委托的范圍、方式以及有關(guān)管理辦法適時做出調(diào)整。同時，定期對鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展行政執(zhí)法情況進行通報，并列入年度安全生產(chǎn)目標管理責任制考核。

篇7

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，按照全面推行安全生產(chǎn)依法行政的總體要求，以構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系為目標，加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

二、委托依據(jù)

《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、《省安全生產(chǎn)條例》第六條和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第十二條的規(guī)定。

三、委托主體和被委托主體

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是委托主體，鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)是被委托主體。

四、委托方式

縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將安全生產(chǎn)相關(guān)行政執(zhí)法職能委托給鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，并承擔因此產(chǎn)生的法律責任。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)接受委托后，履行委托權(quán)限內(nèi)的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對外以縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的名義開展工作，嚴格遵守行政執(zhí)法程序和管理制度，使用加蓋縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門印章的統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書。

五、委托執(zhí)法范圍和權(quán)限

委托執(zhí)法的范圍：本行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹領(lǐng)域及其他工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作。

委托執(zhí)法權(quán)限：

(一)監(jiān)督檢查權(quán)。

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)以及標準規(guī)定，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。

1．組織或參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查；

2．進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，包括進入其行政辦公地點和相應(yīng)的生產(chǎn)、作業(yè)場所或者營業(yè)場所；

3．調(diào)閱有關(guān)資料，包括可能涉及其安全生產(chǎn)情況的所有資料；

4．向有關(guān)單位和人員了解情況，包括被檢查單位及有關(guān)負責人和其他有關(guān)人員，也包括了解情況的其他有關(guān)單位和人員；

5．監(jiān)控管轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源，監(jiān)控并及時報告生產(chǎn)安全事故；

6．參與管轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作；

7、監(jiān)督檢查用人單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)職業(yè)病防治法律法規(guī)和標準情況，參與查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為；

8．受理管轄區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為、事故隱患和生產(chǎn)安全事故的舉報和來信來訪。

(二)責令整改和緊急處置權(quán)。

1．對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，當場予以糾正或者責令限期整改，并對整改情況進行復(fù)查；

2．對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用；

對應(yīng)當作出當場糾正、責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員、責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用決定的，依法采取現(xiàn)場處理措施；對應(yīng)當作出查封、扣押、臨時查封有關(guān)場所決定的，依法采取強制措施。

（三）調(diào)查取證權(quán)。

有權(quán)對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)非法、違法行為進行調(diào)查、收集和固定證據(jù)；參與安全生產(chǎn)行政許可現(xiàn)場審查核實工作。

(四)行政處罰權(quán)。

依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等有關(guān)規(guī)定，對監(jiān)管對象給予警告、罰款、責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工等行政處罰。

(五)提請移送權(quán)。

被委托的鎮(zhèn)政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會安監(jiān)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者受理舉報的非法、違法行為不屬于其職責或者被委托職權(quán)范圍的，應(yīng)當提請委托單位依法對違法行為人作出行政處罰；屬于其他部門行政許可職責范圍的，應(yīng)當及時報告并移送相關(guān)部門處理。

對涉及依法應(yīng)當暫扣或者吊銷有關(guān)許可證、暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書、關(guān)閉等的行政處罰，應(yīng)提請委托單位依法作出處理決定。

六、工作措施

(一)加強機構(gòu)建設(shè)。鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》、《省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和縣委、縣政府的要求，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，加大人、財、物的投入，配足配齊安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員及必需的辦公設(shè)施設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)察車輛、器材，并確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的穩(wěn)定。

篇8

一、主要工作情況

（一）鎮(zhèn)、街道安監(jiān)所建設(shè)情況。目前，全市11個鎮(zhèn)（街道）均單設(shè)了安全（生產(chǎn)）監(jiān)督管理所，專門負責轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，在編人員總計30人，其中中層干部11人，其他干部19人。基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)辦公條件、裝備、經(jīng)費等基本到位。年初，制定下發(fā)了《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法實施暫行辦法》，對委托的權(quán)限、委托的條件及相關(guān)要求進行了規(guī)定，委托的行政處罰權(quán)限為：實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰；將執(zhí)法所需的法律法規(guī)、程序規(guī)定、案卷整理規(guī)則、執(zhí)法文書等匯編成冊（《市安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法資料匯編》（2011年12月制））；制定委托書，并由各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所與安監(jiān)局局長簽署委托書。專門組織了安全生產(chǎn)委托行政執(zhí)法專題培訓(xùn)會議。同時，建立專門的行政執(zhí)法工作群，各鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)所落實一名工作人員，專門負責行政執(zhí)法工作上傳下達，確保行政執(zhí)法工作有效開展。

（二）建全網(wǎng)絡(luò)，加強責任落實創(chuàng)新

1、推進網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。通過基礎(chǔ)調(diào)研工作，了解轄區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)特點，以行政村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)等行政區(qū)域為單位劃分安全生產(chǎn)管理責任區(qū)，以聯(lián)村干部、大學(xué)生村官為責任人，做到“定區(qū)域、定人員、定責任”。目前，正在岳林街道試點調(diào)研。

2、探索安全生產(chǎn)“元素化”管理模式。去年，亭下水庫實施安全生產(chǎn)元素化管理以來，亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素，每個安全元素都有相應(yīng)的責任人。目前元素化管理系統(tǒng)已經(jīng)成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的平臺，真正建立了安全生產(chǎn)管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創(chuàng)新三等獎。為此，今年借鑒亭下水庫做法，在市交通運輸系統(tǒng)和市安監(jiān)系統(tǒng)試點推行安全生產(chǎn)“元素化”管理模式，明確責任、分解責任、落實責任，做到安全生產(chǎn)監(jiān)管“無縫隙”、全覆蓋。

3、完善安全生產(chǎn)“一崗雙責”，層層落實安全生產(chǎn)責任制。嚴格安全生產(chǎn)目標管理，將安全生產(chǎn)控制指標進行分解下達，市政府與各鎮(zhèn)政府及安委會相關(guān)部門簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書》，明確了全年的安全生產(chǎn)工作重點、目標和任務(wù)，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作目標明確、責任落實、重點突出。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，加強管理服務(wù)創(chuàng)新

一是按照主動上門去出診，重特企業(yè)走急診，疑難問題搞會診，日常受理看門診的“四診工作法”，積極開展“進村入企”服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動，主動為基層排憂解難。二是開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機，走上講臺，積極開展安全生產(chǎn)形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產(chǎn)培訓(xùn)、委托執(zhí)法培訓(xùn)，當好指導(dǎo)員。將培訓(xùn)工作做為年度考核工作之一，提出了“新目標、新形式、新內(nèi)容、新標準”的四新要求。截至目前，共組織培訓(xùn)基層安監(jiān)工作人員50人次，從業(yè)人員（特種作業(yè)人員、外來務(wù)工人員）2072人次，安管員2427人次，有效提高了基層安監(jiān)所執(zhí)法水平及企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。四是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導(dǎo)、整體推進”要求，通過行業(yè)示范點創(chuàng)建，以“樹一批，創(chuàng)一批，帶一批”的形式，梯度推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。目前，已有?；?、礦山、規(guī)模以上等94家企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業(yè)200家。五是創(chuàng)建了“安全生產(chǎn)動態(tài)宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現(xiàn)場，創(chuàng)辦圖文并茂安全生產(chǎn)動態(tài)宣傳陣地，主要對交通安全、消防安全、起重機械（含電梯）、鍋爐、壓力容器和企業(yè)內(nèi)機動車駕駛等危險性作業(yè)進行動態(tài)圖版宣傳。六是強化重點行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。非煤礦山方面，完成了全市經(jīng)營性礦山80%視頻監(jiān)視系統(tǒng)安裝任務(wù)，對2家礦山進行暫時停產(chǎn)停業(yè)，并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應(yīng)急預(yù)案演練，已委托專業(yè)人員正在制訂演練方案，預(yù)計在5-6月實施。危險化學(xué)品方面，組織做好春節(jié)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯(lián)合檢查。對查獲的非法煙花爆竹，先行保存700余箱，收繳100余箱，其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱，為我市近年來查獲數(shù)量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次，嚴厲打擊了煙花爆竹非法經(jīng)營行為；對使用劇毒危險化學(xué)品的有關(guān)單位開展了清查登記工作，加強了對?；a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、運輸?shù)陌踩O(jiān)管，督促企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證。

二、下步工作計劃

一是推進網(wǎng)格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范和化工企業(yè)示范、礦山企業(yè)示范、機械行業(yè)示范等“7個示范”創(chuàng)建工作。

二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間，突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品、漁船捕撈等重點行業(yè)領(lǐng)域，采用拉網(wǎng)式辦法，扎實開展。

三是進一步推進基層安監(jiān)所規(guī)范化建設(shè)。今年已通過委托執(zhí)法培訓(xùn)、星期五大課堂等提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，計劃在下半年繼續(xù)開展各類針對性培訓(xùn)，進一步提升基層公共安全監(jiān)管水平。

四是扎實推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務(wù)有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，提高安全生產(chǎn)工作的管理和服務(wù)效能。（見附件）

三、問題和建議

（一）鎮(zhèn)、街道安監(jiān)干部人員配備不足，流動較大。

篇9

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全

該局對依法行政工作高度重視，堅持以依法行政作為一項工作的原則和要求，以依法行政統(tǒng)籌全局工作，層層建立目標管理責任制，年度與各科室簽訂目標管理責任書，督促嚴格落實，并嚴格考核，2009年為進一步推進我局依法行政工作，加大法制、誠信、服務(wù)型政府的建設(shè)力度，促進全市煤炭系統(tǒng)依法行政工作向法制化、正規(guī)化邁進，該局按照市法制辦的要求制定了《*市煤炭工業(yè)局2009年依法行政工作安排意見》【*煤(2009)41號】，今年以來，局黨組以及局領(lǐng)導(dǎo)班子，對我局依法行政工作長抓緊不懈，細致指導(dǎo)，有力地推動了該局依法行政工作。

二、推進行政執(zhí)法責任制工作情況

(一)為規(guī)范行政執(zhí)法工作，該局專門建立了行政執(zhí)法責任制度和行政目標管理制度，行政執(zhí)法責任內(nèi)部考評評議制度等有關(guān)制度。年初，該局將行政執(zhí)法工作作為年度目標管理的重點，與煤礦安全執(zhí)法大隊負責人簽訂執(zhí)法目標管理責任書，對執(zhí)法工作完成情況、執(zhí)法責任落實情況作為衡量工作的重要考核內(nèi)容。并由局法制科組織了法律知識考試，同時對局機關(guān)行政執(zhí)法資格證進行上報。由于該局對執(zhí)法工作高度重視，執(zhí)法隊伍牢固樹立“服務(wù)意識、法制意識、廉潔意識、責任意識”，使執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中始終做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為，執(zhí)法大隊開展工作以來，未出現(xiàn)一起行政訴訟案件，執(zhí)法人員無一人因廉潔問題被舉報查處。

(二)認真落實行政處罰自由裁量階次制度。為規(guī)范執(zhí)法行政執(zhí)法工作，該局按照市政府法制辦的有關(guān)要求，結(jié)合行業(yè)工作實際，專門對涉及本部門行政執(zhí)法工作的《煤炭法》、《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)的特別規(guī)定》(國務(wù)院第446號令)、《河南省人民政府關(guān)于嚴厲打擊非法和違法生產(chǎn)煤礦遏制重大事故的決定》(*政【20*】48號)等有關(guān)法律法規(guī)處罰條款逐項進行詳細梳理，結(jié)合執(zhí)法工作實際制定了數(shù)個處罰階次，以正式文件上報市政府法制辦，制定了《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)制度》和《*市煤炭工業(yè)局行政處罰自由栽量權(quán)執(zhí)行基準》，在煤礦違法行為規(guī)劃為輕微、一般、嚴重等階次的基礎(chǔ)上，細化、量化相應(yīng)罰款數(shù)額，作為實施行政處罰的標準，并在日常執(zhí)法過程中認真遵照執(zhí)行，使該局行政處罰自由裁量權(quán)的行政規(guī)范在法律框架之內(nèi)和合理幅度之內(nèi)，保證了行政執(zhí)法活動高效進行。此外，按照市政府法制辦要求，還制定了行政執(zhí)法首查整改制度、行政執(zhí)法目標管理制度等多項制度，并將使用率高的法律法規(guī)、自由裁量權(quán)執(zhí)行基準及執(zhí)法文書式樣匯編成書，使行政執(zhí)法工作得到進一步完善和規(guī)范。

（三）進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照市政府法制辦要求，市局組織了全體行政執(zhí)法人員的法律知識和相關(guān)業(yè)務(wù)知識的考試并對行政執(zhí)法證進行了審核、換發(fā)，同時嚴格禁止無行政執(zhí)法資格人員進行行政執(zhí)法；為進一步提升了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水*，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，不斷推進行政決策的法制化、科學(xué)化、民主化，進一步增強該局行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水*，專門邀請了河南省能源發(fā)展局副處長孫耀霖、市政府法制辦科長洪志勛為八個縣（市、區(qū)）煤炭局主管法制、執(zhí)法工作的副局長，執(zhí)法隊隊長和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干，市局有關(guān)科室人員，市煤礦安全執(zhí)法大隊全體人員執(zhí)法就行政執(zhí)法業(yè)務(wù)知識和煤炭法律法規(guī)等問題進行了專項培訓(xùn)。

(四)強化行政執(zhí)法責任追究。該局不斷完善對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法責任考核和民主評議考核、獎優(yōu)罰劣、激勵約束等機制。對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法行為，要嚴格按照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(國務(wù)院令第495號)和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》(*政（20*）1號文件)的規(guī)定，嚴格追究有關(guān)責任人的責任，進一步加大對行政執(zhí)法責任追究力度。

(五)煤炭法制建設(shè)不斷加強。以“五五普法”和《綱要》頒布5周年等法制宣傳活動為載體，采取出動宣傳車、懸掛橫幅、舉辦培訓(xùn)班等形式，突出法制宣傳主題，對安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度進行大力宣傳，共展出牌板60多塊，發(fā)放宣傳材料5000多份，營造了全局干部職工學(xué)法、用法的良好氛圍。

(六)積極探索服務(wù)煤礦企業(yè)新舉措。為進一步做好當前安全生產(chǎn)工作，該局不斷加強分類管理，為煤礦提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是堅持“一保一打”，保證對復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)到位，嚴厲打擊違法違規(guī)礦井，維護煤礦安全生產(chǎn)秩序。要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作力度，盡快納入正常管理。對市局批準的第一批復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井，要召開礦長會議進行大力支持和宣傳，由市煤炭協(xié)會牽頭，組織專家在驗收、設(shè)計、辦證等方面加大對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井的指導(dǎo)服務(wù)力度，形成支持先進，控制中間，打擊落后的氛圍。二是“三個限制”：對省驗收組沒有定性的煤礦，要嚴格執(zhí)行入井人數(shù)不超過5人的規(guī)定，只允許通風(fēng)、排水；對技改沒完成的煤礦，嚴格控制入井人數(shù)；對三個月內(nèi)采礦證即將到期的煤礦，嚴格控制工作頭面、入井人數(shù)和火工品供應(yīng)，嚴防煤礦違法違規(guī)釀成事故。三是抓好“三個督促”。對“六證”齊全礦井，要督促在六月底前按程序進行復(fù)工復(fù)產(chǎn)，督促技改未完成礦井限期完成，督促技改已完成礦井限時辦理安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證等有關(guān)證照后按程序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要加強“雨季三防”、監(jiān)測監(jiān)控管理等工作，確保查出的隱患整改落實到位。

三、依法行政工作存在的不足和問題

1、由于工作開展時間短，隊員的業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗、執(zhí)法水*還存在一些不足，對有些法律法規(guī)條文掌握不夠準確，理解不透徹，運用不夠熟練，有待進一步提高。

2、執(zhí)法程序、文書制作不夠規(guī)范，有待進一步規(guī)范和完善。

3、重大行政處罰備案制度落實備案制度還需要進一步完善。

4、法制宣傳力度

篇10

一、上半年的主要工作

（一）強化法治學(xué)習(xí)，筑牢法治意識

今年以來我站組織全體執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)，憲法、民法典等學(xué)習(xí)6次，在網(wǎng)絡(luò)、APP進行了法宣在線系統(tǒng)學(xué)習(xí)，另外我站還邀請法律專家對全站執(zhí)法人員進行了法律培訓(xùn)。我站行政執(zhí)法工作接受上級部門的監(jiān)督檢查，同時我站領(lǐng)導(dǎo)班子定期在站內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩。二是要求執(zhí)法人員注意粗暴執(zhí)法，開展綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法技巧，多用“智攻，少用“武攻”，切莫超越法定職權(quán)執(zhí)法。三是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法違規(guī)行為敢于糾正并依法處罰，不搞因違反建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)行為人的態(tài)度不好而加重處罰，或態(tài)度很好而從輕處罰的“態(tài)度執(zhí)法”、不以違反建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)行為人與我們有關(guān)系或是親戚、朋友而加重或從輕處罰的“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，違法必罰，罰而有據(jù)。四是要求執(zhí)法人員堅持以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，實行教育與處罰相結(jié)合，全面落實嚴格、公正、文明執(zhí)法的原則。

（二）健全制度體系，優(yōu)化法治環(huán)境

我站高度重視制度體系建設(shè)，把構(gòu)建完善制度體系、增強制度執(zhí)行力作為加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，加強基本制度與具體制度銜接、工作機制與責任機制配套，形成統(tǒng)合的制度體系，以實際工作成效彰顯我站制度功效。完善重大行政決策制度，規(guī)范決策程序。嚴格執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審核、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，凡涉及重大決策，必須經(jīng)黨組會議集體討論決定。

（三）嚴格執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督

我站執(zhí)法人員隨身攜帶執(zhí)法證件，在行政執(zhí)法過程中嚴格執(zhí)行先亮證后執(zhí)法原則。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，一是落實行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法公示是通過一定載體和形式，依法及時向社會公開行政執(zhí)法行為事前、事中、事后有關(guān)信息，主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、隨機抽查事項清單、法律依據(jù)、運行程序、監(jiān)督方式、救濟渠道、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件、執(zhí)法文書、“雙隨機一公開”抽查情況及查處結(jié)果、行政執(zhí)法決定等內(nèi)容。二是落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，我站購買執(zhí)法記錄儀、配置專用電腦、設(shè)立調(diào)查詢問室，安裝同步音頻視頻記錄設(shè)備，對調(diào)查詢問等過程進行記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類和環(huán)節(jié)等不同情況，采取適當、有效的方式，對行政執(zhí)法全過程進行記錄。記錄方式包括書面記錄、執(zhí)法文書記錄、電子信息記錄、執(zhí)法裝備記錄等。三是落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、對當事人以及社會的影響程度等因素，確定符合重大執(zhí)法決定的標準，建立重大執(zhí)法決定清單目錄，報政策法規(guī)科進行法制審核，政策法規(guī)科組織召開案件集體審議會根據(jù)辦案人員介紹案情，參會各級領(lǐng)導(dǎo)及律師最終確定對當事人的處罰標準。

（四）創(chuàng)新普法宣傳，營造法治氛圍

誰執(zhí)法、誰普法，我站專門指定政治合格、紀律嚴明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法人員進行開展執(zhí)法工作，執(zhí)法人員利用3.15消費者權(quán)益日和“安全生產(chǎn)月”到企業(yè)、到工地認真開展法治宣傳活動，向廣大群眾普及《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，解答疑問。通過宣傳活動，上半年發(fā)放法律法規(guī)宣傳資料300余份，收到良好宣傳效果。

（五）本單位其他情況

今年以來，根據(jù)市住建局工作安排部署，我站持續(xù)推進“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管工作，按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進”的總體思路，結(jié)合我站工作實際，積極探索建立并不斷完善相關(guān)工作機制。按照抽查計劃，我站正在開展今年抽查檢查工作，檢查結(jié)果進行公示，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，已要求被檢查單位及時整改。截止目前，我站上半年共下達建設(shè)行政執(zhí)法當場處罰決定書121份，停工整改通知書20份，辦理行政執(zhí)法案件4起，目前正在全力推進案件辦理進度。

二、存在的問題

1、認識不統(tǒng)一，在執(zhí)法過程中對“說情風(fēng)”抵制不力，執(zhí)法工作難以到位;

2、如何正確處理好嚴格執(zhí)法與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系，缺乏有效的辦法;

3、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高，執(zhí)法人員從思想認識上的緊迫感和深度不夠，自覺履行各自工作職責的創(chuàng)新意識不強，在工作要求上，僅滿足于做好工作，不被問責的層面，工作主動性欠缺；

4、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力、法律專業(yè)知識不強，缺乏專業(yè)培訓(xùn)，需要提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

三、下半年工作計劃

1、繼續(xù)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。采取請進來，走出去等方法，加大對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。采取以案釋法、現(xiàn)場糾錯等方法，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能以及對案件處理能力，確保在今后的執(zhí)法過程中不出現(xiàn)漏洞和問題。

2、繼續(xù)加強紀律作風(fēng)教育，樹立住建系統(tǒng)文明執(zhí)法形象。通過長期教育活動，使大家樹立嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的思想意識，杜絕執(zhí)法過程中吃拿卡要、以權(quán)謀私、辦關(guān)系案現(xiàn)象，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象，杜絕臉難看、話難聽、事難辦“三難”現(xiàn)象及問題的發(fā)生。