導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇河道管理實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)城市河道管理，改善河道環(huán)境，保障城市防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《省河道管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市城市防洪規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于《市城市防洪規(guī)劃》確定的城市防洪治澇規(guī)劃總面積198．42平方公里內(nèi)的河道及其配套工程。城市防洪治澇規(guī)劃范圍：東(由北向南)至河、沿至中心河、沿至；南(由東向西)至河、、；西(由南向北)至和高速公路(河以北)；北至高速公路并沿方向延伸至河。

本辦法所稱(chēng)河道是指自然河道、人工河道及具有防洪排澇作用的溝、渠、塘；配套工程是指直接依附河道興建的堤、壩、涵、閘、泵站、青坎(平臺(tái))、護(hù)坡、護(hù)堤地、防護(hù)林草及管理設(shè)施。

第三條市、區(qū)人民政府水行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)城市河道及其配套工程設(shè)施的主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

(二)組織編制河道的綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，擬定水功能區(qū)劃，按照水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)的要求，提出水域的限制排污總量意見(jiàn)，制定河道綜合整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

(三)負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，，執(zhí)行上級(jí)調(diào)度指令；

(四)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建筑物及其設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動(dòng)，并對(duì)其防汛安全進(jìn)行監(jiān)督管理；

(五)審批河道綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，在保證水工程安全運(yùn)行和河道水功能區(qū)劃對(duì)水質(zhì)要求的前提下，充分開(kāi)發(fā)利用河道的多種功能；

(六)依法征收河道管理范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)費(fèi)；

(七)依法制止和查處違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，協(xié)調(diào)和處理水事糾紛；

(八)履行法律、法規(guī)、規(guī)章等賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市水行政主管部門(mén)可以設(shè)立城市河道管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市河道的技術(shù)管理工作。

第四條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)助同級(jí)永行政主管部門(mén)做好城市河道及其配套工程保護(hù)和管理的有關(guān)工作。

市、區(qū)交通部門(mén)負(fù)責(zé)城市河道通航水域、港口的水上安全監(jiān)督、內(nèi)河救助打撈等工作．市、區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)與城市河道相關(guān)的市政公用事業(yè)的建設(shè)管理等工作。城市河道環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)保潔工作按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條城市河道及其配套工程實(shí)行市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理與區(qū)水行政主管部門(mén)分級(jí)管理相結(jié)合的管理原則。

河、，河、、，、河及其配套工程、《市城市防洪規(guī)劃》實(shí)施中的骨干工程，除由上級(jí)水行政主管部門(mén)實(shí)施管理外，由市水行政主管部門(mén)實(shí)施管理，并由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)，根據(jù)規(guī)定確權(quán)定界。

中心河、、、、、、等規(guī)劃范圍邊界河道及其配套工程，由區(qū)水行政主管部門(mén)實(shí)施管理，并由區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確權(quán)定界。

其他河道及其配套工程由區(qū)水行政主管部門(mén)實(shí)施管理。

第二章河道整治與建設(shè)

第六條城市河道按照所處位置和主要功能分為水源河道、風(fēng)景觀賞河道和排水河道。具體劃分由市水行政主管部門(mén)制定方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七條河道整治、建設(shè)以及開(kāi)發(fā)利用河道水土資源，防治水害，應(yīng)當(dāng)符合《市城市防洪規(guī)劃》的有關(guān)技術(shù)要求。

第八條確需在城市河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線(xiàn)、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意；涉及其他部門(mén)的，還需事先經(jīng)其他主管部門(mén)審查同意。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工方案送水行政主管部門(mén)審核后，方可辦理開(kāi)工手續(xù)；涉及其他部門(mén)的，還應(yīng)送有關(guān)主管部門(mén)審核．建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須經(jīng)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)檢驗(yàn)合格后方可啟用。

在本辦法第五條第三款規(guī)定的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)水行政主管部門(mén)在審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市水行政主管部門(mén)備案。

第九條因建設(shè)前條所列工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除原水工程設(shè)施的，或者對(duì)原有水工程設(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用，補(bǔ)償或者賠償造成的損失。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外。

第十條開(kāi)發(fā)商及沿河單位在城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)(新建、改建、擴(kuò)建)各類(lèi)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防洪排澇措施，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按《市城市防洪規(guī)劃》規(guī)定執(zhí)行。

第三章河道保護(hù)與管理

第十一條城市現(xiàn)行河道及其配套工程的管理范圍，按照《市水利工程管理實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。其中，城市范圍內(nèi)河道的管理范圍如下：

(一)河：兩岸堤防之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防(積土區(qū))及護(hù)堤地(背水坡堤腳外至截水溝外溝口)；

(二)其他河道：有堤防的，兩岸之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防及背水坡堤腳外5米(局部無(wú)堤防的，按有堤防處理)，無(wú)堤防的，河口線(xiàn)外10米．

第十二條城市防洪規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所實(shí)施的河道及其配套工程的管理范圍與保護(hù)范圍的劃定，按照《市城市防洪規(guī)劃》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條城市河道水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)冰源河道：二類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)；

(二)風(fēng)景觀賞河道：三類(lèi)或者四類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)；

(三)排水河道：四類(lèi)或者五類(lèi)水體標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施，逐步實(shí)行雨水、污水分流排放。禁止向水源河道內(nèi)排放污水。對(duì)風(fēng)景觀賞河道和排水河道實(shí)行排污總量控制。城市污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集中處理，達(dá)標(biāo)后方可向城市河道排放。

第十五條城市河道整治建設(shè)項(xiàng)目，可以結(jié)合河道兩岸城市改造進(jìn)行．市、區(qū)人民政府可以在河道兩側(cè)劃出一定范圍用于河道景觀建設(shè)、環(huán)境改造和土地開(kāi)發(fā)。河道整治建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以從土地出讓收益中籌集。

第十六條在城市河道及配套工程管理范圍內(nèi)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止損壞河道及其配套工程、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、助航標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌、駁岸、護(hù)欄、道路、景點(diǎn)、綠化等相關(guān)配套設(shè)施；

(二)禁止擅自搭建各類(lèi)建筑物、構(gòu)筑物；

(三)禁止在河道設(shè)障阻水、設(shè)置各類(lèi)捕撈養(yǎng)殖設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)施工壩埂和淤積物，建設(shè)單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以清除；

(四)禁止種植阻水植物，經(jīng)批準(zhǔn)為改善生態(tài)環(huán)境和景觀旅游需要的除外；

(五)禁止設(shè)置廢品收存點(diǎn)，不得擅自停泊雜船；

(六)禁止擅自設(shè)置排污口；禁止拋棄工業(yè)固體廢物、其他廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、以及傾倒液化氣殘液、有毒有害液體；

(七)禁止擅自設(shè)置廣告和水上交易市場(chǎng)以及碼頭、流動(dòng)餐廳、水上游船、水上加油站等。

第十七條有關(guān)部門(mén)在城市河道管理范圍內(nèi)審批下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)：

(一)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；

(二)土地征用或土地供應(yīng)．

第十八條在城市河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、棄置砂石或者淤泥；

(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

(三)在河道灘地存放物料、修建廠(chǎng)房或者其他建筑設(shè)施；

(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

從事前款所列活動(dòng)的單位和個(gè)人，在向水行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)時(shí)，需提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

(一)對(duì)河道行水及河勢(shì)影響的分析；

(二)對(duì)水質(zhì)影響的分析；

(三)對(duì)堤防、河岸和沿線(xiàn)建筑物影響的分析；

(四)水行政主管部門(mén)認(rèn)為有必要提交的其他有關(guān)資料。

第十九條城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地豎向標(biāo)高，兼顧低洼地改造、河道整治、排水管網(wǎng)敷設(shè)、泵站建設(shè)，不得擅自填堵原有河道、溝、塘和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)審查同意，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第二十條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道管理機(jī)構(gòu)同意后，報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。

其他部門(mén)在河道管理范圍內(nèi)營(yíng)造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿(mǎn)足河道行洪排澇，防汛搶險(xiǎn)、工程安全和水土保持的需要。

第二十一條對(duì)城市河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清障”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除者，由防汛指揮部組織水利、公安、交通、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、城管等部門(mén)強(qiáng)行拆除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第四章經(jīng)費(fèi)

第二十二條城市河道及其配套工程建設(shè)，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“政府投入與受益者合理承擔(dān)”的原則，依法籌集資金。

第二十三條新建河道及其配套工程申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，必須明確工程的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，按國(guó)家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘、壩、堤觀測(cè)設(shè)施、防汛設(shè)施、水文設(shè)施、管理用房、職工宿舍活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等．工程概預(yù)算中必須包括上述單項(xiàng)工程的投資，工程竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書(shū))移交工程管理單位。

對(duì)于已建的工程，其管護(hù)設(shè)施不完善的，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴(kuò)建和加固工程時(shí)列入計(jì)劃逐步予以解決。

第二十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府的規(guī)定，設(shè)立水利建設(shè)基金、籌集防洪保安資金。防洪保安資金納入水利建設(shè)基金管理，主要用于防洪工程和水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和維護(hù)各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來(lái)源為：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、防洪保安資金等。

河道環(huán)境衛(wèi)生保潔等經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政在城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中解決。

第二十五條因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要，確需在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)設(shè)施或臨時(shí)占用的單位和個(gè)人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，領(lǐng)取河道工程占用證并交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。占用補(bǔ)償費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，水行政主管部門(mén)除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1—3萬(wàn)元的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反第十六條規(guī)定，損壞河道及其配套工程和相關(guān)設(shè)施的；設(shè)置阻水障礙物及各類(lèi)捕撈養(yǎng)殖設(shè)施的；擅自設(shè)置排污口的。

(二)未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類(lèi)建筑設(shè)施及從事務(wù)類(lèi)活動(dòng)的。

第二十七條對(duì)拒絕、阻礙水行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的規(guī)定，由公安部門(mén)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

一、建立內(nèi)部控制制度和管理制度

1、按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，局財(cái)務(wù)科在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過(guò)程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度與管理制度，界定崗位職責(zé)，明確各會(huì)計(jì)人員具體分工，保證會(huì)計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面，通過(guò)制定財(cái)務(wù)管理制度、工作計(jì)劃、綜合預(yù)算、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善內(nèi)部管理制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。

2、報(bào)帳員管理和培訓(xùn)。各站必須設(shè)置報(bào)帳員1人，業(yè)務(wù)量大的站，如杜橋站應(yīng)設(shè)置報(bào)帳員2人。報(bào)帳員原則上由持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人擔(dān)任，沒(méi)有從業(yè)資格證書(shū)的，限定時(shí)間培訓(xùn)，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。財(cái)務(wù)科還要對(duì)各站的報(bào)帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。

二、局財(cái)務(wù)科和結(jié)報(bào)單位的職責(zé)

（一）財(cái)務(wù)科的職責(zé)

負(fù)責(zé)各結(jié)報(bào)單位預(yù)算內(nèi)、外資金的收支核算和結(jié)算，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，收入介繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出按核定的定額撥付，實(shí)行報(bào)帳結(jié)算制度、集中核算。保證各站經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。具體如下：

1、根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，按照會(huì)計(jì)主體不變?cè)瓌t，分戶(hù)建帳、集中核算、正確使用會(huì)計(jì)處理方法，嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程操作。著重強(qiáng)化事前監(jiān)督，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠。

2、根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度及有關(guān)規(guī)定的費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法和不合理的憑證或支出項(xiàng)目等情況，財(cái)務(wù)科有權(quán)拒絕支付，保證資金合規(guī)高效使用。

3、工資支出。對(duì)各站人員工資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，由局財(cái)務(wù)科統(tǒng)一編制工資表冊(cè)，寄到各站，并將款撥付到各站的銀行帳戶(hù)上。

4、備用金管理。為保證各站零星現(xiàn)金支出的需要，建立備用金制度。核定各站備用金3000-5000元，一次性匯入各站銀行帳戶(hù)，結(jié)帳后補(bǔ)足定額備用金。

5、款項(xiàng)撥付程序。各站日常發(fā)生的小額部分，如：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等，在核定備用金額度內(nèi)支取。購(gòu)買(mǎi)性支出，根據(jù)各站用款申請(qǐng)書(shū)和政府采購(gòu)審批表，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，原則上將款匯到政府采購(gòu)中心或其他對(duì)方單位（根據(jù)實(shí)際也可匯到有關(guān)站的帳戶(hù)上）。因情況特別緊急的支出，核定的備用金不足時(shí)，可提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)，追加撥付。工程款項(xiàng)，實(shí)行工程預(yù)（決）算制度，經(jīng)局審核批準(zhǔn)后，專(zhuān)項(xiàng)撥付。經(jīng)確定繳付的公積金、各種社保基金，由局財(cái)務(wù)科直接支付，其他有關(guān)規(guī)定的支出款項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)，將款撥付各站。

6、按報(bào)表的報(bào)送日期，定期向各站發(fā)送財(cái)務(wù)報(bào)告，以便站長(zhǎng)及時(shí)了解本站的財(cái)務(wù)收支和資金結(jié)存情況，并接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)監(jiān)督和檢查。（二）結(jié)報(bào)單位的職責(zé)

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)責(zé)任主體仍是各廣電站，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體、權(quán)利不變，各站必須對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)、合法負(fù)責(zé)。結(jié)報(bào)單位主要職責(zé)是：

1、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及有關(guān)管理辦法、規(guī)定，堅(jiān)持費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行工程預(yù)（決）算制度。

2、嚴(yán)格預(yù)算外資金管理，按規(guī)定及時(shí)足額將所收取的各類(lèi)資金繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。所有收入必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏，不得截留、隱瞞、坐支收入，更不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”。

3、按規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)編制綜合財(cái)務(wù)預(yù)算（局財(cái)務(wù)科協(xié)助提供有關(guān)資料），編制綜合預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，必須先向局報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

4、定期結(jié)帳。結(jié)報(bào)單位每月向局財(cái)務(wù)科結(jié)報(bào)二次，業(yè)務(wù)量大的可結(jié)報(bào)三次，原則上每月的15號(hào)、16號(hào)、25號(hào)、26號(hào)為結(jié)報(bào)日。結(jié)報(bào)時(shí)，帶齊當(dāng)前的收支票據(jù)，分別按規(guī)定準(zhǔn)確無(wú)誤填寫(xiě)好收支結(jié)報(bào)單。收入結(jié)報(bào)單一式四份，一份廣電站備查，一份粘于存根聯(lián)，一份附發(fā)票記帳聯(lián)報(bào)局財(cái)務(wù)科記帳，一份附發(fā)票報(bào)核聯(lián)報(bào)總站審核（一本發(fā)票一份結(jié)報(bào)單）。支出結(jié)報(bào)單一式二份，一份附原始憑證報(bào)局財(cái)務(wù)科記帳，一份備查。

5、按規(guī)定審核各種報(bào)銷(xiāo)憑證和收入票據(jù)，保證憑證和票據(jù)合理、合規(guī)、合法。票據(jù)領(lǐng)繳銷(xiāo)手續(xù)等按局規(guī)定辦理。

6、銀行帳戶(hù)的管理。各站只許開(kāi)設(shè)一個(gè)支出帳戶(hù)，不得開(kāi)設(shè)第二個(gè)帳戶(hù)和儲(chǔ)蓄帳戶(hù)。支出帳戶(hù)的收入方，只有局財(cái)務(wù)科匯入的款項(xiàng)和該支出帳戶(hù)的利息收入。銀行帳戶(hù)印鑒，實(shí)行分別保管。即：站長(zhǎng)1枚印章，報(bào)帳員一枚印章，報(bào)帳員應(yīng)登記現(xiàn)金、銀行日記帳（備查簿）。

三、會(huì)計(jì)人員、計(jì)算機(jī)、檔案室的配置與會(huì)計(jì)檔案的移交

1、會(huì)計(jì)人員、計(jì)算機(jī)、檔案室的配置

會(huì)計(jì)集中核算后，應(yīng)配置會(huì)計(jì)人員、計(jì)算機(jī)（詳見(jiàn)集中核算管理方案），配置會(huì)計(jì)專(zhuān)用檔案室一間，以規(guī)范會(huì)計(jì)檔案，加強(qiáng)管理，便于查閱，確保會(huì)計(jì)檔案的安全、完整。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以依法治國(guó)和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門(mén)的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門(mén)及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開(kāi).依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國(guó)水法》

2、《中華人民共和國(guó)防洪法》

3、《中華人民共和國(guó)水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國(guó)防汛條例》

3、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》

20、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長(zhǎng)負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長(zhǎng)按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門(mén)間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財(cái)務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價(jià)格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)降等與報(bào)廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究

1、錯(cuò)案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法活動(dòng)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯(cuò)誤的案件。

2、錯(cuò)案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾、責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯(cuò)案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷(xiāo)或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)的;

③經(jīng)同級(jí)人大及其常委會(huì)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷(xiāo)或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類(lèi)、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯(cuò)案的。

5、錯(cuò)案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯(cuò)案，按主次各自承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任由有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過(guò)錯(cuò)的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯(cuò)案該執(zhí)法人員為錯(cuò)案責(zé)任人;

④經(jīng)過(guò)審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯(cuò)案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯(cuò)案，案件承辦人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯(cuò)案，審核人為錯(cuò)案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過(guò)錯(cuò)造成的錯(cuò)案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過(guò)錯(cuò)造成錯(cuò)案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯(cuò)案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯(cuò)誤意見(jiàn)的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)集體討論而未提請(qǐng)討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯(cuò)案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，用人失職者為錯(cuò)案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對(duì)本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯(cuò)案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報(bào)批評(píng);③、取銷(xiāo)當(dāng)年度評(píng)先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國(guó)家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷(xiāo)其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動(dòng)中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯(cuò)案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過(guò)失造成錯(cuò)案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯(cuò)案發(fā)生后，能主動(dòng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)并積極配合糾正錯(cuò)案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯(cuò)案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯(cuò)誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評(píng)議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個(gè)人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個(gè)人對(duì)本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對(duì)各崗位和個(gè)人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評(píng)議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評(píng)議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對(duì)崗位和個(gè)人的評(píng)議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過(guò)上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開(kāi)局黨組或局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國(guó)方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對(duì)執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識(shí)，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個(gè)部門(mén)及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門(mén)年度考核目標(biāo)管理和個(gè)人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎(jiǎng)懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇4

第二條本意見(jiàn)適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村河道管理。

本意見(jiàn)所稱(chēng)的農(nóng)村河道是指本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)引排河道，包括村級(jí)溝溏。

第三條鎮(zhèn)水管站是市水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)河道的日常管理工作。

第四條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第五條村民委員會(huì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)河道日常管理工作，及時(shí)制止各類(lèi)侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第六條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會(huì)應(yīng)嚴(yán)格履行農(nóng)村河道管理職責(zé)，接受市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期匯報(bào)管理情況。其管理職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)所管轄的鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道及其配套水工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)。

（二）制止侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

（三）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)需要依法查處的違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，及時(shí)上報(bào)市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)。

第七條鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)密切配合，共同做好農(nóng)村河道管理工作。

第八條各類(lèi)河道的管理范圍：

（一）市級(jí)河道管理范圍：河槽、灘地、迎水坡的坡面、青坎，青坎不小于10米。

（二）鎮(zhèn)級(jí)河道管理范圍：河槽、灘地、迎水坡坡面、青坎，青坎不小于5米。

（三）村級(jí)河道管理范圍：村級(jí)河道及兩側(cè)各3米。

第九條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的總體要求，將河道逐條、逐段落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，做好河道的日常保潔和維護(hù)工作，做到河面清潔、水體干凈、河坡完整、無(wú)侵占河道等現(xiàn)象。

第十條禁止在河道管理范圍內(nèi)損壞涵閘、電灌站等各類(lèi)建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測(cè)等設(shè)施。

第十一條禁止在河坡及河道保護(hù)范圍內(nèi)取土、扒口、挖坑、扒翻種植和毀壞護(hù)坡、護(hù)岸林木及草皮等行為。

第十二條禁止在行洪、排澇、送水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物以及種植高桿植物。

第十三條禁止向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，禁止排放油類(lèi)、酸液、劇毒廢液以及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法禁止排放的其它有毒、有害的污水和廢棄物。

第十四條禁止擅自在河道管理范圍內(nèi)建房、圈圍墻、堆放物料、葬墳、埋設(shè)管道和電纜或者興建吊車(chē)、碼頭及其它建筑物；禁止擅自填塞河道。

第十五條禁止任意平毀和拆除、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、出租河道工程設(shè)施；禁止擅自轉(zhuǎn)讓河道管理范圍內(nèi)的土地。

第十六條禁止在區(qū)域性河道和市骨干河道內(nèi)設(shè)置魚(yú)罾、魚(yú)籪等阻水捕魚(yú)設(shè)施。

第十七條禁止擅自圈圍河灘。河道管理范圍一經(jīng)確定，管理權(quán)屬河道主管機(jī)關(guān)，任何單位和個(gè)人均不得擅自占用、損毀設(shè)施，妨礙或危害河道工程安全運(yùn)行。

第十八條凡違反本意見(jiàn)的，由鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十九條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會(huì)應(yīng)在確保河道功能正常發(fā)揮的前提下，依法合理開(kāi)發(fā)利用水面、河坡資源，增加收益，用于河道的管理。

第二十條建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會(huì)應(yīng)因地制宜，推廣以樹(shù)養(yǎng)河、以水養(yǎng)河、以漁養(yǎng)河等管護(hù)新模式。不斷完善建立農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第二十一條農(nóng)村河道管理經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)管理的原則，由市、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，主要用于河道巡查、保潔人員的報(bào)酬、河道工程日常的維修養(yǎng)護(hù)以及考核獎(jiǎng)勵(lì)等。

市級(jí)通航河道推廣以樹(shù)養(yǎng)河管護(hù)模式；未通航河道推廣以樹(shù)養(yǎng)河和以漁養(yǎng)河管護(hù)模式。管理經(jīng)費(fèi)按管護(hù)合同經(jīng)市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)年度考核驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)助。

鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)河道管理推廣以樹(shù)養(yǎng)河和以漁養(yǎng)河管護(hù)模式。管理經(jīng)費(fèi)按管護(hù)合同經(jīng)市農(nóng)村河道行政主管部門(mén)和鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核驗(yàn)收后進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第二十二條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立經(jīng)常性檢查制度，對(duì)農(nóng)村河道管理工作進(jìn)行考核。

檢查應(yīng)采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。具體辦法由鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂。

第二十三條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制訂相應(yīng)的自查、檢查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道的管理。

第二十四條本鎮(zhèn)此前有關(guān)農(nóng)村河道管理的規(guī)定凡與本意見(jiàn)不一致的，一律廢止。

篇5

這樣，既違背了會(huì)計(jì)的客觀性原則，又因賬上無(wú)法提供全面的會(huì)計(jì)信息，使得在填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)因需對(duì)賬上數(shù)字進(jìn)行一一甄別、分析計(jì)算而增加了難度，難免造成賬表不一的現(xiàn)象。

筆者經(jīng)過(guò)對(duì)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、總預(yù)算會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行深入研究，并參照有關(guān)法規(guī)和其他行業(yè)會(huì)計(jì)的原則，在對(duì)此類(lèi)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)做了充分調(diào)研后，提出以下商榷意見(jiàn)，以供業(yè)內(nèi)人員參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處，的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法應(yīng)有所不同

根據(jù)《預(yù)算法》第二條：“國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府應(yīng)設(shè)立一級(jí)預(yù)算。并根據(jù)《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第二條：“本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政部門(mén)的總預(yù)算會(huì)計(jì)”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)設(shè)立總預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行獨(dú)立核算。

根據(jù)上述《預(yù)算法》第二條及《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條：“縣級(jí)以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，但不作為一級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，街道辦事處屬區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，非一級(jí)政府，它代表區(qū)政府執(zhí)行政府各項(xiàng)行政職能。因此，街道辦事處不能作為一級(jí)預(yù)算，而須將其財(cái)政收支納入?yún)^(qū)本級(jí)預(yù)算，接受區(qū)人大的管理、監(jiān)督。

按以上所述，街道辦事處即相當(dāng)于區(qū)政府的本級(jí)部門(mén)。并且，依據(jù)《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第二條的規(guī)定，街道辦事處未包含在該制度的適用范圍。因此，似乎應(yīng)將街道辦事處視為區(qū)政府的一個(gè)行政部門(mén)來(lái)處理相關(guān)預(yù)算繳撥款和預(yù)算收支會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。但是，由于街道辦事處本身具有他有別于一般政府行政部門(mén)的獨(dú)特性質(zhì)，其行政管理模式特點(diǎn)上更近似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在實(shí)際操作中也難于將其歸入《行政單位會(huì)計(jì)制度》的適用范疇。

值得一提的是，在實(shí)踐工作中，為調(diào)動(dòng)街道辦事處的工作積極性，發(fā)揮其參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能動(dòng)性。各區(qū)政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制時(shí)，通常也將街道辦事處視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，劃定其一定的財(cái)政收支管理權(quán)限。

根據(jù)以上所述，筆者認(rèn)為，由于街道辦事處在與區(qū)級(jí)財(cái)政辦理上下級(jí)財(cái)政決算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政、府財(cái)政的近似性，其總預(yù)算會(huì)計(jì)還是應(yīng)參照《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》來(lái)執(zhí)行。但根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，街道辦事處又不得作為一級(jí)預(yù)算。因此，區(qū)、街兩級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)在核算相關(guān)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法既相近、又有區(qū)別的核算方法。

二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政(未設(shè)立國(guó)庫(kù))的總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法

《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條提倡已具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政設(shè)立國(guó)庫(kù)。但我國(guó)目前情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均尚未具備條件設(shè)立國(guó)庫(kù)。因而采取的辦法是，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制，將應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入通過(guò)稅務(wù)所或財(cái)政所收繳后盡數(shù)納入?yún)^(qū)國(guó)庫(kù)，待年終上下級(jí)結(jié)算時(shí)再予區(qū)分、確認(rèn)。因此，對(duì)縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)而言，其年度中日常會(huì)計(jì)核算所體現(xiàn)的收入是所屬全轄區(qū)的財(cái)政收入，而支出則是區(qū)本級(jí)的財(cái)政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬中體現(xiàn)卻只有財(cái)政支出，而沒(méi)有財(cái)政收入。因此，尚需對(duì)上下級(jí)之間有關(guān)往來(lái)辦理年終決算。

筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在處理業(yè)務(wù)時(shí)，未將根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政收入進(jìn)行一一沖轉(zhuǎn)，而是采取在年終結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余時(shí)，直接沖轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余的方式，或通過(guò)補(bǔ)助支出科目來(lái)體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入，導(dǎo)致賬上數(shù)字脫離客觀真實(shí)。根據(jù)《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第五十二條第二款：“補(bǔ)助支出是本級(jí)財(cái)政按財(cái)政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級(jí)財(cái)政的款項(xiàng)及其他轉(zhuǎn)移支付的支出”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，補(bǔ)助支出科目應(yīng)用來(lái)核算各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)算，將其同時(shí)用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入的結(jié)算易造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的交錯(cuò)、混淆。此外，這種核算方法也不利于縣區(qū)級(jí)總預(yù)算會(huì)計(jì)參預(yù)并監(jiān)控縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下級(jí)結(jié)算過(guò)程。

三、街道辦事處的相關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法

街道辦事處的總預(yù)算會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總預(yù)算會(huì)計(jì)，在核算方法有些近似，但也有明顯區(qū)別。

1、預(yù)算收人的確認(rèn)：街道辦事處年度中將各項(xiàng)預(yù)算收入收繳納入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，因這些預(yù)算收入應(yīng)屆區(qū)本級(jí)財(cái)政收入，區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)按常規(guī)直接確認(rèn)為本級(jí)預(yù)算收入即可，不需另行會(huì)計(jì)處理。這一點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算方法有著根本的區(qū)別。

2、財(cái)政支出資金的調(diào)度和預(yù)算支出的確認(rèn)：①縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)平時(shí)根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算列支財(cái)政撥款時(shí)，作如下會(huì)計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦

貸：國(guó)庫(kù)存款

該筆業(yè)務(wù)，街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)則列：

借：其他財(cái)政存款

貸：與上級(jí)往來(lái)

以上作法，會(huì)導(dǎo)致年度平時(shí)縣區(qū)級(jí)財(cái)政與街道辦事處的往來(lái)款不相符，需等年終結(jié)算后方能一致。但此作法有利于縣區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)賬真實(shí)體觀本級(jí)預(yù)算支出執(zhí)行的序時(shí)進(jìn)度情況。

有另一種核算方式值得推敲，它采取與處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出需要類(lèi)似辦法，年度平時(shí)通過(guò)往來(lái)款來(lái)調(diào)度資金，作如下會(huì)計(jì)分錄：

借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦

貸：國(guó)庫(kù)存款

街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)亦列：

借：其他財(cái)政存款

貸：與上級(jí)往來(lái)

待年終區(qū)與街道辦事處辦理決算后，區(qū)級(jí)財(cái)政再根據(jù)決算情況將街道辦事處的預(yù)算支出決算數(shù)字予以列支，作以下會(huì)計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦

貸：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦

這種核算方法可使上下級(jí)之間的往來(lái)款保持相符，但筆者認(rèn)為，這種方法違背了《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條規(guī)定及《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》第十一條：“總預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財(cái)政收支執(zhí)行情況和結(jié)果?！?、第十二條：“總預(yù)算會(huì)計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，……”的規(guī)定。因?yàn)榻值擂k事處不作為一級(jí)預(yù)算，其預(yù)算納入?yún)^(qū)本級(jí)的預(yù)算，因此在區(qū)財(cái)政根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算撥款時(shí)就應(yīng)該確認(rèn)為預(yù)算支出，才符合會(huì)計(jì)客觀性的一般原則。

②街道辦事處平時(shí)根據(jù)年度預(yù)算列支財(cái)政撥款時(shí)，則作如下會(huì)計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x X(支出科目)

、貸：其他財(cái)政存款 ，

③如街道辦事處需要調(diào)入?yún)^(qū)級(jí)資金時(shí)，區(qū)級(jí)財(cái)政應(yīng)列：

借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦

貸：國(guó)庫(kù)存款

街道辦事處應(yīng)列：

借：其他財(cái)政存款

貸：與上級(jí)往來(lái)

④如果有市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助或其他轉(zhuǎn)移支付時(shí)，區(qū)財(cái)政應(yīng)列：

借：補(bǔ)助支出――x x x x(專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助)――x x街道辦

貸：國(guó)庫(kù)存款街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)列

借：其他財(cái)政存款

貸：與上級(jí)往來(lái)

3、年終決算：街道辦事處總預(yù)算會(huì)計(jì)在辦理年終財(cái)政決算時(shí)，應(yīng)依據(jù)實(shí)際決算情況分別作出會(huì)計(jì)處理。

①將劃人本街道辦事處管轄權(quán)限的預(yù)算收入從往來(lái)款中沖轉(zhuǎn)：

借：與上級(jí)往來(lái)

貸：一般預(yù)算收入――X x X x(收入科目)

②其他結(jié)算事項(xiàng)：

借：與上級(jí)往來(lái)

貸：補(bǔ)助收入――X x x x(專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助)

借：上解支出

貸：與上級(jí)往來(lái)

③而區(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)則只需對(duì)街道辦事處上解收人作以下分錄：

借：與下級(jí)往來(lái)――x x街道辦

貸：上解收入――x X街道辦

篇6

【關(guān)鍵詞】河道管理；模式；演變；現(xiàn)狀分析

1 河道管理模式的演變

1.1管理制度與法規(guī)的演變

1949年建國(guó)原來(lái)，從“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”到“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”一系列政治性綱領(lǐng)的影響和推動(dòng)，水利事業(yè)得到不斷發(fā)展、水法規(guī)建設(shè)逐步加強(qiáng)。在1988年《水法》出臺(tái)前，一些省市，尤其像江蘇等較發(fā)達(dá)地區(qū)都有了自己的水利工程管理?xiàng)l例、水利工程管理實(shí)施辦法等。第一部《水法》雖集百家之長(zhǎng)，但受當(dāng)時(shí)條件及諸多因素的影響，其文本也只對(duì)工程保護(hù)、工程管理、防汛與清障等作了規(guī)范。而我們現(xiàn)在執(zhí)行2002年頒布的新《水法》已對(duì)原來(lái)的法律存在的不足進(jìn)行了必要的修改和完善，特別是加強(qiáng)了水資源的宏觀管理，制定了全國(guó)水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和水量調(diào)度預(yù)案制度，對(duì)水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)及利用也做了完整的規(guī)定。作為母法，《水法》為我們現(xiàn)行的水法律和規(guī)章制度做了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，一系列配套法律法規(guī)的出臺(tái)與地方法律法規(guī)的修改和完善，使我們的河道管理等水行政管理與執(zhí)法有了較為完善、便于操作的法律依據(jù)。

1.2 河道區(qū)位的演變

由于城市的不斷擴(kuò)容，至本世紀(jì)初，如秦淮河管理處所轄河道的灌溉泵站和農(nóng)用引水涵閘已不復(fù)存在，留下的全是城市排澇泵站及引水沖污涵閘，所轄河道也全部成為兩岸人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮的城區(qū)河道。河道的管理要求進(jìn)一步提高，管理模式也在適時(shí)改變。

1.3 河道工程設(shè)施的演變

近年來(lái)，隨著人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及水環(huán)境的自身要求，河道工程設(shè)施正在不斷改變，親水平臺(tái)、生態(tài)護(hù)坡、景觀河道一系列工程設(shè)施都在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的理念下逐步實(shí)現(xiàn)。城區(qū)及近郊河道正在成為美麗的河、流動(dòng)的河、繁華的河。同時(shí)，大量的水景觀設(shè)施也派生了水行政管理之外的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)河道管理進(jìn)行補(bǔ)充。

1.4 河道功能的演變

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、河道區(qū)位的演變，河道的功能也在發(fā)生著變化。隨著景觀河道的建設(shè)及秦淮河百里風(fēng)光帶的建設(shè)，秦淮新河的旅游也正在籌謀之中。河道功能的演變帶來(lái)了管理任務(wù)、管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理方式的變化。

1.5 河道管理方式的演變

在改革開(kāi)放以前，河道的管理主要以河道工程的工況檢查、老舊破險(xiǎn)設(shè)施的維護(hù)更新、防汛抗旱等工作為主。當(dāng)時(shí)沿河的開(kāi)發(fā)利用及少，管理任務(wù)相對(duì)較輕。改革開(kāi)放初期，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速崛起的上世紀(jì)末，城市及近郊河道經(jīng)歷了一個(gè)最“繁忙”的時(shí)期。城市的擴(kuò)展、各開(kāi)發(fā)區(qū)的興起，沿河廠(chǎng)房、住房、市政設(shè)施一擁而上。沿河碼頭雨后春筍，砂石、磚瓦、竹木、水泥、鋼材等連片成市，公企、私企、大小單位開(kāi)始與河爭(zhēng)地。如秦淮新河就有正式碼頭8座，土碼頭5座；外秦淮河有正式碼頭13座。僅秦淮新河就有建材經(jīng)營(yíng)戶(hù)159家，集體、個(gè)體小企業(yè)33家。因此，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景和我們的管理力量下，我們采取規(guī)范占用，控制規(guī)模，打擊擅自占用和對(duì)水利設(shè)施破壞為主的粗放式管理。近10年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和人們對(duì)水生態(tài)、水景觀要求的提高，隨著大規(guī)模的投入和整治，也隨著管理力量和執(zhí)法力量的加強(qiáng)，城區(qū)碼頭全部關(guān)?；虿鸪瑲v史占用逐步清除，河道面貌大為改觀。同時(shí)，通過(guò)“百湖大檢查”等方式摸清家底，推進(jìn)管養(yǎng)分離和管理執(zhí)法一體化模式，河道管理逐步向精細(xì)化模式過(guò)渡。

2 河道管理現(xiàn)狀

2.1 水項(xiàng)目的審批逐步規(guī)范。

隨著多年來(lái)的水法規(guī)宣傳和全民法制意識(shí)的提高，水項(xiàng)目擅自開(kāi)工建設(shè)的已大大減少（除個(gè)別重特大項(xiàng)目因時(shí)間等因素會(huì)采取邊開(kāi)工邊申報(bào)手續(xù)的方式），項(xiàng)目基本都能做到申報(bào)、評(píng)審、審批后實(shí)施，為建設(shè)過(guò)程及后期跟蹤監(jiān)管提供了依據(jù)，也為今后的日常管理做好資料積累。

2.2 違章搭建擅自占用大大減少。

經(jīng)過(guò)近10年的文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等一系列的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，通過(guò)沿河大規(guī)模的清障整治和生態(tài)景觀建設(shè)，通過(guò)巡查密度和執(zhí)法力量的加大，沿河私搭亂建、擅自堆放等違章占用已經(jīng)少見(jiàn)。歷史占用也在逐步清除。但沿河偷到垃圾、小塊種植等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.3 河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平都有待提高。

近年來(lái)推進(jìn)的河道管養(yǎng)分離模式各家效果也不一樣，有河道先天條件的差別，有管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)到位的差別，有監(jiān)管機(jī)制的差別，也有管養(yǎng)隊(duì)伍自身素質(zhì)的差別。河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施完善、景色怡人的河段人們的愛(ài)護(hù)程度相對(duì)較高，管理難度相對(duì)就小一點(diǎn)。對(duì)個(gè)別地勢(shì)較偏僻，甚至堤防還不達(dá)標(biāo)的河道管理者和養(yǎng)護(hù)人員自身心理就放低了要求。再有管護(hù)經(jīng)費(fèi)底，甚至不到位，監(jiān)管跟不上，養(yǎng)護(hù)要求達(dá)不到。個(gè)別養(yǎng)護(hù)單位工資發(fā)放不及時(shí)，甚至鬧成用工矛盾。

2.4 管理與執(zhí)法有時(shí)銜接不上。

有時(shí)一個(gè)水項(xiàng)目批準(zhǔn)了，但管理執(zhí)法人員并不知道這么批的，什么內(nèi)容和要求也不知道，因此缺乏監(jiān)管。少數(shù)人還存在你只要批了我就不管，從而造成項(xiàng)目設(shè)施時(shí)走樣，甚至批文要求沒(méi)落實(shí)，造成后期被動(dòng)。

2.5 水行行政管理與執(zhí)法能力還不強(qiáng)。

目前城區(qū)及近郊河道邊小搭小建、隨著堆放等違章現(xiàn)象已少有發(fā)生，這類(lèi)情況處置較快、難度不大。但不排除個(gè)別“有來(lái)頭”的項(xiàng)目在手續(xù)不完善的情況下擅自建設(shè)。擅自取水排污、非法采砂取土?xí)r有發(fā)生。而我們現(xiàn)有的管理水平還不高、執(zhí)法力量還不足。這就更需要我們敢于碰硬，堅(jiān)持原則和底線(xiàn)。

3 存在及需要解決的問(wèn)題

3.1 水法規(guī)建設(shè)水法規(guī)宣傳與普及有待加強(qiáng)。

現(xiàn)行的上位法已比較健全，而部分地方性法規(guī)還需健全和完善，立法質(zhì)量不高，在一些領(lǐng)域還缺乏起支架作用的重要法律制度。同時(shí)，應(yīng)對(duì)水法規(guī)制度過(guò)時(shí)的刪除，缺失的增補(bǔ)，并使之具有更強(qiáng)的操作性。而水法規(guī)的宣傳不僅是在“水日”、“水周”期間，更應(yīng)該貫穿在日常的管理與執(zhí)法過(guò)程之中。使全社會(huì)樹(shù)立愛(ài)護(hù)河道、保護(hù)河道的理念，徹底打消少數(shù)人“水是天上下，河在地上過(guò)，我用誰(shuí)來(lái)管”的理念。

3.2 進(jìn)一步理順和健全管理機(jī)制。

近年來(lái)我們建立了管理制度、執(zhí)法制度、養(yǎng)護(hù)考核制度等一系列執(zhí)法管理依據(jù)。但制度之間的銜接不夠，還不完善，可操作性不強(qiáng)。有的制度也只是紙上制度、墻上制度。我們要通過(guò)多年了的實(shí)踐不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使制度更有針對(duì)性、操作性，真正做到以制度管人、依制度辦事。

3.3 爭(zhēng)取和加大管護(hù)投入。

近年來(lái)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都有了較大提高，但我們的城區(qū)及近郊河道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與市政河道的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)還有很大的差距。尤其隨著管護(hù)要求的不斷提高，人員經(jīng)費(fèi)的投入必然增大。

3.4 執(zhí)法管理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善管理執(zhí)法一體化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法與管理的有效銜接。完善和落實(shí)河道聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高管理和整合執(zhí)法能力，有力、有效遏制水事違法行為的發(fā)生。同時(shí)，在一些項(xiàng)目的前期論證和方案評(píng)審中從水利百年大計(jì)的前提出發(fā)，堅(jiān)持行業(yè)要求、維護(hù)行業(yè)形象。

3.5 繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)河道管理達(dá)標(biāo)晉級(jí)。

要以河道管理達(dá)標(biāo)晉級(jí)為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍的自身建設(shè)，推進(jìn)信息化管理的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)，不斷提高管理效率。努力使我們的河道管理工作逐步達(dá)標(biāo)、不斷晉級(jí)。

4 結(jié)語(yǔ)

我們只有在不斷探索和實(shí)踐中樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，以不斷適應(yīng)發(fā)展需要的管理模式來(lái)加強(qiáng)河道管理，使我們的河道充分發(fā)揮其各項(xiàng)功能，為社會(huì)提供更大的效益。

篇7

高原的血脈是豐腴的，但并不是源源不絕、堅(jiān)不可摧的，甚至還有一點(diǎn)脆弱。尤其是近十幾年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)，特別是人們急于脫貧致富的心理膨脹，對(duì)地下及地表的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了無(wú)序的甚至近乎于瘋狂的開(kāi)采，而對(duì)于水資源，更是陷入了一邊是需求量急速上升，一邊是浪費(fèi)和污染加劇的怪圈之中。在黃土高原上流淌了百萬(wàn)年的“血脈”，一時(shí)間竟面臨著岌岌可危的境地。

在高原血脈需要守護(hù)、暢通、清潔和延續(xù)的關(guān)口，黃河上中游管理局挺身而出。

成立于1980年的黃河上中游管理局，按照國(guó)家授權(quán)，負(fù)責(zé)黃河流域?。▍^(qū)）近70萬(wàn)平方公里的水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、管理和黃河上中游4200公里（現(xiàn)為3616公里）黃河干流及2400公里主要支流的水行政執(zhí)法、河道建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管、水事糾紛協(xié)助調(diào)處、取水許可日常監(jiān)管等方面的水行政管理與執(zhí)法工作。

而承擔(dān)這么一個(gè)艱巨任務(wù)的竟然是一個(gè)目前僅僅擁有28人的黃河上中游水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中包括黃河上中游管理局直屬晉陜蒙接壤地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)和天水、西峰、綏德3個(gè)水政監(jiān)察大隊(duì)的18人，黃河上中游管理局水政水資源處10人。

對(duì)黃河上中游水政監(jiān)察隊(duì)伍近年來(lái)的工作，現(xiàn)任黃河上中游管理局副局長(zhǎng)王銀山用了8個(gè)字進(jìn)行概括：“立法、普法、維法、執(zhí)法”。

他們先后制定了《黃河上中游河道管理巡查報(bào)告制度》、《黃河上中游流域水行政執(zhí)法檢查辦案制度》、《黃河上中游河道水行政管理工作責(zé)任與考核辦法》、《黃河上中游流域取水許可監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)章制度，從制度上盡可能理順流域與區(qū)域管理相結(jié)合這一具有創(chuàng)新型管理體制的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)了水行政管理工作的制度化、規(guī)范化水平。近年來(lái)，黃河上中游管理局先后榮獲水利部“四五”普法先進(jìn)集體、黃委“五五”普法先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

執(zhí)法是黃河上中游管理局水政水資源工作的重點(diǎn)，也是黃河上中游水政水資源工作中的亮點(diǎn)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們用水需求量的猛增，黃河上中游流域出現(xiàn)了諸如水資源短缺、水環(huán)境惡化、省際水事糾紛、違法水事案件頻發(fā)等許多問(wèn)題。而且這些問(wèn)題涉及省份多、水事關(guān)系復(fù)雜，河道管理上還存在著干流河道管理有待規(guī)范，重點(diǎn)支流河道管理相對(duì)滯后；源頭控制薄弱，造成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目較多；河道建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)論證及審查過(guò)程緩慢，個(gè)別?。▍^(qū)）存在越權(quán)審批現(xiàn)象；水事活動(dòng)頻繁，省際水事糾紛矛盾突出；執(zhí)法手段單一，執(zhí)法措施和力度不到位以及基層執(zhí)法單位缺乏正常工作經(jīng)費(fèi)撥付渠道，執(zhí)法裝備不完善等一系列問(wèn)題。履職管理可謂難題重重！

而針對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，黃河上中游管理局通過(guò)加強(qiáng)河道巡查和加大對(duì)重點(diǎn)河段監(jiān)管力度，規(guī)范河道建設(shè)項(xiàng)目管理，有效預(yù)防和處理水事糾紛，取得了令人驚異的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年黃河上中游管理局行使水行政管理職能以來(lái)，在黃委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，共受理、審查河道建設(shè)項(xiàng)目100余項(xiàng)，頒發(fā)施工許可證60多套，均按審查批復(fù)意見(jiàn)得以順利實(shí)施。2008年聯(lián)合有關(guān)省區(qū)組織開(kāi)展并完成了重點(diǎn)省際邊界河段違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)查處工作，并配合黃委圓滿(mǎn)調(diào)處了甘陜界涇河長(zhǎng)慶橋省際水事糾紛；2009年配合黃委開(kāi)展了黃河干流晉蒙河曲準(zhǔn)格爾河段、陜甘界渭河干流鳳閣嶺河段省際水事糾紛的調(diào)處工作，妥善解決了有關(guān)省區(qū)間水事矛盾，及時(shí)預(yù)防和控制了矛盾的發(fā)展和激化，對(duì)黃河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

面對(duì)重要而棘手的水資源統(tǒng)一管理工作，近年來(lái)，黃河上中游管理局以貫徹落實(shí)取水許可制度為重點(diǎn)，完成了黃河上中游取水許可登記、發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了各取水口由無(wú)序管理向有序管理的突破。先后組織開(kāi)展了黃河上中游水電站執(zhí)法摸底排查及渭河流域等重點(diǎn)支流用水情況調(diào)研，督促黃河上中游干流16座水電站辦理了取水許可證，啟動(dòng)了黃河上中游水電站的日常監(jiān)督管理。完成了渭河流域4個(gè)農(nóng)業(yè)取水口取水許可證的填報(bào)及發(fā)放工作。目前，由黃河上中游管理局實(shí)施監(jiān)督管理的取水口已有105個(gè)，涉及黃委審批發(fā)證的66套取水許可證、54家持證單位，許可取水總量4200多億立方米，退水總量4000多億立方米，耗水總量110多億立方米。黃河上中游管理局配合黃委開(kāi)展取水許可和入河排污口現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，完成了黃河干、支流年度水量調(diào)度督察及對(duì)有關(guān)省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施監(jiān)管調(diào)研工作，逐步建立起了按總量控制、省區(qū)平衡只減不增和與沿黃省區(qū)聯(lián)合年審的取水動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了流域水資源的統(tǒng)一規(guī)范管理。

而在這些亮點(diǎn)和業(yè)績(jī)背后，卻有著這批守護(hù)者說(shuō)不盡、倒不出的尷尬。尷尬從何而來(lái)？

原因就是受執(zhí)法權(quán)限限制，執(zhí)法強(qiáng)制力有限，監(jiān)管效力有限。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是局直屬4個(gè)水政監(jiān)察支隊(duì)都是事業(yè)單位，由于種種客觀原因未取得執(zhí)法主體資格，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后只能上報(bào)，不能對(duì)違章行為采取強(qiáng)制措施，對(duì)違法對(duì)象沒(méi)有足夠的約束力，使得執(zhí)法力度很有限。二是地方水行政執(zhí)法部門(mén)有顧慮，由于流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目多為國(guó)家或地方的重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府對(duì)這些項(xiàng)目高度支持，并且要求相關(guān)部門(mén)也要給予大力支持。因此，當(dāng)對(duì)違規(guī)工程依法查處時(shí)，地方各級(jí)水利部門(mén)普遍有畏難情緒，導(dǎo)致該停工的施工單位停不下來(lái)，該整改的建設(shè)單位不積極去落實(shí)，使執(zhí)法查處工作大打折扣。此外，由于執(zhí)法工作線(xiàn)長(zhǎng)面廣，環(huán)境復(fù)雜，難度大，執(zhí)法工作受到影響，執(zhí)法無(wú)法到位，執(zhí)法效果大打折扣。

西峰水土保持治理監(jiān)督局水政科副科長(zhǎng)、西峰水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)慕鵬對(duì)此有深刻的體會(huì)。

2009年冬天，西長(zhǎng)鳳高速公路涇河特大橋趁枯河之際，未經(jīng)河道管理部門(mén)許可便擅自開(kāi)工建設(shè)。2010年汛前，西峰水政監(jiān)察支隊(duì)在對(duì)涇河進(jìn)行河道巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)橋墩已澆筑到設(shè)計(jì)的三分之二左右，慕鵬立即與建設(shè)單位甘肅省高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司項(xiàng)目辦進(jìn)行了溝通，開(kāi)始對(duì)方還比較客氣，還能坐下來(lái)與慕鵬等人面談。可是當(dāng)了解了西峰水政監(jiān)察支隊(duì)的來(lái)意后，態(tài)度當(dāng)即就冷淡了。慕鵬等人依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第三十八條、第二十七條和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第十一條之規(guī)定，于2010年4月29日向該工程工地下發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)處理通知書(shū)，要求限期辦理施工許可手續(xù)。之后慕鵬打電話(huà)，該項(xiàng)目辦便再也不接。慕鵬等人硬著頭皮又來(lái)到該工程工地，卻見(jiàn)不到建設(shè)單位的人了，就連施工單位也以工地安全為由不讓慕鵬等人在現(xiàn)場(chǎng)查看，并且對(duì)水政監(jiān)察隊(duì)員們視若不見(jiàn)，照常施工。

屢屢受到如此冷遇，水政監(jiān)察隊(duì)員們卻束手無(wú)策。“我們能做的，只能是監(jiān)督檢查，不能直接處罰，唯一能顯示一點(diǎn)執(zhí)法權(quán)力的就是下達(dá)一張現(xiàn)場(chǎng)處理通知書(shū)，但也經(jīng)常不被人家當(dāng)回事。”慕鵬感嘆道。

天水水土保持治理監(jiān)督局管轄的渭河上，自2008年3月開(kāi)始興建天定高速公路10座跨河大橋，天水水政監(jiān)察支隊(duì)曾多次前往督促建設(shè)單位辦理河道建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)，可是建設(shè)單位甘肅省交通廳拒不辦理，天水水政監(jiān)察支隊(duì)眼睜睜地瞧著這些大橋建成通車(chē)了，對(duì)一直沒(méi)有辦理許可手續(xù)的建設(shè)單位卻無(wú)可奈何。

在如此的尷尬中，黃河上中游管理局的水政水資源工作者們，依然不辱使命，負(fù)重前行。

在黃河流域省（區(qū)）近70萬(wàn)平方公里的范圍和黃河上中游3616公里黃河干流及2400公里主要支流這么廣袤的地區(qū)上，他們始終擔(dān)當(dāng)著救火隊(duì)員的角色，哪里有違章案情、哪里有水事糾紛、哪里有突發(fā)性事件，無(wú)論距離有多遠(yuǎn)，道路多難走，時(shí)間有多緊迫，他們都要“打起背包就出發(fā)”，有時(shí)緊張得甚至連背包都來(lái)不及打就要上路，要盡快趕到出事地點(diǎn)，開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。

綏德水政監(jiān)察支隊(duì)幾個(gè)人每一年要巡查15次左右，跑上6萬(wàn)公里的路程。用綏德水土保持治理監(jiān)督局水政水資源科科長(zhǎng)、綏德水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張金慧的話(huà)說(shuō)，“每年都要繞地球跑一圈兒多！”一年中，他們大致10個(gè)月在巡查途中。管轄河道最長(zhǎng)的，要數(shù)天水水政監(jiān)察支隊(duì)，他們管轄的黃河干流河道長(zhǎng)達(dá)2481公里，支流湟水和渭河1595公里，總長(zhǎng)度超過(guò)了4000公里，涉及青海、四川、甘肅、寧夏4個(gè)省區(qū)，這些地方他們每年至少也得跑個(gè)七八趟。

篇8

［關(guān)鍵詞］水資源　水權(quán)　東平湖　管理

由平湖水庫(kù)是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時(shí)又是國(guó)家南水北調(diào)東線(xiàn)過(guò)黃河的調(diào)蓄水庫(kù)和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國(guó)英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線(xiàn)工程即將開(kāi)工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問(wèn)題，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1　東平湖水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1　東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過(guò)渡段上，大汶河匯流入黃處。庫(kù)區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭(zhēng)取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬(wàn)畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來(lái)水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來(lái)的長(zhǎng)江水等。

1.1.1　大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）來(lái)水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來(lái)水量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。近年來(lái)，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開(kāi)發(fā)利用，使來(lái)水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來(lái)水量為14.70億m3，1961～1970年平均來(lái)水量為17.49億m3，1971～1980年平均來(lái)水量為9.30億m3，1981～1989年平均來(lái)水量為3.31億m3，1990～1999年平均來(lái)水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長(zhǎng)期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個(gè)月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2　黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫(kù)可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3　南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會(huì)同有關(guān)省市共同審查通過(guò)的《南水北調(diào)東線(xiàn)工程修訂規(guī)劃報(bào)告》和《南水北調(diào)東線(xiàn)第一期工程可行性研究修訂報(bào)告》，第一期工程過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過(guò)黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過(guò)黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報(bào)告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過(guò)東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2　東平湖水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒(méi)有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來(lái)水量時(shí)間上分布不均、引湖開(kāi)發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開(kāi)發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2　黃河主管部門(mén)對(duì)東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1　黃河主管部門(mén)管理現(xiàn)狀。國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開(kāi)展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開(kāi)發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對(duì)其4個(gè)地表取水口和360個(gè)地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對(duì)地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開(kāi)展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對(duì)取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

2.2　黃河主管部門(mén)管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過(guò)10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫(kù)和水資源只有由黃河部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線(xiàn)經(jīng)過(guò)東平湖調(diào)蓄由黃河部門(mén)牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫(kù)調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分利用東平湖，適時(shí)增蓄汶河來(lái)水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對(duì)確保黃河長(zhǎng)治久安、國(guó)家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會(huì)對(duì)黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對(duì)沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)登記過(guò)的，應(yīng)到黃河水利委員會(huì)換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級(jí)審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對(duì)管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。 3　東平湖水資源管理方面存在的主要問(wèn)題

3.1　管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號(hào)《關(guān)于授予黃河水利委員會(huì)取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會(huì)實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請(qǐng)，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會(huì)東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會(huì)審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會(huì)，主要職責(zé)是開(kāi)發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無(wú)償開(kāi)發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時(shí)，黃委會(huì)根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲(chǔ)量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。

3.2　現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會(huì)是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門(mén)的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確。《水法》第三十四條第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒(méi)有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開(kāi)征黃河水資源費(fèi)，水資源的國(guó)家所有權(quán)沒(méi)有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。

3.3　東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫(kù)區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門(mén)加大了水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門(mén)關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類(lèi)之間。東平湖管理局作為東平湖水庫(kù)和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級(jí)僅僅賦予了其對(duì)水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對(duì)向東平湖排污的單位和個(gè)人無(wú)權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4　東平湖水庫(kù)調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個(gè)棋子，同時(shí)作為南水北調(diào)東線(xiàn)工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺(tái)，對(duì)東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬(wàn)畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來(lái)愈滿(mǎn)足不了形勢(shì)發(fā)展的需要。

3.5　水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時(shí)，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來(lái)，由于黃河主管部門(mén)對(duì)水的資源管理認(rèn)識(shí)不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對(duì)水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開(kāi)發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4　東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場(chǎng)的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問(wèn)題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1　由水利部出臺(tái)專(zhuān)門(mén)《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開(kāi)發(fā)使用管理行為。

4.2　認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3　建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4　采取有效措施，增大水儲(chǔ)備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫(kù)防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時(shí)限性和機(jī)遇性，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。

4.5　利用“四五”普法的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹(shù)立節(jié)水意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，樹(shù)立水法制意識(shí)，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)大環(huán)境。

4.6　為適應(yīng)市水北調(diào)對(duì)水質(zhì)的要求（Ⅲ類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對(duì)入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。

篇9

今年防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”?？傮w要求是：在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，水庫(kù)不跨壩，主要防洪河道不決口，平原洼地、溝河排水暢通，城鎮(zhèn)保安全，交通干線(xiàn)正常運(yùn)行，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水有安排，堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（一）湖水庫(kù)防汛

湖水庫(kù)防汛工作要嚴(yán)格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部即將下發(fā)的《2015年汛期大中型水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃及洪防洪任務(wù)》，沿水庫(kù)大壩的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要把防汛任務(wù)落實(shí)到壩段，責(zé)任到人，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)要全力搶護(hù)主壩，保證大壩安全。沿大壩防浪墻的路口，也是防守重點(diǎn)，必須派人負(fù)責(zé)看守，需要時(shí)及時(shí)堵復(fù)。湖西移民區(qū)要做好度汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，要有多種搶險(xiǎn)安置措施，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）河道防汛

要求在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，堤防不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要加強(qiáng)搶護(hù)，并堅(jiān)決落實(shí)縣防汛抗旱指揮部制定的《縣關(guān)于對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施的預(yù)案》，當(dāng)湖水庫(kù)水位上漲威脅大壩安全時(shí)，按規(guī)定采取分洪措施，在翟灣扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪，要按照上級(jí)防汛部門(mén)的要求落實(shí)預(yù)案，最大限度減少損失。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理和維修，涵閘啟閉機(jī)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，全程試車(chē)；對(duì)堤防裂縫漏洞等險(xiǎn)工隱患，也要組織人員進(jìn)行填補(bǔ)；對(duì)堤身單薄、標(biāo)準(zhǔn)不夠的險(xiǎn)堤段，要抓緊時(shí)間組織勞力修復(fù)治理，確保安全度汛。

（三）干渠防汛

上述兩鎮(zhèn)要妥善處理好灌溉和排水的矛盾，進(jìn)入汛期所有閘門(mén)要全部開(kāi)啟退水，每個(gè)退水閘都必須固定專(zhuān)人管理，確保安全度汛。

（四）面上排澇

面上溝河要保證排水暢通，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時(shí)排除，所有排澇涵閘，要保證及時(shí)啟閉；對(duì)崗丘地帶的塘、堰、壩排水口、溢洪道，要認(rèn)真檢查維修，落實(shí)度汛措施。田間溝河上的路壩要及時(shí)拆除，達(dá)到排水暢通。一些較大溝河的節(jié)制閘要養(yǎng)護(hù)檢修試車(chē)，并派專(zhuān)人看管，汛期要敞開(kāi)泄水，保證澇水及時(shí)排出。

（五）城鎮(zhèn)防汛

城區(qū)的防汛工作，由街道和縣住建局負(fù)責(zé)，要制定出城鎮(zhèn)防汛工作方案。汛前要針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行疏通和搞好調(diào)配。下水道和排澇涵閘要及時(shí)檢修，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)。對(duì)一些低洼居民區(qū)、倉(cāng)庫(kù)和重點(diǎn)企業(yè)，在遭遇大雨、暴雨時(shí)，要擴(kuò)大排水出路或組織提排，保證能源、交通、生活等重要設(shè)施的正常運(yùn)行。

二、具體工作

（一）抓緊度汛工程檢查、修復(fù)，落實(shí)安全度汛措施。

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)防汛主管單位要進(jìn)行全面自查，縣防汛抗旱指揮部要組織全面的監(jiān)督檢查。防汛檢查主要內(nèi)容是：組織、機(jī)構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、通訊預(yù)警、防汛信息和水情測(cè)報(bào)等方面準(zhǔn)備情況。汛前各有關(guān)部門(mén)要組織重點(diǎn)檢查。水利部門(mén)要組織力量對(duì)河道、堰壩、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；街道辦及住建主管部門(mén)要組織力量對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)溝河、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；交通主管部門(mén)要組織力量對(duì)橋涵、路基、站場(chǎng)等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等主管部門(mén)要組織人員對(duì)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院自身和防洪設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行檢查。要針對(duì)檢查出的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的處理措施，限期逐項(xiàng)落實(shí)，并把檢查、處理結(jié)果報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量對(duì)所轄范圍內(nèi)的河道堤防、涵閘、塘堰壩等防洪除澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查，查清險(xiǎn)工位置、數(shù)量。所有涵閘都要檢修試車(chē)，保證啟閉機(jī)靈活，做到萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)檢查出的問(wèn)題，要采取措施及時(shí)處理，力爭(zhēng)汛前全部完工。對(duì)確有實(shí)際困難一時(shí)難以處理的，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，保證安全度汛。

（二）抓緊完成防汛應(yīng)急工程和病險(xiǎn)處理，確保工作質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃完成防汛應(yīng)急建設(shè)任務(wù)。要集中力量做好堤防基礎(chǔ)、險(xiǎn)工險(xiǎn)段和病險(xiǎn)涵閘的加固處理，水利部門(mén)要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)汛前完成確有困難的工程，要落實(shí)應(yīng)急度汛措施。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要將工程除險(xiǎn)資金及早優(yōu)先安排到位，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證把資金管好、用好。

（三）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑，做好排澇工作。

各級(jí)防汛抗旱指揮部對(duì)本轄區(qū)的河道阻水障礙要進(jìn)一步明確清障責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則限期組織清除，堅(jiān)決杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個(gè)人在河道、水庫(kù)管理范圍內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和修建各種工程設(shè)施，都必須按照《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》、《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》、《市河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)要求，報(bào)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)河道采砂要嚴(yán)格管理，按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)防因采砂導(dǎo)致或擴(kuò)大堤防險(xiǎn)情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低洼地區(qū)的排澇工作，抓緊組織群眾，利用汛前有限時(shí)間疏通溝河，整修橋涵，拆除堵壩、路埂，清除溝河阻水植物。城鎮(zhèn)要做好排水系統(tǒng)清淤和阻水障礙清除工作，保證城區(qū)排水暢通。

（四）認(rèn)真落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行縣防汛調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施，結(jié)合本地實(shí)際，做出具體安排。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)閘的防守和行、分洪區(qū)群眾的宣傳教育、安全轉(zhuǎn)移工作。一旦分洪，做到臨危不亂，有計(jì)劃、有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移撤退，盡可能減少洪澇損失。

（五）組織防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，劃分防區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

沿湖大壩及防洪河道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在自己的防區(qū)內(nèi)劃分工段，具體落實(shí)到責(zé)任人。要以民兵為骨干，組成防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，汛前搞好編隊(duì)，并進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。遇險(xiǎn)時(shí)，要保證“拉得出、搶得上、守得住”。

（六）積極做好防汛物資儲(chǔ)備和供應(yīng)工作。

防汛搶險(xiǎn)所需梢秸料、草袋、化纖袋、木樁等，以群眾就地取材為主，國(guó)家重點(diǎn)儲(chǔ)備為輔。群眾儲(chǔ)備的稍秸料、紡織袋采取“號(hào)料登記，備而不集”的辦法，以備急用?？h水利局要加強(qiáng)防汛物資的管理，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)帳專(zhuān)庫(kù)管理。動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備的防汛物資，必須經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)同意，并報(bào)請(qǐng)市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意挪用，以保證重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)閘抗洪搶險(xiǎn)需要。

（七）做好氣象、水文測(cè)報(bào)和通訊聯(lián)絡(luò)工作。

氣象、水文部門(mén)要及時(shí)提供雨情、水情預(yù)報(bào)，尤其要做好短期天氣形勢(shì)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和水庫(kù)河道洪水預(yù)報(bào)，遇特殊情況隨時(shí)報(bào)告。電信、移動(dòng)等通訊部門(mén)要對(duì)通訊設(shè)備進(jìn)行檢修，汛期日夜值班，確保上情下達(dá)，下情上達(dá)，汛情、雨情及時(shí)傳遞。必要時(shí)，防汛通信可與通信、移動(dòng)、電力、氣象、公安等部門(mén)通訊聯(lián)網(wǎng)。廣播電視部門(mén)，要確保電視收播，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指令隨時(shí)向公眾汛情和調(diào)度命令。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作。

各級(jí)防辦要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，做到實(shí)事求是，及時(shí)準(zhǔn)確?？h防汛抗旱指揮部辦公室要與民政部門(mén)相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)防亂報(bào)、錯(cuò)報(bào)或弄虛作假。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、評(píng)估隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，按照《中華人民共和國(guó)已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范（SL206—98）》的要求評(píng)估、分析減災(zāi)效益。

三、主要措施

（一）認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。

實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好防汛工作的關(guān)鍵?！斗篮榉ā访鞔_規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)”。各級(jí)人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無(wú)患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，特別要按照《防洪法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國(guó)家防總關(guān)于《各級(jí)地方人民政府行政首長(zhǎng)防汛抗旱職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。針對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)人事調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況，要盡快調(diào)整、充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善落實(shí)大、中型河道、堰、塘、壩等防洪工程的分管防區(qū)及工程現(xiàn)場(chǎng)指揮抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)分工，切實(shí)履行自已的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，造成重大損失的，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）各級(jí)各部門(mén)要密切配合，共同參與。

防汛工作涉及方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)要按照《縣防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》（防指［2015］1號(hào)）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好防汛各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)防汛指揮部要在同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對(duì)整體防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指揮和檢查督促。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要按照縣政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關(guān)計(jì)劃、資金的編制和落實(shí)工作。水利、防汛部門(mén)要樹(shù)立全局觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究防汛工作；要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍和工作職能建設(shè)，不斷提高工作水平；汛期要加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格值班制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握、分析、通報(bào)雨情、水情、汛情及工情變化，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。氣象部門(mén)要做好天氣形勢(shì)監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報(bào)。電力部門(mén)要加強(qiáng)電力調(diào)度，保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險(xiǎn)的電力供應(yīng)。電訊部門(mén)要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。交通部門(mén)要為防汛安排好運(yùn)力，保障搶險(xiǎn)人員、物資及撤離人員的運(yùn)輸。民政部門(mén)要做好災(zāi)民的生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門(mén)要做好搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)隊(duì)員的及時(shí)救護(hù)，組織好對(duì)災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安部門(mén)要搞好治安管理和安全保衛(wèi)，及時(shí)偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件，維護(hù)防汛抗洪秩序，與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險(xiǎn)部門(mén)要做好防洪保險(xiǎn)和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門(mén)要宣傳國(guó)家防汛有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各級(jí)黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施，加強(qiáng)對(duì)防汛抗洪工作的報(bào)道。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把防汛作為全社會(huì)的大事，按照各自的職責(zé)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動(dòng)完成任務(wù)。在緊急調(diào)度，特別是涉及部門(mén)利益時(shí)，一定要以大局為重，堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)指令。

（三）建立健全防汛督查組織。

為把各項(xiàng)防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實(shí)處，確保防洪安全，為我縣全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)，必須進(jìn)一步加大防汛工作督查監(jiān)督力度，建立健全防汛督查監(jiān)督機(jī)制。

1、督查組織?？h領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；縣防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時(shí)，按照分工對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面督查；縣防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲(chǔ)備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督促檢查。

2、督查內(nèi)容。以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況；分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)履行防汛職責(zé)情況；國(guó)家防汛法規(guī)、政策及上級(jí)防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動(dòng)、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開(kāi)展情況；重點(diǎn)防洪工程、水毀工程建設(shè)情況；巡堤查險(xiǎn)、工程搶險(xiǎn)、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。

篇10

第二條取水許可實(shí)行分級(jí)審批。水利部或其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可申請(qǐng)的權(quán)限，按《辦法》第十九條規(guī)定執(zhí)行；其它取水許可申請(qǐng)分級(jí)審批權(quán)限，由省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)規(guī)定。

第三條利用水工程或者機(jī)械捍水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個(gè)人（以下稱(chēng)申請(qǐng)人），除按《辦法》規(guī)定不需要申請(qǐng)或者免于申請(qǐng)取水許可的情形外，都應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者水利部授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)、取水許可申請(qǐng)。

在水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全額管理的河道、湖泊內(nèi)取水（含在河道管理范圍內(nèi)取地下水），由流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的機(jī)構(gòu)受理取水許可預(yù)申請(qǐng)、取水許可申請(qǐng)。流域管理機(jī)構(gòu)在審查或者審批時(shí)，應(yīng)征求有關(guān)地方人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)；在水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施限額管理的河道、湖泊內(nèi)限額以上的取水（含在河道管理范圍內(nèi)取地下水），由取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)受理取水許可預(yù)申請(qǐng)、取水可申請(qǐng)，并提出審核意見(jiàn)后報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)審查取水許可預(yù)申請(qǐng)或者審批取水許可申請(qǐng)、發(fā)放取水許可證；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水，由水利部或其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)受理并審查其取水許可預(yù)申請(qǐng)或者審批取水許可申請(qǐng)。

前款以外的取水，由取水口所在地的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)受理取水許可預(yù)申請(qǐng)、取水許可申請(qǐng)，審查取水許可預(yù)申請(qǐng)和審批取水許可申請(qǐng)、發(fā)放取水許可證。

第四條國(guó)家、集體、個(gè)人興辦水工程或者利用機(jī)械提水設(shè)施的，其主辦者為提出取水許可預(yù)申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的申請(qǐng)人；聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的人為提出取水許可預(yù)申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)的申請(qǐng)人。

第五條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請(qǐng)或者重新申請(qǐng)取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)（即國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)管理程序中的“可行性研究報(bào)告”，下同）前，向受理機(jī)關(guān)提出取水許可預(yù)申請(qǐng)。

不列入國(guó)家基本建設(shè)管理程序的取水工程，可直接向受理機(jī)關(guān)提出取水許可申請(qǐng)。

第六條申請(qǐng)人提出取水許可預(yù)申請(qǐng)，應(yīng)提交以下文件：

（一）按規(guī)定填寫(xiě)的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書(shū)的簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（三）取水工程取水量保證程度的分析報(bào)告；

（四）取水水源已開(kāi)發(fā)利用狀況及水源動(dòng)態(tài)的分析報(bào)告；

（五）當(dāng)取水許可預(yù)申請(qǐng)的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者其它文件；

（六）取水和退水對(duì)水環(huán)境影響的分析報(bào)告。

需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應(yīng)附具有關(guān)主管部門(mén)出具的審核意見(jiàn)。

聯(lián)合興辦取水工程取水的，還應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請(qǐng)人委托書(shū)。

第七條有以下情形之一的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到取水許可預(yù)申請(qǐng)之日起15天內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正：

（一）預(yù)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的；

（二）應(yīng)提交的文件不完備的；

（三）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。

申請(qǐng)人應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日直30天內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，其取水許可預(yù)申請(qǐng)無(wú)效。

第八條受理機(jī)關(guān)受理取水許可預(yù)申請(qǐng)后，按規(guī)定的審查權(quán)限審查；需由上級(jí)審批機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)逐級(jí)審核上報(bào)，由具有審查權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查。

第九條經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)，其取水量額度供建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)使用。取水許可預(yù)申請(qǐng)自審查同意之日起一年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未立項(xiàng)的，預(yù)申請(qǐng)失效，由原審批機(jī)關(guān)取消其已審查同意的取水量額度。

第十條建設(shè)項(xiàng)目此批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)等有關(guān)批準(zhǔn)文件向受理機(jī)關(guān)提出取水許可申請(qǐng)。

第十一條申請(qǐng)人提出取水許可申請(qǐng)，應(yīng)提交以下文件：

（一）按規(guī)定填寫(xiě)的取水許可申請(qǐng)書(shū)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的簡(jiǎn)要說(shuō)明；

（三）新建、改建、擴(kuò)建的取水工程的可行性研究報(bào)告；

（四）取水工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；

（五）取水許可申請(qǐng)的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時(shí)，第三者的承諾書(shū)或者其它文件。

聯(lián)合興辦取水工程以水的，還應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請(qǐng)人委托書(shū)。

前款(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)中的有關(guān)文件報(bào)告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批并出具審批文件。

不需要經(jīng)過(guò)取水許可預(yù)申請(qǐng)的取水,申請(qǐng)人可以只提交前款(一)、(三)、(五)項(xiàng)規(guī)定的文件。

第十二條有下列情形之一的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到取水許可申請(qǐng)之日起15天內(nèi)，通知申請(qǐng)人補(bǔ)正：

（一）申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容填注不明的；

（二）應(yīng)提交的文件不完備的；

（三）與取水許可預(yù)申請(qǐng)取水標(biāo)的不符的；

（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。

申請(qǐng)人應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起30天內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，其取水許可申請(qǐng)無(wú)效。

第十三條受理機(jī)關(guān)受理取水許可申請(qǐng)書(shū)后，按規(guī)定的審批權(quán)限審批；需要由上級(jí)審批機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)逐級(jí)審核上報(bào)，由具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。

由水利部或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水許可申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到取水許可申請(qǐng)或者補(bǔ)正的取水許可申請(qǐng)之日起30天內(nèi)（對(duì)急需取水的在15天內(nèi)）上報(bào)水利部或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第十四條利用多種水源的，申請(qǐng)人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)一并提出取水許可申請(qǐng)。如其各種水源的取水許可申請(qǐng)審批權(quán)限不同，審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各自的權(quán)限進(jìn)行審批，并由其中最高一級(jí)審批機(jī)關(guān)發(fā)放取水許可證。

第十五條取水許可預(yù)申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)需要由有關(guān)部門(mén)簽署審核意見(jiàn)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)持取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)或者取水許可申請(qǐng)書(shū)到有關(guān)部門(mén)辦理審核手續(xù)。

第十六條取水許可預(yù)申請(qǐng)或者取水可申請(qǐng)與第三者發(fā)生爭(zhēng)議或者訴訟時(shí)，受理機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人待爭(zhēng)議或者訴訟終止后重新提出取水許可預(yù)申請(qǐng)或者取水許可申請(qǐng)。

第十七條審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理取水許可申請(qǐng)或者補(bǔ)正的取水許可申請(qǐng)之日起60天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；對(duì)急需取水的，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

審批機(jī)關(guān)在審查取水許可申請(qǐng)完畢后，應(yīng)將批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定書(shū)面通知申請(qǐng)人。

第十八條對(duì)審批機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)的決定，申請(qǐng)人可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60天內(nèi)作出復(fù)議決定。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起15天內(nèi)向人民法院提訟。

第十九條取用地表水的取水工程經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可動(dòng)工興建；取水工程竣工后，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核驗(yàn)合格，發(fā)給取水許可證。

第二十條地下水取水許可申請(qǐng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，申請(qǐng)人方可鑿井；井成后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列資料，經(jīng)核定取水量后，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給取水許可證：

（一）成井地區(qū)的平面布置圖；

（二）單井的實(shí)際井深、井徑和剖面圖；

（三）單井的測(cè)試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告；

（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（五）其它有關(guān)資料。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可預(yù)申請(qǐng)書(shū)、取水許可申請(qǐng)書(shū)、取水許可證，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人到審批機(jī)關(guān)領(lǐng)取。

第二十二條取水許可持證人需要調(diào)整取水量的，必須按照本規(guī)定的審批程序重新辦理取水許可申請(qǐng)，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在取水許可證變更記錄中注明。

第二十三條取水許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。取水許可證期滿(mǎn)前90天內(nèi)，取水許可持證人應(yīng)持取水許可證等有關(guān)文件到原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的審批機(jī)關(guān)辦理更換取水許可證手續(xù)，否則取水許可證期滿(mǎn)后自行失效。

第二十四條取水許可證分正本和副本各一件。正本由取水申請(qǐng)人持有，副本由審批機(jī)關(guān)或者其委托的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備存。

第二十五條審批機(jī)關(guān)應(yīng)建立取水許可登記簿，并定期公告。