導(dǎo)語：如何才能寫好一篇河道管理實(shí)施辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為加強(qiáng)城市河道管理，改善河道環(huán)境，保障城市防洪安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《省河道管理實(shí)施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和《市城市防洪規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于《市城市防洪規(guī)劃》確定的城市防洪治澇規(guī)劃總面積198．42平方公里內(nèi)的河道及其配套工程。城市防洪治澇規(guī)劃范圍：東(由北向南)至河、沿至中心河、沿至；南(由東向西)至河、、；西(由南向北)至和高速公路(河以北)；北至高速公路并沿方向延伸至河。

本辦法所稱河道是指自然河道、人工河道及具有防洪排澇作用的溝、渠、塘；配套工程是指直接依附河道興建的堤、壩、涵、閘、泵站、青坎(平臺)、護(hù)坡、護(hù)堤地、防護(hù)林草及管理設(shè)施。

第三條市、區(qū)人民政府水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市河道及其配套工程設(shè)施的主管機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：

(一)宣傳、貫徹、執(zhí)行有關(guān)河道管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；

(二)組織編制河道的綜合規(guī)劃，會同有關(guān)部門，擬定水功能區(qū)劃，按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求，提出水域的限制排污總量意見，制定河道綜合整治和建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施；

(三)負(fù)責(zé)防汛抗旱日常工作，制定工程調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，，執(zhí)行上級調(diào)度指令；

(四)管理河道及其配套工程設(shè)施，審查在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑物及其設(shè)施的方案，審批在河道管理范圍內(nèi)與河道工程安全及正常運(yùn)行有關(guān)的活動，并對其防汛安全進(jìn)行監(jiān)督管理；

(五)審批河道綜合開發(fā)利用規(guī)劃，在保證水工程安全運(yùn)行和河道水功能區(qū)劃對水質(zhì)要求的前提下，充分開發(fā)利用河道的多種功能；

(六)依法征收河道管理范圍內(nèi)的有關(guān)規(guī)費(fèi)；

(七)依法制止和查處違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，協(xié)調(diào)和處理水事糾紛；

(八)履行法律、法規(guī)、規(guī)章等賦予的其他職責(zé)，執(zhí)行上級河道主管機(jī)關(guān)的決定、命令。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市水行政主管部門可以設(shè)立城市河道管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城市河道的技術(shù)管理工作。

第四條市、區(qū)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)助同級永行政主管部門做好城市河道及其配套工程保護(hù)和管理的有關(guān)工作。

市、區(qū)交通部門負(fù)責(zé)城市河道通航水域、港口的水上安全監(jiān)督、內(nèi)河救助打撈等工作．市、區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)與城市河道相關(guān)的市政公用事業(yè)的建設(shè)管理等工作。城市河道環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)保潔工作按市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條城市河道及其配套工程實(shí)行市水行政主管部門統(tǒng)一管理與區(qū)水行政主管部門分級管理相結(jié)合的管理原則。

河、，河、、，、河及其配套工程、《市城市防洪規(guī)劃》實(shí)施中的骨干工程，除由上級水行政主管部門實(shí)施管理外，由市水行政主管部門實(shí)施管理，并由市國土資源行政主管部門組織有關(guān)部門，根據(jù)規(guī)定確權(quán)定界。

中心河、、、、、、等規(guī)劃范圍邊界河道及其配套工程，由區(qū)水行政主管部門實(shí)施管理，并由區(qū)國土資源行政主管部門組織有關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定確權(quán)定界。

其他河道及其配套工程由區(qū)水行政主管部門實(shí)施管理。

第二章河道整治與建設(shè)

第六條城市河道按照所處位置和主要功能分為水源河道、風(fēng)景觀賞河道和排水河道。具體劃分由市水行政主管部門制定方案，報市人民政府批準(zhǔn)。

第七條河道整治、建設(shè)以及開發(fā)利用河道水土資源，防治水害，應(yīng)當(dāng)符合《市城市防洪規(guī)劃》的有關(guān)技術(shù)要求。

第八條確需在城市河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排水口等建筑物及設(shè)施，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，建設(shè)單位在按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)前，必須先經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意；涉及其他部門的，還需事先經(jīng)其他主管部門審查同意。建設(shè)單位占用的水利工程，其土地使用權(quán)屬不變。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位必須將批準(zhǔn)文件和施工方案送水行政主管部門審核后，方可辦理開工手續(xù)；涉及其他部門的，還應(yīng)送有關(guān)主管部門審核．建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須經(jīng)水行政主管部門會同有關(guān)部門檢驗(yàn)合格后方可啟用。

在本辦法第五條第三款規(guī)定的河道管理范圍內(nèi)興建的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)水行政主管部門在審查批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報市水行政主管部門備案。

第九條因建設(shè)前條所列工程設(shè)施，需要擴(kuò)建、改建、拆除原水工程設(shè)施的，或者對原有水工程設(shè)施造成損壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用，補(bǔ)償或者賠償造成的損失。但是，原有工程設(shè)施屬于違法工程的除外。

第十條開發(fā)商及沿河單位在城市河道管理范圍內(nèi)建設(shè)(新建、改建、擴(kuò)建)各類工程項(xiàng)目時，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防洪排澇措施，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按《市城市防洪規(guī)劃》規(guī)定執(zhí)行。

第三章河道保護(hù)與管理

第十一條城市現(xiàn)行河道及其配套工程的管理范圍，按照《市水利工程管理實(shí)施辦法》第六條的規(guī)定執(zhí)行。其中，城市范圍內(nèi)河道的管理范圍如下：

(一)河：兩岸堤防之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防(積土區(qū))及護(hù)堤地(背水坡堤腳外至截水溝外溝口)；

(二)其他河道：有堤防的，兩岸之間的水域、河床、青坎、兩岸堤防及背水坡堤腳外5米(局部無堤防的，按有堤防處理)，無堤防的，河口線外10米．

第十二條城市防洪規(guī)劃實(shí)施過程中所實(shí)施的河道及其配套工程的管理范圍與保護(hù)范圍的劃定，按照《市城市防洪規(guī)劃》規(guī)定執(zhí)行。

第十三條城市河道水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)冰源河道：二類水體標(biāo)準(zhǔn)；

(二)風(fēng)景觀賞河道：三類或者四類水體標(biāo)準(zhǔn)；

(三)排水河道：四類或者五類水體標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施，逐步實(shí)行雨水、污水分流排放。禁止向水源河道內(nèi)排放污水。對風(fēng)景觀賞河道和排水河道實(shí)行排污總量控制。城市污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集中處理，達(dá)標(biāo)后方可向城市河道排放。

第十五條城市河道整治建設(shè)項(xiàng)目，可以結(jié)合河道兩岸城市改造進(jìn)行．市、區(qū)人民政府可以在河道兩側(cè)劃出一定范圍用于河道景觀建設(shè)、環(huán)境改造和土地開發(fā)。河道整治建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以從土地出讓收益中籌集。

第十六條在城市河道及配套工程管理范圍內(nèi)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)禁止損壞河道及其配套工程、水文監(jiān)測設(shè)施、助航標(biāo)志、宣傳標(biāo)牌、駁岸、護(hù)欄、道路、景點(diǎn)、綠化等相關(guān)配套設(shè)施；

(二)禁止擅自搭建各類建筑物、構(gòu)筑物；

(三)禁止在河道設(shè)障阻水、設(shè)置各類捕撈養(yǎng)殖設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)施工壩埂和淤積物，建設(shè)單位必須在規(guī)定的時間內(nèi)予以清除；

(四)禁止種植阻水植物，經(jīng)批準(zhǔn)為改善生態(tài)環(huán)境和景觀旅游需要的除外；

(五)禁止設(shè)置廢品收存點(diǎn)，不得擅自停泊雜船；

(六)禁止擅自設(shè)置排污口；禁止拋棄工業(yè)固體廢物、其他廢棄物、建筑垃圾、生活垃圾、以及傾倒液化氣殘液、有毒有害液體；

(七)禁止擅自設(shè)置廣告和水上交易市場以及碼頭、流動餐廳、水上游船、水上加油站等。

第十七條有關(guān)部門在城市河道管理范圍內(nèi)審批下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門的意見：

(一)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目；

(二)土地征用或土地供應(yīng)．

第十八條在城市河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、棄置砂石或者淤泥；

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘；

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；

(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

從事前款所列活動的單位和個人，在向水行政主管部門提出申請時，需提交經(jīng)有資質(zhì)的單位論證的下列有關(guān)論證資料：

(一)對河道行水及河勢影響的分析；

(二)對水質(zhì)影響的分析；

(三)對堤防、河岸和沿線建筑物影響的分析；

(四)水行政主管部門認(rèn)為有必要提交的其他有關(guān)資料。

第十九條城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地豎向標(biāo)高，兼顧低洼地改造、河道整治、排水管網(wǎng)敷設(shè)、泵站建設(shè)，不得擅自填堵原有河道、溝、塘和廢除原有防洪圍堤；確需填堵或者廢除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十條護(hù)堤護(hù)岸的林木，由河道管理機(jī)構(gòu)組織營造和管理。護(hù)堤護(hù)岸林木，不得任意砍伐。采伐護(hù)堤護(hù)岸林木的，須經(jīng)河道管理機(jī)構(gòu)同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法辦理采伐許可手續(xù)，并完成規(guī)定的更新補(bǔ)種任務(wù)。

其他部門在河道管理范圍內(nèi)營造的林木，其日常管理和更新采伐必須滿足河道行洪排澇，防汛搶險、工程安全和水土保持的需要。

第二十一條對城市河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清障”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除者，由防汛指揮部組織水利、公安、交通、海洋與漁業(yè)、環(huán)保、城管等部門強(qiáng)行拆除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第四章經(jīng)費(fèi)

第二十二條城市河道及其配套工程建設(shè)，按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”和“政府投入與受益者合理承擔(dān)”的原則，依法籌集資金。

第二十三條新建河道及其配套工程申請立項(xiàng)時，必須明確工程的管理機(jī)制、管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，按國家審定的編制定員標(biāo)準(zhǔn)確定管理人員的編制及運(yùn)行管理費(fèi)、大修理費(fèi)、折舊費(fèi)等經(jīng)費(fèi)來源。在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)考慮各種管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括閘、壩、堤觀測設(shè)施、防汛設(shè)施、水文設(shè)施、管理用房、職工宿舍活福利設(shè)施、基地建設(shè)和工程管理范圍等．工程概預(yù)算中必須包括上述單項(xiàng)工程的投資，工程竣工驗(yàn)收時應(yīng)將上述工程一并驗(yàn)收，并將有關(guān)資料(包括土地使用證書)移交工程管理單位。

對于已建的工程，其管護(hù)設(shè)施不完善的，應(yīng)比照上款新建工程的規(guī)定，在改建、擴(kuò)建和加固工程時列入計(jì)劃逐步予以解決。

第二十四條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府的規(guī)定，設(shè)立水利建設(shè)基金、籌集防洪保安資金。防洪保安資金納入水利建設(shè)基金管理，主要用于防洪工程和水利重點(diǎn)工程的建設(shè)和維護(hù)各級水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：各級財政預(yù)算資金、水利建設(shè)基金、防洪保安資金等。

河道環(huán)境衛(wèi)生保潔等經(jīng)費(fèi)由市財政在城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)中解決。

第二十五條因生產(chǎn)、經(jīng)營需要，確需在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置臨時設(shè)施或臨時占用的單位和個人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，領(lǐng)取河道工程占用證并交納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。占用補(bǔ)償費(fèi)征收辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第二十六條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，水行政主管部門除責(zé)令其糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以1—3萬元的罰款。對有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反第十六條規(guī)定，損壞河道及其配套工程和相關(guān)設(shè)施的；設(shè)置阻水障礙物及各類捕撈養(yǎng)殖設(shè)施的；擅自設(shè)置排污口的。

(二)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)擅自在河道管理范圍內(nèi)興建各類建筑設(shè)施及從事務(wù)類活動的。

第二十七條對拒絕、阻礙水行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理的規(guī)定，由公安部門依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

一、建立內(nèi)部控制制度和管理制度

1、按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，局財務(wù)科在業(yè)務(wù)運(yùn)作的過程中建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度與管理制度，界定崗位職責(zé)，明確各會計(jì)人員具體分工，保證會計(jì)結(jié)算業(yè)務(wù)正常、安全平穩(wěn)地運(yùn)行。內(nèi)部管理制度方面，通過制定財務(wù)管理制度、工作計(jì)劃、綜合預(yù)算、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善內(nèi)部管理制度，實(shí)行科學(xué)規(guī)范管理，保證各項(xiàng)事業(yè)健康有序地發(fā)展。

2、報帳員管理和培訓(xùn)。各站必須設(shè)置報帳員1人，業(yè)務(wù)量大的站，如杜橋站應(yīng)設(shè)置報帳員2人。報帳員原則上由持有會計(jì)從業(yè)資格證書的人擔(dān)任，沒有從業(yè)資格證書的，限定時間培訓(xùn)，取得會計(jì)從業(yè)資格證書。財務(wù)科還要對各站的報帳員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理。

二、局財務(wù)科和結(jié)報單位的職責(zé)

（一）財務(wù)科的職責(zé)

負(fù)責(zé)各結(jié)報單位預(yù)算內(nèi)、外資金的收支核算和結(jié)算，實(shí)行收支兩條線，收入介繳財政專戶，支出按核定的定額撥付，實(shí)行報帳結(jié)算制度、集中核算。保證各站經(jīng)費(fèi)合理、合規(guī)、合法使用。具體如下：

1、根據(jù)《會計(jì)法》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，按照會計(jì)主體不變原則，分戶建帳、集中核算、正確使用會計(jì)處理方法，嚴(yán)格按帳務(wù)處理流程操作。著重強(qiáng)化事前監(jiān)督，保證會計(jì)信息真實(shí)可靠。

2、根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定的會計(jì)制度及有關(guān)規(guī)定的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對報銷憑證進(jìn)行審核，對不真實(shí)、不合法和不合理的憑證或支出項(xiàng)目等情況，財務(wù)科有權(quán)拒絕支付，保證資金合規(guī)高效使用。

3、工資支出。對各站人員工資，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，由局財務(wù)科統(tǒng)一編制工資表冊，寄到各站，并將款撥付到各站的銀行帳戶上。

4、備用金管理。為保證各站零星現(xiàn)金支出的需要，建立備用金制度。核定各站備用金3000-5000元，一次性匯入各站銀行帳戶，結(jié)帳后補(bǔ)足定額備用金。

5、款項(xiàng)撥付程序。各站日常發(fā)生的小額部分，如：辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、水電費(fèi)等，在核定備用金額度內(nèi)支取。購買性支出，根據(jù)各站用款申請書和政府采購審批表，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，原則上將款匯到政府采購中心或其他對方單位（根據(jù)實(shí)際也可匯到有關(guān)站的帳戶上）。因情況特別緊急的支出，核定的備用金不足時，可提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)，追加撥付。工程款項(xiàng)，實(shí)行工程預(yù)（決）算制度，經(jīng)局審核批準(zhǔn)后，專項(xiàng)撥付。經(jīng)確定繳付的公積金、各種社?；?，由局財務(wù)科直接支付，其他有關(guān)規(guī)定的支出款項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)，將款撥付各站。

6、按報表的報送日期，定期向各站發(fā)送財務(wù)報告，以便站長及時了解本站的財務(wù)收支和資金結(jié)存情況，并接受財政、審計(jì)、物價等有關(guān)部門監(jiān)督和檢查。（二）結(jié)報單位的職責(zé)

實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)責(zé)任主體仍是各廣電站，經(jīng)濟(jì)活動主體、權(quán)利不變，各站必須對自己的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實(shí)、合法負(fù)責(zé)。結(jié)報單位主要職責(zé)是：

1、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度、財經(jīng)紀(jì)律以及有關(guān)管理辦法、規(guī)定，堅(jiān)持費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行工程預(yù)（決）算制度。

2、嚴(yán)格預(yù)算外資金管理，按規(guī)定及時足額將所收取的各類資金繳入財政專戶。所有收入必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，做到應(yīng)收則收，應(yīng)收不漏，不得截留、隱瞞、坐支收入，更不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”。

3、按規(guī)定準(zhǔn)確、及時編制綜合財務(wù)預(yù)算（局財務(wù)科協(xié)助提供有關(guān)資料），編制綜合預(yù)算應(yīng)堅(jiān)持以收定支、量入為出的原則，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不作調(diào)整。確需調(diào)整的，必須先向局報告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

4、定期結(jié)帳。結(jié)報單位每月向局財務(wù)科結(jié)報二次，業(yè)務(wù)量大的可結(jié)報三次，原則上每月的15號、16號、25號、26號為結(jié)報日。結(jié)報時，帶齊當(dāng)前的收支票據(jù)，分別按規(guī)定準(zhǔn)確無誤填寫好收支結(jié)報單。收入結(jié)報單一式四份，一份廣電站備查，一份粘于存根聯(lián)，一份附發(fā)票記帳聯(lián)報局財務(wù)科記帳，一份附發(fā)票報核聯(lián)報總站審核（一本發(fā)票一份結(jié)報單）。支出結(jié)報單一式二份，一份附原始憑證報局財務(wù)科記帳，一份備查。

5、按規(guī)定審核各種報銷憑證和收入票據(jù)，保證憑證和票據(jù)合理、合規(guī)、合法。票據(jù)領(lǐng)繳銷手續(xù)等按局規(guī)定辦理。

6、銀行帳戶的管理。各站只許開設(shè)一個支出帳戶，不得開設(shè)第二個帳戶和儲蓄帳戶。支出帳戶的收入方，只有局財務(wù)科匯入的款項(xiàng)和該支出帳戶的利息收入。銀行帳戶印鑒，實(shí)行分別保管。即：站長1枚印章，報帳員一枚印章，報帳員應(yīng)登記現(xiàn)金、銀行日記帳（備查簿）。

三、會計(jì)人員、計(jì)算機(jī)、檔案室的配置與會計(jì)檔案的移交

1、會計(jì)人員、計(jì)算機(jī)、檔案室的配置

會計(jì)集中核算后，應(yīng)配置會計(jì)人員、計(jì)算機(jī)（詳見集中核算管理方案），配置會計(jì)專用檔案室一間，以規(guī)范會計(jì)檔案，加強(qiáng)管理，便于查閱，確保會計(jì)檔案的安全、完整。

篇3

一、指導(dǎo)思想

以依法治國和依法治市的決策為指導(dǎo)，結(jié)合水行政主管部門的工作實(shí)際，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化管理方式，推進(jìn)依法治水、依法管水。建立健全水行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持執(zhí)法行為與執(zhí)法責(zé)任相統(tǒng)一，明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)和各執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，正確處理“統(tǒng)”與“分”及歸口管理的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。建立考核和監(jiān)督制度，進(jìn)一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務(wù)公開.依法行政、責(zé)權(quán)明晰，有效實(shí)施水行政管理，維護(hù)正常水事秩序，保護(hù)管理相對人合法權(quán)益的目的。

二、執(zhí)法依據(jù)

(一)水法律

1、《中華人民共和國水法》

2、《中華人民共和國防洪法》

3、《中華人民共和國水土保持法》

(二)水行政法規(guī)

1、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》

2、《中華人民共和國防汛條例》

3、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》

4、《取水許可制度實(shí)施辦法》

5、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》

6、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》

7、《城市供水條例》

8、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》

9、《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》

10、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

11、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》

(三)水行政規(guī)章及文件

1、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》

2、《取水許可申請審批程序規(guī)定》

3、《取水許可監(jiān)督管理辦法》

4、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》

5、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》

6、《水行政處罰實(shí)施辦法》

7、《水政監(jiān)察工作章程》

8、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》

9、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》

10、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》

11、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》

12、《水利水電工程管理?xiàng)l例》

13、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》

14、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》

15、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

16、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》

17、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》

18《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》

19、《水利工程供水價格管理辦法》

20、《水庫降等與報廢管理辦法》

21、《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》

(四)地方水法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定

1、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》

2、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》

3、《江西省河道管理?xiàng)l例》

4、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》

5、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》

6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》

7、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》

8、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》

9、《江西省征集防洪保安資金暫行規(guī)定》

10、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》

11、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》

12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》13、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》

三、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及責(zé)任人

局長負(fù)責(zé)所有水利法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，并承擔(dān)責(zé)任。副局長按照各自分工負(fù)責(zé)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《中華人民共和國水法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執(zhí)行各科室都應(yīng)按照各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法任務(wù)，并負(fù)相關(guān)責(zé)任。其他法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的相關(guān)執(zhí)法任務(wù)，按照各科室職能進(jìn)行分工，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。具體分工如下:

1、局水政水資源科

水政水資源科為水利局綜合法制工作機(jī)構(gòu)，是歸口管理水利法制工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)擬定全市水利法制建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施,指導(dǎo)全市水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作，協(xié)調(diào)并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行

政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《水利部行政復(fù)議工作暫行規(guī)定》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護(hù)條例》等,責(zé)任人:寧革。水資源具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《取水許可制度實(shí)施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規(guī)定》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費(fèi)征收管理辦法》等。責(zé)任人:黃紹北。

2、局水政監(jiān)察支隊(duì)

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水行政處罰實(shí)施辦法》、《水政監(jiān)察工作章程》、《江西省水政監(jiān)察規(guī)定》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例》、《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》、《江西省實(shí)施〈河道采砂收費(fèi)管理辦法〉細(xì)則》、《江西省長江河道采砂管理實(shí)施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護(hù)條例》等。責(zé)任人:陳緒修。

3、局計(jì)劃財務(wù)科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設(shè)投資計(jì)劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設(shè)基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責(zé)任人:熊誕寧。

4、局水利建設(shè)與管理科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《江西省河道管理?xiàng)l例》、《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責(zé)任人:張化雨。

5、局農(nóng)村水利科

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》。協(xié)助執(zhí)行《水利水電工程管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》等。責(zé)任人:戚方亮。

6、局水土保持站

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等。

責(zé)任人:冷珍吾。

7、市防汛抗旱指揮部辦公室

具體負(fù)責(zé)執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。

責(zé)任人:鄧習(xí)珠。

局辦公室、監(jiān)察室、機(jī)關(guān)黨委等按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)在本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，并接受有關(guān)執(zhí)法主體的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

一個法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行涉及多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，以一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為主，相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為輔，共同配合進(jìn)行執(zhí)法。

四、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究

1、錯案是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，因故意或者過失，在執(zhí)法活動中違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致具體行政行為錯誤的案件。

2、錯案責(zé)任追究應(yīng)遵循實(shí)事求是，有錯必糾、責(zé)任與過錯相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

3、行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，屬于錯案:

①經(jīng)人民法院生效判決撤銷或變更的;

②經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷的;

③經(jīng)同級人大及其常委會或上級行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)督權(quán)而予以撤銷或者糾正的;

④法律、法規(guī)規(guī)定其他形式確認(rèn)違法的。

4、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任:

①依法應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的;

②所辦案件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足的;

③沒有法定的行政處罰依據(jù)或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;

④適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的;

⑤違反法定的行政許可規(guī)定和行政處罰程序的;

⑥處理結(jié)果顯失公正的;

⑦在行政執(zhí)法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的;

⑧其他違法失職行為導(dǎo)致錯案的。

5、錯案責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

①兩個以上行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法造成的錯案，按主次各自承擔(dān)過錯責(zé)任;

②行政執(zhí)法錯案責(zé)任由有過錯的責(zé)任人承擔(dān);兩人以上均有過錯的，按其責(zé)任大小分擔(dān);

③行政執(zhí)法人員直接作出具體行政行為導(dǎo)致的錯案該執(zhí)法人員為錯案責(zé)任人;

④經(jīng)過審批的具體行政執(zhí)法行為造成錯案的，按以下規(guī)定承擔(dān)責(zé)任:

(l)由于案件承辦人的故意或嚴(yán)重失職行為導(dǎo)致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責(zé)任人，審核人、審批人也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(2)由于審核人的過錯導(dǎo)致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任;

(3)由于批準(zhǔn)人的過錯造成的錯案，批準(zhǔn)人為責(zé)任人;

(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責(zé)任人，各自承擔(dān)其過錯責(zé)任。

⑤經(jīng)集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯案，決策人為主要責(zé)任人，主張錯誤意見的人為次要責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發(fā)生的錯案，批準(zhǔn)決定人為責(zé)任人。

⑥行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任;

⑦行政執(zhí)法機(jī)關(guān)使用不具有執(zhí)法資格的人執(zhí)法導(dǎo)致錯案發(fā)生的，用人失職者為錯案主要責(zé)任人;

⑧行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)或者對本職工作敷衍塞責(zé)，損害當(dāng)事人利益或影響惡劣的，由相應(yīng)責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任;

⑨應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批而未經(jīng)審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責(zé)任人。

6、行政執(zhí)法錯案責(zé)任單位及責(zé)任人員，按下列方式承擔(dān)責(zé)任:

①、限期改正;

②、

通報批評;③、取銷當(dāng)年度評先資格;

④、給予行政處分;

⑤、追償國家賠償費(fèi)用;

⑥、停止上崗執(zhí)法或者取銷其執(zhí)法資格;

⑦、其他責(zé)任形式。

7、行政執(zhí)法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴(yán)重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責(zé)任:

①、因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，影響較小的;

②、錯案發(fā)生后，能主動承擔(dān)過錯并積極配合糾正錯案，挽回?fù)p失的;

③、確因經(jīng)辦人員意志以外的原因造成錯案的。

④執(zhí)法實(shí)踐中難以認(rèn)定的疑難案件;

⑤錯誤的裁決于執(zhí)行前自行發(fā)現(xiàn)并積極糾正的。

五、行政執(zhí)法評議考核

1、將行政執(zhí)法任務(wù)分解落實(shí)到各執(zhí)法崗位和執(zhí)法個人，承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的個人對本職責(zé)范圍內(nèi)的執(zhí)法負(fù)責(zé)。

2、對各崗位和個人的執(zhí)法任務(wù)執(zhí)行完成情況及效果每年進(jìn)行一次評議考核，并作為公務(wù)員、事業(yè)單位年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、評議由各科室進(jìn)行，考核由局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。對崗位和個人的評議考核，一次未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的，將其調(diào)離執(zhí)法崗位。兩年內(nèi)不得再在執(zhí)法崗位上工作。兩年后需重新回到執(zhí)法崗位上工作的，必須通過上崗培訓(xùn)及考核。

六、措施要求

1、召開局黨組或局長辦公會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)依法治國方略和市政府關(guān)于依法治市的決策、決定，明確建立執(zhí)法責(zé)任制的意義，提高廣大干部職工對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識，為有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究奠定思想基礎(chǔ)。

2、分解、細(xì)化執(zhí)法內(nèi)容，明確每個部門及崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序和執(zhí)法責(zé)任，做到層層落實(shí)，責(zé)任明確。

3、將執(zhí)法責(zé)任制作為部門年度考核目標(biāo)管理和個人年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行考核，明確獎懲;

4、建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，制訂有利于將執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處的各項(xiàng)保障措施。

篇4

第二條本意見適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村河道管理。

本意見所稱的農(nóng)村河道是指本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)市級、鎮(zhèn)級和村級引排河道，包括村級溝溏。

第三條鎮(zhèn)水管站是市水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的市級河道的日常管理工作。

第四條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)級河道日常管理工作，及時制止各類侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第五條村民委員會負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村級河道日常管理工作，及時制止各類侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

第六條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會應(yīng)嚴(yán)格履行農(nóng)村河道管理職責(zé)，接受市農(nóng)村河道行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期匯報管理情況。其管理職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)對所管轄的鎮(zhèn)級、村級河道及其配套水工程設(shè)施建設(shè)、管理和維護(hù)。

（二）制止侵占、破壞河道及其配套水工程設(shè)施的行為。

（三）對本轄區(qū)內(nèi)需要依法查處的違反河道管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，及時上報市農(nóng)村河道行政主管部門。

第七條鎮(zhèn)各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)密切配合，共同做好農(nóng)村河道管理工作。

第八條各類河道的管理范圍：

（一）市級河道管理范圍：河槽、灘地、迎水坡的坡面、青坎，青坎不小于10米。

（二）鎮(zhèn)級河道管理范圍：河槽、灘地、迎水坡坡面、青坎，青坎不小于5米。

（三）村級河道管理范圍：村級河道及兩側(cè)各3米。

第九條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會應(yīng)當(dāng)按照“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的總體要求，將河道逐條、逐段落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，做好河道的日常保潔和維護(hù)工作，做到河面清潔、水體干凈、河坡完整、無侵占河道等現(xiàn)象。

第十條禁止在河道管理范圍內(nèi)損壞涵閘、電灌站等各類建筑物及機(jī)電設(shè)備、水文、通訊、供電、觀測等設(shè)施。

第十一條禁止在河坡及河道保護(hù)范圍內(nèi)取土、扒口、挖坑、扒翻種植和毀壞護(hù)坡、護(hù)岸林木及草皮等行為。

第十二條禁止在行洪、排澇、送水河道內(nèi)設(shè)置影響行水的建筑物、障礙物以及種植高桿植物。

第十三條禁止向河道管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、廢渣、農(nóng)藥，禁止排放油類、酸液、劇毒廢液以及環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法禁止排放的其它有毒、有害的污水和廢棄物。

第十四條禁止擅自在河道管理范圍內(nèi)建房、圈圍墻、堆放物料、葬墳、埋設(shè)管道和電纜或者興建吊車、碼頭及其它建筑物；禁止擅自填塞河道。

第十五條禁止任意平毀和拆除、變賣、轉(zhuǎn)讓、出租河道工程設(shè)施；禁止擅自轉(zhuǎn)讓河道管理范圍內(nèi)的土地。

第十六條禁止在區(qū)域性河道和市骨干河道內(nèi)設(shè)置魚罾、魚籪等阻水捕魚設(shè)施。

第十七條禁止擅自圈圍河灘。河道管理范圍一經(jīng)確定，管理權(quán)屬河道主管機(jī)關(guān)，任何單位和個人均不得擅自占用、損毀設(shè)施，妨礙或危害河道工程安全運(yùn)行。

第十八條凡違反本意見的，由鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助市農(nóng)村河道行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第十九條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會應(yīng)在確保河道功能正常發(fā)揮的前提下，依法合理開發(fā)利用水面、河坡資源，增加收益，用于河道的管理。

第二十條建立農(nóng)村河道長效管理機(jī)制，鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組及村民委員會應(yīng)因地制宜，推廣以樹養(yǎng)河、以水養(yǎng)河、以漁養(yǎng)河等管護(hù)新模式。不斷完善建立農(nóng)村河道長效管理機(jī)制。

第二十一條農(nóng)村河道管理經(jīng)費(fèi)按照分級管理的原則，由市、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)，主要用于河道巡查、保潔人員的報酬、河道工程日常的維修養(yǎng)護(hù)以及考核獎勵等。

市級通航河道推廣以樹養(yǎng)河管護(hù)模式；未通航河道推廣以樹養(yǎng)河和以漁養(yǎng)河管護(hù)模式。管理經(jīng)費(fèi)按管護(hù)合同經(jīng)市農(nóng)村河道行政主管部門年度考核驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)助。

鎮(zhèn)級、村級河道管理推廣以樹養(yǎng)河和以漁養(yǎng)河管護(hù)模式。管理經(jīng)費(fèi)按管護(hù)合同經(jīng)市農(nóng)村河道行政主管部門和鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核驗(yàn)收后進(jìn)行以獎代補(bǔ)。

第二十二條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立經(jīng)常性檢查制度，對農(nóng)村河道管理工作進(jìn)行考核。

檢查應(yīng)采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方法，考核結(jié)果與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤。具體辦法由鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制訂。

第二十三條鎮(zhèn)河道管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)制訂相應(yīng)的自查、檢查制度，加強(qiáng)對農(nóng)村河道的管理。

第二十四條本鎮(zhèn)此前有關(guān)農(nóng)村河道管理的規(guī)定凡與本意見不一致的，一律廢止。

篇5

這樣，既違背了會計(jì)的客觀性原則，又因賬上無法提供全面的會計(jì)信息，使得在填報會計(jì)報表時因需對賬上數(shù)字進(jìn)行一一甄別、分析計(jì)算而增加了難度，難免造成賬表不一的現(xiàn)象。

筆者經(jīng)過對《預(yù)算法》及其實(shí)施條例、總預(yù)算會計(jì)制度等進(jìn)行深入研究，并參照有關(guān)法規(guī)和其他行業(yè)會計(jì)的原則，在對此類會計(jì)業(yè)務(wù)做了充分調(diào)研后，提出以下商榷意見，以供業(yè)內(nèi)人員參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道辦事處，的總預(yù)算會計(jì)核算方法應(yīng)有所不同

根據(jù)《預(yù)算法》第二條：“國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府應(yīng)設(shè)立一級預(yù)算。并根據(jù)《財政總預(yù)算會計(jì)制度》第二條：“本制度適用于中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等各級財政部門的總預(yù)算會計(jì)”的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政部門應(yīng)設(shè)立總預(yù)算會計(jì)，對本級財政預(yù)算收支進(jìn)行獨(dú)立核算。

根據(jù)上述《預(yù)算法》第二條及《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條：“縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動，但不作為一級預(yù)算”的規(guī)定，街道辦事處屬區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，非一級政府，它代表區(qū)政府執(zhí)行政府各項(xiàng)行政職能。因此，街道辦事處不能作為一級預(yù)算，而須將其財政收支納入?yún)^(qū)本級預(yù)算，接受區(qū)人大的管理、監(jiān)督。

按以上所述，街道辦事處即相當(dāng)于區(qū)政府的本級部門。并且，依據(jù)《總預(yù)算會計(jì)制度》第二條的規(guī)定，街道辦事處未包含在該制度的適用范圍。因此，似乎應(yīng)將街道辦事處視為區(qū)政府的一個行政部門來處理相關(guān)預(yù)算繳撥款和預(yù)算收支會計(jì)業(yè)務(wù)。但是，由于街道辦事處本身具有他有別于一般政府行政部門的獨(dú)特性質(zhì)，其行政管理模式特點(diǎn)上更近似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在實(shí)際操作中也難于將其歸入《行政單位會計(jì)制度》的適用范疇。

值得一提的是，在實(shí)踐工作中，為調(diào)動街道辦事處的工作積極性，發(fā)揮其參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能動性。各區(qū)政府在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制時，通常也將街道辦事處視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行分稅制財政管理體制，劃定其一定的財政收支管理權(quán)限。

根據(jù)以上所述，筆者認(rèn)為，由于街道辦事處在與區(qū)級財政辦理上下級財政決算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政、府財政的近似性，其總預(yù)算會計(jì)還是應(yīng)參照《總預(yù)算會計(jì)制度》來執(zhí)行。但根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定，街道辦事處又不得作為一級預(yù)算。因此，區(qū)、街兩級總預(yù)算會計(jì)在核算相關(guān)會計(jì)業(yè)務(wù)時，應(yīng)采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府總預(yù)算會計(jì)核算方法既相近、又有區(qū)別的核算方法。

二、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政(未設(shè)立國庫)的總預(yù)算會計(jì)核算方法

《預(yù)算法實(shí)施條例》第四十條提倡已具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政設(shè)立國庫。但我國目前情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均尚未具備條件設(shè)立國庫。因而采取的辦法是，各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制，將應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入通過稅務(wù)所或財政所收繳后盡數(shù)納入?yún)^(qū)國庫，待年終上下級結(jié)算時再予區(qū)分、確認(rèn)。因此，對縣區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)而言，其年度中日常會計(jì)核算所體現(xiàn)的收入是所屬全轄區(qū)的財政收入，而支出則是區(qū)本級的財政支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計(jì)賬中體現(xiàn)卻只有財政支出，而沒有財政收入。因此，尚需對上下級之間有關(guān)往來辦理年終決算。

筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的縣區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)在處理業(yè)務(wù)時，未將根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦芾眢w制應(yīng)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財政收入進(jìn)行一一沖轉(zhuǎn)，而是采取在年終結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余時，直接沖轉(zhuǎn)預(yù)算結(jié)余的方式，或通過補(bǔ)助支出科目來體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算收入，導(dǎo)致賬上數(shù)字脫離客觀真實(shí)。根據(jù)《總預(yù)算會計(jì)制度》第五十二條第二款：“補(bǔ)助支出是本級財政按財政體制規(guī)定或因?qū)ｍ?xiàng)需要補(bǔ)助給下級財政的款項(xiàng)及其他轉(zhuǎn)移支付的支出”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，補(bǔ)助支出科目應(yīng)用來核算各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)算，將其同時用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算收入的結(jié)算易造成會計(jì)事項(xiàng)的交錯、混淆。此外，這種核算方法也不利于縣區(qū)級總預(yù)算會計(jì)參預(yù)并監(jiān)控縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上下級結(jié)算過程。

三、街道辦事處的相關(guān)總預(yù)算會計(jì)核算方法

街道辦事處的總預(yù)算會計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總預(yù)算會計(jì)，在核算方法有些近似，但也有明顯區(qū)別。

1、預(yù)算收人的確認(rèn)：街道辦事處年度中將各項(xiàng)預(yù)算收入收繳納入?yún)^(qū)級國庫，因這些預(yù)算收入應(yīng)屆區(qū)本級財政收入，區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)按常規(guī)直接確認(rèn)為本級預(yù)算收入即可，不需另行會計(jì)處理。這一點(diǎn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的相關(guān)總預(yù)算會計(jì)核算方法有著根本的區(qū)別。

2、財政支出資金的調(diào)度和預(yù)算支出的確認(rèn)：①縣區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)平時根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算列支財政撥款時，作如下會計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦

貸：國庫存款

該筆業(yè)務(wù)，街道辦事處總預(yù)算會計(jì)則列：

借：其他財政存款

貸：與上級往來

以上作法，會導(dǎo)致年度平時縣區(qū)級財政與街道辦事處的往來款不相符，需等年終結(jié)算后方能一致。但此作法有利于縣區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)賬真實(shí)體觀本級預(yù)算支出執(zhí)行的序時進(jìn)度情況。

有另一種核算方式值得推敲，它采取與處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常支出需要類似辦法，年度平時通過往來款來調(diào)度資金，作如下會計(jì)分錄：

借：與下級往來――x x街道辦

貸：國庫存款

街道辦事處總預(yù)算會計(jì)亦列：

借：其他財政存款

貸：與上級往來

待年終區(qū)與街道辦事處辦理決算后，區(qū)級財政再根據(jù)決算情況將街道辦事處的預(yù)算支出決算數(shù)字予以列支，作以下會計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x x(支出科目)――x x街道辦

貸：與下級往來――x x街道辦

這種核算方法可使上下級之間的往來款保持相符，但筆者認(rèn)為，這種方法違背了《預(yù)算法實(shí)施條例》第二條規(guī)定及《總預(yù)算會計(jì)制度》第十一條：“總預(yù)算會計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實(shí)反映財政收支執(zhí)行情況和結(jié)果?！?、第十二條：“總預(yù)算會計(jì)信息，應(yīng)當(dāng)符合預(yù)算法的要求，……”的規(guī)定。因?yàn)榻值擂k事處不作為一級預(yù)算，其預(yù)算納入?yún)^(qū)本級的預(yù)算，因此在區(qū)財政根據(jù)街道辦事處年度預(yù)算撥款時就應(yīng)該確認(rèn)為預(yù)算支出，才符合會計(jì)客觀性的一般原則。

②街道辦事處平時根據(jù)年度預(yù)算列支財政撥款時，則作如下會計(jì)分錄：

借：一般預(yù)算支出――x x x X(支出科目)

、貸：其他財政存款 ，

③如街道辦事處需要調(diào)入?yún)^(qū)級資金時，區(qū)級財政應(yīng)列：

借：與下級往來――x x街道辦

貸：國庫存款

街道辦事處應(yīng)列：

借：其他財政存款

貸：與上級往來

④如果有市級專項(xiàng)補(bǔ)助或其他轉(zhuǎn)移支付時，區(qū)財政應(yīng)列：

借：補(bǔ)助支出――x x x x(專項(xiàng)補(bǔ)助)――x x街道辦

貸：國庫存款街道辦事處總預(yù)算會計(jì)應(yīng)列

借：其他財政存款

貸：與上級往來

3、年終決算：街道辦事處總預(yù)算會計(jì)在辦理年終財政決算時，應(yīng)依據(jù)實(shí)際決算情況分別作出會計(jì)處理。

①將劃人本街道辦事處管轄權(quán)限的預(yù)算收入從往來款中沖轉(zhuǎn)：

借：與上級往來

貸：一般預(yù)算收入――X x X x(收入科目)

②其他結(jié)算事項(xiàng)：

借：與上級往來

貸：補(bǔ)助收入――X x x x(專項(xiàng)補(bǔ)助)

借：上解支出

貸：與上級往來

③而區(qū)級財政總預(yù)算會計(jì)則只需對街道辦事處上解收人作以下分錄：

借：與下級往來――x x街道辦

貸：上解收入――x X街道辦

篇6

【關(guān)鍵詞】河道管理；模式；演變；現(xiàn)狀分析

1 河道管理模式的演變

1.1管理制度與法規(guī)的演變

1949年建國原來，從“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”到“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”一系列政治性綱領(lǐng)的影響和推動，水利事業(yè)得到不斷發(fā)展、水法規(guī)建設(shè)逐步加強(qiáng)。在1988年《水法》出臺前，一些省市，尤其像江蘇等較發(fā)達(dá)地區(qū)都有了自己的水利工程管理?xiàng)l例、水利工程管理實(shí)施辦法等。第一部《水法》雖集百家之長，但受當(dāng)時條件及諸多因素的影響，其文本也只對工程保護(hù)、工程管理、防汛與清障等作了規(guī)范。而我們現(xiàn)在執(zhí)行2002年頒布的新《水法》已對原來的法律存在的不足進(jìn)行了必要的修改和完善，特別是加強(qiáng)了水資源的宏觀管理，制定了全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃和水量調(diào)度預(yù)案制度，對水資源的保護(hù)、開發(fā)及利用也做了完整的規(guī)定。作為母法，《水法》為我們現(xiàn)行的水法律和規(guī)章制度做了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，一系列配套法律法規(guī)的出臺與地方法律法規(guī)的修改和完善，使我們的河道管理等水行政管理與執(zhí)法有了較為完善、便于操作的法律依據(jù)。

1.2 河道區(qū)位的演變

由于城市的不斷擴(kuò)容，至本世紀(jì)初，如秦淮河管理處所轄河道的灌溉泵站和農(nóng)用引水涵閘已不復(fù)存在，留下的全是城市排澇泵站及引水沖污涵閘，所轄河道也全部成為兩岸人口密集、經(jīng)濟(jì)繁榮的城區(qū)河道。河道的管理要求進(jìn)一步提高，管理模式也在適時改變。

1.3 河道工程設(shè)施的演變

近年來，隨著人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及水環(huán)境的自身要求，河道工程設(shè)施正在不斷改變，親水平臺、生態(tài)護(hù)坡、景觀河道一系列工程設(shè)施都在水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的理念下逐步實(shí)現(xiàn)。城區(qū)及近郊河道正在成為美麗的河、流動的河、繁華的河。同時，大量的水景觀設(shè)施也派生了水行政管理之外的專門管理機(jī)構(gòu)，對河道管理進(jìn)行補(bǔ)充。

1.4 河道功能的演變

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、河道區(qū)位的演變，河道的功能也在發(fā)生著變化。隨著景觀河道的建設(shè)及秦淮河百里風(fēng)光帶的建設(shè)，秦淮新河的旅游也正在籌謀之中。河道功能的演變帶來了管理任務(wù)、管理目標(biāo)、管理對象、管理方式的變化。

1.5 河道管理方式的演變

在改革開放以前，河道的管理主要以河道工程的工況檢查、老舊破險設(shè)施的維護(hù)更新、防汛抗旱等工作為主。當(dāng)時沿河的開發(fā)利用及少，管理任務(wù)相對較輕。改革開放初期，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速崛起的上世紀(jì)末，城市及近郊河道經(jīng)歷了一個最“繁忙”的時期。城市的擴(kuò)展、各開發(fā)區(qū)的興起，沿河廠房、住房、市政設(shè)施一擁而上。沿河碼頭雨后春筍，砂石、磚瓦、竹木、水泥、鋼材等連片成市，公企、私企、大小單位開始與河爭地。如秦淮新河就有正式碼頭8座，土碼頭5座；外秦淮河有正式碼頭13座。僅秦淮新河就有建材經(jīng)營戶159家，集體、個體小企業(yè)33家。因此，在當(dāng)時的社會背景和我們的管理力量下，我們采取規(guī)范占用，控制規(guī)模，打擊擅自占用和對水利設(shè)施破壞為主的粗放式管理。近10年來，隨著社會的發(fā)展和人們對水生態(tài)、水景觀要求的提高，隨著大規(guī)模的投入和整治，也隨著管理力量和執(zhí)法力量的加強(qiáng)，城區(qū)碼頭全部關(guān)停或拆除，歷史占用逐步清除，河道面貌大為改觀。同時，通過“百湖大檢查”等方式摸清家底，推進(jìn)管養(yǎng)分離和管理執(zhí)法一體化模式，河道管理逐步向精細(xì)化模式過渡。

2 河道管理現(xiàn)狀

2.1 水項(xiàng)目的審批逐步規(guī)范。

隨著多年來的水法規(guī)宣傳和全民法制意識的提高，水項(xiàng)目擅自開工建設(shè)的已大大減少（除個別重特大項(xiàng)目因時間等因素會采取邊開工邊申報手續(xù)的方式），項(xiàng)目基本都能做到申報、評審、審批后實(shí)施，為建設(shè)過程及后期跟蹤監(jiān)管提供了依據(jù)，也為今后的日常管理做好資料積累。

2.2 違章搭建擅自占用大大減少。

經(jīng)過近10年的文明城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市等一系列的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，通過沿河大規(guī)模的清障整治和生態(tài)景觀建設(shè)，通過巡查密度和執(zhí)法力量的加大，沿河私搭亂建、擅自堆放等違章占用已經(jīng)少見。歷史占用也在逐步清除。但沿河偷到垃圾、小塊種植等現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 河道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平都有待提高。

近年來推進(jìn)的河道管養(yǎng)分離模式各家效果也不一樣，有河道先天條件的差別，有管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)到位的差別，有監(jiān)管機(jī)制的差別，也有管養(yǎng)隊(duì)伍自身素質(zhì)的差別。河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)施完善、景色怡人的河段人們的愛護(hù)程度相對較高，管理難度相對就小一點(diǎn)。對個別地勢較偏僻，甚至堤防還不達(dá)標(biāo)的河道管理者和養(yǎng)護(hù)人員自身心理就放低了要求。再有管護(hù)經(jīng)費(fèi)底，甚至不到位，監(jiān)管跟不上，養(yǎng)護(hù)要求達(dá)不到。個別養(yǎng)護(hù)單位工資發(fā)放不及時，甚至鬧成用工矛盾。

2.4 管理與執(zhí)法有時銜接不上。

有時一個水項(xiàng)目批準(zhǔn)了，但管理執(zhí)法人員并不知道這么批的，什么內(nèi)容和要求也不知道，因此缺乏監(jiān)管。少數(shù)人還存在你只要批了我就不管，從而造成項(xiàng)目設(shè)施時走樣，甚至批文要求沒落實(shí)，造成后期被動。

2.5 水行行政管理與執(zhí)法能力還不強(qiáng)。

目前城區(qū)及近郊河道邊小搭小建、隨著堆放等違章現(xiàn)象已少有發(fā)生，這類情況處置較快、難度不大。但不排除個別“有來頭”的項(xiàng)目在手續(xù)不完善的情況下擅自建設(shè)。擅自取水排污、非法采砂取土?xí)r有發(fā)生。而我們現(xiàn)有的管理水平還不高、執(zhí)法力量還不足。這就更需要我們敢于碰硬，堅(jiān)持原則和底線。

3 存在及需要解決的問題

3.1 水法規(guī)建設(shè)水法規(guī)宣傳與普及有待加強(qiáng)。

現(xiàn)行的上位法已比較健全，而部分地方性法規(guī)還需健全和完善，立法質(zhì)量不高，在一些領(lǐng)域還缺乏起支架作用的重要法律制度。同時，應(yīng)對水法規(guī)制度過時的刪除，缺失的增補(bǔ)，并使之具有更強(qiáng)的操作性。而水法規(guī)的宣傳不僅是在“水日”、“水周”期間，更應(yīng)該貫穿在日常的管理與執(zhí)法過程之中。使全社會樹立愛護(hù)河道、保護(hù)河道的理念，徹底打消少數(shù)人“水是天上下，河在地上過，我用誰來管”的理念。

3.2 進(jìn)一步理順和健全管理機(jī)制。

近年來我們建立了管理制度、執(zhí)法制度、養(yǎng)護(hù)考核制度等一系列執(zhí)法管理依據(jù)。但制度之間的銜接不夠，還不完善，可操作性不強(qiáng)。有的制度也只是紙上制度、墻上制度。我們要通過多年了的實(shí)踐不斷健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使制度更有針對性、操作性，真正做到以制度管人、依制度辦事。

3.3 爭取和加大管護(hù)投入。

近年來管護(hù)經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都有了較大提高，但我們的城區(qū)及近郊河道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與市政河道的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)還有很大的差距。尤其隨著管護(hù)要求的不斷提高，人員經(jīng)費(fèi)的投入必然增大。

3.4 執(zhí)法管理能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善管理執(zhí)法一體化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法與管理的有效銜接。完善和落實(shí)河道聯(lián)合管理、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，不斷提高管理和整合執(zhí)法能力，有力、有效遏制水事違法行為的發(fā)生。同時，在一些項(xiàng)目的前期論證和方案評審中從水利百年大計(jì)的前提出發(fā)，堅(jiān)持行業(yè)要求、維護(hù)行業(yè)形象。

3.5 繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)河道管理達(dá)標(biāo)晉級。

要以河道管理達(dá)標(biāo)晉級為抓手，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)河道管理隊(duì)伍的自身建設(shè)，推進(jìn)信息化管理的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)，不斷提高管理效率。努力使我們的河道管理工作逐步達(dá)標(biāo)、不斷晉級。

4 結(jié)語

我們只有在不斷探索和實(shí)踐中樹立與時俱進(jìn)的管理理念，以不斷適應(yīng)發(fā)展需要的管理模式來加強(qiáng)河道管理，使我們的河道充分發(fā)揮其各項(xiàng)功能，為社會提供更大的效益。

篇7

高原的血脈是豐腴的，但并不是源源不絕、堅(jiān)不可摧的，甚至還有一點(diǎn)脆弱。尤其是近十幾年來，隨著西部大開發(fā)，特別是人們急于脫貧致富的心理膨脹，對地下及地表的礦產(chǎn)資源進(jìn)行了無序的甚至近乎于瘋狂的開采，而對于水資源，更是陷入了一邊是需求量急速上升，一邊是浪費(fèi)和污染加劇的怪圈之中。在黃土高原上流淌了百萬年的“血脈”，一時間竟面臨著岌岌可危的境地。

在高原血脈需要守護(hù)、暢通、清潔和延續(xù)的關(guān)口，黃河上中游管理局挺身而出。

成立于1980年的黃河上中游管理局，按照國家授權(quán)，負(fù)責(zé)黃河流域省（區(qū)）近70萬平方公里的水土保持綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、管理和黃河上中游4200公里（現(xiàn)為3616公里）黃河干流及2400公里主要支流的水行政執(zhí)法、河道建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管、水事糾紛協(xié)助調(diào)處、取水許可日常監(jiān)管等方面的水行政管理與執(zhí)法工作。

而承擔(dān)這么一個艱巨任務(wù)的竟然是一個目前僅僅擁有28人的黃河上中游水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中包括黃河上中游管理局直屬晉陜蒙接壤地區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)和天水、西峰、綏德3個水政監(jiān)察大隊(duì)的18人，黃河上中游管理局水政水資源處10人。

對黃河上中游水政監(jiān)察隊(duì)伍近年來的工作，現(xiàn)任黃河上中游管理局副局長王銀山用了8個字進(jìn)行概括：“立法、普法、維法、執(zhí)法”。

他們先后制定了《黃河上中游河道管理巡查報告制度》、《黃河上中游流域水行政執(zhí)法檢查辦案制度》、《黃河上中游河道水行政管理工作責(zé)任與考核辦法》、《黃河上中游流域取水許可監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》等規(guī)章制度，從制度上盡可能理順流域與區(qū)域管理相結(jié)合這一具有創(chuàng)新型管理體制的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)了水行政管理工作的制度化、規(guī)范化水平。近年來，黃河上中游管理局先后榮獲水利部“四五”普法先進(jìn)集體、黃委“五五”普法先進(jìn)集體等榮譽(yù)。

執(zhí)法是黃河上中游管理局水政水資源工作的重點(diǎn)，也是黃河上中游水政水資源工作中的亮點(diǎn)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們用水需求量的猛增，黃河上中游流域出現(xiàn)了諸如水資源短缺、水環(huán)境惡化、省際水事糾紛、違法水事案件頻發(fā)等許多問題。而且這些問題涉及省份多、水事關(guān)系復(fù)雜，河道管理上還存在著干流河道管理有待規(guī)范，重點(diǎn)支流河道管理相對滯后；源頭控制薄弱，造成違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目較多；河道建設(shè)項(xiàng)目防洪評價論證及審查過程緩慢，個別?。▍^(qū)）存在越權(quán)審批現(xiàn)象；水事活動頻繁，省際水事糾紛矛盾突出；執(zhí)法手段單一，執(zhí)法措施和力度不到位以及基層執(zhí)法單位缺乏正常工作經(jīng)費(fèi)撥付渠道，執(zhí)法裝備不完善等一系列問題。履職管理可謂難題重重！

而針對這些問題和挑戰(zhàn)，黃河上中游管理局通過加強(qiáng)河道巡查和加大對重點(diǎn)河段監(jiān)管力度，規(guī)范河道建設(shè)項(xiàng)目管理，有效預(yù)防和處理水事糾紛，取得了令人驚異的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年黃河上中游管理局行使水行政管理職能以來，在黃委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，共受理、審查河道建設(shè)項(xiàng)目100余項(xiàng)，頒發(fā)施工許可證60多套，均按審查批復(fù)意見得以順利實(shí)施。2008年聯(lián)合有關(guān)省區(qū)組織開展并完成了重點(diǎn)省際邊界河段違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查和現(xiàn)場查處工作，并配合黃委圓滿調(diào)處了甘陜界涇河長慶橋省際水事糾紛；2009年配合黃委開展了黃河干流晉蒙河曲準(zhǔn)格爾河段、陜甘界渭河干流鳳閣嶺河段省際水事糾紛的調(diào)處工作，妥善解決了有關(guān)省區(qū)間水事矛盾，及時預(yù)防和控制了矛盾的發(fā)展和激化，對黃河沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了積極作用。

面對重要而棘手的水資源統(tǒng)一管理工作，近年來，黃河上中游管理局以貫徹落實(shí)取水許可制度為重點(diǎn)，完成了黃河上中游取水許可登記、發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了各取水口由無序管理向有序管理的突破。先后組織開展了黃河上中游水電站執(zhí)法摸底排查及渭河流域等重點(diǎn)支流用水情況調(diào)研，督促黃河上中游干流16座水電站辦理了取水許可證，啟動了黃河上中游水電站的日常監(jiān)督管理。完成了渭河流域4個農(nóng)業(yè)取水口取水許可證的填報及發(fā)放工作。目前，由黃河上中游管理局實(shí)施監(jiān)督管理的取水口已有105個，涉及黃委審批發(fā)證的66套取水許可證、54家持證單位，許可取水總量4200多億立方米，退水總量4000多億立方米，耗水總量110多億立方米。黃河上中游管理局配合黃委開展取水許可和入河排污口現(xiàn)場執(zhí)法檢查，完成了黃河干、支流年度水量調(diào)度督察及對有關(guān)省區(qū)水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施監(jiān)管調(diào)研工作，逐步建立起了按總量控制、省區(qū)平衡只減不增和與沿黃省區(qū)聯(lián)合年審的取水動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了流域水資源的統(tǒng)一規(guī)范管理。

而在這些亮點(diǎn)和業(yè)績背后，卻有著這批守護(hù)者說不盡、倒不出的尷尬。尷尬從何而來？

原因就是受執(zhí)法權(quán)限限制，執(zhí)法強(qiáng)制力有限，監(jiān)管效力有限。主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是局直屬4個水政監(jiān)察支隊(duì)都是事業(yè)單位，由于種種客觀原因未取得執(zhí)法主體資格，發(fā)現(xiàn)問題后只能上報，不能對違章行為采取強(qiáng)制措施，對違法對象沒有足夠的約束力，使得執(zhí)法力度很有限。二是地方水行政執(zhí)法部門有顧慮，由于流域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目多為國家或地方的重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府對這些項(xiàng)目高度支持，并且要求相關(guān)部門也要給予大力支持。因此，當(dāng)對違規(guī)工程依法查處時，地方各級水利部門普遍有畏難情緒，導(dǎo)致該停工的施工單位停不下來，該整改的建設(shè)單位不積極去落實(shí)，使執(zhí)法查處工作大打折扣。此外，由于執(zhí)法工作線長面廣，環(huán)境復(fù)雜，難度大，執(zhí)法工作受到影響，執(zhí)法無法到位，執(zhí)法效果大打折扣。

西峰水土保持治理監(jiān)督局水政科副科長、西峰水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長慕鵬對此有深刻的體會。

2009年冬天，西長鳳高速公路涇河特大橋趁枯河之際，未經(jīng)河道管理部門許可便擅自開工建設(shè)。2010年汛前，西峰水政監(jiān)察支隊(duì)在對涇河進(jìn)行河道巡查時，發(fā)現(xiàn)橋墩已澆筑到設(shè)計(jì)的三分之二左右，慕鵬立即與建設(shè)單位甘肅省高等級公路建設(shè)開發(fā)有限公司項(xiàng)目辦進(jìn)行了溝通，開始對方還比較客氣，還能坐下來與慕鵬等人面談?？墒钱?dāng)了解了西峰水政監(jiān)察支隊(duì)的來意后，態(tài)度當(dāng)即就冷淡了。慕鵬等人依據(jù)《中華人民共和國水法》第三十八條、第二十七條和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》第十一條之規(guī)定，于2010年4月29日向該工程工地下發(fā)了現(xiàn)場處理通知書，要求限期辦理施工許可手續(xù)。之后慕鵬打電話，該項(xiàng)目辦便再也不接。慕鵬等人硬著頭皮又來到該工程工地，卻見不到建設(shè)單位的人了，就連施工單位也以工地安全為由不讓慕鵬等人在現(xiàn)場查看，并且對水政監(jiān)察隊(duì)員們視若不見，照常施工。

屢屢受到如此冷遇，水政監(jiān)察隊(duì)員們卻束手無策?！拔覀兡茏龅模荒苁潜O(jiān)督檢查，不能直接處罰，唯一能顯示一點(diǎn)執(zhí)法權(quán)力的就是下達(dá)一張現(xiàn)場處理通知書，但也經(jīng)常不被人家當(dāng)回事?！蹦靳i感嘆道。

天水水土保持治理監(jiān)督局管轄的渭河上，自2008年3月開始興建天定高速公路10座跨河大橋，天水水政監(jiān)察支隊(duì)曾多次前往督促建設(shè)單位辦理河道建設(shè)項(xiàng)目許可手續(xù)，可是建設(shè)單位甘肅省交通廳拒不辦理，天水水政監(jiān)察支隊(duì)眼睜睜地瞧著這些大橋建成通車了，對一直沒有辦理許可手續(xù)的建設(shè)單位卻無可奈何。

在如此的尷尬中，黃河上中游管理局的水政水資源工作者們，依然不辱使命，負(fù)重前行。

在黃河流域省（區(qū)）近70萬平方公里的范圍和黃河上中游3616公里黃河干流及2400公里主要支流這么廣袤的地區(qū)上，他們始終擔(dān)當(dāng)著救火隊(duì)員的角色，哪里有違章案情、哪里有水事糾紛、哪里有突發(fā)性事件，無論距離有多遠(yuǎn)，道路多難走，時間有多緊迫，他們都要“打起背包就出發(fā)”，有時緊張得甚至連背包都來不及打就要上路，要盡快趕到出事地點(diǎn)，開展執(zhí)法行動。

綏德水政監(jiān)察支隊(duì)幾個人每一年要巡查15次左右，跑上6萬公里的路程。用綏德水土保持治理監(jiān)督局水政水資源科科長、綏德水政監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長張金慧的話說，“每年都要繞地球跑一圈兒多！”一年中，他們大致10個月在巡查途中。管轄河道最長的，要數(shù)天水水政監(jiān)察支隊(duì)，他們管轄的黃河干流河道長達(dá)2481公里，支流湟水和渭河1595公里，總長度超過了4000公里，涉及青海、四川、甘肅、寧夏4個省區(qū)，這些地方他們每年至少也得跑個七八趟。

篇8

［關(guān)鍵詞］水資源　水權(quán)　東平湖　管理

由平湖水庫是黃河下游運(yùn)用機(jī)遇最大的分滯洪區(qū)，也是黃河下游最大的支流——大汶河的自然滯洪區(qū)，同時又是國家南水北調(diào)東線過黃河的調(diào)蓄水庫和山東省西水東調(diào)工程的水源地，正向李國英主任所講的東平湖是黃河下游防洪和水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的棋子，是黃河下游防洪和水資源利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。在南水北調(diào)東線工程即將開工建設(shè)之際，認(rèn)真分析研究東平湖水資源的管理問題，對確保黃河長治久安和充分發(fā)揮水資源效益意義重大。

1　東平湖水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1　東平湖水資源概況。東平湖位于黃河右岸由寬變窄的過渡段上，大汶河匯流入黃處。庫區(qū)總面積627km2，其中老湖區(qū)209km2，設(shè)計(jì)蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保證44m爭取44.5m，老湖常年積水面積124km2，蓄量約1.65億m3，多年平均水位40.25m，水面面積近20萬畝。本地區(qū)水資源主要包括大汶河來水、可引用的黃河水、南水北調(diào)調(diào)來的長江水等。

1.1.1　大汶河水資源。大汶河是山東黃河最大的支流，也是東平湖的主要補(bǔ)給水源，根據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，大汶河水資源具有以下幾個特點(diǎn)：（1）來水量年際和年內(nèi)豐枯變化大。入湖水量多年（1952～1999）平均為10.77億m3，最大為1964年的60.73億m3，最小為1989年的0。其中7～10月份平均為6.10億m3，其它月份為1.66億m3。（2）來水量呈現(xiàn)遞減趨勢。近年來，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表徑流攔蓄措施，擴(kuò)大了水資源的開發(fā)利用，使來水明顯減少，春季減少尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952～1960年平均來水量為14.70億m3，1961～1970年平均來水量為17.49億m3，1971～1980年平均來水量為9.30億m3，1981～1989年平均來水量為3.31億m3，1990～1999年平均來水量為8.70億m3。進(jìn)入80年代枯水期，汶河春季不斷出現(xiàn)長期干河斷流的現(xiàn)象，尤其是從1988年10月至1990年5月，創(chuàng)連續(xù)20個月未發(fā)生徑流的記錄。

1.1.2　黃河水資源存在斷流與棄水并存的現(xiàn)象。據(jù)水文資料統(tǒng)計(jì)，1950～1999年黃河平均每年入海水量344億m3，其中非汛期入海水量為133億m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480億m3，非汛期入海水量181億m3；1960～1969年平均每年入海水量501億m3，非汛期入海水量210億m3；1970～1979年平均每年入水量311億m3，非汛期入海水量124億m3；1980～1989年平均每年入海水量286億m3，非汛期入海水量96億m3；1990～1999年平均每年入海水量142億m3，非汛期入海水量54億m3。因此，利用東平湖水庫可供調(diào)蓄的黃河水量是有保證的。

1.1.3　南水北調(diào)水量。根據(jù)1993年9月水利部會同有關(guān)省市共同審查通過的《南水北調(diào)東線工程修訂規(guī)劃報告》和《南水北調(diào)東線第一期工程可行性研究修訂報告》，第一期工程過黃河規(guī)劃規(guī)模為200m3／s，31.1億m3／年；2020年水平過黃河規(guī)劃規(guī)模為400m3／s，80.1億m3/年；過黃河最終規(guī)劃規(guī)模為700m3／s，130億m3／年。根據(jù)調(diào)整后的《南水北調(diào)東線一期工程山東供水區(qū)規(guī)劃報告》，2010年山東需調(diào)引江水30億m3，通過東平湖調(diào)節(jié)由西水東調(diào)工程向膠東送水10～12億m3，2010年后黃河以北的聊城、德州兩市可利用江水5億m3。

1.2　東平湖水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。從整體上看東平湖地區(qū)屬于水資源比較豐富的地區(qū)，但由于種種原因東平湖目前仍沒有擺脫只考慮防洪而不能適當(dāng)調(diào)蓄的單一運(yùn)用方式，再加上來水量時間上分布不均、引湖開發(fā)利用設(shè)施配套差、湖水水質(zhì)較差等因素，東平湖地表水資源開發(fā)利用率仍較低，多年平均引湖水量只有0.66億m3左右。

2　黃河主管部門對東平湖水資源管理現(xiàn)狀及主要依據(jù)

2.1　黃河主管部門管理現(xiàn)狀。國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》、水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》等下發(fā)后，根據(jù)統(tǒng)一部署，東平湖管理局自1994年下半年起組織開展了東平湖（含大清河戴村壩以下）水資源開發(fā)利用情況普查及取水許可登記工作，1995年7月對其4個地表取水口和360個地下取水口發(fā)放了取水許可證；并于2000年6月份由黃委對地表水和生活、工業(yè)用地下水取水口換發(fā)了取水許可證。根據(jù)水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)每年都認(rèn)真組織開展了取水許可證年度審驗(yàn)和取用水統(tǒng)計(jì)工作，定期不定期地對取水人的取水情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

2.2　黃河主管部門管理的主要依據(jù)。（1）東平湖滯洪區(qū)包括新湖區(qū)和老湖區(qū)兩部分，是分滯黃河洪水、接納汶河洪水，控制艾山下泄流量不超過10000M3/S，確保山東黃河防洪安全的關(guān)鍵工程。老湖區(qū)不僅分滯黃河洪水，而且接納汶河洪水，調(diào)蓄南水北調(diào)水量，運(yùn)用機(jī)遇高，防汛任務(wù)重。因此，確保分滯黃河洪水和蓄滯汶河洪水安全是東平湖老湖的首要任務(wù)，在此前提下，才能進(jìn)行綜合開發(fā)、蓄水興利，發(fā)揮工程最大效益。東平湖水庫和水資源只有由黃河部門實(shí)施統(tǒng)一管理，南水北調(diào)東線經(jīng)過東平湖調(diào)蓄由黃河部門牽頭管理才能在確保黃河和汶河防洪安全的前提下，把防汛和利用水庫調(diào)蓄興利有機(jī)結(jié)合起來。充分利用東平湖，適時增蓄汶河來水和調(diào)蓄黃河豐水，以減少高成本的南水北調(diào)水量，節(jié)約資金，對確保黃河長治久安、國家南水北調(diào)、山東西水東調(diào)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，意義重大。（2）水利部《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》明確規(guī)定：黃河水利委員會對黃河干流及其重要跨省區(qū)支流的取水許可實(shí)行全額管理或限額管理，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對沿黃各省區(qū)的黃河取水實(shí)行總量控制；在黃河干流托克托（頭道拐水文站基本斷面）以下（含河口區(qū)）……東平湖滯洪區(qū)（含大清河）范圍內(nèi)的取水，應(yīng)到黃河水利委員會進(jìn)行取水登記，領(lǐng)取取水許可證，其中已由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T登記過的，應(yīng)到黃河水利委員會換領(lǐng)取水許可證。（3）水利部《取水許可監(jiān)督管理辦法》明確規(guī)

定：流域機(jī)構(gòu)是實(shí)施本辦法的取水許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，按取水許可分級審批權(quán)限，負(fù)責(zé)對管理范圍內(nèi)的取水實(shí)施監(jiān)督管理。（4）《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定：在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意等。 3　東平湖水資源管理方面存在的主要問題

3.1　管理權(quán)交叉，給水資源統(tǒng)一管理設(shè)置了障礙。水利部（1994）197號《關(guān)于授予黃河水利委員會取水許可管理權(quán)限的通知》中明確規(guī)定，東平湖滯洪區(qū)（含大清河）內(nèi)的取水由黃河水利委員會實(shí)行全額管理，受理、審核取水許可（預(yù)）申請，發(fā)放取水許可證。因此，黃河水利委員會東平湖管理局是東平湖水資源的主管機(jī)關(guān)，代表國家行使水行政主管職能。1995、2000年由黃委會審批發(fā)放了取水許可證，初步實(shí)現(xiàn)了對東平湖水資源的權(quán)屬管理。

東平湖滯洪區(qū)的行政管理權(quán)分屬于東平、梁山、汶上三縣，其中老湖區(qū)隸屬于東平縣，東平縣設(shè)有東平湖管理委員會，主要職責(zé)是開發(fā)東平湖水產(chǎn)資源、旅游資源，實(shí)施東平湖綜合開發(fā)戰(zhàn)略。地方政府雖然不管護(hù)水工程，但為了地方利益卻一直在大力無償開發(fā)水資源功能，產(chǎn)生了諸多矛盾。如2001年8月份，當(dāng)東平湖水位回落到43M高程之時，黃委會根據(jù)全河水資源管理的實(shí)際，要求關(guān)閘蓄水，保留5.4億M3的儲量，以備黃河水量不足之用，但當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持盡快退水還田，當(dāng)?shù)厝罕娨簿郾娮钄r，至使黃委指令難以實(shí)施，使有限的水資源白白流失。

3.2　現(xiàn)有水法關(guān)于水資源的流域所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定不明確，影響了流域水資源統(tǒng)一管理效能。黃河水利委員會是水利部的派出機(jī)構(gòu)，國家僅在水利部三定方案中，授權(quán)其在黃河流域內(nèi)及其他相關(guān)地區(qū)行使水行政主管部門的職責(zé)，而缺乏最具權(quán)威的《水法》授權(quán)，法律主體地位不夠明確?！端ā返谌臈l第二款規(guī)定，直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)，而《水法》實(shí)施13年后的今天，流域機(jī)構(gòu)還沒有征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，尚未開征黃河水資源費(fèi)，水資源的國家所有權(quán)沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償和體現(xiàn)。

3.3　東平湖水污染嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排入東平湖的工業(yè)和生活污水量多年平均達(dá)1億多立方米，大部分未經(jīng)處理直接排入河道流入東平湖，使東平湖水質(zhì)日趨惡化。東平湖水多數(shù)流入黃河或被當(dāng)?shù)厝罕娙∮?，加劇了黃河污染，危及庫區(qū)及沿湖群眾的身體健康，影響水產(chǎn)養(yǎng)殖。近幾年，黃河部門加大了水質(zhì)監(jiān)測力度和監(jiān)督管理力度，配合地方政府和環(huán)保部門關(guān)停了部分排污嚴(yán)重的企業(yè)，但東平湖水污染仍十分嚴(yán)重，水質(zhì)一般位于Ⅲ～Ⅳ類之間。東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機(jī)關(guān)，上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權(quán)，對向東平湖排污的單位和個人無權(quán)直接采取強(qiáng)制措施，加之戴村壩以上的大汶河隸屬于沿河的縣、市、區(qū)管理，給大汶河、大清河和東平湖的防污、治污增加了難度。

3.4　東平湖水庫調(diào)蓄能力不足，影響了其調(diào)蓄水資源效能的充分發(fā)揮。東平湖是確保山東黃河防洪安全的一張王牌，是黃河下游防洪、水資源利用戰(zhàn)略布局中最重要的一個棋子，同時作為南水北調(diào)東線工程向膠東、天津、北京等地送水的調(diào)水平臺，對東平湖蓄水能力提出了更高要求。當(dāng)前老湖常積水面積一般保持在20萬畝左右，相應(yīng)蓄水量只有1.65億M3左右，愈來愈滿足不了形勢發(fā)展的需要。

3.5　水資源管理方式落后，監(jiān)督管理不及時，影響了水資源管理效能的發(fā)揮。多年來，由于黃河主管部門對水的資源管理認(rèn)識不到位，重建輕管思想嚴(yán)重，對水的資源管理和湖產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)管理力度小，東平湖水資源統(tǒng)一管理尚末真正落到實(shí)處。目前尚處在探索階段，管理方式僅維持在粗放管理層面上，缺乏生機(jī)和創(chuàng)新，管理效益非常差。

4　東平湖水資源管理初步設(shè)想

隨著水權(quán)水市場的建立，要以水權(quán)理論為指導(dǎo)，研究解決東平湖資源管理中的問題，讓東平湖有限的水資源發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.1　由水利部出臺專門《東平湖水資源管理辦法》，依法規(guī)范東平湖水資源的資源管理和開發(fā)使用管理行為。

4.2　認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度實(shí)施辦法，嚴(yán)格取水許可證的發(fā)放、審核，建立取用水管理工作體系，完善取水許可制度。

4.3　建立東平湖水務(wù)一體化管理機(jī)制，建立健全水資源管理專職執(zhí)法隊(duì)伍，對東平湖水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，制定完善水資源配置、節(jié)約和保護(hù)制度，實(shí)行水資源有償使用制度。充分發(fā)揮東平湖水資源、湖產(chǎn)資源、旅游資源的綜合效益。

4.4　采取有效措施，增大水儲備能力，發(fā)揮東平湖多種功能。東平湖水庫防洪功能是第一位的，但防洪運(yùn)有一定的時限性和機(jī)遇性，在較長時期內(nèi)是以蓄水為主。要充分發(fā)揮東平湖的蓄水功能，解決好湖區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活問題。

4.5　利用“四五”普法的有利時機(jī)，大力開展水法規(guī)宣傳，加大計(jì)劃用水節(jié)約用水的宣傳，讓廣大人民群眾了解水資源短缺現(xiàn)狀，樹立節(jié)水意識和憂患意識，樹立水法制意識，營造節(jié)水型社會大環(huán)境。

4.6　為適應(yīng)市水北調(diào)對水質(zhì)的要求（Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)），要認(rèn)真執(zhí)行水污染防治法和河道管理?xiàng)l例，加大對入湖（河）排污口的建前審查和日常監(jiān)督、排污達(dá)標(biāo)控制和總量控制管理。

篇9

今年防汛工作的方針是“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”。總體要求是：在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，水庫不跨壩，主要防洪河道不決口，平原洼地、溝河排水暢通，城鎮(zhèn)保安全，交通干線正常運(yùn)行，對超標(biāo)準(zhǔn)洪水有安排，堅(jiān)持以人為本，最大限度地減少災(zāi)害損失。

（一）湖水庫防汛

湖水庫防汛工作要嚴(yán)格執(zhí)行市防汛抗旱指揮部即將下發(fā)的《2015年汛期大中型水庫調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃及洪防洪任務(wù)》，沿水庫大壩的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委要把防汛任務(wù)落實(shí)到壩段，責(zé)任到人，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時要全力搶護(hù)主壩，保證大壩安全。沿大壩防浪墻的路口，也是防守重點(diǎn)，必須派人負(fù)責(zé)看守，需要時及時堵復(fù)。湖西移民區(qū)要做好度汛搶險的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，要有多種搶險安置措施，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（二）河道防汛

要求在規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，堤防不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水要加強(qiáng)搶護(hù)，并堅(jiān)決落實(shí)縣防汛抗旱指揮部制定的《縣關(guān)于對超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施的預(yù)案》，當(dāng)湖水庫水位上漲威脅大壩安全時，按規(guī)定采取分洪措施，在翟灣扒口分洪、右岸魏家渠扒口分洪，要按照上級防汛部門的要求落實(shí)預(yù)案，最大限度減少損失。

各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)管理和維修，涵閘啟閉機(jī)要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，全程試車；對堤防裂縫漏洞等險工隱患，也要組織人員進(jìn)行填補(bǔ)；對堤身單薄、標(biāo)準(zhǔn)不夠的險堤段，要抓緊時間組織勞力修復(fù)治理，確保安全度汛。

（三）干渠防汛

上述兩鎮(zhèn)要妥善處理好灌溉和排水的矛盾，進(jìn)入汛期所有閘門要全部開啟退水，每個退水閘都必須固定專人管理，確保安全度汛。

（四）面上排澇

面上溝河要保證排水暢通，做到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不成災(zāi)，超標(biāo)準(zhǔn)降雨及時排除，所有排澇涵閘，要保證及時啟閉；對崗丘地帶的塘、堰、壩排水口、溢洪道，要認(rèn)真檢查維修，落實(shí)度汛措施。田間溝河上的路壩要及時拆除，達(dá)到排水暢通。一些較大溝河的節(jié)制閘要養(yǎng)護(hù)檢修試車，并派專人看管，汛期要敞開泄水，保證澇水及時排出。

（五）城鎮(zhèn)防汛

城區(qū)的防汛工作，由街道和縣住建局負(fù)責(zé)，要制定出城鎮(zhèn)防汛工作方案。汛前要針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行疏通和搞好調(diào)配。下水道和排澇涵閘要及時檢修，保證設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨不成災(zāi)。對一些低洼居民區(qū)、倉庫和重點(diǎn)企業(yè)，在遭遇大雨、暴雨時，要擴(kuò)大排水出路或組織提排，保證能源、交通、生活等重要設(shè)施的正常運(yùn)行。

二、具體工作

（一）抓緊度汛工程檢查、修復(fù)，落實(shí)安全度汛措施。

按照分級負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行業(yè)防汛主管單位要進(jìn)行全面自查，縣防汛抗旱指揮部要組織全面的監(jiān)督檢查。防汛檢查主要內(nèi)容是：組織、機(jī)構(gòu)、度汛方案、防洪工程、物資、河道清障、通訊預(yù)警、防汛信息和水情測報等方面準(zhǔn)備情況。汛前各有關(guān)部門要組織重點(diǎn)檢查。水利部門要組織力量對河道、堰壩、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；街道辦及住建主管部門要組織力量對城鎮(zhèn)內(nèi)溝河、下水道、泵站、涵閘等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；交通主管部門要組織力量對橋涵、路基、站場等工程設(shè)施進(jìn)行檢查；商貿(mào)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等主管部門要組織人員對企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院自身和防洪設(shè)施認(rèn)真進(jìn)行檢查。要針對檢查出的問題，提出切實(shí)可行的處理措施，限期逐項(xiàng)落實(shí)，并把檢查、處理結(jié)果報縣防汛抗旱指揮部辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量對所轄范圍內(nèi)的河道堤防、涵閘、塘堰壩等防洪除澇設(shè)施進(jìn)行全面檢查，查清險工位置、數(shù)量。所有涵閘都要檢修試車，保證啟閉機(jī)靈活，做到萬無一失。對檢查出的問題，要采取措施及時處理，力爭汛前全部完工。對確有實(shí)際困難一時難以處理的，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急措施，保證安全度汛。

（二）抓緊完成防汛應(yīng)急工程和病險處理，確保工作質(zhì)量。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃完成防汛應(yīng)急建設(shè)任務(wù)。要集中力量做好堤防基礎(chǔ)、險工險段和病險涵閘的加固處理，水利部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查。確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。對汛前完成確有困難的工程，要落實(shí)應(yīng)急度汛措施。發(fā)改、財政部門要將工程除險資金及早優(yōu)先安排到位，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證把資金管好、用好。

（三）抓緊清除河道阻水障礙和工程管理范圍內(nèi)的違章建筑，做好排澇工作。

各級防汛抗旱指揮部對本轄區(qū)的河道阻水障礙要進(jìn)一步明確清障責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則限期組織清除，堅(jiān)決杜絕修建新的違章建筑。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)和修建各種工程設(shè)施，都必須按照《防洪法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《市河道采砂管理規(guī)定》等有關(guān)要求，報水行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對河道采砂要嚴(yán)格管理，按照批準(zhǔn)的范圍、作業(yè)方式等要求進(jìn)行開采，嚴(yán)防因采砂導(dǎo)致或擴(kuò)大堤防險情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低洼地區(qū)的排澇工作，抓緊組織群眾，利用汛前有限時間疏通溝河，整修橋涵，拆除堵壩、路埂，清除溝河阻水植物。城鎮(zhèn)要做好排水系統(tǒng)清淤和阻水障礙清除工作，保證城區(qū)排水暢通。

（四）認(rèn)真落實(shí)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水措施。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行縣防汛調(diào)度方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水處置措施，結(jié)合本地實(shí)際，做出具體安排。要加強(qiáng)對重點(diǎn)險工險閘的防守和行、分洪區(qū)群眾的宣傳教育、安全轉(zhuǎn)移工作。一旦分洪，做到臨危不亂，有計(jì)劃、有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移撤退，盡可能減少洪澇損失。

（五）組織防汛搶險隊(duì)伍，劃分防區(qū)，落實(shí)責(zé)任制。

沿湖大壩及防洪河道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在自己的防區(qū)內(nèi)劃分工段，具體落實(shí)到責(zé)任人。要以民兵為骨干，組成防汛搶險隊(duì)伍，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定工具，汛前搞好編隊(duì)，并進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。遇險時，要保證“拉得出、搶得上、守得住”。

（六）積極做好防汛物資儲備和供應(yīng)工作。

防汛搶險所需梢秸料、草袋、化纖袋、木樁等，以群眾就地取材為主，國家重點(diǎn)儲備為輔。群眾儲備的稍秸料、紡織袋采取“號料登記，備而不集”的辦法，以備急用。縣水利局要加強(qiáng)防汛物資的管理，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)行專人專帳專庫管理。動用國家儲備的防汛物資，必須經(jīng)縣防汛抗旱指揮部指揮長同意，并報請市防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)。嚴(yán)禁隨意挪用，以保證重點(diǎn)險工險閘抗洪搶險需要。

（七）做好氣象、水文測報和通訊聯(lián)絡(luò)工作。

氣象、水文部門要及時提供雨情、水情預(yù)報，尤其要做好短期天氣形勢變化趨勢的預(yù)測和水庫河道洪水預(yù)報，遇特殊情況隨時報告。電信、移動等通訊部門要對通訊設(shè)備進(jìn)行檢修，汛期日夜值班，確保上情下達(dá)，下情上達(dá)，汛情、雨情及時傳遞。必要時，防汛通信可與通信、移動、電力、氣象、公安等部門通訊聯(lián)網(wǎng)。廣播電視部門，要確保電視收播，根據(jù)縣防汛抗旱指揮部的指令隨時向公眾汛情和調(diào)度命令。

（八）做好災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作。

各級防辦要高度重視洪澇災(zāi)害統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析工作，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，做到實(shí)事求是，及時準(zhǔn)確。縣防汛抗旱指揮部辦公室要與民政部門相互協(xié)調(diào)，密切配合，統(tǒng)一口徑，嚴(yán)防亂報、錯報或弄虛作假。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、評估隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和工作水平，按照《中華人民共和國已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價規(guī)范（SL206—98）》的要求評估、分析減災(zāi)效益。

三、主要措施

（一）認(rèn)真落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制。

實(shí)行行政首長負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)，是搞好防汛工作的關(guān)鍵?！斗篮榉ā访鞔_規(guī)定：“防汛抗洪工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)”。各級人民政府和防汛抗旱指揮部一定要抓早、抓實(shí)、抓好，做到有備無患，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案、物資等各項(xiàng)責(zé)任制，特別要按照《防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制，逐級分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。針對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門人事調(diào)整后領(lǐng)導(dǎo)班子成員變化較大的情況，要盡快調(diào)整、充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，保證防汛指揮調(diào)度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善落實(shí)大、中型河道、堰、塘、壩等防洪工程的分管防區(qū)及工程現(xiàn)場指揮抗洪搶險和救災(zāi)分工，切實(shí)履行自已的職責(zé)。凡因工作不力、責(zé)任不落實(shí)出現(xiàn)問題，造成重大損失的，要按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）各級各部門要密切配合，共同參與。

防汛工作涉及方方面面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要按照《縣防汛抗旱指揮部關(guān)于印發(fā)縣防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》（防指［2015］1號）要求，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好防汛各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級防汛指揮部要在同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施對整體防汛工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、現(xiàn)場指揮和檢查督促。發(fā)改、財政部門要按照縣政府和防汛抗旱指揮部的要求，做好有關(guān)計(jì)劃、資金的編制和落實(shí)工作。水利、防汛部門要樹立全局觀念，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究防汛工作；要加強(qiáng)內(nèi)部隊(duì)伍和工作職能建設(shè)，不斷提高工作水平；汛期要加強(qiáng)防汛值班，嚴(yán)格值班制度，及時準(zhǔn)確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情及工情變化，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮防汛搶險當(dāng)好參謀。氣象部門要做好天氣形勢監(jiān)測、分析，及時準(zhǔn)確提供天氣預(yù)報。電力部門要加強(qiáng)電力調(diào)度，保障防汛機(jī)構(gòu)、防洪工程、防汛通信以及防洪搶險的電力供應(yīng)。電訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛信息暢通。交通部門要為防汛安排好運(yùn)力，保障搶險人員、物資及撤離人員的運(yùn)輸。民政部門要做好災(zāi)民的生活安排和因?yàn)?zāi)倒塌民房的重建工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場搶險隊(duì)員的及時救護(hù)，組織好對災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作。公安部門要搞好治安管理和安全保衛(wèi)，及時偵破盜竊、破壞防洪工程和通信、水文設(shè)施等方面的案件，維護(hù)防汛抗洪秩序，與共青團(tuán)、武警共同做好人防工作。保險部門要做好防洪保險和災(zāi)后理賠工作。新聞宣傳部門要宣傳國家防汛有關(guān)法律法規(guī)，宣傳各級黨委、政府有關(guān)防汛工作的重大決策和措施，加強(qiáng)對防汛抗洪工作的報道。各級各有關(guān)部門要把防汛作為全社會的大事，按照各自的職責(zé)，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，主動完成任務(wù)。在緊急調(diào)度，特別是涉及部門利益時，一定要以大局為重，堅(jiān)決執(zhí)行抗洪搶險指令。

（三）建立健全防汛督查組織。

為把各項(xiàng)防汛責(zé)任制和安全度汛措施落到實(shí)處，確保防洪安全，為我縣全面建設(shè)小康社會服務(wù)，必須進(jìn)一步加大防汛工作督查監(jiān)督力度，建立健全防汛督查監(jiān)督機(jī)制。

1、督查組織。縣領(lǐng)導(dǎo)按照防汛責(zé)任分工和防汛工作職責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面指導(dǎo)；縣防汛抗旱指揮部成員單位在認(rèn)真履行自身防汛職責(zé)的同時，按照分工對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防汛工作進(jìn)行全面督查；縣防汛抗旱指揮部辦公室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛準(zhǔn)備工作、防汛物資儲備、責(zé)任制落實(shí)情況等進(jìn)行全面督促檢查。

2、督查內(nèi)容。以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制落實(shí)情況；分管范圍內(nèi)行政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況；國家防汛法規(guī)、政策及上級防汛指令貫徹執(zhí)行情況；防汛宣傳發(fā)動、隊(duì)伍組織和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練情況，工程防護(hù)、物料籌集、預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況；重點(diǎn)防洪工程、水毀工程建設(shè)情況；巡堤查險、工程搶險、河道清障、遷安救護(hù)等重大防汛措施的落實(shí)情況。

篇10

第二條取水許可實(shí)行分級審批。水利部或其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批取水許可申請的權(quán)限，按《辦法》第十九條規(guī)定執(zhí)行；其它取水許可申請分級審批權(quán)限，由省級人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三條利用水工程或者機(jī)械捍水設(shè)施直接從江河、湖泊或者地下取水的單位和個人（以下稱申請人），除按《辦法》規(guī)定不需要申請或者免于申請取水許可的情形外，都應(yīng)當(dāng)向取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者水利部授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)提出取水許可預(yù)申請、取水許可申請。

在水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施全額管理的河道、湖泊內(nèi)取水（含在河道管理范圍內(nèi)取地下水），由流域管理機(jī)構(gòu)或其委托的機(jī)構(gòu)受理取水許可預(yù)申請、取水許可申請。流域管理機(jī)構(gòu)在審查或者審批時，應(yīng)征求有關(guān)地方人民政府水行政主管部門的意見；在水利部授權(quán)流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施限額管理的河道、湖泊內(nèi)限額以上的取水（含在河道管理范圍內(nèi)取地下水），由取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門受理取水許可預(yù)申請、取水可申請，并提出審核意見后報流域管理機(jī)構(gòu)，由流域管理機(jī)構(gòu)審查取水許可預(yù)申請或者審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證；經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目的取水，由水利部或其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)受理并審查其取水許可預(yù)申請或者審批取水許可申請。

前款以外的取水，由取水口所在地的縣級以上地方人民政府水行政主管部門受理取水許可預(yù)申請、取水許可申請，審查取水許可預(yù)申請和審批取水許可申請、發(fā)放取水許可證。

第四條國家、集體、個人興辦水工程或者利用機(jī)械提水設(shè)施的，其主辦者為提出取水許可預(yù)申請或者取水許可申請的申請人；聯(lián)合興辦的，由其協(xié)商推舉的人為提出取水許可預(yù)申請或者取水許可申請的申請人。

第五條新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書（即國家現(xiàn)行基本建設(shè)管理程序中的“可行性研究報告”，下同）前，向受理機(jī)關(guān)提出取水許可預(yù)申請。

不列入國家基本建設(shè)管理程序的取水工程，可直接向受理機(jī)關(guān)提出取水許可申請。

第六條申請人提出取水許可預(yù)申請，應(yīng)提交以下文件：

（一）按規(guī)定填寫的取水許可預(yù)申請書；

（二）建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書的簡要說明；

（三）取水工程取水量保證程度的分析報告；

（四）取水水源已開發(fā)利用狀況及水源動態(tài)的分析報告；

（五）當(dāng)取水許可預(yù)申請的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其它文件；

（六）取水和退水對水環(huán)境影響的分析報告。

需要取用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水的，應(yīng)附具有關(guān)主管部門出具的審核意見。

聯(lián)合興辦取水工程取水的，還應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請人委托書。

第七條有以下情形之一的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到取水許可預(yù)申請之日起15天內(nèi)通知申請人補(bǔ)正：

（一）預(yù)申請書內(nèi)容填注不明的；

（二）應(yīng)提交的文件不完備的；

（三）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。

申請人應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日直30天內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，其取水許可預(yù)申請無效。

第八條受理機(jī)關(guān)受理取水許可預(yù)申請后，按規(guī)定的審查權(quán)限審查；需由上級審批機(jī)關(guān)審查的，應(yīng)逐級審核上報，由具有審查權(quán)的審批機(jī)關(guān)審查。

第九條經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請，其取水量額度供建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)使用。取水許可預(yù)申請自審查同意之日起一年內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目未立項(xiàng)的，預(yù)申請失效，由原審批機(jī)關(guān)取消其已審查同意的取水量額度。

第十條建設(shè)項(xiàng)目此批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持設(shè)計(jì)任務(wù)書等有關(guān)批準(zhǔn)文件向受理機(jī)關(guān)提出取水許可申請。

第十一條申請人提出取水許可申請，應(yīng)提交以下文件：

（一）按規(guī)定填寫的取水許可申請書；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書的簡要說明；

（三）新建、改建、擴(kuò)建的取水工程的可行性研究報告；

（四）取水工程環(huán)境影響報告書（表）；

（五）取水許可申請的標(biāo)的與第三者有利害關(guān)系時，第三者的承諾書或者其它文件。

聯(lián)合興辦取水工程以水的，還應(yīng)附具由聯(lián)合興辦人出具的取水申請人委托書。

前款(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)中的有關(guān)文件報告，應(yīng)經(jīng)有關(guān)主管部門審批并出具審批文件。

不需要經(jīng)過取水許可預(yù)申請的取水,申請人可以只提交前款(一)、(三)、(五)項(xiàng)規(guī)定的文件。

第十二條有下列情形之一的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在接到取水許可申請之日起15天內(nèi)，通知申請人補(bǔ)正：

（一）申請書內(nèi)容填注不明的；

（二）應(yīng)提交的文件不完備的；

（三）與取水許可預(yù)申請取水標(biāo)的不符的；

（四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定的。

申請人應(yīng)在接到補(bǔ)正通知之日起30天內(nèi)補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，其取水許可申請無效。

第十三條受理機(jī)關(guān)受理取水許可申請書后，按規(guī)定的審批權(quán)限審批；需要由上級審批機(jī)關(guān)審批的，應(yīng)逐級審核上報，由具有審批權(quán)限的審批機(jī)關(guān)審批。

由水利部或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水許可申請，受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到取水許可申請或者補(bǔ)正的取水許可申請之日起30天內(nèi)（對急需取水的在15天內(nèi)）上報水利部或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)審批。

第十四條利用多種水源的，申請人應(yīng)向受理機(jī)關(guān)一并提出取水許可申請。如其各種水源的取水許可申請審批權(quán)限不同，審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)各自的權(quán)限進(jìn)行審批，并由其中最高一級審批機(jī)關(guān)發(fā)放取水許可證。

第十五條取水許可預(yù)申請或者取水許可申請需要由有關(guān)部門簽署審核意見的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人在規(guī)定的時間內(nèi)持取水許可預(yù)申請書或者取水許可申請書到有關(guān)部門辦理審核手續(xù)。

第十六條取水許可預(yù)申請或者取水可申請與第三者發(fā)生爭議或者訴訟時，受理機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知申請人待爭議或者訴訟終止后重新提出取水許可預(yù)申請或者取水許可申請。

第十七條審批機(jī)關(guān)應(yīng)在受理取水許可申請或者補(bǔ)正的取水許可申請之日起60天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)；對急需取水的，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。

審批機(jī)關(guān)在審查取水許可申請完畢后，應(yīng)將批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)決定書面通知申請人。

第十八條對審批機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)取水許可申請的決定，申請人可以向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起60天內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15天內(nèi)向人民法院提訟。

第十九條取用地表水的取水工程經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，申請人方可動工興建；取水工程竣工后，經(jīng)審批機(jī)關(guān)核驗(yàn)合格，發(fā)給取水許可證。

第二十條地下水取水許可申請經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后，申請人方可鑿井；井成后，申請人應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列資料，經(jīng)核定取水量后，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給取水許可證：

（一）成井地區(qū)的平面布置圖；

（二）單井的實(shí)際井深、井徑和剖面圖；

（三）單井的測試水量和水質(zhì)化驗(yàn)報告；

（四）取水設(shè)備性能和計(jì)量裝置情況；

（五）其它有關(guān)資料。

第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可預(yù)申請書、取水許可申請書、取水許可證，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知申請人到審批機(jī)關(guān)領(lǐng)取。

第二十二條取水許可持證人需要調(diào)整取水量的，必須按照本規(guī)定的審批程序重新辦理取水許可申請，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，在取水許可證變更記錄中注明。

第二十三條取水許可證有效期最長不超過5年。取水許可證期滿前90天內(nèi)，取水許可持證人應(yīng)持取水許可證等有關(guān)文件到原批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的審批機(jī)關(guān)辦理更換取水許可證手續(xù)，否則取水許可證期滿后自行失效。

第二十四條取水許可證分正本和副本各一件。正本由取水申請人持有，副本由審批機(jī)關(guān)或者其委托的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備存。

第二十五條審批機(jī)關(guān)應(yīng)建立取水許可登記簿，并定期公告。