導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇征集意見(jiàn)與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 集團(tuán)公司機(jī)關(guān)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

很榮幸被聘為集團(tuán)群眾路線監(jiān)督員。按照集團(tuán)公司陜油群組發(fā)〔2013〕5號(hào)文件精神，我廠專門印發(fā)了征集意見(jiàn)和建議通知文件，要求全廠干部職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧、杏采通訊等媒體工具對(duì)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、機(jī)關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人在“”等方面進(jìn)行初步的了解。同時(shí)，要求按班組分區(qū)域召開(kāi)意見(jiàn)討論座談會(huì)議，集思廣益、暢所欲言。活動(dòng)期間共發(fā)出意見(jiàn)和建議征求表3000份，收回2980份，經(jīng)認(rèn)真整理、匯總，現(xiàn)將關(guān)于對(duì)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門的意見(jiàn)和建議征集情況梳理匯報(bào)如下：

由于基層干部職工整天忙于生產(chǎn)工作，加之地處山區(qū)，信息閉塞，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門在“”方面不夠了解，也不能信口雌黃。但是在其它方面建議如下：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部多深入基層隊(duì)站了解和掌握職工工作環(huán)境和生活狀況，以便在制定政策或作出決策更能切合實(shí)際。

2.加強(qiáng)與省、市政府部門和長(zhǎng)慶等涉油企業(yè)的資源協(xié)調(diào)力度，確保延長(zhǎng)石油后續(xù)蓬勃發(fā)展。

3.加強(qiáng)基層干部的考核與交流使用，激活干部工作的積極性和主觀能動(dòng)性，真正意義上充分體現(xiàn)干部能上能下的激勵(lì)機(jī)制。

4.充分調(diào)研和解決人力資源的困擾問(wèn)題。

（1）對(duì)大專以上專業(yè)不對(duì)口的職工子女進(jìn)行專門培訓(xùn)后妥善安置，以解決職工在工作、生活中的后顧之憂。

（2）結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，將職工薪酬調(diào)整納入長(zhǎng)效機(jī)制，并根據(jù)廠情地域、勞動(dòng)強(qiáng)度、貢獻(xiàn)大小合理調(diào)整職工工資和福利待遇，解決職工在正常生活中的供需平衡問(wèn)題。

（3）根據(jù)各廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、降產(chǎn)等因素，合理調(diào)配用工余缺，轉(zhuǎn)變“只出不進(jìn)”的觀念，改變因?yàn)楣ぷ鲘徫坏脑黾?，人員只減不增，導(dǎo)致員工無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常的休息休假。

5.加快新工藝、新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，確保延長(zhǎng)石油在科技引領(lǐng)下持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

6.關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目的審批與實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)復(fù)雜，上報(bào)審批周期長(zhǎng)，立項(xiàng)、可研、評(píng)審、審批、招標(biāo)、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、進(jìn)展緩慢，建議加快審批時(shí)效，優(yōu)化審批程序，確保當(dāng)年計(jì)劃按期完成。

以上意見(jiàn)和建議來(lái)至生產(chǎn)一線廣大干部職工的匯總，若有不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 

延長(zhǎng)油田***采油廠

篇2

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院會(huì)計(jì)制度; 會(huì)計(jì)信息; 會(huì)計(jì)科目

一、引言

現(xiàn)行《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》自1998年頒布實(shí)施以來(lái),對(duì)規(guī)范醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理、提高醫(yī)院的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量,均起到了很好的作用,但也逐漸顯現(xiàn)出不足及局限,亟待改革和完善。財(cái)政部最新頒發(fā)的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》(征求意見(jiàn)稿)中(以下簡(jiǎn)稱《新制度》),針對(duì)當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的突出問(wèn)題,對(duì)現(xiàn)行醫(yī)院會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面修訂?！缎轮贫取芳冉梃b了醫(yī)院會(huì)計(jì)的國(guó)際通行做法,同時(shí)也考慮了醫(yī)院改革和發(fā)展的實(shí)際需要,有效地提高了醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

但筆者認(rèn)為《新制度》仍有待完善。醫(yī)院會(huì)計(jì)核算的主要目的是為政府、醫(yī)院管理層及其他相關(guān)利益主體提供真實(shí)完整的會(huì)計(jì)信息,而企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為目前比較成熟、全面及規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系,在許多方面可供醫(yī)院會(huì)計(jì)借鑒,從而為日益擴(kuò)大的醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有用的會(huì)計(jì)計(jì)量、確認(rèn)方法。同時(shí),醫(yī)院會(huì)計(jì)借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,主要是為了更加真實(shí)地反映醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營(yíng)情況,對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督,這與新醫(yī)改方案強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的公益性是不沖突的。

二、完善醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系,提高會(huì)計(jì)信息披露的完整性

《新制度》根據(jù)目前醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)告體系不完整、報(bào)表設(shè)計(jì)及格式不利于反映醫(yī)院真實(shí)的經(jīng)營(yíng)狀況等問(wèn)題,已將原來(lái)的“收入支出總表”改為“收入費(fèi)用表”,同時(shí)增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注,提供了完善的財(cái)務(wù)報(bào)表體系,但仍需進(jìn)一步改進(jìn),以提供更完整的信息。

(一)收入費(fèi)用表中單列“專項(xiàng)補(bǔ)助”

新醫(yī)改方案提出,要“建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制,明確政府、社會(huì)與個(gè)人的衛(wèi)生投入責(zé)任”,同時(shí)“基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格按照扣除財(cái)政補(bǔ)助的服務(wù)成本制定,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值”。因此有必要在報(bào)表中體現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的投入情況。建議在收入費(fèi)用報(bào)表的“收入”、“費(fèi)用”、“本期盈余”中分別單列“專項(xiàng)補(bǔ)助收入”、“專項(xiàng)補(bǔ)助支出”及“專項(xiàng)補(bǔ)助盈余”,以利于體現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)院的投入,真實(shí)反映醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)盈余。

(二)增加現(xiàn)金流量表“附表”

開(kāi)展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流才是醫(yī)院穩(wěn)定的現(xiàn)金流。建議增加現(xiàn)金流量表附表,詳細(xì)披露將本期盈余調(diào)節(jié)為業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量的信息,將非常規(guī)因素對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)現(xiàn)金流的影響逐一列示。

(三)增加對(duì)合并會(huì)計(jì)報(bào)表、分部報(bào)告的相關(guān)規(guī)定

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,新醫(yī)改方案提倡“有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,可以通過(guò)托管、重組等方式促進(jìn)醫(yī)療資源合理流動(dòng)”;同時(shí)隨著醫(yī)院科研業(yè)務(wù)的發(fā)展,許多大型綜合性醫(yī)院也不斷成立下屬的分院、醫(yī)學(xué)研究所等,形成擁有各類研究所、各區(qū)分院形成的醫(yī)院集團(tuán)。為完整反映整個(gè)醫(yī)院集團(tuán)及各分院、研究所的資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況,建議醫(yī)院會(huì)計(jì)制度增加合并會(huì)計(jì)報(bào)表、分部報(bào)告的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于醫(yī)院下屬的、具有獨(dú)立法人資格的研究所及分院等,按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則,符合控制定義的,建議納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍,并對(duì)合并報(bào)表的編制和列報(bào)制定規(guī)則。同時(shí),建議借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部管理的需要,披露各分院(非獨(dú)立法人)信息,至少應(yīng)包括分院收入、費(fèi)用及盈余等會(huì)計(jì)信息,從而有助于醫(yī)院主管部門及醫(yī)院管理者了解各分院的經(jīng)營(yíng)狀況。

三、完善會(huì)計(jì)科目體系

《新制度》對(duì)目前的醫(yī)院會(huì)計(jì)科目體系進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充及完善,改動(dòng)較大,增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的完整性。為了更好地反映和控制醫(yī)院的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng),建議補(bǔ)充以下內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)類

1.明細(xì)固定資產(chǎn)分類科目

《新制度》為了真實(shí)反映資產(chǎn)價(jià)值、合理確定醫(yī)療成本,對(duì)固定資產(chǎn)的核算和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了徹底的修改,取消了固定基金、修購(gòu)基金等科目,規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,折舊額分期計(jì)入相關(guān)成本費(fèi)用,但對(duì)固定資產(chǎn)的分類沒(méi)有細(xì)化,而現(xiàn)行制度規(guī)定固定資產(chǎn)只有“房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)”四類,連交通運(yùn)輸工具都沒(méi)有單列。除了醫(yī)院財(cái)務(wù)人員之外,大部分報(bào)表使用者難以從字面上判斷后三類是如何劃分的。建議予以明確、統(tǒng)一,可參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類,重新設(shè)置固定資產(chǎn)二級(jí)科目。

2.增設(shè)基建工程與基建撥款明細(xì)科目

《新制度》將基建會(huì)計(jì)納入大賬,提高了醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的完整性。《新制度》設(shè)置了“基建撥款”和“基建工程”兩個(gè)總賬科目來(lái)核算《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》中資金來(lái)源類科目和資金占用類科目所核算的內(nèi)容,但部分業(yè)務(wù)仍缺乏明細(xì)科目核算,建議參考《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》(財(cái)會(huì)字[1998]17號(hào))和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建《2002》394號(hào)文)的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充,以使醫(yī)院基建的會(huì)計(jì)核算更清晰、完善。

(1)建議在“基建工程”下增設(shè)“待核銷基建支出”科目,用來(lái)核算基建工程在建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的構(gòu)成基建投資額但不形成交付使用資產(chǎn)按規(guī)定核銷的投資支出,比如工程建設(shè)中發(fā)生的水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目的可行性研究費(fèi)以及項(xiàng)目報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出。發(fā)生的待核銷基建支出,應(yīng)在下年初進(jìn)行沖銷,借記“財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助結(jié)余”,貸記本科目。

(2)建議在“基建工程”下增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目。轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生雖與完成基本建設(shè)任務(wù)有一定聯(lián)系,也會(huì)形成其他單位的固定資產(chǎn),但不屬于醫(yī)院使用投資后建成的固定資產(chǎn),因此轉(zhuǎn)出投資不能計(jì)入醫(yī)院的固定資產(chǎn)成本。為核算和監(jiān)督轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生和沖轉(zhuǎn)情況,應(yīng)增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目,用來(lái)核算非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套而建成的、產(chǎn)權(quán)不歸屬醫(yī)院的專用設(shè)施的實(shí)際成本,在完工時(shí)轉(zhuǎn)出,發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資還應(yīng)在下年初進(jìn)行沖銷。

(3)建議在“基建工程”下增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目。醫(yī)院基建工程的決算時(shí)間都比較長(zhǎng),許多達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn),往往不能及時(shí)辦理竣工決算;高額的固定資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)交付使用,但卻不能作為固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,不利于真實(shí)反映醫(yī)療成本。因此,建議增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目,用來(lái)核算已經(jīng)完成建造和購(gòu)置過(guò)程,并辦理驗(yàn)收交接手續(xù)而交付使用的固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)入至“固定資產(chǎn)”后,則可計(jì)提折舊,真實(shí)反映醫(yī)療服務(wù)成本。

(二)收入類:增設(shè)科目

1.增加收入一級(jí)科目――“橫向收入”

《新制度》會(huì)計(jì)科目體系中,醫(yī)療收入仍只有“門診”、“住院”兩個(gè)一級(jí)科目。收入一級(jí)科目不足,一些橫向醫(yī)療收入無(wú)法單獨(dú)反映,如外院送檢收入等。導(dǎo)致送檢醫(yī)院和檢查醫(yī)院將部分收入都計(jì)入醫(yī)療收入,匯總時(shí)重復(fù)計(jì)算醫(yī)藥費(fèi),人為地提高了社會(huì)所負(fù)擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)。建議增加收入一級(jí)科目――“橫向收入”,或者不增設(shè)該科目,但允許醫(yī)院向外院支付送檢費(fèi)用時(shí),沖減相應(yīng)收入。

2.增設(shè)二級(jí)明細(xì)科目――“衛(wèi)生材料收入”

衛(wèi)生材料收入是醫(yī)療收入的重要組成部分,新醫(yī)改方案也要求“加強(qiáng)醫(yī)用耗材及植(介)入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價(jià)格的控制和管理”。為了更合理地反映醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)成本的構(gòu)成,有必要單獨(dú)核算衛(wèi)生材料收入。建議在“門診”、“住院”一級(jí)科目下增設(shè)“衛(wèi)生材料收入”,同時(shí)對(duì)應(yīng)地在“醫(yī)療成本”下增設(shè)“衛(wèi)生材料費(fèi)”,分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對(duì)外銷售”兩類。

四、完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法

《新制度》對(duì)目前醫(yī)院會(huì)計(jì)核算內(nèi)容及方法的改革,可從《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》第二章規(guī)定的“會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求”出發(fā),充實(shí)、修改及完善會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量方法,做到會(huì)計(jì)事項(xiàng)可靠計(jì)量,確認(rèn)準(zhǔn)確。

(一)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià):醫(yī)院自行或共同開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

為進(jìn)行醫(yī)院信息化建設(shè),許多醫(yī)院都購(gòu)買了計(jì)算機(jī)大型網(wǎng)絡(luò)軟件,或自行開(kāi)發(fā)或同某些計(jì)算機(jī)公司合作共同開(kāi)發(fā)適合自身管理需要的信息系統(tǒng)軟件。對(duì)于前者,《新制度》規(guī)定以購(gòu)買時(shí)的實(shí)際支付數(shù)作為無(wú)形資產(chǎn)的入賬價(jià)值,而對(duì)于自行或共同開(kāi)發(fā)的信息系統(tǒng),只能按取得時(shí)發(fā)生的注冊(cè)費(fèi)、律師費(fèi)等實(shí)際費(fèi)用計(jì)價(jià),開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用,應(yīng)于發(fā)生時(shí)直接計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用,計(jì)入科教支出等科目。而目前大多數(shù)醫(yī)院傾向于“量身訂做”信息系統(tǒng),自行或共同開(kāi)發(fā)居多,而開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)階段的支出往往金額較大,受益期長(zhǎng),直接計(jì)入當(dāng)期支出,影響了醫(yī)院當(dāng)期的真實(shí)盈余。建議《新制度》對(duì)滿足資本化條件(醫(yī)院有專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)支出,確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn);對(duì)不滿足資本化條件(醫(yī)院無(wú)專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)支出,計(jì)入“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”,分期計(jì)入費(fèi)用。

(二)完善相關(guān)支出核算及分?jǐn)傊贫?/p>

醫(yī)院支出涉及面廣,項(xiàng)目繁多,各種支出的范圍和特點(diǎn)都不相同,《新制度》對(duì)支出的核算規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),不利于針對(duì)性地加強(qiáng)支出管理和監(jiān)督。因此,需對(duì)支出核算及分?jǐn)傄?guī)定進(jìn)行完善。

改進(jìn)藥品支出的核算:

1.《新制度》將“藥品費(fèi)”分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對(duì)外銷售”,但缺乏明細(xì)規(guī)定。作為醫(yī)院支出的重要部分,藥品支出有必要進(jìn)一步明細(xì),如:與收入分類配比,“對(duì)外銷售”細(xì)分為門診銷售與住院銷售;“內(nèi)部領(lǐng)用”細(xì)分為:消耗性支出、科研用藥、免費(fèi)救治用藥、報(bào)廢支出等。

2.具體藥品支出在確認(rèn)時(shí),需綜合考慮醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、物價(jià)、財(cái)政票據(jù)管理等其他方面的結(jié)算規(guī)定。對(duì)于其他結(jié)算規(guī)定列入檢查、治療、手術(shù)、麻醉收入的,藥品列支時(shí)不作藥品費(fèi),而是對(duì)應(yīng)為檢查、治療、手術(shù)、麻醉支出。即“藥品費(fèi)”科目只反映“藥品收入”科目的成本,兩者差額為銷售藥品毛利。如:手術(shù)過(guò)程使用的藥品,在與公醫(yī)結(jié)算時(shí)作為手術(shù)收入,那么,相對(duì)應(yīng)的藥品應(yīng)確認(rèn)為手術(shù)支出。

五、特殊業(yè)務(wù)的具體指引

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)始多樣化,出現(xiàn)了許多新業(yè)務(wù),許多是現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度沒(méi)有具體操作規(guī)范或指引的,建議《新制度》予以完善。例如:

(一)醫(yī)院合并

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,衛(wèi)生主管部門為達(dá)到整合、有效使用醫(yī)療資源的目的,使得醫(yī)院之間的互相合并不斷增多。在醫(yī)院合并過(guò)程中,為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,建議參考《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第20號(hào)―企業(yè)合并》對(duì)醫(yī)院合并的會(huì)計(jì)核算作出明確規(guī)定。

(二)醫(yī)院對(duì)代管單位補(bǔ)虧支出的會(huì)計(jì)核算

《新制度》設(shè)立了“代管款項(xiàng)”科目,用來(lái)核算醫(yī)院接受委托代為管理收支且與醫(yī)院自身業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的各類款項(xiàng)。但尚未規(guī)定醫(yī)院對(duì)代管單位補(bǔ)虧支出的會(huì)計(jì)核算。例如:某些代管單位屬于獨(dú)立法人單位,醫(yī)院或者作為其唯一舉辦單位,或者按照衛(wèi)生主管部門的要求,對(duì)其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管理。醫(yī)院不但代其管理收支,且還會(huì)在一定時(shí)期根據(jù)代管單位的結(jié)余狀況彌補(bǔ)虧損,這類補(bǔ)虧支出不符合“代管款項(xiàng)”的性質(zhì),目前無(wú)明細(xì)的列支科目,建議《新制度》對(duì)這類支出的核算予以明確。

(三)醫(yī)院的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正

如何反映醫(yī)院的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)變更和差錯(cuò)更正,《新制度》沒(méi)有明確規(guī)定。有的醫(yī)院直接在當(dāng)期進(jìn)行調(diào)賬,有的醫(yī)院會(huì)追溯調(diào)整至以前年度事業(yè)基金,建議《新制度》對(duì)上述業(yè)務(wù)規(guī)定適用追溯調(diào)整法或未來(lái)適用法的采用范圍。

六、首次執(zhí)行《新制度》的具體指引

《新制度》改動(dòng)較大,對(duì)今后的醫(yī)院會(huì)計(jì)核算,包括會(huì)計(jì)信息化、各庫(kù)房管理等有較大影響,如何在新、舊制度之間進(jìn)行銜接,是各醫(yī)院會(huì)計(jì)工作者關(guān)注的問(wèn)題。建議《新制度》明確規(guī)定、規(guī)范各醫(yī)院首次執(zhí)行《新制度》的賬務(wù)處理。例如:制訂新、舊會(huì)計(jì)科目對(duì)應(yīng)表,對(duì)被取消的科目(如藥品進(jìn)銷差)的處理等等。

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篇3

行政執(zhí)法行為具有重復(fù)性、繁雜性等特征，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)程中指導(dǎo)思想、行為方式、結(jié)論評(píng)判等方面存在慣性思維，出現(xiàn)僵化的行為模式，難以做到具體問(wèn)題分析，嚴(yán)格完善執(zhí)法。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、行政執(zhí)法活動(dòng)中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法人員對(duì)違法行為的認(rèn)識(shí)程度各有不同，在對(duì)違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對(duì)違法行為視而不見(jiàn)，危害后果認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致處理過(guò)輕或者簡(jiǎn)單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對(duì)行政相對(duì)人提出的合法、合理要求不理會(huì)、不履職、不作為、消極對(duì)待，行政相對(duì)人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國(guó)家和人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，不計(jì)危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟(jì)犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問(wèn)題是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對(duì)行政執(zhí)法行為的實(shí)質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會(huì)上一部分人對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法主要是通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒(méi)有依法及時(shí)將其移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國(guó)現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個(gè)罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，有利用職權(quán)進(jìn)行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴(yán)重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹?，依究法律?zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來(lái)，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒(méi)有解決兩大重要問(wèn)題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴(yán)重；二是銜接機(jī)制運(yùn)作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機(jī)制存在問(wèn)題更突出：主要是銜接機(jī)制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機(jī)關(guān)的各級(jí)政府部門，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督難點(diǎn)

近幾年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進(jìn)行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)研究檢察監(jiān)督對(duì)行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究?jī)H僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時(shí)移送，或根本不移送，檢察機(jī)關(guān)都無(wú)法知曉，助長(zhǎng)了執(zhí)法過(guò)程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機(jī)關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡(jiǎn)單應(yīng)付，檢察機(jī)關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無(wú)效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進(jìn)依法行政工作的建議

1、加強(qiáng)完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行有效監(jiān)督，國(guó)家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的法律地位，通過(guò)制訂、完善、落實(shí)檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)，使檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對(duì)應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過(guò)程中的犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過(guò)程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機(jī)關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強(qiáng)法律宣傳，營(yíng)造檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強(qiáng)大聲勢(shì)，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹(shù)立人民群眾對(duì)監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時(shí)舉報(bào)反映行政執(zhí)法過(guò)程中的信息，拓展檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開(kāi)展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動(dòng)把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過(guò)程中進(jìn)行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展講座，送法進(jìn)機(jī)關(guān)，通過(guò)剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治。三是共建信息平臺(tái)，增加監(jiān)督時(shí)效性。通過(guò)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議工作座談、通報(bào)工作情況，交換對(duì)工作的意見(jiàn)和工作中處理問(wèn)題的辦法，研究完善工作機(jī)制等行政事項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)和備案制度，確保檢察機(jī)關(guān)能及時(shí)了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟(jì)犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機(jī)制和暢通無(wú)阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時(shí)移送，針對(duì)這種情況，檢察機(jī)關(guān)要加大責(zé)任追究，實(shí)行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)和建議。

3、加大懲處力度，強(qiáng)化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實(shí)處。通過(guò)對(duì)典型案例的分析評(píng)判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達(dá)到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

四、結(jié)語(yǔ)

篇4

一、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化民主監(jiān)督

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管工作范圍內(nèi)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。

（二）堅(jiān)持局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)和場(chǎng)（館、池、校、中心）務(wù)會(huì)制度，提高會(huì)議質(zhì)量，真實(shí)、認(rèn)真地做好會(huì)議紀(jì)錄。

（三）集體討論研究的內(nèi)容主要包括：傳達(dá)、貫徹上級(jí)的政策、規(guī)定、決定，有關(guān)本單位建設(shè)和發(fā)展的重要問(wèn)題，上報(bào)和研究本單位先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，涉及重要經(jīng)費(fèi)收入和支出等問(wèn)題，有關(guān)本單位干部職工普遍關(guān)心和涉及干部職工切身利益的獎(jiǎng)懲、福利、人事、財(cái)務(wù)等事宜。集體討論研究工作要堅(jiān)持民主集中制原則，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

（四）深化黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)工作，各單位充分發(fā)揮“政務(wù)公開(kāi)、民主辦事”欄的作用，認(rèn)真做好公開(kāi)內(nèi)容及公開(kāi)情況的登記、記錄工作。凡集體研究事項(xiàng)、涉及體育局機(jī)關(guān)及局屬事業(yè)單位集體利益和干部職工個(gè)人利益的事項(xiàng)均應(yīng)公開(kāi)（上級(jí)規(guī)定不于公開(kāi)的內(nèi)容除外）。

二、倡導(dǎo)良好作風(fēng)，堅(jiān)持道德底線，嚴(yán)守黨規(guī)政紀(jì)

（一）各級(jí)干部要有良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

（二）嚴(yán)禁各級(jí)干部職工在任何場(chǎng)合參與賭博或變相賭博。

（三）自覺(jué)遵守請(qǐng)銷假制度。科級(jí)以上干部請(qǐng)假一天（含）以內(nèi)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)批準(zhǔn)，一天以上的均報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。其他人員請(qǐng)假一天（含）以內(nèi)，由各單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，三天（含）以內(nèi)由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，三天以上的報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)。請(qǐng)假三天以內(nèi)原則上提前一天報(bào)批，請(qǐng)假三天以上須提前三天報(bào)批。

（四）個(gè)人因公因私出國(guó)（境），申請(qǐng)簽證前十五天、回滬后兩天內(nèi)須向局辦公室報(bào)告，科級(jí)以上干部護(hù)照必須交局辦公室統(tǒng)一保管。出國(guó)（境）期間，自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法、外事紀(jì)律和目的地國(guó)家及地區(qū)的法律、民俗。

（五）組織外單位人員出市、出國(guó)（境），一般在出行前一個(gè)月報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)，出行前一周和回滬后三天內(nèi)向局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)報(bào)告。

三、擴(kuò)大監(jiān)管范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)力度

（一）局紀(jì)檢組要加強(qiáng)對(duì)局系統(tǒng)基建、維修、采購(gòu)等各項(xiàng)目招投標(biāo)工作和財(cái)務(wù)預(yù)、決算情況的監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)和各事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、撥付、使用等情況的監(jiān)管、檢查。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批、報(bào)銷一支筆制度。局機(jī)關(guān)所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支前必須向分管領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)請(qǐng)示批準(zhǔn)，所有報(bào)銷發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)局長(zhǎng)審核簽字后財(cái)務(wù)才能給予報(bào)銷。各事業(yè)單位所有發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，由本單位正職領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報(bào)銷。

（三）局機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。局機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支5000元以上、各單位公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支3000元以上以及所有單位預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的使用，必須報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究通過(guò)方可使用。所有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)表必須經(jīng)局長(zhǎng)批示，且嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。所有經(jīng)費(fèi)收入必須入賬，嚴(yán)禁帳外帳及小金庫(kù)。

（四）原始憑證、發(fā)票必須合法、內(nèi)容清楚真實(shí)。應(yīng)填寫單位名稱、品名、數(shù)量、單價(jià)、金額等或附物品清單。財(cái)務(wù)人員必須按照規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，對(duì)不真實(shí)、不合法、不規(guī)范的原始憑證有權(quán)不予受理，并向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（五）提高對(duì)體育局系統(tǒng)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況的審計(jì)力度。依靠專業(yè)審計(jì)部門、中介機(jī)構(gòu)和自身力量，加強(qiáng)對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，每年年中或年終視情況組織財(cái)務(wù)審計(jì)。

（六）嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)及公共貴重物品的管理，各單位要有專人保管，建立監(jiān)管制度，確保帳物相符。

（七）規(guī)范體育活動(dòng)及競(jìng)賽工作補(bǔ)貼發(fā)放工作。按照區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼。發(fā)放對(duì)象為參加活動(dòng)、競(jìng)賽的裁判員和加班的工作人員，發(fā)放金額有市、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的參照機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不得突破標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)須經(jīng)集體討論決定。

（八）凡對(duì)個(gè)人發(fā)放現(xiàn)金，必須由單位集體討論、報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究并由局辦公室向區(qū)政府申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)財(cái)政批準(zhǔn)取得現(xiàn)金發(fā)放授權(quán)書后，方可發(fā)放。

（九）鞏固項(xiàng)目化推進(jìn)懲防體系建設(shè)成果，進(jìn)一步規(guī)范各事業(yè)單位各類收費(fèi)事項(xiàng)。

四、嚴(yán)守廉政紀(jì)律，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）凡個(gè)人違反局廉政紀(jì)律規(guī)定一次（含），取消該同志評(píng)選全年度所有先進(jìn)和提拔任用資格。個(gè)人違反廉政紀(jì)律規(guī)定兩次（含）以上的，視情給予行政處理。觸犯政紀(jì)法規(guī)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

【關(guān)鍵詞】 小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；征求意見(jiàn)稿；改進(jìn)建議

一、引言

2010年11月，財(cái)政部展開(kāi)廣泛調(diào)查研究，推出《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》，就小企業(yè)會(huì)計(jì)信息需求、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的試用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)等廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，以替代2004年制定的小企業(yè)會(huì)計(jì)制度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)約有477萬(wàn)戶企業(yè)，其中小企業(yè)約占總數(shù)的97.11%，資產(chǎn)總額占41.97%，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。小企業(yè)外部信息使用者主要為稅務(wù)部門和銀行：稅務(wù)部門利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息作出稅收決策，如是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，因而更關(guān)注小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異；銀行利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息作出信貸決策，因而更關(guān)注小企業(yè)提供的財(cái)務(wù)報(bào)表。此外，由于小企業(yè)業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，職業(yè)判斷較少，會(huì)計(jì)從業(yè)人員更傾向于適用簡(jiǎn)單、易于實(shí)務(wù)操作的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

二、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

（一）小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)

《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱ED）中規(guī)定小企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：不承擔(dān)社會(huì)公眾責(zé)任；經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小（其中所稱的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，是指符合國(guó)務(wù)院的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）；既不是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)的母公司也不是子公司。

目前國(guó)務(wù)院對(duì)中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2003年的《中小企業(yè)促進(jìn)法》，以企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額三項(xiàng)指標(biāo)為劃分依據(jù)，根據(jù)不同的行業(yè)在指標(biāo)上做出細(xì)微的區(qū)分，如表1所示。

本文認(rèn)為，ED對(duì)“小企業(yè)”劃分標(biāo)準(zhǔn)的界定值得商榷，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是定量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。按照上述小企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前97%以上的企業(yè)都屬于小企業(yè)，需按小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而從國(guó)際上來(lái)看，國(guó)外的小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于我國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。因此，ED中小企業(yè)界定的定量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，應(yīng)考慮適當(dāng)降低以上分類標(biāo)準(zhǔn)，一方面確保小企業(yè)劃分的合理性，另一方面也兼顧國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

二是應(yīng)考慮劃分標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差別。由于企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額的大小是相對(duì)的，不同地區(qū)的小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可能不算高，可劃歸為小企業(yè)，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，可能屬于經(jīng)營(yíng)規(guī)劃較大的企業(yè)。此外，分行業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還存在一個(gè)問(wèn)題，即現(xiàn)代企業(yè)多元化發(fā)展愈演愈烈，企業(yè)歸屬于哪個(gè)行業(yè)有時(shí)很難準(zhǔn)確劃分。

三是缺乏必要的定性標(biāo)準(zhǔn)。僅以定量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)界定小企業(yè)可能有失客觀，容易被某些大中型企業(yè)所操縱，因此可在小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)中加入定性因子，例如將產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立性作為界定小企業(yè)的定性因素之一。

四是劃分標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定?；仡櫺∑髽I(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程，我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生了七次變動(dòng)，而目前由工信部指導(dǎo)制定的最新小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)又即將出臺(tái)。這將導(dǎo)致小企業(yè)會(huì)計(jì)的不穩(wěn)定，不利于我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。比如某一企業(yè)本來(lái)不屬于小企業(yè)范圍，執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，但隨著小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)，明年可能又被劃歸為小企業(yè)需改為執(zhí)行《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，這樣的頻繁變動(dòng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的穩(wěn)定性和可靠性是不利的。

（二）關(guān)于ED中的會(huì)計(jì)科目

1.科目名稱的一致性

ED中某些科目所核算的對(duì)象和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》基本相同，但兩者的名稱卻不同。出于方便報(bào)表使用者閱讀報(bào)表及降低轉(zhuǎn)換成本的考慮，本文建議統(tǒng)一采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的科目名稱。需統(tǒng)一的科目名稱如表2所示。

通過(guò)表2可以看出，“其他業(yè)務(wù)支出”科目和“其他業(yè)務(wù)成本”科目，“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”科目與“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目核算的對(duì)象基本相同。因此，建議將“其他業(yè)務(wù)支出”科目改為“其他業(yè)務(wù)成本”科目，將“主營(yíng)業(yè)務(wù)稅金及附加”科目改為“營(yíng)業(yè)稅金及附加”科目。

2.建議增加的會(huì)計(jì)科目

（1）建議增加“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目

“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目用以核算商業(yè)企業(yè)采用售價(jià)進(jìn)行日常核算的商品售價(jià)與進(jìn)價(jià)之間的差額。調(diào)研結(jié)果顯示，商業(yè)企業(yè)在小企業(yè)中所占的比例較大，而ED中并未開(kāi)設(shè)“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目。因此，建議增加“商品進(jìn)銷差價(jià)”科目，并結(jié)合小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)對(duì)該科目作出具體的規(guī)定，以滿足小企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的需要。

（2）建議增加“工程物資”科目

ED規(guī)定，小企業(yè)購(gòu)入的為工程準(zhǔn)備的物資，在“原材料”科目進(jìn)行核算；而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定應(yīng)單設(shè)“工程物資”科目核算，這樣易于區(qū)分當(dāng)月購(gòu)買材料時(shí)哪些增值稅可作進(jìn)項(xiàng)抵扣，哪些增值稅應(yīng)直接計(jì)入成本，待領(lǐng)用這些材料用于在建工程時(shí)，會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理也會(huì)更加方便，不容易出錯(cuò)。顯然，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定更加合理，因此，建議增加“工程物資”科目。

（三）ED中的賬務(wù)處理

1.工程收入費(fèi)用不配比

ED中有關(guān)在建工程試運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的收入和費(fèi)用的賬務(wù)處理規(guī)定值得商榷，如表3所示。

如表3所示，有關(guān)在建工程試運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的收入和費(fèi)用的賬務(wù)處理，建議直接采用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定；或者保留ED中有關(guān)收入的規(guī)定，但是增加對(duì)費(fèi)用的處理：在建工程進(jìn)行負(fù)荷聯(lián)合試車發(fā)生的費(fèi)用直接計(jì)入當(dāng)期損益（“主營(yíng)業(yè)務(wù)成本”、“其他業(yè)務(wù)成本”、“營(yíng)業(yè)外支出”等）。

2.某一業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理規(guī)定不完整

ED對(duì)許多業(yè)務(wù)處理的規(guī)定，往往只截取了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中相關(guān)業(yè)務(wù)處理的部分內(nèi)容，而對(duì)業(yè)務(wù)處理的不完整表述容易造成歧義，給會(huì)計(jì)從業(yè)人員帶來(lái)困擾。如表4所示。

與相之對(duì)應(yīng)的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，對(duì)于材料已到并驗(yàn)收入庫(kù)，但發(fā)票賬單等結(jié)算憑證未到而尚未進(jìn)行貨款結(jié)算的采購(gòu)業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)作如下處理：收到材料時(shí)，只辦理驗(yàn)收入庫(kù)的手續(xù)，可暫不填制記賬憑證，等到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證收到并付款后，再編制記賬憑證。但如果月末仍未收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證的，為了使月末的材料做到賬實(shí)相符，必須對(duì)材料按暫估價(jià)值入賬；下月末作相反分錄予以沖回，以便下月收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證時(shí)按正常程序進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。很明顯，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比ED更完整，對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員更具有指導(dǎo)作用。因此，建議ED完整地表述在途物資這一業(yè)務(wù)處理的規(guī)定。

3.使用壽命不確定的無(wú)形資產(chǎn)的攤銷處理

ED規(guī)定，企業(yè)不能可靠估計(jì)無(wú)形資產(chǎn)使用壽命的，攤銷期不短于10年；而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，對(duì)使用壽命不確定的無(wú)形資產(chǎn)不予攤銷。顯然，兩者的規(guī)定矛盾，本文建議ED應(yīng)采用《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，即對(duì)企業(yè)不能可靠估計(jì)使用壽命的無(wú)形資產(chǎn)不予攤銷。

4.費(fèi)用未做規(guī)定

ED未對(duì)短期投資和長(zhǎng)期債券投資中發(fā)生的交易費(fèi)用作出賬務(wù)處理規(guī)定；而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定交易性金融資產(chǎn)的交易費(fèi)用直接計(jì)入 “投資收益” 科目；可供出售金融資產(chǎn)和持有至到期投資的交易費(fèi)用直接計(jì)入資產(chǎn)成本。鑒于“短期投資”與“交易性金融資產(chǎn)”，“長(zhǎng)期債券投資”與“可供出售金融資產(chǎn)”、“持有至到期投資”的計(jì)量屬性不同，小企業(yè)的交易費(fèi)用處理不能照搬《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定。因此，建議ED將短期投資和長(zhǎng)期債券投資發(fā)生的交易費(fèi)用都計(jì)入資產(chǎn)成本。

（四）ED中文本規(guī)定的前后不一致

ED中存在多處同一業(yè)務(wù)處理前后不一致的情況，在此列舉三例：

1.職工薪酬的處理（表5）

通過(guò)對(duì)照有關(guān)職工薪酬的前后規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)ED在總則“第四十七條”中規(guī)定其他職工薪酬（包括管理部門人員工資、銷售部門人員工資），一律計(jì)入“管理費(fèi)用”科目；而在賬務(wù)處理“2201 應(yīng)付職工薪酬”中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)部門確定不同的薪酬結(jié)轉(zhuǎn)科目，如管理部門人員的職工薪酬應(yīng)計(jì)入“管理費(fèi)用”科目；銷售人員的職工薪酬應(yīng)計(jì)入“銷售費(fèi)用”科目等。為使前后規(guī)定一致，建議將總則第四十七條（三）中的“管理費(fèi)用”改為“當(dāng)期損益”。

2.存貨盤虧與盤盈的核算（表6）

比較存貨的盤虧與盤盈的前后處理規(guī)定，不難看出兩者關(guān)于存貨盤盈的處理規(guī)定是一致的，但是有關(guān)盤虧的處理卻有出入。ED中總則“第十五條”規(guī)定，存貨盤虧應(yīng)分情況分別計(jì)入“管理費(fèi)用”或“營(yíng)業(yè)外支出”，而后面賬務(wù)處理“1302原材料”則規(guī)定，存貨盤虧一律計(jì)入“營(yíng)業(yè)外支出”。顯然，前者關(guān)于存貨盤虧的賬務(wù)處理是不合理的，因此，建議將第十五條相應(yīng)規(guī)定改為：借記本科目或“營(yíng)業(yè)外支出”或“管理費(fèi)用”。

3.“長(zhǎng)期借款”的利息費(fèi)用核算（表7）

通過(guò)表7可見(jiàn)，依照ED中“2701 長(zhǎng)期借款”的規(guī)定，資產(chǎn)負(fù)債表中“長(zhǎng)期借款”項(xiàng)目應(yīng)反映借款本金和利息之和，與后面“長(zhǎng)期借款” 科目?jī)H反映借款本金的規(guī)定沖突，而且前者的處理規(guī)定與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定也不一致。因此，建議將ED中“長(zhǎng)期借款”利息費(fèi)用的處理規(guī)定改成：對(duì)于分次付息，一次還本的長(zhǎng)期借款，計(jì)提的利息費(fèi)用通過(guò)“應(yīng)付利息”核算；對(duì)于一次還本付息的長(zhǎng)期借款，計(jì)提的利息費(fèi)用通過(guò)“長(zhǎng)期借款――應(yīng)計(jì)利息”科目核算，以保持與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》一致。

（五）建議ED應(yīng)該補(bǔ)充的部分

1.關(guān)于報(bào)表中至少應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列示的項(xiàng)目（表8）

對(duì)于一個(gè)小企業(yè)來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期借款是必不可少的項(xiàng)目，但是ED中未將長(zhǎng)期借款列入負(fù)債類至少應(yīng)單獨(dú)列示的項(xiàng)目中；盈余公積是小企業(yè)按照法律規(guī)定在稅后利潤(rùn)中提取的法定公積金和任意公積金，對(duì)小企業(yè)來(lái)說(shuō)是必不可少的所有者權(quán)益類項(xiàng)目，而ED中同樣未將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨(dú)列示的項(xiàng)目中。因此，本文建議將長(zhǎng)期借款列入負(fù)債類至少應(yīng)單獨(dú)列示的項(xiàng)目中，將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨(dú)列示的項(xiàng)目中。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

ED未明確規(guī)定固定資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致小企業(yè)難以劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，增加職業(yè)判斷難度。此外，企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)定會(huì)因企業(yè)規(guī)模、總資產(chǎn)大小等的不同而產(chǎn)生差異，因此，建議小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定一個(gè)相對(duì)指標(biāo)來(lái)劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，如若某項(xiàng)資產(chǎn)原值與總資產(chǎn)價(jià)值的比例超過(guò)某一比例，則認(rèn)定為“固定資產(chǎn)”，否則就認(rèn)定為“低值易耗品”。

（六）關(guān)于ED的報(bào)表問(wèn)題

ED中規(guī)定小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和附注，小企業(yè)可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表；而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定企業(yè)應(yīng)披露的財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表和附注。小企業(yè)日常業(yè)務(wù)可以分為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)和籌資業(yè)務(wù)，而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量、投資活動(dòng)現(xiàn)金流量、籌資活動(dòng)現(xiàn)金流量是編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)，因此，小企業(yè)具備編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)。此外，編制現(xiàn)金流量表有利于分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)產(chǎn)生現(xiàn)金流量的能力；有利于對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況作出合理的評(píng)價(jià)；有利于分析和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效性。通過(guò)現(xiàn)金流量表，銀行等信貸部門可以了解小企業(yè)當(dāng)前及未來(lái)的償債能力和支付能力，為是否信貸提供了充分有效的依據(jù)。因此，現(xiàn)金流量表是小企業(yè)必須編制和披露的報(bào)表，而不能讓小企業(yè)選擇是否編制現(xiàn)金流量表。

三、結(jié)語(yǔ)

《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的制定已成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。它的制定一方面要滿足小企業(yè)主要信息使用者的要求，并減少會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)判斷；另一方面應(yīng)保持與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的合理分工與有序銜接。完善的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不僅有利于規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)小企業(yè)良好運(yùn)轉(zhuǎn)，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

【參考文獻(xiàn)】

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財(cái)政資金監(jiān)管 專項(xiàng)資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國(guó)家的發(fā)展，農(nóng)村財(cái)政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點(diǎn)，為保證國(guó)家有條不紊的發(fā)展，國(guó)家就必須對(duì)其有著充分的認(rèn)知。因此，解決農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管問(wèn)題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財(cái)政資金管理現(xiàn)狀

（一）財(cái)政管理體制

據(jù)了解，我國(guó)在財(cái)政管理體系中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級(jí)管理的制度，其財(cái)政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級(jí)間接管理下級(jí)財(cái)政收支狀況；對(duì)于村級(jí)的財(cái)政資金管理方面實(shí)行了取消村會(huì)計(jì)的制度，其理財(cái)主要是由村委會(huì)選出一名報(bào)賬員，財(cái)政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政資金的監(jiān)管進(jìn)行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度增大，對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)平均補(bǔ)貼金額占其財(cái)政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)政工作的重點(diǎn)。

二、農(nóng)村基層財(cái)政資金監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）出現(xiàn)財(cái)力逐漸向上級(jí)集中的現(xiàn)象

自實(shí)行分稅制以后，各個(gè)級(jí)別的財(cái)力普遍形成了財(cái)力層層向上的趨勢(shì)，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國(guó)家在提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，農(nóng)村基層的財(cái)政資金也受到了一定的影響。因此，財(cái)力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來(lái)就不高的農(nóng)村帶來(lái)了不容忽視的巨大影響。

（二）上級(jí)專項(xiàng)資金支出過(guò)于散亂

為深入了解財(cái)政資金支出情況，筆者做了詳細(xì)的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)現(xiàn)上級(jí)專項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級(jí)專項(xiàng)資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點(diǎn)。而且其還有著項(xiàng)目較多，單個(gè)項(xiàng)目所用資金較小，項(xiàng)目?jī)?nèi)容有過(guò)多重復(fù)的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致其專項(xiàng)資金使用效率較低，對(duì)財(cái)政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會(huì)造成資金浪費(fèi)，管理困難等問(wèn)題，因此，為保證其財(cái)政資金監(jiān)管有效的進(jìn)行，必須對(duì)其不良現(xiàn)象進(jìn)行制止。

（三）農(nóng)村財(cái)政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)其財(cái)政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財(cái)政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力強(qiáng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個(gè)財(cái)務(wù)室，僅僅局限在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)核算，幾乎沒(méi)有能力對(duì)其財(cái)政進(jìn)行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財(cái)政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對(duì)財(cái)政監(jiān)管方面無(wú)從下手。

三、針對(duì)問(wèn)題所提出的建議

（一）完善財(cái)政資金監(jiān)管體系

堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的管理制度，同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財(cái)力，上級(jí)在給下級(jí)交代事權(quán)的同時(shí)也應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)力，加大農(nóng)村對(duì)財(cái)政資金的使用能力，進(jìn)一步完善財(cái)政資金監(jiān)管體系，進(jìn)而提高農(nóng)村保障能力和財(cái)力水平。

進(jìn)一步完善上級(jí)監(jiān)管下級(jí)財(cái)力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自利，按照相關(guān)要求合理推進(jìn)其財(cái)政管理體系，同時(shí)也要防止其出現(xiàn)管的過(guò)嚴(yán)或者過(guò)松的現(xiàn)象，不僅要通過(guò)改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵(lì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自，進(jìn)而提高其稅收水平。

（二）加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管

為改變上級(jí)專項(xiàng)資金支出過(guò)于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點(diǎn)做出相應(yīng)改變：第一、對(duì)內(nèi)容和用途相同的項(xiàng)目進(jìn)行分類，減少其項(xiàng)目的數(shù)量，提高單個(gè)項(xiàng)目的使用資金，進(jìn)而提高其使用效率。例如，將補(bǔ)貼、扶貧資金合并成一個(gè)項(xiàng)目歸屬于一個(gè)部門對(duì)其進(jìn)行管理；第二、將一些毫無(wú)意義的項(xiàng)目精簡(jiǎn)，例如以工代賑相關(guān)的項(xiàng)目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動(dòng)力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項(xiàng)目已沒(méi)有意義，因此，此類項(xiàng)目應(yīng)取消；第三、對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算制度。細(xì)化資金支出來(lái)源，通過(guò)對(duì)資金預(yù)算，進(jìn)一步了解上級(jí)政府對(duì)其的分配情況和安排，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，避免專項(xiàng)資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達(dá)黨的各項(xiàng)政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時(shí)也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行各項(xiàng)任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)其自，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進(jìn)一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度，進(jìn)而發(fā)揚(yáng)陽(yáng)光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時(shí)，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村基層財(cái)政資金的管理好壞關(guān)乎著國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財(cái)政資金的問(wèn)題已是刻不容緩。本文主要針對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理分析，進(jìn)而提出建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師;繼續(xù)教育;問(wèn)題;政策建議

黨的十七大報(bào)告和全國(guó)教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了減少城鄉(xiāng)教育差異、提高教育質(zhì)量的目標(biāo)。當(dāng)前,制約農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量的因素很多,但核心因素是農(nóng)村教師質(zhì)量問(wèn)題。而要提高農(nóng)村教師質(zhì)量,除了嚴(yán)把“入口關(guān)”,提高準(zhǔn)入水平之外,提高在職教師的繼續(xù)教育水平和質(zhì)量顯得尤為重要。那么,就很有必要摸清現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在哪些問(wèn)題,并有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的政策建議。

一、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的主要問(wèn)題

近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育,提高學(xué)歷水平,已經(jīng)取得了很大成績(jī)。但我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在諸多問(wèn)題,主要有以下幾方面。

(一)繼續(xù)教育次數(shù)少

從調(diào)研結(jié)果(2004年以來(lái))來(lái)看,總體上,農(nóng)村教師繼續(xù)教育的次數(shù)偏少,另外有近45%的教師沒(méi)有接受過(guò)繼續(xù)教育。具體情況如下:

1.從不同學(xué)段來(lái)看

高中教師的繼續(xù)教育次數(shù)多于初中教師,初中多于小學(xué)。(具體見(jiàn)表1)

2.從不同學(xué)校所在地來(lái)看

鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育次數(shù)最少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之,縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續(xù)教育中,鄉(xiāng)村教師的比例為92.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86.9%,而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續(xù)教育中,縣城教師的比例為27.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.1%,鄉(xiāng)村教師的比例僅為7.7%。

3.從不同地區(qū)來(lái)看

繼續(xù)教育次數(shù)在3次以下(含3次)的教師中,皖、豫地區(qū)的比例最高,為90.9%,其次為京、浙地區(qū),為76.7%,甘、黔地區(qū)最低,為61.3%;在接受過(guò)4次以上(含4次)繼續(xù)教育的教師中,甘、黔地區(qū)教師的比例最高,為38.7%,其次為京、浙地區(qū),為23.2%,皖、豫地區(qū)最低,僅達(dá)到9.1%。

(二)繼續(xù)教育級(jí)別低

1.從繼續(xù)教育地點(diǎn)來(lái)看

教師繼續(xù)教育主要集中在縣城。具體來(lái)說(shuō),就不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中在縣城的比例分別為79.0%,79.4%和80.7%;初中教師為71.8%,75.7%和83.3%;高中為55.7%,65.3%和66.3%?？梢?jiàn),小學(xué)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)大大少于初、高中教師,但小學(xué)、初高中教師都主要在縣城接受繼續(xù)教育。從不同學(xué)校所在地來(lái)看,縣城教師在前三次教學(xué)教育中在縣城的比例分別為60.4%,70.6%和70.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為74.3%,74.0%和81.4%;鄉(xiāng)村為82.9%,88.3%和85.9%。所以,縣城教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在省會(huì)城市和地級(jí)市參加繼續(xù)教育的比例要高于鄉(xiāng)村教師,且縣城教師高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。就不同地區(qū)來(lái)看,各地區(qū)教師在縣城繼續(xù)教育的比例相差不多。

2.從繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)來(lái)看

總體來(lái)看,教師的繼續(xù)教育主要由地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校組織。省屬大學(xué)組織的教師繼續(xù)教育數(shù)量最少,其次為市屬大學(xué),再次為省教育學(xué)院。具體來(lái)說(shuō),從不同學(xué)段來(lái)看,小學(xué)教師前三次在地區(qū)教育局或進(jìn)修學(xué)校接受繼續(xù)教育的平均比例為44.3%,初中為40.8%,高中為38.8%,即小學(xué)高于初中,初中高于高中。從學(xué)校所在地來(lái)看,縣城教師前三次在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的平均比例為17.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11.4%,鄉(xiāng)村為8.2%,即縣城教師接受繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)層次高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村,但都主要集中在地區(qū)教育局和進(jìn)修學(xué)校。從不同地區(qū)來(lái)看,甘、黔地區(qū)的教師在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的比例最低,前三次平均比例為6.7%,皖、豫地區(qū)最高,為19.7%;京、浙地區(qū)為15.1%。

(三)繼續(xù)教育方式單一

在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育方式中,講座式最多,其次為參與式,再次為開(kāi)會(huì)式,觀摩式次數(shù)最少。具體來(lái)看,從不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進(jìn)行的平均比例為69.5%,初中為65.8%,高中為64.6%;從學(xué)校所在地看,縣城教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進(jìn)行的平均比例為60.4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為73.8%,鄉(xiāng)村為58.8%;從不同地區(qū)來(lái)看,京、浙地區(qū)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式方式進(jìn)行的平均比例為68.7%,皖、豫地區(qū)為59.2%,甘、黔為68.5%?？梢?jiàn),農(nóng)村教師在繼續(xù)教育中以講座式進(jìn)行的比例都超過(guò)了50%。

(四)形式化傾向嚴(yán)重,實(shí)效性不強(qiáng)

很多教師認(rèn)為教師繼續(xù)教育沒(méi)什么用,形式主義嚴(yán)重。在訪談中,一些教師的話頗具代表性。如有人談到,“現(xiàn)在的教師繼續(xù)教育就是一種形式,沒(méi)有取得實(shí)效。主要是講座的形式,主講者主要講他自己是怎么做的,跟我們的實(shí)際脫節(jié)。一兩百人在一起,在乎你到不到,不在乎你學(xué)到什么?！庇腥苏劦接^摩課時(shí)氣憤地說(shuō):“我就實(shí)話實(shí)說(shuō),我認(rèn)為觀摩課的演戲成分太大,我參加過(guò)縣級(jí)和市級(jí)觀摩課,認(rèn)為級(jí)別越高,假越大。好多觀摩課是為了競(jìng)爭(zhēng),為了名義,在實(shí)際中很難應(yīng)用。比方說(shuō),我們這有一所小學(xué),3個(gè)教師6個(gè)班,3個(gè)復(fù)式班,怎么用?”還有的教師反映,教師的繼續(xù)教育就是湊數(shù)量,完任務(wù)。如有老師說(shuō):“只有少部分骨干教師有機(jī)會(huì)出去繼續(xù)教育,一般教師很難有這樣的機(jī)會(huì),很多教師連省城啥樣子都不知道?！币灿腥苏f(shuō):“教師繼續(xù)教育就是為了完成上面分配的任務(wù),湊夠人次就可以了?！?/p>

(五)教師滿意度低

由于上述原因,很多接受過(guò)繼續(xù)教育的農(nóng)村教師對(duì)繼續(xù)教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),從教師對(duì)繼續(xù)教育的滿意程度來(lái)看,小學(xué)教師對(duì)繼續(xù)教育感到滿意的比例要高于初中教師,高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意的比例最高。有超過(guò)1/5的高中教師對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意,而初中教師不滿意的比例為1/10%左右,小學(xué)教師不滿意的比例為5%左右。另外,在教師對(duì)繼續(xù)教育的評(píng)價(jià)中,對(duì)繼續(xù)教育感到不滿意和非常不滿意的比例中,皖、豫地區(qū)和甘、黔地區(qū)的比例要明顯高于京、浙地區(qū)。

(六)片面追求高學(xué)歷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多農(nóng)村教師而言,他們接受繼續(xù)教育是不得已而為之的,是被動(dòng)的無(wú)奈之舉,同時(shí)也充滿了“功利”色彩。很多教師表示,只有參加繼續(xù)教育,才能使學(xué)歷達(dá)標(biāo),才能上崗,才能得到重用,才有機(jī)會(huì)晉級(jí)加薪。在這種被動(dòng)性和功利性心態(tài)下,教師關(guān)注的自然不是繼續(xù)教育中自身素質(zhì)水平的提升,而是繼續(xù)教育之外的功利性東西。我們也了解到,在教師繼續(xù)教育中出現(xiàn)了明顯的浮躁和不實(shí)。如,教師總是選擇最容易的學(xué)歷教育途徑來(lái)獲得學(xué)歷,所以在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中,“重層次、輕專業(yè)”的傾向非常明顯,學(xué)非所教現(xiàn)象十分普遍。我們?cè)L談中有教師談到,農(nóng)村教師繼續(xù)教育中選擇文科專業(yè)的非常多,理科專業(yè)教師所占比例明顯太少。經(jīng)了解,甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)進(jìn)修,究其原因,正如有的教師所言“這主要是因?yàn)槲目茖I(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易很多”。另外,無(wú)入學(xué)考試的、學(xué)習(xí)過(guò)程要求不嚴(yán)的、交了學(xué)費(fèi)就能夠畢業(yè)的等學(xué)歷教育形式是不少教師繼續(xù)教育的首選。

(七)被冷落遺忘的群體

1.老教師的繼續(xù)教育不被重視

調(diào)研教師樣本中,46歲以上教師占12.3%,主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村教師中,小學(xué)教師中五十歲以上的老教師占多數(shù),年富力強(qiáng)的中青年教師少;越是基層,年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺(jué)到這些老教師常常被校長(zhǎng)、教育局領(lǐng)導(dǎo)看做是“不希望”的群體,即“不希望他們?yōu)榻逃龆啻筘暙I(xiàn),不希望他們接受完繼續(xù)教育(教育素質(zhì)和水平)能有多大長(zhǎng)進(jìn)”,“等著”他們到退休年齡離開(kāi)教育崗位。在這樣的觀念的指導(dǎo)下,老教師自然就與繼續(xù)教育無(wú)緣了。

2.代課教師沒(méi)有繼續(xù)教育機(jī)會(huì)

我們的調(diào)研教師樣本中有代課教師64人,占總樣本的2.1%,比例雖然不高,但結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校(尤其是鄉(xiāng)村小學(xué))仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長(zhǎng)表示,代課教師的從教態(tài)度一般都很端正,甚至比公辦教師還要敬業(yè),但他們除了有機(jī)會(huì)參加校本教研外,基本上沒(méi)有機(jī)會(huì)參加校外的繼續(xù)教育。一些代課教師也反映,他們工作量大,沒(méi)有時(shí)間參加繼續(xù)教育,學(xué)校和教育局也不會(huì)給他們接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。更有代課教師談到,說(shuō)不定哪天他們就要被“趕”出學(xué)校。

三、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的政策建議

綜上所述,目前農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要有兩方面的問(wèn)題:一是數(shù)量問(wèn)題,主要是教師繼續(xù)教育覆蓋面不足,次數(shù)少;二是質(zhì)量問(wèn)題,主要是教師通過(guò)接受繼續(xù)教育對(duì)實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提升效果不理想和繼續(xù)教育過(guò)程中的形式主義等問(wèn)題。所以,根據(jù)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問(wèn)題,我們提出如下政策建議。

(一)完善法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》為我國(guó)教師繼續(xù)教育提供了法律上的依據(jù)。《教師法》指出:教師有“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利和“不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)?！督處煼ā穼?duì)教師應(yīng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷做出了規(guī)定。《教育法》第三十四條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過(guò)考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！钡@兩部法律只是從總體上對(duì)教師繼續(xù)教育作了籠統(tǒng)的一般的規(guī)定,只是初步改變了我國(guó)教師繼續(xù)教育無(wú)法可依的狀況,其操作性也不強(qiáng),僅有這兩部法律并不能保證教師繼續(xù)教育的質(zhì)量,因而國(guó)家要盡快制定具有可操作性的教師繼續(xù)教育法規(guī),對(duì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、機(jī)構(gòu)的設(shè)立、考核的辦法、合格證的認(rèn)定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓(xùn)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)盡快將我國(guó)教師的繼續(xù)教育納入法制化的軌道,使教師培訓(xùn)具有強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和實(shí)效性。

(二)引入市場(chǎng)機(jī)制

由于繼續(xù)教育對(duì)象層次繁多,需求各異,繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)魚(yú)龍混雜,繼續(xù)教育要尊重教師的個(gè)人愿望和個(gè)人差異,體現(xiàn)主體性。所以,可以考慮讓教育主管部門和繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)向教師公開(kāi)繼續(xù)教育的相關(guān)信息(包括繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等),適當(dāng)將教師繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給教師,由學(xué)校和教師根據(jù)自己的需要,自主地加以選擇(包括選擇繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)),由校長(zhǎng)組織管理教師外出接受繼續(xù)教育,由縣教育局聯(lián)系教師繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)教師繼續(xù)教育事宜。對(duì)于教師繼續(xù)教育的考核,要改變誰(shuí)教育誰(shuí)考核誰(shuí)發(fā)證的慣例,建議成立由教育專家和一線優(yōu)秀教師組成的權(quán)威考核機(jī)構(gòu)。

(三)下移重心向基層

鑒于農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的機(jī)會(huì)偏向于高中教師、縣城教師和區(qū)域性不均衡的問(wèn)題,建議農(nóng)村教師繼續(xù)教育的重心下移,向基層傾斜。國(guó)家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規(guī)定教師的繼續(xù)教育向中西部地區(qū)傾斜,向基層傾斜;各地教育主管部門要規(guī)定每年接受繼續(xù)教育的不同學(xué)段、不同學(xué)校所在地的教師的大致比例。

(四)改革經(jīng)費(fèi)政策

鑒于以往教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上教育主管部門集中使用,存在教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)挪作他用的現(xiàn)象,造成農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)不足和落實(shí)不到教師身上的弊端,我們建議:

1.在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步立法保證教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育投入的5%,或者生均公用經(jīng)費(fèi)的3%。

2.教師繼續(xù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得挪作他用,可以采用分配繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)額度或者發(fā)放繼續(xù)教育券的形式,將教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到教師個(gè)人身上,縣教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教師使用繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。

(五)關(guān)照特殊群體

1.對(duì)于40歲以上學(xué)歷偏低的教師

由于40歲以上的學(xué)歷偏低的教師在農(nóng)村占有很大比重,他們還將任教十多年,而現(xiàn)在很多地方對(duì)這部分教師的繼續(xù)教育沒(méi)有給予重視,有的甚至采取放棄的態(tài)度,這勢(shì)必影響農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì),影響農(nóng)村教育的質(zhì)量,所以,對(duì)于40歲以上的學(xué)歷偏低的農(nóng)村教師的繼續(xù)教育,不能不給予重視,更不能采取放棄的態(tài)度,要采取積極措施,給他們?cè)黾永^續(xù)教育經(jīng)費(fèi),創(chuàng)造更多的繼續(xù)教育機(jī)會(huì),對(duì)他們的繼續(xù)教育要增強(qiáng)針對(duì)性,以促進(jìn)他們教育教學(xué)水平的提高。

2.對(duì)于代課教師

在還不能充足地補(bǔ)充合格教師的時(shí)期,在一些農(nóng)村地區(qū),代課教師還有存在的必要,所以,對(duì)農(nóng)村代課教師不能“一刀切”地清退,不能采取放棄的態(tài)度,而要對(duì)其進(jìn)行繼續(xù)教育,使其盡量滿足教育教學(xué)水平和能力的需求。對(duì)于經(jīng)過(guò)自學(xué)或經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育的代課教師,只要他們的教育教學(xué)水平和能力達(dá)到需要,可以考慮對(duì)他們進(jìn)行考核后,提供教師崗位受聘的機(jī)會(huì)。

篇8

關(guān)鍵詞：洗錢;風(fēng)險(xiǎn);會(huì)計(jì)事務(wù)所;建議;政策

洗錢活動(dòng)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)警機(jī)制當(dāng)中的監(jiān)控重點(diǎn)，目前國(guó)內(nèi)洗錢活動(dòng)出現(xiàn)了多項(xiàng)目化的變化趨勢(shì)，洗錢過(guò)程中采用的技術(shù)手段也變得更具現(xiàn)代化。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，洗錢活動(dòng)出現(xiàn)了隱秘性的特點(diǎn)，且洗錢人員多為金融專業(yè)的從業(yè)人員，因此洗錢方式也逐漸變得復(fù)雜化，犯罪資金也呈現(xiàn)出了密集化的特點(diǎn)[1]。會(huì)計(jì)事務(wù)所是洗錢活動(dòng)高發(fā)機(jī)構(gòu)，本文對(duì)事務(wù)所中可能存在的洗錢風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并提出了可行性較強(qiáng)的政策建議，旨在有效防治洗錢犯罪。

一、洗錢風(fēng)險(xiǎn)分析

會(huì)計(jì)事務(wù)所經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)采用的流程如下，客戶與事務(wù)所簽訂合同或達(dá)成協(xié)議后，根據(jù)合同或協(xié)議簽署意見(jiàn)或提供服務(wù)，并按照合同、協(xié)議收取一定的費(fèi)用。在事務(wù)所為客戶提供服務(wù)時(shí)可能被洗錢犯罪分子收買，同時(shí)利用中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)及專業(yè)性極強(qiáng)的操作方法，幫助洗錢分子簽署或出具虛假意見(jiàn)，包括會(huì)計(jì)核算、委托投資、評(píng)估報(bào)告及審計(jì)報(bào)告等，從而使非法財(cái)產(chǎn)具有合法來(lái)源解釋，這是事務(wù)所中存在的主要洗錢活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。事務(wù)所之所以存在極大的洗錢活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患，其原因如下：（1）事務(wù)所中的部分會(huì)計(jì)師可以憑借專業(yè)技能與知識(shí)制造表面合法產(chǎn)權(quán)文書、票證及合同等轉(zhuǎn)換、漂洗非法財(cái)產(chǎn)，將非法財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常賬戶中。（2）事務(wù)所從事洗錢活動(dòng)的過(guò)程極具隱蔽性，難以被察覺(jué)、發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)師在代表客戶進(jìn)行某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，通常會(huì)利用專業(yè)知識(shí)與技術(shù)處理容易引起懷疑的行為，使洗錢活動(dòng)不具備典型性的表征，這就降低了洗錢難度及增加了洗錢風(fēng)險(xiǎn)。（3）“反洗錢”受阻也是造成事務(wù)所中洗錢風(fēng)險(xiǎn)增加的重要因素[2]。會(huì)計(jì)從業(yè)人員擔(dān)心反洗錢可能會(huì)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益、客戶關(guān)系造成影響，因此不主動(dòng)配合反洗錢。事務(wù)所需要在原有業(yè)務(wù)流程當(dāng)中增加可疑信息保存、上報(bào)等環(huán)節(jié)，還可能需要建立反洗錢內(nèi)控制度，增加專門崗位及培訓(xùn)員工的反洗錢技能等才能保證反洗錢的相關(guān)工作得以落實(shí)，這就會(huì)增加執(zhí)業(yè)成本，因此事務(wù)所對(duì)于反洗錢的積極性較差。反洗錢可能會(huì)導(dǎo)致事務(wù)所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)增加，表現(xiàn)為客戶涉及洗錢犯罪時(shí)，事務(wù)所也會(huì)陷入到法律訴訟與糾紛當(dāng)中，因此反洗錢難以在事務(wù)所中有效落實(shí)。

二、政策建議

（一）完善反洗錢監(jiān)管體系，改革支付結(jié)算方法。對(duì)于會(huì)計(jì)事務(wù)所等非金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立起專門的反洗錢監(jiān)管體系，避免部分會(huì)計(jì)人員利用自身專業(yè)技能為洗錢活動(dòng)提供便利。反洗錢監(jiān)管體系應(yīng)與相關(guān)的法律、法規(guī)實(shí)現(xiàn)配套銜接，具有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)與可操作性的特點(diǎn)，同時(shí)要在監(jiān)管體系中規(guī)定事務(wù)所在反洗錢中應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)、職責(zé)。例如，在事務(wù)所開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)師必須嚴(yán)格遵守實(shí)名登記制度，并審查客戶的身份證件與登記信息是否屬實(shí)。對(duì)于可疑交易、大額交易需及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)利用反洗錢分析系統(tǒng)對(duì)報(bào)告的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在條件允許的情況下應(yīng)建立起行業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)洗錢行為。此外，應(yīng)要求事務(wù)所將客戶資料、交易記錄等保存好，包括資金流向資料、業(yè)務(wù)往來(lái)資料等，以備核查及追索。對(duì)支付結(jié)算方式進(jìn)行改革也是降低事務(wù)所出現(xiàn)洗錢風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。利用現(xiàn)金進(jìn)行洗錢加大了反洗錢的難度，對(duì)此應(yīng)積極改革支付結(jié)算手段，利用匯票、本票、支票及信用卡等進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，以便可以有效監(jiān)控資金流向，減少洗錢行為。

（二）建立與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵(lì)體系，提高反洗錢的積極性。為了避免反洗錢的執(zhí)行過(guò)程在事務(wù)所中受阻，并提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)于反洗錢的主動(dòng)性、積極性，從而減少事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)建立起與事務(wù)所業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵(lì)體系。首先，可以建立起稅收補(bǔ)貼或返還機(jī)制。例如，對(duì)于積極參與、配合反洗錢，同時(shí)做出一定貢獻(xiàn)的事務(wù)所，可給予稅收補(bǔ)貼及稅收返還等。補(bǔ)貼資金可從洗錢罪罰沒(méi)收益中支出，稅收補(bǔ)貼或返還最高限額應(yīng)依據(jù)事務(wù)所反洗錢過(guò)程中所耗費(fèi)的財(cái)力成本、物力成本與人力成本而定，以保證補(bǔ)貼、返還額度的合理性，從而促使事務(wù)所產(chǎn)生反洗錢動(dòng)力與提高會(huì)計(jì)人員反洗錢的效率，將洗錢風(fēng)險(xiǎn)降至最低。其次，可以建立起用于反洗錢的專項(xiàng)基金，降低事務(wù)所反洗錢的運(yùn)營(yíng)成本。專項(xiàng)基金的來(lái)源可包括三種，即各界人士捐款、政府財(cái)政撥款及洗錢罪罰沒(méi)資金，專項(xiàng)基金應(yīng)被用于支持事務(wù)所反洗錢方面的工作，包括技術(shù)支持、培訓(xùn)、宣傳及其他開(kāi)支等，避免專項(xiàng)資金被挪為他用。此外，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況建立分成獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如事務(wù)所主動(dòng)提供與反洗錢相關(guān)的線索、情報(bào)，則在洗錢案破獲前及贓款追回前，中央銀行可給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神嘉獎(jiǎng)等;對(duì)于提供線索及情報(bào)的個(gè)人，可按照分成的方法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效激勵(lì)會(huì)計(jì)師利用自身專業(yè)知識(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在洗錢活動(dòng)，這不但可以有效規(guī)避事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能增強(qiáng)整個(gè)金融體系的反洗錢能力。考慮到事務(wù)所的行業(yè)特性，應(yīng)制定針對(duì)事務(wù)所的司法免責(zé)條款，避免事務(wù)所在反洗錢的過(guò)程中出現(xiàn)訴訟風(fēng)險(xiǎn)，為反洗錢政策的落實(shí)與洗錢風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避提供保障性條件。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，協(xié)調(diào)配合反洗錢。會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)等方式充分發(fā)揮反洗錢作用，例如可將反洗錢的相關(guān)內(nèi)容納入后續(xù)教育當(dāng)中，向事務(wù)所及會(huì)計(jì)人員普及與洗錢相關(guān)的知識(shí)，確保從業(yè)人員能夠掌握及運(yùn)用反洗錢技能，如識(shí)別可疑交易時(shí)常用的方法，反洗錢的操作程序，分析及處理可疑交易活動(dòng)的方法等。在教育培訓(xùn)中尤其需要注意培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員規(guī)避洗錢風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力，在與客戶簽訂協(xié)議、合同前應(yīng)積極評(píng)估戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，尤其要重點(diǎn)關(guān)注客戶單位潛在的洗錢可能性，判斷會(huì)計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，以采取有效措施規(guī)避反洗錢中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)[5]。另一方面，主管部門應(yīng)大力支持與配合事務(wù)所開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作，利用非金融行業(yè)與主管部門合作所產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強(qiáng)的洗錢活動(dòng)。主管部門應(yīng)強(qiáng)化事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格等的審批工作，定期審查是否存在違規(guī)操作行為，一經(jīng)查實(shí)需要及時(shí)整頓，如吊銷職業(yè)資格等，避免會(huì)計(jì)從業(yè)人員在利益的驅(qū)使下為犯罪分子提供洗錢服務(wù)。此外，主管部門可在事務(wù)所中設(shè)立反洗錢監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，以便與事務(wù)所共同配合開(kāi)展反洗錢方面的工作，提高反洗錢效率。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，洗錢行為可對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治秩序帶來(lái)嚴(yán)重威脅，應(yīng)積極防治洗錢活動(dòng)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所的特殊環(huán)境可為洗錢活動(dòng)提供便利，潛在洗錢風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)此，要明確事務(wù)所存在洗錢風(fēng)險(xiǎn)的原因，同時(shí)采用相應(yīng)的政策減少風(fēng)險(xiǎn)，避免洗錢行為對(duì)金融秩序造成破壞，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)安全。

參考文獻(xiàn)：

篇9

關(guān)鍵詞：公共危機(jī) 政府 危機(jī)教育

近些年來(lái)國(guó)際社會(huì)各類危機(jī)頻發(fā)，2001年的“9·11“恐怖襲擊事件，2003年非典肆虐，再到印度洋大海嘯，2008年的“5·12”汶川特大地震,2011年“3·11”日本特大地震……不管我們是否愿意，在國(guó)際社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安，國(guó)內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時(shí)期，危機(jī)事件已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代生活中的一部分。危機(jī)事件究竟能帶來(lái)什么樣的沖擊，對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響，這是生活在和平安穩(wěn)年代的人們很難感知的事情。

1.公共危機(jī)教育的意義

公共危機(jī)教育是指公共管理部門在非危機(jī)狀態(tài)下，在有意識(shí)創(chuàng)設(shè)出的特定刺激環(huán)境中運(yùn)用宣傳、培訓(xùn)、演練等手段，來(lái)提高社會(huì)公眾危機(jī)狀態(tài)下應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理素質(zhì)及處理危機(jī)的能力，最終提高全社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的行為。從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，危機(jī)教育具有重要意義。

1.1公共危機(jī)教育可以為民眾提供智力支持和精神動(dòng)力

危機(jī)事件一般具有突發(fā)性和破壞性的特點(diǎn)，危機(jī)發(fā)生后首先要進(jìn)行的就是技術(shù)方面的處理，包括現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情勘測(cè)、險(xiǎn)情排除，以控制危機(jī)的蔓延和擴(kuò)大。這些專業(yè)的工作需要一些專門人員來(lái)做。其次是公共關(guān)系處理，主要是與新聞媒體等傳播媒介的溝通，與當(dāng)事人的溝通，這兩部分人員都需要專門的人才來(lái)進(jìn)行操作。危機(jī)教育正式培訓(xùn)相關(guān)危機(jī)處置人員的一個(gè)重要途徑。

危機(jī)事件的破壞性往往會(huì)造成社會(huì)的恐慌，但是在危機(jī)情景面前恐慌是無(wú)用的，危機(jī)教育可以使公眾明確危機(jī)的本質(zhì)，提高公眾的心理承受能力，盡可能的消除謠言產(chǎn)生的土壤，使公眾在危機(jī)后保持鎮(zhèn)定，從容應(yīng)對(duì)。

1.2公共危機(jī)教育提升政府的社會(huì)動(dòng)員能力

社會(huì)動(dòng)員能力很大程度上體現(xiàn)為政府面對(duì)危機(jī)時(shí)的處置能力，社會(huì)總動(dòng)員是政府面對(duì)危機(jī)時(shí)的決策得到全面落實(shí)的強(qiáng)大后盾。政府在危機(jī)時(shí)的社會(huì)動(dòng)員能力，配合著政府的行政、政治動(dòng)員可以使危機(jī)處理能力得到加強(qiáng)。公共危機(jī)教育不僅是公民個(gè)人的危機(jī)意識(shí)加強(qiáng)，還可以加強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感，提高公眾的積極性，是公民能夠勇敢的承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，從而減輕危機(jī)給政府造成的巨大壓力，是公眾平穩(wěn)的度過(guò)危機(jī)。

1.3公共危機(jī)教育能夠有效的減少危機(jī)造成的損失

危機(jī)教育是公民掌握了基本的求生技巧，培養(yǎng)面對(duì)危機(jī)時(shí)的心理素質(zhì)，可以最大限度的保護(hù)生命及人身財(cái)產(chǎn)安全?！?·12”汶川地震中，四川桑棗中學(xué)因?yàn)槊繉W(xué)期堅(jiān)持組織緊急撤離演習(xí)，2300余名師生在震后1分36秒內(nèi)全部安全疏散到操場(chǎng)，創(chuàng)造了極重災(zāi)區(qū)學(xué)校零傷亡的奇跡。這也凸顯了危機(jī)教育的作用，這種實(shí)踐也證明了良好的公民危機(jī)教育可以使公民在面對(duì)危機(jī)時(shí)保持相對(duì)平靜的心態(tài)和良好的行為規(guī)范，這可以極大降低危機(jī)帶來(lái)的損害。

2.我國(guó)危機(jī)教育中存在的問(wèn)題

2.1對(duì)公共危機(jī)教育重要性認(rèn)識(shí)不夠

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，總體上來(lái)說(shuō)我國(guó)基本上保持著和平穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，或許是這種穩(wěn)定性造成了我們對(duì)公共危機(jī)管理重視不夠、了解不多，這種情況在基層尤為明顯。常年以來(lái)我們的政府還有公眾在危機(jī)教育上幾乎都沒(méi)有投入什么精力和時(shí)間，特別是在基層教育處于應(yīng)試教育階段，即便是教育部門提出加強(qiáng)學(xué)生的安全教育，也顯得有些敷衍塞責(zé)。在我國(guó)很多地區(qū)，危機(jī)教育課程并沒(méi)有具體的列入學(xué)科教學(xué)規(guī)劃中，這造成了很多危急情況下不必要的學(xué)生傷亡，2005年6月10日12時(shí)20分，廣東省汕頭市潮南區(qū)峽山街道華南賓館發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)造成30人死亡，23人輕傷，3人重傷。這次火災(zāi)中26人分散在衛(wèi)生間、房間被毒煙熏死，其中一人在被窩中被濃煙熏死，而沖過(guò)著火的走廊爬上樓頂?shù)亩及踩粺o(wú)恙。這反映了我國(guó)危機(jī)教育的極度缺失。

2.2危機(jī)教育體系亟需完善

由于我國(guó)沒(méi)有給予公共危機(jī)管理應(yīng)有的重視，在實(shí)踐中只是把危機(jī)教育視為單一的學(xué)校教育過(guò)程，這樣就一直沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)和科學(xué)學(xué)的危機(jī)教育體系。近些年來(lái)的一些重大的公共危機(jī)事件，如上?！?1·15”火災(zāi)事故、重慶“12·23”特大井噴事故以及成都公交車燃燒事故等危機(jī)事件告訴我們：如果在危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的群眾具有起碼的自救、互救知識(shí)，很多的傷亡是可以避免的。公共危機(jī)教育關(guān)乎每個(gè)人的切身的安全需求，因此必須拓展安全教育的空間和范圍，不能只把安全教育停留在學(xué)校教育階段，全社會(huì)都應(yīng)該積極參與危機(jī)教育，提高自身的安全知識(shí)，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)知道去哪里躲藏、如何有效的避險(xiǎn)和自救。建立一個(gè)系統(tǒng)完善的危機(jī)教育體系可以是公民面對(duì)危機(jī)時(shí)懂得如何逃生，因此必須建立一個(gè)完善的危機(jī)教育體系。

2.3危機(jī)教育內(nèi)容需要與時(shí)俱進(jìn)

公共危機(jī)教育應(yīng)提供給公眾最合理和有效的安全避險(xiǎn)和逃生知識(shí)，但我國(guó)現(xiàn)在有些危機(jī)教育的內(nèi)容已經(jīng)不太適合于當(dāng)前的實(shí)際，比如說(shuō)對(duì)火災(zāi)防范教育上，傳統(tǒng)的教育方法知識(shí)告知人們，在遇到火災(zāi)濃煙時(shí)，要用濕毛巾等捂住口鼻，避免煙霧侵害，這種方法在傳統(tǒng)的木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑中適用，但現(xiàn)在絕大多數(shù)現(xiàn)代建筑適用的是化學(xué)合成的建筑材料，遇火燃燒后會(huì)產(chǎn)生有毒氣體。這種情況下，緊靠濕毛巾是擋不住毒氣的，最佳的辦法是使用防毒面罩，提前確定安全出口。因此，在進(jìn)行公民安全教育時(shí)，必須給公民一個(gè)正確的危機(jī)自救和互救知識(shí)，危機(jī)教育的內(nèi)容必須與時(shí)俱進(jìn)。

3.我國(guó)如何完善危機(jī)教育體系的政策建議

公共危機(jī)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、全面、系統(tǒng)的工程，這個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中必須有政府的推動(dòng)才能夠使危機(jī)教育的受眾范圍最大化，使開(kāi)展全民性的危機(jī)教育和訓(xùn)練成為可能，因此從政府層面上來(lái)說(shuō)有以下的一些政策建議。

3.1在學(xué)校教育階段，使危機(jī)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

我國(guó)受教育階段學(xué)生眾多，因此在學(xué)校教育階段的危機(jī)教育就顯得尤為重要。我國(guó)現(xiàn)階段中小學(xué)危機(jī)教育大多僅限于紀(jì)念日或者是一兩次活動(dòng)日的“點(diǎn)綴式”危機(jī)教育。這樣對(duì)于學(xué)生危機(jī)意識(shí)的形成和安全知識(shí)的掌握是不夠的，必須集中優(yōu)秀的專家編寫內(nèi)容豐富、有趣味性的具有較高水準(zhǔn)的中小學(xué)危機(jī)教育專用系列教材。在中小學(xué)教育階段設(shè)立專門危機(jī)教育課程，提升學(xué)生的安全意識(shí)和危機(jī)逃生和自救互救技能。與此同時(shí)還可以針對(duì)一些課程的特點(diǎn)來(lái)設(shè)置不同的危機(jī)教育內(nèi)容，比如可利用的課程資源豐富特點(diǎn),在涉及到災(zāi)害方面知識(shí)的課程如 “地理”、“生物”、“體育健康”、“物理”、“化學(xué)”、“技術(shù)”中,整合這些課程資源,合理利用各學(xué)科中隱含的災(zāi)害知識(shí),將極大地促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)教育的開(kāi)展。在大學(xué)教育階段，可以針對(duì)高校課程特點(diǎn)，把危機(jī)教育和大學(xué)生自身的素質(zhì)拓展結(jié)合起來(lái)，利用社團(tuán)等組織活動(dòng)來(lái)使學(xué)生的危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過(guò)一些課程設(shè)立，使大學(xué)生樹(shù)立起危機(jī)管理的意識(shí)，養(yǎng)成社會(huì)安全責(zé)任感，掌握危機(jī)管理的基本原理和方法，明晰相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。學(xué)校是危機(jī)教育的最重要的載體，通過(guò)不間斷的危機(jī)教育課程，使危機(jī)教育實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，樹(shù)立學(xué)生危機(jī)防范和危機(jī)管理意識(shí)，提升學(xué)生在各類危機(jī)中的生存技能。

3.2培養(yǎng)危機(jī)管理的專業(yè)性人才，重視危機(jī)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。

危機(jī)的爆發(fā)具有突然性的特點(diǎn)，面對(duì)猝然而來(lái)的各類危機(jī)，僅靠普通公眾的自救和互救是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有一定的專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行指揮決策、緊急救援、危機(jī)控制以及后勤保障等等任務(wù)。針對(duì)這一需求，可以再我國(guó)的高等教育和職業(yè)教育中嘗試設(shè)立危機(jī)管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)危機(jī)管理人才。

在危機(jī)處置人員的培訓(xùn)方面我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，一是重視對(duì)警察的培訓(xùn)，警察可以說(shuō)是各類危機(jī)最直接的處置者和應(yīng)對(duì)者，針對(duì)警察的培訓(xùn)可以使警察在最開(kāi)始階段就可以正確引導(dǎo)民眾，減小危機(jī)的危害性。二是開(kāi)展各類相關(guān)危機(jī)的培訓(xùn)，比如說(shuō)對(duì)火災(zāi)防范培訓(xùn)，使各類諸如旅館、酒吧、影院、體育館以及各類商場(chǎng)等一些公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者得到輪訓(xùn)，提高他們的危機(jī)處置能力。

3.3經(jīng)常性的培訓(xùn)演練，強(qiáng)化全民的危機(jī)適應(yīng)技能。

針對(duì)不同災(zāi)害的預(yù)警演練是培養(yǎng)公民危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的有效方法，政府應(yīng)投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的政策支持，使各類人員都得到針對(duì)不同危機(jī)的演練和培訓(xùn)。在這方面應(yīng)該重視農(nóng)村村民委員會(huì)和城市社區(qū)居委會(huì)的作用，使農(nóng)民和基層市民都得到培訓(xùn)。政府針對(duì)農(nóng)村地區(qū)特殊情況如麥場(chǎng)防火、洪澇災(zāi)害等進(jìn)行特殊的培訓(xùn)，利用村委會(huì)這一組織來(lái)宣傳相關(guān)知識(shí)，是相關(guān)災(zāi)害的破壞性最大程度的得到削減。加強(qiáng)不同危機(jī)狀況下的人員疏導(dǎo)以及逃生訓(xùn)練時(shí)減少各類災(zāi)害中傷亡人數(shù)的最有效方法，在現(xiàn)實(shí)情況下，應(yīng)使各類演練實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，提升各類人員的逃生技能和自救互救能力。

3.4成立專門的公共危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu)

公共危機(jī)管理體系由政府主導(dǎo)，在這個(gè)組織體系當(dāng)中應(yīng)當(dāng)成立專門的公共危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)可以設(shè)立在教育部門之下，統(tǒng)管危機(jī)管理中的教育、培訓(xùn)工作，以強(qiáng)化危機(jī)管理教育，確保危機(jī)教育常抓不懈。在部門之下還可以設(shè)立一些專門的分部門，比如說(shuō)主管教育培訓(xùn)基地，以及危機(jī)教材編制的機(jī)構(gòu)等等，同時(shí)還應(yīng)非常注意對(duì)專職管理干部和專業(yè)技術(shù)人員的選配,實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合,以保證公共危機(jī)教育管理機(jī)構(gòu)的工作效率。

3.5健全我國(guó)公共危機(jī)教育的立法體系

法律法規(guī)是進(jìn)行危機(jī)管理的重要依據(jù)，雖說(shuō)我國(guó)擁有一些相關(guān)法律，比如2007年11月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，對(duì)相關(guān)的危機(jī)教育及培訓(xùn)有所涉及，但是我國(guó)仍然缺乏專門的公共危機(jī)教育方面的法律。在危機(jī)教育立法方面，我國(guó)可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，圍繞我國(guó)公共危機(jī)教育的目標(biāo)內(nèi)容和任務(wù)，從危機(jī)教育主題、范圍、過(guò)程、效能評(píng)價(jià)和配套機(jī)制等方面進(jìn)行立法，是我國(guó)公共危機(jī)教育法制得到完善。同時(shí)也可通過(guò)地方立法，要求社會(huì)組織中一定比例人員必須接受公共危機(jī)教育或進(jìn)行定期輪訓(xùn)。政府還可通過(guò)制定法規(guī)保證公共教育的實(shí)施。

4.結(jié)論

理性而普遍的公民危機(jī)意識(shí)是政府公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)是決定政府公共危機(jī)管理的關(guān)鍵性因素。公民意識(shí)的培養(yǎng)必須通過(guò)系統(tǒng)的公共危機(jī)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家危機(jī)管理能力，取決于多種因素的影響，政府官員和公共管理者的危機(jī)管理的意識(shí)、知識(shí)以及能力，以及整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力意識(shí)是一個(gè)重要的因素，因此，積極強(qiáng)化危機(jī)管理的教育和訓(xùn)練是政府危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)不可缺少的組成部分。

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篇10

P鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；財(cái)政

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開(kāi)始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。

一、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問(wèn)題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來(lái)源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過(guò)多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。

（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過(guò)實(shí)際的手段來(lái)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度

這主要包括對(duì)縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過(guò)程中可以和一些省級(jí)的信用擔(dān)保公司進(jìn)行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對(duì)其實(shí)行股權(quán)投資等多種方式建立一個(gè)相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過(guò)程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；財(cái)政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項(xiàng)資金來(lái)保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時(shí)，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)，也就是人們常說(shuō)的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細(xì)化的人群中進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營(yíng)企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機(jī)構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)還保障了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所需要的資金。