導(dǎo)語：如何才能寫好一篇征集意見與建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 集團公司機關(guān)黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

很榮幸被聘為集團群眾路線監(jiān)督員。按照集團公司陜油群組發(fā)〔2013〕5號文件精神，我廠專門印發(fā)了征集意見和建議通知文件，要求全廠干部職工通過網(wǎng)絡(luò)、論壇、貼吧、杏采通訊等媒體工具對集團公司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、機關(guān)部門及其負責(zé)人在“”等方面進行初步的了解。同時，要求按班組分區(qū)域召開意見討論座談會議，集思廣益、暢所欲言?；顒悠陂g共發(fā)出意見和建議征求表3000份，收回2980份，經(jīng)認真整理、匯總，現(xiàn)將關(guān)于對集團領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門的意見和建議征集情況梳理匯報如下：

由于基層干部職工整天忙于生產(chǎn)工作，加之地處山區(qū)，信息閉塞，對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員和部門在“”方面不夠了解，也不能信口雌黃。但是在其它方面建議如下：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部多深入基層隊站了解和掌握職工工作環(huán)境和生活狀況，以便在制定政策或作出決策更能切合實際。

2.加強與省、市政府部門和長慶等涉油企業(yè)的資源協(xié)調(diào)力度，確保延長石油后續(xù)蓬勃發(fā)展。

3.加強基層干部的考核與交流使用，激活干部工作的積極性和主觀能動性，真正意義上充分體現(xiàn)干部能上能下的激勵機制。

4.充分調(diào)研和解決人力資源的困擾問題。

（1）對大專以上專業(yè)不對口的職工子女進行專門培訓(xùn)后妥善安置，以解決職工在工作、生活中的后顧之憂。

（2）結(jié)合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益，將職工薪酬調(diào)整納入長效機制，并根據(jù)廠情地域、勞動強度、貢獻大小合理調(diào)整職工工資和福利待遇，解決職工在正常生活中的供需平衡問題。

（3）根據(jù)各廠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、降產(chǎn)等因素，合理調(diào)配用工余缺，轉(zhuǎn)變“只出不進”的觀念，改變因為工作崗位的增加，人員只減不增，導(dǎo)致員工無法實現(xiàn)正常的休息休假。

5.加快新工藝、新技術(shù)的引進與應(yīng)用，確保延長石油在科技引領(lǐng)下持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。

6.關(guān)于投資建設(shè)項目的審批與實施，項目建設(shè)前期手續(xù)復(fù)雜，上報審批周期長，立項、可研、評審、審批、招標、實施等各個環(huán)節(jié)程序復(fù)雜、進展緩慢，建議加快審批時效，優(yōu)化審批程序，確保當(dāng)年計劃按期完成。

以上意見和建議來至生產(chǎn)一線廣大干部職工的匯總，若有不妥之處，敬請批評指正。

 

 

延長油田***采油廠

篇2

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院會計制度; 會計信息; 會計科目

一、引言

現(xiàn)行《醫(yī)院會計制度》自1998年頒布實施以來,對規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)管理、提高醫(yī)院的會計核算質(zhì)量,均起到了很好的作用,但也逐漸顯現(xiàn)出不足及局限,亟待改革和完善。財政部最新頒發(fā)的《醫(yī)院會計制度》(征求意見稿)中(以下簡稱《新制度》),針對當(dāng)前醫(yī)院會計實務(wù)中存在的突出問題,對現(xiàn)行醫(yī)院會計制度進行了全面修訂?！缎轮贫取芳冉梃b了醫(yī)院會計的國際通行做法,同時也考慮了醫(yī)院改革和發(fā)展的實際需要,有效地提高了醫(yī)院會計信息質(zhì)量。

但筆者認為《新制度》仍有待完善。醫(yī)院會計核算的主要目的是為政府、醫(yī)院管理層及其他相關(guān)利益主體提供真實完整的會計信息,而企業(yè)會計準則作為目前比較成熟、全面及規(guī)范的會計準則體系,在許多方面可供醫(yī)院會計借鑒,從而為日益擴大的醫(yī)院經(jīng)濟活動提供有用的會計計量、確認方法。同時,醫(yī)院會計借鑒企業(yè)會計準則,主要是為了更加真實地反映醫(yī)院的資產(chǎn)負債狀況和運營情況,對醫(yī)院經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行核算、監(jiān)督,這與新醫(yī)改方案強調(diào)醫(yī)院的公益性是不沖突的。

二、完善醫(yī)院財務(wù)會計報告體系,提高會計信息披露的完整性

《新制度》根據(jù)目前醫(yī)院會計報告體系不完整、報表設(shè)計及格式不利于反映醫(yī)院真實的經(jīng)營狀況等問題,已將原來的“收入支出總表”改為“收入費用表”,同時增加了現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表、基建投資表及報表附注,提供了完善的財務(wù)報表體系,但仍需進一步改進,以提供更完整的信息。

(一)收入費用表中單列“專項補助”

新醫(yī)改方案提出,要“建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制,明確政府、社會與個人的衛(wèi)生投入責(zé)任”,同時“基本醫(yī)療服務(wù)價格按照扣除財政補助的服務(wù)成本制定,體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價值”。因此有必要在報表中體現(xiàn)政府對醫(yī)院的投入情況。建議在收入費用報表的“收入”、“費用”、“本期盈余”中分別單列“專項補助收入”、“專項補助支出”及“專項補助盈余”,以利于體現(xiàn)政府對醫(yī)院的投入,真實反映醫(yī)療服務(wù)價格和經(jīng)營盈余。

(二)增加現(xiàn)金流量表“附表”

開展醫(yī)療業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流才是醫(yī)院穩(wěn)定的現(xiàn)金流。建議增加現(xiàn)金流量表附表,詳細披露將本期盈余調(diào)節(jié)為業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量的信息,將非常規(guī)因素對業(yè)務(wù)活動現(xiàn)金流的影響逐一列示。

(三)增加對合并會計報表、分部報告的相關(guān)規(guī)定

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,新醫(yī)改方案提倡“有條件的大醫(yī)院按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求,可以通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動”;同時隨著醫(yī)院科研業(yè)務(wù)的發(fā)展,許多大型綜合性醫(yī)院也不斷成立下屬的分院、醫(yī)學(xué)研究所等,形成擁有各類研究所、各區(qū)分院形成的醫(yī)院集團。為完整反映整個醫(yī)院集團及各分院、研究所的資產(chǎn)及經(jīng)營狀況,建議醫(yī)院會計制度增加合并會計報表、分部報告的相關(guān)規(guī)定。對于醫(yī)院下屬的、具有獨立法人資格的研究所及分院等,按照實質(zhì)重于形式的原則,符合控制定義的,建議納入合并財務(wù)報表范圍,并對合并報表的編制和列報制定規(guī)則。同時,建議借鑒企業(yè)會計準則,結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部管理的需要,披露各分院(非獨立法人)信息,至少應(yīng)包括分院收入、費用及盈余等會計信息,從而有助于醫(yī)院主管部門及醫(yī)院管理者了解各分院的經(jīng)營狀況。

三、完善會計科目體系

《新制度》對目前的醫(yī)院會計科目體系進行了修訂、補充及完善,改動較大,增強了會計信息的完整性。為了更好地反映和控制醫(yī)院的全部經(jīng)濟活動,建議補充以下內(nèi)容。

(一)資產(chǎn)類

1.明細固定資產(chǎn)分類科目

《新制度》為了真實反映資產(chǎn)價值、合理確定醫(yī)療成本,對固定資產(chǎn)的核算和會計科目進行了徹底的修改,取消了固定基金、修購基金等科目,規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊,折舊額分期計入相關(guān)成本費用,但對固定資產(chǎn)的分類沒有細化,而現(xiàn)行制度規(guī)定固定資產(chǎn)只有“房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)”四類,連交通運輸工具都沒有單列。除了醫(yī)院財務(wù)人員之外,大部分報表使用者難以從字面上判斷后三類是如何劃分的。建議予以明確、統(tǒng)一,可參照企業(yè)會計準則對固定資產(chǎn)進行分類,重新設(shè)置固定資產(chǎn)二級科目。

2.增設(shè)基建工程與基建撥款明細科目

《新制度》將基建會計納入大賬,提高了醫(yī)院會計信息的完整性?！缎轮贫取吩O(shè)置了“基建撥款”和“基建工程”兩個總賬科目來核算《國有建設(shè)單位會計制度》中資金來源類科目和資金占用類科目所核算的內(nèi)容,但部分業(yè)務(wù)仍缺乏明細科目核算,建議參考《國有建設(shè)單位會計制度》、《國有建設(shè)單位會計制度補充規(guī)定》(財會字[1998]17號)和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建《2002》394號文)的規(guī)定進行補充,以使醫(yī)院基建的會計核算更清晰、完善。

(1)建議在“基建工程”下增設(shè)“待核銷基建支出”科目,用來核算基建工程在建設(shè)過程中發(fā)生的構(gòu)成基建投資額但不形成交付使用資產(chǎn)按規(guī)定核銷的投資支出,比如工程建設(shè)中發(fā)生的水土保持、城市綠化、取消項目的可行性研究費以及項目報廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資支出。發(fā)生的待核銷基建支出,應(yīng)在下年初進行沖銷,借記“財政專項補助結(jié)余”,貸記本科目。

(2)建議在“基建工程”下增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目。轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生雖與完成基本建設(shè)任務(wù)有一定聯(lián)系,也會形成其他單位的固定資產(chǎn),但不屬于醫(yī)院使用投資后建成的固定資產(chǎn),因此轉(zhuǎn)出投資不能計入醫(yī)院的固定資產(chǎn)成本。為核算和監(jiān)督轉(zhuǎn)出投資的發(fā)生和沖轉(zhuǎn)情況,應(yīng)增設(shè)“轉(zhuǎn)出投資”科目,用來核算非經(jīng)營性項目為項目配套而建成的、產(chǎn)權(quán)不歸屬醫(yī)院的專用設(shè)施的實際成本,在完工時轉(zhuǎn)出,發(fā)生的轉(zhuǎn)出投資還應(yīng)在下年初進行沖銷。

(3)建議在“基建工程”下增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目。醫(yī)院基建工程的決算時間都比較長,許多達到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn),往往不能及時辦理竣工決算;高額的固定資產(chǎn)實際已經(jīng)交付使用,但卻不能作為固定資產(chǎn)計提折舊,不利于真實反映醫(yī)療成本。因此,建議增設(shè)“交付使用資產(chǎn)”科目,用來核算已經(jīng)完成建造和購置過程,并辦理驗收交接手續(xù)而交付使用的固定資產(chǎn),轉(zhuǎn)入至“固定資產(chǎn)”后,則可計提折舊,真實反映醫(yī)療服務(wù)成本。

(二)收入類:增設(shè)科目

1.增加收入一級科目――“橫向收入”

《新制度》會計科目體系中,醫(yī)療收入仍只有“門診”、“住院”兩個一級科目。收入一級科目不足,一些橫向醫(yī)療收入無法單獨反映,如外院送檢收入等。導(dǎo)致送檢醫(yī)院和檢查醫(yī)院將部分收入都計入醫(yī)療收入,匯總時重復(fù)計算醫(yī)藥費,人為地提高了社會所負擔(dān)的醫(yī)藥費。建議增加收入一級科目――“橫向收入”,或者不增設(shè)該科目,但允許醫(yī)院向外院支付送檢費用時,沖減相應(yīng)收入。

2.增設(shè)二級明細科目――“衛(wèi)生材料收入”

衛(wèi)生材料收入是醫(yī)療收入的重要組成部分,新醫(yī)改方案也要求“加強醫(yī)用耗材及植(介)入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價格的控制和管理”。為了更合理地反映醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)成本的構(gòu)成,有必要單獨核算衛(wèi)生材料收入。建議在“門診”、“住院”一級科目下增設(shè)“衛(wèi)生材料收入”,同時對應(yīng)地在“醫(yī)療成本”下增設(shè)“衛(wèi)生材料費”,分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對外銷售”兩類。

四、完善會計核算內(nèi)容及方法

《新制度》對目前醫(yī)院會計核算內(nèi)容及方法的改革,可從《企業(yè)會計準則―基本準則》第二章規(guī)定的“會計信息質(zhì)量要求”出發(fā),充實、修改及完善會計要素的確認和計量方法,做到會計事項可靠計量,確認準確。

(一)無形資產(chǎn)的計價:醫(yī)院自行或共同開發(fā)無形資產(chǎn)的計價

為進行醫(yī)院信息化建設(shè),許多醫(yī)院都購買了計算機大型網(wǎng)絡(luò)軟件,或自行開發(fā)或同某些計算機公司合作共同開發(fā)適合自身管理需要的信息系統(tǒng)軟件。對于前者,《新制度》規(guī)定以購買時的實際支付數(shù)作為無形資產(chǎn)的入賬價值,而對于自行或共同開發(fā)的信息系統(tǒng),只能按取得時發(fā)生的注冊費、律師費等實際費用計價,開發(fā)過程中發(fā)生的費用,應(yīng)于發(fā)生時直接計入當(dāng)期費用,計入科教支出等科目。而目前大多數(shù)醫(yī)院傾向于“量身訂做”信息系統(tǒng),自行或共同開發(fā)居多,而開發(fā)信息系統(tǒng)階段的支出往往金額較大,受益期長,直接計入當(dāng)期支出,影響了醫(yī)院當(dāng)期的真實盈余。建議《新制度》對滿足資本化條件(醫(yī)院有專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,確認為無形資產(chǎn);對不滿足資本化條件(醫(yī)院無專利權(quán)的)的信息系統(tǒng)開發(fā)支出,計入“長期待攤費用”,分期計入費用。

(二)完善相關(guān)支出核算及分攤制度

醫(yī)院支出涉及面廣,項目繁多,各種支出的范圍和特點都不相同,《新制度》對支出的核算規(guī)定過于籠統(tǒng),不利于針對性地加強支出管理和監(jiān)督。因此,需對支出核算及分攤規(guī)定進行完善。

改進藥品支出的核算:

1.《新制度》將“藥品費”分為“內(nèi)部領(lǐng)用”和“對外銷售”,但缺乏明細規(guī)定。作為醫(yī)院支出的重要部分,藥品支出有必要進一步明細,如:與收入分類配比,“對外銷售”細分為門診銷售與住院銷售;“內(nèi)部領(lǐng)用”細分為:消耗性支出、科研用藥、免費救治用藥、報廢支出等。

2.具體藥品支出在確認時,需綜合考慮醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、物價、財政票據(jù)管理等其他方面的結(jié)算規(guī)定。對于其他結(jié)算規(guī)定列入檢查、治療、手術(shù)、麻醉收入的,藥品列支時不作藥品費,而是對應(yīng)為檢查、治療、手術(shù)、麻醉支出。即“藥品費”科目只反映“藥品收入”科目的成本,兩者差額為銷售藥品毛利。如:手術(shù)過程使用的藥品,在與公醫(yī)結(jié)算時作為手術(shù)收入,那么,相對應(yīng)的藥品應(yīng)確認為手術(shù)支出。

五、特殊業(yè)務(wù)的具體指引

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,醫(yī)院經(jīng)濟活動開始多樣化,出現(xiàn)了許多新業(yè)務(wù),許多是現(xiàn)有會計制度沒有具體操作規(guī)范或指引的,建議《新制度》予以完善。例如:

(一)醫(yī)院合并

隨著醫(yī)療行業(yè)的不斷發(fā)展和醫(yī)療環(huán)境的變化,衛(wèi)生主管部門為達到整合、有效使用醫(yī)療資源的目的,使得醫(yī)院之間的互相合并不斷增多。在醫(yī)院合并過程中,為防止國有資產(chǎn)流失,建議參考《企業(yè)會計準則第20號―企業(yè)合并》對醫(yī)院合并的會計核算作出明確規(guī)定。

(二)醫(yī)院對代管單位補虧支出的會計核算

《新制度》設(shè)立了“代管款項”科目,用來核算醫(yī)院接受委托代為管理收支且與醫(yī)院自身業(yè)務(wù)無關(guān)的各類款項。但尚未規(guī)定醫(yī)院對代管單位補虧支出的會計核算。例如:某些代管單位屬于獨立法人單位,醫(yī)院或者作為其唯一舉辦單位,或者按照衛(wèi)生主管部門的要求,對其進行實質(zhì)性管理。醫(yī)院不但代其管理收支,且還會在一定時期根據(jù)代管單位的結(jié)余狀況彌補虧損,這類補虧支出不符合“代管款項”的性質(zhì),目前無明細的列支科目,建議《新制度》對這類支出的核算予以明確。

(三)醫(yī)院的會計政策、會計估計變更和差錯更正

如何反映醫(yī)院的會計政策、會計估計變更和差錯更正,《新制度》沒有明確規(guī)定。有的醫(yī)院直接在當(dāng)期進行調(diào)賬,有的醫(yī)院會追溯調(diào)整至以前年度事業(yè)基金,建議《新制度》對上述業(yè)務(wù)規(guī)定適用追溯調(diào)整法或未來適用法的采用范圍。

六、首次執(zhí)行《新制度》的具體指引

《新制度》改動較大,對今后的醫(yī)院會計核算,包括會計信息化、各庫房管理等有較大影響,如何在新、舊制度之間進行銜接,是各醫(yī)院會計工作者關(guān)注的問題。建議《新制度》明確規(guī)定、規(guī)范各醫(yī)院首次執(zhí)行《新制度》的賬務(wù)處理。例如:制訂新、舊會計科目對應(yīng)表,對被取消的科目(如藥品進銷差)的處理等等。

【參考文獻】

[1] 中華人民共和國財政部.企業(yè)會計準則[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2006.1-189.

[2] 陳力生,沃建榮.新編基本建設(shè)單位會計[M].立信會計出版社,2004.253-259.

篇3

行政執(zhí)法行為具有重復(fù)性、繁雜性等特征，容易導(dǎo)致行政執(zhí)法過程中指導(dǎo)思想、行為方式、結(jié)論評判等方面存在慣性思維，出現(xiàn)僵化的行為模式，難以做到具體問題分析，嚴格完善執(zhí)法。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、行政執(zhí)法活動中存在工作態(tài)度消極的現(xiàn)象

在行政執(zhí)法過程中，行政執(zhí)法人員對違法行為的認識程度各有不同，在對違法行為的處置上也存在較大差異；有些行政執(zhí)法人員，對違法行為視而不見，危害后果認識不足，導(dǎo)致處理過輕或者簡單地以罰款了事，導(dǎo)致行政相對人對處理結(jié)果有不理解、不滿意的結(jié)果；有些行政執(zhí)法人員對行政相對人提出的合法、合理要求不理會、不履職、不作為、消極對待，行政相對人容易產(chǎn)生埋怨情緒，容易形成群體性突發(fā)事件；更有極少數(shù)行政執(zhí)法人員，利用手中的權(quán)利，為了謀取一已私利，不顧國家和人民群眾生命和財產(chǎn)損失，不計危害后果，導(dǎo)致違法犯罪的行為發(fā)生，最終走上貪污受賄、、等經(jīng)濟犯罪和瀆職犯罪道路。

2、缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管力度不夠

對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督缺乏有力的監(jiān)督措施，現(xiàn)行監(jiān)督存在的問題是行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督虛化，專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督弱化，新聞媒體的監(jiān)督低效率。對行政執(zhí)法行為的實質(zhì)監(jiān)督僅停留在內(nèi)部監(jiān)督上，依賴于行政機關(guān)內(nèi)部審查發(fā)現(xiàn)問題，及時移送，并獲取相應(yīng)的證據(jù)材料，這種內(nèi)部監(jiān)督方式弱化了監(jiān)督作用。而外部監(jiān)督也缺乏剛性，僅限于表面監(jiān)督，所以必然存在監(jiān)督不力，監(jiān)督不透明，行政執(zhí)法行為難以受到約束，造成社會上一部分人對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督效果的產(chǎn)生懷疑。

二、檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的約束力現(xiàn)狀

1、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的現(xiàn)行法律依據(jù)

我國現(xiàn)行檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法主要是通過對行政機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪行為的刑事追訴方式對行政機關(guān)的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪后，有沒有依法及時將其移送有權(quán)機關(guān)處理；二是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員本身是否有、等瀆職行為。我國現(xiàn)行刑法第九章中規(guī)定的瀆職類犯罪，共有34個罪名，其犯罪主體絕大部及到行政執(zhí)法機關(guān)工作人員，如果行政執(zhí)法執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，有利用職權(quán)進行徇情枉法行為，或有的消極不作為行為，造成嚴重后果，需要追究刑事責(zé)任，檢察機關(guān)就應(yīng)當(dāng)立案偵查，依究法律責(zé)任。

2、檢察監(jiān)督規(guī)范行政執(zhí)法行為的現(xiàn)狀

檢察機關(guān)法律監(jiān)督外延受限、法律監(jiān)督剛性不足，以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督存在理論的困惑，這些導(dǎo)致檢察機關(guān)長期以來無法實現(xiàn)對行政執(zhí)法行為的有效監(jiān)督。近年來，各地在行政執(zhí)法與刑事司法銜接方面做了一些大膽嘗試，對規(guī)范行政執(zhí)法行為、查處經(jīng)濟違法犯罪案件方面發(fā)揮了顯著的推動作用。但從宏觀上看，該制度仍然沒有解決兩大重要問題，一是有罪不究，重罪輕罰，以罰代刑現(xiàn)象很嚴重；二是銜接機制運作效率并不平衡。從微觀上看，銜接機制存在問題更突出：主要是銜接機制的主導(dǎo)權(quán)仍在作為行政機關(guān)的各級政府部門，作為法律監(jiān)督機關(guān)的檢察院反受其制約。

3、檢察機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督難點

近幾年來，檢察機關(guān)以督促、支持、公益訴訟和檢察建議的方式進行了行政檢察監(jiān)督的有益探索，積累了許多實踐經(jīng)驗，對研究檢察監(jiān)督對行政執(zhí)法行為的規(guī)范有積極意義。但是，檢察監(jiān)督也面臨兩大難題，制約著監(jiān)督的效果。難題之一是檢察機關(guān)對行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督的法律、法規(guī)不健全，行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)立法缺失，檢察監(jiān)督刑事追究僅僅基于“構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理”，缺乏具體規(guī)定；難題之二是行政執(zhí)法與檢察機關(guān)聯(lián)系較少，信息交流不暢，導(dǎo)致一些案件不及時移送，或根本不移送，檢察機關(guān)都無法知曉，助長了執(zhí)法過程中的違法犯罪現(xiàn)象蔓延。例如向行政機關(guān)發(fā)出“檢察建議”監(jiān)督方式，行政執(zhí)法機關(guān)如果敷衍塞責(zé)、或者置之不理、簡單應(yīng)付，檢察機關(guān)就陷入尷尬境地，使監(jiān)督成為無效監(jiān)督。

三、檢察監(jiān)督促進依法行政工作的建議

1、加強完善相關(guān)法律制度建設(shè)

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，理應(yīng)對行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為進行有效監(jiān)督，國家要制定相應(yīng)的法律規(guī)范，明確檢察機關(guān)對行政執(zhí)法活動監(jiān)督的法律地位，通過制訂、完善、落實檢察監(jiān)督權(quán)的具體法律規(guī)定，強化對執(zhí)法活動的監(jiān)督權(quán)，使檢察機關(guān)監(jiān)督權(quán)更具體、更具操作性。進一步完善經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的移送制度，明確行政執(zhí)法機關(guān)移送經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的具體情形、程序、對應(yīng)責(zé)任及法律后果等，使行政執(zhí)法過程中的犯罪案件線索移送司法機關(guān)成為一條規(guī)范的、順利的、必然的過程。

2、鞏固創(chuàng)新監(jiān)督機制

一是加大宣傳力度，取得宣傳教育成效。檢察機關(guān)要與新聞媒體廣泛合作，利用現(xiàn)代新聞媒體的各種途徑加強法律宣傳，營造檢察機關(guān)對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的強大聲勢，引導(dǎo)人民群眾參與到監(jiān)督中來，調(diào)動人民群眾對行政執(zhí)法行為監(jiān)督的積極性，樹立人民群眾對監(jiān)督效果的信心，激發(fā)人民群眾及時舉報反映行政執(zhí)法過程中的信息，拓展檢察機關(guān)的監(jiān)督渠道。二是開展預(yù)防講座，剖析典型案例。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動把監(jiān)督關(guān)口前移，在行政執(zhí)法的過程中進行職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，防患于未然。選擇典型的職務(wù)犯罪案件到行政執(zhí)法領(lǐng)域開展講座，送法進機關(guān)，通過剖析案例，詮釋法律規(guī)定和行為后果，做到打防結(jié)合，標本兼治。三是共建信息平臺，增加監(jiān)督時效性。通過實行聯(lián)席會議工作座談、通報工作情況，交換對工作的意見和工作中處理問題的辦法，研究完善工作機制等行政事項，通過實施行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)通報和備案制度，確保檢察機關(guān)能及時了解行政執(zhí)法情況，特別是涉及到經(jīng)濟犯罪案件和瀆職犯罪案件的相關(guān)信息，構(gòu)成犯罪的案件及時移送司法機關(guān)，建立科學(xué)合理的銜接機制和暢通無阻的監(jiān)督渠道。四是規(guī)定不移送案件的相應(yīng)法律責(zé)任。因為行政機關(guān)的行政決策權(quán)的關(guān)系，一些行政機關(guān)負責(zé)人對案件移送消極回避，以內(nèi)部處理的方式取代案件移送，導(dǎo)致構(gòu)成犯罪的案件線索通常不能及時移送，針對這種情況，檢察機關(guān)要加大責(zé)任追究，實行質(zhì)詢或否決方式，提出不適合再擔(dān)任行政負責(zé)人的意見和建議。

3、加大懲處力度，強化懲戒措施

行政執(zhí)法行為的校正一方面是通過加強監(jiān)督規(guī)范管理，另一方面事后監(jiān)督也要落在實處。通過對典型案例的分析評判，闡明行政執(zhí)法行為正確與否，其行政執(zhí)法行為的后果和危害程度，達到警示和教育行政執(zhí)法人員積極履職、秉公執(zhí)法。

四、結(jié)語

篇4

一、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，加強權(quán)力制約，強化民主監(jiān)督

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員“一崗雙責(zé)”的落實。堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分管工作范圍內(nèi)把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同計劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。

（二）堅持局黨組會、局長辦公會和場（館、池、校、中心）務(wù)會制度，提高會議質(zhì)量，真實、認真地做好會議紀錄。

（三）集體討論研究的內(nèi)容主要包括：傳達、貫徹上級的政策、規(guī)定、決定，有關(guān)本單位建設(shè)和發(fā)展的重要問題，上報和研究本單位先進單位、先進個人，涉及重要經(jīng)費收入和支出等問題，有關(guān)本單位干部職工普遍關(guān)心和涉及干部職工切身利益的獎懲、福利、人事、財務(wù)等事宜。集體討論研究工作要堅持民主集中制原則，防止個人或少數(shù)人說了算。

（四）深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開工作，各單位充分發(fā)揮“政務(wù)公開、民主辦事”欄的作用，認真做好公開內(nèi)容及公開情況的登記、記錄工作。凡集體研究事項、涉及體育局機關(guān)及局屬事業(yè)單位集體利益和干部職工個人利益的事項均應(yīng)公開（上級規(guī)定不于公開的內(nèi)容除外）。

二、倡導(dǎo)良好作風(fēng)，堅持道德底線，嚴守黨規(guī)政紀

（一）各級干部要有良好的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)，不斷加強作風(fēng)建設(shè)。

（二）嚴禁各級干部職工在任何場合參與賭博或變相賭博。

（三）自覺遵守請銷假制度?？萍壱陨细刹空埣僖惶欤ê┮詢?nèi)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)或局長批準，一天以上的均報局長批準。其他人員請假一天（含）以內(nèi)，由各單位正職領(lǐng)導(dǎo)批準，三天（含）以內(nèi)由局分管領(lǐng)導(dǎo)批準，三天以上的報局長批準。請假三天以內(nèi)原則上提前一天報批，請假三天以上須提前三天報批。

（四）個人因公因私出國（境），申請簽證前十五天、回滬后兩天內(nèi)須向局辦公室報告，科級以上干部護照必須交局辦公室統(tǒng)一保管。出國（境）期間，自覺遵守黨紀國法、外事紀律和目的地國家及地區(qū)的法律、民俗。

（五）組織外單位人員出市、出國（境），一般在出行前一個月報局長辦公會批準，出行前一周和回滬后三天內(nèi)向局分管領(lǐng)導(dǎo)和局長報告。

三、擴大監(jiān)管范圍，規(guī)范財務(wù)制度，加強審計力度

（一）局紀檢組要加強對局系統(tǒng)基建、維修、采購等各項目招投標工作和財務(wù)預(yù)、決算情況的監(jiān)管。同時，加強對局機關(guān)和各事業(yè)單位經(jīng)費計劃、撥付、使用等情況的監(jiān)管、檢查。

（二）嚴格執(zhí)行財務(wù)審批、報銷一支筆制度。局機關(guān)所有經(jīng)費開支前必須向分管領(lǐng)導(dǎo)和局長請示批準，所有報銷發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)局長審核簽字后財務(wù)才能給予報銷。各事業(yè)單位所有發(fā)票須由經(jīng)手人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，由本單位正職領(lǐng)導(dǎo)審核簽字方能報銷。

（三）局機關(guān)及各事業(yè)單位的專項經(jīng)費必須嚴格按預(yù)算計劃執(zhí)行。局機關(guān)公用經(jīng)費開支5000元以上、各單位公用經(jīng)費開支3000元以上以及所有單位預(yù)算外經(jīng)費的使用，必須報局長辦公會研究通過方可使用。所有專項經(jīng)費申請表必須經(jīng)局長批示，且嚴格按預(yù)算計劃執(zhí)行。所有經(jīng)費收入必須入賬，嚴禁帳外帳及小金庫。

（四）原始憑證、發(fā)票必須合法、內(nèi)容清楚真實。應(yīng)填寫單位名稱、品名、數(shù)量、單價、金額等或附物品清單。財務(wù)人員必須按照規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法、不規(guī)范的原始憑證有權(quán)不予受理，并向領(lǐng)導(dǎo)報告。

（五）提高對體育局系統(tǒng)財務(wù)運行情況的審計力度。依靠專業(yè)審計部門、中介機構(gòu)和自身力量，加強對各單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任審計，每年年中或年終視情況組織財務(wù)審計。

（六）嚴格國有資產(chǎn)及公共貴重物品的管理，各單位要有專人保管，建立監(jiān)管制度，確保帳物相符。

（七）規(guī)范體育活動及競賽工作補貼發(fā)放工作。按照區(qū)有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定發(fā)放補貼。發(fā)放對象為參加活動、競賽的裁判員和加班的工作人員，發(fā)放金額有市、區(qū)標準的按標準執(zhí)行，沒有標準的參照機關(guān)標準執(zhí)行，但不得突破標準。發(fā)放對象、標準等事項須經(jīng)集體討論決定。

（八）凡對個人發(fā)放現(xiàn)金，必須由單位集體討論、報局長辦公會研究并由局辦公室向區(qū)政府申請，經(jīng)區(qū)財政批準取得現(xiàn)金發(fā)放授權(quán)書后，方可發(fā)放。

（九）鞏固項目化推進懲防體系建設(shè)成果，進一步規(guī)范各事業(yè)單位各類收費事項。

四、嚴守廉政紀律，加大執(zhí)行力度，嚴格責(zé)任追究

（一）凡個人違反局廉政紀律規(guī)定一次（含），取消該同志評選全年度所有先進和提拔任用資格。個人違反廉政紀律規(guī)定兩次（含）以上的，視情給予行政處理。觸犯政紀法規(guī)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

篇5

【關(guān)鍵詞】 小企業(yè)會計準則；征求意見稿；改進建議

一、引言

2010年11月，財政部展開廣泛調(diào)查研究，推出《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》，就小企業(yè)會計信息需求、小企業(yè)會計準則的試用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會計準則的協(xié)調(diào)等廣泛征求社會意見，以替代2004年制定的小企業(yè)會計制度。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國約有477萬戶企業(yè)，其中小企業(yè)約占總數(shù)的97.11%，資產(chǎn)總額占41.97%，在我國經(jīng)濟管理領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。小企業(yè)外部信息使用者主要為稅務(wù)部門和銀行：稅務(wù)部門利用小企業(yè)會計信息作出稅收決策，如是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，因而更關(guān)注小企業(yè)會計與稅法的差異；銀行利用小企業(yè)會計信息作出信貸決策，因而更關(guān)注小企業(yè)提供的財務(wù)報表。此外，由于小企業(yè)業(yè)務(wù)相對簡單，職業(yè)判斷較少，會計從業(yè)人員更傾向于適用簡單、易于實務(wù)操作的會計準則。

二、《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》中存在的問題及改進建議

（一）小企業(yè)的界定標準

《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》（以下簡稱ED）中規(guī)定小企業(yè)應(yīng)同時滿足以下三個條件：不承擔(dān)社會公眾責(zé)任；經(jīng)營規(guī)模較?。ㄆ渲兴Q的經(jīng)營規(guī)模較小，是指符合國務(wù)院的中小企業(yè)劃型標準所規(guī)定的小企業(yè)標準或微型企業(yè)標準）；既不是企業(yè)集團內(nèi)的母公司也不是子公司。

目前國務(wù)院對中小企業(yè)的劃分標準是依據(jù)2003年的《中小企業(yè)促進法》，以企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額三項指標為劃分依據(jù)，根據(jù)不同的行業(yè)在指標上做出細微的區(qū)分，如表1所示。

本文認為，ED對“小企業(yè)”劃分標準的界定值得商榷，體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是定量標準過高。按照上述小企業(yè)分類標準，我國目前97%以上的企業(yè)都屬于小企業(yè)，需按小企業(yè)會計準則執(zhí)行會計標準，而從國際上來看，國外的小企業(yè)界定標準遠遠小于我國的劃分標準。因此，ED中小企業(yè)界定的定量標準過高，應(yīng)考慮適當(dāng)降低以上分類標準，一方面確保小企業(yè)劃分的合理性，另一方面也兼顧國際標準。

二是應(yīng)考慮劃分標準的地區(qū)差別。由于企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額的大小是相對的，不同地區(qū)的小企業(yè)界定標準應(yīng)有所不同。在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)可能不算高，可劃歸為小企業(yè)，但對于經(jīng)濟較不發(fā)達的邊遠地區(qū)，可能屬于經(jīng)營規(guī)劃較大的企業(yè)。此外，分行業(yè)設(shè)置標準還存在一個問題，即現(xiàn)代企業(yè)多元化發(fā)展愈演愈烈，企業(yè)歸屬于哪個行業(yè)有時很難準確劃分。

三是缺乏必要的定性標準。僅以定量標準來界定小企業(yè)可能有失客觀，容易被某些大中型企業(yè)所操縱，因此可在小企業(yè)界定標準中加入定性因子，例如將產(chǎn)權(quán)的獨立性作為界定小企業(yè)的定性因素之一。

四是劃分標準不穩(wěn)定。回顧小企業(yè)界定標準的制定過程，我國對中小企業(yè)的界定標準已發(fā)生了七次變動，而目前由工信部指導(dǎo)制定的最新小企業(yè)劃分標準又即將出臺。這將導(dǎo)致小企業(yè)會計的不穩(wěn)定，不利于我國會計事業(yè)的發(fā)展。比如某一企業(yè)本來不屬于小企業(yè)范圍，執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，但隨著小企業(yè)劃分標準的變動，明年可能又被劃歸為小企業(yè)需改為執(zhí)行《小企業(yè)會計準則》，這樣的頻繁變動對企業(yè)會計核算的穩(wěn)定性和可靠性是不利的。

（二）關(guān)于ED中的會計科目

1.科目名稱的一致性

ED中某些科目所核算的對象和《企業(yè)會計準則》基本相同，但兩者的名稱卻不同。出于方便報表使用者閱讀報表及降低轉(zhuǎn)換成本的考慮，本文建議統(tǒng)一采用企業(yè)會計準則的科目名稱。需統(tǒng)一的科目名稱如表2所示。

通過表2可以看出，“其他業(yè)務(wù)支出”科目和“其他業(yè)務(wù)成本”科目，“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目與“營業(yè)稅金及附加”科目核算的對象基本相同。因此，建議將“其他業(yè)務(wù)支出”科目改為“其他業(yè)務(wù)成本”科目，將“主營業(yè)務(wù)稅金及附加”科目改為“營業(yè)稅金及附加”科目。

2.建議增加的會計科目

（1）建議增加“商品進銷差價”科目

“商品進銷差價”科目用以核算商業(yè)企業(yè)采用售價進行日常核算的商品售價與進價之間的差額。調(diào)研結(jié)果顯示，商業(yè)企業(yè)在小企業(yè)中所占的比例較大，而ED中并未開設(shè)“商品進銷差價”科目。因此，建議增加“商品進銷差價”科目，并結(jié)合小企業(yè)的經(jīng)營特點對該科目作出具體的規(guī)定，以滿足小企業(yè)會計實務(wù)的需要。

（2）建議增加“工程物資”科目

ED規(guī)定，小企業(yè)購入的為工程準備的物資，在“原材料”科目進行核算；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定應(yīng)單設(shè)“工程物資”科目核算，這樣易于區(qū)分當(dāng)月購買材料時哪些增值稅可作進項抵扣，哪些增值稅應(yīng)直接計入成本，待領(lǐng)用這些材料用于在建工程時，會計人員進行相關(guān)會計處理也會更加方便，不容易出錯。顯然，《企業(yè)會計準則》的規(guī)定更加合理，因此，建議增加“工程物資”科目。

（三）ED中的賬務(wù)處理

1.工程收入費用不配比

ED中有關(guān)在建工程試運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的收入和費用的賬務(wù)處理規(guī)定值得商榷，如表3所示。

如表3所示，有關(guān)在建工程試運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的收入和費用的賬務(wù)處理，建議直接采用《企業(yè)會計準則》的相關(guān)規(guī)定；或者保留ED中有關(guān)收入的規(guī)定，但是增加對費用的處理：在建工程進行負荷聯(lián)合試車發(fā)生的費用直接計入當(dāng)期損益（“主營業(yè)務(wù)成本”、“其他業(yè)務(wù)成本”、“營業(yè)外支出”等）。

2.某一業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理規(guī)定不完整

ED對許多業(yè)務(wù)處理的規(guī)定，往往只截取了《企業(yè)會計準則》中相關(guān)業(yè)務(wù)處理的部分內(nèi)容，而對業(yè)務(wù)處理的不完整表述容易造成歧義，給會計從業(yè)人員帶來困擾。如表4所示。

與相之對應(yīng)的《企業(yè)會計準則》規(guī)定，對于材料已到并驗收入庫，但發(fā)票賬單等結(jié)算憑證未到而尚未進行貨款結(jié)算的采購業(yè)務(wù)，企業(yè)應(yīng)作如下處理：收到材料時，只辦理驗收入庫的手續(xù)，可暫不填制記賬憑證，等到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證收到并付款后，再編制記賬憑證。但如果月末仍未收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證的，為了使月末的材料做到賬實相符，必須對材料按暫估價值入賬；下月末作相反分錄予以沖回，以便下月收到發(fā)票賬單等結(jié)算憑證時按正常程序進行會計處理。很明顯，《企業(yè)會計準則》的規(guī)定比ED更完整，對會計從業(yè)人員更具有指導(dǎo)作用。因此，建議ED完整地表述在途物資這一業(yè)務(wù)處理的規(guī)定。

3.使用壽命不確定的無形資產(chǎn)的攤銷處理

ED規(guī)定，企業(yè)不能可靠估計無形資產(chǎn)使用壽命的，攤銷期不短于10年；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定，對使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不予攤銷。顯然，兩者的規(guī)定矛盾，本文建議ED應(yīng)采用《企業(yè)會計準則》的規(guī)定，即對企業(yè)不能可靠估計使用壽命的無形資產(chǎn)不予攤銷。

4.費用未做規(guī)定

ED未對短期投資和長期債券投資中發(fā)生的交易費用作出賬務(wù)處理規(guī)定；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定交易性金融資產(chǎn)的交易費用直接計入 “投資收益” 科目；可供出售金融資產(chǎn)和持有至到期投資的交易費用直接計入資產(chǎn)成本。鑒于“短期投資”與“交易性金融資產(chǎn)”，“長期債券投資”與“可供出售金融資產(chǎn)”、“持有至到期投資”的計量屬性不同，小企業(yè)的交易費用處理不能照搬《企業(yè)會計準則》的規(guī)定。因此，建議ED將短期投資和長期債券投資發(fā)生的交易費用都計入資產(chǎn)成本。

（四）ED中文本規(guī)定的前后不一致

ED中存在多處同一業(yè)務(wù)處理前后不一致的情況，在此列舉三例：

1.職工薪酬的處理（表5）

通過對照有關(guān)職工薪酬的前后規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)ED在總則“第四十七條”中規(guī)定其他職工薪酬（包括管理部門人員工資、銷售部門人員工資），一律計入“管理費用”科目；而在賬務(wù)處理“2201 應(yīng)付職工薪酬”中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)根據(jù)部門確定不同的薪酬結(jié)轉(zhuǎn)科目，如管理部門人員的職工薪酬應(yīng)計入“管理費用”科目；銷售人員的職工薪酬應(yīng)計入“銷售費用”科目等。為使前后規(guī)定一致，建議將總則第四十七條（三）中的“管理費用”改為“當(dāng)期損益”。

2.存貨盤虧與盤盈的核算（表6）

比較存貨的盤虧與盤盈的前后處理規(guī)定，不難看出兩者關(guān)于存貨盤盈的處理規(guī)定是一致的，但是有關(guān)盤虧的處理卻有出入。ED中總則“第十五條”規(guī)定，存貨盤虧應(yīng)分情況分別計入“管理費用”或“營業(yè)外支出”，而后面賬務(wù)處理“1302原材料”則規(guī)定，存貨盤虧一律計入“營業(yè)外支出”。顯然，前者關(guān)于存貨盤虧的賬務(wù)處理是不合理的，因此，建議將第十五條相應(yīng)規(guī)定改為：借記本科目或“營業(yè)外支出”或“管理費用”。

3.“長期借款”的利息費用核算（表7）

通過表7可見，依照ED中“2701 長期借款”的規(guī)定，資產(chǎn)負債表中“長期借款”項目應(yīng)反映借款本金和利息之和，與后面“長期借款” 科目僅反映借款本金的規(guī)定沖突，而且前者的處理規(guī)定與《企業(yè)會計準則》的規(guī)定也不一致。因此，建議將ED中“長期借款”利息費用的處理規(guī)定改成：對于分次付息，一次還本的長期借款，計提的利息費用通過“應(yīng)付利息”核算；對于一次還本付息的長期借款，計提的利息費用通過“長期借款――應(yīng)計利息”科目核算，以保持與《企業(yè)會計準則》一致。

（五）建議ED應(yīng)該補充的部分

1.關(guān)于報表中至少應(yīng)當(dāng)單獨列示的項目（表8）

對于一個小企業(yè)來說，長期借款是必不可少的項目，但是ED中未將長期借款列入負債類至少應(yīng)單獨列示的項目中；盈余公積是小企業(yè)按照法律規(guī)定在稅后利潤中提取的法定公積金和任意公積金，對小企業(yè)來說是必不可少的所有者權(quán)益類項目，而ED中同樣未將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨列示的項目中。因此，本文建議將長期借款列入負債類至少應(yīng)單獨列示的項目中，將盈余公積列入所有者權(quán)益類至少應(yīng)單獨列示的項目中。

2.關(guān)于固定資產(chǎn)認定標準

ED未明確規(guī)定固定資產(chǎn)的認定標準，導(dǎo)致小企業(yè)難以劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，增加職業(yè)判斷難度。此外，企業(yè)對固定資產(chǎn)的認定會因企業(yè)規(guī)模、總資產(chǎn)大小等的不同而產(chǎn)生差異，因此，建議小企業(yè)會計準則制定一個相對指標來劃分“固定資產(chǎn)”和“低值易耗品”，如若某項資產(chǎn)原值與總資產(chǎn)價值的比例超過某一比例，則認定為“固定資產(chǎn)”，否則就認定為“低值易耗品”。

（六）關(guān)于ED的報表問題

ED中規(guī)定小企業(yè)的財務(wù)報表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、利潤表和附注，小企業(yè)可以根據(jù)需要編制現(xiàn)金流量表；而《企業(yè)會計準則》規(guī)定企業(yè)應(yīng)披露的財務(wù)報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表和附注。小企業(yè)日常業(yè)務(wù)可以分為經(jīng)營業(yè)務(wù)、投資業(yè)務(wù)和籌資業(yè)務(wù)，而產(chǎn)生的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量、投資活動現(xiàn)金流量、籌資活動現(xiàn)金流量是編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)，因此，小企業(yè)具備編制現(xiàn)金流量表的基礎(chǔ)。此外，編制現(xiàn)金流量表有利于分析、評價和預(yù)測企業(yè)未來產(chǎn)生現(xiàn)金流量的能力；有利于對企業(yè)的財務(wù)狀況作出合理的評價；有利于分析和評價企業(yè)經(jīng)濟活動的有效性。通過現(xiàn)金流量表，銀行等信貸部門可以了解小企業(yè)當(dāng)前及未來的償債能力和支付能力，為是否信貸提供了充分有效的依據(jù)。因此，現(xiàn)金流量表是小企業(yè)必須編制和披露的報表，而不能讓小企業(yè)選擇是否編制現(xiàn)金流量表。

三、結(jié)語

《小企業(yè)會計準則》的制定已成為經(jīng)濟領(lǐng)域的一個熱點問題。它的制定一方面要滿足小企業(yè)主要信息使用者的要求，并減少會計從業(yè)人員的職業(yè)判斷；另一方面應(yīng)保持與《企業(yè)會計準則》的合理分工與有序銜接。完善的《小企業(yè)會計準則》不僅有利于規(guī)范小企業(yè)的會計制度，促進小企業(yè)良好運轉(zhuǎn)，而且對促進我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

【參考文獻】

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層 財政資金監(jiān)管 專項資金

農(nóng)村的發(fā)展代表了國家的發(fā)展，農(nóng)村財政資金監(jiān)管是農(nóng)村發(fā)展中不容忽視的重點，為保證國家有條不紊的發(fā)展，國家就必須對其有著充分的認知。因此，解決農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管問題是相關(guān)從事者所面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、農(nóng)村基層財政資金管理現(xiàn)狀

（一）財政管理體制

據(jù)了解，我國在財政管理體系中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財政資金管理方面實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金由縣級管理的制度，其財政管理權(quán)限出現(xiàn)上移現(xiàn)象，逐漸形成上級間接管理下級財政收支狀況；對于村級的財政資金管理方面實行了取消村會計的制度，其理財主要是由村委會選出一名報賬員，財政資金主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其監(jiān)管。這種制度的產(chǎn)生，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村挪用資金等違法的行為，對農(nóng)村基層財政資金的監(jiān)管進行了有效的規(guī)范。

（二）資金支出情況

近幾年，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和其對“三農(nóng)”的扶持力度增大，對農(nóng)村的補貼資金額也隨之增大。據(jù)調(diào)查顯示，我國平均補貼金額占其財政總支出的70%。因此，如何將涉農(nóng)資金管理好，已經(jīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財政工作的重點。

二、農(nóng)村基層財政資金監(jiān)管存在的問題

（一）出現(xiàn)財力逐漸向上級集中的現(xiàn)象

自實行分稅制以后，各個級別的財力普遍形成了財力層層向上的趨勢，存在事權(quán)逐漸向下轉(zhuǎn)移的狀況，國家在提高經(jīng)濟宏觀調(diào)控能力的同時，農(nóng)村基層的財政資金也受到了一定的影響。因此，財力逐漸向上集中的現(xiàn)象給收入本來就不高的農(nóng)村帶來了不容忽視的巨大影響。

（二）上級專項資金支出過于散亂

為深入了解財政資金支出情況，筆者做了詳細的相關(guān)調(diào)查，在分析其支出結(jié)構(gòu)時，發(fā)現(xiàn)上級專項資金項目過多的現(xiàn)象尤為突出[2]。經(jīng)調(diào)查結(jié)果顯示，上級專項資金的支出有著金額較多，所占比重較高的特點。而且其還有著項目較多，單個項目所用資金較小，項目內(nèi)容有過多重復(fù)的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致其專項資金使用效率較低，對財政監(jiān)管困難的狀況。以上現(xiàn)象的發(fā)生將會造成資金浪費，管理困難等問題，因此，為保證其財政資金監(jiān)管有效的進行，必須對其不良現(xiàn)象進行制止。

（三）農(nóng)村財政監(jiān)管能力弱

撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對其財政資金監(jiān)管能力有著很大的影響。據(jù)調(diào)查顯示，保留財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力明顯要比撤銷財政所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管能力強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留一個財務(wù)室，僅僅局限在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)核算，幾乎沒有能力對其財政進行監(jiān)管。還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然保留了財政所，但因其工作人員少、辦公環(huán)境差、工作任務(wù)繁重，其自身素質(zhì)較低對財政監(jiān)管方面無從下手。

三、針對問題所提出的建議

（一）完善財政資金監(jiān)管體系

堅持事權(quán)與財權(quán)相匹配的管理制度，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金轉(zhuǎn)移的管理力度。應(yīng)該合理、有效、科學(xué)的規(guī)定鄉(xiāng)村之間的事權(quán)和財力，上級在給下級交代事權(quán)的同時也應(yīng)給予相應(yīng)的財力，加大農(nóng)村對財政資金的使用能力，進一步完善財政資金監(jiān)管體系，進而提高農(nóng)村保障能力和財力水平。

進一步完善上級監(jiān)管下級財力的體系改革，合理劃分其稅收格局，賦予農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自利，按照相關(guān)要求合理推進其財政管理體系，同時也要防止其出現(xiàn)管的過嚴或者過松的現(xiàn)象，不僅要通過改革約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的不良行為，有效的盡管資金，還要激勵其經(jīng)濟的發(fā)展，給予其相應(yīng)的自，進而提高其稅收水平。

（二）加強對上級專項資金的監(jiān)管

為改變上級專項資金支出過于散亂的現(xiàn)象，提高其使用效率，加強對上級專項資金的監(jiān)管，應(yīng)在以下幾點做出相應(yīng)改變：第一、對內(nèi)容和用途相同的項目進行分類，減少其項目的數(shù)量，提高單個項目的使用資金，進而提高其使用效率。例如，將補貼、扶貧資金合并成一個項目歸屬于一個部門對其進行管理；第二、將一些毫無意義的項目精簡，例如以工代賑相關(guān)的項目，根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實際情況來看，已經(jīng)將“兩工”取消，并且大量的勞動力已經(jīng)逐漸向外轉(zhuǎn)移，其項目已沒有意義，因此，此類項目應(yīng)取消；第三、對專項資金實行預(yù)算制度。細化資金支出來源，通過對資金預(yù)算，進一步了解上級政府對其的分配情況和安排，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，避免專項資金脫離基層監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所作為最基層的政府，是傳達黨的各項政策、方針，是架起黨和人們橋梁的主要幫手，同時也是為廣大人們服務(wù)的執(zhí)行者[3]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行各項任務(wù)的基礎(chǔ)便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在履行各項任務(wù)中有著至關(guān)重要的作用，因此，縣鎮(zhèn)政府應(yīng)加強其自，不應(yīng)削弱其職責(zé)。除此之外，還應(yīng)加強其工作人員的自身素質(zhì)和人員配置，改善其工作環(huán)境。進一步了解其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政真正的監(jiān)管職責(zé)，完善其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度，進而發(fā)揚陽光、正派、有責(zé)任心等優(yōu)秀品質(zhì)。同時，建立起良好的員工培訓(xùn)管理制度，有效的對員工進行培訓(xùn)，切實提升員工的自身素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的監(jiān)管能力。

四、結(jié)束語

農(nóng)村基層財政資金的管理好壞關(guān)乎著國家未來的發(fā)展，因此有效的管理好農(nóng)村基層財政資金的問題已是刻不容緩。本文主要針對其出現(xiàn)的問題進行合理分析，進而提出建議。

參考文獻：

[1]安徽省農(nóng)村環(huán)境保護與治理研究[J].經(jīng)濟研究參考，2013

篇7

關(guān)鍵詞:農(nóng)村教師;繼續(xù)教育;問題;政策建議

黨的十七大報告和全國教育發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確提出了減少城鄉(xiāng)教育差異、提高教育質(zhì)量的目標。當(dāng)前,制約農(nóng)村教育發(fā)展質(zhì)量的因素很多,但核心因素是農(nóng)村教師質(zhì)量問題。而要提高農(nóng)村教師質(zhì)量,除了嚴把“入口關(guān)”,提高準入水平之外,提高在職教師的繼續(xù)教育水平和質(zhì)量顯得尤為重要。那么,就很有必要摸清現(xiàn)實中農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在哪些問題,并有針對性地提出切實可行的政策建議。

一、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的主要問題

近年來,國家出臺了一系列政策措施來加強農(nóng)村教師繼續(xù)教育,提高學(xué)歷水平,已經(jīng)取得了很大成績。但我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村教師的繼續(xù)教育存在諸多問題,主要有以下幾方面。

(一)繼續(xù)教育次數(shù)少

從調(diào)研結(jié)果(2004年以來)來看,總體上,農(nóng)村教師繼續(xù)教育的次數(shù)偏少,另外有近45%的教師沒有接受過繼續(xù)教育。具體情況如下:

1.從不同學(xué)段來看

高中教師的繼續(xù)教育次數(shù)多于初中教師,初中多于小學(xué)。(具體見表1)

2.從不同學(xué)校所在地來看

鄉(xiāng)村教師的繼續(xù)教育次數(shù)最少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)次之,縣城最多。在5次以下(含5次)的繼續(xù)教育中,鄉(xiāng)村教師的比例為92.3%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為86.9%,而縣城為72.9%;而在6次以上(含6次)的繼續(xù)教育中,縣城教師的比例為27.1%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13.1%,鄉(xiāng)村教師的比例僅為7.7%。

3.從不同地區(qū)來看

繼續(xù)教育次數(shù)在3次以下(含3次)的教師中,皖、豫地區(qū)的比例最高,為90.9%,其次為京、浙地區(qū),為76.7%,甘、黔地區(qū)最低,為61.3%;在接受過4次以上(含4次)繼續(xù)教育的教師中,甘、黔地區(qū)教師的比例最高,為38.7%,其次為京、浙地區(qū),為23.2%,皖、豫地區(qū)最低,僅達到9.1%。

(二)繼續(xù)教育級別低

1.從繼續(xù)教育地點來看

教師繼續(xù)教育主要集中在縣城。具體來說,就不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中在縣城的比例分別為79.0%,79.4%和80.7%;初中教師為71.8%,75.7%和83.3%;高中為55.7%,65.3%和66.3%?？梢?小學(xué)教師在省會城市和地級市接受繼續(xù)教育的機會大大少于初、高中教師,但小學(xué)、初高中教師都主要在縣城接受繼續(xù)教育。從不同學(xué)校所在地來看,縣城教師在前三次教學(xué)教育中在縣城的比例分別為60.4%,70.6%和70.6%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師為74.3%,74.0%和81.4%;鄉(xiāng)村為82.9%,88.3%和85.9%。所以,縣城教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師在省會城市和地級市參加繼續(xù)教育的比例要高于鄉(xiāng)村教師,且縣城教師高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師。就不同地區(qū)來看,各地區(qū)教師在縣城繼續(xù)教育的比例相差不多。

2.從繼續(xù)教育機構(gòu)來看

總體來看,教師的繼續(xù)教育主要由地區(qū)教育局和進修學(xué)校組織。省屬大學(xué)組織的教師繼續(xù)教育數(shù)量最少,其次為市屬大學(xué),再次為省教育學(xué)院。具體來說,從不同學(xué)段來看,小學(xué)教師前三次在地區(qū)教育局或進修學(xué)校接受繼續(xù)教育的平均比例為44.3%,初中為40.8%,高中為38.8%,即小學(xué)高于初中,初中高于高中。從學(xué)校所在地來看,縣城教師前三次在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的平均比例為17.8%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為11.4%,鄉(xiāng)村為8.2%,即縣城教師接受繼續(xù)教育的機構(gòu)層次高于鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于鄉(xiāng)村,但都主要集中在地區(qū)教育局和進修學(xué)校。從不同地區(qū)來看,甘、黔地區(qū)的教師在省教育學(xué)院和市屬大學(xué)接受繼續(xù)教育的比例最低,前三次平均比例為6.7%,皖、豫地區(qū)最高,為19.7%;京、浙地區(qū)為15.1%。

(三)繼續(xù)教育方式單一

在農(nóng)村教師的繼續(xù)教育方式中,講座式最多,其次為參與式,再次為開會式,觀摩式次數(shù)最少。具體來看,從不同學(xué)段而言,小學(xué)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進行的平均比例為69.5%,初中為65.8%,高中為64.6%;從學(xué)校所在地看,縣城教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式進行的平均比例為60.4%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為73.8%,鄉(xiāng)村為58.8%;從不同地區(qū)來看,京、浙地區(qū)教師在前三次繼續(xù)教育中,以講座式方式進行的平均比例為68.7%,皖、豫地區(qū)為59.2%,甘、黔為68.5%?？梢?農(nóng)村教師在繼續(xù)教育中以講座式進行的比例都超過了50%。

(四)形式化傾向嚴重,實效性不強

很多教師認為教師繼續(xù)教育沒什么用,形式主義嚴重。在訪談中,一些教師的話頗具代表性。如有人談到,“現(xiàn)在的教師繼續(xù)教育就是一種形式,沒有取得實效。主要是講座的形式,主講者主要講他自己是怎么做的,跟我們的實際脫節(jié)。一兩百人在一起,在乎你到不到,不在乎你學(xué)到什么?！庇腥苏劦接^摩課時氣憤地說:“我就實話實說,我認為觀摩課的演戲成分太大,我參加過縣級和市級觀摩課,認為級別越高,假越大。好多觀摩課是為了競爭,為了名義,在實際中很難應(yīng)用。比方說,我們這有一所小學(xué),3個教師6個班,3個復(fù)式班,怎么用?”還有的教師反映,教師的繼續(xù)教育就是湊數(shù)量,完任務(wù)。如有老師說:“只有少部分骨干教師有機會出去繼續(xù)教育,一般教師很難有這樣的機會,很多教師連省城啥樣子都不知道?！币灿腥苏f:“教師繼續(xù)教育就是為了完成上面分配的任務(wù),湊夠人次就可以了?！?/p>

(五)教師滿意度低

由于上述原因,很多接受過繼續(xù)教育的農(nóng)村教師對繼續(xù)教育表示“不滿意”或“非常不滿意”。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),從教師對繼續(xù)教育的滿意程度來看,小學(xué)教師對繼續(xù)教育感到滿意的比例要高于初中教師,高中教師對繼續(xù)教育感到不滿意的比例最高。有超過1/5的高中教師對繼續(xù)教育感到不滿意,而初中教師不滿意的比例為1/10%左右,小學(xué)教師不滿意的比例為5%左右。另外,在教師對繼續(xù)教育的評價中,對繼續(xù)教育感到不滿意和非常不滿意的比例中,皖、豫地區(qū)和甘、黔地區(qū)的比例要明顯高于京、浙地區(qū)。

(六)片面追求高學(xué)歷

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多農(nóng)村教師而言,他們接受繼續(xù)教育是不得已而為之的,是被動的無奈之舉,同時也充滿了“功利”色彩。很多教師表示,只有參加繼續(xù)教育,才能使學(xué)歷達標,才能上崗,才能得到重用,才有機會晉級加薪。在這種被動性和功利性心態(tài)下,教師關(guān)注的自然不是繼續(xù)教育中自身素質(zhì)水平的提升,而是繼續(xù)教育之外的功利性東西。我們也了解到,在教師繼續(xù)教育中出現(xiàn)了明顯的浮躁和不實。如,教師總是選擇最容易的學(xué)歷教育途徑來獲得學(xué)歷,所以在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中,“重層次、輕專業(yè)”的傾向非常明顯,學(xué)非所教現(xiàn)象十分普遍。我們訪談中有教師談到,農(nóng)村教師繼續(xù)教育中選擇文科專業(yè)的非常多,理科專業(yè)教師所占比例明顯太少。經(jīng)了解,甚至數(shù)學(xué)學(xué)科的專任教師也選擇中文專業(yè)進修,究其原因,正如有的教師所言“這主要是因為文科專業(yè)獲得學(xué)歷證書比理科專業(yè)容易很多”。另外,無入學(xué)考試的、學(xué)習(xí)過程要求不嚴的、交了學(xué)費就能夠畢業(yè)的等學(xué)歷教育形式是不少教師繼續(xù)教育的首選。

(七)被冷落遺忘的群體

1.老教師的繼續(xù)教育不被重視

調(diào)研教師樣本中,46歲以上教師占12.3%,主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校。另外調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村教師中,小學(xué)教師中五十歲以上的老教師占多數(shù),年富力強的中青年教師少;越是基層,年齡老的教師越多。在訪談中我們感覺到這些老教師常常被校長、教育局領(lǐng)導(dǎo)看做是“不希望”的群體,即“不希望他們?yōu)榻逃龆啻筘暙I,不希望他們接受完繼續(xù)教育(教育素質(zhì)和水平)能有多大長進”,“等著”他們到退休年齡離開教育崗位。在這樣的觀念的指導(dǎo)下,老教師自然就與繼續(xù)教育無緣了。

2.代課教師沒有繼續(xù)教育機會

我們的調(diào)研教師樣本中有代課教師64人,占總樣本的2.1%,比例雖然不高,但結(jié)合訪談發(fā)現(xiàn),大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校(尤其是鄉(xiāng)村小學(xué))仍普遍聘有代課教師。雖然訪談中許多校長表示,代課教師的從教態(tài)度一般都很端正,甚至比公辦教師還要敬業(yè),但他們除了有機會參加校本教研外,基本上沒有機會參加校外的繼續(xù)教育。一些代課教師也反映,他們工作量大,沒有時間參加繼續(xù)教育,學(xué)校和教育局也不會給他們接受繼續(xù)教育的機會。更有代課教師談到,說不定哪天他們就要被“趕”出學(xué)校。

三、農(nóng)村教師繼續(xù)教育的政策建議

綜上所述,目前農(nóng)村教師繼續(xù)教育主要有兩方面的問題:一是數(shù)量問題,主要是教師繼續(xù)教育覆蓋面不足,次數(shù)少;二是質(zhì)量問題,主要是教師通過接受繼續(xù)教育對實際教育教學(xué)素質(zhì)的提升效果不理想和繼續(xù)教育過程中的形式主義等問題。所以,根據(jù)農(nóng)村教師繼續(xù)教育的問題,我們提出如下政策建議。

(一)完善法規(guī)體系

1993年頒布的《中華人民共和國教師法》和1995年頒布的《中華人民共和國教育法》為我國教師繼續(xù)教育提供了法律上的依據(jù)?！督處煼ā分赋?教師有“參加進修或者其他方式的培訓(xùn)”的權(quán)利和“不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平”的義務(wù)?！督處煼ā穼處煈?yīng)具備的相應(yīng)的學(xué)歷做出了規(guī)定?！督逃ā返谌臈l規(guī)定:“國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過考核、獎勵、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強教師隊伍建設(shè)。”但這兩部法律只是從總體上對教師繼續(xù)教育作了籠統(tǒng)的一般的規(guī)定,只是初步改變了我國教師繼續(xù)教育無法可依的狀況,其操作性也不強,僅有這兩部法律并不能保證教師繼續(xù)教育的質(zhì)量,因而國家要盡快制定具有可操作性的教師繼續(xù)教育法規(guī),對繼續(xù)教育的經(jīng)費的來源、機構(gòu)的設(shè)立、考核的辦法、合格證的認定、不同的教師在什么情況下接受什么樣的培訓(xùn)等都應(yīng)有明確的規(guī)定。應(yīng)盡快將我國教師的繼續(xù)教育納入法制化的軌道,使教師培訓(xùn)具有強制性、嚴肅性、穩(wěn)定性和實效性。

(二)引入市場機制

由于繼續(xù)教育對象層次繁多,需求各異,繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)魚龍混雜,繼續(xù)教育要尊重教師的個人愿望和個人差異,體現(xiàn)主體性。所以,可以考慮讓教育主管部門和繼續(xù)教育機構(gòu)向教師公開繼續(xù)教育的相關(guān)信息(包括繼續(xù)教育的方式、內(nèi)容、時間、地點等),適當(dāng)將教師繼續(xù)教育的選擇權(quán)交給教師,由學(xué)校和教師根據(jù)自己的需要,自主地加以選擇(包括選擇繼續(xù)教育機構(gòu)),由校長組織管理教師外出接受繼續(xù)教育,由縣教育局聯(lián)系教師繼續(xù)教育的機構(gòu),負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)教師繼續(xù)教育事宜。對于教師繼續(xù)教育的考核,要改變誰教育誰考核誰發(fā)證的慣例,建議成立由教育專家和一線優(yōu)秀教師組成的權(quán)威考核機構(gòu)。

(三)下移重心向基層

鑒于農(nóng)村教師繼續(xù)教育中存在的機會偏向于高中教師、縣城教師和區(qū)域性不均衡的問題,建議農(nóng)村教師繼續(xù)教育的重心下移,向基層傾斜。國家教育部門可以以《通知》《要求》等形式規(guī)定教師的繼續(xù)教育向中西部地區(qū)傾斜,向基層傾斜;各地教育主管部門要規(guī)定每年接受繼續(xù)教育的不同學(xué)段、不同學(xué)校所在地的教師的大致比例。

(四)改革經(jīng)費政策

鑒于以往教師繼續(xù)教育經(jīng)費由縣級以上教育主管部門集中使用,存在教師繼續(xù)教育經(jīng)費挪作他用的現(xiàn)象,造成農(nóng)村教師繼續(xù)教育經(jīng)費不足和落實不到教師身上的弊端,我們建議:

1.在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上,要進一步立法保證教師繼續(xù)教育經(jīng)費占財政性教育投入的5%,或者生均公用經(jīng)費的3%。

2.教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費不得挪作他用,可以采用分配繼續(xù)教育經(jīng)費額度或者發(fā)放繼續(xù)教育券的形式,將教師繼續(xù)教育經(jīng)費落實到教師個人身上,縣教育局和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督教師使用繼續(xù)教育經(jīng)費。

(五)關(guān)照特殊群體

1.對于40歲以上學(xué)歷偏低的教師

由于40歲以上的學(xué)歷偏低的教師在農(nóng)村占有很大比重,他們還將任教十多年,而現(xiàn)在很多地方對這部分教師的繼續(xù)教育沒有給予重視,有的甚至采取放棄的態(tài)度,這勢必影響農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì),影響農(nóng)村教育的質(zhì)量,所以,對于40歲以上的學(xué)歷偏低的農(nóng)村教師的繼續(xù)教育,不能不給予重視,更不能采取放棄的態(tài)度,要采取積極措施,給他們增加繼續(xù)教育經(jīng)費,創(chuàng)造更多的繼續(xù)教育機會,對他們的繼續(xù)教育要增強針對性,以促進他們教育教學(xué)水平的提高。

2.對于代課教師

在還不能充足地補充合格教師的時期,在一些農(nóng)村地區(qū),代課教師還有存在的必要,所以,對農(nóng)村代課教師不能“一刀切”地清退,不能采取放棄的態(tài)度,而要對其進行繼續(xù)教育,使其盡量滿足教育教學(xué)水平和能力的需求。對于經(jīng)過自學(xué)或經(jīng)過繼續(xù)教育的代課教師,只要他們的教育教學(xué)水平和能力達到需要,可以考慮對他們進行考核后,提供教師崗位受聘的機會。

篇8

關(guān)鍵詞：洗錢;風(fēng)險;會計事務(wù)所;建議;政策

洗錢活動是國家經(jīng)濟預(yù)警機制當(dāng)中的監(jiān)控重點，目前國內(nèi)洗錢活動出現(xiàn)了多項目化的變化趨勢，洗錢過程中采用的技術(shù)手段也變得更具現(xiàn)代化。我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，洗錢活動出現(xiàn)了隱秘性的特點，且洗錢人員多為金融專業(yè)的從業(yè)人員，因此洗錢方式也逐漸變得復(fù)雜化，犯罪資金也呈現(xiàn)出了密集化的特點[1]。會計事務(wù)所是洗錢活動高發(fā)機構(gòu)，本文對事務(wù)所中可能存在的洗錢風(fēng)險進行了分析，并提出了可行性較強的政策建議，旨在有效防治洗錢犯罪。

一、洗錢風(fēng)險分析

會計事務(wù)所經(jīng)營各項業(yè)務(wù)時采用的流程如下，客戶與事務(wù)所簽訂合同或達成協(xié)議后，根據(jù)合同或協(xié)議簽署意見或提供服務(wù)，并按照合同、協(xié)議收取一定的費用。在事務(wù)所為客戶提供服務(wù)時可能被洗錢犯罪分子收買，同時利用中介機構(gòu)優(yōu)勢及專業(yè)性極強的操作方法，幫助洗錢分子簽署或出具虛假意見，包括會計核算、委托投資、評估報告及審計報告等，從而使非法財產(chǎn)具有合法來源解釋，這是事務(wù)所中存在的主要洗錢活動風(fēng)險點。事務(wù)所之所以存在極大的洗錢活動風(fēng)險隱患，其原因如下：（1）事務(wù)所中的部分會計師可以憑借專業(yè)技能與知識制造表面合法產(chǎn)權(quán)文書、票證及合同等轉(zhuǎn)換、漂洗非法財產(chǎn)，將非法財產(chǎn)轉(zhuǎn)入正常賬戶中。（2）事務(wù)所從事洗錢活動的過程極具隱蔽性，難以被察覺、發(fā)現(xiàn)，主要表現(xiàn)為會計師在代表客戶進行某種經(jīng)濟活動時，通常會利用專業(yè)知識與技術(shù)處理容易引起懷疑的行為，使洗錢活動不具備典型性的表征，這就降低了洗錢難度及增加了洗錢風(fēng)險。（3）“反洗錢”受阻也是造成事務(wù)所中洗錢風(fēng)險增加的重要因素[2]。會計從業(yè)人員擔(dān)心反洗錢可能會對自身經(jīng)濟利益、客戶關(guān)系造成影響，因此不主動配合反洗錢。事務(wù)所需要在原有業(yè)務(wù)流程當(dāng)中增加可疑信息保存、上報等環(huán)節(jié)，還可能需要建立反洗錢內(nèi)控制度，增加專門崗位及培訓(xùn)員工的反洗錢技能等才能保證反洗錢的相關(guān)工作得以落實，這就會增加執(zhí)業(yè)成本，因此事務(wù)所對于反洗錢的積極性較差。反洗錢可能會導(dǎo)致事務(wù)所面臨的法律風(fēng)險增加，表現(xiàn)為客戶涉及洗錢犯罪時，事務(wù)所也會陷入到法律訴訟與糾紛當(dāng)中，因此反洗錢難以在事務(wù)所中有效落實。

二、政策建議

（一）完善反洗錢監(jiān)管體系，改革支付結(jié)算方法。對于會計事務(wù)所等非金融機構(gòu)，應(yīng)建立起專門的反洗錢監(jiān)管體系，避免部分會計人員利用自身專業(yè)技能為洗錢活動提供便利。反洗錢監(jiān)管體系應(yīng)與相關(guān)的法律、法規(guī)實現(xiàn)配套銜接，具有科學(xué)嚴謹與可操作性的特點，同時要在監(jiān)管體系中規(guī)定事務(wù)所在反洗錢中應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)、職責(zé)。例如，在事務(wù)所開展各項業(yè)務(wù)的過程中，會計師必須嚴格遵守實名登記制度，并審查客戶的身份證件與登記信息是否屬實。對于可疑交易、大額交易需及時進行上報，同時利用反洗錢分析系統(tǒng)對報告的數(shù)據(jù)進行分析，在條件允許的情況下應(yīng)建立起行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，以及時發(fā)現(xiàn)洗錢行為。此外，應(yīng)要求事務(wù)所將客戶資料、交易記錄等保存好，包括資金流向資料、業(yè)務(wù)往來資料等，以備核查及追索。對支付結(jié)算方式進行改革也是降低事務(wù)所出現(xiàn)洗錢風(fēng)險的有效途徑。利用現(xiàn)金進行洗錢加大了反洗錢的難度，對此應(yīng)積極改革支付結(jié)算手段，利用匯票、本票、支票及信用卡等進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，以便可以有效監(jiān)控資金流向，減少洗錢行為。

（二）建立與業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵體系，提高反洗錢的積極性。為了避免反洗錢的執(zhí)行過程在事務(wù)所中受阻，并提高會計從業(yè)人員對于反洗錢的主動性、積極性，從而減少事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險，則應(yīng)建立起與事務(wù)所業(yè)務(wù)流程相適應(yīng)的激勵體系。首先，可以建立起稅收補貼或返還機制。例如，對于積極參與、配合反洗錢，同時做出一定貢獻的事務(wù)所，可給予稅收補貼及稅收返還等。補貼資金可從洗錢罪罰沒收益中支出，稅收補貼或返還最高限額應(yīng)依據(jù)事務(wù)所反洗錢過程中所耗費的財力成本、物力成本與人力成本而定，以保證補貼、返還額度的合理性，從而促使事務(wù)所產(chǎn)生反洗錢動力與提高會計人員反洗錢的效率，將洗錢風(fēng)險降至最低。其次，可以建立起用于反洗錢的專項基金，降低事務(wù)所反洗錢的運營成本。專項基金的來源可包括三種，即各界人士捐款、政府財政撥款及洗錢罪罰沒資金，專項基金應(yīng)被用于支持事務(wù)所反洗錢方面的工作，包括技術(shù)支持、培訓(xùn)、宣傳及其他開支等，避免專項資金被挪為他用。此外，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦顩r建立分成獎勵機制。如事務(wù)所主動提供與反洗錢相關(guān)的線索、情報，則在洗錢案破獲前及贓款追回前，中央銀行可給予一定的物質(zhì)獎勵、精神嘉獎等;對于提供線索及情報的個人，可按照分成的方法進行獎勵，從而有效激勵會計師利用自身專業(yè)知識及時發(fā)現(xiàn)潛在洗錢活動，這不但可以有效規(guī)避事務(wù)所中的洗錢風(fēng)險，同時能增強整個金融體系的反洗錢能力?？紤]到事務(wù)所的行業(yè)特性，應(yīng)制定針對事務(wù)所的司法免責(zé)條款，避免事務(wù)所在反洗錢的過程中出現(xiàn)訴訟風(fēng)險，為反洗錢政策的落實與洗錢風(fēng)險的規(guī)避提供保障性條件。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，協(xié)調(diào)配合反洗錢。會計行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過加強培訓(xùn)等方式充分發(fā)揮反洗錢作用，例如可將反洗錢的相關(guān)內(nèi)容納入后續(xù)教育當(dāng)中，向事務(wù)所及會計人員普及與洗錢相關(guān)的知識，確保從業(yè)人員能夠掌握及運用反洗錢技能，如識別可疑交易時常用的方法，反洗錢的操作程序，分析及處理可疑交易活動的方法等。在教育培訓(xùn)中尤其需要注意培養(yǎng)會計人員規(guī)避洗錢風(fēng)險、職業(yè)風(fēng)險的能力，在與客戶簽訂協(xié)議、合同前應(yīng)積極評估戰(zhàn)略風(fēng)險、信譽風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等，尤其要重點關(guān)注客戶單位潛在的洗錢可能性，判斷會計審計風(fēng)險發(fā)生的可能性，以采取有效措施規(guī)避反洗錢中可能帶來的風(fēng)險[5]。另一方面，主管部門應(yīng)大力支持與配合事務(wù)所開展經(jīng)營工作，利用非金融行業(yè)與主管部門合作所產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)隱蔽性較強的洗錢活動。主管部門應(yīng)強化事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格等的審批工作，定期審查是否存在違規(guī)操作行為，一經(jīng)查實需要及時整頓，如吊銷職業(yè)資格等，避免會計從業(yè)人員在利益的驅(qū)使下為犯罪分子提供洗錢服務(wù)。此外，主管部門可在事務(wù)所中設(shè)立反洗錢監(jiān)測試點，以便與事務(wù)所共同配合開展反洗錢方面的工作，提高反洗錢效率。

結(jié)語：綜上所述，洗錢行為可對經(jīng)濟、政治秩序帶來嚴重威脅，應(yīng)積極防治洗錢活動。會計師事務(wù)所的特殊環(huán)境可為洗錢活動提供便利，潛在洗錢風(fēng)險較大。對此，要明確事務(wù)所存在洗錢風(fēng)險的原因，同時采用相應(yīng)的政策減少風(fēng)險，避免洗錢行為對金融秩序造成破壞，以維護社會穩(wěn)定與經(jīng)濟安全。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)醫(yī)學(xué);教學(xué)改革;課程整合

課程是人才培養(yǎng)的核心要素，是人才培養(yǎng)的主陣地、主戰(zhàn)場、主渠道，課程教學(xué)質(zhì)量直接決定人才培養(yǎng)質(zhì)量。隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展，醫(yī)學(xué)教育模式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)學(xué)教育創(chuàng)新已經(jīng)得到越來越多的關(guān)注與重視，其中課程整合已成為當(dāng)今國內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校正在著力建設(shè)的一種課程模式。我院于2018 年初在借鑒國內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校課程整合改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，深刻分析我院在開展器官系統(tǒng)課程整合所面臨的問題與挑戰(zhàn)，提出了在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程中開展基于章節(jié)內(nèi)容基礎(chǔ)與臨床縱向微整合的改革方式。經(jīng)過近2 年的實踐探索，提升了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程教學(xué)質(zhì)量，促進了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)師資教育教學(xué)整合能力的發(fā)展。

1 開展基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程整合面臨的問題與挑戰(zhàn)

1 ．1 基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)師資整合能力薄弱醫(yī)學(xué)整合課程

要求教師具備基礎(chǔ)和臨床等多學(xué)科知識結(jié)構(gòu)、綜合性醫(yī)學(xué)思維和解決綜合問題的能力［1 ］。就目前而言，絕大部分醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教師知識結(jié)構(gòu)單一，已經(jīng)習(xí)慣了以學(xué)科為中心的傳統(tǒng)單學(xué)科教學(xué)模式，對臨床學(xué)科知識的學(xué)習(xí)積累極其匱乏，同時缺乏臨床實踐經(jīng)驗。由醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)教師開展基于器官系統(tǒng)的基礎(chǔ)臨床整合課程顯然不具備可行性。其次，近年大量非醫(yī)學(xué)專業(yè)背景教師加入醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)師資隊伍。由于醫(yī)學(xué)教育的特殊性，由非醫(yī)學(xué)背景教師從事基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育工作不符合醫(yī)學(xué)教育規(guī)律［2 ］，在一定程度上影響了醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程教育改革，對基礎(chǔ)與臨床的整合提出了新的挑戰(zhàn)。為此，僅僅依靠基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)師資無法實現(xiàn)大規(guī)模的基礎(chǔ)與臨床整合課程教學(xué)。

1 ．2 組建基礎(chǔ)與臨床教師整合團隊可行性欠缺

跨學(xué)科的整合教師團隊是實施整合式教學(xué)的關(guān)鍵。已經(jīng)有多所醫(yī)學(xué)院通過整合基礎(chǔ)與臨床師資實現(xiàn)基礎(chǔ)與臨床課程整合式教學(xué)，目前該模式取得了一定的成效，同時也暴露出相應(yīng)的問題。首先，跨學(xué)科、跨院系導(dǎo)致整合性師資團隊在管理和溝通協(xié)調(diào)上存在較大的困難;其次，由基礎(chǔ)臨床教師共同交叉授課，在系統(tǒng)知識的銜接上存在明顯的割裂，學(xué)生很難適應(yīng);再者，基于器官系統(tǒng)模式的縱向整合課程體系的構(gòu)建耗時長，需要大量的計劃、組織和實施工作，臨床教師本身日常醫(yī)療和科研任務(wù)重，難以保障持續(xù)的熱情和精力;最后，器官系統(tǒng)的整合模式產(chǎn)生了器官系統(tǒng)之間的壁壘，有悖于整合的初衷。總體而言，目前基于器官系統(tǒng)的課程整合更多體現(xiàn)為“教師拼盤”和“拼盤式課程”，重“組合”輕“整合”，導(dǎo)致課程設(shè)計整體性欠佳，缺乏完善的頂層設(shè)計［3 ］。所以通過基礎(chǔ)與臨床的師資整合以期實現(xiàn)基礎(chǔ)與臨床的課程整合還需要更為科學(xué)合理的頂層設(shè)計。

2 基于章節(jié)內(nèi)容的基礎(chǔ)與臨床縱向微整合模式實踐

醫(yī)學(xué)整合課程教學(xué)起源于20 世紀中葉的北美醫(yī)學(xué)教育，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展完善，目前已成為歐美及國內(nèi)部分醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)中的主要課程教學(xué)模式［4 ］。近年來，全國各醫(yī)學(xué)院校積極響應(yīng)教育部政策開展了不同形式的課程整合，主要包括基礎(chǔ)課程或臨床課程內(nèi)部的橫向整合和基于器官系統(tǒng)的基礎(chǔ)臨床縱向整合，該兩種模式各有優(yōu)缺點。有研究表明最適合一所學(xué)校的整合方式取決于多方面因素，包括現(xiàn)有的課程體系、教師的經(jīng)驗和觀點、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和課程總體目標等［5 ］。我校為省屬醫(yī)學(xué)院校，臨床專業(yè)學(xué)生招生人數(shù)較多，醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)師資相對充足，臨床教師日常醫(yī)療任務(wù)非常繁重，為此我院提出了在臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程中開展基于章節(jié)內(nèi)容的基礎(chǔ)與臨床課程縱向微整合模式，即在人體解剖學(xué)、組織胚胎學(xué)、生理學(xué)、生物化學(xué)與分子生物學(xué)、醫(yī)學(xué)微生物學(xué)等課程中選取與臨床結(jié)合非常緊密的具有代表性章節(jié)內(nèi)容作為整合的切入點。為了切實落實基于章節(jié)內(nèi)容的基礎(chǔ)與臨床整合，我院采取了如下策略推進整合實踐探索，并取得了一定的成效。

2 ．1 擬定開展基礎(chǔ)臨床微整合的課程章節(jié)內(nèi)容

結(jié)合臨床實際確定整合內(nèi)容是開展基礎(chǔ)與臨床微整合的關(guān)鍵。為此需要基礎(chǔ)與臨床教師共同參與，根據(jù)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合臨床疾病特征及一些常見病多發(fā)病選取具有代表性的章節(jié)內(nèi)容開展縱向微整合。如在生物化學(xué)與分子生物學(xué)課程中選取的氨基酸代謝與肝性腦病、醫(yī)學(xué)免疫學(xué)課程中選取的超敏反應(yīng)與蕁麻疹等。

2 ．2 開展基礎(chǔ)與臨床教師集體備課

各個醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程教研室針對開展整合教學(xué)的章節(jié)內(nèi)容與對應(yīng)的臨床科室對接，確定開展整合授課合作的雙方教師，并積極開展集體備課，共同商討授課模式。集體備課是教研室教師合作并規(guī)范教學(xué)的一種經(jīng)典備課方式。該模式通過交流探討不僅對教學(xué)設(shè)計進行完善、優(yōu)化，同時也能集思廣益、相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢互補，從而促進教師共同提高［6 ］。開展基礎(chǔ)和臨床教師共同參與的集體備課可以達成四個目的:一是基于臨床實際，挖掘臨床對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識的需求，為相應(yīng)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)章節(jié)的內(nèi)容進行重塑;二是打破拼接式的基礎(chǔ)臨床整合模式，構(gòu)建基礎(chǔ)與臨床的有機融合;三是發(fā)展基礎(chǔ)與臨床教師換位思維，挖掘相互的教學(xué)痛點，為對方提出解決問題的策略;四是在集體交流探討中互學(xué)互長，增強基礎(chǔ)和臨床教師的醫(yī)學(xué)綜合教學(xué)素養(yǎng)。比如通過基礎(chǔ)與臨床教師的商討，生物化學(xué)與分子生物學(xué)選擇了將肝臟生物化學(xué)章節(jié)中的氨的代謝與傳染科的肝性腦病進行微整合。通過集體備課明確了以肝性腦病這種臨床常見病為切入點，圍繞肝性腦病臨床實際問題對氨的代謝進行梳理并有機融入教學(xué)，實現(xiàn)氨的代謝基礎(chǔ)理論與肝性腦病臨床案例的整合。該教學(xué)方式讓氨的代謝基礎(chǔ)內(nèi)容不再孤立枯燥，凸顯了基礎(chǔ)知識在醫(yī)學(xué)問題中的代入感和基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識的溫度。由于認識到氨代謝的基礎(chǔ)知識在臨床運用中扮演的重要角色，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、對醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)知識的重視程度得到了極大的提升，不僅達到了基礎(chǔ)與臨床的有機整合，也實現(xiàn)了以臨床問題帶動基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)專業(yè)知識學(xué)習(xí)的效果。

2 ．3 臨床教師直接參與整合課堂教學(xué)或提供臨床

教學(xué)視頻材料根據(jù)不同整合內(nèi)容的具體特點和臨床教師工作現(xiàn)實，我院在整合授課中采用了臨床教師直接參與課堂教學(xué)或提供錄制的臨床視頻資料參與整合教學(xué)。我院首推臨床教師直接進入課堂與基礎(chǔ)教師共同合作完成整合教學(xué)。該形式能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)與臨床相對無縫的融合式教學(xué)，凸顯整合式教學(xué)的本色。臨床教師融入講授醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)課程的部分內(nèi)容，不僅促進了基礎(chǔ)理論融入臨床實際，而且也活躍了課堂氣氛，極大提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣［7 ］。我院局部解剖學(xué)課程在腹部解剖章節(jié)的教學(xué)中，邀請了具有豐富臨床經(jīng)驗的外科醫(yī)生通過急性闌尾手術(shù)治療案例給學(xué)生在實驗課開展了示范性解剖，讓學(xué)生切實感受到腹部解剖與外科學(xué)的密切關(guān)系，體會到成功手術(shù)的過程應(yīng)是沒有錯誤動作與多余動作的解剖過程，使得枯燥的解剖學(xué)課程變得生動形象，以明確學(xué)習(xí)目的、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。其次，在臨床醫(yī)生不能走進課堂時，臨床醫(yī)生根據(jù)整合內(nèi)容提前錄制好相關(guān)教學(xué)視頻，在上課時播放給同學(xué)，也起到了較好的效果。臨床教師參與基礎(chǔ)課程的融合式教學(xué)是一項有意義且可行的教學(xué)改革［8 ］。該微整合模式教學(xué)已在我院的生理學(xué)、病理生理學(xué)、免疫學(xué)等課程中相繼開展，得到了師生廣泛認可。根據(jù)基礎(chǔ)與臨床課程整合的趨勢及面臨的問題，結(jié)合學(xué)校實際情況，我院提出了適合我院特色的整合模式及基于章節(jié)內(nèi)容的基礎(chǔ)與臨床縱向微整合模式改革，并積極用于實踐。該模式主要以基礎(chǔ)與臨床教師合作為支撐，踐行基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識有機融入臨床的理念，以點帶面，逐步突破，遵循了循序漸進原則，凸顯以章節(jié)知識點整合基礎(chǔ)與臨床教學(xué)內(nèi)容，以臨床問題帶動與醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)理論知識的銜接與滲透;同時該模式充分考慮到我校學(xué)生體量較大、臨床教師工作壓力大，而該方式占用臨床教師時間較少，臨床教師參與積極性高，切實達成了臨床師資和基礎(chǔ)師資的有機融合，促進了教師教育教學(xué)水平的提高;其次，該模式由于臨床教師的參與，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、主動性，明顯改正了學(xué)生對基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)知識無用論的錯誤認識，提高了基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)課程課堂教學(xué)質(zhì)量;再者，該模式實現(xiàn)了學(xué)生早期接觸臨床，促進學(xué)生臨床思維能力早期培養(yǎng)，體現(xiàn)了學(xué)生臨床實踐能力培養(yǎng)貫穿教育全過程，提升了我校臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻

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篇10

P鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；財政

隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟發(fā)展的國內(nèi)條件以及國外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟發(fā)展也處于一個新的狀態(tài)，對我國整體經(jīng)濟的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長久，在財政政策方面對縣域經(jīng)濟發(fā)展實行更加優(yōu)惠的財政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財政體制。

一、縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是指在縣級行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟社會資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調(diào)控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟是中國地方經(jīng)濟的主要組成部分，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟理論界和實際部門熱議的問題?，F(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟的滯后導(dǎo)致財政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題

第一，財政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開財政的支持，然而時下很多的縣域財政收支不平衡，支出遠遠大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，很多的縣域財政收入增長速度變慢，隨著國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實施和運行，都加劇了全國縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費改革的實施和深化，致使全國性的縣鄉(xiāng)財政困難有擴大的趨勢，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財政屬典型的“吃飯”財政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項基本工資及各單位的正常運轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財力支持經(jīng)濟與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財政的職能難以發(fā)揮。首先，我國對于縣級的工商業(yè)經(jīng)濟的補助一般較少，相關(guān)財政部門對于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟扶持，同時企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級工商業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；其次，縣域財政對于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。同時一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財政費用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財政收入中的一大部分，同時縣市一級還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財政支出，這些對當(dāng)?shù)刎斦荚斐梢欢ǖ膲毫?。我國縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財政收入相對較低，加上財政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財政負擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議

政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的工程 ，必須從多個方面同時做工作，才能從整體上對縣域經(jīng)濟有所提高。

（一）加大國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國家財政對縣域經(jīng)濟的發(fā)展作用最大。一是國家財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國家財政增加對縣域經(jīng)濟社會的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強有力的財政支持，結(jié)構(gòu)供給對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用不夠顯著。

（二）圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對縣域內(nèi)的一些企業(yè)進行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎斦块T可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級 、三抓拓展”的方式，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級，對于相對大型企業(yè)可以實行減少負擔(dān)的政策，實行有針對性的幫扶措施、對于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因為中小企業(yè)相對缺少經(jīng)濟實力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補助，通過實際的手段來加快推進區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級的速度，使其更加具有行業(yè)競爭力。同時還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長久穩(wěn)定的運行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對縣域投資平臺的建設(shè)力度

這主要包括對縣域信用擔(dān)保體系的建設(shè)和農(nóng)村信用合作社的建設(shè)。在縣域信用擔(dān)保體系建設(shè)的過程中可以和一些省級的信用擔(dān)保公司進行合作，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況對其實行股權(quán)投資等多種方式建立一個相關(guān)的擔(dān)保體系。在此過程中，提高區(qū)域內(nèi)一些中小企業(yè)貸款的擔(dān)保能力，以利于形成規(guī)模化經(jīng)營；財政還應(yīng)該投入相關(guān)的專項資金來保障信用擔(dān)保體系的穩(wěn)定。與此同時，還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)，也就是人們常說的“農(nóng)村信用合作社”。農(nóng)村信用合作金融機構(gòu)可以有效地提高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，可以在更小的范圍內(nèi)在更細化的人群中進行經(jīng)濟投資，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、商戶和民營企業(yè)等可以將資金投入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用合作金融機構(gòu)中，既提高了當(dāng)?shù)刭Y金的運轉(zhuǎn)，同時還保障了縣域經(jīng)濟發(fā)展中所需要的資金。