導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：DF36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）29-0088-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人們忙碌生活中一種重要消費(fèi)方式。只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就可以嘗遍天下美食，大大滿足了人們的美食需求。因而，在網(wǎng)絡(luò)商店（以下簡(jiǎn)稱電商）中，食品經(jīng)營(yíng)大軍快速增長(zhǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)食品安全問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，不斷爆出以假亂真、以次充好、貨不對(duì)板、信息不真實(shí)等問(wèn)題。消費(fèi)者在花冤枉錢的同時(shí)，又無(wú)法得到法律的救濟(jì)。因此，非常有必要建立網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，保障網(wǎng)絡(luò)銷售的食品安全。

一、網(wǎng)絡(luò)食品銷售現(xiàn)狀

目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)銷售模式有兩種：一是B2B，即企業(yè)對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為分銷。二是B2C，即企業(yè)對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的營(yíng)銷關(guān)系，主要體現(xiàn)為淘寶、京東、微博、微信等方式。在這樣銷售模式下，必定是問(wèn)題百出。

（一）以假亂真，以次充好

由于近年頻頻爆發(fā)“三鹿奶粉”、“紅心鴨蛋”、“染色饅頭”等食品安全事件，人們開(kāi)始購(gòu)買進(jìn)口食品。而電商對(duì)進(jìn)口食品的標(biāo)價(jià)，往往比實(shí)體店低，再加以送貨上門，網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)成了人們的首選。但是，進(jìn)口的食品往往都沒(méi)有中文標(biāo)識(shí)和中文說(shuō)明書(shū)，大部分消費(fèi)者無(wú)法了解到食品的真實(shí)信息，更難明確購(gòu)買的是否是正品。甚至有商家直接用中國(guó)制造來(lái)混淆視聽(tīng)，國(guó)內(nèi)食品搖身即成進(jìn)口食品的現(xiàn)象普遍存在。

（二）影視效應(yīng)，盲目消費(fèi)

央視紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》熱播后，人們對(duì)于美食的追求得到了升華。電商就抓住了商機(jī)，在首頁(yè)等顯著位置打出了售賣《舌尖上的中國(guó)》食材，“舌尖”帶動(dòng)了“指尖”，一些食品的月銷量達(dá)上千筆，不常見(jiàn)的食品從無(wú)人問(wèn)津到斷貨。韓國(guó)偶像劇《來(lái)自星星的你》更是拉動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)上啤酒炸雞這些日常隨處可見(jiàn)的食品熱賣?？梢?jiàn)影視對(duì)于人們對(duì)飲食追求，起著引導(dǎo)性作用，這也正是電商抓住了中國(guó)消費(fèi)者的盲目跟風(fēng)心理。

二、網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管難

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)四通八達(dá)的虛擬世界，任何人隨時(shí)都可以利用它信息、獲取信息。因此，技術(shù)部門很難在廣大的信息中準(zhǔn)確定位，進(jìn)行監(jiān)督管理，存在監(jiān)管難的問(wèn)題。

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入容易

這里以淘寶和微信為例來(lái)分析。微信的市場(chǎng)準(zhǔn)入最易，只要你擁有賬號(hào)，廣加好友，就可以將食品輕易地賣出去，可謂是零市場(chǎng)準(zhǔn)入。而淘寶的準(zhǔn)入較高一些，但也只需通過(guò)了平臺(tái)的信息審核，就可以將食品擺上虛擬商鋪，并且其中大部分電商都選擇代銷和分銷的模式，即不需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，只需供應(yīng)商提供的產(chǎn)品，就可以輕松賺取其中的差價(jià)。

（二）信息雜亂

在互聯(lián)網(wǎng)中購(gòu)買食品不能像在實(shí)體店可以直接接觸食品，僅僅靠商家的文字和圖片描述，或者參考其他買家的評(píng)價(jià)。而電商通常只會(huì)介紹食品的一些基本的信息，并通過(guò)特殊處理的誘人圖片來(lái)吸引顧客的購(gòu)買，甚至有些圖片與食品完全不符。一些買家的評(píng)價(jià)，十有八九都不太真實(shí)，電商經(jīng)常以“刷單”、“好評(píng)返現(xiàn)”等方式，產(chǎn)生許多不真實(shí)的好評(píng)。

（三）流通渠道廣泛

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物商場(chǎng)可謂是無(wú)地域限制的市場(chǎng)，只要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時(shí)購(gòu)買到來(lái)自全國(guó)各地的商品，可以將自己的商品出售到全國(guó)各地。再加之我國(guó)物流業(yè)的迅速發(fā)展，使得食品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流通更加便捷，原本不可郵寄的流質(zhì)食品，正在被各大快遞公司所接受。每日成千上萬(wàn)的包裹，也沒(méi)有明確的分類，并且包裝各異，使得監(jiān)管無(wú)從下手。

（四）法律監(jiān)管缺失

我國(guó)目前沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管。在無(wú)法律法規(guī)的規(guī)范下，工商部門面對(duì)這層出不窮的網(wǎng)絡(luò)食品交易問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)管。而缺乏法律自我保護(hù)意識(shí)的消費(fèi)者，在遇到爭(zhēng)議時(shí)，多數(shù)選擇了沉默，即使選擇投訴也無(wú)法得到有效的解決。

三、《食品安全法（修訂草案）》與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的相關(guān)規(guī)定評(píng)析

國(guó)務(wù)院的《中華人民共和國(guó)食品安全法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《食品安全法（修訂草案）》）與《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），表現(xiàn)出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)食品安全的重視，將通過(guò)修訂法律法規(guī)來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售，保障國(guó)家監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）第三方平臺(tái)參與管理

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入圍食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，審查其許可證。賦予第三方平臺(tái)審查許可的權(quán)利，但存在操作上的問(wèn)題。

第一，權(quán)利的主體。《辦法》第23條規(guī)定：“第三方交易平臺(tái)是指在互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為雙方或多方提供網(wǎng)頁(yè)空間、虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易規(guī)則、交易撮合、電子訂單等服務(wù)，供交易雙方或多方開(kāi)展交易活動(dòng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！睆脑摋l中，可以確定淘寶、京東等具備第三方交易平臺(tái)資格，而微博與微信等平臺(tái)不具備這些功能。因此，微博與微信平臺(tái)是否享有審查許可權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承當(dāng)連帶責(zé)任，還有待法律法規(guī)明確的規(guī)定。

第二，審查?！掇k法》第26條規(guī)定第三方交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員進(jìn)行審查，必要時(shí)可以停止提供服務(wù)。但是對(duì)于如此繁多廣泛的電商，高超技術(shù)的工作人員，也難以查證信息的真假和經(jīng)營(yíng)的合法性。因此，建立管理制度，應(yīng)當(dāng)先規(guī)范電商對(duì)產(chǎn)品信息的。

（二）第三方交易平臺(tái)法律責(zé)任

《食品安全法（修訂草案）》第73條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺(tái)提供者未履行規(guī)定義務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。然而沒(méi)有為第三方交易平臺(tái)提供承擔(dān)連帶責(zé)任事后保障。如果第三方交易平臺(tái)承擔(dān)了責(zé)任后，無(wú)法尋找到賣家或者賣家拒絕賠付又該如何保障第三方交易平臺(tái)的權(quán)益。因此，有必要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物交易金的流轉(zhuǎn)制度。

第三方交易平臺(tái)除了承擔(dān)連帶責(zé)任外，還要受到高額處罰和吊銷許可?！掇k法》第46條也規(guī)定第三方交易平臺(tái)，違反食品藥品法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)列入食品藥品安全“黑名單”，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于違反法律法規(guī)的第三方交易平臺(tái)和其法人采取罰款和黑名單的方式，只要具有商業(yè)頭腦和平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)的人員，即可換個(gè)名號(hào)再起爐灶，構(gòu)建性的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)。因此，處罰并不是最好的保障，還應(yīng)從基礎(chǔ)管理入手，規(guī)范整個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品交易市場(chǎng)。

四、網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度的完善

《食品安全法》作為食品安全領(lǐng)域的基本法，不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售下過(guò)多的筆墨，所以在《食品安全法（修訂草案）》中只提及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)銷售的規(guī)定。因此，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售監(jiān)管制度，主要靠國(guó)務(wù)院正在起草的《辦法》來(lái)實(shí)現(xiàn)。就目前的意見(jiàn)征求稿而言，該管理辦法應(yīng)當(dāng)更加細(xì)致的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的每一個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售。

（一）電商規(guī)范

第一，規(guī)范第三方交易平臺(tái)，這里我們主要規(guī)范的是微博和微信等平臺(tái)。鼓勵(lì)這些平臺(tái)加入到網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物當(dāng)中去，但是不應(yīng)該以即時(shí)通訊流的方式來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。要求微博和微信建立具有網(wǎng)上查詢、生成訂單、電子合同、網(wǎng)上支付等交易服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)交易子欄目，否則就禁止該平臺(tái)有關(guān)銷售的信息。

第二，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。這一點(diǎn)，在《辦法》中已經(jīng)有了明確的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得食品藥品經(jīng)營(yíng)許可或者備案憑證。這里要求第三方交易平臺(tái)，對(duì)申請(qǐng)人的身份證和許可證進(jìn)行確認(rèn)登記，并可以收取保證金，以備事故處理時(shí)使用。

第三，對(duì)現(xiàn)存電商進(jìn)行確認(rèn)登記。對(duì)于沒(méi)有許可證和電商信息不真實(shí)的，給予一定的期限進(jìn)行申請(qǐng)和重登記，對(duì)于仍無(wú)法提供的予以關(guān)閉。

第四，對(duì)電商貨源進(jìn)行管理。我們可以做一個(gè)大膽的設(shè)想，在各地構(gòu)建食品存儲(chǔ)大倉(cāng)庫(kù)，這樣無(wú)論在B2B模式還是B2C模式下銷售出去的食品，工商部門都可以在爭(zhēng)議或事故發(fā)生第一時(shí)間查清貨源，確定貨物是否存在問(wèn)題，提高政府辦事效率與公信力。

（二）商品信息公開(kāi)

商品信息是消費(fèi)者了解所售食品最直接方式，因此，商品信息必須是真實(shí)可靠的。銷售食品應(yīng)當(dāng)清楚標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)地、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、品牌、規(guī)格、廠名、廠址、計(jì)價(jià)單位、等級(jí)、食用方式、貯存方法、凈含量、配料表及是否通過(guò)相關(guān)認(rèn)證等內(nèi)容的文字信息，并且應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)范圖片信息，對(duì)于同一產(chǎn)地的同一食品，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)生提供兩張以上的食物圖片。除了對(duì)商品信息真實(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)店鋪首頁(yè)公開(kāi)經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)營(yíng)者健康狀況與聯(lián)系方式等信息。

（三）統(tǒng)一交易流程

第一，統(tǒng)一交易的方式。這里最為主要是貨幣的流通方式，既然通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易的方式，就應(yīng)該取消貨到付款、線下交易等形式，統(tǒng)一將價(jià)金交由第三方供銷平臺(tái)保管，經(jīng)確認(rèn)收貨后再由第三方交易平臺(tái)將價(jià)金轉(zhuǎn)給電商。

第二，統(tǒng)一物流形式。對(duì)于食品的包裝，各電商應(yīng)當(dāng)有自己的統(tǒng)一標(biāo)志的包裝箱并標(biāo)明食品，這樣可以便于物流公司的辨認(rèn)與分類。對(duì)于食品的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)要求物流公司進(jìn)行與其他物品隔離的措施，特別是鮮活易腐的食品。食品在物流運(yùn)輸中會(huì)擠壓損壞或變質(zhì)，所以分類保鮮等措施應(yīng)是物流公司的義務(wù)。

（四）建立監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)與投訴平臺(tái)

各第三方交易平臺(tái)都有自己的舉報(bào)和投訴平臺(tái)，但是這些機(jī)制大多數(shù)時(shí)候都流于形式。應(yīng)當(dāng)由行政部門牽頭，建立統(tǒng)一的舉報(bào)和投訴平臺(tái)。在平臺(tái)上公布不良商家和不合格食品的信息，讓大家可以及時(shí)了解信息。給每個(gè)第三方交易平臺(tái)有權(quán)限，其處理爭(zhēng)議和事故的結(jié)果。消費(fèi)者也可以在該平臺(tái)上直接投訴信息，在這樣的監(jiān)督體制下，也可以更好地使第三方交易平臺(tái)履行好義務(wù)。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買食品，已經(jīng)成為人們不可缺少的一種生活方式，它正在不斷的影響我們的生活。因此，監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)食品安全銷售的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)食品安全銷監(jiān)管制度，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者、第三方平臺(tái)建立者的監(jiān)督和管理，以及消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，使用法律法規(guī)維護(hù)自己的權(quán)益，共同促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售發(fā)展，保障食品安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：///COBRS_LFYJNEW/user/UserIndex.jsp？ID=6287041[EB/OL].中國(guó)人大網(wǎng)7月3日公布的征求意見(jiàn)稿，[2014-07-17].

篇2

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)，醫(yī)療器械，招投標(biāo)，應(yīng)用研究

0緒論

自上世紀(jì)九十年代起，以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的電子商務(wù)進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。我國(guó)醫(yī)療器械的電子商務(wù)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。自從2010年起，部分省份開(kāi)始嘗試以省為單位的部分高值耗材的集中采購(gòu)模式。中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)模式亟待從財(cái)政集中采購(gòu)方式向電子商務(wù)模式招投標(biāo)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療器械的招投標(biāo)采用電子商務(wù)模式招投標(biāo)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)研究意義。

本文旨在于通過(guò)研究電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過(guò)程中所存在的問(wèn)題，為電子商務(wù)模式在醫(yī)療器械招投標(biāo)過(guò)程中探究合適的方案，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)療器械電子商務(wù)的健康發(fā)展。

關(guān)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的理論研究，國(guó)外相關(guān)研究較少，國(guó)外學(xué)者研究的焦點(diǎn)在于主要研究了醫(yī)療器械制造商發(fā)展的前景、醫(yī)療器械的招投標(biāo)方式以及在維護(hù)和管理中所存在的問(wèn)題以及對(duì)策。

ArthurGMoney、JulieBarnet、JasnaKuljis和MichaelPCraven等人對(duì)醫(yī)療器械制造商的發(fā)展前景進(jìn)行了相關(guān)的研究，他們認(rèn)為醫(yī)療器械制造商的發(fā)展離不開(kāi)電子商務(wù)模式，通過(guò)電子商務(wù)模式可以快速的尋找客戶來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。他們也對(duì)醫(yī)療器械的售后問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)探討，他們認(rèn)為醫(yī)療器械作為高值耗材，售后工作是非常關(guān)鍵的，只有采用持續(xù)跟蹤回饋才能加強(qiáng)與客戶之間的溝通交流，發(fā)生售后問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持或者上門解決。

SamGraves領(lǐng)導(dǎo)的眾議院小企業(yè)委員會(huì)對(duì)美國(guó)的醫(yī)療器械招投標(biāo)進(jìn)行了調(diào)研，他們認(rèn)為通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)程序可以有效的解決醫(yī)療器械以及醫(yī)療保險(xiǎn)的招投標(biāo)問(wèn)題。他們認(rèn)為醫(yī)療器械的招投標(biāo)程序應(yīng)該按照“招投標(biāo)登記、備案、醫(yī)療設(shè)備和服務(wù)記錄”等程序。在招投標(biāo)過(guò)程中指派專人進(jìn)行監(jiān)督和管理。文中也提到了電子商務(wù)模式也可適用于醫(yī)療器械的招投標(biāo)，通過(guò)電子商務(wù)企業(yè)的參與，可以降低財(cái)政支出的成本。

AntonioMiguelCruz和AdrianaMariaRiosRincon對(duì)醫(yī)療器械的維護(hù)與管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)研究，他主要論述了醫(yī)療器械在維護(hù)過(guò)程中采取醫(yī)院內(nèi)部保養(yǎng)和醫(yī)療設(shè)備維護(hù)外包相結(jié)合的方法，通過(guò)電子商務(wù)模式將醫(yī)院內(nèi)部和外包企業(yè)聯(lián)系起來(lái)，才能解決好招投標(biāo)之后的醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)和管理問(wèn)題。

盡管國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械電子商務(wù)招投標(biāo)起步較晚，但是相關(guān)研究不少，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要研究了醫(yī)療器械招投標(biāo)方式的電子商務(wù)化變革的現(xiàn)狀以及電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用的可能性以及難點(diǎn)，論述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)的方法以及對(duì)策。

本文從醫(yī)療器械招投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章制度、醫(yī)療器械招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上招投標(biāo)流程設(shè)計(jì)、網(wǎng)上招投標(biāo)安全設(shè)計(jì)等方面入手，采用文獻(xiàn)資料法、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法、理論聯(lián)系實(shí)際法、swot分析法闡述了電子商務(wù)在醫(yī)療器械行業(yè)的應(yīng)用。

1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

1.1醫(yī)療器械的定義與分類管理原則

醫(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。醫(yī)療器械是指直接或者間接用于人體的儀器、設(shè)備、器具、體外診斷試劑及校準(zhǔn)物、材料以及其他類似或者相關(guān)的物品，包括所需要的計(jì)算機(jī)軟件。

國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械按照風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)行分類管理。

第一類是風(fēng)險(xiǎn)程度低，實(shí)行常規(guī)管理可以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第二類是具有中度風(fēng)險(xiǎn)，需要嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

第三類是具有較高風(fēng)險(xiǎn)，需要采取特別措施嚴(yán)格控制管理以保證其安全、有效的醫(yī)療器械。

1.2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)SWOT分析

招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際慣例，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。

1.2.1招標(biāo)機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)

第一，政府監(jiān)管力度加強(qiáng)，招投標(biāo)走向規(guī)范化。

根據(jù)我國(guó)的行政監(jiān)督部門的相關(guān)職能分配，主要由國(guó)家的商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)醫(yī)療器械的國(guó)際性招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督，由國(guó)家財(cái)政部來(lái)負(fù)責(zé)采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的建設(shè)部門來(lái)負(fù)責(zé)工程類的醫(yī)療器械的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性行政監(jiān)督，由國(guó)家的發(fā)改委來(lái)負(fù)責(zé)部分的醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性的行政監(jiān)督職責(zé)。不同部門的監(jiān)督職責(zé)不同，是對(duì)不同類型的醫(yī)療器械招投標(biāo)有序管理的重要體現(xiàn)。

國(guó)家都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療器械的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，因?yàn)獒t(yī)療器械不同于一般的工業(yè)商品，是用于救死扶傷、防病治病的特殊產(chǎn)品。對(duì)此，國(guó)家由國(guó)務(wù)院在2000年4月1日出臺(tái)了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，相關(guān)的法律法規(guī)還包括了《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》等。國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局的《醫(yī)療器械注冊(cè)管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第4號(hào)）、《醫(yī)療器械說(shuō)明書(shū)和標(biāo)簽管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局令第6號(hào)）等。由國(guó)家國(guó)務(wù)院和國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)于醫(yī)療器械的各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理?xiàng)l例，來(lái)整頓醫(yī)療器械的生產(chǎn)、包裝、銷售、采購(gòu)。

針對(duì)電子商務(wù)的招投標(biāo)的規(guī)范和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械的交易規(guī)范，有國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》（局令第9號(hào)），其中不但涉及到藥品，同樣也包含了醫(yī)療器械。而在《互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療器械交易管理規(guī)定》中，專門就醫(yī)療器械的采購(gòu)環(huán)節(jié)的各個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)的原則制定和法律法規(guī)的效力。

通過(guò)國(guó)家對(duì)醫(yī)療器械行業(yè)的規(guī)范整頓，可以很大程度上對(duì)于醫(yī)療器械在招投標(biāo)中的不良風(fēng)氣進(jìn)行了一定程度上的限制，另外針對(duì)醫(yī)療器械中價(jià)格虛高的情況進(jìn)行了有效的抑制。這對(duì)于醫(yī)療器械的電子商務(wù)方式進(jìn)行招投標(biāo)的發(fā)展是一個(gè)重大的優(yōu)勢(shì)。

第二，招標(biāo)規(guī)模的逐年擴(kuò)大。

中國(guó)國(guó)際的招標(biāo)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站的發(fā)展和招投標(biāo)項(xiàng)目的噴井式的發(fā)展，我國(guó)的醫(yī)療器械的國(guó)際招標(biāo)規(guī)模和國(guó)內(nèi)內(nèi)部招標(biāo)的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，使得醫(yī)療器械行業(yè)進(jìn)行良性的發(fā)展期。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械的招投標(biāo)應(yīng)用是個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)，有助于對(duì)該行業(yè)的大規(guī)模的發(fā)展。

第三，電子商務(wù)的發(fā)展迅猛。

電子商務(wù)因?yàn)槠潇`活的市場(chǎng)協(xié)調(diào)作用，低投入高回報(bào)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在近幾年開(kāi)始高速的發(fā)展。

1.2.2招標(biāo)機(jī)構(gòu)的威脅

第一、招投標(biāo)的行業(yè)監(jiān)督落實(shí)程度不高。

我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等采購(gòu)的法律條款，一方面提供了良好的電子商務(wù)模式的醫(yī)療器械采購(gòu)良好的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，但是目前來(lái)看對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)的各種哄抬醫(yī)療器械價(jià)格、低品質(zhì)的醫(yī)療器械、不誠(chéng)信的招標(biāo)方式等還在泛濫，說(shuō)明了在落實(shí)相關(guān)的法律條款中還存在困難。而在監(jiān)督方面的落實(shí)不足的情況，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展電子商務(wù)模式醫(yī)療器械采購(gòu)和銷售構(gòu)成巨大威脅。

監(jiān)督部門的職責(zé)不明確，各個(gè)監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)容易出現(xiàn)職能重疊和職能空白的情況，由于各個(gè)監(jiān)督部門在實(shí)行監(jiān)督時(shí)的實(shí)施的手段、程序和策略上都出現(xiàn)一定的差異，所以對(duì)于招投標(biāo)管理方面難以實(shí)現(xiàn)公平公正的判斷，對(duì)于部分投機(jī)分子在網(wǎng)絡(luò)中大炒醫(yī)療器械價(jià)格和對(duì)于醫(yī)療器械的低品質(zhì)的售賣行為，無(wú)法形成有效的懲戒和監(jiān)督措施來(lái)進(jìn)行制止，是電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)發(fā)展的環(huán)境障礙。

第二、招投標(biāo)活動(dòng)未形成規(guī)范。

在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)業(yè)務(wù)時(shí)，部分投標(biāo)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在采購(gòu)方法上喜歡用自己特有的方式進(jìn)行。而當(dāng)前我國(guó)招標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)方面的知識(shí)出現(xiàn)一種參差不齊，同時(shí)不同的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大，加大了統(tǒng)一招投標(biāo)的行為規(guī)范的困難。

另外，因?yàn)椴糠值恼型稑?biāo)商出現(xiàn)與供應(yīng)商私下溝通，而在電子商務(wù)競(jìng)爭(zhēng)流于表面形式，在個(gè)人意愿占主導(dǎo)的采購(gòu)活動(dòng)中，損害了公平公正競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目的原則。

第三、招標(biāo)的收費(fèi)情況不統(tǒng)一。

招標(biāo)費(fèi)用目前還面臨著收費(fèi)無(wú)法統(tǒng)一的情況，由中國(guó)招標(biāo)協(xié)會(huì)在2014年出示的《關(guān)于招投標(biāo)服務(wù)費(fèi)實(shí)施情況的報(bào)告》中體現(xiàn)出了當(dāng)前在不穩(wěn)定和不規(guī)范的醫(yī)療器械交易市場(chǎng)環(huán)境中，發(fā)現(xiàn)各個(gè)招標(biāo)企業(yè)和單位之間產(chǎn)生不良的競(jìng)爭(zhēng)行為比例呈現(xiàn)增長(zhǎng)式的發(fā)展，部分情況已經(jīng)嚴(yán)重偏離了國(guó)家相關(guān)的法律條款。另一方面，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在收取相關(guān)的服務(wù)費(fèi)時(shí)沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行規(guī)范，商之間要么因?yàn)榛ハ喔?jìng)爭(zhēng)而不斷壓低自己的招標(biāo)服務(wù)費(fèi)用。這對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械中的應(yīng)用發(fā)展形成了嚴(yán)重的阻礙。

1.3招標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)

第一、專業(yè)的招標(biāo)水平。

專門的機(jī)構(gòu)在采購(gòu)相應(yīng)的產(chǎn)品時(shí)有著非常豐富的專業(yè)知識(shí)和對(duì)產(chǎn)品性能等方面的鑒定水平，能夠極大提高醫(yī)療器械采購(gòu)成功率，同時(shí)能夠保證醫(yī)療器械的質(zhì)量和價(jià)格。對(duì)于降低采購(gòu)方的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)具有積極的效果。

第二、招投標(biāo)的合格資歷。

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督監(jiān)管部門授予通過(guò)考核的招投標(biāo)商合格資歷證明，能夠很好的證明醫(yī)療器械類的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的能力。同時(shí)也提供給業(yè)主在選擇招標(biāo)時(shí)可參考的指標(biāo)。這對(duì)于招標(biāo)商的發(fā)展是一個(gè)良性發(fā)展的規(guī)范模式。

1.4招標(biāo)機(jī)構(gòu)的劣勢(shì)

醫(yī)療器械涉及的范圍比較廣，這對(duì)于醫(yī)療器械的招標(biāo)商的專業(yè)技能的廣度進(jìn)行是個(gè)巨大的考驗(yàn)。而目前我國(guó)的招標(biāo)商普遍存在的專業(yè)技能不到位，而的范圍過(guò)大的問(wèn)題。而通過(guò)電子商務(wù)在網(wǎng)絡(luò)中的相關(guān)業(yè)務(wù)，放大了業(yè)主和商的矛盾關(guān)系，對(duì)于電子商務(wù)在醫(yī)療器械招投標(biāo)中的應(yīng)用是有害的。

1.5招標(biāo)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇

根據(jù)醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)模式的優(yōu)劣勢(shì)分析，可以得出如表2.1的SWOT分析矩陣：

表2.1：SWOT矩陣分析

pagenumber_ebook=219，pagenumber_book=212

通過(guò)對(duì)SWOT矩陣的分析，我們提供了4種醫(yī)療器械招投標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略，其中SO戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)作為有效的手段，對(duì)外部的機(jī)遇進(jìn)行把握；而WO戰(zhàn)略是通過(guò)對(duì)內(nèi)部存在的缺陷進(jìn)行不斷補(bǔ)足和完善，對(duì)外部的機(jī)遇把握可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；ST戰(zhàn)略表示利用內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于外部存在的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行規(guī)避，并通過(guò)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)補(bǔ)足外部威脅，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；WT是通過(guò)減少內(nèi)部存在的缺陷，對(duì)外部的威脅進(jìn)行有效的規(guī)避，從而提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略思路。

2醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式與實(shí)施策略研究

2.1醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式研究

2.1.1企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)模式(簡(jiǎn)稱B2B模式)

B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式，是指醫(yī)藥行業(yè)的企業(yè)對(duì)企業(yè)電子商務(wù)交易模式，是醫(yī)藥企業(yè)之間通過(guò)Internet進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及信息的交換。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展B2B醫(yī)藥電子商務(wù)的網(wǎng)站，主要有海虹醫(yī)藥網(wǎng)、九州通醫(yī)藥網(wǎng)、民生醫(yī)藥網(wǎng)、“藥商世界”醫(yī)藥網(wǎng)、中國(guó)上海醫(yī)貿(mào)網(wǎng)、中國(guó)醫(yī)藥信息網(wǎng)、河南醫(yī)藥電子商務(wù)系統(tǒng)、中國(guó)醫(yī)藥市場(chǎng)網(wǎng)等。按照市場(chǎng)結(jié)構(gòu)劃分，可以將醫(yī)藥電子商務(wù)B2B模式分為三類：買方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)、賣方主導(dǎo)的醫(yī)藥電子商務(wù)和第三方醫(yī)藥電子商務(wù)。

第一，買方主導(dǎo)的B2B醫(yī)藥電子商務(wù)模式。

該種模式通常被稱為買方市場(chǎng)，是專門為藥品采購(gòu)方提供電子采購(gòu)服務(wù)的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)單位為藥品的買方，通常由醫(yī)療機(jī)構(gòu)和代表醫(yī)療機(jī)構(gòu)的組織組成。2000年左右，借助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力量啟動(dòng)電子商務(wù)的“醫(yī)療器械通網(wǎng)”（pharm2b.com）曾被業(yè)內(nèi)大力推崇。醫(yī)療器械通網(wǎng)是由中國(guó)制藥行業(yè)的四大巨頭共同投資建立的，分別是哈爾濱醫(yī)療器械集團(tuán)公司、石家莊制藥集團(tuán)、山東魯抗制藥集團(tuán)和西安利君制藥股份公司。該網(wǎng)站的定位是制藥企業(yè)的原材料網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)，2001年二三月間，石藥集團(tuán)將6大品種原料藥采購(gòu)移植到醫(yī)療器械通網(wǎng)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)，打響了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械企業(yè)主動(dòng)上網(wǎng)采購(gòu)的第一槍。醫(yī)療器械通網(wǎng)在2011年下半年開(kāi)始走下坡路，失敗的原因主要有兩條：（1）制藥原材料供應(yīng)商的信息化基礎(chǔ)差，難以適應(yīng)制藥企業(yè)的網(wǎng)上采購(gòu)模式；（2）網(wǎng)站的定位是醫(yī)療器械行業(yè)開(kāi)放性協(xié)作平臺(tái)，本是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的幾大股東同臺(tái)做網(wǎng)上招標(biāo)，在合作上免不了同床異夢(mèng)。又如，石家莊制藥集團(tuán)和哈爾濱制藥集團(tuán)的網(wǎng)上招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，只是在網(wǎng)上線下招標(biāo)采購(gòu)公告，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)等核心業(yè)務(wù)都未開(kāi)展。

第二，賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

賣方主導(dǎo)醫(yī)療器械電子商務(wù)模式也可以被稱為賣方市場(chǎng)，所指的是藥品供應(yīng)商通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)上銷售藥品的電子交易場(chǎng)所。電子商務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位為藥品的賣方，通常由一家醫(yī)療器械企業(yè)或者是企業(yè)集團(tuán)組成。該模式也屬于一對(duì)多的醫(yī)療器械交易服務(wù)模式。例如九州通醫(yī)療器械網(wǎng)（yyjzt.com）即為該模式，其醫(yī)療器械電子商務(wù)的商業(yè)模式自2001年網(wǎng)站建立以來(lái)得到了逐漸的成熟和完善，并已經(jīng)逐漸形成信息流、資金流和物流整合一體的B2B電子商務(wù)。九州通醫(yī)療器械網(wǎng)是面向醫(yī)院和藥店的藥品批發(fā)網(wǎng)站，由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)療器械商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦。買方在網(wǎng)站注冊(cè)時(shí)需提交《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》和《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件。網(wǎng)站的銷售模式為賣方批發(fā)價(jià)供貨，不支持談價(jià)議價(jià)、買方報(bào)價(jià)等其它銷售模式。網(wǎng)站按九州通集團(tuán)在全國(guó)各地分公司的布局，讓買家選擇所屬的地區(qū)入口。買家訂單通常由同一個(gè)城市的分公司履行并免費(fèi)送貨，付款方式采用貨到付款或協(xié)議付款。

訂單提交方式有基礎(chǔ)的“藥品篩選—購(gòu)物推車—訂單提交”路線，同時(shí)為簡(jiǎn)化重復(fù)采購(gòu)流程設(shè)計(jì)了“模板采購(gòu)”、“Excel導(dǎo)入采購(gòu)”和“快速采購(gòu)”。將購(gòu)物推車中選購(gòu)的藥品保存為模板，以后購(gòu)買相同藥品時(shí)，直接調(diào)出該模板做適當(dāng)修改即生成訂單。也可以下載Excel模板，在模板中填寫(xiě)采購(gòu)清單，上傳后即下單。快速采購(gòu)，是在網(wǎng)站輸入藥品編碼直接下單。賣方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電商模式，實(shí)際上是傳統(tǒng)銷售渠道的進(jìn)一步延伸和擴(kuò)展。銷售方式為低價(jià)購(gòu)進(jìn)、高價(jià)售出，以賺取差價(jià)為主。該種模式的運(yùn)行方式屬于完全的市場(chǎng)化行為，受國(guó)家行業(yè)政策的影響很小，企業(yè)的收益和利潤(rùn)水平也較為穩(wěn)定，同時(shí)也降低了運(yùn)營(yíng)成本。但是該模式受制于物流運(yùn)輸?shù)确矫娴挠绊憽Ｓ少u方主導(dǎo)型的醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的經(jīng)營(yíng)主體主要是醫(yī)療器械企業(yè)也就是藥品商。他們多數(shù)擁有眾多廠商的權(quán)，也擁有自己的經(jīng)銷渠道及實(shí)體倉(cāng)庫(kù)。

第三，第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)模式。

第三方醫(yī)療器械電子商務(wù)模式的運(yùn)營(yíng)商由藥品交易主體以外的第三方投資人設(shè)立，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式聚集大量買方和賣方的醫(yī)療器械類電子交易場(chǎng)所。第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)商只為藥品的買方和賣方提供交易服務(wù)，并不參與交易活動(dòng)，該種模式屬于多對(duì)多的交易服務(wù)模式。例如，海虹醫(yī)療器械電子交易中心就屬于該模式，海虹醫(yī)療器械電子商務(wù)也是目前我國(guó)第三方藥品電子商務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模最大的企業(yè)。為了配合藥品集中采購(gòu)，由地方政府或醫(yī)療機(jī)構(gòu)籌資開(kāi)發(fā)并建立的藥品交易采購(gòu)電子市場(chǎng)也屬于第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)。例如，廣東省醫(yī)療器械采購(gòu)平臺(tái)、四川省藥品集中采購(gòu)交易監(jiān)督管理平臺(tái)等都屬于該類模式，廣東省及四川省均在其衛(wèi)生廳的組織下，所有醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)進(jìn)行藥品的統(tǒng)一掛網(wǎng)采購(gòu)工作。目前，我國(guó)第三方主導(dǎo)的B2B醫(yī)療器械電子商務(wù)中，第三方主要是地方政府主管。目前，這種醫(yī)療器械類電子商務(wù)平臺(tái)行使政府監(jiān)督職能，性質(zhì)為行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)。因此，資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款，作為參與交易的藥品制造和流通企業(yè)、醫(yī)院和藥房也要繳納少量服務(wù)費(fèi)。

2.2企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱B2C)

B2C藥品網(wǎng)上零售，與一般的B2C消費(fèi)品網(wǎng)上零售路線類似，分為網(wǎng)上藥店和網(wǎng)上醫(yī)藥城。前者是藥品經(jīng)銷企業(yè)在自己的零售網(wǎng)站售賣自己進(jìn)貨的藥品，后者是第三方開(kāi)辦的網(wǎng)上藥品商業(yè)街，讓藥品零售企業(yè)入駐后向消費(fèi)者賣藥。

第一，網(wǎng)上藥店模式。

藥房網(wǎng)（yaofang.cn）是京衛(wèi)藥業(yè)集團(tuán)開(kāi)辦的網(wǎng)上藥店，以京衛(wèi)大藥房全國(guó)連鎖店的庫(kù)存和配送能力為支撐，城區(qū)可實(shí)現(xiàn)分店直接配送，分店無(wú)法覆蓋的地區(qū)由就近的分店委托第三方物流配送。下單時(shí)先告知收貨地，網(wǎng)站列出可為收貨地供貨的分店，買家選擇一個(gè)分店直接向該分店下單。藥房網(wǎng)的最大特色是各分店的藥品倉(cāng)儲(chǔ)和送藥能力的虛擬整合，后臺(tái)需要強(qiáng)大的erp系統(tǒng)支持。用戶選擇了一種藥之后，系統(tǒng)必須實(shí)時(shí)查出哪些分店有庫(kù)存。購(gòu)藥人在藥房網(wǎng)向一家分店下單后，該分店需做藥品庫(kù)存減量操作，不可在線下賣空。

好藥師網(wǎng)（ehaoyao.com）由國(guó)內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)流通民企“九州通”創(chuàng)辦，由旗下的北京好藥師大藥房連鎖有限公司運(yùn)營(yíng)，面向個(gè)人出售非處方藥，配送依賴第三方物流。九州通的核心業(yè)務(wù)是面向醫(yī)院和藥店的藥品與醫(yī)療器械批發(fā)，已經(jīng)建成全國(guó)性的藥品批發(fā)與物流網(wǎng)絡(luò)，能夠保證好藥師網(wǎng)的品規(guī)齊全、貨源充足。

藥房網(wǎng)采用各個(gè)分店藥品存量的虛擬整合，如果各分店的藥品品規(guī)差異度不大，會(huì)制約網(wǎng)上零售藥品的豐富度。藥房網(wǎng)的供貨模式不能發(fā)揮網(wǎng)上零售的長(zhǎng)尾效應(yīng)，購(gòu)藥人不能買到網(wǎng)下不賣的藥品。與之對(duì)比，好藥師網(wǎng)有北京統(tǒng)一供貨，北京可以專設(shè)網(wǎng)上銷售的庫(kù)存，該庫(kù)存可以包括九州通的大藥房連鎖店不賣的非常用藥。這類藥品在網(wǎng)上面向全國(guó)零售仍會(huì)有銷量。美國(guó)的亞馬遜網(wǎng)站，就在網(wǎng)上賣出了大量的、在網(wǎng)下賣不動(dòng)的書(shū)。

2.3消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)(簡(jiǎn)稱C2C)

從目前發(fā)展的狀況上來(lái)看，依然有很少的消費(fèi)者直接能夠有權(quán)限進(jìn)行醫(yī)療器械的活動(dòng)分析。未來(lái)的消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)模式是一種趨勢(shì)。

2.4醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)模式

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)醫(yī)療器械的銷售渠道主要由醫(yī)院和藥店組成。最近幾年來(lái)，醫(yī)療器械專業(yè)零售店、社區(qū)銷售、會(huì)議營(yíng)銷、電子商務(wù)、零售百貨等也有零星的銷售，特別值得關(guān)注的是，醫(yī)療器械專業(yè)零售店和電子商務(wù)這兩種新的銷售渠道，憑著較為領(lǐng)先的商業(yè)模式而增長(zhǎng)迅速。而醫(yī)療器械的招標(biāo)的電子商務(wù)模式的發(fā)展不斷的從商業(yè)化向著家庭化的模型發(fā)展。

2.5醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)實(shí)施策略研究

伴隨著國(guó)家提倡中小企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)的號(hào)召，在進(jìn)行第三方的電子商務(wù)的平臺(tái)建設(shè)和平臺(tái)的發(fā)展中，其優(yōu)勢(shì)也在不斷的呈現(xiàn)。具體來(lái)看，主要表現(xiàn)為：進(jìn)入門檻低、可保持市場(chǎng)的中立性、規(guī)模效益高。

表3.1電子商務(wù)平臺(tái)的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比

pagenumber_ebook=220，pagenumber_book=213

從對(duì)比分析可看到，當(dāng)前的醫(yī)療器械的電子商務(wù)的招投標(biāo)的平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，最為重要的就是能夠凸顯出當(dāng)前的資源的整合能力，同時(shí)也能夠更好的降低在整個(gè)招投標(biāo)的建設(shè)過(guò)程中的資源浪費(fèi)。

3醫(yī)療器械招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)分析

3.1醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)概述

中國(guó)電子商務(wù)的立法比較發(fā)達(dá)國(guó)家仍然落后，目前我國(guó)在這一領(lǐng)域的立法仍停留在計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息管理方面，專門的電子商務(wù)法還未出現(xiàn)。醫(yī)藥電子商務(wù)的法律法規(guī)體的系框架可分為五個(gè)層次：一是基本的法律，主要是指《刑法》、《民法通則》等基礎(chǔ)性的法律法規(guī)；二是經(jīng)濟(jì)法層面，包括《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》、《合同法》等；三是電子商務(wù)法規(guī)，包括《電子服務(wù)認(rèn)證管理辦法》、《電子簽名法》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等；四是醫(yī)藥類法規(guī)，包括《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)管條例》等；五是我國(guó)規(guī)范藥品網(wǎng)上交易的法律文件，有《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》、《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定；以上五類法律法規(guī)是我國(guó)醫(yī)藥電子商務(wù)所依據(jù)的法律基本框架。前四個(gè)部分的法律法規(guī)針對(duì)我國(guó)各領(lǐng)域、各行業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展具有普適性。但由于藥品有其自身的殊屬性，中國(guó)一直在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域采取了嚴(yán)格的監(jiān)管制度，規(guī)范藥品網(wǎng)絡(luò)交易行為的法律文件具有較強(qiáng)的針對(duì)性，是我國(guó)整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架的核心組成部分。是我們整個(gè)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管框架構(gòu)件的核心。

醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）首先由招標(biāo)企業(yè)的采購(gòu)部門根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)需求進(jìn)行采購(gòu)產(chǎn)品的項(xiàng)目制定，從而制定相關(guān)的項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，其中包括了項(xiàng)目中的招標(biāo)產(chǎn)品列表、招標(biāo)產(chǎn)品估價(jià)、招標(biāo)周期、招標(biāo)實(shí)施人（由招標(biāo)的還需要進(jìn)行招標(biāo)商選擇）、招標(biāo)的范圍及招標(biāo)評(píng)審流程制定等等。

（2）由采購(gòu)部主導(dǎo)形成專門的招標(biāo)委員會(huì)，由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃的審核，通過(guò)審核后則按照計(jì)劃進(jìn)行招標(biāo)，未通過(guò)審核的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行修正直至通過(guò)。

（3）招標(biāo)計(jì)劃通過(guò)審核后，由招標(biāo)實(shí)施人制定采用的招標(biāo)方式，選擇好招標(biāo)方式后，通知相關(guān)部門人員進(jìn)行項(xiàng)目工作分解，各個(gè)涉及到的部門進(jìn)行任務(wù)領(lǐng)取。

（4）如選擇電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)，需要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施人設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)定辦法，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人統(tǒng)一進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（5）通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，需要在網(wǎng)絡(luò)中招標(biāo)信息，信息的主要內(nèi)容包括了企業(yè)的相關(guān)信息、產(chǎn)品類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等等。

（6）各個(gè)投標(biāo)方通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，對(duì)需求信息進(jìn)行查詢并進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部評(píng)估，由投標(biāo)方的銷售部們制定投標(biāo)計(jì)劃。

（7）投標(biāo)方的投標(biāo)計(jì)劃經(jīng)過(guò)企業(yè)的相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的審批后，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)。

（8）投標(biāo)負(fù)責(zé)人信息，包括了自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書(shū)等。

（9）招標(biāo)方或者招標(biāo)方機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)各個(gè)供應(yīng)商提供的信息進(jìn)行匯總，根據(jù)專業(yè)知識(shí)和專家參與等的方式對(duì)各個(gè)供應(yīng)商的各個(gè)條件因素進(jìn)行評(píng)估，篩選其中的幾家。

（10）對(duì)篩選后幾家進(jìn)行最終評(píng)估，于供應(yīng)商進(jìn)行聯(lián)系溝通相關(guān)的交易條款，最終選擇完成后，由企業(yè)的招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估。

（11）評(píng)估通過(guò)，則招標(biāo)完成，通過(guò)招投標(biāo)雙方的交易協(xié)議完成產(chǎn)品的交付和財(cái)務(wù)結(jié)賬。

3.2醫(yī)療器械國(guó)際電子化招標(biāo)概述

根據(jù)國(guó)家的食品藥品監(jiān)督管理部門辦法的《醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，醫(yī)療器械國(guó)內(nèi)電子化招標(biāo)流程主要如下：

（1）由企業(yè)內(nèi)部根據(jù)企業(yè)需求制定國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃，招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

（2）按照招標(biāo)計(jì)劃選擇項(xiàng)目各個(gè)節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人，由企業(yè)商務(wù)部進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。

（3）商務(wù)部通過(guò)對(duì)計(jì)劃中產(chǎn)品信息的了解，在國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)中上傳招標(biāo)內(nèi)容，其中包括了產(chǎn)品的類型及產(chǎn)品型號(hào)、產(chǎn)品要求的完成的日期、產(chǎn)品的參考價(jià)格、產(chǎn)品的收驗(yàn)方式、產(chǎn)品的包裝規(guī)范、產(chǎn)品的物料信息、產(chǎn)品的規(guī)格大小、產(chǎn)品的性能要求等信息。

（4）招標(biāo)公告。

（5）國(guó)際醫(yī)療器械供應(yīng)商通過(guò)查詢企業(yè)的招標(biāo)公告，對(duì)自己企業(yè)的醫(yī)療器械生產(chǎn)可行性進(jìn)行分析，通過(guò)后通過(guò)評(píng)審進(jìn)行投標(biāo)計(jì)劃制定。

（6）投標(biāo)計(jì)劃通過(guò)后，在網(wǎng)絡(luò)中企業(yè)的相關(guān)信息，包括自己企業(yè)的名稱及業(yè)務(wù)類型、代表產(chǎn)品、主要?dú)v史客戶、產(chǎn)能大小、價(jià)格信息、物流信息、能夠保證的質(zhì)量及生產(chǎn)醫(yī)療器械的資格證書(shū)等。

（7）招標(biāo)部門進(jìn)行篩選后通過(guò)評(píng)審，完成投標(biāo)企業(yè)的確定。

（8）根據(jù)相關(guān)國(guó)際招投標(biāo)條例和交易規(guī)則完成最終交易。

4案例分析——醫(yī)療器械國(guó)際招投標(biāo)管理平臺(tái)

4.1發(fā)展歷程

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)主要為各醫(yī)療器械生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中提供全面且權(quán)威的招標(biāo)信息、數(shù)據(jù)支持以及專業(yè)的投標(biāo)咨詢和一對(duì)一服務(wù)。

網(wǎng)站自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，一直與各地政府招標(biāo)部門保持緊密合作，參與各省、各軍區(qū)、各地市的醫(yī)用耗材集中招標(biāo)項(xiàng)目，積累了豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出了一套完整的招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)則。憑借領(lǐng)先的技術(shù)、可靠實(shí)用的平臺(tái)和數(shù)據(jù)，項(xiàng)目市場(chǎng)占有率在迅速擴(kuò)大。醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)在國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械招標(biāo)行業(yè)的影響力已經(jīng)名列前茅。

由食品藥品監(jiān)督管理局的相關(guān)條例對(duì)醫(yī)療器械的招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行了規(guī)范，在醫(yī)療器械招投標(biāo)網(wǎng)站的發(fā)展起到了積極的作用。從2012年起，該網(wǎng)站啟用了綜合的評(píng)價(jià)法對(duì)網(wǎng)站的規(guī)范發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行了提升。

4.2實(shí)施效果

第一，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行醫(yī)療器械的招投標(biāo)，提高了工作效率，降低了招投標(biāo)的成本。

通過(guò)電子商務(wù)形式，一方面對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，它于傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，招投標(biāo)的成本大大降低，主要體現(xiàn)在通過(guò)電子商務(wù)不用安排專門的招標(biāo)會(huì)場(chǎng)，降低了招標(biāo)會(huì)場(chǎng)的費(fèi)用；采購(gòu)方也不用派專門的招標(biāo)人員去現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)，降低了配置人員的費(fèi)用；采購(gòu)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接查看相關(guān)的招標(biāo)信息，了解當(dāng)前各個(gè)供應(yīng)商提供的醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)，降低了招標(biāo)上的信息成本和搜索相關(guān)信息的成本。對(duì)于投標(biāo)方來(lái)說(shuō)，在線的投標(biāo)模式在很大程度上降低了信息的宣傳費(fèi)用，同時(shí)減少了人員配置費(fèi)用?？傮w上講，電子商務(wù)招投標(biāo)方式提高了招投標(biāo)的工作效率，降低招投標(biāo)的成本。

第二，電子商務(wù)模式進(jìn)行招投標(biāo)促進(jìn)了招投標(biāo)的公平、公正，有利于招投標(biāo)環(huán)境法制化、規(guī)范化。

電子商務(wù)模式與傳統(tǒng)的招投標(biāo)相比，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)價(jià)和同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，數(shù)據(jù)更加的透明，模式更加的公開(kāi)，避免了傳統(tǒng)模式因?yàn)樾畔o(wú)法完全公開(kāi)透明引起的各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)單位的信息部隊(duì)稱，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。另外一方面信息的公開(kāi)透明化有利于采購(gòu)方、業(yè)主管理部門和專家進(jìn)行醫(yī)療器械的數(shù)據(jù)評(píng)估、價(jià)格衡量等工作，可以使得采購(gòu)方對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的更加了解，從而提高采購(gòu)產(chǎn)品的把握。招投標(biāo)雙方可以通過(guò)了解專家的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行價(jià)格談判，招標(biāo)方對(duì)于產(chǎn)品中產(chǎn)生的疑問(wèn)可以更加清晰的詢問(wèn)投標(biāo)方，而投標(biāo)方同樣可以對(duì)自己產(chǎn)品性能進(jìn)行相關(guān)的展示和說(shuō)明。

第三，有利于醫(yī)療器械的招投標(biāo)的交易推廣。

通過(guò)成功的電子商務(wù)招投標(biāo)成功案例，在互聯(lián)網(wǎng)電子平臺(tái)中進(jìn)行成功模范的推廣。使其具有方向性和指導(dǎo)性。這避免了因傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式二形成了復(fù)雜的交易流程、冗長(zhǎng)的制度和較長(zhǎng)的交易周期。通過(guò)電子商務(wù)模式的招投標(biāo)方式推廣，可以有效的提高招投標(biāo)的效率和質(zhì)量，形成低成本、高效率交易運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

醫(yī)療器械招標(biāo)網(wǎng)通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)交易模式，低成本的網(wǎng)絡(luò)交易成本和高效的交易效率，贏得了招標(biāo)投標(biāo)雙方的認(rèn)可，使得招投標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)得到了有效的推廣和發(fā)展，為醫(yī)療器械的電子商務(wù)模式的招投標(biāo)工作提供了可以參考的依據(jù)。

5結(jié)論

篇3

最近一段時(shí)間，醫(yī)藥電商市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)售藥政策的日漸明朗，互聯(lián)網(wǎng)巨頭們對(duì)醫(yī)藥電商不再猶豫 ，實(shí)體藥店和電商平臺(tái)都在充分利用各自優(yōu)勢(shì)資源，摩拳擦掌準(zhǔn)備拿下這一千億級(jí)市場(chǎng)。

可以說(shuō)，醫(yī)藥電商的發(fā)展是藥價(jià)放開(kāi)、注冊(cè)審批改革、處方壟斷被打破和醫(yī)保支付改革等逐步推進(jìn)的結(jié)果。由于醫(yī)藥電商涉及業(yè)務(wù)范圍廣，目前整個(gè)業(yè)態(tài)顯示出開(kāi)放、合作和共享的趨勢(shì)，特別是處方藥電商市場(chǎng)跨界合作成為潮流。與此同時(shí)，網(wǎng)上售藥也亟須加強(qiáng)監(jiān)管，特別是在健全相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)網(wǎng)上非法售藥監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善網(wǎng)上售藥管理辦法和制度，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)藥品服務(wù)信息審查等方面，需要監(jiān)管層快速跟進(jìn)，以保證整個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

藥企紛紛試水醫(yī)藥電商

近期關(guān)于醫(yī)藥電商的事件性驅(qū)動(dòng)不斷，醫(yī)藥電商成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)。從2014年初到2015年6月，中國(guó)已經(jīng)有300多家家企業(yè)獲得藥品互聯(lián)網(wǎng)交易C證資格。在這個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是新興的創(chuàng)業(yè)者，亦或是實(shí)體藥店或者生產(chǎn)廠家，均表現(xiàn)出對(duì)醫(yī)藥電商強(qiáng)烈的興趣。

其中阿里健康旗下的阿里云醫(yī)院上線引起了很多關(guān)注，因?yàn)榘⒗镌漆t(yī)院直接與云藥房服務(wù)進(jìn)行了對(duì)接，而且阿里健康進(jìn)行重組后，天貓醫(yī)藥館也正式并入阿里健康，這就為阿里健康向著全面的醫(yī)藥電商轉(zhuǎn)型做好了鋪墊。據(jù)悉，阿里健康引入了新浪愛(ài)問(wèn)醫(yī)生、華康，尋醫(yī)問(wèn)藥網(wǎng)。阿里健康云醫(yī)院平臺(tái)負(fù)責(zé)人介紹，目前已有數(shù)百家經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資質(zhì)審核的醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐。他們還開(kāi)通了云藥房服務(wù)，用戶可直接通過(guò)電子處方向周邊藥店下單。

除了一直四處搜尋獵物的阿里，最近360公司也可以在醫(yī)藥電商方面進(jìn)行了動(dòng)作。2015年6月，360公司與國(guó)藥集團(tuán)下屬國(guó)藥國(guó)華宣布，雙方將共同出資成立一家電商公司，用互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建一個(gè)全新的醫(yī)藥電商平臺(tái)，為百姓提供低價(jià)、便捷、放心的一站式醫(yī)藥網(wǎng)購(gòu)服務(wù)。據(jù)介紹，雙方將搭建一個(gè)藥品種類最全、數(shù)量最多、最安全的在線售藥平臺(tái)。國(guó)藥集團(tuán)將為新公司提供盡可能廣泛的資源和藥品品類，全面支持電商平臺(tái)的發(fā)展；而360公司也將全面協(xié)助電子商務(wù)交易平臺(tái)的建設(shè)，保證平臺(tái)的運(yùn)行和交易安全。

除了這兩家互聯(lián)網(wǎng)巨頭，醫(yī)藥電商另外一股持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力則來(lái)自于制藥企業(yè)，且基本是業(yè)內(nèi)知名企業(yè)。這些企業(yè)在看好醫(yī)藥電商在打通線上線下資源，直連患者、醫(yī)院、供貨商三方的優(yōu)勢(shì)后，紛紛建立自己的電商品牌，力圖減少藥品流通的中間環(huán)節(jié)為百姓提供低價(jià)優(yōu)質(zhì)醫(yī)藥產(chǎn)品。

如以嶺藥業(yè)建立了以嶺健康城網(wǎng)，整合了以嶺藥業(yè)旗下醫(yī)、藥、健、養(yǎng)優(yōu)勢(shì)資源，植根中醫(yī)養(yǎng)生文化傳統(tǒng)，基于“健康需要管理，身體需要經(jīng)營(yíng)”的創(chuàng)新理念，通過(guò)以嶺健康城網(wǎng)、以嶺實(shí)體藥店、河北以嶺醫(yī)院等對(duì)消費(fèi)者健康需求線上線下全方位管理。目前公司電商平臺(tái)主要以購(gòu)物為主，同時(shí)在11月，其電商平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上診療等業(yè)務(wù)。

另外一家公司香雪制藥則在亳州設(shè)立香雪中藥飲片電子商務(wù)有限公司，作為國(guó)內(nèi)首家中藥飲片電子商務(wù)交易平臺(tái)，該項(xiàng)目將飲片加工企業(yè)、飲片經(jīng)銷商與用藥單位直接對(duì)接，通過(guò)嚴(yán)格控制入駐賣家的生產(chǎn)資質(zhì)、引入第三方檢驗(yàn)等措施，有效控制中藥飲片的質(zhì)量。建設(shè)中藥飲片電商平臺(tái)，是香雪制藥產(chǎn)業(yè)鏈向上游方向的延伸，是該公司打造中藥飲片數(shù)字化產(chǎn)業(yè)，拓展中藥全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)不可或缺的一部分。

與此同時(shí)，太安堂、九州通、中美天津史克制藥有限公司、天士力集團(tuán)、上海醫(yī)藥、王老吉、三精制藥、魚(yú)躍醫(yī)療、白云山和黃中藥、復(fù)星醫(yī)藥、康恩貝制藥股份有限公司、片仔癀、國(guó)藥股份、石藥集團(tuán)、康美藥業(yè)、太極集團(tuán)、云南白藥、利君制藥等藥企也紛紛試水醫(yī)藥電商業(yè)務(wù)。毫不夸張地說(shuō)，醫(yī)藥電商在中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“”。那么除了電子商務(wù)自身的優(yōu)勢(shì)之外，究竟還有哪些原因促使這么多的企業(yè)相繼跨界，對(duì)醫(yī)藥電商的投入不再猶豫呢？

政策的日漸明朗促進(jìn)醫(yī)藥電商火爆

醫(yī)藥電商的火爆，主要是來(lái)自相關(guān)政策的支持。正是政策對(duì)該領(lǐng)域的日趨開(kāi)放和管理部門意見(jiàn)的日漸明朗，讓資本對(duì)醫(yī)藥電商的熱情不斷高漲。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)發(fā)展醫(yī)藥電商一直諱莫如深。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直使用2005年的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》和2005年的《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》兩部管理辦法。在這兩部管理辦法之下，處方藥網(wǎng)上銷售長(zhǎng)期處于限制狀態(tài)，此外還有諸多其他方面的限制，很多廠家根本無(wú)法獲得進(jìn)入電商領(lǐng)域的資質(zhì)。所以即使很多企業(yè)想經(jīng)營(yíng)醫(yī)藥電商生意，但由于無(wú)章可循，這讓很多企業(yè)，特別是醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)飽受政策困擾。

10年的等待，終于盼到了2014年5月國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。

該征求意見(jiàn)稿一面世，立刻在業(yè)內(nèi)激起強(qiáng)烈反響。其中從很多條款中都可以看到我國(guó)會(huì)在醫(yī)藥電商的政策放開(kāi)的空前力度。比如該辦法中的“可以委托第三方配送”、“單體藥店可以申請(qǐng)網(wǎng)上交易”“部分處方藥業(yè)可以網(wǎng)上交易”等在網(wǎng)售處方藥、網(wǎng)上藥店經(jīng)營(yíng)門檻、醫(yī)藥物流方面的很多規(guī)定，都為“想干大事”的網(wǎng)絡(luò)公司或者醫(yī)藥公司松了綁。

而在2015年隨著國(guó)家提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，尤其是國(guó)務(wù)院于5月7日的《大力發(fā)展電子商務(wù)，加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》后，這更令醫(yī)藥電商行業(yè)信心大增。而后各方傳遞出來(lái)的政策消息更讓醫(yī)藥電商發(fā)展獲得了良機(jī)：5月17日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確允許患者憑處方到零售藥店購(gòu)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化與零售藥店對(duì)接；6月2日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞會(huì)上表示，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門探索和總結(jié)醫(yī)藥分開(kāi)的多種形式，組織示范試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療和處方信息與藥品零售企業(yè)的共享，大力推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革發(fā)展；近日，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，工信部將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)，培育健康醫(yī)療新模式。

可以說(shuō)，不斷放開(kāi)的政策管制是促進(jìn)醫(yī)藥電商迅速發(fā)展的導(dǎo)火索。特別是處方藥市場(chǎng)的放開(kāi)，可以說(shuō)讓很多企業(yè)嗅到了其中蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年處方藥市場(chǎng)規(guī)模約8500億元，占整體藥品市場(chǎng)的80%以上。但長(zhǎng)期以來(lái)，處方藥的監(jiān)管十分嚴(yán)格，我國(guó)99%以上的處方藥是通過(guò)醫(yī)院渠道售出。如果處方藥銷售在醫(yī)藥電商那里獲得準(zhǔn)入，網(wǎng)上處方藥銷售解禁，醫(yī)藥電商將迎來(lái)井噴式發(fā)展。

所以，傳統(tǒng)制藥企業(yè)都非常關(guān)注處方藥的線上渠道的開(kāi)放，因?yàn)檫@樣就可以將線上渠道培植成為繼醫(yī)院、線下零售之后的處方藥銷售的第三大渠道，這也是如此眾多的藥企紛紛試水醫(yī)藥電商業(yè)務(wù)的原因。

同時(shí)也要看到，今天電商的發(fā)展環(huán)境的改變也是促成醫(yī)藥電商數(shù)量倍增的原因之一。特別是最近一年多來(lái)，中國(guó)的電子商務(wù)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是加速發(fā)展醫(yī)藥電商的基礎(chǔ)條件和物質(zhì)條件都逐漸具備，包括云計(jì)算、支付體系、物流體系等。另外就是政策的支持力度也是空前的，特別是《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的出臺(tái)，為眾多企業(yè)進(jìn)軍醫(yī)藥電商提供了入場(chǎng)券。

當(dāng)然，讓藥企關(guān)注醫(yī)藥電商還有其他一些原因，比如隨著藥價(jià)放開(kāi)、注冊(cè)審批改革、醫(yī)保支付改革等目前都在逐步推進(jìn)中，尤其是藥價(jià)放松行政管制，已經(jīng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。隨著醫(yī)?？刭M(fèi)壓力增大，醫(yī)改重點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)成為藥改，那么傳統(tǒng)制藥企業(yè)為了保住利潤(rùn)，就必須提前做好應(yīng)對(duì)措施。醫(yī)保控費(fèi)在經(jīng)濟(jì)下行壓力下將縮減總額，并將進(jìn)一步影響藥企利潤(rùn)，但互聯(lián)網(wǎng)變革將為流通企業(yè)打開(kāi)新天地。

多種模式探索， 開(kāi)放、合作是趨勢(shì)

目前我國(guó)的醫(yī)藥電商已經(jīng)形成了近百億的市場(chǎng)規(guī)模，并且根據(jù)產(chǎn)業(yè)資本、經(jīng)營(yíng)模式的區(qū)別形成了多種經(jīng)營(yíng)模式，比如自建B2C官網(wǎng)的模式；依托天貓、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)冉⒐俜狡炫灥甑哪Ｊ?；借助第三方網(wǎng)上藥店的渠道的模式；直接投資第三方電商交易平臺(tái)的模式等等。

也正是得益于如此多的發(fā)展模式，我國(guó)的醫(yī)藥電商行業(yè)才展現(xiàn)出了持久的活力，很多公司也正是借助于醫(yī)藥電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了藥品、醫(yī)療器械、保健品、功能食品、飲片及藥材貿(mào)易等業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的提速。

其中自建B2C官網(wǎng)的典型是康美藥業(yè)B2C業(yè)務(wù)，“康美之戀”健康云平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)后，旗下“康美商城”也已上線運(yùn)行，中藥材O2O交易平臺(tái)“康美中藥城”也已上線運(yùn)行。太極集團(tuán)則于2014年4月直接成立了醫(yī)藥電子商務(wù)公司，9月開(kāi)始試銷，當(dāng)年銷售即突破600萬(wàn)元。太極養(yǎng)生館成功上線，年底上線商品達(dá)到 1274 個(gè)。

當(dāng)然，也有很多企業(yè)依托天貓、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)冉⒐俜狡炫灥辏欣跀U(kuò)大銷售?！半p11”當(dāng)天，據(jù)天貓官方后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，片仔癀官方旗艦店和牙膏專賣店共實(shí)現(xiàn)銷售額784萬(wàn)元，訂單數(shù)合計(jì)42054筆，較去年銷售額336萬(wàn)元同比增長(zhǎng) 233.3%。

但是對(duì)于更多的企業(yè)來(lái)說(shuō)，依靠自身的力量來(lái)建立一套經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)已經(jīng)不是最佳選擇。很多企業(yè)也沒(méi)有太多精力去建立電商的營(yíng)銷渠道，更沒(méi)有銀子去做燒錢的推廣，所以更多的企業(yè)是選擇通過(guò)開(kāi)放、合作和共享來(lái)借勢(shì)觸網(wǎng)電商，來(lái)避免“單打獨(dú)斗”局面下展示的弊端。

比如復(fù)星醫(yī)藥和掛號(hào)網(wǎng)的先建立了合作關(guān)系，后來(lái)復(fù)星醫(yī)藥又在2014年年底通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)雙方攜手運(yùn)營(yíng)金象網(wǎng)。此次復(fù)星醫(yī)藥充分利用自身及其成員企業(yè)在藥品流通供應(yīng)體系和配送體系的優(yōu)勢(shì)，為金象網(wǎng)持續(xù)提供醫(yī)藥領(lǐng)域的資源。手握購(gòu)買方和使用方海量資源的掛號(hào)網(wǎng)，則將為金象網(wǎng)導(dǎo)入巨量的醫(yī)生和患者流量。

類型的案例還有很多，比如今年5月，廣藥集團(tuán)與九州通、賽柏藍(lán)在上海宣布戰(zhàn)略合作。這個(gè)三方合作的一方是醫(yī)藥工業(yè)大佬，一方是民營(yíng)醫(yī)藥商業(yè)第一，另一方是一家醫(yī)藥資訊互動(dòng)平臺(tái)。這三家合作立刻引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。據(jù)悉，三方在合作當(dāng)中各司其職：廣藥白云山集團(tuán)提品；九州通負(fù)責(zé)分銷；賽柏藍(lán)是運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，提供與產(chǎn)品銷售相關(guān)的“粉絲”資源和基于微信移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)條件下的移動(dòng)入口。三方合作是基于各自的資源優(yōu)勢(shì)。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著醫(yī)藥電商涉及領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，實(shí)體企業(yè)和產(chǎn)品資本、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的交流將更為頻繁，藥品供應(yīng)鏈、物流鏈、資金鏈的整合趨勢(shì)將得到加強(qiáng)，在這種環(huán)境下，很多藥品零售商將轉(zhuǎn)型為醫(yī)藥電商的服務(wù)商，與醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)辟“雙贏”路線。

網(wǎng)上售藥亟須加強(qiáng)監(jiān)管

相對(duì)于實(shí)體藥店，通過(guò)醫(yī)藥電商發(fā)展的網(wǎng)上藥店具有價(jià)格便宜、購(gòu)買方便、保護(hù)隱私等優(yōu)點(diǎn)，但藥品質(zhì)量安全、藥品配送安全、用藥安全是目前網(wǎng)絡(luò)藥店存在的三大主要問(wèn)題，它們也成為網(wǎng)絡(luò)藥店發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，如今世界市場(chǎng)上有6%―10%的藥品為假藥，年銷售額達(dá)到350億美元。由于存在隱蔽性強(qiáng)、控制難、取證難、監(jiān)管難等問(wèn)題，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家尚未完全放開(kāi)。即使是早已經(jīng)放開(kāi)的部分發(fā)達(dá)國(guó)家，也采取了嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。

比如英國(guó)早在1999 年就開(kāi)辦了第一家網(wǎng)上藥店。英國(guó)網(wǎng)絡(luò)藥店的管理采取了嚴(yán)格的許可制度，即通過(guò)英國(guó)藥品與健康產(chǎn)品管理局（MHRA）和皇家醫(yī)藥學(xué)會(huì)（RPSGB）認(rèn)證，并在其網(wǎng)站主頁(yè)標(biāo)注認(rèn)證專有標(biāo)識(shí)后，經(jīng)營(yíng)者便可在網(wǎng)絡(luò)上合法銷售藥品。美國(guó)也是通過(guò)美國(guó)食品與藥品管理局（FDA）對(duì)網(wǎng)上藥店進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和督查。美國(guó)政府規(guī)定網(wǎng)上藥店必須獲得所在州醫(yī)藥管理部門的充分認(rèn)可和批準(zhǔn)。目前美國(guó)有將近7000家網(wǎng)絡(luò)藥店，美國(guó)政府規(guī)定，所有網(wǎng)上藥店必須由全美醫(yī)藥協(xié)會(huì)（the national association of boards of pharmacy，NABP）頒發(fā)Verified internet pharmacy practice sites（VIPPS）認(rèn)證，確認(rèn)其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)藥的業(yè)務(wù)資格。每種藥品上網(wǎng)銷售必須出示“會(huì)員制健康醫(yī)療團(tuán)體”和保險(xiǎn)公司的證明及擔(dān)保證書(shū)等方許可運(yùn)營(yíng)。

此外，美國(guó)聯(lián)邦法律甚至規(guī)定，如果從事在線醫(yī)療的醫(yī)生為執(zhí)業(yè)區(qū)域范圍以外的消費(fèi)者開(kāi)處方，他將會(huì)被指控為無(wú)證行醫(yī)，很多州已經(jīng)出臺(tái)了具體懲戒措施。例如，一位俄勒岡的醫(yī)生沒(méi)有對(duì)患者進(jìn)行體檢就開(kāi)具了在線處方，經(jīng)過(guò)調(diào)查后被判刑10年并罰款5000美元。美國(guó)管制局也規(guī)定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)訂購(gòu)處方藥必須用于合法的醫(yī)療目的，否則都是與國(guó)家和各州法律相違背的。

今天中國(guó)的醫(yī)藥電商行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化，預(yù)計(jì)2015年該行業(yè)中將超過(guò)200家企業(yè)取得網(wǎng)上藥品交易資格證，還有眾多醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)正在努力成為醫(yī)藥電商的幕后主導(dǎo)力量。但我們也要注意到，如何監(jiān)管藥品的假冒偽劣的問(wèn)題、處方藥的合法售賣問(wèn)題等依然在困擾著當(dāng)今中國(guó)醫(yī)藥電商的發(fā)展。

特別是由于醫(yī)藥電商的經(jīng)營(yíng)環(huán)境不完善，法規(guī)不健全，各地準(zhǔn)入條件、監(jiān)管要求存在很大差異，專業(yè)化的物流體系缺失等，一旦消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥后權(quán)益受損，維權(quán)將面臨更多困難。如今，還有很多網(wǎng)絡(luò)售藥活動(dòng)也呈現(xiàn)出跨國(guó)交易的特點(diǎn)，如何監(jiān)管這些活動(dòng)也是未來(lái)的難題。

筆者認(rèn)為，藥品不是普通的商品，是關(guān)乎身體健康維持的特殊商品，雖然互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、范圍廣，不受地域限制等特點(diǎn)為互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣藥品提供了極其便利的條件。但是在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不法分子逃脫監(jiān)管部門的打擊還是相對(duì)容易。

篇4

一、總體要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和視察時(shí)重要講話和指示精神，按照中央和省州堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署要求，進(jìn)一步健全責(zé)任明確、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、配合有力的工作格局，突出抓好源頭管控、過(guò)程管控、結(jié)果管控，建立綜合施策、標(biāo)本兼治的煤質(zhì)管控長(zhǎng)效機(jī)制，整體推動(dòng)全縣煤質(zhì)管控工作，促進(jìn)全縣空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以控制源頭、把住質(zhì)量、管好流通為前提，以科學(xué)規(guī)劃、集中經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送為根本，以屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管為原則，通過(guò)確定煤質(zhì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善優(yōu)質(zhì)煤炭配送網(wǎng)絡(luò)體系，加大優(yōu)質(zhì)煤炭供給，加強(qiáng)清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法力度等措施，建立散煤采購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程監(jiān)管體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體系，最大限度降低散煤使用對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量造成的不利影響，通過(guò)1-2年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)散煤清潔、環(huán)保利用，有效降低散煤污染；建立煤炭專用市場(chǎng)、布設(shè)經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，逐步建立起比較完善的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村民用優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)、派送、保障和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煤炭銷售全覆蓋。

三、重點(diǎn)任務(wù)

1、按照《2020年州生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》要求，認(rèn)真完成煤炭管控各項(xiàng)指標(biāo)。

時(shí)限要求：2020年底前

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

2、按照規(guī)劃全面完成符合環(huán)保要求的煤炭二級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。

完成時(shí)限：按照交辦清單要求，按時(shí)限完成。

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局

3、煤炭市場(chǎng)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)全部安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，由縣工信和商務(wù)局對(duì)煤炭交易市場(chǎng)實(shí)行全程監(jiān)控。

完成時(shí)限：2020年6月底前

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局

4、縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局與縣煤炭市場(chǎng)、二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)簽訂四方監(jiān)管責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理；煤炭交易市場(chǎng)與優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同，從源頭保證煤炭質(zhì)量。

完成時(shí)限：2020年6月底前

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

5、嚴(yán)格執(zhí)行煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)煤炭抽檢計(jì)劃，加大煤炭質(zhì)量監(jiān)督抽檢頻次，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)抽檢結(jié)果，嚴(yán)厲查處銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

6、堅(jiān)決取締無(wú)證照煤炭經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)厲打擊各類銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

7、縣市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)煤質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，設(shè)立煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，確?？h具備煤質(zhì)常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)資質(zhì)。

完成時(shí)限：2020年6月底前

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

8、縣工信和商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)煤炭市場(chǎng)、二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)及煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

9、嚴(yán)格實(shí)行煤炭采購(gòu)及運(yùn)輸報(bào)備制度?？h煤炭交易市場(chǎng)按需求向縣工信和商務(wù)局上報(bào)采購(gòu)及運(yùn)輸需求，核準(zhǔn)后，發(fā)放由工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運(yùn)輸專用通行證，堅(jiān)決查處無(wú)專業(yè)通行證運(yùn)輸煤炭的行為。

完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣交通局、縣公安局交警支隊(duì)

10、按照《儲(chǔ)（售）煤場(chǎng)地整治標(biāo)志》開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，整治完善煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)揚(yáng)塵防治、場(chǎng)地硬化、噴淋設(shè)施、污水沉淀等環(huán)保設(shè)施。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

11、不折不扣落實(shí)煤炭檢查站卡口或視頻監(jiān)控檢查制度，加強(qiáng)駐卡值守，對(duì)運(yùn)煤車輛進(jìn)行嚴(yán)格檢查，嚴(yán)禁運(yùn)輸不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入轄區(qū)。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局

12、實(shí)行運(yùn)煤車輛“兩證一票一單”制度（“兩證”：煤炭經(jīng)營(yíng)戶委托運(yùn)輸憑證或營(yíng)運(yùn)證照復(fù)印件，由縣工信、交通、交警聯(lián)合簽發(fā)的煤炭運(yùn)輸專用通行證；“一票”：?jiǎn)诬嚸禾夸N售發(fā)票；“一單”：加蓋有煤炭印簽的煤質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告單）。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

13、嚴(yán)格執(zhí)行“一級(jí)市場(chǎng)集中購(gòu)進(jìn)批發(fā)，二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一配送零售”制度，二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)銷售的煤炭必須通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一配送，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售，建立購(gòu)銷臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯、質(zhì)量可控，從根本上杜絕劣質(zhì)煤炭銷售經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣工信和商務(wù)局

14、依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治》，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，對(duì)銷售或運(yùn)輸劣質(zhì)煤炭的經(jīng)營(yíng)戶處以同等貨值3倍的罰款；依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》在煤炭產(chǎn)品中摻雜摻假、以此充好的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5陪罰款。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局

15、依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，對(duì)擅自改裝已取得營(yíng)運(yùn)證的車輛，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；對(duì)沒(méi)有采取必要措施防止貨物脫落、揚(yáng)撒等情形的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1000以上3000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷道路運(yùn)輸許可證；依據(jù)《公安安全保護(hù)條例》，在公路上行駛的車輛，貨車總體的外廓尺寸、軸荷或者總重量超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道、汽車渡船限定標(biāo)準(zhǔn)的，由公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，處3萬(wàn)元以下的罰款。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣交通局、縣交警隊(duì)

16、全縣各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商住小區(qū)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶和居民住戶的生產(chǎn)、生活用煤必須符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照所在區(qū)域燃煤標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)和使用一級(jí)煤炭市場(chǎng)或二級(jí)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一銷售的達(dá)標(biāo)煤炭。對(duì)采購(gòu)、使用和銷售的煤炭，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將不定期進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定從重進(jìn)行處罰，并公開(kāi)通報(bào)曝光。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

17、加大煤質(zhì)管控財(cái)政支持力度，落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)、卡口管控、檢測(cè)能力、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治、優(yōu)質(zhì)煤銷售差額補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣財(cái)政局

18、落實(shí)煤質(zhì)管控主體責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化分級(jí)管控，靠實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級(jí)煤質(zhì)管控屬地管理責(zé)任，做到監(jiān)控橫向到邊，縱向到底。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

19、以縣生態(tài)環(huán)境部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從工信和商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安交警、城管執(zhí)法等部門抽調(diào)人員，脫離原崗位，組建固定的煤質(zhì)管控聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售、配送、使用各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的聯(lián)合執(zhí)法任務(wù)。

完成時(shí)限：2020年6月底前

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

20、在全縣執(zhí)行現(xiàn)有無(wú)煙2號(hào)煤標(biāo)準(zhǔn)（揮發(fā)分≤12%、全硫≤1%、灰分≤30%）的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大無(wú)煙2號(hào)執(zhí)行范圍，將三十里鋪鎮(zhèn)擴(kuò)大為無(wú)煙2號(hào)煤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行范圍，加大聯(lián)防聯(lián)控力度，防止有煙2號(hào)煤倒流縣。

完成時(shí)限：2020年6月開(kāi)始

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣生態(tài)環(huán)境局

21、對(duì)反映的以次充好、擾亂煤炭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的線索由公安部門立案查處，依法打擊。

完成時(shí)限：重點(diǎn)督辦、長(zhǎng)期堅(jiān)持

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣公安局

22、利用電視、報(bào)刊、微信公眾號(hào)等各種媒體加大環(huán)保型煤、無(wú)煙2號(hào)優(yōu)質(zhì)煤使用的宣傳推廣力度，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾購(gòu)買使用環(huán)保型煤、無(wú)煙2號(hào)優(yōu)質(zhì)煤炭。強(qiáng)化信息公開(kāi)，對(duì)劣質(zhì)煤炭抽檢、查處情況進(jìn)行公開(kāi)公示，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公開(kāi)曝光查處銷售、運(yùn)輸、使用劣質(zhì)煤炭的典型案件，引導(dǎo)全縣形成自覺(jué)抵制劣質(zhì)煤炭的濃厚氛圍。

完成時(shí)限：2020年5月開(kāi)始

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局

23、對(duì)中央、省級(jí)環(huán)保督查反饋的煤質(zhì)管控不到位問(wèn)題整改開(kāi)展“回頭看”，按時(shí)限要求全面完成整改任務(wù)并銷號(hào)。

完成時(shí)限：2020年6月底

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

督辦單位：縣工信和商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣生態(tài)環(huán)境局

四、工作職責(zé)

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府嚴(yán)格落實(shí)屬地管理主體責(zé)任，支持和督促相關(guān)部門履職盡責(zé)煤質(zhì)管控工作，確保按時(shí)限和要求完成各項(xiàng)整治任務(wù)。

2、縣工信和商務(wù)局嚴(yán)格落實(shí)《州煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，發(fā)揮牽頭職能，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步規(guī)范完善煤炭交易市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。督促各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）徹底排查煤炭交易市場(chǎng)和二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題列出整改清單，掛牌督辦。

3、縣市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行民用散煤使用標(biāo)準(zhǔn)，按照年度煤質(zhì)抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)抽檢結(jié)果，依法查處無(wú)證零散經(jīng)營(yíng)、銷售不符合煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等違法行為。

4、縣生態(tài)環(huán)境局督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步規(guī)范煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，對(duì)已建成的煤炭交易市場(chǎng)及二級(jí)配送網(wǎng)點(diǎn)督促完善環(huán)評(píng)手續(xù)，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境污染防治設(shè)施。對(duì)煤炭使用單位（企業(yè)）煤炭質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，依法查處使用不合格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭的違法行為。

5、財(cái)政、交通、公安等有關(guān)部門依據(jù)《州煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》及省、州、縣相關(guān)文件明確的任務(wù)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)積極主動(dòng)做好煤質(zhì)管控工作。

篇5

一、抓發(fā)展，改革社有企業(yè)

推進(jìn)企業(yè)改革。著力抓好社有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全“有效制衡、規(guī)范治理、強(qiáng)化激勵(lì)、硬化約束、促進(jìn)發(fā)展”的制度體系，打造企業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制，促進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

積極盤活資產(chǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)整合發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等，因地制宜搞好統(tǒng)籌利用規(guī)劃，通過(guò)與其他工商企業(yè)合作開(kāi)發(fā)、改造、資產(chǎn)置換等形式努力盤活資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用潛力、效益潛力、增值潛力。

強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。積極探索社有資產(chǎn)管理新模式，認(rèn)真履行出資人職責(zé)，完善企業(yè)績(jī)效考核辦法。制定并嚴(yán)格執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、直屬企業(yè)投資管理暫行辦法、社有控股企業(yè)股權(quán)管理暫行辦法等規(guī)定，建立社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防控重大資產(chǎn)損失。積極推進(jìn)懲防體系融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，對(duì)“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)規(guī)定執(zhí)行情況實(shí)施有效監(jiān)督。

二、抓創(chuàng)新，拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)。充分利用中、省財(cái)政“新網(wǎng)工程”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)等項(xiàng)目政策，積極主動(dòng)做好項(xiàng)目篩選、儲(chǔ)備和申報(bào)工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,改造創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)和再生資源回收利用“四大網(wǎng)絡(luò)”，為服務(wù)“三農(nóng)”搭建好平臺(tái)，增強(qiáng)供銷社在農(nóng)村現(xiàn)代流通中的主導(dǎo)作用。

拓展傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。做好購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是供銷社發(fā)展需要，是為農(nóng)服務(wù)的重要手段，要努力拓展重點(diǎn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)空間，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)。密切關(guān)注市場(chǎng)變化，加強(qiáng)與省內(nèi)外化肥生產(chǎn)企業(yè)銜接，適時(shí)組織農(nóng)資商品調(diào)運(yùn)，做好科學(xué)用肥供應(yīng)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)資商品的需求。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)可利用垃圾回收利用網(wǎng)絡(luò)建立。完善農(nóng)村生活垃圾回收處理的“村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理機(jī)制”，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，努力構(gòu)建符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的再生資源經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。

加快推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”。充分利用供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等建立采購(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)接能力，提升產(chǎn)銷對(duì)接率，降低流通成本，提高流通效率，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，增加農(nóng)民收入。著力培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，加快完善冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、零售終端設(shè)施，建立健全信息服務(wù)系統(tǒng)，搭建好農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

三、抓基層，完善組織體系

完善基層供銷社組織體系是全國(guó)供銷合作總社提出的供銷社改革發(fā)展重要工作，也是市政府《意見(jiàn)》要求，今年，要把建立和完善基層供銷社組織體系作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。要按照開(kāi)門開(kāi)放辦社原則，合理布局基層供銷社建制，完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要“打造亮點(diǎn)、一網(wǎng)多用”，把“農(nóng)超對(duì)接”網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)可利用垃圾回收處理網(wǎng)絡(luò)、莊稼醫(yī)院、社區(qū)綜合服務(wù)社建設(shè)與健全基層組織結(jié)合，整合資源，合理布局，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，成一個(gè)亮點(diǎn)，建立一個(gè)基層組織，壯大一個(gè)企業(yè)。積極參與城鎮(zhèn)化、幸福美麗新村建設(shè)，加快基層社組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋和農(nóng)村綜合服務(wù)社向村級(jí)延伸，提高覆蓋率。

四、抓提升，增強(qiáng)服務(wù)效能

提升專業(yè)合作社檔次。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全市供銷社系統(tǒng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社已有一定規(guī)模。今年要在提升檔次，提高帶動(dòng)力上下功夫，著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理，將服務(wù)鏈條延伸至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工能力、流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)合作社，增強(qiáng)帶動(dòng)力。

篇6

問(wèn)：哪些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者可以直接辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照?

答：一是申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社?？梢灾苯酉蚬ど滩块T申請(qǐng)辦理登記。二是企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營(yíng)的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門申請(qǐng)辦理登記。三是專門經(jīng)營(yíng)不再分裝的包裝種子的。或者受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者的書(shū)面委托為其代銷種子的；種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的?？芍苯酉蚬ど滩块T申請(qǐng)辦理登記。

《辦法》還規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民個(gè)人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

問(wèn)：對(duì)申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶有什么具體要求?　答：《辦法》規(guī)定，申請(qǐng)從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；企業(yè)注冊(cè)資本(金)、個(gè)體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬(wàn)元人民幣。另外。申請(qǐng)?jiān)谑∮蚍秶鷥?nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于1000萬(wàn)元人民幣；申請(qǐng)跨省域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、從事化肥經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊(cè)資本(金)不得少于3000萬(wàn)元人民幣。

問(wèn)：《辦法》對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)行為作出了哪些具體規(guī)定?

答：《辦法》規(guī)定，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，包括進(jìn)貨索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬，向消費(fèi)者提供銷售憑證，承擔(dān)修理、更換、退貨等三包責(zé)任和賠償損失等產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬，保存期限不得少于兩年。

農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者不得從事下列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍和期限從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、過(guò)期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資的；經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢的；利用廣告、說(shuō)明書(shū)、標(biāo)簽或包裝標(biāo)識(shí)等形式對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

問(wèn)：對(duì)農(nóng)資交易市場(chǎng)開(kāi)辦者?！掇k法》提出了哪些監(jiān)管措施?

答：農(nóng)資交易市場(chǎng)開(kāi)辦者要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)包括：審查入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)無(wú)證無(wú)照的，不得允許其在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)；明確告知入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量管理責(zé)任，以書(shū)面形式約定入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者還應(yīng)當(dāng)要求其建立種子經(jīng)營(yíng)檔案；建立消費(fèi)者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費(fèi)糾紛。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的農(nóng)資交易市場(chǎng)開(kāi)辦者，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

篇7

在他看來(lái)，藥企做互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，但現(xiàn)階段市場(chǎng)表現(xiàn)過(guò)熱。

本刊記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)包括康美、華潤(rùn)、復(fù)星、國(guó)藥在內(nèi)的知名藥企都已涉足互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

“藥企都想要分一杯羹。”孫文錄對(duì)《t望東方周刊》說(shuō)，醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場(chǎng)前景并不樂(lè)觀。

藥企的熱情投入和業(yè)內(nèi)人士的普遍看衰，是該領(lǐng)域的常態(tài)。行業(yè)研究機(jī)構(gòu)易觀智庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)醫(yī)藥B2C市場(chǎng)的環(huán)比增長(zhǎng)率已經(jīng)從2012年高峰時(shí)的250%暴跌至2014年的66.6%。

“很多藥企并未想好要怎么做，只是盲目跟風(fēng)?！睂O文錄說(shuō)，這是當(dāng)前該領(lǐng)域的最大問(wèn)題。

反復(fù)的政策

近幾年才被外界關(guān)注的醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)潮，發(fā)軔于上世紀(jì)90年代末。

1998年，上海第一醫(yī)藥商店開(kāi)辦了國(guó)內(nèi)首家網(wǎng)上藥店。第二年，相關(guān)部門就出臺(tái)了《處方藥和非處方藥流通管理暫行規(guī)定》，明令禁止在網(wǎng)上銷售處方和非處方藥。

網(wǎng)上售藥規(guī)避了對(duì)藥品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，無(wú)法保證藥品的安全性――這是監(jiān)管部門對(duì)網(wǎng)上售藥的最大擔(dān)憂，時(shí)至今日仍未完全消除。

不過(guò)，從其后出臺(tái)的一系列政策來(lái)看，監(jiān)管部門對(duì)于醫(yī)藥和互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合并非持完全否定態(tài)度。2000年，《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，允許北京、上海、廣東和福建四地開(kāi)展網(wǎng)上銷售非處方藥試點(diǎn)。

但一年后出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》卻再次強(qiáng)調(diào)，允許互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)，禁止網(wǎng)上藥品交易。2004年推出的《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書(shū)》更是將矛頭對(duì)準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，要求其不得直接進(jìn)行或撮合藥品交易。

“監(jiān)管部門的態(tài)度很慎重，在不斷試探市場(chǎng)反應(yīng)?！敝袊?guó)網(wǎng)上藥店理事會(huì)理事長(zhǎng)任光會(huì)告訴本刊記者，這一時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)并不能給藥企帶來(lái)實(shí)際的銷售，僅僅是產(chǎn)品宣傳。

2005年，《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》出臺(tái)，規(guī)定藥品只能由網(wǎng)上藥店自行配送，嚴(yán)禁向個(gè)人銷售處方藥，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)上網(wǎng)銷售藥品。

“這個(gè)政策實(shí)際上是有條件放開(kāi)了網(wǎng)上售藥?！痹谀乘幤髶?dān)任高管的張揚(yáng)（化名）告訴本刊記者，一些連鎖藥店在此政策刺激下開(kāi)始建立網(wǎng)上平臺(tái)，售賣非處方藥。

藥房網(wǎng)便在這樣的背景下誕生。這家成立于2005年12月的平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首家獲得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》的合法網(wǎng)上藥店。

此后，包括金象大藥房在內(nèi)的多家國(guó)內(nèi)知名連鎖藥店都成立了網(wǎng)上藥店。截至2010年3月，經(jīng)監(jiān)管部門審批可提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的網(wǎng)站有43家，其中針對(duì)個(gè)人消費(fèi)者的網(wǎng)上藥店有20家，占比近半。 上海街頭24小時(shí)自動(dòng)售藥機(jī)

真正引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，2011年6月淘寶醫(yī)藥館的上線。盡管不能進(jìn)行網(wǎng)上售藥，但巨大的用戶流量還是吸引了眾多藥企入駐。

不過(guò)，上線沒(méi)多久，監(jiān)管部門就以其沒(méi)有網(wǎng)上售藥資格要求整改。隨后淘寶醫(yī)藥館關(guān)閉，直到2012年2月才以“天貓醫(yī)藥館”的名號(hào)重新開(kāi)張。

張揚(yáng)說(shuō)，鑒于藥品的特殊性，這一領(lǐng)域的完全放開(kāi)仍然不太可能，“這在一定程度上阻礙了藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的步伐?！?/p>

巨頭的刺激

相比藥企在醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的緩慢步伐，以阿里巴巴、京東為代表的電商巨頭則頻頻出招。

“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資讓外界相信這個(gè)領(lǐng)域前景很好。”張揚(yáng)說(shuō)，這打消了很多藥企的顧慮，使它們敢于進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

這種趨勢(shì)在2012年后表現(xiàn)得尤為突出。本刊記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)獲得藥品網(wǎng)上交易資格證書(shū)的企業(yè)在2012年有104家，到2013年就猛增到209家，同比增長(zhǎng)了101%。

截至2015年1月底，國(guó)內(nèi)持有互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)牌照的網(wǎng)站達(dá)到375家，其中16家為第三方經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，持A證;84家可與其他企業(yè)進(jìn)行藥品交易，持B證;275家可向個(gè)人消費(fèi)者提供藥品的網(wǎng)站（即網(wǎng)上藥店）持C證。

與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不同，藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的方式更加靈活，其中最初級(jí)的方式是平臺(tái)入駐，在天貓、京東、當(dāng)當(dāng)?shù)入娚唐脚_(tái)建立官方旗艦店。

2014年“雙11”期間，天貓醫(yī)藥館前十強(qiáng)的銷售總額接近1.3億元，是2013年銷售額的3倍左右，其中排名第一的七樂(lè)康銷售額突破2000萬(wàn)元，康愛(ài)多更是在11分鐘內(nèi)突破百萬(wàn)元銷量。

一些并無(wú)涉足互聯(lián)網(wǎng)的藥企還通過(guò)收購(gòu)、投資等方式曲線進(jìn)入這一領(lǐng)域。比如，太安堂在2014年9月就以3.5億元收購(gòu)了知名連鎖藥店康愛(ài)多，而康愛(ài)多旗下?lián)碛锌祼?ài)多網(wǎng)上藥店（自建平臺(tái)）、康愛(ài)多大藥房旗艦店（天貓）及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)Web端等多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)主力渠道。

在張揚(yáng)看來(lái)，更多藥企選擇以自建B2C 官網(wǎng)和綜合性電商平臺(tái)的方式進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。前者是藥企涉足互聯(lián)網(wǎng)的最早方式，從最初連鎖藥房建立的網(wǎng)上藥店（如藥房網(wǎng)、金象網(wǎng)）到如今工業(yè)藥企建立的自營(yíng)平臺(tái)都屬于此類范疇。

以康美藥業(yè)為例，其通過(guò)自建的“康美商城”、“康美中藥城”將旗下的保健品、食品、飲片等產(chǎn)品推向市場(chǎng)。在2014年“雙11”期間，康美健康平臺(tái)的銷售額就已突破千萬(wàn)元。

后者則是類似天貓醫(yī)藥館的綜合型電商平臺(tái)。除了銷售自身商品外，還可以銷售其他品牌產(chǎn)品。如以嶺藥業(yè)2014年8月上線的28日的“以嶺健康城”和太極集團(tuán)2013年10月上線的“太極養(yǎng)生醫(yī)館”。

孫文錄說(shuō)，藥企對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)度在變化――最初只是當(dāng)作銷售渠道，現(xiàn)在將其視為拓展產(chǎn)業(yè)的入口。

買股票式的冒險(xiǎn)

對(duì)于這股醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)潮，業(yè)內(nèi)人士并不看好。

張揚(yáng)說(shuō)，財(cái)大氣粗的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉足醫(yī)藥行業(yè)的目的跟藥企截然不同，“藥企不能盲目追隨，不能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生幻覺(jué)?！?/p>

在和君咨詢合伙人崔祥瑞看來(lái)，和阿里巴巴、京東這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比，藥企根本不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他對(duì)本刊記者直言，這些企業(yè)已經(jīng)積累了強(qiáng)大的用戶基礎(chǔ)和豐富的互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，能夠精準(zhǔn)地找到用戶，“這恰恰是藥企缺乏的?！?/p>

以上述提到的“以嶺健康城”和“太極養(yǎng)生醫(yī)館”為例，兩者的定位都是綜合型醫(yī)藥電商平臺(tái)，與天貓醫(yī)藥館僅僅提供一個(gè)收費(fèi)的交易平臺(tái)相比，更像是自采自銷的“雜貨鋪”。

“這其實(shí)把藥企的銷售壓力轉(zhuǎn)移到了平臺(tái)身上。”孫文錄說(shuō)，藥企將大量資金投入產(chǎn)品采購(gòu)，一旦貨物積壓就會(huì)帶來(lái)巨大隱患。

“這些新建平臺(tái)沒(méi)有知名度，需要很長(zhǎng)時(shí)間去積累用戶?！睆垞P(yáng)說(shuō)，“一旦失敗可能整個(gè)企業(yè)都會(huì)被拖垮?！?/p>

一位業(yè)內(nèi)人士告訴本刊記者，投入巨資的“以嶺健康城”過(guò)去一年運(yùn)營(yíng)效果并不理想。

天貓醫(yī)藥館負(fù)責(zé)人康凱也向本刊記者坦陳，藥企的優(yōu)勢(shì)在于藥品研發(fā)和藥品需求積累，與互聯(lián)網(wǎng)公司完全不同，“最好的選擇是合作互補(bǔ)，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?！?/p>

但更多人并不贊同這種說(shuō)法?！搬t(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)現(xiàn)在處于起步階段，正是搶占市場(chǎng)的時(shí)候。如果現(xiàn)在都站不穩(wěn)腳跟，那以后就沒(méi)有任何勝算了?！睆垞P(yáng)說(shuō)，阿里巴巴早已不滿足于單一的第三方平臺(tái)，開(kāi)始整合產(chǎn)業(yè)鏈，“這比藥企步伐快很多。”

“即使行業(yè)內(nèi)部，藥企之間因模式不同也存在著內(nèi)耗?！睂O文錄說(shuō)，同樣是自建的綜合型醫(yī)藥電商，金象網(wǎng)這類有零售藥企運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，要比以嶺健康城這類由工業(yè)藥企運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)更有優(yōu)勢(shì)，“零售藥企本來(lái)做的就是藥品零售，即使有庫(kù)存也能線下消化，而工業(yè)藥企則沒(méi)這個(gè)能力。”

不做的道理

中國(guó)醫(yī)藥物資協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2014年中國(guó)藥品整體市場(chǎng)規(guī)模約1.3萬(wàn)億元，其中醫(yī)院等終端銷售約6634億元，占53%;零售藥店為2828億元，占23%;網(wǎng)上藥店銷售僅在28億元左右，占比只有0.2%。 某互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)與藥品零售連鎖企業(yè)合作銷售藥品

“這說(shuō)明中國(guó)消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)購(gòu)藥品還沒(méi)有形成習(xí)慣?！比喂鈺?huì)分析說(shuō)，藥品并非生活剛需，不會(huì)形成日常購(gòu)買習(xí)慣，更不會(huì)帶來(lái)強(qiáng)大的網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)。

“不生病時(shí)沒(méi)人會(huì)去買藥，生病時(shí)馬上就要吃藥，哪還有時(shí)間去網(wǎng)上買?！彼f(shuō)。

張揚(yáng)的分析是：“網(wǎng)購(gòu)一族多是年輕人，而藥品消費(fèi)主要來(lái)源于中老年人群，兩者是矛盾的。”

事實(shí)上，目前網(wǎng)購(gòu)藥品中，計(jì)生用品占比較重。

對(duì)于藥企來(lái)說(shuō)還有更現(xiàn)實(shí)的考慮。江中集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“江中”）董事長(zhǎng)鐘虹光告訴《t望東方周刊》，藥企一旦涉足線上銷售，就勢(shì)必會(huì)影響其線下銷售，“因?yàn)榫€下產(chǎn)品的價(jià)格要遷就線上價(jià)格，不然消費(fèi)者也不會(huì)在網(wǎng)上買?！?/p>

但國(guó)內(nèi)藥企仍然依靠醫(yī)院、零售商等傳統(tǒng)渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道貢獻(xiàn)的銷售額絕不超過(guò)10%。

“這就會(huì)拖累整個(gè)企業(yè)的線下經(jīng)營(yíng)策略?！辩姾绻庹J(rèn)為，藥企如果想在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大展拳腳，就要打造專門的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，專注線上市場(chǎng)。

江中曾在2014年考慮過(guò)投身互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，但最終放棄。用江中集團(tuán)市場(chǎng)部食療市場(chǎng)總監(jiān)李斌的話說(shuō)，“我們不具備任何互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有必要去硬拼。”

他告訴本刊記者，江中曾針對(duì)網(wǎng)購(gòu)藥品情況做過(guò)一次調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)價(jià)格在80～120元的藥品最適合在網(wǎng)上賣， “一盒藥的價(jià)格還沒(méi)運(yùn)費(fèi)高，消費(fèi)者花費(fèi)的成本太高，根本不會(huì)買?！?/p>

在李斌看來(lái)，藥企與其冒著風(fēng)險(xiǎn)自建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，不如借助現(xiàn)有平臺(tái)。江中的設(shè)想是建立一個(gè)類似手機(jī)論壇的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聚集一批忠實(shí)的品牌用戶，然后再推產(chǎn)品。

篇8

網(wǎng)購(gòu)藥品 日趨增多

隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展，一向監(jiān)管嚴(yán)格的藥品網(wǎng)購(gòu)也日趨增多。

消費(fèi)者劉女士的兒子晚上突然發(fā)高燒，丈夫一時(shí)回不來(lái)，她又沒(méi)辦法扔下兒子出門買藥。于是，上網(wǎng)搜索之后，下了一個(gè)號(hào)稱半小時(shí)就送到家的購(gòu)藥APP，決定購(gòu)買一盒非處方的退燒藥和一盒消炎的“頭孢”類處方藥。下單后，不到一小時(shí)，快遞員就將劉女士下單的兩盒藥送到了她家門口，確實(shí)方便快捷。

在百度搜索發(fā)現(xiàn)，不少平臺(tái)和企業(yè)都開(kāi)辟了這項(xiàng)業(yè)務(wù)，有的打出了“全網(wǎng)底價(jià)，直降到底，一站式購(gòu)藥，支持30天退換貨保障”；有的聲稱“1小時(shí)送藥上門，半夜也能送”；有的甚至打出“26座城市核心區(qū)域28分鐘免費(fèi)送到家”。

網(wǎng)絡(luò)售藥最早始于一些實(shí)體藥店，它們?cè)诘昝驿N售的同時(shí)，也開(kāi)辟了網(wǎng)上售藥。2005年9月，國(guó)家食藥監(jiān)總局下發(fā)了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》，首次對(duì)網(wǎng)上藥店進(jìn)行了規(guī)范。《規(guī)定》指出，從這一年的12月1日起，具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)可以在互聯(lián)網(wǎng)上為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及個(gè)人提供藥品交易服務(wù)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)售藥開(kāi)始向第三方平臺(tái)傾斜。國(guó)家食藥監(jiān)總局分別向一些大的電商授予“互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)藥品網(wǎng)上零售試點(diǎn)”，如天貓商城開(kāi)辟了醫(yī)藥館。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上銷售藥品的平臺(tái)還真不少，有的在網(wǎng)頁(yè)下方掛出了藥監(jiān)部門發(fā)的牌照，有的卻沒(méi)有掛牌照。這些平臺(tái)紛紛打出“送藥快、更安全、更便捷”等廣告語(yǔ)。在一些平臺(tái)上，不管是非處方藥、還是處方藥，全部都能買得到。

網(wǎng)購(gòu)售藥 魚(yú)龍混雜

網(wǎng)絡(luò)購(gòu)藥也存在諸多隱患。有時(shí)，甚至有假冒藥品在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上出現(xiàn)。

68歲的王大媽患有糖尿病，她服用了網(wǎng)購(gòu)的“降糖靈”，降糖速度奇快，竟導(dǎo)致她低血糖昏迷，被送到醫(yī)院急救才脫險(xiǎn)。據(jù)家屬介紹，降糖速度快的“降糖靈”對(duì)降糖確實(shí)有效，但是，降糖的速度太快了，讓老人根本承受不了。醫(yī)生仔細(xì)看了患者家屬帶來(lái)的網(wǎng)購(gòu)“降糖靈”后說(shuō)，這種“降糖靈”是非法炮制的中藥里摻西藥的假藥。醫(yī)生指出，中成藥的藥效沒(méi)有西藥那么快，尤其是降糖藥。中藥往往不能直接快速降糖，服用后總得經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出藥效。但有的不法藥商為了讓藥更“靈”，竟在中藥里非法添加西藥成分，如格列本脲（又被稱為“優(yōu)降糖”），這種西藥成分如果加在了中藥里，就能讓血糖快速降低，添加的劑量越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，甚至可能危及生命。

還有人在網(wǎng)上買來(lái)北京同仁堂的當(dāng)歸、西洋參、玫瑰花各一份。40克一袋的當(dāng)歸是塑料袋封裝的，里面有合格證，袋子上面也有同仁堂的標(biāo)識(shí)。仔細(xì)一看，發(fā)現(xiàn)西洋參和當(dāng)歸包裝上的商品條形碼是另外粘上去的，不是原封印在包裝袋上的。購(gòu)藥人心里沒(méi)底了，于是電話咨詢當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局。藥監(jiān)局的人告訴他，同仁堂在網(wǎng)上是不賣藥的，他買的肯定是假藥。

據(jù)了解，國(guó)家食藥監(jiān)總局已曝光了200多家網(wǎng)上黑藥店，但不少黑藥店換個(gè)“馬甲”卷土重來(lái)。近日，天貓醫(yī)藥館向眾多商家發(fā)送了《關(guān)于藥品類目緊急管控措施的通知》，宣布暫停藥品業(yè)務(wù)。

網(wǎng)售藥品還涉及采購(gòu)、物流、配送的管理和監(jiān)控問(wèn)題，藥監(jiān)部門如何進(jìn)行監(jiān)管，是一項(xiàng)難度很大系統(tǒng)的工程。

那么，網(wǎng)上藥店購(gòu)藥有哪些陷阱呢？

網(wǎng)上藥店 陷阱不少

過(guò)度夸大的廣告宣傳

一些非法網(wǎng)上藥店在其網(wǎng)上用所謂“專家、教授”的名義一些治療癌癥、糖尿病、高血壓、性病等疑難病癥的特效藥廣告，越是疑難雜癥，越是有“靈丹妙藥”。實(shí)際上，這些疑難病癥是不可能有特效藥物的。如果真的研制出來(lái)了，政府衛(wèi)生部門或醫(yī)院也會(huì)第一時(shí)間向患者推薦使用。很多患者和家屬治病心切，不辨真?zhèn)?，僅憑廣告宣傳就盲目買藥，從而上當(dāng)受騙。有些假藥屢禁不止，最典型的莫過(guò)于“富硒靈芝寶”、“中華靈芝寶”，明明都是健字號(hào)保健食品，愣說(shuō)是能救命的抗癌神藥，大打廣告當(dāng)藥賣。10多年前就被藥監(jiān)部門曝光禁售了，可至今還在市場(chǎng)上銷售。

藥品虛假或質(zhì)量低劣

正規(guī)網(wǎng)上藥店從進(jìn)藥到藥品中轉(zhuǎn)、銷售每個(gè)步驟都受國(guó)家藥監(jiān)部門嚴(yán)格實(shí)時(shí)監(jiān)控，藥品的質(zhì)量都有嚴(yán)格保障。而非法網(wǎng)上藥房為謀取利潤(rùn)，出售的藥品極有可能是虛假劣質(zhì)藥品或過(guò)期藥品，甚至是他們自行配置的藥品。消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)藥一定不能過(guò)于隨意或貪圖便宜，購(gòu)買到藥品后，應(yīng)認(rèn)真查看是否是國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)、生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期、有效期等。

偽造藥店的資格證書(shū)

合法網(wǎng)上藥店都需取得《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》，并且要在網(wǎng)站的顯著位置上標(biāo)識(shí)《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書(shū)》。一些非法網(wǎng)上藥房利用消費(fèi)者不愿費(fèi)事去國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站查詢證書(shū)真假的心理，在其網(wǎng)站上“貼”一個(gè)偽造的證書(shū)或證號(hào)欺騙消費(fèi)者。消費(fèi)者需要留意這些似是而非的假藥網(wǎng)站。

怎樣避免網(wǎng)購(gòu)藥物的風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)售藥平臺(tái)上，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)上售賣處方藥、假藥的違規(guī)、違法現(xiàn)象。如淘寶某商城多次被監(jiān)管部門點(diǎn)名警告，一家在網(wǎng)上賣“祖?zhèn)髅胤健钡木W(wǎng)店涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”被檢察院。國(guó)家食藥監(jiān)總局的案例也顯示，廣東、江西等地查處了多個(gè)網(wǎng)上銷售假藥犯罪團(tuán)伙，涉案金額都在千萬(wàn)元以上。

專家提醒，網(wǎng)購(gòu)藥物首先要看看網(wǎng)絡(luò)藥店是否具備被批準(zhǔn)的資質(zhì)。國(guó)家食藥監(jiān)總局明文規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)站售藥須經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以在網(wǎng)上交易的藥店，在國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站都能夠查詢得到。有的網(wǎng)絡(luò)藥店在國(guó)家食藥監(jiān)總局網(wǎng)站上查不到，其合法性、安全性就大打折扣了，最好不要到這樣的網(wǎng)絡(luò)藥店去網(wǎng)購(gòu)。

篇9

關(guān)鍵詞：纖維檢驗(yàn)；執(zhí)法工作；強(qiáng)化措施

纖維檢驗(yàn)工作的一項(xiàng)重要職能就是纖維檢驗(yàn)的執(zhí)法工作，纖檢執(zhí)法工作是否能夠做好關(guān)系到纖維領(lǐng)域的秩序的整頓，各方利益的維護(hù)和各項(xiàng)工作的成敗。隨著纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能的不斷健全，在執(zhí)法中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使纖檢機(jī)構(gòu)在新的條件下及時(shí)抓住機(jī)遇，將執(zhí)法工作拓展出新的局面，讓纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作可以切實(shí)地保障整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展，使纖維檢驗(yàn)工作能夠更好地符合新形勢(shì)新環(huán)境的需求。

一、當(dāng)前纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)剛經(jīng)過(guò)由社會(huì)主機(jī)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期，在建立和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用以及經(jīng)濟(jì)杠桿的作用對(duì)各類纖維的生產(chǎn)、加工、出售產(chǎn)生著不可低估的影響。再加上在過(guò)渡時(shí)期，人們對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)之間的關(guān)系把握不清，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中過(guò)分側(cè)重市場(chǎng)或是全部依靠行政手段和國(guó)家宏觀調(diào)控，致使在纖維市場(chǎng)出現(xiàn)一些混亂局面。像是“羊毛大戰(zhàn)”、“棉花大戰(zhàn)”、“繭絲大戰(zhàn)”等都曾一度出現(xiàn)，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)造成一定沖擊，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序曾一度出現(xiàn)混亂局面，影響了社會(huì)的安定。

二、原因分析

造成上述的現(xiàn)狀是多方面的原因，歸結(jié)來(lái)講為這幾條。第一，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)銷監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一部分不法分子為了獲取高額利益破壞纖維市場(chǎng)的秩序。執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程缺乏技巧，急于求成，執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法依據(jù)理解有偏差等問(wèn)題；第二，隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，致使一些像生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)等自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位，為了維護(hù)自身的利益，將重點(diǎn)放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的結(jié)果上，采取向囤貨奇聚、哄抬物價(jià)等方式為自己謀取利益的最大化。從而造成纖維市場(chǎng)的混亂；第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，存在著買方和賣方兩個(gè)市場(chǎng)，當(dāng)各類纖維供不應(yīng)求時(shí)，就形成了賣方市場(chǎng)，市場(chǎng)完全有賣方控制，纖維物價(jià)上漲，甚至摻雜使假都屢見(jiàn)不鮮；第四，國(guó)家在纖維檢驗(yàn)方面所出臺(tái)的法律、法規(guī)及相關(guān)政策不夠健全及配套，纖維質(zhì)量抽查制度有待完善，纖維監(jiān)督善后處理工作有待加強(qiáng)。部分地區(qū)執(zhí)法與檢驗(yàn)技術(shù)脫節(jié)，檢驗(yàn)技術(shù)與執(zhí)法分離，協(xié)同辦案中檢驗(yàn)技術(shù)與執(zhí)法技術(shù)不同步等方面原因。

三、強(qiáng)化纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法工作的措施

針對(duì)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出一些強(qiáng)化和改善措施，使纖檢機(jī)構(gòu)在以后的執(zhí)法工作中能減少出現(xiàn)問(wèn)題，更好地踐行為人民服務(wù)的宗旨。

1.補(bǔ)充完善法律

現(xiàn)行的幾個(gè)有關(guān)纖維檢驗(yàn)的法律法規(guī)是纖檢執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法工作的重要依據(jù)，對(duì)一些違法違規(guī)的行為起到一定的威懾作用，能有效地推動(dòng)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作。由于一些法律還不健全，對(duì)一些具體工作中的一些小細(xì)節(jié)和小環(huán)節(jié)未作出具體的說(shuō)明或規(guī)定，當(dāng)執(zhí)法人員在對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)沒(méi)有相關(guān)的理論依據(jù)可以遵循，或?qū)δ承﹩?wèn)題的操作性不強(qiáng)，所以非常有必要對(duì)辦案時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)作出進(jìn)一步更為詳細(xì)地完善和補(bǔ)充，是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依，執(zhí)法有力。

2.加大宣傳力度

根據(jù)國(guó)家頒布的《毛絨纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《標(biāo)準(zhǔn)法》、《纖維檢驗(yàn)管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》這幾項(xiàng)法律法規(guī)，強(qiáng)有力地保證了纖維質(zhì)量的提高，市場(chǎng)交易的規(guī)范，摻雜使假的杜絕，同時(shí)也是纖檢執(zhí)法的開(kāi)展有了法律依據(jù)。但上述文件只是法律條文，要是這些書(shū)面文字在實(shí)際中真正發(fā)揮作用，就必須對(duì)此進(jìn)行大面積廣泛地進(jìn)行宣傳，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊等新聞媒介進(jìn)行宣傳；開(kāi)展法律講座，舉辦學(xué)習(xí)班，宣講業(yè)務(wù)知識(shí)和法律條文；根據(jù)各地實(shí)際情況，在宣傳方式上靈活創(chuàng)新，深入貫徹落實(shí)纖維檢驗(yàn)的各個(gè)法律法規(guī)條文。

3.提高執(zhí)法人員素質(zhì)

纖檢執(zhí)法是國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局授權(quán)專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)職能，具有高起點(diǎn)、大難度等特點(diǎn)，要想成為一個(gè)合格的纖維檢驗(yàn)執(zhí)法人員，在熟悉掌握必備的法規(guī)、法律知識(shí)以及相應(yīng)地執(zhí)法能力之外，還必須有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的各種專業(yè)問(wèn)題。當(dāng)前，在纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平、素質(zhì)及專業(yè)知識(shí)存在一定的差距，只有通過(guò)創(chuàng)造各種條件加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)水平這條途徑，才能改變當(dāng)前局面，嚴(yán)格辦案程序，確保辦案質(zhì)量，在社會(huì)中樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。

4.提高自身建設(shè)，各部門通力合作

由于技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)的多方努力和市場(chǎng)的不斷變化，纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)被國(guó)家授予越來(lái)越多的執(zhí)法任務(wù)，一個(gè)優(yōu)秀的纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員不但要能夠熟練地對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行操作，同時(shí)更要形成良好的思想素質(zhì)。秉著廉潔自律、公平、公開(kāi)、公正的態(tài)度去辦案，若有執(zhí)法人員在工作中，等行為，要對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以維護(hù)纖檢執(zhí)法形象的公正、嚴(yán)明和廉潔。此外，還要加強(qiáng)同有關(guān)部門聯(lián)系，理順關(guān)系，相互配合和支持，共同作戰(zhàn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)纖維的良性流通，打擊違法行為，把纖檢事業(yè)向新的階段推進(jìn)。

5.堅(jiān)持“促”“管”“幫”原則

進(jìn)行法制管理、質(zhì)量監(jiān)督就是為了提高纖維市場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量，保障纖維流通領(lǐng)域的通暢，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)厲打擊來(lái)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。為此，在進(jìn)行嚴(yán)管的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)進(jìn)行積極服務(wù)，幫助他們分析效益低下的原因，對(duì)必要的技術(shù)需求做出相應(yīng)的援助，今早剔除不合格的產(chǎn)品，使銷售渠道盡早恢復(fù)；督促企業(yè)改進(jìn)工藝，生產(chǎn)和銷售合格的優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，使纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作真正發(fā)揮到實(shí)處。以便維護(hù)一方穩(wěn)定。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法沉重地打擊在纖維流通領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益，維護(hù)了正常的流通秩序，給忽視產(chǎn)品質(zhì)量的主要責(zé)任者和不法經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，并且鍛煉了我們的執(zhí)法隊(duì)伍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，使纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作更具威懾力，方便今后更好地對(duì)纖維檢驗(yàn)開(kāi)展行政執(zhí)法工作，為提高纖檢的工作質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

篇10

關(guān)鍵詞：社會(huì)共治；食品；網(wǎng)絡(luò)食品銷售

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.08.073

電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，顛覆了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，引發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的深刻變革。食品是最大眾化、最日常的產(chǎn)品，已成為網(wǎng)絡(luò)銷售比重很大的產(chǎn)品之一。網(wǎng)絡(luò)食品銷售成為一種新型的、具有相當(dāng)規(guī)模的且呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的零售經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。

食品安全涉及全體公眾的利益。由于在2015年新《食品安全法》出臺(tái)之前，網(wǎng)絡(luò)食品銷售處于“法律真空”地帶，無(wú)進(jìn)入門檻，缺少統(tǒng)一規(guī)范，行業(yè)呈現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)。并且，出于對(duì)暴利的追逐，互聯(lián)網(wǎng)還成為食品違法及犯罪滋生藏匿的場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)售食品的監(jiān)管，扼制違法及犯罪增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展和減少社會(huì)矛盾都有重要意義。

1 網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全問(wèn)題分析

1.1 經(jīng)營(yíng)模式

不同于國(guó)外電子商務(wù)以自主垂直模式為主，我國(guó)電子商務(wù)以第三方平臺(tái)模式最先發(fā)展。自主垂直模式如1號(hào)店、天貓超市，近兩年有快速發(fā)展的趨勢(shì)，其自主采購(gòu)、營(yíng)銷、銷售以及售后，主體單一，監(jiān)管難度較小。平臺(tái)模式以其在價(jià)格、技術(shù)、信息集聚及用戶習(xí)慣等方面的優(yōu)勢(shì)，目前是網(wǎng)絡(luò)食品銷售最主要的模式，有B2C（Business-to-Customer）和C2C（Customer-to-Customer）兩種，其經(jīng)營(yíng)主體多元，水平不一。其中B2C是企業(yè)出售給個(gè)人，平臺(tái)會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行審核，保障程度較高。而C2C是個(gè)人出售給個(gè)人，一般平臺(tái)只要求實(shí)名登記，規(guī)模小、數(shù)量多，魚(yú)龍混雜，存在較大隱患。

1.2 經(jīng)營(yíng)主體

從經(jīng)營(yíng)主體上可分為傳統(tǒng)制造商、傳統(tǒng)渠道商、個(gè)人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商（見(jiàn)表1）。

傳統(tǒng)制造商有自主垂直模式和平臺(tái)B2C模式兩種，目前以平臺(tái)B2C模式為主。這類主體在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)已取得食品生產(chǎn)許可證，有生產(chǎn)實(shí)體，具有較好的食品安全保障能力，食品信息溯源有保障。但大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)仍致力于研發(fā)和生產(chǎn)，這一類主體數(shù)量不多。

傳統(tǒng)渠道商（包括批發(fā)商和零售商）主要有平臺(tái)B2C和平臺(tái)C2C兩種模式。這類主體線下已取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，以實(shí)體為依托開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)渠道對(duì)傳統(tǒng)渠道的替代，這類主體數(shù)量龐大，且不斷增長(zhǎng)。

個(gè)人賣家主要是平臺(tái)C2C模式，數(shù)量多，參差不齊，一般沒(méi)有經(jīng)營(yíng)實(shí)體，不具備食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。進(jìn)貨渠道雜，經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)不高，貯存條件簡(jiǎn)陋，食品安全難保證。這一類也是投訴率最高的網(wǎng)售類型。

隨著電子商務(wù)的興起，涌現(xiàn)出一批純網(wǎng)絡(luò)零售商。這一類主體參差不齊，實(shí)力相差懸殊，有自主垂直模式，也有平臺(tái)B2C和C2C模式，一般無(wú)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

1.3 產(chǎn)品類別

從產(chǎn)品類別上看，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在的問(wèn)題主要有：

（1）假冒偽劣產(chǎn)品充斥，消費(fèi)者難辨真假；

（2）進(jìn)口食品來(lái)源不明。近年隨著國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題頻發(fā)，進(jìn)口食品受熱捧，由于進(jìn)口食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)，又涉及境外企業(yè)，監(jiān)管難度大；

（3）自制食品質(zhì)量難保障。個(gè)人或小作坊自制食品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道出售逐漸流行，但由于主體不具備食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)和條件，常出現(xiàn)臺(tái)上“高大上”，臺(tái)下“臟亂差”。且自制食品對(duì)物流運(yùn)輸條件和時(shí)限要求高，食品質(zhì)量難保障。這類主體數(shù)量巨大，形式多樣，機(jī)動(dòng)靈活，監(jiān)管難度大；

（4）散裝食品儲(chǔ)存環(huán)境、存放設(shè)施不符合要求，食品包裝、標(biāo)識(shí)不規(guī)范是普遍現(xiàn)象；

（5）生鮮類食品物流運(yùn)輸問(wèn)題多。生鮮類食品對(duì)儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊蟾?，采用普通物流方式難以保障食品安全，并且責(zé)任難界定，追究困難。

2 網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會(huì)共治的思路

食品品種多樣，網(wǎng)絡(luò)食品銷售具有經(jīng)營(yíng)主體多、流通環(huán)節(jié)長(zhǎng)、銷售量大、顧客面廣，市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化特征，以及高技術(shù)、虛擬性、跨區(qū)域性等特點(diǎn)，量大面廣，問(wèn)題復(fù)雜。目前我國(guó)實(shí)行的是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局統(tǒng)籌監(jiān)管的監(jiān)管體制，由政府主導(dǎo)的自上而下的分級(jí)監(jiān)管模式。相比之下，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)滯后，難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)食品銷售的現(xiàn)實(shí)需要。網(wǎng)絡(luò)食品銷售亟需變革監(jiān)管模式，引入社會(huì)力量，進(jìn)行社會(huì)共治。

在社會(huì)共治中，企業(yè)是責(zé)任主體――引導(dǎo)企業(yè)自律，建設(shè)規(guī)范的市場(chǎng)秩序和誠(chéng)信體系，是社會(huì)共治的核心；政府是監(jiān)管主體――在我國(guó)，政府監(jiān)管依然要占據(jù)主導(dǎo)地位；消費(fèi)者是重要的市場(chǎng)力量，消費(fèi)者通過(guò)自身的行為選擇來(lái)影響市場(chǎng)；第三方組織是重要的社會(huì)力量，如媒體是監(jiān)督力量，第三方認(rèn)證與檢測(cè)機(jī)構(gòu)是技術(shù)力量。

首先，引導(dǎo)企業(yè)自律，建立良好的市場(chǎng)秩序是社會(huì)共治的核心。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)是食品產(chǎn)銷主體，也是食品安全的第一責(zé)任人。良好的市場(chǎng)秩序必然是通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而促使企業(yè)自律，主動(dòng)規(guī)避違規(guī)問(wèn)題。在這一機(jī)制中，消費(fèi)者是重要的市場(chǎng)力量。在競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)中，通過(guò)獲得充足的信息，消費(fèi)者有自由的選擇權(quán)，可以通過(guò)自身的行為選擇，影響企業(yè)的銷量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府可通過(guò)共享違法企業(yè)的信息，并增加消費(fèi)者對(duì)食品信息的知悉度，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的制約力量。同時(shí)，使第三方獲得信息，加強(qiáng)第三方對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，如媒體曝光，促使企業(yè)自律。在這其中，信息的流通和共享是關(guān)鍵（見(jiàn)圖1）。

對(duì)于食品，消費(fèi)者存在固有的信息不對(duì)稱。食品知識(shí)的專業(yè)性與龐雜性、對(duì)人體的營(yíng)養(yǎng)與危害、食品添加劑的知識(shí)、食品安全生產(chǎn)的知識(shí)等，普通消費(fèi)者很難充分了解，甚至即使食用之后效果也無(wú)法判斷。根據(jù)Nelson、Darby和Kami對(duì)消費(fèi)者與產(chǎn)生信息不對(duì)稱程度的分類：搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信用品，食品是經(jīng)驗(yàn)品也是信任品。并且，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，消費(fèi)者不能接觸實(shí)物，加劇了食品作為搜尋品的信息不對(duì)稱。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，難以鑒別風(fēng)險(xiǎn)做出選擇，市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，網(wǎng)絡(luò)食品銷售存在“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)失靈可導(dǎo)致“逆向選擇”，價(jià)格高的劣質(zhì)產(chǎn)品銷量可能增加。此外，食品行業(yè)本身供應(yīng)鏈長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)由于存在大量的傳統(tǒng)零售商以及個(gè)人賣家，其采購(gòu)大多經(jīng)過(guò)了多級(jí)批發(fā)甚至是零售環(huán)節(jié)，還必須通過(guò)物流環(huán)節(jié)才能到達(dá)消費(fèi)者手中，供應(yīng)鏈延長(zhǎng)。延長(zhǎng)的供應(yīng)鏈加劇了網(wǎng)絡(luò)食品銷售信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)圖2）。

但是，我們必須看到，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道，消費(fèi)者獲取信息便捷，收集信息的成本降低。食品關(guān)系身體健康，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的虛擬性、市場(chǎng)不規(guī)范都使網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品是風(fēng)險(xiǎn)感知高的行為，消費(fèi)者會(huì)高度介入，在購(gòu)買決策過(guò)程中，消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)搜尋信息。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物者大多數(shù)是年輕人，知識(shí)水平高，主動(dòng)獲取信息、處理信息的能力強(qiáng)。綜上所述，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)，一旦有權(quán)威可靠的信息，消費(fèi)者就會(huì)做出處理，市場(chǎng)的力量得以發(fā)揮（見(jiàn)圖3）。因此，社會(huì)共治中，必須形成可靠、有效、暢通的信息共享。

另一方面，政府是監(jiān)管主體。首先，由于“市場(chǎng)失靈”，食品安全不能完全依靠市場(chǎng)，政府監(jiān)管要作為市場(chǎng)機(jī)制的重要補(bǔ)充。其次，食品具有公共物品的特征，政府應(yīng)發(fā)揮作用。最后，依據(jù)我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及由于食品安全問(wèn)題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)“野蠻生長(zhǎng)”，缺乏行業(yè)規(guī)范和法律法規(guī)約束，政府監(jiān)管依然要占主導(dǎo)地位。政府通過(guò)制定規(guī)則，并加強(qiáng)事中監(jiān)督和事后處罰，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，理順政府、消費(fèi)者、第三方組織和企業(yè)之間的關(guān)系，并完善法律法規(guī)作為保障。

政府對(duì)企業(yè)的作用是“推式作用”，以外部壓力推動(dòng)企業(yè)增進(jìn)食品安全。消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的作用是“拉式作用”，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成企業(yè)自律的內(nèi)部動(dòng)力。理順兩者關(guān)系，并在第三方組織的參與和協(xié)作下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

3 具體措施

3.1 建立可置信的質(zhì)量信號(hào)機(jī)制

信息不對(duì)稱是食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，也是“市場(chǎng)失靈”的原因，可置信的質(zhì)量信號(hào)機(jī)制是糾正“市場(chǎng)失靈的關(guān)鍵”，且信號(hào)要能被消費(fèi)者充分接收。

3.1.1 食品標(biāo)識(shí)管理與網(wǎng)絡(luò)食品信息

加強(qiáng)食品標(biāo)識(shí)管理。雖然《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》和新《食品安全法》都對(duì)食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行了規(guī)范，但是，網(wǎng)售食品標(biāo)識(shí)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。首先，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)識(shí)的管理。再者，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)售自制食品、散裝食品、進(jìn)口食品的標(biāo)識(shí)管理。網(wǎng)售自制食品、散裝食品基本處于監(jiān)管真空地帶，標(biāo)識(shí)不規(guī)范是普遍現(xiàn)象，甚至沒(méi)有標(biāo)識(shí)?，F(xiàn)有法律對(duì)跨境電商缺乏約束，網(wǎng)售進(jìn)口食品很多沒(méi)有中文標(biāo)簽、中文說(shuō)明書(shū)，特別是銷量較大的嬰幼兒配方食品以及保健食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，潛在危害大。

制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息規(guī)范。商品信息是消費(fèi)者對(duì)食品最直接的接觸。制定統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)食品信息標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定網(wǎng)售食品必須的強(qiáng)制性內(nèi)容，如食品標(biāo)識(shí)、食品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、食品檢測(cè)報(bào)告、合格證明標(biāo)志、供貨者的許可證等，提高信息的透明度和真實(shí)性。商品廣告信息要求如實(shí)描述，商品圖片必須是商家自行實(shí)物拍攝或者是廠商統(tǒng)一提供。建議出臺(tái)專門的《網(wǎng)絡(luò)食品信息標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》。

資質(zhì)公示。2015年10月1日實(shí)施的新《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二條規(guī)定從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。新《食品安全法》第六十二條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。表明我國(guó)已對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)實(shí)施了許可準(zhǔn)入。還應(yīng)規(guī)定在網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置標(biāo)注生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證證書(shū)編號(hào)，在網(wǎng)站首頁(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面醒目位置，公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件或者備案憑證。同時(shí)，由于消費(fèi)者對(duì)食品經(jīng)營(yíng)合法資質(zhì)的知悉度低，網(wǎng)店還須設(shè)置“致消費(fèi)者”，進(jìn)行商家合法性的介紹，并設(shè)置鏈接，消費(fèi)者可登錄CFDA網(wǎng)站核實(shí)。

規(guī)范用戶評(píng)價(jià)管理。用戶評(píng)價(jià)管理是網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物重要的信息來(lái)源，也是影響消費(fèi)者信任度的重要因素。在說(shuō)服過(guò)程中，具有相似身份的其他用戶的觀點(diǎn)更易讓人信任。一般情況下，評(píng)論的人數(shù)越多，消費(fèi)者信任度也越高。由于網(wǎng)絡(luò)食品消費(fèi)的信息不對(duì)稱，用戶評(píng)價(jià)的重要性不言而喻。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者利用“好評(píng)返現(xiàn)”等方式，以利益引導(dǎo)消費(fèi)者評(píng)價(jià)，違背了客觀性原則，不利于對(duì)市場(chǎng)的良性引導(dǎo)，應(yīng)在法規(guī)中明令禁止。

3.1.2 建立供應(yīng)鏈角度的信息追蹤系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈長(zhǎng)，容易造成質(zhì)量安全信息缺失。且我國(guó)食品生產(chǎn)、流通企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，企業(yè)責(zé)任意識(shí)弱，加劇了信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施信息追蹤系統(tǒng)有助于增強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)中的透明度，克服供應(yīng)鏈內(nèi)信息不對(duì)稱問(wèn)題，也有利于明確責(zé)任，加強(qiáng)上下游企業(yè)之間的合作。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)食品銷售供應(yīng)鏈復(fù)雜，企業(yè)以及產(chǎn)品數(shù)量龐大，信息追蹤系統(tǒng)能夠解決監(jiān)管部門的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

利用信息技術(shù)，在食品外包裝強(qiáng)制使用二維碼，作為食品的唯一標(biāo)識(shí)，記錄廠家、生產(chǎn)日期等信息，并建立食品信息追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息傳遞?？煽紤]按食品風(fēng)險(xiǎn)高低，依品類先后實(shí)施，如先選擇某一類食品如生鮮類，再逐步擴(kuò)大范圍。由于網(wǎng)售食品流動(dòng)性很強(qiáng)，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的食品安全信息追蹤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)食品安全信息聯(lián)網(wǎng)才有意義。

3.1.3 企業(yè)認(rèn)證和誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)

新《食品安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售實(shí)施了準(zhǔn)入限制，但是，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，單獨(dú)依靠政府力量審查，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可以積極培育和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。政府委托或授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助審查網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)證明和信息公示情況，清除不合格的賣家，并建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的電子化檔案。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者登記情況、日常監(jiān)管情況、消費(fèi)者投訴情況、監(jiān)管部門查處違法行為等信息登記入檔案，建立食品行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)誠(chéng)信狀況實(shí)行分類定級(jí)，及時(shí)向社會(huì)公布。

3.1.4 建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系

介于我國(guó)的食品安全信息分散，應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息監(jiān)測(cè)、通報(bào)、的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高信息透明度。該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為融合食品安全政策與標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息系統(tǒng)、食品信息追溯系統(tǒng)、食品企業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)、食品安全投訴系統(tǒng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與信息系統(tǒng)于一體的綜合平臺(tái)（見(jiàn)圖4）。監(jiān)管部門基于該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)集中化的信息管理，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行功能性擴(kuò)展。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)食品安全類App，方便消費(fèi)者獲取食品安全方面的信息。

3.2 強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任

在多種途徑緩解信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上，還應(yīng)引入責(zé)任制度，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，能提高企業(yè)對(duì)質(zhì)量信息的重視程度，并加強(qiáng)下游企業(yè)對(duì)上游企業(yè)的制約，促進(jìn)供應(yīng)鏈內(nèi)各環(huán)節(jié)的密切合作，最后，還能彌補(bǔ)政府監(jiān)督力不足的問(wèn)題。

新《食品安全法》強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任，第五十三條規(guī)定食品經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)食品應(yīng)進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并保存記錄和憑證，但是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者未作明確要求。網(wǎng)售食品供應(yīng)鏈長(zhǎng)且復(fù)雜，食品來(lái)源不明，建議應(yīng)出臺(tái)網(wǎng)售食品采購(gòu)查驗(yàn)的具體規(guī)定，并采用電子化的方式，將記錄納入食品信息追溯系統(tǒng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)渠道銷售量大，經(jīng)營(yíng)者違法收益可能較高的情況，還應(yīng)提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。

在賠付方面，新《食品安全法》建立了首付責(zé)任制，提高了賠付標(biāo)準(zhǔn)。第一百四十八條規(guī)定接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)先行賠付，并有權(quán)向責(zé)任方追償。消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買食品出現(xiàn)問(wèn)題后，往往第一時(shí)間先找網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者處理，首付責(zé)任制和提高賠付標(biāo)準(zhǔn)加大了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任成本。

結(jié)合實(shí)際情況，新《食品安全法》第一百三十六條對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但造成損失的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)責(zé)，有義務(wù)學(xué)習(xí)和掌握食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)，如果經(jīng)營(yíng)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品是因?yàn)椴恢獣苑煞ㄒ?guī)所致，不應(yīng)免予處罰，這有利于喚醒食品經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任意識(shí)。

建議法律應(yīng)明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者同樣適用第一百四十八條和第一百三十六條規(guī)定的情形，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)貨管理，保障食品安全。

3.3 政府監(jiān)管作為重要補(bǔ)充

政府通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的制度，統(tǒng)一規(guī)則，并加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，作為市場(chǎng)機(jī)制的重要補(bǔ)充。

（1）提高準(zhǔn)入門檻。

新《食品安全法》明確了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施準(zhǔn)入限制，筆者認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者主體業(yè)態(tài)進(jìn)行分類許可和備案。

對(duì)傳統(tǒng)制造商，由于其已具備《食品生產(chǎn)許可證》，可采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報(bào)備倉(cāng)庫(kù)地址，獲得備案編號(hào)。對(duì)傳統(tǒng)渠道商，由于其已具備《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，采用到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行備案的方式，并報(bào)備倉(cāng)庫(kù)地址，獲得備案編號(hào)。對(duì)于個(gè)人賣家和純網(wǎng)絡(luò)零售商，限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)，完善食品經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所和條件，向所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)，由監(jiān)管部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，并結(jié)合經(jīng)營(yíng)品類的風(fēng)險(xiǎn)情況，組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。審查合格，獲得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》并備案。監(jiān)管部門將所有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)許可及備案情況進(jìn)行登記，形成電子化檔案，納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信息系統(tǒng)。

（2）制定統(tǒng)一的食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范。

“民以食為天”、“病從口入”，食品安全不亞于藥品安全。對(duì)于藥品，我國(guó)在《藥品管理法》的基礎(chǔ)上，制定有《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，嚴(yán)格控制藥品在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的質(zhì)量。目前，我國(guó)在《食品安全法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中都對(duì)食品經(jīng)營(yíng)做出一些規(guī)定，但還缺乏實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行力不強(qiáng)。

目前，個(gè)別省市針對(duì)散裝食品等出臺(tái)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范，如2014年6月5日江蘇省食品藥品監(jiān)督管理局了《江蘇省流通環(huán)節(jié)食品現(xiàn)場(chǎng)制售經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》和《江蘇省散裝食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》。建議從國(guó)家層面，依照新《食品安全法》的原則要求，出臺(tái)《食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》，從質(zhì)量管理制度、質(zhì)量記錄、人員、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)地條件等幾方面制定細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)散裝食品、進(jìn)口食品、自制食品的質(zhì)量管理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理做出明確規(guī)定。最后，網(wǎng)絡(luò)食品銷售還有物流配送的環(huán)節(jié)，食品貯存運(yùn)輸環(huán)節(jié)必須納入規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)生鮮類食品的貯存運(yùn)輸管理。

（3）依照社會(huì)危害程度進(jìn)行分層監(jiān)督。

2015年8月18日CFDA《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（征求意見(jiàn)稿），對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)采用屬地管理的原則，即網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為由網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)許可、備案所在地或者工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記所在地縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。并要求縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門指定專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)力量，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)食品交易活動(dòng)日常監(jiān)管。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，監(jiān)管力量顯著不足，建議按照對(duì)社會(huì)的危害程度進(jìn)行分層監(jiān)管，設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管制度。對(duì)社會(huì)的危害程度可從產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模（銷售量或銷售金額）兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。產(chǎn)品類別可按大類分為進(jìn)口食品、生鮮類、自制食品、散裝食品、普通食品，再具體在每個(gè)類別下分小類如是否是冷藏冷凍產(chǎn)品、是否是特殊食品（保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉、其他嬰幼兒配方食品），結(jié)合銷售規(guī)模劃分網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施分層監(jiān)管。

3.4 其他

消費(fèi)者是重要的市場(chǎng)力量，多種途徑加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者食品安全知識(shí)的宣傳和教育，改善消費(fèi)者的信息不對(duì)稱。

消費(fèi)者也是食品安全問(wèn)題最直接的對(duì)象，應(yīng)完善消費(fèi)者投訴機(jī)制。一方面，在12331的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)食品安全信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)中的消費(fèi)者投訴平臺(tái)。另一方面，完善消費(fèi)者投訴制度。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)舉證難，新《食品安全法》加大了懲罰賠償力度，有利于調(diào)動(dòng)消費(fèi)者維權(quán)的積極性，但經(jīng)營(yíng)者也會(huì)因?yàn)檩^高的賠償款以各種理由拒絕協(xié)調(diào)。而消費(fèi)者舉證需要到專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，費(fèi)用不菲。建議針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售，減少消費(fèi)者的舉證責(zé)任，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售跨區(qū)域的特性，應(yīng)延長(zhǎng)時(shí)效。

最后，明確商品售出后的責(zé)任認(rèn)定。食品網(wǎng)絡(luò)售出后要經(jīng)過(guò)物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)到達(dá)消費(fèi)者手中，這涉及賣家、物流企業(yè)、買家的責(zé)任認(rèn)定，如物流運(yùn)輸?shù)臈l件與時(shí)間、消費(fèi)者收貨時(shí)間造成的食品安全問(wèn)題的責(zé)任認(rèn)定，特別是生鮮類冷鏈運(yùn)輸食品。應(yīng)分析實(shí)際情況，明確責(zé)任歸屬，出臺(tái)具體規(guī)定。

4 總結(jié)

社會(huì)共治是食品安全治理的新理念，網(wǎng)絡(luò)食品銷售需要進(jìn)行社會(huì)共治。食品安全問(wèn)題復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)食品銷售社會(huì)共治要理順企業(yè)、政府、消費(fèi)者及第三方組織的關(guān)系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，進(jìn)行一系列制度的設(shè)計(jì)和安排，并完善相關(guān)法律法規(guī)作為保障。

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