導(dǎo)語：如何才能寫好一篇服務(wù)型行政執(zhí)法的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;行政執(zhí)法;改革

Abstract: Service-oriented government is a necessary requirement of our political system reform. Is in the process of social transformation in Chinese law， it should be a comprehensive system of administrative law enforcement system and to promote theoretical system from a mandatory subject of the traditional model of administration of public services to the core of the mo

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

黨的十六大第一次把政府職能歸結(jié)為4個(gè)方面:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十七大報(bào)告又提出，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。

服務(wù)型政府是指一種在社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)著服務(wù)職能并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府與傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)了截然不同的行政理念、行政哲學(xué)、行政體制。其區(qū)別可以概括如下:

1.1 治理格局方面

傳統(tǒng)管制型政府體現(xiàn)的是人治格局，行政主體總是依據(jù)主觀想當(dāng)然地解決和處理問題，通過國家公權(quán)力來實(shí)現(xiàn)自身意志，無法可依或有法不依。而現(xiàn)代服務(wù)型政府首先是崇尚法治的政府，不但要保護(hù)公民各項(xiàng)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而且通過嚴(yán)格規(guī)范政府行政行為，更好地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民權(quán)利。

1.2 政府與公民關(guān)系方面

傳統(tǒng)管制型政府的行政主體大多具有“官重民輕、官顯民微、官尊民卑”的心態(tài)，國家行政權(quán)力實(shí)際上演變成一種控制社會(huì)的權(quán)力，政府的行政權(quán)力涉及領(lǐng)域較廣，深入層面較深。而現(xiàn)代服務(wù)型政府是以公民權(quán)利為根本，行政機(jī)構(gòu)是為人民提供各項(xiàng)公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不可逆轉(zhuǎn)地向社會(huì)本位、權(quán)利本位、公民本位回歸。

1.3 行政權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系方面

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集權(quán)相適應(yīng)，傳統(tǒng)管制型政府以國家公權(quán)力為本，政府行政機(jī)關(guān)管了許多“管不了、管不好、不該管”的事情，而公民權(quán)利卻相對被壓縮甚至沒有。相反，現(xiàn)代服務(wù)型政府堅(jiān)持以公民權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)以人為本，政府只是為公民提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。因此，一切行政管理活動(dòng)都是圍繞著切實(shí)保護(hù)和充分實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利進(jìn)行的。

2 服務(wù)型政府建設(shè)與行政執(zhí)法體系改革

行政執(zhí)法體系改革是服務(wù)型政府內(nèi)涵的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府，第一步要做的就是創(chuàng)新行政管理體制。重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)、理順內(nèi)外部關(guān)系、提高工作能效，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到監(jiān)管市場、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)公共、管理社會(huì)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在第一位，盡最大的努力為公民提供最優(yōu)質(zhì)、方便、高效、快捷的公共服務(wù)。筆者認(rèn)為服務(wù)型政府的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)行政執(zhí)法體系改革思路:

2.1 不斷深化政府機(jī)構(gòu)改革

此乃建設(shè)服務(wù)型政府之關(guān)鍵。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則深化機(jī)構(gòu)改革，從而使政府組織機(jī)構(gòu)朝著科學(xué)、高效、合理的方向發(fā)展。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

要全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，努力提高公務(wù)員為人民服務(wù)的能力和水平。完善國家機(jī)關(guān)工作人員錄用制度，從根本上凈化公務(wù)員隊(duì)伍;對已經(jīng)錄用的公務(wù)員實(shí)行定期培訓(xùn)、考核制度，并對其考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從業(yè)務(wù)上不斷培養(yǎng)公務(wù)員各方面能力。

2.3 加快轉(zhuǎn)變政府管理職能

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決好“錯(cuò)位”、“缺位”“越位”問題。政府要做到只做自己該做的，不去“錯(cuò)位”“缺位”做不該做的或不做該做的，只管自己該管的，不去“越位”管不該管的，這是建設(shè)服務(wù)型政府的核心問題。

2.4 推廣“陽光”政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公

為了更加方便公民，提高服務(wù)效率，行政辦公的方式也應(yīng)該信息化，運(yùn)用更先進(jìn)的辦公系統(tǒng)。已經(jīng)改革的行政審批制度證明，建立行政審批大廳是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府目標(biāo)的重要途徑，在形式上改變了行政執(zhí)法的原有格局。

2.5 進(jìn)行創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和管理方式

推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。

3 行政執(zhí)法體系改革

3.1 轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念

歷史上的中國是行政權(quán)力最大化、行政權(quán)力可以支配一切的社會(huì)狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)工作人員的權(quán)力本位思想和特權(quán)意識(shí)根深蒂固。在行政執(zhí)法的管理和處罰過程中，漠視公民權(quán)利的做法已經(jīng)成為正常程序。所以，我們要想建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)依法治國，就要通過市場的方式建設(shè)服務(wù)型政府這一偉大工程，要完全改變和徹底去除行政法執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的權(quán)力本位意識(shí)和特權(quán)思想，進(jìn)而轉(zhuǎn)變并牢固樹立服務(wù)于民的全新觀念。為此，各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)就要進(jìn)行長期、艱巨、深入、細(xì)致的思想政治教育和法制宣傳教育，而且，要進(jìn)一步制定出具有可操作性和強(qiáng)制性的監(jiān)督管理制度。從而，不但從領(lǐng)導(dǎo)方面，更要從制度方面加大對行政執(zhí)法隊(duì)伍的督促、監(jiān)察甚至制裁的力度。利用可依據(jù)的制度杜絕行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的種種特權(quán)行為，也同樣利用制度規(guī)范和制裁行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中的違法行為，只有這樣服務(wù)型政府的建設(shè)才能有一個(gè)良好的行政環(huán)境。

3.2 改革行政執(zhí)法體系

根據(jù)服務(wù)型政府的理念要求，筆者認(rèn)為行政法執(zhí)法體系的改革應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本思路:

首先，繼續(xù)深化政府部門職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開。雖然改革開放以來，政治體制改革一直推動(dòng)著政府部門職能的轉(zhuǎn)變，到目前為止，政府職能轉(zhuǎn)變以及行政管理體制改革還沒有完全到位，機(jī)構(gòu)臃腫不堪、職責(zé)混亂不清、執(zhí)法不規(guī)范等問題還是相當(dāng)嚴(yán)重;更重要的是，在行政執(zhí)法體制中同時(shí)還存在著政策制定職能同監(jiān)督處罰職能不分、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能不分等嚴(yán)重制度缺陷。想要完全改變這種現(xiàn)狀必須繼續(xù)深化轉(zhuǎn)變政府職能，清理并明確政府部門之間、內(nèi)部上下級(jí)之間、政府機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間的關(guān)系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)分開，即分開制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能;分開監(jiān)督處罰職能與技術(shù)監(jiān)督職能。由不同部門各司其職，互相制約、互相監(jiān)督。

篇2

關(guān)鍵詞：基層 水政監(jiān)察隊(duì)伍 問題 對策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設(shè)置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區(qū)還呈高發(fā)之勢。為了嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水政監(jiān)察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。根據(jù)調(diào)查，一些地方的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目前還存在不少的問題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。

各級(jí)各單位雖然都成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，卻存在執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象，形不成執(zhí)法合力。有的水政監(jiān)察隊(duì)伍是經(jīng)政府批復(fù)成立的，而有的卻是經(jīng)主管部門同意成立的，造成各單位的財(cái)政供給方式不同，有的單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍是財(cái)政全供，而有的卻是財(cái)政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理” 的要求。

2.對單位的職能認(rèn)識(shí)不到位。

關(guān)于水行政執(zhí)法概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般概念上水行政執(zhí)法包括水行政監(jiān)督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認(rèn)為水行政執(zhí)法只包括水行政處罰，目前大多數(shù)水政監(jiān)察隊(duì)伍僅具有狹義的水政執(zhí)法職能。

3.水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范。

一些監(jiān)察人員不是水利或法律專業(yè)的，對水利專業(yè)技術(shù)掌握得不夠，對法規(guī)知識(shí)知之不多或?qū)τ嘘P(guān)水的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現(xiàn)事實(shí)不詳、定性不準(zhǔn)，態(tài)度不好現(xiàn)象，給行政執(zhí)法帶來很大困難。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大。

一方面由于各單位的財(cái)政供給方式不同，有些單位經(jīng)費(fèi)不足，致使這些單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法裝備缺乏和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題。另一方面由于水行政執(zhí)法沒有直接的強(qiáng)制手段，加之管理對象水法律意識(shí)淡薄，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，加大了水政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問題的建議

1.推進(jìn)水利執(zhí)法改革，發(fā)揮隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。

根據(jù)水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》的要求，按照精簡高效、職權(quán)清晰、開拓創(chuàng)新的原則，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，集中行政執(zhí)法職能，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍，在基層單位設(shè)立執(zhí)法巡查員，負(fù)責(zé)巡查影響、破壞水生態(tài)的違法行為，及時(shí)報(bào)告，由上一級(jí)對違法行為依法查處。提高水政執(zhí)法效率，增加對水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的制度銜接，完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

2.提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

加大對水政執(zhí)法干部和人才的培養(yǎng)、使用與交流力度，建立和完善有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考核制度、崗位輪換制度和廉潔執(zhí)法制度等，加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的思想政治教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法辦案津貼和人身意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高福利待遇，解決水政監(jiān)察人員的后顧之憂，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的吸引力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法能力。

爭取財(cái)政部門和上級(jí)水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備使用管理規(guī)定》的要求，配齊或按規(guī)定更換水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，以及保障開展執(zhí)法所必須的經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法效率。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。

水行政執(zhí)法工作不能僅僅依靠水政監(jiān)察隊(duì)伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動(dòng)水利法制化的進(jìn)程。不僅水利部門要上下聯(lián)動(dòng)，而且要聯(lián)合公安、司法、國土、環(huán)保、安監(jiān)、航道、海事、漁業(yè)等部門，集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關(guān)系，使各種司法程序都能及時(shí)、順利進(jìn)行。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，共同開展執(zhí)法行動(dòng)和查處違法案件，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

5.加大宣傳力度，提升水政執(zhí)法環(huán)境。

建立水利普法責(zé)任制，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面推動(dòng)涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展宣傳活動(dòng)。注重普法內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極探索培育水利系統(tǒng)法治文化，增強(qiáng)水利普法效果，為水政執(zhí)法營造良好的社會(huì)氛圍。

6.完善水政執(zhí)法制度。

篇3

一、樹立正確的監(jiān)管理念是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的思想前提

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，2001年，大連市工商局提出了建設(shè)服務(wù)型工商的理念。在這一理念的指引下，工商工作逐步實(shí)現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。隨著形勢的發(fā)展，2008年，局黨組又提出了公平服務(wù)理念。“公平服務(wù)”就是以依法行政為核心，以公平正義為價(jià)值取向，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，以促進(jìn)平等準(zhǔn)入、實(shí)施平等保護(hù)、提供平等服務(wù)、維護(hù)平等競爭為基本內(nèi)容，以公平公正執(zhí)法為根本要求的監(jiān)管理念。如果說服務(wù)型工商理念解決的是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的問題，那么，公平服務(wù)理念就是按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步解決怎樣服務(wù)和如何更好服務(wù)的問題。圍繞踐行公平服務(wù)理念，我們主要做到了三個(gè)堅(jiān)持。

(一)堅(jiān)持把公平正義作為履職的價(jià)值取向。黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。這是對價(jià)值觀的一個(gè)新概括，也反映了在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下廣大人民群眾的迫切愿望。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施公平服務(wù)的目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，維護(hù)人民群眾的根本利益。而公平競爭的市場環(huán)境，恰恰是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，更是提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力的根本要求。所以，實(shí)施公平服務(wù)，維護(hù)公平正義，就應(yīng)該成為工商機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和價(jià)值追求。正因?yàn)槿绱?，大連市工商局把維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，作為履行職能的價(jià)值追求，從而贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。連續(xù)11年被評為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位，并榮獲全國文明單位。

(二)堅(jiān)持依法行政的生命線地位。依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先優(yōu)位于行政，行政必須有法，無法律即無行政，行政必須服從于法，也就是行政法定原則。工商機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法部門，肩負(fù)著執(zhí)行法律、維護(hù)法律的重大責(zé)任，而公平公正執(zhí)法又是依法行政的最根本要求。從這個(gè)意義上講，依法行政是公平服務(wù)的核心問題，是工商行政管理的生命線。這幾年，圍繞提高依法行政水平，我們通過加強(qiáng)制度建設(shè)和手段建設(shè)，努力解決了重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法隨意性大等問題，并強(qiáng)化了從基層工商所到市局機(jī)關(guān)的全程執(zhí)法監(jiān)督。比如，為解決行政處罰隨意性大的問題，保證公平公正執(zhí)法，先后三次修訂《自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，推進(jìn)自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度、先例制度和說明制度，根據(jù)違法行為的輕重細(xì)化了692項(xiàng)具體處罰的標(biāo)準(zhǔn)，縮小了辦案人員的權(quán)力空間，保證了行政執(zhí)法的公正、合理，也有效防止了執(zhí)法腐敗。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。開發(fā)了行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，將立案、調(diào)查、有關(guān)事項(xiàng)審批、告知、決定、送達(dá)、聽證、復(fù)議和結(jié)案審批等各個(gè)環(huán)節(jié)全部集成到系統(tǒng)之中，環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)前環(huán)節(jié)被批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)操作。此外，系統(tǒng)要求案件的證據(jù)材料全部掃描上傳，使每一個(gè)案件都有彼此關(guān)聯(lián)的電子檔案，從而加強(qiáng)了案件的流程控制，杜絕了以往隨意撤案和不按程序執(zhí)法的現(xiàn)象。

(三)堅(jiān)持按“四個(gè)平等”履行工商職能。一是促進(jìn)平等準(zhǔn)入，就是對各類市場主體一視同仁，平等對待。我們依據(jù)平等準(zhǔn)入的原則積極促進(jìn)各類市場主體特別是個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，五年間，全市新發(fā)展各類企業(yè)6.93萬戶，其中新發(fā)展私營企業(yè)5.96萬戶。二是實(shí)施平等保護(hù)，就是既保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也保護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益；既保護(hù)大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的權(quán)益；既保護(hù)內(nèi)資企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外資企業(yè)的權(quán)益；既保護(hù)本地企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外地企業(yè)的權(quán)益。特別是加大維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作力度，五年中受理各類訴求36萬余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2884.4萬元。三是提供平等服務(wù)，遵循主體平等原則，不論市場主體的所有制性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營規(guī)模、效益如何，都平等享有工商行政管理服務(wù)的權(quán)利，我們負(fù)有提供工商行政管理平等服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。四是維護(hù)平等競爭，就是維護(hù)公平競爭的市場秩序，這是公平服務(wù)最重要的體現(xiàn)，也是工商機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。通過嚴(yán)格執(zhí)法，使違法行為得到懲處，使守法者得到保護(hù)，從而使公平正義得到伸張。五年來，全市工商系統(tǒng)累計(jì)查處違法案件4.11萬件，使嚴(yán)重影響市場秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行為得到有效遏制。

二、建立和完善科學(xué)的工作機(jī)制是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的關(guān)鍵所在

科學(xué)的理念要有科學(xué)的機(jī)制作保障。為此，我們圍繞落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，踐行公平服務(wù)理念，著力建立和完善了三項(xiàng)機(jī)制。

(一)評價(jià)機(jī)制。就是抓定位，努力把履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)發(fā)展、維護(hù)和諧這個(gè)大局上。強(qiáng)調(diào)工商工作做得如何，要由各級(jí)黨委、政府來評價(jià)。這些年，我們對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、基層局、工商所的工作目標(biāo)考核，首先遵循的就是這條基本原則。我們要求各級(jí)各部門的工作，一定要與大連在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放中的“核心”與“龍頭”地位相適應(yīng)，圍繞大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升履職水平。比如，大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，“十一五”期間新增馳名商標(biāo)21件，地理標(biāo)志商標(biāo)從無到有達(dá)到9件；實(shí)施轉(zhuǎn)企升級(jí)，2010年完成轉(zhuǎn)企升級(jí)5056戶，不僅壯大了企業(yè)規(guī)模，而且為政府增加了稅源；支持新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“一所一品”、“一所多品”，引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用商標(biāo)增收，效果明顯；加大對傳銷、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂等群眾反映強(qiáng)烈問題的整治力度，市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；妥善解決平板電視“裸賣”等群體性消費(fèi)爭議問題，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。這些工作都得到了各級(jí)黨委和政府的充分肯定，受到廣大人民群眾的歡迎，切實(shí)提升了工商的地位和形象。在這種評價(jià)機(jī)制的激勵(lì)下，各基層局包括工商所，都把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為己任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)先意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職效能不斷提升。這幾年，我們的所有基層局都被地方評為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位，多個(gè)名列第一。

(二)管理機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)兩項(xiàng)監(jiān)管方式改革。一個(gè)是大力推行行政指導(dǎo)管理方式。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，要求我們既要依法行政，又要積極行政；既要合法行政，又要合理行政；既要執(zhí)法如山，又要執(zhí)法如水；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)。實(shí)踐證明，落實(shí)這一系列監(jiān)管思想，行政指導(dǎo)是最為行之有效的管理方

式。2009年，我們在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒泉州等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開始全面推行行政指導(dǎo)管理方式。制定了4個(gè)實(shí)施辦法，編制了28個(gè)行政指導(dǎo)項(xiàng)目指南，涵蓋了工商業(yè)務(wù)各個(gè)方面。通過近兩年的全力推進(jìn)。行政指導(dǎo)不僅作為一種管理方式，更作為一種監(jiān)管理念，被全系統(tǒng)廣大工商干部所認(rèn)同?，F(xiàn)在一個(gè)工商所就有十多種甚至二十多種行政指導(dǎo)文書。另一個(gè)是積極實(shí)施了網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善了網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和考評機(jī)制。特別是把監(jiān)管和服務(wù)工作任務(wù)具體分解細(xì)化到網(wǎng)格，并把網(wǎng)格確定為目標(biāo)考核的最小單位，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)?？梢哉f，推進(jìn)行政指導(dǎo)和網(wǎng)格化監(jiān)管，使“四個(gè)統(tǒng)一”在基層得到了更好的貫徹落實(shí)。

(三)決策機(jī)制。貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于在宏觀決策層面，通過制定政策、設(shè)計(jì)載體等形式，形成落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的引導(dǎo)、約束和推動(dòng)的整體合力。2009年初，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，我們著眼于簡化登記手續(xù)、拓寬融資渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，出臺(tái)了“39條”市場準(zhǔn)入方面的政策，并通過舉行宣傳會(huì)和推介會(huì)、在媒體上進(jìn)行政策解讀、走訪企業(yè)宣傳、發(fā)放手冊等形式，加強(qiáng)了政策的宣傳、對接和落實(shí)。當(dāng)年，大連市各類市場主體發(fā)展迅速，其中私營企業(yè)同比增長14％。后來，“39條”政策中的6條被納入市政府出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的文件。我們還利用行政指導(dǎo)的方式在全系統(tǒng)開展“走進(jìn)千家企業(yè)，培育商標(biāo)品牌”活動(dòng)，實(shí)地解決重點(diǎn)企業(yè)爭創(chuàng)馳、著名商標(biāo)中遇到的問題。活動(dòng)中引導(dǎo)200余家企業(yè)提出了認(rèn)定馳名商標(biāo)申請，培育商標(biāo)梯隊(duì)企業(yè)1000余家，不僅普遍增強(qiáng)了企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)，而且充分顯示了工商部門在實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略中的重要作用。特別是去年，我們按照省工商局的部署，在全系統(tǒng)深入開展了“三深入兩服務(wù)”促振興活動(dòng)，即深入企業(yè)、社區(qū)、村屯。服務(wù)政府發(fā)展重點(diǎn)、服務(wù)百姓關(guān)注熱點(diǎn)。在活動(dòng)中我們依托網(wǎng)格化監(jiān)管。積極運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，使監(jiān)管與服務(wù)、發(fā)展、執(zhí)法、維權(quán)的結(jié)合更加緊密。通過這一有效載體，進(jìn)一步發(fā)揮了職能作用，解決企業(yè)、社區(qū)、村屯和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，受到政府和社會(huì)各界的廣泛贊揚(yáng)。

三、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的根本保障

落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，對干部隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。圍繞提升隊(duì)伍素質(zhì)，我們主要加強(qiáng)了四種不同層次的能力建設(shè)。

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”的統(tǒng)御能力。就是通過中心組學(xué)習(xí)討論、撰寫理論文章、深入基層調(diào)研等形式，深刻理解和把握“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，特別是結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)前瞻性、理論性的學(xué)習(xí)研究，切實(shí)保證將“四個(gè)統(tǒng)一”貫穿于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署之中。

(二)機(jī)關(guān)貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”的指導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。其自身不僅要對“四個(gè)統(tǒng)一”有著準(zhǔn)確的把握和充分的認(rèn)識(shí)，更重要的還肩負(fù)著指導(dǎo)基層落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的職責(zé)。這幾年，我們加大了對機(jī)關(guān)處長的培訓(xùn)力度，除參加總局、省局組織的專項(xiàng)培訓(xùn)外，還在市委黨校、大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高等院校開設(shè)處長培訓(xùn)班，特別是連續(xù)三年選派處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡培訓(xùn)。同時(shí)，通過機(jī)關(guān)干部深入工商所、召開現(xiàn)場座談會(huì)以及機(jī)關(guān)處長為基層干部集中講課和開展基層評議機(jī)關(guān)等多種形式，促進(jìn)機(jī)關(guān)指導(dǎo)到位。

篇4

依法行政是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在對行政相對人實(shí)施行政管理活動(dòng)中，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。所謂行政機(jī)關(guān)是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。推進(jìn)依法行政工作是為實(shí)現(xiàn)《全面推進(jìn)依法行政綱要》所確立的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效制度保障。近年來各地、各部門大力推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，取得了明顯成效。

但是在少數(shù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和個(gè)別執(zhí)法人員中也存在著文明執(zhí)法意識(shí)淡薄、執(zhí)法方式簡單粗暴、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題，在群眾中造成了不良影響，在一定程度上損害了群眾的利益和政府的形象，妨礙了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。所以在執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員當(dāng)中深入開展“依法行政、執(zhí)法為民”為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法大教育，尤其是我們交通系統(tǒng)征稽執(zhí)法人員，要切實(shí)履行為交通事業(yè)發(fā)展提供重要資金保障的神圣職責(zé)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的文明執(zhí)法理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，查找不足，分析原因，有效整改，不斷提升行政執(zhí)法水平，提高公路規(guī)費(fèi)征管能力，為實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸業(yè)公平競爭和諧發(fā)展提供一個(gè)良好的法制環(huán)境，推動(dòng)交通事業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造條件。本文試就交通征稽文明執(zhí)法提出幾點(diǎn)對策，僅供參考。

一、文明執(zhí)法，要樹立為民的理念

“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！彪S著行政管理體制改革的進(jìn)一步深化，政府職能也逐步實(shí)現(xiàn)從無限型到有限型、從權(quán)力型到責(zé)任型、從單一管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在權(quán)力運(yùn)用過程中體現(xiàn)民情、尊重民意、珍惜民力，并簡化辦事程序、提高辦事效率，樹立社會(huì)公共利益與行政相對人權(quán)利協(xié)調(diào)統(tǒng)一的依法行政基本價(jià)值目標(biāo)。

由此可見，交通征稽執(zhí)法人員應(yīng)該牢牢抓住規(guī)費(fèi)征收這個(gè)中心，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是認(rèn)真履行法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的職責(zé)，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，既忠于法律、忠于職守，堅(jiān)持依照法定職權(quán)和程序嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法；又要以人為本，熱情服務(wù)，在管理中提供服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是創(chuàng)收等錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，

二、文明執(zhí)法，要大興務(wù)實(shí)的作風(fēng)

文明執(zhí)法就是要通過細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)，動(dòng)之以情、明之以理、曉之以法，達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的統(tǒng)一。良好的工作作風(fēng)是執(zhí)法為民理念的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)文明執(zhí)法的有力保障。

交通征稽執(zhí)法人員按照法定的權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公開、公平、公正的原則，平等對待行政相對人。同時(shí)也要避免執(zhí)法過程中的態(tài)度惡劣、言行粗暴、和各種亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等不良現(xiàn)象，打破門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦不良衙門習(xí)氣，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。事實(shí)證明，只有嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)定依法征收的信念，既不越權(quán)又不失職，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，有效震懾拖、逃、漏、欠、抗繳行為，維護(hù)正收秩序，打造和諧的征繳環(huán)境。

三、文明執(zhí)法，要常推創(chuàng)新的措施

隨著改革的進(jìn)一步深入，原有的工作模式已越來越不適應(yīng)時(shí)展的需求。這就要求在體制機(jī)制上要推陳出新，要有改革的精神，創(chuàng)新的氣魄，在落實(shí)上下工夫，在創(chuàng)新中求發(fā)展。當(dāng)前，交通規(guī)費(fèi)征收工作逐步由原來總量的粗放型管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量的精細(xì)化管理，并由制約的管理型向和諧的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由終端查處到源頭堵漏。但在措施上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，

一要建立宣傳長效機(jī)制。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深入開展法制宣傳，弘揚(yáng)法制精神，形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會(huì)氛圍”。借助電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取上門服務(wù)、走訪、座談、交心談心等多種形式，建立起公路規(guī)費(fèi)宣傳的長效機(jī)制，以消弭費(fèi)稅改革不實(shí)輿論的負(fù)面影響，強(qiáng)化車主自覺繳費(fèi)意識(shí)，營造良好外部環(huán)境。

二要完善管理監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高稽查工作的針對性、準(zhǔn)確性和行政效能；健全制度用制度管權(quán)、管人、管事，完善內(nèi)部制約和監(jiān)督體系；細(xì)化、量化工作目標(biāo)，明確要求和責(zé)任，建立切實(shí)可行的質(zhì)量目標(biāo)考核體系；對公路規(guī)費(fèi)特殊情況的處理實(shí)行調(diào)查、審核、報(bào)批制度，建立公開透明的政策執(zhí)行和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任追究制，創(chuàng)立公開、公平、公正的征費(fèi)環(huán)境。

三要深化競爭激勵(lì)機(jī)制。合理開發(fā)人力資源，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作熱情和積極性，要建立科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。全面推行競爭上崗機(jī)制、實(shí)行末位淘汰制，讓能者上，庸者下，平者讓。同時(shí)加強(qiáng)教育培訓(xùn)， 不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)水平，為文明執(zhí)法提供高質(zhì)量的人文環(huán)境。

四、文明執(zhí)法，要規(guī)范不當(dāng)?shù)男袨?/p>

依法行政的基本要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。交通征稽在稽征管理的復(fù)雜性與法律賦予其手段的匱乏性方面做好依法行政、文明執(zhí)法顯得尤其重要。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》就明確指出：“行政執(zhí)法所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，可以采用多種形式實(shí)現(xiàn)行政目的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。”

按規(guī)定政務(wù)公開。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力”。政務(wù)公開是一項(xiàng)得民心、順民意的陽光工程，征稽部門公示征收政策、執(zhí)法依據(jù)、征收項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序等相關(guān)內(nèi)容，充分維護(hù)廣大車主和社會(huì)各界的知情權(quán)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

按要求規(guī)范行為。執(zhí)法人員必須著裝整齊、持證上崗、亮證執(zhí)法、語言規(guī)范、舉止得當(dāng)。執(zhí)法行為既要保證守法者正常的生產(chǎn)生活不受干擾，又要限制違法者的活動(dòng)空間，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

篇5

一、項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式的比較優(yōu)勢

所謂項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式，是一種以項(xiàng)目和項(xiàng)目管理為主導(dǎo)、以日常運(yùn)營和職能管理為輔助的管理模式，它是檔案行政管理領(lǐng)域適應(yīng)形勢發(fā)展，針對當(dāng)前日常運(yùn)營式管理弊端進(jìn)行改革創(chuàng)新的新探索。其實(shí)質(zhì)是將每個(gè)檔案行政管理對象的獨(dú)特需求看做項(xiàng)目，由檔案行政管理部門組織項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)來完成該項(xiàng)目；主要特征是在日常行政管理與項(xiàng)目管理的任務(wù)出現(xiàn)沖突時(shí)，將項(xiàng)目管理優(yōu)先于日常行政管理。在這種模式中，檔案行政管理部門以滿足“社會(huì)需求”為核心，將項(xiàng)目作為主導(dǎo)活動(dòng)、項(xiàng)目管理作為主導(dǎo)管理方式，有針對性地增強(qiáng)機(jī)關(guān)適應(yīng)外部環(huán)境變化的多種能力，以謀求績效的提高和社會(huì)的認(rèn)可和滿意。這里的項(xiàng)目包括了所有一次性、獨(dú)特性和不確定性的活動(dòng)。

（一）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)項(xiàng)目管理能力，因而可以更好地開展項(xiàng)目管理工作。當(dāng)今時(shí)代，無論是一個(gè)國家、地區(qū)，還是某個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)，發(fā)展都是通過創(chuàng)新項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)的。所謂發(fā)展，就是變革，就是超越，就是與以往不同，這種變革與超越就構(gòu)成了一個(gè)個(gè)項(xiàng)目。近年來，檔案工作最突出的變化就是重復(fù)性的任務(wù)逐漸減少，而復(fù)雜的、具有較強(qiáng)不確定性的獨(dú)特性任務(wù)（即項(xiàng)目）不斷增加，因此需要樹立以項(xiàng)目為導(dǎo)向的檔案工作發(fā)展新理念。岳陽市在開展民生檔案建設(shè)過程中，就采取了以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作模式，將全市民生檔案工作作為一個(gè)總項(xiàng)目，將各涉民單位的不同種類的民生檔案建設(shè)作為各個(gè)子項(xiàng)目，既有針對性地建設(shè)各個(gè)子項(xiàng)目，又將全部民生檔案作為一個(gè)整體來進(jìn)行資源整合和開發(fā)利用，取得了良好效果，也形成了一些成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在檔案工作任務(wù)中項(xiàng)目不斷增多的情況下，項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式因?yàn)槟軌蛟鰪?qiáng)項(xiàng)目管理能力，從而可以更好地組織人員去開展自主創(chuàng)新等項(xiàng)目活動(dòng)，也可以更好地應(yīng)對和處置各種突發(fā)事件，更好地去為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)，因?yàn)樗麄兊男枨蠖伎梢宰鳛橐粋€(gè)個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目。

（二）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)整體解決問題能力和對社會(huì)需求的回應(yīng)能力，因而可以滿足服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)的需要。服務(wù)型機(jī)關(guān)的根本要求就是服務(wù)，而檔案行政管理部門要更好地為社會(huì)提供服務(wù)，必須提高服務(wù)能力。

首先是提高組織協(xié)調(diào)能力和整體解決問題的能力。傳統(tǒng)體制的檔案行政管理被分解成行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)、檔案教育、檔案宣傳、檔案科研管理等多項(xiàng)工作，并設(shè)置不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)。在實(shí)際操作中，某些地方在某種程度上出現(xiàn)了各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、各自為政、本位主義、推卸責(zé)任、僵化低效等問題，造成組織協(xié)調(diào)能力和整體解決問題能力弱化。比如，有的地方由于教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作分離，而且溝通不夠，各講一套，使被指導(dǎo)對象無所適從；有的地方由于業(yè)務(wù)督導(dǎo)與行政執(zhí)法分離，使業(yè)務(wù)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題需要執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使執(zhí)法職權(quán)時(shí)二者配合不協(xié)調(diào)等等，致使檔案行政管理效果較差，社會(huì)滿意度較低。而項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式以無縫隙政府理論為指導(dǎo)，打破內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)之間的壁壘，通過組建團(tuán)隊(duì)，以整體而非各自為政的方式提供服務(wù)、處理問題，能夠提供針對性較強(qiáng)的整體性解決方案，而且項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間又通過統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)度、協(xié)調(diào)，這樣，檔案行政管理部門內(nèi)設(shè)各機(jī)構(gòu)之間過去的壁壘變成了相互補(bǔ)位的網(wǎng)絡(luò)體系，組織協(xié)調(diào)能力與整體解決問題的能力明顯增強(qiáng)。

其次是提高對社會(huì)需求的回應(yīng)能力。服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求機(jī)關(guān)及其工作人員對社會(huì)和公民的需求進(jìn)行主動(dòng)、快速、準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)的回復(fù)和反應(yīng)，而非在出現(xiàn)問題后被動(dòng)地應(yīng)對。這就要求檔案行政管理部門擁有暢通的社會(huì)需求信息和意見建議的收集獲取渠道，并在信息處理方面更加及時(shí)、有效。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式通過配置信息采集與處理的機(jī)構(gòu)、人員和平臺(tái)，強(qiáng)化信息獲取、認(rèn)知與處理能力，可以更好地針對社會(huì)需求開展服務(wù)，因此可以有效提高對社會(huì)公共需求的回應(yīng)能力。

（三）項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能夠增強(qiáng)考評、監(jiān)督能力，因而可以更好地實(shí)施績效管理。當(dāng)前，檔案行政管理工作考評、監(jiān)督機(jī)制不健全，某種程度上屬于自我評價(jià)模式，自己考核自己、自己監(jiān)督自己。比如檔案工作目標(biāo)管理和上等達(dá)標(biāo)等工作，組織、指導(dǎo)、技術(shù)咨詢與檢查驗(yàn)收均由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檔案行政執(zhí)法從執(zhí)法檢查、立案到查處結(jié)案也由同一機(jī)構(gòu)完成，最終結(jié)果都只有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員自己知道。加上上級(jí)考核監(jiān)督往往由于時(shí)間短，情況不明而流于形式，這樣就產(chǎn)生了一些問題：一是創(chuàng)新動(dòng)力不足，從而在遇到新領(lǐng)域、新問題時(shí)，應(yīng)變能力不強(qiáng)；二是日常工作的動(dòng)力不足，致使很多問題無法解決，甚至造成檔案部門職能被相關(guān)部門擠壓或者剝奪的現(xiàn)象；三是檔案行政管理出現(xiàn)失誤時(shí)也因?yàn)楸O(jiān)督不到位，而難以得到及時(shí)、有效地糾正。

項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式強(qiáng)調(diào)過程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績效管理，通過引入獨(dú)立的績效評價(jià)機(jī)制，改變各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自我評價(jià)模式，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的任務(wù)完成情況由獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督與考評，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理、執(zhí)行與監(jiān)督、評價(jià)職能相分離，促使各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主動(dòng)改進(jìn)工作，增強(qiáng)回應(yīng)性，提升績效狀況，對于提升檔案行政管理水平具有很好的驅(qū)動(dòng)作用。

二、項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式創(chuàng)建階段的主要任務(wù)

從以上分析可知，創(chuàng)建項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式，需要對檔案行政管理部門的運(yùn)行體系和方式進(jìn)行重建和規(guī)范，具體來說，要完成四大任務(wù)。

（一）規(guī)范項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作流程。按照流程再造理論的要求和項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作的實(shí)際需要，重建檔案行政管理工作流程，是項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式能否取得成功的重要保證。工作流程是工作程序的組合，而工作程序是被固化的工作步驟、工作內(nèi)容。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理工作流程共有八個(gè)基本環(huán)節(jié)，可以依順序排列的有七個(gè)：社會(huì)需求信息采集、信息處置與項(xiàng)目建立、組建團(tuán)隊(duì)與任務(wù)派遣、項(xiàng)目執(zhí)行、執(zhí)行情況反饋、核查與結(jié)案、考核與評價(jià)，而監(jiān)督則貫穿于整個(gè)流程的全過程。這八個(gè)基本環(huán)節(jié)相互銜接，環(huán)環(huán)相扣，形成了一個(gè)完整的閉合回路。

流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都必須對應(yīng)著相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和工作崗位，因此組建相關(guān)的機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，設(shè)置相關(guān)的崗位，并對每個(gè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)、崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，才能保證整個(gè)流程的可控性和可操作性。

（二）建立綜合性指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理模式要求檔案行政管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌蚋玫亟M織政府資源提供項(xiàng)目服務(wù)的項(xiàng)目導(dǎo)向型組織，為此需要對內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整。初創(chuàng)階段，因無法對整個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行大幅度調(diào)整，較可行的辦法是建立一個(gè)集信息采集、指揮、監(jiān)督、考評職能于一身的綜合性指揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為項(xiàng)目導(dǎo)向型檔案行政管理的核心機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相對獨(dú)立的工作崗位負(fù)責(zé)不同的操作程序，以更好地適應(yīng)新流程。機(jī)構(gòu)職責(zé)可以包括五個(gè)方面：

1、信息采集。對檔案行政管理需要解決的問題、各種意見與建議進(jìn)行廣泛采集，以暢通社會(huì)關(guān)注和監(jiān)督檔案行政管理工作的渠道。信息采集有四個(gè)來源渠道，一是聘請相關(guān)人員組建的檔案執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍提供的信息，二是本局的決策層、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)督員在決策、管理與執(zhí)法監(jiān)督過程中了解和形成的信息，三是社會(huì)公眾提出的意見建議與舉報(bào)、投訴信息，四是上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)的政策法規(guī)文件以及執(zhí)法監(jiān)督中了解和形成的信息等。

2、立項(xiàng)。對采集來的信息進(jìn)行快速、準(zhǔn)確地處理，按照事情的輕重緩急研究并確定工作任務(wù)（項(xiàng)目）。

3、任務(wù)派遣。指揮調(diào)度其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和根據(jù)需要組建的各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)及時(shí)處理已確定的任務(wù)（項(xiàng)目）。先根據(jù)項(xiàng)目的影響范圍和緊急程度對項(xiàng)目進(jìn)行分類或劃分等級(jí)，再根據(jù)不同的類別、等級(jí)相應(yīng)地安排項(xiàng)目的先后順序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)間的行動(dòng)，從而提高管理效率。

4、核查結(jié)案。根據(jù)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)反饋的項(xiàng)目處理信息，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行核實(shí)檢查，對確認(rèn)已經(jīng)完成的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)案，未完成的項(xiàng)目發(fā)回重做或補(bǔ)充。

5、監(jiān)督與考核評價(jià)。對檔案行政管理項(xiàng)目的任務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施全過程、實(shí)時(shí)地監(jiān)控，并對各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核、評價(jià)。為保證監(jiān)督工作公正、準(zhǔn)確，既要有一套科學(xué)的監(jiān)督辦法與制度，更需要有一個(gè)公開、透明的環(huán)境，因此有必要在一個(gè)公開而固定的系統(tǒng)平臺(tái)上進(jìn)行，以便在監(jiān)督別人的同時(shí)，也接受社會(huì)的監(jiān)督?？荚u方面，要在對各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)基本職能進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，建立和完善績效指標(biāo)體系，通過問卷、訪談、現(xiàn)場查看、總結(jié)交流等方法，實(shí)現(xiàn)對責(zé)任主體、工作過程和工作績效等多方面的評價(jià)。

（三）組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)是檔案行政管理任務(wù)（項(xiàng)目）的執(zhí)行者，它從指揮機(jī)構(gòu)接受任務(wù)派遣，負(fù)責(zé)任務(wù)處理，并將項(xiàng)目執(zhí)行情況向指揮機(jī)構(gòu)反饋匯報(bào)。根據(jù)需要，可從行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)督導(dǎo)、教育培訓(xùn)、檔案宣傳、科研管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成執(zhí)行任務(wù)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)專門團(tuán)隊(duì)、專門人員在專門時(shí)間內(nèi)，采用專門措施開展專門的業(yè)務(wù)活動(dòng)，達(dá)到特定的效果的目的。

參加項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人員必須具有公共服務(wù)意識(shí)，具備調(diào)查研究能力、依法行政能力、執(zhí)行能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力、快速反應(yīng)能力、必要的專業(yè)知識(shí)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人還必須具有團(tuán)隊(duì)建設(shè)能力、分析決策能力、推動(dòng)變革的能力等。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)要處理好與檔案行政管理部門各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。雖然項(xiàng)目導(dǎo)向型組織是以項(xiàng)目為導(dǎo)向，但是這種組織中同樣存在著日常運(yùn)營活動(dòng)，甚至有很多項(xiàng)目導(dǎo)向型組織的日常運(yùn)營活動(dòng)在總量上超過項(xiàng)目活動(dòng)。所以項(xiàng)目導(dǎo)向型組織為了兼顧項(xiàng)目活動(dòng)和日常運(yùn)營活動(dòng)，就必須既有日常運(yùn)營的永久性職能部門，又有項(xiàng)目活動(dòng)的臨時(shí)性項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。兩者的有機(jī)結(jié)合就構(gòu)成了項(xiàng)目導(dǎo)向型組織獨(dú)有的二元化組織結(jié)構(gòu)。作為檔案行政管理部門來說，項(xiàng)目導(dǎo)向型管理模式屬于新的探索，因此更要注意處理好二者的關(guān)系，解決好二者之間在人員調(diào)配中的沖突問題、人員崗位的長期性與臨時(shí)性之間的沖突問題以及人員在工作中的多頭領(lǐng)導(dǎo)問題等。

篇6

根據(jù)國家工商總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”及“四高目標(biāo)”的要求，山東省工商局結(jié)合山東工商行政監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)際，對行政執(zhí)法工作的改革和創(chuàng)新提出了“四個(gè)理念”和“四項(xiàng)原則”，作為全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法和法制工作的具體指導(dǎo)理念與原則。

(一)樹立四個(gè)理念

1、公正理念

樹立公平正義理念，要求執(zhí)法人員準(zhǔn)確把握四個(gè)主要方面的內(nèi)容：一是合法合理。合法性要求一切行政管理行為必須符合法律的規(guī)定。執(zhí)法者既要遵守實(shí)體法，也要遵守程序法；不僅要了解法律條款的字面含義，還要正確把握法律的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值取向。合理性是指執(zhí)法者要準(zhǔn)確使用自由裁量權(quán)，所采取的措施、作出的決定合乎理性，符合社會(huì)公共利益和公平的原則要求。二是平等對待。平等是公平正義的第一要義。平等對待當(dāng)事人，在執(zhí)法中堅(jiān)持非歧視原則，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，提供平等的行政保護(hù)和公共服務(wù)。三是程序公正。公平正義不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。這就是程序公正的主要價(jià)值所在。在現(xiàn)代社會(huì)，程序法是否完備并得到嚴(yán)格的執(zhí)行，是衡量一個(gè)國家法治文明、公正、民主的重要標(biāo)志。四是注重效率。因?yàn)?，“時(shí)間就是金錢”，“遲來的正義為非正義”。

2、法治理念

法治理念是人類文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是維護(hù)社會(huì)公平和正義的重要手段。國務(wù)院在《綱要》中，第一次明確了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。建設(shè)法治政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是法治政府應(yīng)是有限政府。行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是有限的，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力要受到法律的制約。對公民而言，法無明文禁止即自由；對于行政機(jī)關(guān)而言，恰恰相反，無法律便無行政，即法無明文規(guī)定即為禁止。二是法治政府應(yīng)是服務(wù)政府。要以人為本，政府的一切行為都要圍繞公民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益來進(jìn)行；通過直接和間接的方式，為人民提供更多和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)：在管理手段上提倡采用行政指導(dǎo)、行政合同等柔性的管理方式。三是法治政府應(yīng)是誠信政府。公民合法的利益受法律保護(hù)，行政行為一經(jīng)作出，即具有確定性，非經(jīng)法定事由和程序，不得擅自撤銷、更改或廢止。四是法治政府應(yīng)是陽光政府。將政府的行為置于陽光下，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，做到公開、透明，接受人民群眾的監(jiān)督，防止行敗和權(quán)力的濫用。五是法治政府應(yīng)是責(zé)任政府。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序，認(rèn)真履行職責(zé)，違法或不當(dāng)行使職權(quán)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。既要依法行政，又要積極行政；既要防止濫作為，又要防止不作為。

3、和諧理念

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須把“和諧”作為一種重要的指導(dǎo)理念，自覺地把行政執(zhí)法工作同構(gòu)建和諧社會(huì)聯(lián)系起來，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為檢驗(yàn)執(zhí)法成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。為此，一要確立尊重、包容、中庸的處事原則，克服狹隘的權(quán)力意識(shí)和看事偏激、非此即彼、以偏概全的思維方法，善于將原則性與靈活性結(jié)合起來。二要正確處理內(nèi)部和外部的各種關(guān)系，以內(nèi)帶外，以外促內(nèi)，努力達(dá)到“內(nèi)和外順”。內(nèi)部關(guān)系，主要處理好班子成員關(guān)系、干群關(guān)系、部門關(guān)系、政事關(guān)系等；外部關(guān)系主要處理好條塊關(guān)系、部門關(guān)系、政企關(guān)系、政民關(guān)系等。

4、大局理念

改革、發(fā)展、穩(wěn)定，2020年全面建成小康社會(huì)，是全黨、全國工作的大局，也是工商行政管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的大局。

我們要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持不能和地方黨委政府分庭抗禮，不能游離于全國和地方工作大局的方針；積極做好工商工作與地方工作大局結(jié)合的文章；要與地方黨委政府“同向思考、同步?jīng)Q策、同臺(tái)唱戲”，采用黨政出題目，工商做文章；工商出題目，黨政做文章；企業(yè)出題目，工商做文章；工商出題目，企業(yè)做文章的方法。充分發(fā)揮工商職能作用，促改革，促發(fā)展，促穩(wěn)定。

(二)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、國家利益、消費(fèi)者利益、經(jīng)營者利益相統(tǒng)一

工商行政管理機(jī)關(guān)是政府重要的市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能部門，承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場秩序，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康進(jìn)行的責(zé)任。在工作中，必須堅(jiān)決執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策，切實(shí)維護(hù)國家利益，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，提供公平有序的競爭環(huán)境，維護(hù)合法經(jīng)營者的利益；認(rèn)真執(zhí)行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營者的行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2、法律效果、社會(huì)效果、經(jīng)濟(jì)效果相統(tǒng)一

法律效果，是指以法律和事實(shí)為依據(jù)，通過嚴(yán)格適用法律來發(fā)揮行政執(zhí)法的作用和效果，它主要傾向于法律條文的準(zhǔn)確適用：社會(huì)效果，是指執(zhí)法者通過對具體案件的處理來實(shí)現(xiàn)法律的目的，它要求執(zhí)法者通過行政執(zhí)法，達(dá)到宣傳法律、弘揚(yáng)法治，消除矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定的目的。經(jīng)濟(jì)效果是指通過行政執(zhí)法達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。作為管理者、執(zhí)法者，必須“跳出部門看執(zhí)法”，要站在全局的高度，具有政治的眼光；既要維護(hù)法律權(quán)威，又要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法相統(tǒng)一

嚴(yán)格執(zhí)法是對執(zhí)法人員提出的基本要求，只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護(hù)公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)。公正執(zhí)法也是法治的基本要求，公正執(zhí)法就是不偏不倚，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定行使法定職權(quán)，公民在法律面前人人平等，執(zhí)法者不能超越法定職權(quán)執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。所謂文明執(zhí)法，是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范辦理各種案件，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，把三者統(tǒng)一起來，這也是衡量一個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法水平高低的重要尺度。

4、行政執(zhí)法、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶相統(tǒng)一

行政指導(dǎo)和幫扶服務(wù)，是政府機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持積極行政，做到在執(zhí)法中普法，將普法貫穿于執(zhí)法的全過程，不斷提高管理相對人的守法經(jīng)營意識(shí)，達(dá)到優(yōu)化環(huán)境的目的；在執(zhí)法中指導(dǎo)，幫助規(guī)范經(jīng)營行為，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

二、工商行政執(zhí)法體制的改革與完善

改革工商行政執(zhí)法體制的核心，在于科學(xué)配置行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)限明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)一致、通力合作。具體方向原則，應(yīng)從橫向上適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法；從縱向上適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)，適當(dāng)下放權(quán)力，上級(jí)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)管理和監(jiān)控。近幾年，山東省工商局對行政執(zhí)法體制實(shí)行了三項(xiàng)改革：

(一)實(shí)行“小局大所”改革

我局在2005年開展了“小局大所”改革，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化基層。主要內(nèi)容：一是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域適當(dāng)調(diào)整工商所的布局，整合工商所執(zhí)法力量，使工商所的人員規(guī)模達(dá)到10人以上；二是科學(xué)設(shè)置工商所內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，設(shè)立“一廳(綜合服務(wù)廳)兩隊(duì)(巡查隊(duì)、執(zhí)法

隊(duì))”，實(shí)行“網(wǎng)格化”精細(xì)監(jiān)管，并專門設(shè)立“法制員”、“注冊員”、“市場監(jiān)管員”等崗位；三是下放權(quán)限，拓寬工商所的監(jiān)管職能，由“收費(fèi)所”向“綜合所”轉(zhuǎn)變。把案值1萬元以下的經(jīng)濟(jì)案件的處罰權(quán)交給城區(qū)工商所(其他所為5000元)；四是加強(qiáng)對工商所人員的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。建立了縣局領(lǐng)導(dǎo)成員和科室包所、省市局聯(lián)系所的制度。省局直接培訓(xùn)到縣局班子成員和工商所長，并在評先樹優(yōu)、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)保障等方面向工商所傾斜。近幾年來，全省的基層市場監(jiān)管、服務(wù)工作得到很大加強(qiáng)，工商所查處案件占全系統(tǒng)查處案件總數(shù)的比重也上升到30％以上，職能在加快推進(jìn)到位。

(二)進(jìn)行“集中執(zhí)法”改革

為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰工作的決定》(國發(fā)[2002]17號(hào))精神，省局以整合行政執(zhí)法資源和理順職能為核心，積極穩(wěn)妥地推行相對集中行政處罰權(quán)改革(簡稱“集中執(zhí)法”或“綜合執(zhí)法”改革)，即將內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)或兩個(gè)機(jī)構(gòu)行使。目的是解決目前行政執(zhí)法中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、效率低下等問題。

目前，已有12個(gè)市局和105個(gè)縣級(jí)工商局進(jìn)行了這一改革，占63.2％。實(shí)施集中執(zhí)法體制改革之后，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法力量進(jìn)一步整合，執(zhí)法流程進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法權(quán)限進(jìn)一步明確，執(zhí)法深度和廣度進(jìn)一步拓展，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有了很大提升。

(三)開展“協(xié)作執(zhí)法”改革

我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，市場秩序整頓規(guī)范工作任務(wù)繁重，任何一項(xiàng)市場秩序整治工作，都必須在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門之間需要協(xié)同作戰(zhàn)，甚至在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，也必須協(xié)同作戰(zhàn)。為此，我們必須牢固樹立“合作共贏”的理念，高度重視內(nèi)外協(xié)作機(jī)制建設(shè)，不斷完善橫向協(xié)作和縱向協(xié)作兩種機(jī)制。在外部，主要是提升工作格局、建立聯(lián)席會(huì)議、案件移送、分工合作、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制；在內(nèi)部，主要建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、確定牽頭處室、信息互通、大事互議、規(guī)范性文件互審等機(jī)制。

三、工商行政執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新舉措

創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制與改革執(zhí)法體制同等重要，沒有科學(xué)完善的執(zhí)法機(jī)制。就難以保證體制改革的順利進(jìn)行。在這方面，我們按照“事前指導(dǎo)、事中規(guī)范、事后監(jiān)督”的思路，主要推行了“五制一化”的行政執(zhí)法機(jī)制：

(一)行政指導(dǎo)制

黨的十七大提出“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》也提出“改革行政管理方式要充分發(fā)揮行政規(guī)則、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。國家工商總局新的“三定”規(guī)定，增加了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的職能。這些，都要求我們加強(qiáng)行政指導(dǎo)工作。

省局自2007年開始在全系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo)工作，并專門制定下發(fā)了《實(shí)施意見》，明確了行政指導(dǎo)的適用領(lǐng)域和工作規(guī)范要求，通過加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事中規(guī)范、事后鞏固，將指導(dǎo)服務(wù)寓于行政監(jiān)管之中，努力降低行政成本，提高效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

行政指導(dǎo)是行政管理內(nèi)容和管理方式的重大創(chuàng)新，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和政府建設(shè)具有重要意義。對建設(shè)服務(wù)型工商。實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、和諧監(jiān)管，提升工商地位和形象同樣具有重大意義。在當(dāng)前金融危機(jī)情況下和停征“兩費(fèi)”的情況下。顯得更為必要。但工作中要注意規(guī)范，防止三個(gè)問題：一是防止抓行政指導(dǎo)而放松監(jiān)管執(zhí)法。二是防止以指導(dǎo)為名放縱嚴(yán)重違法行為而瀆職，三是因指導(dǎo)不當(dāng)而擔(dān)責(zé)。

(二)統(tǒng)一掌控制

為保證法規(guī)政策適用的恰當(dāng)和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一以及自由裁量的合理，防止各地分頭執(zhí)法的差異性和基層執(zhí)法的隨意性，維護(hù)工商機(jī)關(guān)的形象，省局2007年在全系統(tǒng)推行“統(tǒng)一掌控制”，出臺(tái)了《關(guān)于對行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見》。統(tǒng)一掌控，就是在堅(jiān)持企業(yè)分級(jí)登記、屬地監(jiān)管的前提下，對特殊行業(yè)、特殊企業(yè)的查處或重要、復(fù)雜的執(zhí)法活動(dòng)，要由上一級(jí)工商機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握、直接控制，或指定某一執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸口辦理。

統(tǒng)一掌控的方式，可根據(jù)實(shí)際情況和需要，分別采取上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一審批立案、統(tǒng)一核審處理，上級(jí)機(jī)關(guān)直接辦理或與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理。或指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、組織異地交叉辦理，下級(jí)機(jī)關(guān)辦理、報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案等不同方式。如，在近幾年治理商業(yè)賄賂工作中，全省普遍實(shí)行統(tǒng)一掌控制，立案和定性處理兩個(gè)環(huán)節(jié)，由上一級(jí)掌控，并實(shí)行年度考核，全系統(tǒng)三年查處案件突破3000件，居全國系統(tǒng)和省直部門前列。

目前，全省17個(gè)市級(jí)工商局都制定了對行政處罰案件實(shí)行“統(tǒng)一掌控制”的實(shí)施意見，對統(tǒng)一掌控制作出了明確要求。實(shí)踐證明，統(tǒng)一掌控制是在建設(shè)和諧工商背景下，發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢。改進(jìn)工商執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要制度。

(三)案件主辦制

案件主辦制，就是在一般程序行政處罰案件立案時(shí)，由分管局長或辦案機(jī)構(gòu)指定一名辦案人員任案件主辦人，全面負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮案件查處工作，對案件質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。2005年，省工商局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)案件主辦人暫行規(guī)定》，推行案件主辦人制度。該規(guī)定對案件主辦人的資格條件、產(chǎn)生方式及管理、行使的工作職權(quán)、履行的義務(wù)、應(yīng)承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。賦予了案件主辦人對所承辦的行政處罰案件的個(gè)案獨(dú)立承辦執(zhí)法權(quán)、對協(xié)辦人的選擇權(quán)、對個(gè)案調(diào)查取證的自主安排權(quán)等權(quán)利，使主辦人在案件辦理過程中享有相應(yīng)對等的責(zé)任和義務(wù)，為執(zhí)法人員辦案提供了從立案到結(jié)案的全程操作規(guī)范，形成了“職權(quán)清晰、責(zé)任到人、量質(zhì)并重、獎(jiǎng)懲分明”的行政執(zhí)法辦案新機(jī)制，提高了執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的能力。實(shí)行案件主辦人制度以來，各類案件從立案、調(diào)查取證、核審、告知、作出處罰決定、執(zhí)行到案卷歸檔，實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣，科學(xué)規(guī)范。全系統(tǒng)的綜合執(zhí)法水平不斷進(jìn)步，辦案質(zhì)量和執(zhí)法效能顯著提高，整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍煥發(fā)出生機(jī)和活力。

(四)合理裁量制

為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政裁量權(quán)，省工商局認(rèn)真研究探索如何有效控制自由裁量權(quán)，并在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上制定了《山東省工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，從事前、事中的角度對自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，以權(quán)力運(yùn)作的程序化機(jī)制壓縮執(zhí)法的“彈性空間”、堵住權(quán)力的尋租之門。該辦法規(guī)定了行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、行使處罰裁量權(quán)的基本要求、自由裁量行為的分類、處罰幅度的界定、行使處罰裁量權(quán)的程序要求、加強(qiáng)對行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。并將有關(guān)監(jiān)督手段作為一種長效機(jī)制固定下來，建立健全對行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，要求在執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、案卷評查等工作中，加強(qiáng)對行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。對不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)的，要依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任。

(五)案后回訪制

為做好行政處罰的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)，接受當(dāng)事人的監(jiān)督，2004以來，我省一些地方開始對涉案行政相對人

進(jìn)行回訪，征求意見，加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)整改，取得了良好的社會(huì)效果。2008年，省局制定出臺(tái)了《山東省工商行政管理局行政處罰案后回訪暫行規(guī)定》，在全省工商系統(tǒng)全面推行“案后回訪制”。案后回訪主要由法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行，回訪的重點(diǎn)是大要案件當(dāng)事人，回訪內(nèi)容：一是檢查當(dāng)事人的整改情況，延伸對企業(yè)的罰后監(jiān)管與服務(wù)，宣傳法律知識(shí)，改進(jìn)企業(yè)管理；二是聽取管理相對人對行政執(zhí)法的意見和反映，雙向溝通交流，化解誤解和矛盾，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少不必要的行政復(fù)議和訴訟，從而實(shí)現(xiàn)行政處罰與行政指導(dǎo)的統(tǒng)一，內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督的統(tǒng)一。

(六)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化

現(xiàn)代化是監(jiān)管執(zhí)法改革的重要支撐和保障。早在1998年我省就實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。近幾年，全省工商系統(tǒng)又投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、所四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)應(yīng)用十大業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，將監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)流程進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上核審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)等，通過網(wǎng)上程序，辦案人員、核審人員、審批人員之間相互制約、相互監(jiān)督，有效防止了人情案、隨意案、腐敗案的發(fā)生。同時(shí)，依托網(wǎng)絡(luò)建立起行政執(zhí)法行為網(wǎng)上監(jiān)督機(jī)制。通過對行政執(zhí)法案件系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)授權(quán)，局領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對網(wǎng)上辦理的案件進(jìn)行實(shí)時(shí)全程監(jiān)督。在推進(jìn)信息化的同時(shí)，還加強(qiáng)了現(xiàn)代化執(zhí)法工具和裝備建設(shè)，省局每年為基層采購配備一大批執(zhí)法車輛。其中，加強(qiáng)了各級(jí)12315申訴舉報(bào)指揮中心建設(shè)，建立了快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)了各級(jí)工商局突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)，一旦出現(xiàn)緊急情況，立即有序有效處置。執(zhí)法現(xiàn)代化特別是“網(wǎng)上辦案”，是對傳統(tǒng)執(zhí)法辦案方式的重大改革，對提高辦案效率，節(jié)省辦案成本，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量，具有十分重要的意義。目前全省17個(gè)市局、165個(gè)縣(市)、分局實(shí)行了網(wǎng)上辦案，推廣率達(dá)到98.4％。

綜上所述，山東省工商系統(tǒng)的行政執(zhí)法改革，基本內(nèi)容就是樹立“四個(gè)理念”，堅(jiān)持“四項(xiàng)原則”，實(shí)行“三項(xiàng)改革”，推行“五制一化”。為保證行政執(zhí)法工作改革的順利進(jìn)行，各級(jí)工商機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)了對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，加強(qiáng)了對基層的培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)了層級(jí)監(jiān)督和檢查考核。目前，行政執(zhí)法改革工作已收到明顯成效。

從執(zhí)法辦案質(zhì)量情況看，2008年，全系統(tǒng)共查處案件40.92萬件，其中要求聽證的236件，維持率85.59％，行政復(fù)議100件，下降32.4％，其中撤銷、變更7.14％；行政訴訟80件，首次下降22.3％，已審判的案件尚未出現(xiàn)敗訴。地方政府法制辦和法院普遍認(rèn)為工商執(zhí)法比較規(guī)范，評價(jià)明顯高于其他執(zhí)法部門。

篇7

【作者】高小平/靳江好/沈榮華

【摘要題】行政管理體制改革

【正文】

黨的十六大報(bào)告提出了深化行政改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，在許多方面都有較大突破和發(fā)展。改革的目標(biāo)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立和完善決策機(jī)制、權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)等項(xiàng)內(nèi)容。

（一）建立服務(wù)型政府

建立服務(wù)型政府是近年來理論界和各級(jí)政府在深化行政改革中提出的一個(gè)目標(biāo)選擇。服務(wù)型政府本質(zhì)上是社會(huì)本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社會(huì)和公民是否需要，并以此來作為政府職能定位的依據(jù)，它與傳統(tǒng)的以官本位、權(quán)力本位為特征的管制型政府相比較，是兩種不同的管理理念和管理方式。將建立服務(wù)型政府作為新時(shí)期行政改革的一個(gè)目標(biāo)選擇，將有助于從新的視角，把行政改革和政府職能轉(zhuǎn)變引向深入。在實(shí)踐中，已有越來越多的地方政府認(rèn)識(shí)到建立服務(wù)型政府的必要性，著手改革以往“重管理、輕服務(wù)”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府紛紛提出創(chuàng)建服務(wù)型政府的目標(biāo)，并在創(chuàng)新服務(wù)、社會(huì)評議、減少管制等方面進(jìn)行了有益探索。

我國中央、省級(jí)政府的主要功能要于決策和宏觀調(diào)控，在管理上具有宏觀性、調(diào)控性和間接性的特點(diǎn)，同時(shí)在決策和管理上也要體現(xiàn)我國服務(wù)型政府的本質(zhì)要求；省以下地方政府直接面對社會(huì)、企事業(yè)單位和公眾提供公共服務(wù)。因此，不同層級(jí)政府的職能定位應(yīng)有所不同，中央和省級(jí)政府可以作為以宏觀管理為主的“決策——服務(wù)型政府”，省以下地方政府應(yīng)為以公共服務(wù)為主的“服務(wù)型政府”。

（二）建立面向市場的政府

建立面向市場、親市場、以市場為導(dǎo)向的政府等提法的涵義大體相同，都是指在政府與市場的關(guān)系上，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢或能做的事，都應(yīng)當(dāng)由市場來做，充分發(fā)揮市場的作用。強(qiáng)調(diào)政府要面向市場，將有利于進(jìn)一步明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政論要起好“掌舵”作用、催化作用、促進(jìn)作用，而不是“劃槳”作用、大包大攬作用；也有助于將政府發(fā)揮職能作用的主要方向，放在加強(qiáng)宏觀調(diào)控上，放在創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境上，圍繞市場行使好調(diào)節(jié)、培育、監(jiān)管和服務(wù)職能。

（三）建立責(zé)任政府

責(zé)任政府的提法，主要是為了按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任。在以往權(quán)力高度集中的行政體制下，政府權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)和失衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置而忽視追究責(zé)任，重視行使權(quán)力而忽視承擔(dān)責(zé)任，注重虛置監(jiān)督形式而忽視追究責(zé)任。

現(xiàn)階段推行依法行政的關(guān)鍵，在于強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力的責(zé)任掛鉤，建立責(zé)任政府。為此，下一步行政改革應(yīng)力爭取得以下突破：一是賦予權(quán)力的同時(shí)必須明確責(zé)任；二是健全政府責(zé)任制度，制定落實(shí)法定質(zhì)詢、罷免等追究責(zé)任的具體程序，創(chuàng)設(shè)引咎辭職、責(zé)令辭職等易于實(shí)施的責(zé)任制度；三是推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，并與政府外部評議制度相掛鉤；四是加大執(zhí)法監(jiān)督的獨(dú)立性、公開性和民主參與。

（四）依照公共管理理念轉(zhuǎn)變管理模式

公共管理是從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)的管理理念，核心涵義在于公共性，突出強(qiáng)調(diào)管理主體的多元化，管理導(dǎo)向的社會(huì)化，公共服務(wù)的市場化等新的觀念，與傳統(tǒng)意義上的“行政管理”有較大的差別。

在實(shí)踐中，各級(jí)政府開始運(yùn)用這一理論，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理，推進(jìn)改革。例如，財(cái)政部門提出了建立“公共財(cái)政體制”的目標(biāo)，人事部門提出了人力資源管理戰(zhàn)略，深圳等地政府提出了政府職能從無限到有限、從部門性轉(zhuǎn)向公共性、從政府單一治理轉(zhuǎn)向社會(huì)共同治理等項(xiàng)改革目標(biāo)，都是十分有益的探索。

（五）借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)提高政府效能

篇8

交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

管理過程中存在多頭管理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法體制存在一些問題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政、運(yùn)政等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理交通業(yè)時(shí)各自都履行自己的職能，做不到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多T，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們在工作中不能更好的完成工作任務(wù)。因此，會(huì)造成社會(huì)的矛盾產(chǎn)生，管理相對人、服務(wù)相對人就不會(huì)滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)。也浪費(fèi)管理資源，社會(huì)效益得不到提高，形成高投資，低效率，不能滿足現(xiàn)有高速發(fā)展的交通事業(yè)。

行政法律滯后及執(zhí)行效率低下。我國是社會(huì)主義社會(huì)，重視對法律的建設(shè)，近幾年來，隨著我國對社會(huì)主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識(shí)也是日益增強(qiáng)的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認(rèn)為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會(huì)問題，譬如貨運(yùn)車輛的違法超限運(yùn)輸問題，涉及到交通、交管、運(yùn)政、安全、源頭、市場等等社會(huì)問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會(huì)問題。加之一線執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不能到位，甚至是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等現(xiàn)象存在，這也是體制機(jī)制存在問題的結(jié)果。

行政執(zhí)法過程中的問題

內(nèi)部職能重疊。在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會(huì)因?yàn)槁毮苤丿B而出現(xiàn)工作混亂，這就會(huì)導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費(fèi)。各管理部門在交通運(yùn)輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因?yàn)槁毮苤丿B，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

暴力行為屢次出現(xiàn)。在交通運(yùn)輸中，難免有一些司機(jī)會(huì)不法上路，甚至形成了普遍的社會(huì)市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險(xiǎn)也要超限超載上路的司機(jī)目的是什么，事實(shí)證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運(yùn)輸司機(jī)的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機(jī)愿意鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)行超限超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行正常執(zhí)法，那么這些司機(jī)可能會(huì)為了金錢進(jìn)行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會(huì)不惜一切代價(jià)。事實(shí)證明，每年我國都有大量的執(zhí)法人員在暴力抗法的事件下造成的傷亡，這種情況每年都常有發(fā)生，令人望而生畏。

法律法規(guī)受到干預(yù)。地方政府在做關(guān)于交通行政工作時(shí)，目的是為了加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進(jìn)行庇護(hù)，嚴(yán)重的對交通的法律法規(guī)進(jìn)行肆意輕視，然后隨意改變進(jìn)行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護(hù)。甚至有嚴(yán)重的，更會(huì)用犧牲公路的完好來換取更多的利潤，從表面上來看會(huì)加快地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這樣為交通更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)埋下隱患，在交通行政管理方面，地方政府對其干預(yù)的影響是一大弊端。

信息化建設(shè)滯后。在當(dāng)今這個(gè)信息快速發(fā)展的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做得很好，如大件貨運(yùn)車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運(yùn)人，又便于執(zhí)法管理。那么充分使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作這是交通行政管理工作以后要進(jìn)行改進(jìn)的重要部分。

安全工作有所欠缺。交通安全是交通管理根本目標(biāo)，在社會(huì)生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報(bào)等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等高科技對交通安全進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護(hù)意識(shí)，使交通安全的知識(shí)“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護(hù)體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識(shí)知識(shí)，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識(shí)，行車要有秩序乘坐，愛護(hù)交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。使人民群眾堅(jiān)決按章出行，按章享用交通服務(wù)，降低安全事故的發(fā)生率。建立完善的“海陸空”體制，提高交通現(xiàn)代化服務(wù)的普及率，提高公民的安全感。

宣傳工作有所欠缺。在這個(gè)信息快速發(fā)展的社會(huì)，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會(huì)不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進(jìn)展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會(huì)，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展，所以，在關(guān)于交通行政執(zhí)法體制的改革與創(chuàng)新過程中，一定要重視宣傳工作的開展，為交通行政執(zhí)法贏得得社會(huì)認(rèn)同感。

交通行政執(zhí)法的改革建議

解決執(zhí)法人員身份問題。不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題上，是絕對不會(huì)改變的一點(diǎn)，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點(diǎn)，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強(qiáng)此項(xiàng)工作的改革，盡快出臺(tái)一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進(jìn)行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范，已達(dá)到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

篇9

關(guān)鍵詞：行政管理；體制改革；政府管理

當(dāng)前，我國著力開展政府職能轉(zhuǎn)型，打造服務(wù)型政府，如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，則一定會(huì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)行行政體制改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的表現(xiàn)。我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段則必然會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想是一致的?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)就是達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境幾個(gè)方面的共同發(fā)展，重視做到了以人為本。所以社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域要做到協(xié)調(diào)配合，相互促進(jìn)，才有可能達(dá)到這一目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，行政管理體制改革發(fā)揮著重要作用。

一、深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1.在進(jìn)行改革過程中，行政管理體制改革深深影響著各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，要求同時(shí)開展行政管理體制改革與各項(xiàng)改革，也意識(shí)到存在較多的困難。尤其是隨著改革的深入發(fā)展，行政管理體制改革不但影響著經(jīng)濟(jì)體制改革，而且也影響著政治體制改革，在改革中處于非常關(guān)鍵的地位，所以只有做好行政管理體制改革，才有利于各項(xiàng)改革的順利開展。

2.隨著社會(huì)的發(fā)展，人們需要越來越多的公共服務(wù)，人們也迫切要求維護(hù)自身權(quán)益，這種現(xiàn)狀與政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)出現(xiàn)了沖突。我國當(dāng)前人均GDP正向著3000美元的目標(biāo)發(fā)展，在強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展過程中，人民群眾要求具有較高的物質(zhì)文化，對國家的期望也越來越大。但是我國實(shí)際情況不同于發(fā)達(dá)國家，我國人口眾多、幅員遼闊、經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，存在著明顯的城鄉(xiāng)地區(qū)差別，這種狀況不可能在短期內(nèi)消失。再有，受國家財(cái)力影響，政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也不可能一步到位，要走循序漸進(jìn)的道路，在教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)方面尋求新的突破，我國當(dāng)前這種狀況也不符合人民群眾對政府的要求與期望。

3.政府管理模式也需轉(zhuǎn)變，要逐步發(fā)展成為利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段進(jìn)行管理的模式，中間必然存在著較多困難。首先政府部門要轉(zhuǎn)變思想，淘汰計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的各種認(rèn)識(shí)，要逐步自政府主體發(fā)展成為市場主體。其次，不能過多利用行政手段影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不再過多進(jìn)行微觀管理，而應(yīng)該實(shí)行宏觀管理，在管理中較多應(yīng)用法律與經(jīng)濟(jì)的方式，建設(shè)法治型政府，做到依法行政。再次，要按照規(guī)律做事。做到上述這些，需要一個(gè)較長的過程，還需對其進(jìn)行大力改革。

二、加快行政體制改革，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的基本措施

1.推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)換

在推進(jìn)行政層次和機(jī)構(gòu)改革中政府需要擺正和明了自己的地位：第一，政府首先是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者（當(dāng)然只是說是提供，并不是說是自己生產(chǎn)）；第二，政府也是公共環(huán)境的建造者，人們?nèi)?chuàng)造財(cái)富，而政府則需要為其提供必要的環(huán)境條件。第三，政府是人民公共利益的維護(hù)者和捍衛(wèi)者，不能受到個(gè)別利益集團(tuán)的左右和影響。在上述條件下，政府在發(fā)揮自身職能時(shí)還需要對下述關(guān)系進(jìn)行理順：第一，政府要處理好與企業(yè)的關(guān)系。第二是政府要處理好與市場的關(guān)系。第三，政府要處理好與事業(yè)單位之間的關(guān)系；第四，政府要處理好與社會(huì)中介組織之間的關(guān)系。政府邊界關(guān)系越明確，所起到的效果越明顯，政府不能跨越企業(yè)、市場、社會(huì)組織進(jìn)行相關(guān)決策。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的事前不能退縮，不能出現(xiàn)缺位情況，同時(shí)也不能出現(xiàn)越位情況。對于目前政府管理中出現(xiàn)的錯(cuò)位狀況，政府要積極從經(jīng)濟(jì)管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，也就是要轉(zhuǎn)移到為市場主體提供服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。各級(jí)政府要重視微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不越位，不包辦企業(yè)決策，不代替企業(yè)進(jìn)行招商引資等。

2.推進(jìn)與行政管理相關(guān)的宏觀管理體制改革

在改革行政管理體制過程中，一定會(huì)包括宏觀管理體制的內(nèi)容，如財(cái)政稅收改革與政府投資體制改革等。在改革財(cái)政體制過程中，要以創(chuàng)建公共服務(wù)型政府為主要目標(biāo)，要建立完善的公共財(cái)政體制。以“財(cái)權(quán)與事權(quán)相協(xié)調(diào)”為標(biāo)準(zhǔn)，明確中央政府與地方各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)權(quán)。

三、延續(xù)傳統(tǒng)文明，推進(jìn)政府文化創(chuàng)新

1.倡導(dǎo)政府文明

創(chuàng)建具有我國特點(diǎn)的現(xiàn)代政府文明，一定要依據(jù)基礎(chǔ)原理，改革政府管理意識(shí)，強(qiáng)調(diào)時(shí)代思想、民族特色、社會(huì)價(jià)值，鼓勵(lì)社會(huì)成員參與決策監(jiān)督，參與國家管理等事務(wù)，形成以廉潔、高效、民主、法制、公平、正義為基礎(chǔ)的現(xiàn)代行政文化。

2.重構(gòu)行政道德

行政道德主要表現(xiàn)為行政主體的道德修養(yǎng)與道德行為，決定于行政人員在實(shí)際工作中如何履行職業(yè)道德。形成新型的社會(huì)主義行政道德，不但要積極吸收傳統(tǒng)行政道德中的有益成分，而且還需參考國外行政道德中與我國實(shí)際相一致的成功做法，在行政活動(dòng)中創(chuàng)建高度負(fù)責(zé)、提高效率、全心全意的道德規(guī)范，要求行政人員正確對待與公眾的關(guān)系，不斷提高道德情操，打造行政人員的堅(jiān)強(qiáng)毅力，促使行政人員形成公平公正、以社會(huì)發(fā)展為主、敢于提當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

3.重視行政價(jià)值

價(jià)值觀在世界觀中具有非常重要的地位，有效支撐著人們的行為。行政價(jià)值觀就是價(jià)值在行政方面的表現(xiàn)，對行政活動(dòng)具有一定的指引作用。行政價(jià)值觀如果以“為民”“做事”為主要特點(diǎn)，那么就會(huì)發(fā)展成為積極進(jìn)取、拼搏發(fā)展的行政作風(fēng)；但官僚行政、保守行政、渙散行政都不利于形成正確的行政價(jià)值觀，導(dǎo)致人民越來越不相信自己的政府。

4.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

改革當(dāng)前的行政管理體制則一定會(huì)導(dǎo)致行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，決策職能會(huì)逐步發(fā)展成為核心化與集中化。利用明確部門職能，在設(shè)置政府部門時(shí)依據(jù)綜合職能進(jìn)行，合并相同或相近的職能部門。還需對行政執(zhí)行體制進(jìn)行改革，成立綜合執(zhí)行部門，要求政府綜合管理全部事務(wù)，原來屬于不同部門的行政權(quán)要集中到同級(jí)人民政府。對當(dāng)前的行政執(zhí)法體制進(jìn)行改革，建立效率高、能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，開展綜合執(zhí)法。當(dāng)前最為重要的任務(wù)就建立正確的行政價(jià)值觀，形成一種講求民主、提高效率、達(dá)到穩(wěn)定、謀求發(fā)展的行政價(jià)值觀，打造與時(shí)展相一致的行政心理，制訂與現(xiàn)代行政管理相統(tǒng)一的考核評價(jià)制度，實(shí)行與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政價(jià)值評價(jià)系統(tǒng)，為現(xiàn)代行政文化發(fā)展創(chuàng)建良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍桂芝.新時(shí)期公務(wù)員行政管理能力的整體建設(shè)[J].經(jīng)營管理者，2016(09)

篇10

一、繼續(xù)優(yōu)化檔案工作發(fā)展環(huán)境

（一）爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和組織、人事、財(cái)政等部門的大力支持，為檔案事業(yè)的發(fā)展從人才、資金、社會(huì)影響等各方面創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。積極邀請縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)視察縣檔案館、召開一次縣檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場辦公會(huì)，解決當(dāng)前檔案工作中急需解決的問題，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)認(rèn)可度。

（二）將檔案工作內(nèi)容納入全縣辦公室工作評分實(shí)施細(xì)則進(jìn)行考核。

二、切實(shí)加大依法管檔和依法治檔力度

（一）著力抓好檔案行政執(zhí)法。認(rèn)真開展檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，圍繞今年6月9日“國際檔案日”，開展“讓檔案走進(jìn)家庭”主題活動(dòng)。加大檔案行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)組織對國家檔案局27號(hào)令執(zhí)行情況、農(nóng)村土地第二輪延包和山林權(quán)屬改革檔案管理現(xiàn)狀、重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行執(zhí)法檢查與調(diào)研，嚴(yán)肅查處檔案違法案件，切實(shí)加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度。

（二）著力抓好檔案安全管理。進(jìn)一步做好檔案安全工作。嚴(yán)格落實(shí)“九防”措施，繼續(xù)筑牢“五道”防線，建立檔案部門防治自然災(zāi)害應(yīng)對策略，作好預(yù)案，加強(qiáng)值班守護(hù)，進(jìn)一步做好檔案安全工作。加大經(jīng)費(fèi)投入，按照搶救和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完成國家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)任務(wù)。

（三）著力推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)?？h檔案館要利用掃描、仿真等現(xiàn)代手段，實(shí)現(xiàn)重要館藏檔案的全面數(shù)字化、信息化，并與館藏軟件實(shí)現(xiàn)掛接，努力加大“三大數(shù)據(jù)庫”建設(shè)。縣檔案館要繼續(xù)做好館藏檔案錄入及全文掃描工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位要配合縣館數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步配備建立檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的相關(guān)設(shè)施，做好當(dāng)年檔案目錄數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入和備份工作，按時(shí)、完整、規(guī)范地向縣檔案館移交。

（四）著力提升檔案工作規(guī)范化管理水平。一要繼續(xù)貫徹實(shí)施《檔案工作規(guī)范化管理》地方標(biāo)準(zhǔn)，積極做好省一級(jí)、省特級(jí)檔案室評估，爭取省特級(jí)評估1家，省一級(jí)評估1—2家。二要加大國家檔案局第10號(hào)令（《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》）、《<企業(yè)檔案工作規(guī)范>實(shí)施評價(jià)辦法》、《企業(yè)檔案工作規(guī)范》的宣傳力度，加強(qiáng)對企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。三要按照《關(guān)于做好農(nóng)村檔案信息資源共享工作的意見》要求，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作尤其是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

三、積極推進(jìn)館庫建設(shè)和檔案資源建設(shè)

（一）加大縣綜合檔案館館庫建設(shè)力度。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“五位一體”功能，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，搶抓____縣被列為國家羅霄山脈集中連片開發(fā)扶貧攻堅(jiān)縣機(jī)遇，力促檔案新館建設(shè)項(xiàng)目盡快報(bào)批立項(xiàng)。

（二）加大檔案資源體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家檔案局9號(hào)令，按照建立“大檔案”的要求，擴(kuò)大進(jìn)館范圍、創(chuàng)新接收方式、建立檔案征集機(jī)制、樹立國家檔案館收藏權(quán)威，切實(shí)加大檔案接收和征（采）集工作力度，不斷提高檔案資源建設(shè)覆蓋面，以及館庫檔案存量與質(zhì)量。縣檔案局要繼續(xù)做好縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人公務(wù)檔案，“三重”檔案和“____新聞”聲像檔案征（采）集工作。

四、切實(shí)抓好檔案服務(wù)工作

（一）為黨委政府工作大局服務(wù)。檔案部門要緊緊圍繞黨委政府中心工作，找準(zhǔn)落腳點(diǎn)和切入點(diǎn)，切實(shí)搞好服務(wù)、發(fā)揮作用。

（二）為民生工作服務(wù)。加強(qiáng)新農(nóng)合、富民安居、社保、扶貧開發(fā)、城區(qū)改造、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等檔案及新型社會(huì)組織的檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)，積極推廣民生檔案相對集中管理服務(wù)模式。

（三）為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。抓好重點(diǎn)建設(shè)工程、重要技改項(xiàng)目立項(xiàng)檔案監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)服務(wù)和竣工檔案資料驗(yàn)收工作，保證重大項(xiàng)目建設(shè)各種門類和載體檔案的完整齊全。

五、加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)

（一）強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)。繼續(xù)加強(qiáng)檔案員培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。強(qiáng)化持證上崗，加大檔案專業(yè)知識(shí)、技能的培訓(xùn)力度，通過選派檔案員參加省、市舉辦的培訓(xùn)班培訓(xùn)、會(huì)議部署、檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場交流等各種渠道提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)檔案工作發(fā)展的需要。

（二）強(qiáng)化思想 教育。進(jìn)一步抓好檔案干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，注重激發(fā)檔案工作人員對本職工作的熱情，使廣大檔案工作人員爭做“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、實(shí)干型”的干部。