導(dǎo)語：如何才能寫好一篇畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖污染 防治

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)對水體的影響

隨著我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)日趨規(guī)模化發(fā)展，使畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的產(chǎn)生和對環(huán)境的影響迅速增加，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來了日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染問題，北京、上海、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。2010年2月《第一次全國污染源普查公告》顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放化學(xué)需氧量1268.26萬噸、總氮102.48萬噸、總磷16.04萬噸、銅2397.23噸、鋅4756.94噸。糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸。畜禽養(yǎng)殖排放的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放不容樂觀，治理整頓迫在眉睫。由于目前大多數(shù)養(yǎng)殖場離水源很近，對水體的影響更加直接。很多養(yǎng)殖場都建在河岸、水塘邊，部分養(yǎng)殖場雖建有化糞池、沉淀池，但大多數(shù)是簡單處理，效果不盡如人意，污水從化糞池直接排入河流的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要通過兩種方式影響水質(zhì)：一是畜禽用水所致的污水直接排放；二是雨水沖刷推放的廢物導(dǎo)致的污染物流失。[1]畜禽養(yǎng)殖排放大量的氮、磷會加速水體的營養(yǎng)化，并富集各種微生物、有毒物質(zhì)及致癌物質(zhì)。不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生產(chǎn)生活帶來了嚴(yán)重影響，而且危及農(nóng)村飲用水水源和轄區(qū)內(nèi)主要河流的水質(zhì)安全。

隨著廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)從附屬產(chǎn)業(yè)逐步躍升為獨立的產(chǎn)業(yè)，形成了以豬為主,全面發(fā)展的新格局。但由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的滯后,沿海集約化畜禽養(yǎng)殖廢水排放量和有機(jī)污染物排放量增長,造成水環(huán)境污染和農(nóng)村生態(tài)破壞。已經(jīng)成為農(nóng)村污染的主要因素之一。有數(shù)據(jù)顯示，2005年廣東畜禽養(yǎng)殖廢水中CODcr就已占到全省廢水CODcr排放總量的9.6%，成為水污染的主要來源之一。[2]

二、畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在的主要問題

我國政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染工作，將其列入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》的議事日程，雖然近年我國在立法上做了許多工作，但相對于越來越嚴(yán)重畜禽養(yǎng)殖污染而言，立法顯然還是滯后的。

（一）法律法規(guī)不健全，污染措施和配套管理跟不上

在防治畜禽養(yǎng)殖污染立法中，僅有《畜牧法》對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，原國家環(huán)?？偩钟?001年5月公布實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》雖然對畜禽養(yǎng)殖污染控制作了少量規(guī)定，但其法律效力不夠。該《辦法》規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，即常年存欄量生豬500頭以上、雞3萬羽以上和牛100頭以上的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在《辦法》調(diào)整范圍內(nèi)，小型畜禽養(yǎng)殖污染的防治在國家法規(guī)上存在盲點。

例如，廣東省畜禽養(yǎng)殖以中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主，按照目前國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廣東省許多養(yǎng)殖場不能涵蓋其中，導(dǎo)致僅52.6%的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染能得到控制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，廣東僅有約55%的蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖、48%的肉鴨規(guī)模養(yǎng)殖、30%的肉雞規(guī)模養(yǎng)殖可以納入到標(biāo)準(zhǔn)控制范圍，而肉牛規(guī)模養(yǎng)殖只有1.47%屬于控制范圍。

（二）銷納空間不足，治理效果欠佳

多數(shù)集約化畜禽養(yǎng)殖場多建在大、中城市近郊，廢物排放量大且集中，城郊無足夠土地銷納，加上農(nóng)牧分離，種植嚴(yán)重脫節(jié)，土地資源越來越緊張，城市已基本沒有合適的土地供畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（三）畜禽養(yǎng)殖污染意識淡薄

對于畜禽養(yǎng)殖污染的危害性和保護(hù)生存環(huán)境的重要性，廣大農(nóng)民及養(yǎng)殖戶普遍存在意識不強(qiáng)，知識缺乏現(xiàn)象。傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)俗、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識和公共衛(wèi)生意識的淡薄，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放。加于當(dāng)前畜禽業(yè)正處于微利時期，而治理畜禽養(yǎng)殖污染需要相當(dāng)多的投資，農(nóng)民和畜禽經(jīng)營者難于承受。[3]

三、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治建議

我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源及氣候條件豐富，區(qū)域性特征明顯。各地社會經(jīng)濟(jì)條件差別大，加之各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)境狀況不同，現(xiàn)有的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)范調(diào)整的對象主要是規(guī)模較大的養(yǎng)殖場。但是小型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶卻為數(shù)不少。因此，各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。制定有針對性、可操作性強(qiáng)的養(yǎng)殖業(yè)管理辦法和措施，從而細(xì)化法律法規(guī)。

（一）從嚴(yán)格環(huán)境法規(guī)入手，加大監(jiān)管力度

2009年8月廣東省實施的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的管理范圍，體現(xiàn)了更為嚴(yán)格的環(huán)境要求，尤其是對珠三角畜禽養(yǎng)殖污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于國家及廣東省其它地區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)。從而使清潔生產(chǎn)工藝得到推廣，廢物綜合利用水平明顯提高，從而有效減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。主要措施表現(xiàn)為：

一是科學(xué)規(guī)劃合理布局，嚴(yán)控畜禽排污總量，實行嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖環(huán)評審批制度。

對畜禽養(yǎng)殖業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法，依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對其布局、污染途徑、影響范圍進(jìn)行科學(xué)評價，環(huán)保部門嚴(yán)把審批關(guān)，加大項目審批監(jiān)管力度，在合理調(diào)整區(qū)域環(huán)境容量和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局及規(guī)?；A(chǔ)上，因地制宜地劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)。禁止在農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等地建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場。凡新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，應(yīng)合理規(guī)劃布局，辦理有關(guān)環(huán)評審批手續(xù)，從源頭上規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖環(huán)境。

二是強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)管。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和環(huán)保部門應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。環(huán)保部門要認(rèn)真履責(zé)，對違反畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)定、污染和破壞環(huán)境的行為依法予以查處，對有較大影響的環(huán)境違法案件，在依法處理的基礎(chǔ)上公開暴光，對不能達(dá)標(biāo)排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場掛牌督辦、限期治理。

三是建立常態(tài)的環(huán)境監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)察機(jī)制。

完善畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)察工作體制、機(jī)制和方法，建立健全的監(jiān)測體系。成立畜禽養(yǎng)殖污染防治管理中心，賦予相應(yīng)的執(zhí)法管理職能，將畜禽規(guī)范化養(yǎng)殖和管理納入法制化軌道。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染的源頭防控，規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，要按照國家規(guī)定繳納排污費；加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，對未辦理環(huán)保手續(xù)或污染防治措施不到位的養(yǎng)殖戶，不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理和處罰。

（二）運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段治理畜禽污染

許多國家不僅運(yùn)用法律手段，而且還運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、押金退還、環(huán)境債務(wù)、排污許可交易等經(jīng)濟(jì)手段防治畜禽污染。在西方國家有很多成功實踐經(jīng)驗。如日本在地方、財政年度預(yù)算中，撥出一定的額度來防治畜禽糞便污染。英國和丹麥為使糞肥能安全地儲存越冬，分別承擔(dān)農(nóng)民建造儲糞設(shè)施費用的50%和40%。荷蘭為促進(jìn)過剩糞肥運(yùn)往缺肥區(qū)，對距離100公里以上和50公里以上的給予運(yùn)輸補(bǔ)貼。

由于我國是發(fā)展中國家，資源相對匱乏，對動物性產(chǎn)品的需求還遠(yuǎn)大于對環(huán)境需求，養(yǎng)殖業(yè)還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，存在執(zhí)法難問題。因此，在畜禽養(yǎng)殖污染防治立法中，應(yīng)鼓勵采用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。充分考慮業(yè)主的利益訴求，以經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)制推進(jìn)治污。實行誰排污誰付費、少排污少付費、不排污不付費還有獎勵。這無疑大大增加了養(yǎng)殖成本，影響到企業(yè)的效益。這就在客觀上促使企業(yè)主動采取措施治理污染，盡快實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

實施“以獎代補(bǔ)”，通過高額獎金引導(dǎo)企業(yè)治污。收來的排污費反過來用于畜禽養(yǎng)殖污染治理，企業(yè)治污效果越好，獎金越多；治污行動越快，獎勵越高，這無形中大大提高了業(yè)主治污減排的積極性。對污染量少，難于監(jiān)測的可以照飼料量征收少量的畜禽養(yǎng)殖稅。

（三）加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)境保護(hù)意識

一是大力開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育，加強(qiáng)對村組干部、養(yǎng)殖業(yè)人員的宣傳教育，認(rèn)真貫徹《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)文件精神，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保意識，推廣使用有機(jī)肥料，改變農(nóng)戶用肥習(xí)慣。二是加強(qiáng)對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、重點養(yǎng)殖大戶的污染防治培訓(xùn)，幫助建設(shè)和完善相關(guān)污染防治工程，傳授生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖的新興實用技術(shù)。三是充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳，營造全社會對畜禽養(yǎng)殖污染防治防控的濃厚氛圍。[4]

參考文獻(xiàn)：

[1]錢易，陳吉寧.農(nóng)村環(huán)境污染的系統(tǒng)分析和綜合治理[J].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2008.P73.

[2] 鄧惠玲.養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式正在重塑[N].中國環(huán)境報,2010-5-31(5).

篇2

平安縣省級認(rèn)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)33家，主要分布在三合鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)和洪水泉鄉(xiāng)，其中：奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場2家，肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場4家，生豬規(guī)模養(yǎng)殖場8家，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場9家，蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場4家，肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場5家，獺兔規(guī)模養(yǎng)殖場1家，還有大小規(guī)模不等的養(yǎng)殖規(guī)模戶1388戶。雖然通過省級認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場具備一定的污染物處理設(shè)備，但大多數(shù)沒有通過認(rèn)定的養(yǎng)殖場污染物治理仍面臨艱巨的治理難題。據(jù)估算，一頭60kg豬每天產(chǎn)生的糞尿量是同樣體重人排泄量的近4倍，如果畜禽糞便得不到處理利用，一個20000頭養(yǎng)豬場對環(huán)境的污染程度相當(dāng)于10萬人口當(dāng)量?？梢娙绱吮姸嗟奈廴疚锾幚砥仍诿冀?。我國對畜禽污染物問題的研究起始于上世紀(jì)90年代。截止目前，我國出臺的防治污染物的辦法、法規(guī)一個接一個，如《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等，把對畜禽養(yǎng)殖的污染管理與防治納入了法制化的軌道。

2平安縣畜禽養(yǎng)殖污染物處理存在的主要問題

2.1畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平低由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖戶無力承受規(guī)?；B(yǎng)殖場的大量投入，還保留在散養(yǎng)階段，大量的糞污收集難、治理難。

2.2畜禽養(yǎng)殖污染物防治投入少由于受市場因素、管理水平、思想意識等因素的影響，部分規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)主動建設(shè)污染物防治設(shè)施的意識不強(qiáng)、積極性不高，未按環(huán)保要求落實污染防治措施。

2.3畜禽養(yǎng)殖污染物防治觀念淡薄由于畜禽養(yǎng)殖是個古老的產(chǎn)業(yè)，人們的思想觀念對其污染物的危害沒有充分的認(rèn)識，導(dǎo)致糞污、尿污隨意堆砌、排放，對污染物防治缺乏主管能動性，防治觀念淡薄。

3平安縣畜禽養(yǎng)殖污染物防治的對策及建議

平安縣養(yǎng)殖場糞便除個別使用生態(tài)發(fā)酵床外，大部分以干清為主，也有部分用水沖洗清污，清理出的糞污以露天堆積發(fā)酵為主，既嚴(yán)重污染環(huán)境又浪費資源。針對于此，建議采用以下方法予以治理。

3.1積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路我縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低，給畜禽養(yǎng)殖污染物收集、處理帶來了一定的困難，因此，積極出臺類似家庭牧場的優(yōu)惠養(yǎng)殖政策，鼓勵、引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展；實施畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜（禽）舍、標(biāo)準(zhǔn)化污染物處理設(shè)施，對糞便實行集中無害化處理，走規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的養(yǎng)殖路子，做到達(dá)標(biāo)排放，從而有效解決人畜混居、庭院環(huán)境污染等難題，而且標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)可以為種植業(yè)提供大量的有機(jī)肥源，促進(jìn)糧食的增值轉(zhuǎn)化，帶動種植業(yè)的增產(chǎn)增收。

3.2廣泛宣傳養(yǎng)殖污染物的危害及防治技術(shù)我縣廣大畜禽養(yǎng)殖戶還停留在原始的散養(yǎng)階段，對糞污的危害還處于一知半解的狀態(tài)，對糞污處理后的用途也了解有限，因此，通過電視、培訓(xùn)班、宣傳欄等形式加大對糞污危害、治理辦法等的宣傳，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖戶對治理糞污的積極性和治理水平。

3.3發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合模式畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)該走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的路子，堅持“政府主導(dǎo)、業(yè)主主體”的原則，在政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼下，調(diào)動養(yǎng)殖戶對畜禽排泄物進(jìn)行防控治理的積極性，按照種植業(yè)和周邊土地的消納能力布局畜禽養(yǎng)殖和規(guī)模，畜禽糞便及養(yǎng)殖污水經(jīng)過無害化處理后回歸農(nóng)田、果園、林地等，大力推行農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。

篇3

關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)；環(huán)境污染；命令控制；經(jīng)濟(jì)激勵；綜合養(yǎng)分管理；環(huán)境承載；監(jiān)測預(yù)警

中圖分類號：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.003

Developing Tendency in Animal Husbandry in China and Its Control Countermeasures over Environmental Pollution

ZHAO Run， QU Qingbo， FENG Jie， ZHI Suli， DU Huiying， LI Aixiu， ZHANG Keqiang

（Agro-Environmental Protection Institute of Ministry of Agriculture， Tianjin 300191， China）

Abstract： Started from three different scenes of region， species， yielding approach， developing state and environmental contamination characteristics in national animal husbandry were systematically elaborated. Two main causes led to the pollution， namely， lacking of scientific formulation and layout， separation and out of balance between planting and breeding together with simple and rough operation and management ways were analyzed. In line with 2 policy varieties， order control and economic motivation， different scales of pollution precaution and control measures in combination with 4 issues were overviewed， which involved of shortage on environmental load criteria in terms of comprehensive nutrient management， unclear basic data of pollutant， weak implementing force and unavailability in normalization， incomplete long-term evaluation mechanism. Four proposals including scientific industrial formulation and layout， setting up the system integrated informative administration in animal husbandry environment with contamination monitoring and warning， increasing policy support and sound economic motivation mechanism， improving the comprehensive technical system of precaution and control over the environmental contamination were put forward finally.

Key words： animal husbandry； environmental contamination； order control； economic motivation； comprehensive nutrient management； environmental load； monitoring and warning

伴S我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)化，在市場拉動和政策引導(dǎo)下，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)上升，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，整體趨向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。然而，受養(yǎng)殖數(shù)量快速增長、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力成本提升等因素的影響，環(huán)境問題也日益凸顯，特別是在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地有限的東部沿海養(yǎng)殖密集區(qū)糞便污染問題十分嚴(yán)峻。有學(xué)者指出，區(qū)域布局不合理、種養(yǎng)脫節(jié)、生產(chǎn)方式落后、廢棄物綜合利用率低是造成環(huán)境污染問題的主要成因[1-4]，但鮮見從全國畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面針對環(huán)境污染特點及國家污染防治政策體系的系統(tǒng)性梳理和剖析。鑒于此，筆者嘗試從區(qū)域布局、主要畜種、生產(chǎn)方式三個方面進(jìn)行剖析，概述畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢，比對分析環(huán)境污染特點，闡明造成污染的主要成因、防治政策及存在問題，并結(jié)合多年研究與實踐提出對策，為下一步我國畜牧環(huán)境污染防治政策實踐研究提供參考。

1 我國畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1.1 區(qū)域養(yǎng)殖分布密集

從全國畜禽養(yǎng)殖分布情況不難看出（圖1），由北向南以遼寧、河北、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南這8省份的主要畜種（豬、牛、禽）的養(yǎng)殖數(shù)量居多，這些養(yǎng)殖大省規(guī)模總和均占到全國總量的50%以上。其中，生豬養(yǎng)殖集中在四川、河南、湖南、山東、云南、湖北等省份，其中四川省2014年生豬年存欄量占全國總量的10.73%，位居首位；奶牛養(yǎng)殖主要集中在內(nèi)蒙古、河北、黑龍江、山東、河南等省份，其中內(nèi)蒙古2014年奶牛年末存欄量占全國總量的15.42%，位居第一；肉牛養(yǎng)殖主要集中在云南、河南、四川、湖南、遼寧等省份，其中云南省2014年肉牛年末存欄量占全國總量的9.68%，位居第一；家禽養(yǎng)殖主要集中在河南、山東、遼寧、河北、四川、湖北等省份，其中河南省2014年家禽年末存欄量占全國總量的11.85%，位居第一。

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢規(guī)?；?/p>

十多年來，伴隨養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)模化養(yǎng)殖已成為我國畜牧業(yè)的主要生產(chǎn)主體[5]。主要體現(xiàn)在：一是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)顯著增加，2014年，生豬年出欄500頭以上，奶牛年存欄100頭以上，肉牛年出欄50頭以上，蛋雞年存欄2 000羽以上，肉雞年出欄10 000羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)分別相比2002年突增（圖2）；二是規(guī)模化養(yǎng)殖程度明顯提升，2014年，生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到42%，45%，28%，69%，73%，比2002年各增加了32%，33%，10%，41%，36%。

1.3 生產(chǎn)方式加速轉(zhuǎn)型

規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展也推動了生產(chǎn)方式的加速轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在飼喂和清糞系統(tǒng)自動化程度的提高，特別是糞便收集方式也逐漸向機(jī)械化和環(huán)保化方向發(fā)展。祝其麗等[6]對全國144家規(guī)?；i場清糞方式的調(diào)查結(jié)果顯示，干清糞方式占比最高，為63. 0%；其次是水沖糞，占23.6%；水泡糞方式僅占3.4%，而且在小型豬場一例未見。朱寧等[7]對我國5個蛋雞主產(chǎn)省份（河北、遼寧、山東、湖北及四川）402個規(guī)?；半u場清糞方式的調(diào)查結(jié)果表明，人工清糞方式占50.50%，刮板方式占49.50%，兩種方式比例相當(dāng)。董曉霞等[4]對我國奶牛優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)65家規(guī)模化奶牛場的調(diào)研結(jié)果表明，48.4%的奶牛場采用機(jī)械清糞方式，43.8%的奶牛場仍采用人工清糞的方式，7.8%的奶牛場同時采用人工和機(jī)械清糞方式。生產(chǎn)方式的不斷改進(jìn)，對提高生產(chǎn)效率、改善養(yǎng)殖環(huán)境、推動畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2 畜牧業(yè)環(huán)境污染特點

2.1 污染物產(chǎn)生量地區(qū)分布不均衡

許多學(xué)者圍繞畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量、污染物負(fù)荷與環(huán)境承載力之間關(guān)系進(jìn)行了統(tǒng)計概算。據(jù)林源等[8]統(tǒng)計，2009年河南、山東、四川、內(nèi)蒙古、河北和云南6省區(qū)畜禽糞便產(chǎn)生量均超過1.10×109 t豬糞當(dāng)量，占全國總量的42.33%，以河北、河南、山東等為代表的中東部地區(qū)已經(jīng)成為我國最大的養(yǎng)殖密集區(qū)和污染源產(chǎn)生地。楊飛等[9]統(tǒng)計了2009年各省畜禽養(yǎng)殖氮污染物負(fù)荷，結(jié)果顯示華北、華中、華南、西南地區(qū)畜禽氮污染產(chǎn)生量^大，河南、四川、山東3省最為突出，明顯高于其他省份；華中、華南、西南各省區(qū)單位耕地面積氮污染負(fù)荷最重，這些地區(qū)農(nóng)田和水源地環(huán)境都面臨著較大污染威脅。仇煥廣等[10]統(tǒng)計了2010年各省畜禽糞便排放和污染情況，結(jié)果表明畜禽糞便污染最嚴(yán)重的3個省份分別是河南、四川、山東，占全國總污染量的28%。張緒美[11]的統(tǒng)計結(jié)果也表明，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與污染中心仍在東部和南部沿海地區(qū)。

當(dāng)然畜禽糞便的污染情況不僅取決于污染總量，更重要的是單位耕地面積的畜禽糞便污染量。對于耕地面積較小的省份，即使畜禽糞便產(chǎn)生總量少，其單位耕地面積的畜禽糞便污染負(fù)荷仍然可能很大。仇煥廣等[10]的研究結(jié)果指出，浙江省雖然畜禽糞便污染總量僅為0.05×109 t，但由于其耕地面積小，其單位耕地面積的畜禽糞便污染量高達(dá)2.72 t?hm-2；而、青海、寧夏、新疆由于畜牧業(yè)欠發(fā)達(dá)，且耕地面積大，因此畜禽糞便污染程度相對較輕。張緒美[11]的研究得出，北京、廣東和福建是環(huán)境壓力最大的3個?。ㄊ校?。以上研究表明：我國畜禽糞污產(chǎn)生總量大，尤其在東部沿海、中部養(yǎng)殖密集區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖程度高；污染物產(chǎn)生量突出的省份亦即養(yǎng)殖密集區(qū)域；單位耕地面積污染負(fù)荷量大，糞污產(chǎn)生范圍廣，但地區(qū)之間分布并不均衡，有較大差異。

2.2 畜種間污染物產(chǎn)生量差異大

根據(jù)《第一次全國污染源普查畜牧業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》和2015年《中國畜牧獸醫(yī)年鑒》，估算出2014年全國生豬、肉牛、奶牛和家禽的糞、尿、化學(xué)需氧量（CODcr）、全氮（TN）、全磷（TP）等主要污染物的產(chǎn)生量（圖3）。2014年我國生豬、肉牛、奶牛、家禽的糞尿產(chǎn)生量分別為3.75×109，2.59×109，0.81×109，2.18×109 t，所占比重如圖4所示。相比其他畜種，家禽的糞便產(chǎn)生量最大，但是肉牛和奶牛的糞便產(chǎn)生量之和大于其他畜種；生豬的尿液產(chǎn)生量最大，將近2.5×109 t。這與林源等[8]對2009年我國各類畜禽糞尿產(chǎn)生量的統(tǒng)計結(jié)果相似。

以奶牛和生豬兩個產(chǎn)污量最突出的畜種為例，統(tǒng)計2014年全國各省份的糞便、尿液、COD、TN、TP的產(chǎn)生量，測算得出以下結(jié)果：如圖5所示，四川省生豬養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量最高，占全國的近1/10，其次是河南和湖南；如圖6所示，內(nèi)蒙古、河北和黑龍江奶牛養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量較大，三省區(qū)奶牛糞尿產(chǎn)生總量占全國的45%，其次是山東、新疆和河南，奶牛糞尿產(chǎn)生量占全國總量的28%。這一結(jié)果與先前統(tǒng)計的各省份養(yǎng)殖分布情況相一致。

2.3 不同生產(chǎn)方式污染物產(chǎn)量差異明顯

除不同地區(qū)、不同畜種產(chǎn)污量有較大差異外，不同生產(chǎn)方式對于污染物產(chǎn)生、產(chǎn)排路徑及糞便的末端處理與利用都有著不同程度的影響。郭衛(wèi)廣等[12]對四川省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2013年四川省采用干清糞方式的養(yǎng)豬場占71.1%，其次是水沖糞占27.6%。以干清糞方式進(jìn)入水體的CODCr、TN、TP、NH3--N負(fù)荷量分別為（20.28，4.58，0.81，1.07）g?d-1?h-1；而通過水沖糞方式進(jìn)入水體的CODCr、TN、TP、NH3--N的負(fù)荷量分別為（314.60，26.29，7.67，12.27）g?d-1?h-1，差距顯而易見。干清糞工藝糞尿中的養(yǎng)分損失小、肥效高，且污染物含量低，易于末端凈化處理，是相對理想的清糞方式。在規(guī)模化奶牛場，通常采用機(jī)械刮板或鏟車來清糞，但糞尿、污水全部混合清出，使產(chǎn)污量增加且污染物濃度增高，但相應(yīng)可減少清糞頻次，降低人工成本。董曉霞[4]通過對伊利和宜昌的規(guī)?；膛稣{(diào)查得出，人工清糞產(chǎn)生的尿液和污水中的污染物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)械清糞。朱寧[7]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國蛋雞場清糞方式主要包括人工、刮糞板及傳送帶三種清糞方式，且人工清糞方式其污染物濃度遠(yuǎn)小于其他清糞方式。

3 畜牧業(yè)環(huán)境污染主要成因

從我國畜牧業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢及環(huán)境污染特點梳理中不難發(fā)現(xiàn)：一從地域分布和環(huán)境容量上來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中部毗鄰大城市周邊的地區(qū)是畜禽養(yǎng)殖場密集分布區(qū)域，顯然也是污染物產(chǎn)生量最突出的區(qū)域；二從養(yǎng)殖畜種上來看，以相對養(yǎng)殖量比較，規(guī)模化程度從大到小排列依次是牛、豬、家禽，測算結(jié)果顯示產(chǎn)污量也與之相對應(yīng)；三是大中型畜禽場大多偏好機(jī)械干清糞工藝以節(jié)省人工成本，但由于糞尿、污水混合且需要定期沖洗糞溝，對后期固液分離技術(shù)要求相應(yīng)提高，而小規(guī)模養(yǎng)殖場人工干清糞的做法能實現(xiàn)源頭控污和p量化處理，且經(jīng)濟(jì)適用，值得提倡，但其中有少數(shù)仍沿用傳統(tǒng)水沖、水泡糞方式的養(yǎng)殖場，污水產(chǎn)生量大且污染物濃度極高，可能對環(huán)境更易造成影響，不容忽視。結(jié)合上述幾點，分析造成畜牧業(yè)環(huán)境污染的成因主要歸結(jié)于以下兩方面。

3.1 缺少科學(xué)規(guī)劃布局，農(nóng)牧脫節(jié)、種養(yǎng)失衡

實地走訪中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主僅根據(jù)市場情形與地方政策就自主決定養(yǎng)殖何種畜禽、養(yǎng)殖規(guī)模、畜舍結(jié)構(gòu)空間、設(shè)施建設(shè)位點等事項，且由于土地承包經(jīng)營，大部分規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有配套可消納畜禽糞便的耕地，只養(yǎng)不種；而種植經(jīng)營者大多也是只種不養(yǎng)，同一地區(qū)種植的作物品種、耕作時間、施肥時期和施肥量與養(yǎng)殖生產(chǎn)各不統(tǒng)一，導(dǎo)致種養(yǎng)業(yè)“各自為政”，農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，糞便資源化利用途徑受阻。

在這種各自獨立進(jìn)行成本核算的方式下，一方面種植戶為降低勞動成本大量施用化肥，導(dǎo)致土壤貧瘠、結(jié)構(gòu)破壞、逐漸失去可持續(xù)生產(chǎn)的能力，另一方面畜禽糞便無法得到利用而依法又必須進(jìn)行處理。同樣為降低治污成本，養(yǎng)殖戶傾向于就近堆放或排放到附近的溝渠坑塘，造成資源浪費、環(huán)境污染、惡性循環(huán)。歐盟某些國家有值得借鑒的做法：一是根據(jù)農(nóng)場耕地面積折算出施肥量，同時根據(jù)擬養(yǎng)殖畜種、規(guī)模、方式折算出糞便產(chǎn)生量，讓農(nóng)場主明確養(yǎng)殖規(guī)模上限和作物輪作類型及方式；二是通過大數(shù)據(jù)分析模型，預(yù)測5～10年間糞肥施用可能帶來的環(huán)境變化情況，給出農(nóng)場主不同生產(chǎn)經(jīng)營方式的選項，以幫助自行選擇可改善環(huán)境條件同時保障生產(chǎn)率的途徑。由此可見，小到一個園區(qū)、大到一片地域，對種養(yǎng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)鏈條整齊劃一十分重要。

3.2 經(jīng)營管理方式簡單粗放，生產(chǎn)水平不高

飼喂是決定畜產(chǎn)品數(shù)量大小與品質(zhì)好壞乃至畜牧業(yè)穩(wěn)定長效發(fā)展的關(guān)鍵因素，但長期以來我國畜牧養(yǎng)殖飼料利用率較低，同西方發(fā)達(dá)國家的精準(zhǔn)飼喂水平相比有不小差距。在西方國家，生豬養(yǎng)殖先進(jìn)水平的料肉比為2.4∶1，我國目前只有少數(shù)地方能夠達(dá)到3.5∶1；肉雞養(yǎng)殖世界先進(jìn)水平的料肉比為1.6∶1，我國只有2：1～2.2∶1；蛋雞養(yǎng)殖世界先進(jìn)水平的料蛋比為2.4∶1，而我國是2.6∶1～3∶1。畜禽糞便中含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，特別是粗蛋白質(zhì)含量較高[13]。

實地調(diào)研中：許多傳統(tǒng)的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然落后，畜禽采食、飲水、產(chǎn)排糞尿等空間集中狹小，養(yǎng)殖密度高；缺少專門的糞水收儲設(shè)施，簡易的鏟車與手推車式的人工清糞方式，容易將糞便到處散落，糞尿多與墊料摻混難以清理，畜舍內(nèi)養(yǎng)殖環(huán)境條件差；通風(fēng)、采光條件有限，圈舍內(nèi)屋頂、欄架等處腐蝕嚴(yán)重，工作環(huán)境惡劣；豬圈、雞舍、擠奶廳/待擠間等區(qū)域的沖洗水使用無度，使得后續(xù)處理難度大大提升；場區(qū)內(nèi)臟凈道交叉，粗放簡單的生產(chǎn)經(jīng)營方式給場區(qū)內(nèi)外環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

4 環(huán)境污染防治政策及存在問題

一直以來，我國政府針對畜牧環(huán)境污染防治運(yùn)用的政策工具主要是命令控制和經(jīng)濟(jì)激勵兩種類型[14]，旨在通過政策干預(yù)將環(huán)境外部成本內(nèi)部化。命令控制即通過法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式來約束養(yǎng)殖從業(yè)者的行為；經(jīng)濟(jì)激勵即通過綠色補(bǔ)貼的方式來引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主減少和控制污染物排放，并做到有效處理與利用。

4.1 命令控制型政策

自2001年起，中央和地方政府頒布出臺了一系列法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范，內(nèi)容覆蓋了產(chǎn)前發(fā)展規(guī)劃、選址布局、基本設(shè)施建設(shè)要求、生產(chǎn)管理操作規(guī)范、糞便排放標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)評價審核制度、扶持政策等方面[15]，在一定程度上對畜牧業(yè)環(huán)境污染的有效控制起到了積極的推動作用。

第一，國家層面相關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)總共有9部，最早可追溯至2006年出臺的《畜牧法》，至今已有10年的歷史。在該法出臺之前，雖然《大氣污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《農(nóng)業(yè)法》及《固體廢物污染防治法》這5部早已實施，但其中法條及歷次修訂版中都未見專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的具體內(nèi)容，而在最新修訂版中則分別針對畜禽廢棄物的收集、儲存、處理與利用均做出了嚴(yán)格規(guī)定。近3年內(nèi)陸續(xù)密集修訂、頒布了7部針對性法律法規(guī)，其中以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡稱“條例”）中的條款最為細(xì)化嚴(yán)格，成為首部針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的立法，并輔以針對水體、土壤環(huán)境污染防治的專項行動計劃，充分彰顯了國家治污的決心，并將畜牧養(yǎng)殖污染防控提高到了一個前所未有的政治高度。但由于土地緊張、種養(yǎng)脫節(jié)、管理水平有限、市場波動等多方面原因，造成養(yǎng)殖全程中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投入比重超高，養(yǎng)殖從業(yè)者本身無力應(yīng)對環(huán)境問題的管控，亟需政策引導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)型以提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，適應(yīng)國內(nèi)外市場大環(huán)境，同時要逐步轉(zhuǎn)變政府“輸血”為企業(yè)“造血”，以保障畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。單憑政府一味的“輸血型”資金支持或者高成本的環(huán)境監(jiān)管來控制污染都將是難以為繼的。

第二，基于上述立法框架，國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部分別出臺了指導(dǎo)性規(guī)章制度，具體包括《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》（2002）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（2010）及《畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場管理辦法》（2011）。內(nèi)容重點覆蓋圈舍布局、清潔養(yǎng)殖、糞水的收集與儲存、處理與綜合利用、環(huán)境影響評價與監(jiān)管等方面，上為法律規(guī)定的落地實施提供保障，下為治污規(guī)劃、環(huán)境影響評價報告、最佳可行技術(shù)指南、工程技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。然而，在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理辦法的具體執(zhí)行上，不同部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，存在脫節(jié)；發(fā)展生產(chǎn)型畜牧業(yè)仍然是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重點，而非以環(huán)境友好為基準(zhǔn)，從源頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局及畜舍建造環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計，農(nóng)業(yè)政策與環(huán)境政策缺少有機(jī)銜接[5]。

第三，依據(jù)上述規(guī)定，國家環(huán)保、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢部門組織相關(guān)技術(shù)單位編制了一系列國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分別從場區(qū)建設(shè)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測與評價、糞污治理與利用視角提出了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，為畜禽養(yǎng)殖場、施工建設(shè)單位、環(huán)境監(jiān)管部門、環(huán)境影響評價部門及科研單位提供技術(shù)參考。從中不難看出：一方面隨著養(yǎng)殖規(guī)模加大、集約化程度提升、畜禽舍內(nèi)生產(chǎn)性能提高，配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，相關(guān)規(guī)定針對性在加強(qiáng)，對應(yīng)的指標(biāo)參數(shù)也愈加詳細(xì)具體，逐步實現(xiàn)污染防治規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化，改善養(yǎng)殖場內(nèi)外環(huán)境；另一方面，現(xiàn)階段大中型B殖企業(yè)也在隨國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和國內(nèi)外市場行情變化而加快轉(zhuǎn)型，比如從分散經(jīng)營的養(yǎng)殖小區(qū)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化養(yǎng)殖場，從單一追求產(chǎn)量過渡為兼具品質(zhì)及環(huán)境友好，從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地集約經(jīng)營，同時配套可消納糞便的農(nóng)田等。為此，現(xiàn)行的技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)也應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整、修訂，以應(yīng)對未來一段時間內(nèi)的養(yǎng)殖發(fā)展特點，同時通過監(jiān)測、評估等基礎(chǔ)手段輔以長效支撐。

4.2 經(jīng)濟(jì)激勵型政策

面對嚴(yán)峻的畜牧養(yǎng)殖環(huán)境問題，近10多年來我國陸續(xù)出臺了以沼氣工程和制有機(jī)肥為主的經(jīng)濟(jì)扶持政策，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣工程。據(jù)李景明和薛梅[16]統(tǒng)計，截至2009年底我國建成沼氣工程累計56 856處，對我國畜牧業(yè)環(huán)境污染控制起到了積極的促進(jìn)作用。自2004年起上海率先試行對商品有機(jī)肥的扶持政策（對生產(chǎn)和使用有機(jī)肥按照施用面積大小和購買數(shù)量一次性補(bǔ)貼）以來，全國各省市、區(qū)縣也都結(jié)合地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極出臺配套政策和資金，鼓勵企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)市場。2008年4月29日，財政部、國家稅務(wù)總局了“關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知”（財稅[2008]56號），對農(nóng)業(yè)施肥結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義[14]。

此外，我國環(huán)保部門還出臺了將征收的排污費用于獎勵主動治污的養(yǎng)殖場的辦法，涉及用于污染處理設(shè)施建設(shè)，扶持利用豬糞、牛糞做有機(jī)肥的企業(yè)。如國務(wù)院2003年的《排污費征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中規(guī)定“存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5 000羽雞鴨等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須向所在地的環(huán)保行政主管部門進(jìn)行排污申報登記，并繳納一定的排污費，對超過國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定收取超額排污費。”再如國務(wù)院辦公廳于2005年制訂了《關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確規(guī)定對重點養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模化畜禽場的糞污處理設(shè)施建設(shè)給予必要的支持；從2007年起，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，主要建設(shè)內(nèi)容包括糞污處理、豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，糞污處理設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先安排并達(dá)到環(huán)保部門相關(guān)要求，剩余資金可適當(dāng)安排豬舍標(biāo)準(zhǔn)化改造及其他配套設(shè)施建設(shè)[14]。這些綠色補(bǔ)貼專項支持政策的出臺，推動了一些地區(qū)畜牧業(yè)環(huán)境污染防治行動的有序開展。

然而，眾多實例表明：環(huán)境補(bǔ)貼政策多集中在糞污處理設(shè)施及配套設(shè)備的一次性投資上，以財政轉(zhuǎn)移支付形式實施對養(yǎng)殖場資金直補(bǔ)或以獎代補(bǔ)，資金渠道、補(bǔ)貼方式單一；專項補(bǔ)貼項目多分布在東南沿海具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地區(qū)，包括江、浙、滬、京、津、魯?shù)鹊?，具備配套資金長效實施的地區(qū)不多；補(bǔ)貼政策作用范圍有限，真正享受到補(bǔ)貼的養(yǎng)殖場尚處少數(shù)，側(cè)重畜牧環(huán)境污染防治的補(bǔ)貼專項資金無論在畜牧、環(huán)境、農(nóng)業(yè)還是其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中占比極小，多缺乏長期穩(wěn)定支持；現(xiàn)行補(bǔ)貼政策大多僅按照畜種和規(guī)模分配補(bǔ)貼區(qū)間，并不十分科學(xué)且易造成分配不公。

4.3 存在問題

我國現(xiàn)行畜牧環(huán)境污染防治政策措施顯見許多不足，總體來說原則性規(guī)定較多，可操作性規(guī)定較少；限制約束性政策較多，經(jīng)濟(jì)激勵性政策較少；定性描述較多，定量指標(biāo)參數(shù)較少；加之畜牧業(yè)污染排放具有典型的外部性特征，農(nóng)戶和養(yǎng)殖企業(yè)缺乏降低污染排放的適度激勵，同時，由于監(jiān)督和控制污染排放的成本過高等原因，導(dǎo)致一些政策的執(zhí)行效果并不理想[17-18]。綜合現(xiàn)行政策和技術(shù)辦法，梳理4方面問題，具體如下。

第一，缺少以綜合養(yǎng)分管理為依據(jù)的環(huán)境承載標(biāo)準(zhǔn)。如前述，農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)分平衡是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要條件，但現(xiàn)行條例、辦法僅從原則上規(guī)定“將畜禽糞便肥田農(nóng)用，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)；處理后的糞便作為土地的肥料或土壤調(diào)節(jié)劑來滿足作物生長的需要，其用量不能超過作物當(dāng)年生長所需養(yǎng)分的需求量；在確定糞肥的最佳使用量時需要對土壤肥力和糞肥肥效做測試評價，并應(yīng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的要求?！庇绕洮F(xiàn)行的施肥標(biāo)準(zhǔn)并未明確指出在不同的地形氣候、土壤類型、作物種植模式下環(huán)境可承受的糞肥容納量，更未對糞便施用的方法、時間、數(shù)量、頻次給出量化標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的農(nóng)用政策和技術(shù)規(guī)定上相對粗放，可操作性不強(qiáng)。

第二，基礎(chǔ)底數(shù)不清。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)排污量是決定糞污治理路線和效果的核心，雖然目前通過國家頒布的《2010年第一次污染源普查公報》中給出的產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行估算是可以相對準(zhǔn)確地獲得這些基礎(chǔ)底數(shù)的唯一途徑，但當(dāng)時的數(shù)據(jù)早已不能滿足現(xiàn)階段的實際需求，是系統(tǒng)構(gòu)建畜牧養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境綜合防控體系的重要瓶頸。

第三，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未上升至立法層面，且沒有指導(dǎo)性說明，執(zhí)行力和可操作性不強(qiáng)。目前的有關(guān)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的管理規(guī)范都只是部門法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場及糞便加工企業(yè)自覺遵守的較少，在實踐中廣泛存在有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。例如，有機(jī)肥料還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，目前執(zhí)行的是2011年農(nóng)業(yè)部頒布的《有機(jī)肥料NY525―2011》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍施用各種非商品化有機(jī)糞肥，這些有機(jī)糞肥來源廣、成分復(fù)雜，難以管控，缺乏必要的行業(yè)管理和質(zhì)量監(jiān)測[5]。同時，現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范條款中，均沒有對應(yīng)的操作方法說明來指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的正確使用，尤其是標(biāo)準(zhǔn)頒布的背景、目的和意義、編制過程，以及量化規(guī)格參數(shù)的出處，令讀者只知其然而不知其所以然，易導(dǎo)致盲從。此外，目前排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不高、不具體、不量化，對一些規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)來說排污費標(biāo)準(zhǔn)相對于處理成本來說仍然偏低，威懾性有限，無法真正起到約束作用。我國城郊和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管還比較薄弱，很難控制偷排漏排，處罰力度低，許多畜禽養(yǎng)殖場寧可象征性繳納排污費也不愿意再投資環(huán)境污染防治。

第四，長效全程評價機(jī)制不完善。我國尚缺少針對現(xiàn)行政策、制度、技術(shù)等污染防治對策的長效評估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，亦鮮見對這方面的科學(xué)研究，尤其是畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險評估與防控所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐嚴(yán)重不足。相比于國外發(fā)達(dá)國家相對完備的監(jiān)測評估體系，國內(nèi)起步較晚，缺乏全國范圍或區(qū)域尺度的統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不全面，自動化監(jiān)測能力和信息系統(tǒng)構(gòu)建分析亟待加強(qiáng)。加之，涉及養(yǎng)殖場環(huán)境類項目的實施，往往對項目實施準(zhǔn)入條件和治污技術(shù)設(shè)施與設(shè)備運(yùn)行效果的科學(xué)評估不足，易導(dǎo)致項目實施不持續(xù)，諸如沼氣工程建而不用、用而不管，終成“曬太陽”工程。

5 畜牧業(yè)環(huán)境污染防治對策建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，合理布局場區(qū)

對于種養(yǎng)脫節(jié)、養(yǎng)殖規(guī)模超過環(huán)境容量的問題，需結(jié)合國家畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境污染防治規(guī)劃，以農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)分平衡為基礎(chǔ)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)適度規(guī)模，建立“以種定養(yǎng)”、“以養(yǎng)促種”的生產(chǎn)經(jīng)營模式[19]，推動畜牧業(yè)乃至大農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，養(yǎng)殖場圈舍結(jié)構(gòu)布局不僅僅要從動物健康、性能提升、疫病防御等生產(chǎn)角度來設(shè)計，更重要的是從環(huán)境視角出發(fā)，考慮污染物的減量收集、有效處理處置及最終出路，同時盡可能節(jié)省人工、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)行維護(hù)等不必要的重復(fù)性投入，確保養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。

5.2 建立畜牧業(yè)環(huán)境信息化管理與污染監(jiān)測預(yù)警體系

進(jìn)一步完善全國畜禽養(yǎng)殖污染源普查數(shù)據(jù)庫，推動耕地土壤與作物種植大數(shù)據(jù)庫的建立，尤其要強(qiáng)化對種養(yǎng)優(yōu)勢區(qū)域環(huán)境的長期定位監(jiān)測，建立畜牧業(yè)環(huán)境信息化管理系統(tǒng)，做到及時并全面掌握重點區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、污染源分布、污染物產(chǎn)生量、污染防治設(shè)施、糞便收儲與利用方式、農(nóng)田面積、作物類型、輪作與施肥方式等基礎(chǔ)背景值及動態(tài)更新情況。通過大數(shù)據(jù)集成分析，逐步建立畜牧業(yè)環(huán)境污染預(yù)警體系，具備即時污染風(fēng)險信息的能力，為國家畜牧業(yè)環(huán)境污染綜合防控提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

5.3 加大政策扶持力度，健全經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制

根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展實際情況，加大環(huán)境污染綜合防治扶持力度及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼中的比重，科學(xué)測算環(huán)境補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定效果評價辦法。綜合考慮包括養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模、清糞方式、糞便利用途徑等在內(nèi)的關(guān)聯(lián)因素，逐級細(xì)化并篩選重要影響因素，對不同情形畜禽養(yǎng)殖場各環(huán)節(jié)的成本投入、預(yù)期與實際收益詳細(xì)測算，并對重要利益相關(guān)方的支付意愿和受償意愿進(jìn)行綜合評價，從而做到客觀、科學(xué)核算環(huán)境補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和比例。同時，細(xì)化綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，為出臺兼顧適用范圍廣但重點突出的彈性政策制度提供指導(dǎo)。

5.4 完善畜牧業(yè)環(huán)境污染防治技術(shù)體系

尋求兼具成本投入最小化、處理路線多元化、適用范圍廣譜化的技術(shù)模式是我國未來畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染防治的必然發(fā)展方向。因此，需進(jìn)一步加強(qiáng)國家科研單位和地方龍頭企業(yè)聯(lián)合對生態(tài)養(yǎng)殖方式、污染物減量化及沼液安全農(nóng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)投入，建立因地制宜、因畜而異的糞便資源化利用技術(shù)體系，側(cè)重不同區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境條件與畜禽糞便承載匹配能力的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，建立起適合不同地區(qū)環(huán)境條件的養(yǎng)分平衡體系，從而確定適宜的養(yǎng)殖規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營方式。

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篇4

近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號）和2014年1月1日由國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）僅對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，且其對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統(tǒng)一出臺畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評審批和驗收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營，污染治理投資與運(yùn)行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門聯(lián)動，環(huán)保部門監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門管理，能養(yǎng)能賣已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門檻。對于畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場，環(huán)保部門沒有有效的制約性措施。

3污染治理對策

3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實施依法監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識。在全社會中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國策意識。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識，使民眾進(jìn)一步加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識、法制意識，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。

3.3對已存在的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行限期整治。對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。

3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，國家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。

3.5加大污染治理投入。各級政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

篇5

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)的概念與內(nèi)容

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)是將畜禽養(yǎng)殖污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)全過程，通過采用科學(xué)合理的飼料配方、不斷改善飼養(yǎng)管理和技術(shù)，提高資源利用率，減少污染物排放，以降低對環(huán)境和人類的危害［3］。畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的重要組成部分，它按可持續(xù)發(fā)展的觀點，把清潔生產(chǎn)的觀點引入畜牧業(yè)生產(chǎn)中。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清潔生產(chǎn)貫穿生產(chǎn)全過程控制和廢棄物處置的全過程控制。通過控制可以減少廢物和污染物的生成和排放，促進(jìn)畜牧業(yè)的生產(chǎn)和消費與環(huán)境相容，降低整個畜牧業(yè)生產(chǎn)活動對人類和環(huán)境的風(fēng)險，實現(xiàn)社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展［4］。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的主要環(huán)境問題

(1)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用水污染畜禽養(yǎng)殖場用水主要有畜禽飲用水和畜舍清洗用水。畜禽飲用水取決于畜禽的品種、飼養(yǎng)方式及飲水設(shè)施，尤其是飲水設(shè)施不同，造成的放、流、跑、漏、滲水量不同。水沖式清糞系統(tǒng)，需用大量的沖洗水，而且由于用水量過大，常常形成液態(tài)水糞，增加養(yǎng)殖場污水排放量，且有較高的污染負(fù)荷［5］。(2)畜禽糞便污染中國每年畜禽糞便總量超過10億噸，其中有25%的畜禽糞污流失到水體中。畜禽糞便淋溶性很強(qiáng)，可通過地表徑流污染地表水和地下水。因含有大量有機(jī)物，會消耗水中氧氣，使水體變黑發(fā)臭，導(dǎo)致魚類及生物死亡。養(yǎng)殖廢水中所含大量的含氮化合物，在土壤微生物的作用下，通過氨化、硝化等化學(xué)反應(yīng)過程而形成了NH+4－N、NO－2－N和NO－3－N滲到地下水，造成地下水中硝酸鹽含量增高，使水質(zhì)不易于飲用，嚴(yán)重影響人體健康。畜禽的排泄物經(jīng)廢水、雨水沖刷后可污染地表水，且通過滲漏等方式構(gòu)成地下水的污染。另外，畜禽糞便含有大量的病原微生物和寄生蟲卵，如不及時處理，會使環(huán)境中的病原種類增多，菌量增大，使病原菌和寄生蟲蔓延，嚴(yán)重時危害人畜健康［6］。(3)大氣污染畜禽養(yǎng)殖過程會產(chǎn)生大量的惡臭氣體，產(chǎn)生甲烷、有機(jī)酸、氨、醇類等二百多種有毒有害成分，污染養(yǎng)殖場及周圍空氣。這些污染物除引起不快、產(chǎn)生厭惡感外，對人和動物有刺激性和毒性［7］。有的物質(zhì)還會損害肝臟、腎臟，長時間吸入惡臭物質(zhì)可改變神經(jīng)內(nèi)分泌功能，降低代謝機(jī)能和免疫功能，造成生產(chǎn)力下降，發(fā)病率和死亡率升高。

3畜禽養(yǎng)殖業(yè)實施清潔生產(chǎn)的必要性

(1)環(huán)境壓力近年來隨著規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，原本潛在的由畜禽養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題日益顯現(xiàn)，并且隨著人們環(huán)保意識的增加而越來越突出。以往傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖一般是以農(nóng)家飼養(yǎng)為主，農(nóng)戶一般將其隨處排放、污水橫溢，有的甚至直接堆積到鄉(xiāng)路兩邊，堆糞地點周圍惡臭彌漫;有的則就近將畜禽糞便直接排入河道或池坑，留下污染土壤和地下水的隱患，己經(jīng)威脅到了廣大農(nóng)村的生態(tài)安全。(2)政策導(dǎo)向中國已先后頒布了一系列與畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。國家環(huán)?？偩至恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，把常年存欄率500頭以上的養(yǎng)雞場和100頭以上的養(yǎng)牛場等達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場納人管理范圍。國家環(huán)?？偩峙c國家質(zhì)檢總局聯(lián)合了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596－2001)，對集約化、規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖區(qū)的各種污染物排放標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定?！缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場的選址要求、場區(qū)布局與清糞工藝、畜禽糞便貯存、污水處理、固體糞肥的處理利用、飼料和飼養(yǎng)管理、病死畜禽尸體處理與處置、污染物監(jiān)測等污染防治的基本技術(shù)要求。(3)企業(yè)需求近年來，發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，設(shè)置了一些發(fā)展中國家目前難以達(dá)到的資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、使用、回收等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。與此同時，外國一些成本低、數(shù)量大、質(zhì)量優(yōu)的畜禽產(chǎn)品將進(jìn)入中國及中國原有的國際市場，這些畜禽產(chǎn)品在質(zhì)量、衛(wèi)生等方面符合國際市場的標(biāo)準(zhǔn)。為了維護(hù)中國在國際貿(mào)易中的地位，避免因綠色貿(mào)易壁壘對中國出口產(chǎn)品造成影響，只有實施清潔生產(chǎn)，提供符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“清潔畜禽產(chǎn)品”，才能在國際市場競爭中處于不敗之地［8］。

篇6

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，滿足了人們對肉、蛋、奶的需求，并對發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平做出了較大貢獻(xiàn)，但養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展同時已造成我國新的環(huán)境污染問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的污染物主要有糞便、污水和惡臭三個方面。畜禽糞便中有大量的病源微生物、致病菌、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅，會使環(huán)境中病原種類增多，菌量增大，出現(xiàn)病原菌和寄生蟲大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延。更為嚴(yán)重的是，一旦在某些地區(qū)發(fā)生禽流感類的傳染病，病原體就極易隨著未經(jīng)處理的畜禽糞便及腐敗死尸的排放而廣泛傳播，引起人畜交叉感染，給人畜帶來災(zāi)難性的危害；畜禽養(yǎng)殖廢水中CODCr、NH4+-N、SS含量都很高，水量大且溫度低，廢水中固液混雜，氮和磷的化合物有機(jī)物含量較高，畜禽污水排入魚塘及河流中，使對有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；惡臭氣體中含有大量硫化氫、氨、醇、甲烷等200多種有機(jī)惡臭物質(zhì)，嚴(yán)重影響了空氣質(zhì)量，這些氣體刺激人畜呼吸道，引起呼吸道疾病及導(dǎo)致畜禽生產(chǎn)力下降。我國畜禽廢棄物產(chǎn)生量很大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料表明，1999年我國畜禽糞污產(chǎn)生量約為19×108t；2001年，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)氮排放量為1059.1×104t。到2006年，我國畜禽糞水量超過100×108t，其中COD排放總量達(dá)到1.1×108t，氨氮排放量約為1200×104t。我國環(huán)境污染正在轉(zhuǎn)型，工業(yè)污染比重下降，農(nóng)業(yè)污染日益突出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖造成的有機(jī)污染已成為目前我國最為嚴(yán)重的污染問題之一。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染的原因

隨著規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖不斷發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)牧嚴(yán)重脫節(jié)，加上處理技術(shù)落后，環(huán)境管理滯后，畜禽養(yǎng)殖只重視經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，而忽視了環(huán)境效益、生態(tài)效益，致使畜禽糞、尿、死尸成為一大環(huán)境公害。

2.1規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心從種植業(yè)向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移，畜禽飼養(yǎng)方式、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，畜牧生產(chǎn)發(fā)生了變化，逐步發(fā)展成為一個獨立產(chǎn)業(yè)；同時，畜禽產(chǎn)業(yè)的糞尿等排泄物數(shù)量明顯增多，其處理方式比較落后，隨時都會對人類和畜禽環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

2.2缺乏規(guī)劃，場址與布局建造不合理早期建造的養(yǎng)殖場，未經(jīng)科學(xué)規(guī)劃，選址、欄舍建設(shè)都存在很大的隨意性。不少養(yǎng)殖場建在城鎮(zhèn)近郊、村莊旁、河流溪溝畔；欄舍建設(shè)缺乏規(guī)劃，多數(shù)是邊發(fā)展邊建設(shè)，布局零亂、建造簡陋、設(shè)施陳舊落后，極易對周邊人居環(huán)境造成影響。

2.3糞污處理設(shè)施不完善，環(huán)保意識不強(qiáng)一方面，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主多數(shù)為普通農(nóng)戶逐步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱；另一方面，養(yǎng)殖業(yè)在一般情況下是微利產(chǎn)業(yè)，而污染治理投資與運(yùn)行費用相對較高，多數(shù)養(yǎng)殖場戶在資金上自身難以承受。因此，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場缺乏必要的糞污處理設(shè)施，大量未經(jīng)處理的畜禽糞污隨意排入河、溪、田、塘等，對環(huán)境造成污染。加之不少畜禽養(yǎng)殖場只注重養(yǎng)殖增效，不重視生態(tài)環(huán)保，對進(jìn)行糞污治理缺乏主動性。

2.4農(nóng)牧脫節(jié)，糞污資源不能有效利用傳統(tǒng)的種、養(yǎng)型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的排泄物在系統(tǒng)內(nèi)部被利用轉(zhuǎn)化，而隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；潭热找嫣岣撸B(yǎng)殖業(yè)脫離了種植型的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，造成農(nóng)牧脫節(jié)，養(yǎng)殖者不種地，大量畜禽糞污及廢棄物不能實現(xiàn)資源化綜合利用，不能及時還田消納，畜禽廢棄物這一寶貴的資源不能得到及時利用。

2.5缺乏實用的處理技術(shù)近年來，雖然通過國家畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)規(guī)范和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵各養(yǎng)殖場采用干清糞工藝，對于小型規(guī)模化養(yǎng)殖場廢水的減量排放起到了積極作用，但對于大中型養(yǎng)殖場，廢水排放量仍然較大。由于缺乏各種實用、低成本、處理效果好的畜禽養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，使得規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染問題仍未能得到有效解決。

2.6環(huán)境管理政策落后在畜牧業(yè)發(fā)展上，大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長的重要內(nèi)容加以推行，環(huán)境保護(hù)不是核心職能，因此畜禽養(yǎng)殖污染防治在其政策目標(biāo)中沒有得以充分體現(xiàn)。畜禽養(yǎng)殖污染沒有被納入水污染、大氣污染、固廢污染防治的內(nèi)容。環(huán)保部門在包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境管理問題上缺乏相應(yīng)的職能和手段，因此，養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與環(huán)境管理相當(dāng)薄弱。

2.7獸藥、飼料添加劑使用不當(dāng)為防病和促進(jìn)畜禽生長的需要，養(yǎng)殖者大量使用疫苗、抗生素、激素、金屬微量元素等，導(dǎo)致藥物殘留，嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。

3畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的防治措施

3.1加大宣傳力度，提高群眾環(huán)保意識近年來，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)引起各級政府的高度重視，國家相繼出臺了《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等畜牧業(yè)環(huán)境污染管理的法律法規(guī)；地方各級政府也將養(yǎng)殖污染治理提上重要議事日程。為此，要進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境污染的重要性和危害性及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高全社會尤其是畜禽養(yǎng)殖者的環(huán)保意識，增強(qiáng)養(yǎng)殖者對實施環(huán)境污染治理的責(zé)任感和自覺性，增強(qiáng)全社會對環(huán)境衛(wèi)生的重視與監(jiān)督力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖污染治理工作順利開展。

3.2科學(xué)規(guī)劃，合理選址在養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場選址時，從保護(hù)環(huán)境角度出發(fā)，本著合理布局，利于生產(chǎn)，便于管理，防止污染為原則。新建畜禽養(yǎng)殖場場址要選在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、村莊居民區(qū)的地方，地勢平坦干燥、背風(fēng)向陽，養(yǎng)殖場周圍有一定面積的荒山地、林果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖水面，推行農(nóng)牧結(jié)合，力爭糞尿全部就地消化利用。

3.3轉(zhuǎn)變方式，推廣畜禽清潔養(yǎng)殖根據(jù)畜禽不同生理階段的營養(yǎng)需要搞好營養(yǎng)調(diào)控，科學(xué)合理地飼養(yǎng)，在保證日糧氨基酸與能量滿足需要的條件下，控制日量蛋白質(zhì)水平，降低氨等營養(yǎng)素的排出量；強(qiáng)化管理，盡量少使用抗生素類添加劑，選用高效、低毒、無殘留的綠色獸藥，并嚴(yán)格遵守藥物休藥期規(guī)定；制定合理的免疫計劃，不濫用疫苗；采用干清糞生產(chǎn)工藝，實行糞污干濕分離、雨水和污水分流，畜禽糞便干清堆積發(fā)酵后就地消納，或運(yùn)銷周邊林果園、魚塘，盡量減少糞污的產(chǎn)生量；推行“畜禽-沼-果”生態(tài)養(yǎng)殖模式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)糞污就近消化和綜合利用。

3.4增加投入，完善糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法督促畜禽養(yǎng)殖戶自身增加資金投入，主動建設(shè)糞污處理設(shè)施，完成糞污治理改造；積極爭取國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖廠建設(shè)、大中型沼氣工程建設(shè)，建設(shè)糞污處理設(shè)施。建造分級沉淀井，凈化污水；糞便發(fā)酵還田；好氧發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥。

3.5推廣微生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)利用鋸末、秸稈等原料作為墊料，添加微生態(tài)制劑制作發(fā)酵床，在發(fā)酵床上養(yǎng)殖豬、禽類，微生態(tài)有益菌可將糞便降解，使畜禽舍免清糞、免水沖洗，養(yǎng)殖場無糞尿、污水排出，養(yǎng)殖環(huán)境無臭味。同時，以益生菌為主體構(gòu)成良性微生態(tài)環(huán)境，抑制病原菌的生長繁殖，減少畜禽疾病的發(fā)生和傳播，實現(xiàn)糞污零排放、無污染、清潔環(huán)保生態(tài)養(yǎng)殖的良好效果。

3.6加強(qiáng)監(jiān)管，建立養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染治理長效機(jī)制農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門要明確責(zé)任、加大力度、通力協(xié)作配合，建立長效監(jiān)管機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖場污染執(zhí)法監(jiān)管列入日常工作日程。

篇7

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；環(huán)境污染；治理方式

一、污染現(xiàn)狀

1.糞便污染

畜禽糞便中污染物質(zhì)主要包括懸浮物、有機(jī)質(zhì)、沉積物、鹽、氣體、病毒、細(xì)菌與微生物和氮、磷、鉀及其他養(yǎng)分，這些物質(zhì)在畜禽糞便收集、貯存、運(yùn)輸、肥田期間均有可能產(chǎn)生環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計，我國畜禽糞便每年產(chǎn)生量約17.3×1010t，相當(dāng)于工業(yè)固體廢棄物2.7倍。一些地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)排放廢物總量已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)赝恋刎?fù)荷警戒值，養(yǎng)殖場糞便、污水的貯運(yùn)和處理能力不足的問題比較普遍。調(diào)查顯示我國畜禽糞便總體土地負(fù)荷警戒值已達(dá)到0.49（正常值應(yīng)

2.水質(zhì)污染

畜禽糞便造成的環(huán)境污染主要形式是水質(zhì)的污染。畜禽場污水、高濃度的糞尿排入江河湖泊中，導(dǎo)致水質(zhì)持續(xù)惡化。從調(diào)查中得知，畜禽糞便普遍流失致使92%的大中型畜禽場周圍環(huán)境惡化，大中型畜禽場畜禽尿、糞年流失率至少為50%，可對畜禽場密集地區(qū)地下水質(zhì)及地表形成污染危害。畜禽糞便污染物不僅污染了地表水，其有毒、有害成分還易進(jìn)入到地下，嚴(yán)重污染地下水。

3.大氣污染

畜牧業(yè)對大氣環(huán)境的污染主要體現(xiàn)在畜牧業(yè)引發(fā)的溫室效應(yīng)和畜禽糞便的惡臭2個方面。研究顯示，與其他食品生產(chǎn)相比，畜禽產(chǎn)品對溫室氣體的排放貢獻(xiàn)更大。畜牧業(yè)溫室氣體排放主要來自畜禽飼養(yǎng)，糞便管理以及后續(xù)的零售、加工和運(yùn)輸階段，其中糞便管理與畜禽飼養(yǎng)階段直接排放的溫室氣體占主導(dǎo)地位。畜禽養(yǎng)殖場的惡臭主要來源于畜禽糞便排出體外后，腐敗分解所產(chǎn)生的乙醛、乙醇、苯酚、硫醇、胺和硫化氫等上百種有毒有害物質(zhì)。

二、畜牧業(yè)環(huán)境污染治理政策

1.命令控制型政策

以前，我國缺乏專門性的畜牧環(huán)境污染治理的政策體系，將《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《水污染防治法》和《畜牧法》等法律作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行管理。現(xiàn)在，面對嚴(yán)峻的畜牧業(yè)環(huán)境污染形勢，國家層面相繼出臺了針對性的法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)。其中GB18596-2001《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》首次明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出了“無害化處理、綜合利用”的總原則，并規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極通過糞便和廢水的還田或其他措施對所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實現(xiàn)污染物的資源化”；“鼓勵糞污利用專業(yè)化、大型化和畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展適合不同養(yǎng)殖形式和養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理模式和資源化綜合利用模式，污染防治措施應(yīng)優(yōu)先考慮資源化綜合利用”等。

2.建立嚴(yán)格的畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制

畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)應(yīng)綜合評估自然條件、土壤肥力、作物需肥量和周邊人口密度等環(huán)境對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的承載能力，應(yīng)嚴(yán)格遵循畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制畜牧業(yè)對環(huán)境的污染。按照環(huán)境承載能力確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和規(guī)模，科學(xué)地從總量上控制區(qū)域畜牧業(yè)環(huán)境污染。完善畜禽養(yǎng)殖場糞肥管理政策，結(jié)合地區(qū)實際情況制定畜禽糞便處理等綜合利用技術(shù)規(guī)范。鼓勵畜禽污染物綜合利用技術(shù)的研發(fā)，建立相應(yīng)的技術(shù)推廣和服務(wù)體系，并選擇典型地區(qū)或養(yǎng)殖場作為示范；對采用生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖的養(yǎng)殖業(yè)主給予補(bǔ)貼，對因劃定禁養(yǎng)區(qū)搬遷或關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場所造成的經(jīng)濟(jì)損失予以補(bǔ)償；利用補(bǔ)貼、稅收和信貸等優(yōu)惠政策，支持沼氣設(shè)施建設(shè)，有機(jī)肥生產(chǎn)，沼液、沼渣綜合利用以及沼氣入戶等畜禽糞便綜合利用工程。

篇8

根據(jù)《*市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分方案》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，將以下區(qū)域劃分為禁養(yǎng)區(qū)：一是碗窯水庫水系保護(hù)源頭二個村：*田、*二村。二是市規(guī)劃控制區(qū)范圍四個村：迎賓、大夫弟（不包括原湖川頭村）、*、*。以下區(qū)域為限養(yǎng)區(qū)：一是省道兩側(cè)500米以內(nèi)的范圍；二是鎮(zhèn)核心區(qū)及人口居住集中的區(qū)域：大溪灘、上余村上余片、湖珠；三是工業(yè)園區(qū)周邊500米以內(nèi)的范圍；四是*港干流河溪兩側(cè)500米以內(nèi)的范圍。行政區(qū)域范圍內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的其他區(qū)域為非禁養(yǎng)區(qū)。

二、畜禽養(yǎng)殖污染防治的意義和原則

防治畜禽養(yǎng)殖污染，事關(guān)食品安全和農(nóng)民增收致富的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)范管理，有利于農(nóng)業(yè)面源污染治理和節(jié)能減排，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障人民群眾身體健康，推動畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則，鼓勵采用生物發(fā)酵舍零排放生豬養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制污染。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，逐步向生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)發(fā)展，實施清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。

三、規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)的審批辦法

禁止在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，若在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。對新建、改建、遷建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)和動物防疫法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價和防疫條件審核，辦理相關(guān)審批手續(xù)。原有500頭（指常年生豬存欄數(shù)，下同）以上生豬養(yǎng)殖場未經(jīng)審批且符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)。

開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，500頭以上的生豬養(yǎng)殖場必須領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照。

建設(shè)100頭以上的生豬養(yǎng)殖場的辦理環(huán)保審批手續(xù)時，須經(jīng)市農(nóng)業(yè)局審核，并按養(yǎng)殖規(guī)模實行分級管理。

10頭以上100頭以下的小規(guī)模養(yǎng)殖場，必須填寫環(huán)境影響登記表，由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站審批，報市環(huán)保局備案。

100頭以上500頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場必須填寫環(huán)境影響登記表，由鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管站初審把關(guān)，報市環(huán)保局審批。

500頭以上3000頭以下的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報告表，報*市環(huán)保局審批。

3000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場必須編制環(huán)境影響報告書，報省環(huán)保局審批。

其他畜禽按60只雞（鵝、鴨）折算一頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬進(jìn)行計算。

四、畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的環(huán)保保障

新建、改建、遷建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場必須在受理環(huán)保審批時承諾建設(shè)規(guī)范的畜禽廢渣儲存設(shè)施和場所，防止惡臭氣味、畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失等對周圍環(huán)境造成污染。采取雨污分流和糞尿干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖，對廢渣采取還田、生產(chǎn)沼氣，制造有機(jī)肥料和再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。

污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；配套建設(shè)的污染防治設(shè)施要環(huán)保部門驗收合格方可投入生產(chǎn)。

對病死的畜禽尸體應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。對隨意丟棄畜禽尸體的，要按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)確保畜禽糞便、污水的綜合利用或者污染治理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。向環(huán)境排放經(jīng)治理的污水，應(yīng)符合《國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并且只能設(shè)置一個規(guī)范化污水排污口。對超標(biāo)準(zhǔn)排放或超總量排放污染物造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場，由環(huán)境監(jiān)管站依法責(zé)令其限期治理。被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向環(huán)保部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

五、規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理的其他措施

1、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在日常管理及動物防疫上，鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督站及動物診療所加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖戶必須按照《動物防疫法》做好動物免疫工作，記好免疫臺帳及養(yǎng)殖檔案，出售畜禽時提前報檢，禁止銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物；

2、落實好政策扶持。配合上級農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門完成省“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動任務(wù)，繼續(xù)加大工作力度，做好群眾工作，切實解決工作難點，將各級給予的扶持政策落實到位；

篇9

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，對肉食類的需求量逐漸增大，同時，國家政策鼓勵畜禽養(yǎng)殖發(fā)展（如能繁母豬財政補(bǔ)貼政策），農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到大力發(fā)展。在此過程中，文成縣的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得到迅猛發(fā)展，尤其是生豬數(shù)量大增。前幾年，文成縣的生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提高了人民群眾的生活水平，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。然而，這種無序發(fā)展所帶來的環(huán)境污染問題也逐漸凸顯出來，給文成縣城人民和溫州市500萬人民飲用水源安全的“大水缸”——珊溪水庫重要飲用水源地保護(hù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，生豬養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題已成為市收集整理、縣兩級政府和社會群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題。筆者對文成縣的生豬養(yǎng)殖污染做了一些調(diào)查和研究，在此基礎(chǔ)上，通過本文展現(xiàn)文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀，分析當(dāng)前文成縣在生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因，并就污染治理提出膚淺的對策建議。

一、文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

（一）生豬養(yǎng)殖的基本情況及分布

文成縣地處浙南閩北，是一個以農(nóng)業(yè)為主要支撐的欠發(fā)達(dá)縣。畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，近年來在文成縣得到快速發(fā)展，這其中又以生豬養(yǎng)殖為主。根據(jù)筆者調(diào)查和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，截止2011年底，文成縣生豬養(yǎng)殖量110962頭，其中母豬存欄數(shù)20482頭、肉豬26163頭，具體情況如下表1：文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計表。

表1 文成縣生豬養(yǎng)殖調(diào)查統(tǒng)計表

從表中看出，文成縣生豬養(yǎng)殖主要集中在黃坦、南田、大峃、玉壺、百丈漈等5個鎮(zhèn)。該5鎮(zhèn)生豬98046頭，占全縣生豬總養(yǎng)殖量的88%，存欄母豬19076頭，占全縣總量的93%。據(jù)統(tǒng)計，全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場有567個，其中黃坦鎮(zhèn)302個、南田鎮(zhèn)99個、玉壺鎮(zhèn)41個、百丈漈鎮(zhèn)33個、大峃鎮(zhèn)32個，該5鎮(zhèn)合計507個，占全縣生豬50頭以上的養(yǎng)殖場89.4%。

（二）文成縣生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀

近年來，文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)在國家相關(guān)政策支持、豬肉市場價格上漲和人們生活水平提高的共同刺激下，在黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖給農(nóng)民群眾帶來不菲經(jīng)濟(jì)收入的“示范”下，文成縣的南田、百丈漈、玉壺、大峃等鎮(zhèn)農(nóng)民群眾紛紛加入生豬養(yǎng)殖“大軍”，生豬養(yǎng)殖得到快速發(fā)展。然而，這種無序發(fā)展，養(yǎng)殖污染物未加合理治理，直接排入溪流匯入河道，造成水質(zhì)不斷惡化，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，水體發(fā)臭發(fā)黑。黃坦坑就是個典型的例子，黃坦鎮(zhèn)生豬50頭以上的養(yǎng)殖場有302個，每年大量養(yǎng)殖糞便和污水直接或間接排入黃坦坑，在枯水期的時候，整條河流嚴(yán)重污染，黃坦坑地表水水質(zhì)長期處于劣ⅴ類，對下游珊溪水庫飲用水源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2010年5月，珊溪水庫就因承包期屆滿，承包人大量捕食藻類鰱魚，同時黃坦畜禽養(yǎng)殖污染物大量排放，曾一度出現(xiàn)藻類異常增殖現(xiàn)象。與此類似，南田鎮(zhèn)有生豬50頭以上的養(yǎng)殖場99個，主要集中在玉泉溪上游的光明村、十源村，該鎮(zhèn)大多數(shù)養(yǎng)殖場采用傳統(tǒng)粗放的養(yǎng)殖模式，有處理設(shè)施的也只有單一的沼氣池，養(yǎng)殖場普遍采用沖洗欄舍的方式?jīng)_洗糞便，養(yǎng)殖廢水直接向玉泉溪上游排放，導(dǎo)致玉泉溪上游水體變臭發(fā)黑，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活。文成縣其余50頭以上的養(yǎng)殖場主要分布在玉壺鎮(zhèn)金星社區(qū)桃坑村，百丈漈鎮(zhèn)篁莊社區(qū)鎮(zhèn)頭村、西段村，大峃鎮(zhèn)中樟社區(qū)的茶龍村和周南社區(qū)的中南村。這些珊溪庫區(qū)養(yǎng)殖場尚有很多未實施雨污分離、干濕分離和建設(shè)沼氣池、氧化塘、人工濕地等污染治理設(shè)施，同時部分已經(jīng)建設(shè)的污染治理設(shè)施卻沒有加以管理或者嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)載，導(dǎo)致現(xiàn)有的部分設(shè)施不能正常運(yùn)行。

二、文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中造成環(huán)境污染的主要原因

縱觀文成縣生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展態(tài)勢，筆者以為，導(dǎo)致污染產(chǎn)生的原因有以下幾點：

（一）農(nóng)牧脫節(jié)，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用

我國傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)是以家庭分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖廢物通過周圍農(nóng)田施肥、果蔬施肥以及環(huán)境自然消納，能夠保持良性循環(huán)。但是，近幾年，文成縣隨著規(guī)?；i養(yǎng)殖的迅速發(fā)展以及向城郊和附近水域轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)牧嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離。養(yǎng)殖者不種地，糞便不能及時消納，糞便作為一種農(nóng)業(yè)有機(jī)肥資源不能及時得到充分利用。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用高效化肥和文成縣青壯年勞動力外出經(jīng)商、務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植者不愿意使用畜禽糞便有機(jī)肥，養(yǎng)殖廢棄物得不到充分利用，使養(yǎng)殖廢棄物處理失去了原來傳統(tǒng)的出路，從而出現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物堆積和集中排向附近水域，形成養(yǎng)殖污染。

（二）養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量，引發(fā)環(huán)境污染問題突出

文成縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，不講科學(xué)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，只有發(fā)展目標(biāo)，沒有總量控制指標(biāo)，從而步入環(huán)境污染、治理無舉、發(fā)展受阻、民怨沸騰的境地。在局部養(yǎng)殖密度嚴(yán)重超出環(huán)境容量的地區(qū)，環(huán)境污染問題先后引發(fā)。如，黃坦鎮(zhèn)母豬養(yǎng)殖量遠(yuǎn)超環(huán)境容量， 而引發(fā)了下游珊溪水庫局部庫區(qū)藻類異常增殖現(xiàn)象；百丈漈西段村、鎮(zhèn)頭村以及上游南田鎮(zhèn)的五原村局部區(qū)域集中養(yǎng)殖超出環(huán)境容量，也曾一度出現(xiàn)百丈漈水庫部分水陸交界處藻類異常增殖現(xiàn)象。文成縣生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超庫區(qū)環(huán)境容量引發(fā)的環(huán)境污染問題，正逐步暴露出來。因此，對文成縣生豬養(yǎng)殖實行總量控制勢在必行。

（三）污染治理經(jīng)費投入不足，設(shè)施單一不配套

文成縣從2006年開始逐漸試行建設(shè)畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施，起初是先從1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場開始修建沼氣池，然后逐步向規(guī)模小的養(yǎng)殖場開展。但修建沼氣池的前期投入較大，而且又難以給養(yǎng)殖業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主：一是不愿投入資金治理污染；二是治污設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不落實，“小馬拉大車”。治污設(shè)施建設(shè)不搞可行性研究，隨意建一個沼氣池，從而導(dǎo)致污染物排放量與治污設(shè)施處理能力不配套，治污效果差，達(dá)不到治污標(biāo)準(zhǔn)，造成大量清洗畜禽體和欄舍場地產(chǎn)生的污水不能有效實施凈化處理，更談不上達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致直接污染附近水域，大量消耗水體中的溶解氧，使水體變黑發(fā)臭，嚴(yán)重危及養(yǎng)殖場周圍水體的質(zhì)量和居民的健康。據(jù)統(tǒng)計，在文成縣眾多養(yǎng)殖戶中，以中小養(yǎng)殖戶為主，這些養(yǎng)殖戶一般都是養(yǎng)殖幾十頭生豬為主，經(jīng)濟(jì)實力有限，僅靠自身投入很難做到污染物達(dá)標(biāo)排放，他們大多沒有修建化糞池和沼氣池。如百丈漈鎮(zhèn)水庫周圍的西段村、鎮(zhèn)頭村的養(yǎng)殖戶，畜禽糞便只經(jīng)過畜糞池便直接排放，嚴(yán)重影響天頂湖水庫水質(zhì)，給當(dāng)?shù)厝罕姲踩嬎斐蓾撛谖ｋU。

轉(zhuǎn)貼于

（四）環(huán)保意識淡薄

廣大農(nóng)村的基層干部對生豬養(yǎng)殖污染防治的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，防治畜禽污染的措施不到位，導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖廢棄物污染嚴(yán)重。此外，農(nóng)村大多數(shù)生豬養(yǎng)殖戶不懂得資源的保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展。筆者在基層環(huán)保工作時，曾對黃坦鎮(zhèn)馱岙村、新康村和南田鎮(zhèn)的五源村共3個村40戶小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明:對于畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治的含義，只有12.5%的養(yǎng)殖戶比較清楚，65 %的養(yǎng)殖戶不夠清楚，而有22.5%的養(yǎng)殖戶不清楚。可見，廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識淡薄和總體素質(zhì)低下，缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性、污染治理經(jīng)驗和防治措施，嚴(yán)重影響了文成縣生豬養(yǎng)殖廢棄物治理的進(jìn)程和成效。

三、推進(jìn)文成縣生豬養(yǎng)殖收集整理污染治理的對策建議

珊溪水庫是溫州500萬人民飲用水源的“大水缸”，溫州市委、市政府高度重視水源地保護(hù)工作，現(xiàn)任陳德榮市委書記、陳金彪市長先后來文成縣專題督查調(diào)研珊溪水庫水源保護(hù)工作?？梢?，抓好生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理，保護(hù)水源地水質(zhì)，勢在必行、刻不容緩。筆者就文成生豬養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的原因，提出以下幾點對策建議：

（一）積極開展循環(huán)利用生豬養(yǎng)殖廢物，變廢為寶

生豬養(yǎng)殖廢物中含有豐富的營養(yǎng)肥料，是一種很好的有機(jī)肥，要加以充分的利用，變廢為寶。要按照“減量化、無害化、資源化”和“多種形式、多種渠道”的治理原則，全面推廣過程控制與末端治理相結(jié)合的清潔養(yǎng)殖方式和農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式。如在過程控制中實施“干濕分離、雨污分離”，末端治理通過“果園養(yǎng)殖業(yè)”、“畜禽-魚塘”、“畜禽-沼氣-果園”等模式的農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)型治理模式，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)模式向規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。如黃坦鎮(zhèn)占里村沼液利用示范項目和文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司綜合整治項目，充分開展循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖廢物取得了很好的效果。占里村沼液利用示范項目主要采取以發(fā)展“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧”、“豬-沼-苗”、“豬-沼-水生植物”、“豬-沼-竹”的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式整治養(yǎng)殖污染，通過建設(shè)氧化塘，種植茭白、聚草等水生植物以及綠化苗木等，變畜禽養(yǎng)殖廢物為資源。文成縣新偉養(yǎng)殖有限公司用豬糞制造有機(jī)肥，糞末和豬尿發(fā)酵產(chǎn)生沼氣經(jīng)過壓縮進(jìn)行沼氣發(fā)電，沼液用于灌溉金銀花、蔬菜和養(yǎng)殖水生動植物。

（二）依據(jù)環(huán)境容量，逐步削減總量，優(yōu)化發(fā)展布局

文成縣是珊溪水庫重要飲用水源地，根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，文成縣的畜禽養(yǎng)殖為2.26萬頭生豬當(dāng)量的環(huán)境限制總量，因此，生豬養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)超環(huán)境容量。針對文成縣養(yǎng)殖總量嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，文成縣政府早在2006年就頒布了《文成縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃分規(guī)定》，但是除了大峃鎮(zhèn)、黃坦鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《劃分規(guī)定》要求分別劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為明確進(jìn)行劃分。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《劃分規(guī)定》對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃分，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，從根本上解決盲目發(fā)展、隨意擴(kuò)張的問題，通過關(guān)停拆除禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶削減養(yǎng)殖總量，對被關(guān)停拆除的養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，同時政府部門應(yīng)設(shè)立專項資金用于補(bǔ)助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。對于限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場，首先，我們要鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；其次，堅持適度集中養(yǎng)殖與分散養(yǎng)殖相結(jié)合優(yōu)化養(yǎng)殖布局，要以能否消納所產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖廢物為出發(fā)點；第三，因地制宜，適度集中建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)位于溪流附近、建成區(qū)、居民集中區(qū)等敏感區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適度集中，有利于集中處理畜禽廢棄物。

（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大對養(yǎng)殖污染治理的財政資金投入

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，政府在重視工業(yè)污染治理的同時，也應(yīng)在養(yǎng)殖污染治理過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時應(yīng)加大對養(yǎng)殖污染治理的財政資金投入。據(jù)測算，每頭母豬需配套建設(shè)3.2m3的沼氣池和4.8m2的氧化塘，根據(jù)筆者多年基層工作接觸估算，建設(shè)1m3的沼氣池需要約700元，1m2的氧化塘100元，每頭母豬僅建設(shè)沼氣池和氧化塘的污染治理投入約為2720元，因此一個100頭母豬養(yǎng)殖場的治污設(shè)施投入需27.2萬元，這還不包括土地政策處理和排污管網(wǎng)投入，可見養(yǎng)殖污染治理投入的成本很高，而養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)本身利潤低，治污投入又無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，從大多數(shù)中小養(yǎng)殖業(yè)主的經(jīng)濟(jì)狀況看，其抽出資金治污的可能性小。因此，政府應(yīng)著眼綜合、可持續(xù)發(fā)展需要，加大對養(yǎng)殖污染治理的投入，給予治污設(shè)施建設(shè)一定的資金支持。如在黃坦鎮(zhèn)已開展實施的“雨污分流，干濕分離”污染處理技術(shù)改造，養(yǎng)殖戶及時清掃干豬糞，由集糞中心統(tǒng)一收集加工成有機(jī)肥，政府部門通過生態(tài)補(bǔ)償資金給清掃豬糞的養(yǎng)殖戶每噸200元的財政補(bǔ)貼，取得了較好的效果。此外，政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、價格政策和補(bǔ)償機(jī)制等多種方式引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主不斷加大治污的投入力度，將養(yǎng)殖污染治理與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、改造其他農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對養(yǎng)殖污染的治理力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

（四）強(qiáng)化宣傳教育

首先抓學(xué)習(xí)。把環(huán)境保護(hù)法規(guī)、知識，尤其是《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》等納入基層組織、干部的學(xué)習(xí)內(nèi)容，開設(shè)環(huán)境保護(hù)專題講座，舉辦畜禽養(yǎng)殖戶環(huán)境知識培訓(xùn)班等，切實提高基層干部和廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保法規(guī)、知識水平。轉(zhuǎn)貼于

其次，抓宣傳。充分利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的有線電視、廣播，開辟環(huán)境保護(hù)專欄；環(huán)保、畜牧、司法、宣傳、教育等部門開展環(huán)保知識送下鄉(xiāng)活動，向廣大養(yǎng)殖戶發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳資料，播放環(huán)境污染案例分析電視片，舉辦群眾參與性強(qiáng)的環(huán)保知識競賽，努力提高廣大農(nóng)民的環(huán)保意識。第三，抓引導(dǎo)。各級黨委、政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到議事日程，做到環(huán)境保護(hù)天天講、時時講，切實提高廣大基層干部的環(huán)境意識，樹立起保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的思想觀念。此外，條件允許的話可以組織基層領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民參觀生態(tài)示范縣、生態(tài)示范鎮(zhèn)或全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交流畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理經(jīng)驗，激發(fā)他們參與養(yǎng)殖廢棄物管理的熱情。

（五）完善地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法治污

盡管國家相關(guān)部委相繼出臺了一些有關(guān)防治畜禽養(yǎng)殖污染的法規(guī)、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為畜禽環(huán)境污染的治理發(fā)揮了積極的作用，但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、不實用的問題依然存在，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，參照國家的有關(guān)法律法規(guī)等，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。一是在國家環(huán)?？偩种贫ǖ摹缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》的基礎(chǔ)上，出臺符合本地實際的畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法，配套制定一些相應(yīng)的操作規(guī)范，使養(yǎng)殖污染治理做到有法可依；二是加強(qiáng)畜禽環(huán)境污染執(zhí)法隊伍建設(shè)。推行執(zhí)法責(zé)任制，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，使畜禽污染控制逐步走上法制化的軌道。

篇10

1養(yǎng)殖場環(huán)境污染的主要來源及危害

1.1主要污染源畜產(chǎn)廢棄物是造成養(yǎng)殖場環(huán)境污染的主要污染源，一般情況下，1頭育肥豬從出生到出欄，排糞量850～1050kg，排尿1200～1300kg。1個萬頭豬場每年排放純糞尿3萬t，再加上集約化生產(chǎn)的沖洗水，每年可排放糞尿及污水6～7萬t［2］。而北京郊區(qū)采用工程措施處理的糞水只占各自排放量的5%左右。畜禽糞尿排泄量很大，若以生物耗氧量(BOD)來折算，則1頭豬1天所排糞尿的BOD相當(dāng)于10口人，1只雞相當(dāng)于0.7口人。也就是說，建1個20萬只蛋雞場或1個1萬頭豬場，相當(dāng)于出現(xiàn)1個14萬人或5萬人的城鎮(zhèn)［3］。

1.2空氣污染畜牧場臭氣的產(chǎn)生，主要是兩類物質(zhì)，即碳水化合物和含氮有機(jī)物，在有氧的條件下兩類物質(zhì)分別分解為二氧化碳、水和最終產(chǎn)物———無機(jī)鹽類，不會有臭氣產(chǎn)生。當(dāng)這些物質(zhì)在厭氧的環(huán)境條件下，可分解釋放出帶酸味、臭蛋味、魚腥味、爛白菜味等帶刺激性的特殊氣味。若臭氣濃度不大、量少，可由大氣釋稀擴(kuò)散到上空，不會引起公害問題。若臭氣量大且長期高濃度的臭氣存在，會使人有厭惡感，給人們帶來精神不愉快，影響人體健康。據(jù)1992年日本居民對畜牧業(yè)的投訴案件中，起因于臭氣問題的案件占63.2%。我國近年來也出現(xiàn)此類投訴案件，例如河南省泌陽縣1個村3000名村民狀告該地區(qū)1個雞場，其臭氣擾亂村民生活和健康的投訴案件［4］。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)向郊區(qū)農(nóng)村迅速延伸，原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的飼養(yǎng)場與居民點距離縮短，畜牧場臭氣問題也逐漸引起了社會的關(guān)注。

1.3土壤和水源污染糞尿中含有大量的氮、磷、微生物和藥物以及飼料添加劑的殘留物，它們是污染土壤、水源的主要有害成分。1頭育肥豬平均每1天產(chǎn)生的廢物為5.46L，1年排泄的總氮量達(dá)9.534kg，磷達(dá)6.5kg。1個萬頭豬場年可排放100～161t氮和20～33t磷，并且1g豬糞污中還含有83萬個大腸桿菌、69萬個腸球菌以及一定量的寄生蟲卵等。大量有機(jī)物的排放使豬場污物中的BOD(生化需氧量)和COD(化學(xué)需氧量)值急劇上升。據(jù)報道，某些地區(qū)豬場的BOD高達(dá)1000～3000mg/L，COD高達(dá)2000～3000mg/L，嚴(yán)重超出國家規(guī)定的污水排放標(biāo)準(zhǔn)(BOD6～80mg/L，COD150～200mg/L)［5］。在生產(chǎn)中用于治療和預(yù)防疾病的藥物殘留、微量元素添加劑的超量部分也隨豬糞尿排出體外;規(guī)?；i場用于清洗消毒的化學(xué)消毒劑則直接進(jìn)入污水。這些有害物如果得不到有效處理，將會對土壤和水源構(gòu)成嚴(yán)重的污染。

2京郊養(yǎng)殖場污染存在的問題和原因

2.1養(yǎng)殖場存在的問題

2.1.1多數(shù)養(yǎng)殖場都不太重視對動物及生產(chǎn)污水的科學(xué)管理。沒有貯存設(shè)施，任其流淌，嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境。近幾年由國外引進(jìn)的20～30套萬頭豬場整套設(shè)備，為節(jié)省外匯，節(jié)約的居然是糞便污水、處理設(shè)施等部分。所有這些做法的后果，不僅會嚴(yán)重污染環(huán)境，而且也會影響?zhàn)B殖場的持續(xù)發(fā)展。

2.1.2一些養(yǎng)殖場片面追求大型化或建場過于集中，增加了糞尿及污水處理與利用的難度。有的地區(qū)在不到10km2的土地上相繼建起5個萬頭豬場，糞便處理成為很大的難題。在北京的整個郊區(qū)，家畜糞便遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工業(yè)廢渣排放量與全市居民生活廢棄物排放量，成為一大污染源。

2.1.3有的養(yǎng)殖場不講條件，片面提倡“雞糞喂豬，豬糞喂魚”，并譽(yù)之謂“良性循環(huán)”，這種方法如果處理不好，可能會帶來更嚴(yán)重的后果。南方不少地區(qū)水塘中施豬糞，種水生植物作飼料喂豬，引起了蛔蟲、姜片吸蟲的交叉感染。

2.1.4適應(yīng)商品生產(chǎn)發(fā)展而興起的畜產(chǎn)品加工廠，在選址、建廠、原料收購、處理以及生產(chǎn)過程中，也存在許多影響環(huán)境的問題。如許多屠宰場的生產(chǎn)污水、養(yǎng)殖場的糞尿不經(jīng)處理任意排放的情況屢見不鮮。屠宰場、毛皮加工廠等原料購自各個地區(qū)，難免帶有病原微生物，既易導(dǎo)致水、空氣和土壤的污染，也易引發(fā)人畜共患傳染病。

2.1.5資源變污染在北京郊區(qū)還有其特殊原因:由于北京郊區(qū)大量的養(yǎng)殖場采用水沖式清理，使畜禽糞直接進(jìn)入水中，固液混合，難以分離，無法成為有機(jī)肥原料，并且使水處理成了養(yǎng)殖污染處理中最花錢的項目。據(jù)介紹，1t廢水處理如果直接排入河道的地表水需要5000～10000元。據(jù)一位專家介紹，曾有官員到國外豬場考察，覺得那里的水沖式好，勞動強(qiáng)度低，所以在國內(nèi)推廣。北京推行菜籃子工程時，對養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但有一個條件就是必須使用水沖式清理，由此這種形式遍地開花。但弊端很快顯露出來，北京是缺水城市，水源有限，于是水沖變成了水泡，結(jié)果是對水和空氣造成更嚴(yán)重的污染，而且增加了處理難度。國外的水沖因為有配套用地，可以進(jìn)行長時間密閉發(fā)酵，然后就近還田。日本實行的也是水沖式，雖然同樣缺水，但在回收前期的干濕分離做得很好，到水沖階段時，已沒有很多固體成分，污染程度接近生活用水，因而處理起來也比較簡單便宜。

2.2養(yǎng)殖場環(huán)境污染的原因

2.2.1環(huán)保意識薄弱:有關(guān)部門和養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識不足，尚未引起高度重視，重養(yǎng)殖輕治理、重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的思想仍然存在，沒有做到養(yǎng)殖業(yè)污染治理和安全高產(chǎn)的綜合發(fā)展。

2.2.2沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn):雖然國家制定了GB18596－200《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但有些地區(qū)未按《標(biāo)準(zhǔn)》的要求組織開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作進(jìn)展緩慢。

2.2.3資金投入不到位:規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治是一項工作難度大、資金投入多的工程，業(yè)主在治理資金投入上有一定困難，制約了養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的開展。

2.2.4治理措施不到位:調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分養(yǎng)殖場畜禽糞便干、濕分離程度低，雖配套建設(shè)了沼氣池，但畜禽糞便經(jīng)沼氣池處理后，沼液、沼渣的污染物濃度仍然嚴(yán)重超過排放標(biāo)準(zhǔn)。除個別養(yǎng)豬場沼液、沼渣進(jìn)入氧化塘或回田外，大部分是直接外排，污染防治措施還不完善，治理程度很低。部分業(yè)主認(rèn)識上也存在誤區(qū)，認(rèn)為通過沼氣處理就能達(dá)標(biāo)排放。

3養(yǎng)殖場環(huán)境污染的防治措施

3.1廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識，樹立環(huán)保觀念要廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題的嚴(yán)重性，增強(qiáng)有關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的緊迫感、責(zé)任感，把治理工作擺上重要議事日程，抓緊現(xiàn)狀調(diào)查，制定工作計劃，切實把規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作落到實處。要盡快提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想，制定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治實施方案，下達(dá)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場限期治理計劃，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。要動員規(guī)?；B(yǎng)殖場針對各自實際，圍繞綜合利用這個核心，積極、主動尋找和制定切實可行的污染防治措施。

3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工作點多面廣，時間緊，任務(wù)重，治理難度大，是一項綜合性的工作，急需進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制。因此，應(yīng)盡快成立規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染綜合防治工作管理部門，為開展養(yǎng)殖業(yè)污染綜合防治工作提供強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和治理方案的組織實施，落實治理進(jìn)度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場的綜合整治工作，統(tǒng)一監(jiān)管，協(xié)助提供達(dá)標(biāo)治理的技術(shù)支持和污染監(jiān)測，指導(dǎo)各地區(qū)要認(rèn)真地對轄區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，根據(jù)實際情況制定限期治理計劃，落實工作措施，進(jìn)行治理檢查。

3.3拓寬籌資渠道，加大治理投入針對治理資金困難的問題，建議成立“規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理專項基金”，集中使用各級各有關(guān)部門的補(bǔ)助資金，對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理重點項目和環(huán)保設(shè)施示范工程給予重點扶持?？梢钥紤]從以下幾方面拓寬籌資渠道:一是按照“誰污染，誰治理”的原則，以養(yǎng)殖場自籌為主;二是向有關(guān)部門爭取扶持資金;三是對大、中型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的污染治理，可以申請政府的資金補(bǔ)貼;四是農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)主管部門給予必要的資金扶持，環(huán)保部門從業(yè)主繳納的排污費中給予適當(dāng)補(bǔ)助;五是爭取金融部門在治理資金貸款上給予傾斜。通過多渠道籌資和資金的有效使用，加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作進(jìn)程。

3.4堅持綜合利用，應(yīng)用生態(tài)技術(shù)，實現(xiàn)有效治理

3.4.1應(yīng)用生態(tài)工程技術(shù)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè):將養(yǎng)殖場污染綜合防治與生態(tài)建設(shè)和無公害食品基地、綠色食品基地和有機(jī)食品基地建設(shè)緊密結(jié)合。積極引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)牧、魚牧、果牧相結(jié)合的牧－沼－果、牧－沼－魚、牧－沼－菜等種養(yǎng)模式，實現(xiàn)對有機(jī)營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)行多層次的利用，達(dá)到減少對環(huán)境污染的目的。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)利用有機(jī)肥料和農(nóng)村可再生能源技術(shù)，組織有關(guān)專家對郊區(qū)運(yùn)行良好的大、中型沼氣設(shè)施以及畜禽污染綜合治理模式進(jìn)行歸納、總結(jié)、改進(jìn)，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的圖紙、工藝、模式、管理技術(shù)規(guī)程等，為全市養(yǎng)殖業(yè)提供一些適度規(guī)模、科學(xué)飼養(yǎng)、綜合治理相結(jié)合的發(fā)展模式。

3.4.2養(yǎng)殖場糞便進(jìn)行干、濕分離，實現(xiàn)零排放:要在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣糞便干、濕分離，盡可能把干糞回收生產(chǎn)有機(jī)肥，少量糞便隨廢水進(jìn)入沼氣池產(chǎn)生沼氣回收利用，沼液(渣)進(jìn)行生化處理或進(jìn)入氧化塘、調(diào)節(jié)池后最終返回農(nóng)田、菜地、果山綜合利用，使畜禽糞便和污水最終上山、下田、入塘，變廢為寶，實現(xiàn)零排放。

3.4.3利用人工濕地實現(xiàn)養(yǎng)殖場污水的治理:常規(guī)的污水處理方法是沉淀、過濾和消毒。但在大中型集約化畜牧場污水排放量大，經(jīng)過沉淀、酸化水解等一級處理后，出水中COD和SS含量仍然較高，尚需進(jìn)行二級處理方可達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。人工濕地的應(yīng)用將有效地解決這一問題。人工濕地由碎石構(gòu)成碎石床，在碎石床上栽種耐有機(jī)物污水的高等植物，植物本身能夠吸收人工濕地碎石床上的營養(yǎng)物質(zhì)，這在一定程度上使污水得以凈化。同時，當(dāng)污水滲流石床后，在一定時間內(nèi)碎石床會生長出生物膜，在近根區(qū)有氧情況下，生物膜上的大量微生物把有機(jī)物氧化分解成CO2和H2O，通過氨化、硝化作用把含氮有機(jī)物轉(zhuǎn)化為含氮無機(jī)物。在缺氧區(qū)，通過反硝化作用脫氮。所以人工濕地碎石床既是植物的土壤，又是一種高效化的生物濾床，是一種理想的全方位生態(tài)凈化方法。

3.4.4利用環(huán)保飼料降低糞便中的氮污染:提高畜禽的飼料利用率，尤其應(yīng)提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便中氮污染，是消除畜牧環(huán)境污染的“治本”之舉。為了達(dá)到這一目的，除了采用培育優(yōu)良品種，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，應(yīng)用高效促生長添加劑，應(yīng)用高新技術(shù)改變飼料品質(zhì)及物理形態(tài)(如用生物制劑處理、飼料顆?；?、飼料膨化或熱噴技術(shù))等手段外，應(yīng)用生態(tài)營養(yǎng)原理開發(fā)環(huán)保飼料，均收到了良好效果。如美國設(shè)計的飼料配方，使肉雞的肉料比已達(dá)到了1∶1.7～1∶1.8，豬的肉料比達(dá)到1∶2.5～1∶2.9，這在一定程度上降低了排泄物中氮的含量。

3.4.5利用除臭劑減少養(yǎng)殖場空氣污染:為了減輕畜禽排泄物及其氣味的污染，從預(yù)防的角度出發(fā)，可在飼料中或畜舍墊料中添加各類除臭劑。如應(yīng)用絲蘭屬植物提取物、天然沸石為主的偏硅酸鹽礦石(海泡石、膨潤土、凹凸棒石、蛭石、硅藻石等)、綠礬(硫酸亞鐵)等，來吸咐、抑制、分解、轉(zhuǎn)化排泄物中的有毒有害成分，將氨變成硝酸鹽，將硫化氫變成硫酸，從而減輕或消除污染。EM制劑是一種由微生物復(fù)合培養(yǎng)而成的有效微生物群，不僅能增重、防病、改善畜產(chǎn)品品質(zhì)，而且具有除臭效果。在豬、雞飼料中加入EM制劑，舍內(nèi)的氨氣濃度下降，臭味降低。據(jù)北京市環(huán)境監(jiān)測中心對EM制劑除臭效果進(jìn)行測試的結(jié)果，在豬飼料中使用了EM制劑1個月后，惡臭濃度下降97%［6］。

3.5堅持防治并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展在抓緊對現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理的同時，要堅持防治并舉，以防為主，堅決杜絕新污染源的產(chǎn)生。對新、改、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖項目，農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保部門要認(rèn)真貫徹《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，在項目立項、選址、環(huán)境影響評價等方面嚴(yán)格把關(guān)，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)走綜合利用的路子，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染的資源化、無害化，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對新、改、擴(kuò)建規(guī)?；B(yǎng)殖項目，應(yīng)從以下幾個方面加以重視:一是要嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)劃定方案，堅決禁止在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)內(nèi)興建畜禽養(yǎng)殖場。二是在禁建區(qū)外興建畜禽養(yǎng)殖場，選址上應(yīng)考慮與蔬菜基地、果品基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地相結(jié)合，配套相應(yīng)的消納土地，為畜禽糞便或沼液、沼渣的綜合利用打好基礎(chǔ)。三是新建的養(yǎng)殖場應(yīng)有足夠的場所，以滿足建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施所需的用地。

4小結(jié)