導(dǎo)語：如何才能寫好一篇智慧社區(qū)建設(shè)實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：瑞安市新區(qū) 返回安置 配套建設(shè) 方向

Abstract: the government planning and construction of the rural land resources revitalize unused. Establish NongFang agglomeration resettlement project that farmers to enjoy the life quality of the urbanization. The government AIDS farmers limited land intensive use, to the space to the piece of residential area are moving to save the land area in high buildings, let the limited land to play out the biggest benefit. Improve the quality of management and supervision strengthening planning, a professional property maintenance system, maintaining a long-term and seriousness of the community planning.

Key words: set to return to set new construction with the direction

中圖分類號： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來，隨著瑞安市社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷的加快，安陽新區(qū)建設(shè)力度日益增強(qiáng)，各村返回安置地相繼啟動。目前新區(qū)不斷推出的較高檔次、較高品位、設(shè)施較完善的住宅小區(qū)不同程度的滿足了部分市民的需求。但村返回安置地項目的建設(shè)仍存在不少問題，其中配套設(shè)施的建設(shè)和完善更是整個建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。

由于早期返回安置地建設(shè)為村集體或個人合伙建造，故普遍存在布局散、標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、形象差、管理亂等弊端，與人們對居住內(nèi)部結(jié)構(gòu)、公共配套設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施，及周邊區(qū)域環(huán)境等功能的需求背道而馳，既影響了新區(qū)的整體形象，也阻礙了土地市場的健康有序發(fā)展。

因此，為了能使返回安置地健康有序的建設(shè)，加強(qiáng)配套設(shè)施的完善，提升安陽新區(qū)城市品位，我們對安陽新區(qū)返回安置地配套建設(shè)存在的問題進(jìn)行調(diào)研。通過對安陽新區(qū)征地村西村、漁墩村、中埠村、上埠村、紅光村等村進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)。返回地配套設(shè)施的建設(shè)存在如下問題：①村民和村委會建設(shè)資金不足。②由于返回地建設(shè)規(guī)模越來越大，村委各屆干部意見不同，領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任不明確。③返回地附屬配套設(shè)計未跟上主體建筑設(shè)計，附屬配套建設(shè)缺乏同步建設(shè)。④返回地規(guī)劃雖按規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，但施工時任意修改圖紙內(nèi)容，配套設(shè)施建設(shè)不及時實施。⑤村民的素質(zhì)不高，只顧個人利益。以上幾個主要問題，致使返回地配套設(shè)施建設(shè)滯后，個別返回地還出現(xiàn)預(yù)留設(shè)施用地變更其它用地，導(dǎo)致返回地的開發(fā)建設(shè)出現(xiàn)“龍頭蛇尾”的現(xiàn)象。

在新時期，如何完善返回地配套設(shè)施的建設(shè)，不僅要充分考慮居住生活需求和新區(qū)整體規(guī)劃，盡量做到“以人為本，科學(xué)建設(shè)”。綜述以上問題，我們要提出如下建議和對策：

一、通過不同的方式積極集合村民和村委會建設(shè)資金，及時預(yù)留配套設(shè)施資金

征地村集體資金薄弱，村民資金有限，而返回地建設(shè)投資較大，為了確保建設(shè)資金的到位，村委會可以通過以下幾方面進(jìn)行融資：

1、村委會將部份返回地通過國土局進(jìn)行公開拍賣，讓這部份資金來建設(shè)村其它安置房，再以現(xiàn)房分配到戶（適合于每戶返回地指標(biāo)面積較大，而聯(lián)建戶相對資金薄弱的村）。

2、通過代建形式，由村委會及村民代表先對多家開發(fā)公司進(jìn)行考察，再選擇幾家信譽(yù)較好，資金雄厚的開發(fā)公司進(jìn)行公開招投標(biāo)，同時在招標(biāo)文件上注明，開發(fā)商必須墊部份資金。利用這部分資金來解決工程前期費(fèi)用和建設(shè)過程中資金周轉(zhuǎn)。由于土建前期辦理手續(xù)較多，時間長，通常工程動工前向聯(lián)建戶集資較困難，工程動工后再向建房戶集資相對較容易。

3、村委會和房地產(chǎn)商聯(lián)合開發(fā)。以村民手中的建筑面積指標(biāo)作股，將指標(biāo)根據(jù)目前市場買賣價格，外加同期漲幅，折成資金參與入股，對個別入股前期，急于轉(zhuǎn)賣的建房戶，可以由房開公司給予收購，也可進(jìn)入市場。入股后的股金也可以買賣，但必須辦理相關(guān)手續(xù)。開發(fā)商以資金入股，然后由房地產(chǎn)通過包裝進(jìn)行市場化運(yùn)作，以提高小區(qū)檔次，提升土地價值。

4、村委會向銀行擔(dān)保，房產(chǎn)作為抵押，讓聯(lián)建戶向銀行辦理按揭貸款。對個別釘子戶第一期款項未到位，村委會可以先向銀行進(jìn)行貸款，待分房時，釘子戶連本帶息返還銀行，不然村委會有權(quán)對釘子戶的房屋進(jìn)行公開拍買。

5、向社會募集資金，以建設(shè)項目的利益為回報點(diǎn)。如果是學(xué)校、商場幼兒園等配套設(shè)施，就以租賃為募集資金的首要條件來招商引資。如果是花園、環(huán)境設(shè)施建設(shè)，就以廣告投放為招商引資的條件。小區(qū)配套設(shè)施的通過租賃獲得的資金，一部分用于小區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，剩下的可以用在小區(qū)物業(yè)管理和維護(hù)上。

二、推廣項目代建方式，加強(qiáng)整體推進(jìn)，保證高效運(yùn)行

隨著新區(qū)開發(fā)力度的加大，返回建設(shè)不再是低多層小面積建設(shè)，而大面積開發(fā)、高密度建設(shè)，技術(shù)要求比較高，具有商業(yè)開發(fā)潛力的建設(shè)理念?？紤]到村委會專業(yè)技術(shù)人員非常缺乏的實際經(jīng)驗，如何保障村委會的技術(shù)力量，明確建設(shè)工程的責(zé)任到人，促使返回地高品位、高質(zhì)量建設(shè)，建議采取如下措施：

村委會集體研究開發(fā)方案，制定完善的規(guī)劃措施，有目的有價值的進(jìn)行開發(fā)性土地施工，變投入為收益。把安置地配套建設(shè)以“融資代建”的形式建立公共配套設(shè)施，實施城市化工程配套方案，使農(nóng)民享受城市化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)代化的配套設(shè)施是提高土地價值的基礎(chǔ)。進(jìn)行商場、銀行、娛樂等配套設(shè)施的招標(biāo)，也是資源再生的開發(fā)方式。在完善居民的生活水平的同時，可以通過消費(fèi)創(chuàng)造利潤。消費(fèi)利潤就是商家投資的價值所在，招標(biāo)興建配套施設(shè)以租賃的方式做到資金回流。

村委會通過招投標(biāo)確定代建單位。利用房地產(chǎn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)水平，讓房地產(chǎn)商前期介入設(shè)計，并讓房地產(chǎn)商到相關(guān)部門辦理建設(shè)手續(xù)，行使業(yè)力。由于房地產(chǎn)商對手續(xù)辦理比較有經(jīng)驗，可以大大提高辦理效率。

村委會公開招投標(biāo)確定監(jiān)理單位，在施工過程中監(jiān)理代表業(yè)主，對現(xiàn)場工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并審核工程量變更和工程造價，讓工程在質(zhì)量上、工期上，投資控制上得以技術(shù)保障。

三、返回地附屬配套設(shè)計必須與主體建筑設(shè)計同步規(guī)劃，統(tǒng)一審批，統(tǒng)一建設(shè)實施

我們通過對周家橋村返回地、紅光村返回地及陽光小區(qū)、嶺下小區(qū)等一批返回地進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，返回地小區(qū)基本上沒有綠化，各幢建筑只澆筑本幢建筑周邊道路，各幢之間區(qū)間道路標(biāo)高沒有進(jìn)行銜接，公共道路無人出資建設(shè)，管線各自建設(shè)，甚至出現(xiàn)雨污合流，住戶反應(yīng)極為強(qiáng)烈，為了使返回地配套更加完善，建議采用如下措施：

1、由村委會牽頭成立工程建設(shè)指揮部，指揮部由村委會、村民代表、聯(lián)建戶代表、代建公司組成，健全領(lǐng)導(dǎo)班子，重大事項必須通過集體討論、民主表決，統(tǒng)一建設(shè)項目的思路。

2、在建筑施工圖設(shè)計時，小區(qū)附屬配套設(shè)計必須同步設(shè)計。附屬配套設(shè)計應(yīng)綜合考慮綠化、配套用房、機(jī)動車停車庫等公共設(shè)施，設(shè)計成果須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合會審，并經(jīng)指揮部認(rèn)可和有關(guān)部門審批，審批后再進(jìn)行公開招投標(biāo)。

3、同時強(qiáng)調(diào)返回地建設(shè)的配套設(shè)施工程要同步實施。對成片開發(fā)的返回地，在進(jìn)行單體建筑工程的驗收后，還要進(jìn)行整個開發(fā)地的規(guī)劃驗收，配套工程未按計劃同步完成的，應(yīng)將“不予于驗收”。

四、強(qiáng)化規(guī)劃管理監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

當(dāng)前一些工程配套設(shè)施用房功能被隨意更改較為嚴(yán)重，如底層作停車庫改為住宅，公共綠地改為停車場地，垃圾收集點(diǎn)未設(shè)置等現(xiàn)象。建議主體建筑竣工后，附屬配套工程立即上馬實施，在實施過程不得輕易更改圖紙，如有大的調(diào)整須經(jīng)指揮部認(rèn)可，并進(jìn)行公示。驗收通過后，指揮部和聯(lián)建戶進(jìn)行決算，決算后現(xiàn)房交付使用。

為了配合配套管理設(shè)施，需要建立完善的物業(yè)管理委員會。物業(yè)管理不僅可以維護(hù)房屋配套施設(shè)的完整性，還能穩(wěn)定居民生活秩序，保護(hù)居民財產(chǎn)安全，解決小區(qū)居民日常遇到的房屋維修和維護(hù)的小問題。和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境都來自于物業(yè)的保安、保潔、調(diào)節(jié)工作。物業(yè)管理委員會在強(qiáng)化規(guī)劃管理監(jiān)督工作中起著至關(guān)重要的作用。

而規(guī)劃管理人員積極參與附屬配套實施過程中由監(jiān)理單位全方位進(jìn)行質(zhì)量、工期、投資監(jiān)督，工程竣工后須經(jīng)質(zhì)監(jiān)、設(shè)計、監(jiān)理、環(huán)保、指揮部等單位進(jìn)行驗收，從技術(shù)層面積極協(xié)助、配合城管部門做好對違法用地、違法建設(shè)的認(rèn)定和查處。規(guī)劃監(jiān)察部門應(yīng)按照職責(zé)職能，對建設(shè)工程項目進(jìn)行批后全程監(jiān)督檢查，在巡查過程中，嚴(yán)格執(zhí)法，把好竣工驗收等關(guān)口，做到經(jīng)常性與長期性、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，并以此為契機(jī)，以維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

五、注重社會的宣傳，提高村民的思想認(rèn)識

返回地建設(shè)雖是一件惠及每個村戶的好事，但由于該項工作涉及全體居民的切身利益，工作難度肯定很大。因此要通過宣傳教育，統(tǒng)一干部群眾思想，使安置工作變成群眾的自覺行動，主動配合整個過程。通過宣傳教育，引導(dǎo)群眾統(tǒng)一成片開發(fā)建設(shè)；從追求住房數(shù)量到居住環(huán)境質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。建議組織村居干部、黨員、居（村）民代表到外地返回地開發(fā)取經(jīng)，吸取好的經(jīng)驗和教訓(xùn)。不斷加強(qiáng)村民的主人翁意識，使他們更加熱愛自己的居住地塊，自覺維護(hù)返回地的環(huán)境，有利于返回地的長期管理和發(fā)展。

為此，我們認(rèn)為返回地配套設(shè)施是整個規(guī)劃建設(shè)工程中不可分割的一部分，必須通過一系列的良好決策管理手段，采取積極有效的整改措施，構(gòu)建文明的社會環(huán)境，最終目的是把新區(qū)逐步建設(shè)成為和諧發(fā)展，環(huán)境優(yōu)美，和諧穩(wěn)定的居住城市環(huán)境。

篇2

關(guān)鍵詞：蘇州；三社聯(lián)動；實踐；經(jīng)驗

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）13-0128-02

“三社”是社區(qū)、社會組織與社會工作者的簡稱?！叭缏?lián)動”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會組織培育和社會參與的方式，增強(qiáng)“三社”之間的有效溝通和協(xié)作，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補(bǔ)的社會治理新格局[1]。蘇州是全省乃至全國創(chuàng)新社會治理的示范區(qū)之一，其“三社聯(lián)動”的社區(qū)治理模式取得了良好效果，工業(yè)園區(qū)湖西社區(qū)就是其中的典型。

一、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的基本做法

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案

工業(yè)園區(qū)2013年全面啟動“政社互動”工作。根據(jù)園區(qū)《關(guān)于加快推進(jìn)“政社互動”工作的實施意見》的要求，各街道、社工委相繼成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，湖西隨即緊鑼密鼓地展開相關(guān)工作，成立政社互動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案。

（二）梳理兩份清單，明確責(zé)、權(quán)、利

湖西社工委梳理《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項》和《依法協(xié)助政府工作事項》兩份清單，簽訂基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書。根據(jù)兩份清單，社工委對26個事項打包擬定一攬子協(xié)議，明確工作的目標(biāo)要求、經(jīng)費(fèi)保障及各自責(zé)任，將責(zé)、權(quán)、利捆綁落實到社區(qū)。法定職責(zé)之外需要基層群眾自治組織協(xié)助政府的事項，社工委將采取政府購買服務(wù)的方式項目化運(yùn)作。

（三）雙向評估代替單邊考核

隨著政社互動的開展，湖西還推行平等主體間雙向評估，取代行政上的單邊考核。印發(fā)《“政社互動”雙向履職評估實施辦法》《社區(qū)協(xié)助政府管理協(xié)議事項履約評估細(xì)則》及《評估表》，明確評估內(nèi)容，規(guī)定評估程序。行政管理與群眾自治在協(xié)商簽約的過程中完成銜接，在雙向評估過程中實現(xiàn)了互動。

（四）培育社區(qū)社會組織，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制

湖西大力培育貼近社區(qū)需求的公益慈善類、社會服務(wù)類、文化體育類、群眾自治類等社會組織，緊緊圍繞居民實際需求，通過建立健全“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的購買服務(wù)機(jī)制，將社區(qū)服務(wù)職能逐步引向社會組織，充分調(diào)動社會組織參與社區(qū)治理的積極性。

（五）建設(shè)社工人才隊伍，創(chuàng)新社工管理

為進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)專業(yè)人才在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，園區(qū)創(chuàng)新社區(qū)專職工作者隊伍管理，將社工的發(fā)展與社區(qū)建設(shè)緊密相連，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展軟實力。園區(qū)“創(chuàng)新社工管理”項目被評為2013年蘇州市社會管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目。

制度先行，社工隊伍職業(yè)化。2013年《蘇州工業(yè)園區(qū)中新合作區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》明確社區(qū)工作者實行行政編制人員和職業(yè)社工分類管理相結(jié)合，創(chuàng)新了社區(qū)專業(yè)人才培養(yǎng)與評價激勵機(jī)制。隨后，《關(guān)于調(diào)整中新合作區(qū)職業(yè)社工薪酬待遇的通知》《關(guān)于取得社會工作師資格的社工享受相關(guān)待遇的操作辦法》等對社工的資質(zhì)條件、入職晉升、日常管理、薪酬待遇做出明確規(guī)定，促進(jìn)了社工隊伍職業(yè)化。

注入內(nèi)涵，社工水平專業(yè)化。2013年園區(qū)啟動“基層社區(qū)干部三年培訓(xùn)計劃”，三年內(nèi)完成社工輪訓(xùn)，打造敬業(yè)愛崗、作風(fēng)踏實、樂于奉獻(xiàn)、專業(yè)高效的社工隊伍。培訓(xùn)緊緊圍繞基層社會管理創(chuàng)新，涵蓋諸多針對性、實用性強(qiáng)的課程，湖西社區(qū)干部和社工參加了3個月共20期培訓(xùn)。湖西還組織社工走出去，參加國家、省、市各項培訓(xùn)和交流。在一系列舉措下，社工專業(yè)化水平不斷提高。

助力成長，群體形象品牌化。園區(qū)加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，不僅對社工進(jìn)行規(guī)范管理，更注重其個人成長。2013年園區(qū)舉辦第二屆金雞湖社工節(jié)，組織開展了“社工在你身邊”巡游、“非凡城市、最美社工”評選、社工才智秀、優(yōu)秀社會工作案例評選、社工沙龍等豐富多彩的活動，湖西現(xiàn)代社區(qū)工作者活力、專業(yè)、熱情的群體形象躍然而出，成為湖西靚麗的新名片。

二、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的特色

（一）“社情民意聯(lián)系日”豐富三社聯(lián)動機(jī)制

“社情民意聯(lián)系日”是園區(qū)創(chuàng)新社會治理、關(guān)注民情、解決民困的重要舉措，打開了反映民意的綠色通道。2011年5月起，每月第二個周日為“社情民意聯(lián)系日”，園區(qū)工委管委會領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會成員當(dāng)天輪流深入各社工委，與社區(qū)居民、企事業(yè)單位、社會組織代表面對面交流，傾聽意見和建議。2014年園區(qū)在鞏固現(xiàn)有民意溝通機(jī)制基礎(chǔ)上，豐富政社互動新機(jī)制，將社工委層面的“社情民意聯(lián)系日”下沉到社區(qū)，實現(xiàn)民意反饋零距離，社區(qū)居民就公共交通、民政事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、治安管理等眾多民生問題提出了數(shù)百條意見和建議。社區(qū)還招募了“社情民意志愿者”，協(xié)助開展活動、整理民意。

（二）“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”彰顯三社聯(lián)動活力

社區(qū)治理要有效整合社會資源。湖西搭建了與企事業(yè)單位資源共享、活動共辦、文明共創(chuàng)、黨建共商的社區(qū)建設(shè)平臺，凝聚社會各方的智慧和力量?！坝|愛行動聯(lián)盟協(xié)會”是湖西社區(qū)社會組織的典型，也是三社聯(lián)動的良好注腳。2009年湖西正式啟動以“志愿、奉獻(xiàn)、感恩、分享”為核心的觸愛行動，2011年“觸愛行動聯(lián)盟協(xié)會”注冊，協(xié)會至今已有自然人會員8 800余名，企業(yè)法人會員160家，社團(tuán)法人會員47家，他們用愛用心和資源支持公益。專為空巢老人解決吃飯問題的“愛心餐廳聯(lián)盟”是觸愛行動的品牌活動之一。幾年前，湖西與江南鄰里中心餐飲管理有限公司聯(lián)手推出“愛心卡”，社區(qū)老人憑卡半價就餐。如今所有“愛心餐廳聯(lián)盟”成員單位均由湖西社區(qū)黨委統(tǒng)一授牌，并與社區(qū)簽訂愛心承諾書，為居民提供優(yōu)質(zhì)餐飲服務(wù)。目前，17家餐飲企業(yè)紛紛加入，向老年居民推出愛心就餐卡近三千張。

（三）“特色單位文化”凝聚三社聯(lián)動力量

湖西始終堅持把單位文化理念與創(chuàng)新社區(qū)管理融為一體，把培育“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)精神作為重要目標(biāo)，以文化引導(dǎo)人、鼓舞人、凝聚人，在社工中培育奮發(fā)向上、愛崗敬業(yè)、自我提升的價值體系。

豐富生活，廣泛開展文化體育活動。為使社工真正感受到平凡崗位不平凡、普通工作不普通，社工委大力改善工作環(huán)境，開展社工素質(zhì)教育工程，鼓勵社工走進(jìn)圖書室、踏上文化廣場、參與全民健身，結(jié)合“三八”“五一”、春節(jié)等節(jié)日組織文藝活動，豐富業(yè)余生活，提升藝術(shù)修養(yǎng)。

加強(qiáng)宣傳，多方渠道展示社工風(fēng)采。社工委重視對外宣傳，充分展示社區(qū)建設(shè)成果和社工風(fēng)采。兩年來，《社區(qū)工作建議與思考》《社區(qū)工作者述職報告》《金雞湖西望》等?？故玖撕魃绻儼簱P(yáng)向上的精神面貌，刊物多次得到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，成為展示湖西風(fēng)采的一扇窗口。

創(chuàng)造條件，鼓勵社工不斷提升自我。湖西社工委采取多種形式幫助社工不斷提高業(yè)務(wù)能力和文化素養(yǎng)。訂閱書刊，供社工學(xué)習(xí)；出臺獎勵政策，鼓勵社工參加社會工作師職業(yè)水平考試；引導(dǎo)社工加強(qiáng)調(diào)研，向?qū)I(yè)刊物投稿；組織各種征文、攝影、書法、繪畫、演講比賽等。

三、湖西社區(qū)三社聯(lián)動治理模式的經(jīng)驗與啟示

（一）以社工委為主體，構(gòu)建協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)中新合作區(qū)實行以社區(qū)工作委員會為基層行政組織的社區(qū)管理體制，其總體架構(gòu)是：在園區(qū)工委、管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會作為社區(qū)建設(shè)的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社工委主要負(fù)責(zé)管理社會事務(wù)、引導(dǎo)社區(qū)自治、推進(jìn)社區(qū)黨建、開展精神文明建設(shè)等工作；社區(qū)工作站作為社工委的服務(wù)窗口提供政務(wù)服務(wù)，搜集社情民意、培育社會組織、發(fā)展義工隊伍，每個工作站輻射4～6個社區(qū)，與社區(qū)居委會在經(jīng)費(fèi)、人員上不發(fā)生任何交叉；社區(qū)居委會內(nèi)部不設(shè)工作站、不辦理具體政務(wù)，集中精力組織居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，與業(yè)主委員會、物業(yè)公司構(gòu)成社區(qū)的“三駕馬車”。

（二）以品牌文化為內(nèi)涵，構(gòu)建合力凝聚網(wǎng)絡(luò)

從單純強(qiáng)調(diào)載體保障轉(zhuǎn)向培育公共價值觀，是社區(qū)從外延拓展走向內(nèi)涵建設(shè)的重要標(biāo)志。2009年湖西啟動觸愛行動，用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑，通過引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌等為內(nèi)涵的特色品牌，形成了包容、參與、互助、共享的社區(qū)氛圍，顯著增強(qiáng)了居民的歸屬感，中央電視臺、人民日報、新華社等媒體進(jìn)行了深入報道。2010年觸愛行動的理念和做法在中新合作區(qū)全面推廣。

（三）以社會組織為依托，構(gòu)建居民自治網(wǎng)絡(luò)

中新合作區(qū)3個社工委、43個社區(qū)成立各類社會組織近500個，成員總數(shù)16 000人。湖西社區(qū)擁有各具特色的志愿者服務(wù)團(tuán)隊47個，在冊志愿者8 800多人，愛心成員單位159家。湖西社區(qū)以社會組織為載體，以項目化運(yùn)作為形式，使社區(qū)居民從社區(qū)治理的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。湖西社區(qū)居民自愿組織建立的“草根”組織近50個，保障孩子上下學(xué)的“護(hù)苗隊”、為精神病人定期送醫(yī)買藥的“博士汽車志愿者隊伍”、緩解老年居民吃飯難的“愛心餐廳聯(lián)盟”、為延伸社區(qū)公共服務(wù)建立的“觸愛行動網(wǎng)站”等等，讓社區(qū)群眾體驗著社區(qū)治理主人翁的角色。

（四）以社企聯(lián)動為抓手，構(gòu)建資源共享網(wǎng)絡(luò)

園區(qū)摒棄對社區(qū)建設(shè)大包大攬的做法，通過搭建企業(yè)與社區(qū)資源共享、合作共贏的平臺，推動企業(yè)、社區(qū)、社區(qū)社會組織之間形成“金相鄰、好伙伴、共成長”的互動關(guān)系。100余家大型企業(yè)成立了“企業(yè)社會責(zé)任聯(lián)盟”，與社區(qū)結(jié)成長期共建關(guān)系；300余家中小規(guī)模商戶成立了“愛心商家聯(lián)盟”，以折扣讓利消費(fèi)、平價放心餐飲等方式回饋社區(qū)，獲得良好反響。2013年湖西推出“社企1+1”結(jié)對活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社企互動，營造社企之間優(yōu)勢資源共享、公益服務(wù)共辦、文化繁榮共推、生態(tài)環(huán)保共抓、社會文明共創(chuàng)、美好家園共建的良好氛圍。例如聯(lián)建科技（中國）有限公司與新加社區(qū)組建的“聯(lián)新文化藝術(shù)團(tuán)”開展了豐富的活動，增加了社區(qū)活力；熙岸社區(qū)和日科能高電子（蘇州）有限公司結(jié)對共建，圍繞“低碳環(huán)保、幫困助殘、志愿奉獻(xiàn)、文化體育”為主題開展系列活動。

篇3

[關(guān)鍵詞] 工程移民 規(guī)劃建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] C911 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）03-0072-04

[基金項目]國家自然科學(xué)基金資助項目（71301013）；教育部規(guī)劃基金項目（13YJA790150）；陜西省社科聯(lián)項目（2013Z065）。

[作者簡介] 張靜曉（1981 ―），河南南陽人，博士（后），副教授，碩士生導(dǎo)師， 2013～2015年度陜西省委組織部博士服務(wù)團(tuán)掛職安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局副局長，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)與管理；石昌林（1962 ― ），陜西安康人，安康城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局黨組書記、局長；田曙安（1966 ― ），陜西安康人，安康市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局總規(guī)劃師、黨組成員。

陜南避災(zāi)扶貧搬遷移民工程是我國近60年來最大的移民工程，是陜南實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。安康作為避災(zāi)移民搬遷工作的發(fā)源地、決策地和推進(jìn)地，加強(qiáng)對安康移民搬遷規(guī)劃建設(shè)工作的問題及對策分析，有利于促進(jìn)安康避災(zāi)扶貧搬遷安置工作規(guī)范有序開展，對陜南高質(zhì)高效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的案例價值。已有研究對陜南移民搬遷的資金來源、社會排斥、生計等問題進(jìn)行系統(tǒng)視角、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等視角的研究，但對陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程缺乏基于建設(shè)規(guī)劃和工程建設(shè)方面的實踐分析和理論總結(jié)。毫無疑問，特別是陜南移民搬遷安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和工程質(zhì)量控制的科學(xué)和規(guī)范開展，是該項工程健康有序推進(jìn)的根本，也是新型城鎮(zhèn)化以人為本的“安居”命題的核心所在。陜南三市地理風(fēng)貌相近，移民搬遷工程同步推進(jìn)。為此，本研究以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度，以安置規(guī)劃編制、規(guī)劃審查與項目審批、建設(shè)工程質(zhì)量安全為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，透析陜南移民搬遷規(guī)劃建設(shè)過程的現(xiàn)實問題，提出解決對策。

一、移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

陜南避災(zāi)移民搬遷工程的規(guī)劃布局和社區(qū)建設(shè)需要充分考慮資源環(huán)境承載能力、地質(zhì)災(zāi)害及其他潛在的自然災(zāi)害威脅，科學(xué)確定搬遷安置區(qū)域的功能及布局，有效配置資源，在一定條件下改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件。以安康為例，目前，其社區(qū)布局、規(guī)劃審查和建設(shè)情況如下：

1. 移民安置社區(qū)布局情況。根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》及《安康市移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》的要求，到2020年，安康全面完成總體規(guī)劃的22.6萬戶88萬人移民搬遷安置任務(wù)。2011年5月安康正式啟動避災(zāi)移民搬遷工程，已如期完成了年度搬遷安置任務(wù)，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。截至目前，全市累計搬遷安置了7.5萬戶28.6萬人，約占10年搬遷總?cè)蝿?wù)的34%，直接投資超過100億元，最大限度減少了暴雨山洪泥石流災(zāi)害威脅，農(nóng)民生存安全有了保障，生活環(huán)境發(fā)生了根本改變，生活質(zhì)量得到了明顯提高。

2. 移民安置點(diǎn)規(guī)劃審查情況。移民安置社區(qū)規(guī)劃方案實行分級技術(shù)審查：安置戶數(shù)100戶以下的移民搬遷安置社區(qū)376個，通過縣區(qū)技術(shù)審查225個，技術(shù)評審率為60%；安置戶數(shù)100～400戶的安置社區(qū)228 個，通過市級技術(shù)審查32個，審查率為14.04%；安置戶數(shù)400戶以上的移民安置社區(qū)67個，通過省住建廳技術(shù)審查 15 個，審查率為11.94% 。

目前，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程已經(jīng)采取一系列措施強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。通過明確建設(shè)單位、勘察設(shè)計圖審單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程質(zhì)量監(jiān)督單位五方責(zé)任，規(guī)范了基本建設(shè)程序，強(qiáng)化了對工程項目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，400戶以上的安置社區(qū)建設(shè)基本滿足工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)范化要求。以安康為例，部分縣區(qū)以獎代補(bǔ)，解決避災(zāi)扶貧安置規(guī)劃編制資金短缺問題，即規(guī)劃方案獲縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，經(jīng)縣區(qū)住建、扶貧、發(fā)改部門聯(lián)合驗收合格，將規(guī)劃編制資金補(bǔ)助到位。

二、移民搬遷工程存在的

主要問題

陜西新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心，陜南避災(zāi)移民搬遷要與新型城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合，須以人為本，不僅要實現(xiàn)搬遷農(nóng)民空間上的流動，更要重視搬遷群眾社會身份和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。特別是在移民安置點(diǎn)規(guī)劃編制中，提高規(guī)劃參與度，完善功能設(shè)計，做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，做好配套規(guī)劃和建設(shè)工作。不容忽視的是，陜南移民搬遷工作存在一些問題。安康避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)規(guī)劃建設(shè)普遍存在安置社區(qū)的規(guī)劃編制和審批工作滯后于項目建設(shè)，規(guī)劃成果未達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)范和要求，部分施工現(xiàn)場存在一些安全隱患等問題。

規(guī)劃編制方面。一是縣域避災(zāi)扶貧移民搬遷安置社區(qū)布局規(guī)劃未全面完成，系統(tǒng)規(guī)劃編制缺失。1/3的縣區(qū)完成規(guī)劃并通過了省市兩級的技術(shù)審查，1/3的縣區(qū)完成了方案初稿，1/3的縣區(qū)僅僅完成設(shè)計委托。移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)存在很大缺失。二是相當(dāng)部分安置社區(qū)規(guī)劃缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡刭|(zhì)災(zāi)害評估和防洪成果，對規(guī)劃編制的前置要件和運(yùn)用不夠規(guī)范。三是部分安置社區(qū)的設(shè)計單位無規(guī)劃資質(zhì)，或規(guī)劃成果沒有加蓋資質(zhì)證章，沒有法定效力。四是部分安置社區(qū)規(guī)劃編制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容缺項多，深度不夠。如部分縣區(qū)項目文本資料基本完整率不足20%；部分安置社區(qū)規(guī)劃水平低，不能滿足國家強(qiáng)制性規(guī)范安全間距要求，住宅樓建筑間間距僅4米。五是部分安置社區(qū)存在重大調(diào)整并重新修編的問題。如某些社區(qū)規(guī)劃，從低層規(guī)劃調(diào)整到多層和小高層建筑布局，規(guī)模發(fā)生重大變化，原約350戶，增加到920戶，增長163%，幾乎是新做規(guī)劃。

規(guī)劃審查方面。一是大部分社區(qū)的規(guī)劃審查和審批手續(xù)不完善，個別縣存在沒有一個報市技術(shù)審查安置規(guī)劃項目現(xiàn)象。二是大部分社區(qū)的項目建設(shè)程序不規(guī)范。移民搬遷安置社區(qū)項目招投標(biāo)工作不規(guī)范，部分縣邀請招標(biāo)太多，具有招標(biāo)手續(xù)的不超過15%；個別縣相當(dāng)部分安置社區(qū)無《建設(shè)項目選址意見書》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，然而卻持有《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程施工許可證》，嚴(yán)重違反了建設(shè)項目報建程序。

在質(zhì)量安全方面。質(zhì)量安全隱患大，“9縣1區(qū)”安置社區(qū)建設(shè)絕大部分未通過招投標(biāo)，各縣建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管部門未將這些項目施工納入安全監(jiān)管范疇。大多數(shù)工程項目均由不具備建筑施工資質(zhì)的農(nóng)民施工隊承建，普遍存在外架搭設(shè)不規(guī)范，臨邊、洞口、樓梯等部位安全防護(hù)不到位，施工用電不符合要求，施工現(xiàn)場使用國家明令禁止的攪拌機(jī)和葫蘆吊，施工人員高空作業(yè)未系安全帶和戴安全帽，大于30公分的預(yù)留洞口未做預(yù)制過梁等共性問題。

三、提升移民搬遷工程規(guī)劃建設(shè)水平對策

陜南移民搬遷的規(guī)劃建設(shè)問題，主要在于是否強(qiáng)化規(guī)劃編制的系統(tǒng)性、規(guī)劃審核的及時性、規(guī)劃執(zhí)行的剛性與工程監(jiān)管的介入性等，基于此，本文提出以下解決對策：

一是高質(zhì)高效地編制移民搬遷系列規(guī)劃。陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷規(guī)劃必須從系統(tǒng)角度進(jìn)行系列編制，確保各種規(guī)劃的協(xié)同實施。大規(guī)模移民搬遷需要“規(guī)劃先行”，把移民搬遷與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，將安置點(diǎn)盡量布局在縣城、集鎮(zhèn)、園區(qū)周邊，同步考慮基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等，實現(xiàn)移民搬遷與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)；鼓勵搬遷農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)移民搬遷與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)。通過編制高質(zhì)量科學(xué)的移民搬遷系列規(guī)劃，使移民搬遷與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略同步實施，以有利于加快城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)步伐，有利于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。地方政府應(yīng)酬嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安康市移民搬遷建設(shè)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（試行）》和《陜南地區(qū)移民搬遷公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)范的要求進(jìn)行規(guī)劃編制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃審批和主動管理意識。地方政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)審查“一站式”服務(wù)，將安置社區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估和防洪防災(zāi)作為規(guī)劃編制和審定的前置條件。加強(qiáng)對安置社區(qū)布局規(guī)劃和安置社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)評審與報審工作，對安置社區(qū)建設(shè)項目按法律規(guī)定發(fā)放項目“一書兩證”，做到項目規(guī)劃實施方案、批復(fù)文件、開工報告、審計報告、施工記錄、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同等資料齊全，達(dá)到縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有表，切實發(fā)揮安置規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)注土地與人口承載力，加大跨區(qū)搬遷。在移民搬遷進(jìn)程中，要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、人口集聚與環(huán)境承載、生產(chǎn)生活與產(chǎn)業(yè)支撐、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。特別是要注意基本農(nóng)田和林地資源保護(hù)，開山改河要慎之又慎；要解決好安置點(diǎn)生活垃圾處理、生活污水排放和環(huán)境美化問題，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量及品質(zhì)。安康市比較開闊的平地只有安康城區(qū)、漢陰縣城和平利縣城，其他縣城則建在坡上或者山溝里。在耕地紅線不動搖、項目用地逐年增、產(chǎn)業(yè)用地需求多等多重壓力下，安康移民工程的土地瓶頸制約更加凸顯。部分山區(qū)群眾盡管已經(jīng)住進(jìn)移民新區(qū)，但一些地方的移民安置點(diǎn)因規(guī)劃土地有限，難以開發(fā)致富產(chǎn)業(yè)。此外，如果移民工程規(guī)劃不到位、實施不當(dāng)，可能造成災(zāi)害轉(zhuǎn)移或搬家，產(chǎn)生新的生態(tài)、環(huán)境、災(zāi)害問題，要積極探索新安置方式，持續(xù)推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)等跨地區(qū)移民搬遷。

四是強(qiáng)化規(guī)劃動作剛性到位。首先要嚴(yán)格基本建設(shè)程序和技術(shù)審查程序，移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃在審批前，應(yīng)由市級建設(shè)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查，規(guī)劃在批準(zhǔn)后30日內(nèi)，報省住建廳備案。安置戶數(shù)在100戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由各縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在100戶以上400戶以下的建設(shè)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。安置戶數(shù)在400戶以上的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以縣為單位，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行初審后，報送省住建廳進(jìn)行技術(shù)審查。其次，剛性落實經(jīng)省市縣技術(shù)審查的移民搬遷規(guī)劃。移民搬遷集中安置點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃有嚴(yán)格的規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，布局規(guī)劃要對縣區(qū)范圍內(nèi)移民搬遷的人數(shù)、戶數(shù)、類型等進(jìn)行分類，每個移民搬遷安置點(diǎn)的用地面積、建筑面積、安置人口、戶數(shù)、配套的公共服務(wù)設(shè)施、投資估算、建設(shè)時序等均應(yīng)按照報批規(guī)劃剛性執(zhí)行。

五是以合同為中心規(guī)范招投標(biāo)過程，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制，確保避災(zāi)扶貧移民搬遷工程質(zhì)量。要圍繞工程質(zhì)量低劣問題，解剖典型案件，查找當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，落實完善工程安全質(zhì)量保障機(jī)制。同時，應(yīng)加大建筑安全的介入工作，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全屬地管理意識，或抽調(diào)專業(yè)人員成立機(jī)構(gòu)，增加質(zhì)量監(jiān)管隊伍力量，專門負(fù)責(zé)避災(zāi)扶貧搬遷安置社區(qū)建設(shè)中的質(zhì)量安全管理，確保避災(zāi)移民安置社區(qū)質(zhì)量監(jiān)管全覆蓋。采用網(wǎng)格化工程質(zhì)量管理，建立實行縣、鄉(xiāng)、村三級包抓責(zé)任制，分解量化任務(wù)，層層落實責(zé)任進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，有搬遷任務(wù)的村選派群眾代表為質(zhì)量監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督工程質(zhì)量，移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)，對工程質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。

四、結(jié) 語

新型城鎮(zhèn)化背景下，高質(zhì)高效科學(xué)的移民社區(qū)規(guī)劃建設(shè)是陜南移民搬遷工程的基石，是陜南移民搬遷工程政策實現(xiàn)的前置要件。本文以安康為例，從規(guī)劃建設(shè)角度深入分析陜南移民搬遷建設(shè)過程中存在的問題，并給出具體的對策，對陜南三市來說，具有一定的普適性。陜南移民搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，解決移民的安居樂業(yè)。從更深層次的角度講，陜南移民搬遷是中國傳統(tǒng)村落解體再聚合的過程，需要運(yùn)用社會學(xué)原理對陜南移民搬遷工程問題進(jìn)行調(diào)查和研究。

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篇4

關(guān)鍵詞:企業(yè)文化;基層;文化建設(shè)

基層文化是企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是構(gòu)建企業(yè)文化大廈的基石。加強(qiáng)基層文化建設(shè)、提高基層干部職工的文化素質(zhì)是提高企業(yè)核心競爭力的重要途徑。濱南社區(qū)是勝利油田下轄的9個社區(qū)之一，主要負(fù)責(zé)濱南油區(qū)物業(yè)管理、住宅及公共工程建設(shè)與維護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)前教育、老年管理等工作。本文擬以濱南社區(qū)為例，淺談企業(yè)基層文化建設(shè)的意義和途徑。

1 加強(qiáng)基層文化建設(shè)的重要意義

基層是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，上級的各項方針政策都是通過基層貫徹落實。搞好基層文化建設(shè)，堅持以先進(jìn)的文化凝聚人、激勵人、塑造人，是提高基層干部職工思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支思想作風(fēng)過硬、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的干部職工隊伍的有效方法和重要途徑。大力加強(qiáng)基層文化建設(shè)，培育形成特色鮮明、內(nèi)容豐富，體現(xiàn)時代特色、富有創(chuàng)造性的基層文化，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，以文化力提升競爭力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，推動基層管理升級，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

建設(shè)基層文化是融合社區(qū)與居民關(guān)系的橋梁和紐帶。社區(qū)是居民生活的家園，豐富多彩的基層文化是影響和帶動居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的有效載體。通過基層文化的創(chuàng)建與開展，大力倡導(dǎo)“講文明、樹新風(fēng)、筑和諧”、“享受文明、享受生活”的共建共享文化理念，形成社區(qū)與居民共同的愿景，建立良好的人際關(guān)系。

建設(shè)基層文化是保持基層隊伍團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的可靠保證。企業(yè)文化堅持以人為本，著眼于以文化的力量教育人、凝聚人、激勵人、塑造人，與思想政治工作有異曲同工之妙。因此，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，把思想政治工作與企業(yè)文化有機(jī)融合，使思想政治工作與基層文化相互融合、相互借鑒、相互滲透，保持基層隊伍和諧穩(wěn)定。

2 加強(qiáng)基層文化建設(shè)的有效途徑

企業(yè)精神是企業(yè)的靈魂,企業(yè)精神只有體現(xiàn)企業(yè)的特點(diǎn),適應(yīng)企業(yè)情況,取得職工認(rèn)同,才能發(fā)揮作用。因此,在基層文化建設(shè)中,提煉基層團(tuán)隊精神,反映時代特點(diǎn),更要立足自身實際,充分體現(xiàn)基層單位鮮明的個性。

2.1 提煉升華,培育特色鮮明的基層團(tuán)隊精神。在提煉基層團(tuán)隊精神時,基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,充分發(fā)動群眾、廣泛聽取職工的意見,集中他們的智慧,使團(tuán)隊精神體現(xiàn)職工集體意志。濱南社區(qū)社區(qū)按照整體規(guī)劃、同步推進(jìn)、全員參與、各具特色的方針，引導(dǎo)基層以“四聚”理念為核心，積極培育提煉團(tuán)隊文化，社區(qū)34個基層隊全部形成了以團(tuán)隊精神、共同愿景和管理理念、服務(wù)理念、安全理念為主要內(nèi)容的基層文化，涌現(xiàn)出以勝濱綠化隊“綠葉文化”、勝濱幼兒園“潤澤文化”等為代表的一大批優(yōu)秀文化品牌，開創(chuàng)了社區(qū)基層文化建設(shè)的嶄新局面。

2.2 規(guī)范行為,確?；鶎游幕瘓?zhí)行落地。在基層文化建設(shè)中,必須把基層文化與基層管理有機(jī)的結(jié)合起來,整體推進(jìn),使基層文化理念真正“內(nèi)化與心、外化與行、固化與制、融化與企”,推動基層文化落地生根。基層文化能否執(zhí)行落地,基層干部是關(guān)鍵?；鶎痈刹恳龌鶎游幕砟畹嫩`行者,用自己的一言一行詮釋基層團(tuán)隊精神,從而增強(qiáng)基層文化的感召力。在職工中形成踐行團(tuán)隊精神光榮、背離團(tuán)隊精神可恥的氛圍。要建立完善職工行為規(guī)范,將基層文化理念固化為行為制度,對職工的行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo),從而培養(yǎng)基層職工良好的道德風(fēng)尚,增強(qiáng)基層工作的執(zhí)行力,確保基層文化在基層工作中執(zhí)行落地,發(fā)揮積極作用。濱南社區(qū)自深入開展“重規(guī)章，促精細(xì)管理；強(qiáng)素質(zhì)，謀和諧發(fā)展”主題活動以來，以學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，積極踐行“工作座右銘”，精細(xì)節(jié)點(diǎn)管理，通過在學(xué)中干、干什么、應(yīng)當(dāng)怎么干、如何才能干好，提升了基層標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

2.3 重心下沉，推進(jìn)基層文化扎根班組。班組是企業(yè)最基層最小的組織單位，是完成生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營及各項任務(wù)的最前沿“陣地”。企業(yè)先進(jìn)的管理理念、科學(xué)的管理制度、合理的勞動組織、完善的安全措施，都要靠班組去貫徹落實，必須把班組文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的重要課題。

一是深入開展班組文化創(chuàng)建活動。堅持“重心下沉，著力點(diǎn)前移”，引導(dǎo)文化向班組和崗位延伸。濱南社區(qū)以推進(jìn)班組、團(tuán)隊和個人和諧發(fā)展為目標(biāo)，深入開展“星級班組”創(chuàng)建活動。圍繞比班組管理、比班組文化、比制度執(zhí)行力、比團(tuán)隊凝聚力，著力打造“五型班組”，掀起了班組文化創(chuàng)建熱潮，取得很好的成果。

二是積極探索加強(qiáng)班組特色管理。以“創(chuàng)特色、塑亮點(diǎn)、樹樣板”作為班組文化建設(shè)的著力點(diǎn)，在激發(fā)班組創(chuàng)新熱情、培育班組特色管理上做文章，開展“一崗一絕活、一班一亮點(diǎn)、一隊一特色”活動。

三是建立班組文化園地。各基層班組普遍建立了包括班組精神、職工合影、全家福、崗位格言等在內(nèi)的“班組文化園地”，使基層文化延伸到了班組和崗位，職工在潛移默化中陶冶了情操。職工格言凝聚了職工對崗位的理解和承諾，是激勵職工努力進(jìn)取的座右銘，對激發(fā)職工的工作熱情發(fā)揮了良好作用。

2.4 拓展文化陣地，提升居民文化素養(yǎng)。文化陣地建設(shè)既是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是宣傳企業(yè)文化的重要窗口。文化陣地建設(shè)需要從多方面入手，為企業(yè)文化建設(shè)提供豐富的物質(zhì)載體和多樣的傳播途徑。住宅小區(qū)是社區(qū)文化建設(shè)的主要陣地之一，加強(qiáng)小區(qū)文化建設(shè)，是提升居民文化素養(yǎng)，豐富全體居民的精神生活的重要途徑。

一是加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。充分發(fā)揮老年活動室、老年大學(xué)、職工之家、圖書室、閱覽室、標(biāo)志性雕塑、電子屏幕、文化長廊等文化陣地的作用，并結(jié)合實際，不斷豐富完善。利用小區(qū)電子屏幕宣傳黨建和思想政治及便民服務(wù)信息。充實完善了基層圖書箱，建設(shè)好職工書屋，廣泛開展職工讀書自學(xué)活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化需求。同時，充分發(fā)揮工會、老年，以及各類社團(tuán)等群眾組織的優(yōu)勢，積極與駐濱單位溝通協(xié)作，以“我參與，我快樂”為主題，全面開展了“全民健身月”活動；以“群眾文化月”、元宵社火等群眾性活動為重點(diǎn)，組織小區(qū)開展富有鮮明時代特點(diǎn)的系列文體活動，普及喜聞樂見的文體項目，進(jìn)一步豐富社區(qū)廣場文化品牌。

篇5

市委、政府決定明年月份在我旗和興和縣召開全市第屆兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會，對我旗來講，承辦全市兩個文明現(xiàn)場會，是提升我旗綜合實力、展示我旗發(fā)展成果、擴(kuò)大我旗對外影響的一次重要機(jī)遇。今天，旗委、政府在這里召開迎接全市第五屆兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會動員大會，目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，動員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和廣大干部群眾以更大的決心和信心、以更加飽滿的精神、更加扎實的工作，積極投身到“迎會”工作中，掀起兩個文明建設(shè)的新，全力打好攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)各項工作的新進(jìn)展，充分展示我旗物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的新成果。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好“迎會”工作的責(zé)任感和使命感

加快推進(jìn)兩個文明建設(shè)，促進(jìn)兩個文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的客觀要求，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。全市第五屆兩個文明建設(shè)現(xiàn)場會擬在我旗召開，充分體現(xiàn)了市委、政府對我旗的高度重視和信任。會議期間將集中展示我旗改革開放以來所取得的重大成就，集中展示21萬前旗各族人民的精神風(fēng)貌，對各項工作是一次全方位、綜合性的檢閱和考驗。因此，全旗各級、各部門和廣大干部群眾一定要站在學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識“迎會”工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)做好會議籌備工作的主動性和創(chuàng)造性。

（一）做好“迎會”工作，是加快發(fā)展、造福于民的內(nèi)在要求。近年來，隨著我旗經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民群眾的生活水平得到明顯提高，與此同時，人民群眾對提高生活質(zhì)量也有了新的要求。做好“迎會”工作，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾關(guān)心的事情抓起，努力為人民群眾辦實事、辦好事，切實改善人民群眾的生活環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾更多地享受到“迎會”工作帶來的實惠。可以說，做好“迎會”工作，不是為了貪圖虛名，而是對工作的一種追求，更是對人民群眾的一種責(zé)任，也是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀最生動、最真實的體現(xiàn)。

（二）做好“迎會”工作，是全面提升我旗綜合實力，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗的現(xiàn)實選擇。“迎會”工作涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各個方面，是對一個地區(qū)各方面發(fā)展成果的綜合性展示，也是對一個地區(qū)綜合實力的提升與促進(jìn)，和我們實現(xiàn)“富民強(qiáng)旗”的目標(biāo)、加快和諧社會建設(shè)的內(nèi)涵和要求是完全一致的。近年來，我們通過深化改革、擴(kuò)大開放、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全旗的綜合實力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上了新臺階。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我們確定的發(fā)展目標(biāo)相比，仍然存在一定的差距。我們要通過做好“迎會”工作，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對外影響，吸引更多的有識之士來察右前旗投資置業(yè)，聚集更多的人流、物流、資金流和信息流，全面提升我旗經(jīng)濟(jì)整體實力。

（三）做好“迎會”工作，是我旗實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要通過發(fā)展社會主義民主、維護(hù)社會公平正義、增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力、強(qiáng)化社會建設(shè)和管理、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、做好社會治安和維護(hù)穩(wěn)定等工作，加快建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我旗“迎會”的過程就是全方位展示察右前旗形象、實現(xiàn)全旗又好又快發(fā)展的過程，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高文明程度、造福人民群眾的過程，是進(jìn)一步提升我旗的綜合實力和整體形象，最大限度地滿足人民群眾對物質(zhì)文化生活的需求，努力促進(jìn)社會和諧進(jìn)步的過程。

（四）做好“迎會”工作，是展示我旗發(fā)展成果、體現(xiàn)人民群眾發(fā)揮主體性和創(chuàng)造性的有效載體?；I備全市兩個文明現(xiàn)場會的過程，實際上也就是推進(jìn)我旗兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，也是宣傳察右前旗，擴(kuò)大察右前旗知名度一次難得的機(jī)遇。“迎會”成果是全旗廣大群眾在旗委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，集中精力、集中智慧創(chuàng)造出來的，充分體現(xiàn)出廣大群眾是兩個文明的創(chuàng)造者。在“迎會”工作中，群眾只有通過廣泛參與，創(chuàng)造并享受勞動成果，才能親身體會到自己的主體作用，進(jìn)一步激發(fā)群眾投身全旗經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的積極性和主動性，才能為我旗快速發(fā)展奠定堅實的人力基礎(chǔ)。

總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各部門、各單位，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻認(rèn)識做好“迎會”工作的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力做到思想上進(jìn)一步統(tǒng)一，認(rèn)識上進(jìn)一步提高，行動上進(jìn)一步提速，工作上進(jìn)一步細(xì)化，切實抓好各項工作，確保各項任務(wù)落到實處，力爭兩個文明現(xiàn)場會在我旗取得圓滿成功。

二、精心安排，突出重點(diǎn)，扎實推進(jìn)“迎會”的各項籌備工作

“迎會”工作涉及面廣、內(nèi)容豐富、要求嚴(yán)格，是一項系統(tǒng)工程，必須精心組織，周密部署，必須明確“迎會”工作的任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，把“迎會”的各項工作做細(xì)、做實。

（一）突出抓好工業(yè)項目引進(jìn)，實施項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。繼續(xù)確立工業(yè)的主導(dǎo)地位，把工業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓，堅定不移、堅持不懈地實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，著力圍繞農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、化工建材、醫(yī)藥電子、礦產(chǎn)資源開發(fā)及清潔能源建設(shè)五大工業(yè)體系，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一要積極落實全旗經(jīng)濟(jì)工作動員會精神，加快項目建設(shè)進(jìn)度，對在建的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，主管部門要加強(qiáng)檢查督促，切實解決好影響進(jìn)度的征地、資金等問題，在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，加快進(jìn)度，搶抓工期。特別是工業(yè)園區(qū)新開工建設(shè)的項目，工經(jīng)委、工業(yè)園區(qū)管委會等相關(guān)部門要齊心協(xié)力排除障礙，解決項目在建設(shè)中遇到的各類問題，確保項目按計劃推進(jìn)；經(jīng)委、商務(wù)局、園區(qū)辦等相關(guān)責(zé)任單位要搶抓機(jī)遇、積極運(yùn)作，及時幫助客商排憂解難，確保在談項目盡快簽約,促其盡快落戶前旗。二要超前謀劃，為明年全旗項目引進(jìn)做好前期工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位，要打破常規(guī)換思路，延伸觸角覓信息，強(qiáng)化舉措引項目，抓住自身優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、招商小分隊等多種途徑，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、市場前景廣的大型工業(yè)生產(chǎn)性項目。所有企業(yè)也都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，積極走出去招商引資，主動與大企業(yè)、大公司、大財團(tuán)合資合作，借助外力迅速發(fā)展自己。力爭明年在引進(jìn)大資金、大項目、大企業(yè)上實現(xiàn)新突破，切實通過招商引資實現(xiàn)外力和內(nèi)資的有機(jī)結(jié)合，為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。三要進(jìn)一步完善我旗察哈爾工業(yè)園區(qū)道路、供水、電力、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，不斷提高園區(qū)服務(wù)水平，將工業(yè)園區(qū)建成全旗工業(yè)發(fā)展的載體，成為項目引進(jìn)的強(qiáng)力“磁場”。同時，也要及時謀劃達(dá)爾登大道經(jīng)濟(jì)隆起帶的規(guī)劃和深度開發(fā)等工作，使其成為我旗經(jīng)濟(jì)騰飛的新引擎，并通過綠化、美化及亮化，為明年的現(xiàn)場會打造景觀大道。

（二）突出抓好新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。繼續(xù)抓好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全力扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，大力發(fā)展“乳、肉、薯、菜、飼草飼料、雜糧”六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一要結(jié)合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，組織廣大干部和科技人員深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民抓好秋冬季農(nóng)田基本建設(shè)和畜牧業(yè)的飼養(yǎng)管理，組織開展好打貯草和作物秸稈、飼草作物的加工利用，引導(dǎo)農(nóng)民有序開展農(nóng)畜產(chǎn)品的營銷運(yùn)輸，確保各類農(nóng)副產(chǎn)品能運(yùn)得出、賣得出，組織他們開展職業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。二要大力發(fā)展高效畜牧業(yè)。重點(diǎn)要開發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料基地，調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)，努力走一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展路子。要抓住時機(jī)有重點(diǎn)地拓展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)，對現(xiàn)已建成的養(yǎng)殖小區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，走科學(xué)規(guī)范養(yǎng)殖之路。同時要運(yùn)用好上級扶持政策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范養(yǎng)殖園區(qū)。積極應(yīng)對三鹿奶粉事件的不良影響，加強(qiáng)奶站監(jiān)督和奶質(zhì)檢測，確保奶源質(zhì)量，使乳業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)盡快步入正軌。三要繼續(xù)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，搞好明年各種農(nóng)作物的規(guī)劃種植。積極規(guī)劃噴灌馬鈴薯、機(jī)械化甜菜、噴灌胡蘿卜種植基地，抓緊規(guī)劃和解決好林帶更新和土地調(diào)整問題。鼓勵農(nóng)民聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營，大戶和企業(yè)經(jīng)營模式，力爭明年在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得突破。結(jié)合達(dá)爾登大道的開通，集中精力在土鎮(zhèn)、平地泉和巴音鎮(zhèn)沿208國道、達(dá)爾登大道和110高速公路兩側(cè)選擇地塊，集中連片搞好日光溫室、網(wǎng)室和噴灌馬鈴薯的種植，進(jìn)一步加大馬鈴薯噴灌圈和蔬菜溫室大棚的建設(shè)力度，同時搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)域內(nèi)的特色種植業(yè)建設(shè)，逐步打造設(shè)施農(nóng)業(yè)景觀帶。四要繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度。抓住秋季土壤墑情好的有利時機(jī)，按照“政府組織、農(nóng)戶出資、林業(yè)部門把關(guān)”的原則，積極組織開展以大白檸條、沙棘、山杏等為主的補(bǔ)植補(bǔ)造工作。要嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林的有關(guān)政策，加強(qiáng)林草管護(hù)，切實做好秋冬季森林草原的防火工作，不折不扣地落實好禁牧舍飼政策。五要加快新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)。繼續(xù)抓好打井配套、飲水工程、道路整治、村莊綠化、沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“財政資金投一點(diǎn)、項目資金拿一點(diǎn)、包扶單位助一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、社會各界捐一點(diǎn)”的“五位一體”投入機(jī)制，對確定的試點(diǎn)村繼續(xù)“鞏固、完善、提高”，在保證完成年初目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，爭取有所突破，力爭在明年的全市兩個文明現(xiàn)場會上有2-3個試點(diǎn)村作為閃光點(diǎn)脫穎而出。

（三）突出抓好商貿(mào)物流等服務(wù)業(yè)，不斷更新發(fā)展理念，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。依托我旗區(qū)位優(yōu)越、交通便利和園區(qū)承載能力強(qiáng)這些得天獨(dú)厚的條件，按照全市物流園區(qū)發(fā)展的整體規(guī)劃，繼續(xù)整合現(xiàn)有物流企業(yè)擴(kuò)規(guī)模，上檔次。重點(diǎn)依托察哈爾工業(yè)園區(qū)，加快構(gòu)建以煤炭、建材、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等幾大物流主體，扶持培植新型服務(wù)業(yè)，使金融保險業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務(wù)業(yè)、信息咨詢等服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展起來。

（四）突出抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“拆、建、管”三管齊下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)文明程度。突出土貴烏拉鎮(zhèn)的中心地位，以“擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提升品位”為目標(biāo)，按照“量力而行，適度超前、科學(xué)規(guī)劃、提前動作”的原則，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平。一要提前做好拆遷工作。進(jìn)行全面的拆遷改造是“迎會”工作的難點(diǎn)，也是能否改變土鎮(zhèn)形象的艱巨任務(wù)。對此，旗級幾大班子和有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加大工作力度，在廣泛發(fā)動并贏得群眾支持配合的前提下，實行“陽光”操作，依法依規(guī)拆遷，確保明年4月份之前完成拆遷任務(wù)，為順利實施“迎會”重點(diǎn)工程創(chuàng)造條件。二要加強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)公共設(shè)施的建設(shè)和改造，為明年現(xiàn)場會的順利召開奠定良好的基礎(chǔ)，突出城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)。重點(diǎn)要抓好投資850萬元的文化大廈、投資600萬元的政府大院中心廣場和投資320萬元的新華街和土貴山兩個商貿(mào)市場的建設(shè)等工作。同時要著力抓好土貴山生態(tài)公園、街心公園和站前廣場的改造工程，在聘請專家進(jìn)行實地勘察和設(shè)計的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)實施建設(shè)和改造工程，力爭使其成為有雕塑、有草坪、高標(biāo)準(zhǔn)花草搭配，集綠化、美化、靚化為一體的休閑、娛樂場所。同時，要著力抓好體育場、燈光場的維修和改造工程，進(jìn)一步拓展鎮(zhèn)內(nèi)居民活動、休閑的空間，提升城鎮(zhèn)品味。要繼續(xù)加強(qiáng)對鎮(zhèn)內(nèi)道路的維修和改造，維護(hù)好鎮(zhèn)內(nèi)的主要街道，兩側(cè)破舊的路牙和彩磚要及時更換，逐步延伸小街巷的改造和硬化。三要重點(diǎn)抓好達(dá)爾登大道和土貴鎮(zhèn)內(nèi)的綠化、美化和靚化工作。本著和諧、美觀的原則，做到花草樹木錯落有致，街道燈光明快靚麗，著力打造一街一品、一街一景的全新景觀。四要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)管理。加強(qiáng)城管監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊、環(huán)衛(wèi)隊、社區(qū)居委會、城鎮(zhèn)園林綠化等隊伍建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理力量。突出抓好清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)行、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，加大管理力度。有關(guān)部門要提前介入，組織清理鎮(zhèn)內(nèi)的違章建筑、違章搭建，規(guī)范廣告牌匾；加強(qiáng)對城鎮(zhèn)交通秩序整治，加大對車輛亂停亂放、違章行駛的整治力度，使城鎮(zhèn)交通保持暢通有序；加強(qiáng)集貿(mào)市場整治，確保市場內(nèi)攤位整潔，垃圾能夠及時清理，車輛停放整齊有序，以亮麗、美觀、整潔的嶄新風(fēng)貌來迎接“兩個文明現(xiàn)場會”的到來。五要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，打造城鎮(zhèn)新亮點(diǎn)。今明兩年將在土貴烏拉鎮(zhèn)新建和改造社區(qū)4處，每個社區(qū)面積均達(dá)3000平米以上。社區(qū)建設(shè)要搞好設(shè)計，立足美觀、實用的原則，力爭把社區(qū)建設(shè)成為“迎會”的又一亮點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)道路、綠地、廣場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)環(huán)境。要切實抓好社區(qū)教育、文化和休閑娛樂場所建設(shè)，以滿足社區(qū)居民不斷增長的生活需求。大力加強(qiáng)社區(qū)組織和社區(qū)干部隊伍建設(shè)，不斷健全社區(qū)民主自治機(jī)制和制度建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極興辦多種形式的社區(qū)服務(wù)組織，不斷增加服務(wù)項目，拓展服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，不斷滿足群眾的基本生活需求。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動，提高社區(qū)居民的素質(zhì)。

（五）突出抓好宣傳和文體活動重點(diǎn)項目，創(chuàng)新文化載體，實現(xiàn)精神文明建設(shè)新發(fā)展。要不斷豐富和拓展“迎會”宣傳工作的形式和內(nèi)容，通過各種形式加大宣傳力度，使“迎會”工作家喻戶曉，造出聲勢、形成影響、引起共鳴，在全社會形成濃重的“迎會”氛圍。一是加強(qiáng)新聞宣傳。充分利用旗電視臺、旗廣播電臺、《黃旗?！肺膶W(xué)旗刊、前旗政府網(wǎng)站等宣傳媒體，開辟專欄和專版，加強(qiáng)對全旗各方面工作的宣傳，與區(qū)、市電視臺、廣播電臺和日報社加強(qiáng)溝通，加大對外宣傳力度，提高前旗知名度。認(rèn)真開展好主題活動，對文化市場、食品衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌專項整治活動進(jìn)行跟蹤報道，做好文明居民教育和道德宣傳。二是組織好文體活動。開展好具有我旗特色的大型群眾文體活動，通過文化藝術(shù)節(jié)、文藝匯演、書法繪畫大賽、攝影大賽、民族民間工藝品大賽、廣場舞表演、健身操表演、秧歌表演、愛國主義影片展映等形式，豐富群眾的業(yè)余文化生活。三要搞好群眾性精神文明創(chuàng)建活動。積極開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)、文明樓院、文明戶、文明出租車等評選競賽活動，以及文明禮儀、和諧家庭、才藝大賽和杰出青年、杰出婦女等評選活動，在窗口行業(yè)和執(zhí)法部門開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動。教育部門要對全體學(xué)生開展未成年人思想道德教育，開展愛我城市，愛我家園，愛護(hù)路燈、行道樹等公共財物教育活動。文化部門要對經(jīng)營性網(wǎng)吧、游戲廳和文化娛樂場所進(jìn)行集中整治，凈化文化市場。要認(rèn)真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，教育廣大市民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，不隨地便溺、吐痰、亂扔臟物、亂潑臟水、亂寫亂畫，愛護(hù)路燈、樹木等公益設(shè)施，提高全體市民素質(zhì)，進(jìn)一步提升我旗整體形象。

（六）突出抓好社會穩(wěn)定工作，致力改善民生條件，實現(xiàn)和諧社會新發(fā)展。營造穩(wěn)定的社會環(huán)境是確保兩個文明現(xiàn)場會順利召開的前提和保障，各項“迎會”工作的開展，必須要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為基礎(chǔ)，從人民群眾要求最迫切、受益最普遍的事情做起。首先，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好困難群眾就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作。其次，進(jìn)一步完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面。注重解決好困難群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題，逐步建立全民社會保障制度。健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，建立保障資金增長機(jī)制，努力提高對弱勢群體的社會救助水平。第三，高度重視工作，暢通渠道。充分發(fā)揮工作在構(gòu)建和諧社會中的基礎(chǔ)性作用，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益，設(shè)身處地為群眾著想，為群眾排憂解難，帶著感情做工作，凡涉及老百姓就業(yè)、生活等工作的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，抓緊解決，確?！坝瓡惫ぷ鞯姆€(wěn)定開展。第四，結(jié)合“平安察右前旗”創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系。要堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，把社會治安綜合治理各項措施落實到基層。根據(jù)治安形勢發(fā)展變化和上級精神，適時組織開展必要的專項整治和打擊行動，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，切實維護(hù)好社會秩序的穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效，確?！坝瓡备黜椆ぷ髀鋵?/p>

目前“迎會”工作已進(jìn)入了全面實施階段，時間比較緊、任務(wù)比較重，要達(dá)到預(yù)期目的，最關(guān)鍵的因素就是全旗各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把“迎會”與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，抓住重點(diǎn)，合理分工，科學(xué)調(diào)度人員，統(tǒng)籌安排推進(jìn)，以大的決心、大的力度、有效的措施，全面落實各項工作任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全旗各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在旗委、旗政府的統(tǒng)一部署下，思想上高度重視，加強(qiáng)對“迎會”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各方面分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的工作格局。要建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在全旗形成幾大班子合力抓、條塊結(jié)合共同抓、職能部門配合抓、專門機(jī)構(gòu)具體抓的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是“迎會”工作的第一責(zé)任人，要負(fù)總責(zé)，班子成員要積極配合，形成合力。為加強(qiáng)對“迎會”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全旗上下行動一致，旗委、政府要成立了旗“迎會”指揮部，并下設(shè)辦公室和若干推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。指揮部要建立健全各方面工作制度，定期召開會議、通報情況、分析形勢，及時研究解決工作中的重大問題，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)全旗的“迎會”工作?！坝瓡鞭k公室要認(rèn)真做好各項基礎(chǔ)工作和日常工作，及時、全面了解反映各方面情況，搞好上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各工作推進(jìn)組要針對本組的工作制定具體推進(jìn)方案，確定詳細(xì)的推進(jìn)目標(biāo)、措施、進(jìn)程，制定項目推進(jìn)時間表；要按照推進(jìn)方案把責(zé)任和人員落實到位，要求工作扎實、細(xì)致、快速，要保證質(zhì)量，按時完成“迎會”工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要服從“迎會”大局，服從“迎會”指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，服從各推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排，在人力、物力和財力等各方面支持“迎會”工作，嚴(yán)格按照“迎會”要求完成工作任務(wù)。

（二）落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“迎會”工作“一盤棋”的思想，對旗委、旗政府部署的工作要全力抓好落實，確保“迎會”工作的順利開展。各部門要積極主動去完成工作，把“迎會”目標(biāo)和責(zé)任分解到基層和人員，明確工作任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施和時間進(jìn)度，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。各部門、各單位對各自承擔(dān)的重點(diǎn)工作，制定詳細(xì)的實施方案，逐一分解細(xì)化目標(biāo)措施，明確完成時限和要求，確保各項工作落到實處?！坝瓡惫ぷ饕龅椒桨付ㄎ灰獪?zhǔn)，工作推進(jìn)要快，把“迎會”的每一個環(huán)節(jié)都認(rèn)真抓細(xì)、抓實、抓緊、抓好。

（三）動員全社會廣泛參與。要將宣傳動員貫穿“迎會”工作的全過程，組織開展多種形式的宣傳活動，營造強(qiáng)大的宣傳聲勢。要進(jìn)行正反兩方面典型的宣傳，大力宣傳在“迎會”工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，敢于對工作落實不力的單位進(jìn)行曝光，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。做好“迎會”工作，群眾是基礎(chǔ)和主體，要動員群眾在“迎會”工作中發(fā)揮主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要結(jié)合實際，做好管理和服務(wù)范圍內(nèi)群眾的宣傳動員工作，使廣大機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、個體工商戶、社區(qū)居民、農(nóng)村群眾、在校學(xué)生、駐軍官兵都積極行動起來，投身“迎會”工作，做到全民動員，人人都為兩個文明建設(shè)做貢獻(xiàn)、添光彩，努力形成人人參與、關(guān)心、支持“迎會”的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查獎懲。建立健全督查獎懲制度，把督查工作貫穿于“迎會”工作的各個環(huán)節(jié)之中，要改進(jìn)督查工作方式方法，把全面督查與重點(diǎn)督查結(jié)合起來，把組織督查與民主監(jiān)督結(jié)合起來，采取明查暗訪、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督等形式，加大督查力度，力求做到不放過一個死角，不遺漏任何細(xì)枝末節(jié)，真正把各項任務(wù)落到實處。要嚴(yán)肅獎懲機(jī)制，對工作突出的單位、個人要給予表彰，對工作出現(xiàn)失誤或工作不力的單位、個人要給予批評，并做出相應(yīng)處理。領(lǐng)導(dǎo)干部因組織領(lǐng)導(dǎo)不力，工作落實不到位，造成嚴(yán)重影響和不良后果的，要追究責(zé)任。旗委、政府將把“迎會”工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核范疇，強(qiáng)力推進(jìn)“迎會”工作。

當(dāng)前已時近年終，各項工作千頭萬緒，而“迎會”工作時間更緊、任務(wù)更重。各部門、各單位特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把“迎會”與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，抓住重點(diǎn)，合理分工，科學(xué)調(diào)度人員，統(tǒng)籌安排推進(jìn)，努力做到“兩不誤、兩促進(jìn)”，既要圓滿完成“迎會”工作，又要確保全年目標(biāo)任務(wù)如期完成。