導語：如何才能寫好一篇法治建設交流發(fā)言材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，我區(qū)維護社會穩(wěn)定工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和省、市決策部署，堅持圍繞中心、服務大局，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新方法舉措，勇于破解難題，為維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧高淳發(fā)揮了不可替代的重要作用。全區(qū)連續(xù)5年獲江蘇省“平安創(chuàng)建”先進區(qū)稱號，全區(qū)連續(xù)9年進京上訪零登記。區(qū)大調(diào)解中心先后獲南京市“三爭一創(chuàng)”先進集體、區(qū)先進集體稱號。全區(qū)社會持續(xù)保持平穩(wěn)向好，重大矛盾糾紛排查化解成效顯著，大調(diào)解工作規(guī)范化水平有了顯著提升。

一是堅持黨政領導定期接待制度，每周定期受理協(xié)調(diào)群眾反映的問題，對重大矛盾糾紛實行領導包案。

二是著力加強區(qū)大調(diào)解機構(gòu)建設。區(qū)大調(diào)解中心確定為司法局內(nèi)設事業(yè)機構(gòu)，實行實體化運作。強化對鎮(zhèn)、村矛盾糾紛化解工作的指導。

三是完善人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對重大矛盾糾紛采取聽證制。

四是加強矛盾糾紛信息化建設。建設和完善區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛信息化預警，進一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。

一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮(zhèn)、重大矛盾不出區(qū)。

二是深化對接工作。在訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的基礎上，主動與、勞動、法制等部門對接，實行多部門聯(lián)動化解工作機制，制定出臺了《高淳區(qū)社會矛盾糾紛化解工作領導小組成員單位工作職責》，進一步完善和細化各部門工作要求和職責、流程。

三是充分發(fā)揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責，切實做到誰主管、誰負責，誰承擔相應的穩(wěn)定責任，最大限度地從法律、政策源頭預防和減少社會矛盾糾紛的發(fā)生。

四是充分發(fā)揮社會矛盾糾紛化解工作領導小組辦公室的協(xié)調(diào)作用。進一步矛盾糾紛排查工作機制，堅持糾紛排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅持區(qū)每月、鎮(zhèn)每半月、村每周排查，重大節(jié)日、重要時期不定期排查，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛發(fā)生。

五是著力發(fā)揮各專項調(diào)解小組作用，堅持定期研判形勢，主動對接矛盾，及時推進矛盾化解。六是強化邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機制的作用，切實做到矛盾糾紛化解無邊界。

一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預警分析機制，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員在糾紛化解中的智囊作用，對容易引發(fā)的矛盾糾紛的形成、發(fā)展趨勢及時做出準確的分析判斷。

二是完善應對的應急預案。堅持“預防為主”方針，按照“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實責任，強化督促檢查，及時消除隱患，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，對已經(jīng)發(fā)生的及時、果斷處置，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

三是完善現(xiàn)場處置的程序。調(diào)解人員在第一時間了解案情，并迅速通知相關(guān)的鎮(zhèn)和部門，組織得力人手趕赴現(xiàn)場進行教育疏導，耐心細致地做好說服教育工作。

一是健全社會輿情匯集和分析機制。建立健全社會矛盾糾紛網(wǎng)格化預警系統(tǒng)，加強對群眾反映比較集中的，帶有全局性、普遍性的問題進行綜合分析和研判，及時提出有價值的、有針對性的和可操作的決策建議，促進黨委政府科學決策、民主決策。

篇2

20*年上半年，*工商局在市委、市政府和上級局的正確領導和關(guān)心指導下，緊緊圍繞“全面達小康，建設新*”總體目標，積極開展踐行科學發(fā)展觀主題活動，深入推進服務型、監(jiān)管型、法治型工商建設，各項工作有序、有效開展，初步顯現(xiàn)了*工商局立足市情謀發(fā)展、立志創(chuàng)新促進位、立新圖治樹形象的工作特色?，F(xiàn)將上半年工作情況匯報如下：

一、立足市情，以科學發(fā)展的先進理念把握服務經(jīng)濟發(fā)展的大局。一是深入開展了“踐行科學發(fā)展觀，建設美好新*”主題教育活動，局黨組成員帶頭深入基層開展調(diào)研，局機關(guān)先后3次組織“走出里下河，融入長三角”解放思想大討論集中交流發(fā)言，在全系統(tǒng)形成了以科學發(fā)展觀引領服務地方經(jīng)濟發(fā)展的大局意識。我局主題教育活動得到了掛鉤領導吉天鵬副市長的充分肯定和高度評價。二是進一步解放思想，充分發(fā)揮登記準入職能，積極促進*優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群等具有地方特點的企業(yè)快生優(yōu)生。在我局的多次努力下，*市政府專門行文，將民營經(jīng)濟發(fā)展目標列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評，上半年新發(fā)展私營企業(yè)338戶、個體工商戶3049戶、新增注冊資本15.3億元。三是大力推進市場標準化建設，提升專業(yè)市場檔次和管理水平。為認真落實加快服務業(yè)發(fā)展的政策意見，*市政府每年拿出500萬元作為扶持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，其中對集貿(mào)市場改造給予一定的獎勵。上半年，市場成交額達48億元，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地市場開展了標準化管理推進活動，從市場主辦者準入、經(jīng)營戶持照亮照、進貨登記索票索證制度等方面進行規(guī)范，在泰州工商局召開的市場標準化推進現(xiàn)場會上，我局和金三角市場作了交流發(fā)言。四是強化對重熱點行業(yè)的監(jiān)管，加大化工企業(yè)、違法排污企業(yè)、廢舊橡塑企業(yè)、網(wǎng)吧游戲室等專項整治的工作力度。由*市政府牽頭組織開展了社會文化環(huán)境百日整治，對“黑網(wǎng)吧”和非法經(jīng)營游戲室進行集中取締。在廢品市場環(huán)境整治工作中，我局投入了大量的精力和人力，取締違法經(jīng)營戶近千家，拆除各類設備設施1393臺，徹底解決了廢品市場長期存在的環(huán)境污染和安全隱患等突出問題，在剛剛召開的廢品市場綜合整治總結(jié)表彰大會上，我局被市委、市政府表彰為先進部門。

二、立志創(chuàng)優(yōu)，以主動進取的開拓精神推進市場執(zhí)法監(jiān)管職能。一是深入開展“百名工商干部掛鉤幫扶百家民營企業(yè)”活動中，共走訪聯(lián)系企業(yè)220家，梳理意見建議七大類270條，幫助企業(yè)組建集團4家，辦理各項變更登記91個；幫助7家企業(yè)辦理動產(chǎn)抵押貸款680萬元；幫助辦理注冊商標申請47個，指導幫助1家企業(yè)完善中國馳名商標申報材料，9家企業(yè)完善省著名商標申報材料，24家企業(yè)市知名商標申報材料；幫助22家企業(yè)開展打假維權(quán)活動，挽回企業(yè)經(jīng)濟損失454.9萬元。二是使商標品牌創(chuàng)建成為企業(yè)創(chuàng)新管理的共識。我局注重通過多種途徑宣傳商標品牌創(chuàng)建工作，增強政府的行政推動力。上半年，在全市工業(yè)企業(yè)管理現(xiàn)場會和全市企業(yè)創(chuàng)新管理工作會議上，我局主管局長都做了加強商標品牌工作的專題發(fā)言，得到了市委、市政府主要領導的的贊許。市政府專題下發(fā)了《關(guān)于推進名牌戰(zhàn)略的實施意見》，首次設立了對新認定馳名、著名、知名商標以及地理標志各獎勵30萬、10萬、5000和20萬元的獎勵措施。在推進農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊工作中，分管市長定期召開協(xié)調(diào)會議，市政府辦公室每月向分管市長、各職能單位印發(fā)《申報工作計劃表》，6件地理標志已進入實質(zhì)審查階段。三是加大經(jīng)紀人教育培訓和組織活動的頻次，增強組織的活力。注重依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快經(jīng)紀人培育進程。上半年，我局主動與沙溝鎮(zhèn)政府、江蘇紅膏大閘蟹有限公司、戴窯糧食市場聯(lián)系，對600多名水產(chǎn)、糧食經(jīng)紀人進行集中培訓，把培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人與合同管理、訂單農(nóng)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來，傳授《合同法》的相關(guān)知識，推廣使用農(nóng)產(chǎn)品購銷合同示范文本。我局經(jīng)紀人培育管理工作得到了省工商局領導的重視，省局市場處來我局進行了專題調(diào)研，泰州工商局在*召開了全市經(jīng)紀人發(fā)展推進會。四是建立信用數(shù)據(jù)庫督查制度，保證數(shù)據(jù)錄入的準確性。注重從組織領導、技能培訓、建立制度入手，加強對信用數(shù)據(jù)庫的管理，采取了每周有提示、半月有督查、每月有通報，增加監(jiān)督檢查的密度，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。重點做好營業(yè)執(zhí)照換號、年檢驗照、重熱點行業(yè)標注數(shù)據(jù)的管理，企業(yè)換號率達76.17％，個體工商戶換號率93.2％；內(nèi)資企業(yè)年檢率79.8%，私營企業(yè)年檢率61%,個體驗照率98.47%；確認重熱點行業(yè)企業(yè)1531戶。五是放大放心消費創(chuàng)建效應，顯現(xiàn)創(chuàng)建工作特色。在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糧油制品、豆制品、藥品、建材家具、農(nóng)資、房地產(chǎn)、餐飲、建筑裝飾等與群眾消費密切相關(guān)的10個重點行業(yè)開展放心消費創(chuàng)建，積極推進和深化“百城萬店無假貨示范街（店）”、“星級流通企業(yè)”、“星級文明市場”等創(chuàng)建活動。10大行業(yè)創(chuàng)建工作得到了市政府主要領導的重視，各創(chuàng)建牽頭部門相繼成立了本行業(yè)創(chuàng)建領導小組和工作班子，市政府從財政預算中撥付?？?0萬元。在食品安全監(jiān)管工作中，我局先后兩次組織食品安全“兩個100%”集中檢查“回頭看”活動，檢查經(jīng)營主體3256戶。針對豆制品行業(yè)存在的安全隱患，與相關(guān)部門開展了聯(lián)合調(diào)研和論證，建立了市百康豆制品生產(chǎn)基地，擬定了城區(qū)豆制品上市準入制度和措施，從源頭上保障豆制品消費安全。召開了電動車行業(yè)創(chuàng)建動員大會，建立了全市電動車行業(yè)基本臺帳、創(chuàng)建活動方案和行業(yè)創(chuàng)建標準，積極促成市工商聯(lián)籌建電動車行業(yè)商會，并已進入籌備實質(zhì)性階段。我市農(nóng)機行業(yè)自去年創(chuàng)建試點以來，取得了較為顯著的成效。創(chuàng)建經(jīng)驗在全省農(nóng)機經(jīng)驗交流會和農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機局網(wǎng)站上作了交流，得到省農(nóng)機局的充分肯定。市放心辦聯(lián)合市農(nóng)機局、旅游局分別在農(nóng)機經(jīng)營單位和水上森林公園旅游風景區(qū)新設6家“12315”工作聯(lián)絡站。六是堅持依法行政，抓住執(zhí)法重點、克服執(zhí)法弱點、解決執(zhí)法難點、捕捉執(zhí)法亮點，取得了較好的工作成效，上半年全局共立案查處各類經(jīng)濟違法案件642起，結(jié)案423起，罰沒款309.69萬元，其中萬元以上案件56起，其中適用《反法》的28起，適用《產(chǎn)法》的29起，適用《消法》的27起，適用《公司法》的23起，查處無照經(jīng)營案件171件，查扣假冒侵權(quán)卷煙474條,假冒“五糧液”10箱、侵權(quán)包裝物200只。認真貫徹國務院《禁止傳銷條例》，采取扎實有效的措施，嚴厲打擊非法傳銷行為，共組織專項執(zhí)法行動4次，出動執(zhí)法人員130多人次，搗毀傳銷窩點3個，遣送來自湖南、江西等貧困地區(qū)受騙的傳銷人員190多人，有力地打擊了非法傳銷行為。加強案件錄入數(shù)據(jù)管理，通過定期檢查、及時通報、跟蹤督查等措施，網(wǎng)上案件流程得到了有效運行。建立了嚴格的案件審核把關(guān)制度，案件質(zhì)量得到進一步提高，實現(xiàn)了復議無撤銷、訴訟無敗訴、復查無改處、無錯案“四無”目標。

三、立新圖治，以積極有為的工作態(tài)勢樹立工商部門的嶄新形象。上半年，*工商局取得了良好的工作局面，局機關(guān)順利遷至新區(qū)，辦公環(huán)境煥然一新。下半年，我局將緊扣年度工作目標，立新圖治，開拓進取，努力以積極有為的工作態(tài)勢，樹立工商部門的嶄新形象。一是加強機關(guān)管理，嚴格考勤考績制度，規(guī)范崗位職責和公務流程，提高機關(guān)科室業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)的工作水平。二是重視基層建設，局領導班子將深入基層一線開展調(diào)研，與分局干部面對面交流，一對一談心，了解基層干部的心理狀況，想方設法調(diào)動基層干部的積極性，提高分局班子組織和執(zhí)行工作目標的落實能力。三是強化職能業(yè)務工作效能，按照“服務創(chuàng)新優(yōu)化形象、監(jiān)管創(chuàng)效優(yōu)化環(huán)境、素質(zhì)創(chuàng)升優(yōu)化效能”的總體目標，進一步發(fā)揮工商監(jiān)管職能，細化主攻項目、硬化實績考核，努力使條線工作上名次、特色工作上水平、全局工作上臺階。四是狠抓作風建設和黨風廉政建設，按照市局的部署要求，加大重點、熱點崗位的干部交流力度，進一步加強對干部職工八小時以外的管理，堅持以制度管事、管人，強化執(zhí)行各項“禁令”、規(guī)定的教育和監(jiān)督，堅決杜絕違規(guī)、違紀、違法行為的發(fā)生，努力以良好的工作成效，向市委、市政府交上一份滿意的答卷。

篇3

一是強化學習，綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升

辦公室作為企業(yè)管理服務樞紐部門，黨支部一直以來把加強思想政治素養(yǎng)和技能業(yè)務素質(zhì)作為了班子建設的首要任務。通過運用學習文件會議精神、組織文化體育活動、交流討論座談、加強業(yè)務培訓等方式，將學習融入思想政治工作的方方面面，進一步增強了員工的凝聚力。健全完善了黨支部思想政治工作體系，明確了黨支部的工作職責、工作流程及其責任人，使上級布置的各項工作真正落地。堅持每周政治理論學習，成員之間進行經(jīng)常性的組織生活，通過溝通交流，思想理論水平不斷得以提高。尤其是在干事干凈管理法、煤焦領域反腐敗專項斗爭過程中，領導班子認真落實相關(guān)會議精神及政策規(guī)定，積極參與重大問題決策，逐步形成了黨性強，素質(zhì)高，具有強烈的事業(yè)心、責任感，忠于職守，勤勉盡責的優(yōu)良政治素質(zhì)。

二是持續(xù)創(chuàng)新，管理業(yè)績顯著提高

為了進一步促使管理走向科學化、標準化、精細化，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能和考核的民主評價作用，有效地促進了各單位工作的積極性，推動了各單位績效的持續(xù)改進，保證單位績效管理體系正常運行。按照規(guī)定要求，及時對相關(guān)單位工作職能進行了調(diào)整，方針目標管理、雙因素管理、一體化體系、企業(yè)標準化管理等持續(xù)有效運行，尤其是在8月份—10月份，還組織骨干人員編寫了安全生產(chǎn)責任制，為促進安全生產(chǎn)責任的落實、實現(xiàn)“依法治企、以法治安”提供了制度保障。工作得到進一步深化落實。特別是在奧運、礦慶等敏感時期，牽頭開展矛盾糾紛大排查大調(diào)處工作，定時組織召開問題分析會，及時上報重點、難點問題，特別是每周情況匯報制度，使很多問題得到了落實解決，有效保證了特殊時期內(nèi)的和諧、穩(wěn)定。車隊安全行車進一步深化。繼續(xù)把安全行車作為小車隊的主要工作，加強《道路交通安全法》、《道路管理條例》等各類安全規(guī)章制度的學習，積極參加交通事故案例分析，推進業(yè)務技能提高，加強日常監(jiān)督檢查，夯實了安全管理基礎，實現(xiàn)了全年行車無事故的目標。同時，深入開展調(diào)研，先后完成了三屆三次職代會、三屆四次職代會報告，集團公司兩會的發(fā)言材料，礦慶講話稿，黨代會開幕詞等重要文稿的撰寫。特別是在國內(nèi)煤炭經(jīng)濟競爭加劇，行業(yè)兼并提速的背景下，適時地提出了……總體戰(zhàn)略，并協(xié)助領導層制定……方案，積極為企業(yè)……出謀劃策，得到了領導的首肯和大家的廣泛好評。

三是團結(jié)協(xié)作，凝聚力不斷增強

認真貫徹了民主集中制的原則，真正從思想上重視團結(jié)問題，并按規(guī)定的要求召開民主生活會。工作中更加注重上下級之間的尊重和配合，注重相互之間的溝通和理解，注重各自職責的主動履行，共同把工作做好。重大事項上始終做到內(nèi)部通氣，決策上民主透明。重視導向，從員工思想實際出發(fā)，以座談、個別交流等形式，在相互尊重、注重溝通、層次負責、維護整體、強化執(zhí)行等方面，努力形成了統(tǒng)一認識，并通過嚴格勞動紀律，實施標準化管理，進行理念正確引導，開展職責反思、電子屏理念宣傳、體育活動、聯(lián)歡等方式，加強了團隊凝聚力的打造，在鞏固既有成績的基礎上，更加具有執(zhí)行力、向心力和戰(zhàn)斗力。

四是緊抓監(jiān)督，制度建設切實落地

按照集團公司的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《晉城煤業(yè)集團招標管理暫行辦法》、《古書院礦重大決策論證草案》、以及《古書院礦全面預算管理問責制》的規(guī)定，結(jié)合我礦的實際情況，重新修訂了《比質(zhì)比價管理辦法》。同時，理順了工作程序，設立了專業(yè)機構(gòu)，日常比質(zhì)比價工作嚴格按照礦《比質(zhì)比價管理辦法》的程序規(guī)范運作，通過參與市場調(diào)研，多方詢價，及時掌握市場動態(tài)，獲得了翔實第一手資料。并且對比質(zhì)比價資料進行分類、分項整理，即一比一檔，一詢一檔，一議一檔，尤其是對于參與競標的廠商，及時向?qū)彵O(jiān)科提供廠商名稱及其法定代表人相關(guān)資料，建立了優(yōu)質(zhì)供應商的檔案。在合同的日常管理方面，嚴格按照公司合同管理的有關(guān)規(guī)定，對合同簽訂及條款的真實、準確、合法性及合同當事人的法律資格、資信情況及履約能力等進行認真審查，并建立了優(yōu)質(zhì)客戶信息檔案。合同備案率達100%，無違約、無訴訟、無糾紛，有力地配合了我礦生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作。

篇4

一、精研細品，教師要吃透教材

1.吃透了教材，教師才能大膽改革。孔子曰：“工欲善其事，必先利其器?！毙抡n改倡導讓學生自主探究，小組互助，問題必須是預設和課堂生成相結(jié)合。課堂生成的問題，一旦教師無法解決，那是非常尷尬的，而這點也是教師最擔心的。基于如此情況，有些教師不敢把課堂交給學生。最近，我校開展“崗位練兵，教學評優(yōu)”活動，一位有著多年教學經(jīng)驗的老教師上《赤壁賦》，固守傳統(tǒng)，一切按照教學預案有條不紊地進行，不把課堂交給學生，一大半學生的思維沒有真正活躍起來，學習不緊張，教學效果可想而知。這位教師之所以不改革，大家認為是觀念滯后，但我認為這不是觀念的問題，而是這位教師在備課上沒下功夫，沒有吃透教材，沒備好教法和學法，既不知如何引導，也不敢把課堂交給學生，總擔心學生提出的問題自己不能當場解決，把自己“掛”在課堂上。因此，教師要開好“緊張學習”這艘船，就必須揚好“吃透教材”這片帆，才能胸有成竹上“戰(zhàn)場”。

2.吃透了教材，才能把握住核心。有些教師雖在進行大膽改革，但由于沒吃透教材，沒把握好課改的核心，學生的學習也不緊張。同樣是《赤壁賦》，一個青年教師運用大量的多媒體教學，課堂非常熱鬧，輕松愉快，氛圍寬松，學生動了，課堂活了，算是一堂真正意義的課改課。但教師沒有正確的引導，僅僅是“好”“很好”之類的褒詞加掌聲，一切都順著學生，學生學習不緊張，不深思，探究僅停留在膚淺的層面上，課堂成了“休閑”、“取樂”的場所，教學效果差。究其原因，還是教師沒真正吃透教材，沒把握好學習的重點，沒有準確的引導，課改僅是形式，學生根本不能進入緊張地學習，甚至連最起碼的基礎知識都不能掌握。

二、建構(gòu)科學有序的教學環(huán)節(jié)

1.自主學習，成果交流。伴隨著高效課堂建設的腳步，我校在語文學科的教學中推出了運用導學案來教學的方法。導學案提前一天發(fā)給學生，學生通過自學后把問題帶進課堂，上課首先交流自主學習成果。學生相互詢問，探討解決各自在自學中遇到的問題，注重過程，不注重結(jié)果，不追求答案的準確性。語文不同于其它學科，“學優(yōu)生”與“學困生”的差別不是那樣明顯的，這個過程，不僅是“優(yōu)生”產(chǎn)生成就感的過程，甚至是“學困生”樹立信心的過程。我就遇到過這樣的例子，在學《秋水》時，一位大家公認的“優(yōu)生”對“望洋向若”的理解出現(xiàn)了錯誤，而一位“學困生”幫助他解決了這個問題。就是這小小的事情，使這個“學困生”發(fā)生了根本的變化，學習信心大增，興趣濃厚，原來上課時昏昏欲睡的狀態(tài)徹底改變了，課堂完全進入了緊張學習的狀態(tài)。

2.成果展示。學生交流自主學習成果之后，占用一定的時間讓學生就自己的學習成果向全班展示?；蚴亲约赫J為文本最精彩的部分，或是認為最值得借鑒的地方等等。這個過程以及接下來的探究過程，為了能讓學生全神貫注、積極參與、緊張學習，我們制定了一套評價機制，就課堂的發(fā)言次數(shù)實行個人、小組積分制，每周總結(jié)評比，給予適當?shù)莫剟睢W生課堂參與積極，興趣濃厚，發(fā)言踴躍。

3.質(zhì)疑激思。“學起于思，思源于疑”，有疑才會有思，才會去探究。通過課前的自主學習，課始的生生交流及成果展示，這會有些學生的思維可能有松散現(xiàn)象，質(zhì)疑激思，把學生帶入疑問的情境中，會使松弛的弦馬上又繃緊。教師要把“疑”的對象交給學生，“疑”既可以是學生課外自主學習中帶進來的，也可以是課堂生成的，或者是來自于教師引導的。

4.走進生活，拓展延伸。拓展延伸是新課改教學環(huán)節(jié)的一個重要組成部分。許多教師側(cè)重于類比訓練，學生興趣不濃，再加上已經(jīng)經(jīng)歷了長時間的緊張學習，學生這時候極易松弛下來，因此，讓學生緊張學習，拓展部分內(nèi)容的設置顯得極其重要。走進生活，讓學生擺脫文本的束縛，可以說如同一劑興奮劑，讓學生的學習興趣會馬上高漲起來。如在上《古都的秋》時，在品味秋景時，讓學生聯(lián)系家鄉(xiāng)的秋，即時訓練。學生積極踴躍，從不同的角度出發(fā)，展示了家鄉(xiāng)秋的特點，賦予秋以不同的景色，不同的內(nèi)蘊，不同的情調(diào)，構(gòu)建起了一個個美麗富饒、“碩果累累”、洋溢著豐收喜悅之情的――故鄉(xiāng)的秋，學習緊張有序。

三、讓學生做“問題”的主人

“問題”的設置是課堂合作探究、緊張學習的關(guān)鍵。教師要把握好自己的角色，把問題設置的權(quán)力交給學生，引入學生進入問題的情境當中，激活思維。讓學生走進文本，通過研究、體味、歸納、總結(jié)，自然而然地提出“問題”，闡發(fā)觀點，并展開討論?！皢栴}”的提出應是多層次多角度的，既可立足于主題，也可涉足于細節(jié)，不要過分去追求“問題”的質(zhì)量，以免使學生失去自信，影響學習的積極性。教師要盡量鼓動每個學生都參與進來，積極思維，勇躍發(fā)言，即使沒有發(fā)言的機會，起碼應有思考的行為。不擔心問題放得太開，占的時間太多，不擔心“法定”的教學目標不能完成，不要求對文本的內(nèi)容面面俱到，只認準一個原則――讓學生的頭腦“動”起來，千方百計尋找“問題”，質(zhì)疑探究。注重過程，不注重結(jié)論；注重學生積極的思維活動，不注重答案的正確、知識的積累，這是語文學科不同于其他學科的關(guān)鍵所在。如學習《古都的秋》一文時，讓學生提問討論，一學生提出了一個令大家“吃驚”的問題，他認為文中對“棗子”的描寫是一處敗筆，此語一出，如石破天驚，課堂上一下子炸開了鍋，所有學生的注意力都集中起來了。姑且不說他的這個觀點正確與否，但他對文本大膽質(zhì)疑，能提出這樣的問題令人欽佩。他在闡述其理由時，認為文章表現(xiàn)的是作者的孤獨感，描寫的秋應是“悲涼”的，并且例舉了前文寫到的花、槐、蟬、雨等都緊扣“悲涼”，體現(xiàn)了材料與主題的一致性，而唯獨關(guān)于“棗子”的描寫未能體現(xiàn)出“悲涼”?？磥?，這個問題不是隨便提出的，是在對全文內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、主題的探索基礎上提出來的。學生有贊同的，有反對的，學習討論可以說既緊張又熱烈。如果按慣例讓教師去設計問題，不過是：北秋的特點是什么，主題是什么，選了哪些材料等等。學生在教師的思維框架中僅僅找這些問題的答案而已，平平淡淡、昏昏欲睡，學習根本不會緊張起來。

四、教師要注重點撥與引導

學生是學習的主體，自主學習、合作探究，讓學生做“問題”的主人，學生在探究中可能會出現(xiàn)茫然和卡殼情況，學習情緒極易低落，課堂容易松懈，這時，教師的點撥與引導就顯得尤為重要。如學習《古都的秋》一學生提出文中對“棗子”的描寫是一處敗筆問題時，學生探究一時拿捏不準，比較茫然，這時，教師引導學生找出描寫“棗子”的詞語，這一點撥就如同給將要熄火的車注入了足量的油，學生馬上又投入了緊張地學習當中。通過讀課文很快發(fā)現(xiàn)即使在“秋的全盛時期”，棗子的顏色也是“淡綠微黃”的，因此表現(xiàn)的還是蕭索，可見與全文的主題是一致的，學生頓然豁朗，學習熱情又高漲了起來。學生質(zhì)疑，有時可能涉及不到文本的核心問題，這時，教師就要運用自己的智慧把學生引導到“預設”的問題上進行探究，做到既能探究解決課堂生成問題，又能探究解決預設問題，由“車到山前疑無路”到“柳暗花明又一村”，既保證學習的緊張性，又保證了教學目標的落實。

五、關(guān)注每一個學生

余映潮老師說：“讓每一位學生都能在同一時間段經(jīng)受訓練”，這應該是高效課堂的一種理念。關(guān)注每一個學生，讓每個學生都緊張學習的課堂才算得上真正的高效課堂。讓學優(yōu)生緊張學習不難，讓學困生緊張學習就有一定難度了。因為學困生之所以成為學困生就是因為課堂不緊張學習，“懶”的緣故。他們思維上常常心不在焉、注意力不集中，練習中速度慢，作業(yè)拖拉、完成不及時。這時教師的關(guān)注就顯得特別重要，教師要想辦法治“懶”，要當好催化劑，比如增加提問的密度，多一份關(guān)心，多一些鼓勵，有意把一些略簡單的問題交給他們回答，給他們展示的機會，這樣他們不僅能感到自身存在的價值，而且能增強自信心，會逐漸融入到緊張學習的集體當中。

篇5

如果3年前有人說起Web 2.0，肯定會有人問“Web 2.0是什么？”但現(xiàn)在說起Web 2.0，恐怕無人不知了。有網(wǎng)友借用電影《大腕》的臺詞開玩笑說: “什么是Web 2.0，就是AJAX呀、Tag呀，能給他整的全部給他整上。網(wǎng)站里還要建一個WiKi系統(tǒng)，全部翻譯自維基百科，每天翻譯量起碼百兆計算吧。再建一個站內(nèi)搜索，支持所有內(nèi)容全文檢索，文本呀、RSS呀、Blog呀，你要搜什么我給你找出什么。你要是分不清Blog和WebLog，你都不好意思去TrackBack人家?！?/p>

調(diào)侃歸調(diào)侃，但是也反映出目前Web 2.0已經(jīng)深入到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的運營、建設中了。雖然從出現(xiàn)伊始，Web 2.0就帶有強烈的商業(yè)標簽，但作為政府利用互聯(lián)網(wǎng)直接面向社會公眾統(tǒng)一政府信息，為社會公眾服務的窗口，政府網(wǎng)站面對Web 2.0并非無動于衷。

起步有慢有快

中央政府直屬的部級單位中，絕大多數(shù)都開設了與公眾增強交互的內(nèi)容，例如咨詢留言、公眾問答等欄目。但是服務水平參差不齊，政府網(wǎng)站邁向Web 2.0的第一步顯得有些差強人意。

2006年1月1日，中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站（省略）正式開通。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2008年1月的最新數(shù)據(jù)顯示，后綴的網(wǎng)站已經(jīng)超過了35000個。2008年2月28日，國務院新聞辦公室發(fā)表的《中國的法治建設》白皮書指出，中國80％縣級以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。

國家信息中心信息化研究部孫立明副研究員表示，目前中國各級政府上網(wǎng)可以說已經(jīng)告一段落，下一階段就是如何把這些網(wǎng)站的建設和應用進一步與電子政務，特別是與服務型政府建設相融合。而Web 2.0時代的很多應用和技術(shù)，對于上述兩方面的融合是非常有幫助的。特別是Web 2.0的某些應用與政府網(wǎng)站上的公眾互動、網(wǎng)上辦事等環(huán)節(jié)具有一定的契合性。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央政府直屬的部級單位中，絕大多數(shù)都開設了與公眾增強交互的內(nèi)容，例如咨詢留言、公眾問答等欄目。但是服務水平參差不齊，政府網(wǎng)站邁向Web 2.0的第一步顯得有些差強人意。

在商務部、公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等受公眾關(guān)注程度較高的部門，其門戶網(wǎng)站上的互動情況就比較熱烈。交通部網(wǎng)站留言咨詢欄目，從2005年8月至今已經(jīng)有800余條留言。公安部網(wǎng)站留言板，從2006年2月28日到2008年2月28日，共留言1034條。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局還專門開設了安全生產(chǎn)論壇，下設安全生產(chǎn)、應急救援等多個熱門話題的分論壇。水利部網(wǎng)站除設有公眾留言，還提供RSS訂閱和郵件訂閱服務。

但是與這些官民互動熱烈的網(wǎng)站相比，有部分政府門戶網(wǎng)站在與公眾交流互動方面就相對不盡如人意了。特別是一些部門，雖然開設了相關(guān)的欄目，公眾不是不能進行互動留言，就是留言如同石沉大海沒有反饋，可以說互動欄目徒有其表。

某國家部委設有公眾留言，但是到2008年3月3日，留言列表仍舊為空白。負責網(wǎng)站建設的該國家部委信息中心工作人員解釋稱，留言列表空白是因為此欄目是不對外的。另一個國家部委網(wǎng)站公眾問答欄中，到目前，網(wǎng)站上只有2006年的4條留言; 負責網(wǎng)站建設的信息中心工作人員稱，對于目前的情況他們也完全了解，支持該欄目的后臺系統(tǒng)是完好的，只是因為沒有人來處理留言而已。而在國家體育總局等少數(shù)幾個部委的網(wǎng)站上根本找不到與公眾互動的相關(guān)內(nèi)容。

在孫立明看來，現(xiàn)階段中國電子政務的發(fā)展水平，整體上看大致相當于聯(lián)合國電子政務“萌芽期、增強期、交互期、處理事務期和無縫隙期” 五階段中的第二個階段，即信息單向階段，政府門戶網(wǎng)站的水平自然也不太高。相對于Web 2.0技術(shù)快速發(fā)展的態(tài)勢，兩者的步伐還沒有完全合拍。

對于一些政府網(wǎng)站出現(xiàn)的無人具體負責處理公眾留言致使欄目形同虛設的現(xiàn)象，孫立明認為這也是當前電子政務發(fā)展階段特性造成的?！霸诋斍暗陌l(fā)展階段，各級政府本身工作的程序，和電子政務這一套程序有的時候是兩個系統(tǒng)，并非完全一致。政府開設與公眾互動的窗口，從原來被動性地讓公眾接受來自政府的信息，轉(zhuǎn)變到主動性地接受公眾的信息，但是如果沒有從政府部門得到反饋，就不是完全意義上的互動，這是因為其中缺少一些環(huán)節(jié)。例如這些信息具體該由哪些部門來掌握，誰來處理這些信息，這些信息該怎樣在政府中傳遞，然后再怎樣通過公務員，或者政府部門反饋給公眾，這些相關(guān)環(huán)節(jié)現(xiàn)在并不完善，甚至有些環(huán)節(jié)根本就沒有。”

孫立明還認為，在不同層次的政府部門，不同經(jīng)濟發(fā)展水平地區(qū)的政府部門，政府網(wǎng)站建設水平也不可能一致，行政體制改革的進程也不一樣，這些都可能造成各地、各部門的政府網(wǎng)站在Web 2.0時展的水平“參差不齊，有快有慢”。

Web 2.0

不是趕時髦

目前世界各國的政府門戶網(wǎng)站在電子政務建設中都在不斷地順應Web 2.0的潮流，不過由于Web 2.0是一個新鮮事物，還處在一個摸索和推廣的階段。

既然政府網(wǎng)站，甚至是電子政務本身與Web 2.0存在著差距，那是不是意味著Web 2.0對于政府門戶網(wǎng)站而言就是太超前了？一些政府網(wǎng)站的實際運行情況，以及廣大公眾對于政府網(wǎng)站的期待，都否定了這種假設。

中國政府網(wǎng)在上線后的一年時間內(nèi)，累計國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期; 組織熱點政務專題30多個; 組織直播國務院及有關(guān)部門重要會議和活動60余場，邀請了22個國務院部門和地方政府負責同志在線訪談; 整合了71個部門約1100項網(wǎng)上服務，了8個部門的47項行政許可項目。

文化部門戶網(wǎng)站暫時沒有開設與公眾互動的欄目，但是正在網(wǎng)上進行的是否開設此類欄目的調(diào)查顯示，87%參與調(diào)查者要求開設公眾留言的欄目。

國務院發(fā)展研究中心李廣乾副研究員長期以來一直關(guān)注政府網(wǎng)站發(fā)展和政府電子政務建設，他向記者介紹，目前世界各國的政府門戶網(wǎng)站在電子政務建設中都在不斷地順應Web 2.0的潮流，不過由于Web 2.0是一個新鮮事物，還處在一種摸索和推廣的階段。

目前，也有一些地方政府網(wǎng)站所開展的部分應用項目（如北京市政府的領導決策支持系統(tǒng)、上海市政府的“市民信箱”、浙江省政府的“農(nóng)民信箱”等），其實已經(jīng)具有了Web 2.0的一些特點，只是這些網(wǎng)站沒有將這些應用冠以Web 2.0的名號而已。隨著整個社會信息化應用條件的不斷完善，公眾的信息化應用技能提高了，自然會產(chǎn)生例如Web 2.0這樣的新需求，這是整個社會電子政務發(fā)展符合社會發(fā)展需要的表現(xiàn)。

李廣乾介紹，2007年歐洲電子政務獎的多個獎項都被歐盟國家的政府門戶網(wǎng)站獲得，而這些網(wǎng)站或多或少已經(jīng)具有了Web 2.0的標簽?！肮妳⑴c與透明政府”獎項就頒發(fā)給了由挪威政府行政管理與改革部開發(fā)的挪威公民自助服務門戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站向挪威公民提供200多項服務，在網(wǎng)站運行的頭4個月里，就有20多萬用戶注冊。而另一項“最鼓舞人心獎”則由意大利國家警察局開發(fā)的“意大利在線警察局（OLPS）”獲得。OLPS運用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，向公眾提供一般公共信息并在線提供公共安全咨詢和援助，公眾可以在線下載表格、發(fā)牢騷、獲得公共安全建議、舉報違法案件等。

邁好第一步

完善政府網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0應用發(fā)展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，腳踏實地地邁好第一步。

雖然沒有“超前”，但是在專家眼中，完善政府網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0應用發(fā)展不是一朝一夕的事情，而需要慎重思考，腳踏實地地邁好第一步。

李廣乾認為: “好的東西總是需要推動的，但是沒有應用環(huán)境的支持，政務網(wǎng)站W(wǎng)eb 2.0也不會有快速的發(fā)展。所以可以選擇一些信息化應用比較好的部門來推進，例如工商、稅務等部門。因為在這些部門，信息化應用的條件已經(jīng)相對比較成熟?！?/p>

而且在李廣乾看來，政府門戶網(wǎng)站如要在Web 2.0時代取得突破性的發(fā)展，必須要有立法的支持。因為在他看來，所謂政府門戶網(wǎng)站，就是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務應用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的政務信息與業(yè)務應用，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當?shù)臅r間獲得恰當?shù)姆铡?/p>

“政府網(wǎng)站既然是面向公眾服務，特別是這些服務如果是基于Web 2.0條件下的，那這些服務就更要有相應的規(guī)范作為依據(jù)。因為政府部門是依法行政，沒有相關(guān)法規(guī)的話，可能就會出現(xiàn)無人來提供服務的情況，這并不代表他們對此無動于衷，而是說法律上對他們沒有要求，從而表現(xiàn)出某種程度上的‘無作為’?！?李廣乾說。

而孫立明則從可操作性的角度考慮，認為政府網(wǎng)站面向公眾提供Web 2.省略的網(wǎng)站。其中9個都是瀏覽bjjtgl.省略，也就是北京市交通管理局的網(wǎng)站，而這9人都是有車一族。當時正值“兩會”期間，通過瀏覽網(wǎng)站，他們不是為了獲得最新的交通限行信息，就是為了查詢交通違章記錄。

可見政府門戶網(wǎng)站在某些方面已經(jīng)做得相當完善，并且深入人心。那么為什么在另外一些方面，例如公眾互動方面不能令人滿意呢？拋開各種技術(shù)問題，人的問題也就凸現(xiàn)出來。某個部委的發(fā)言人在面對本部委工作中所暴露出的諸多問題時，仍舊說可以為本部委的工作打90分，并且聽不得來自社會輿論的監(jiān)督聲，這樣看來，在該部委門戶網(wǎng)站上沒有公眾互動欄目也就不奇怪了。記者本人曾經(jīng)因為要采訪北京市某政府部門的領導，了解有關(guān)北京延慶風力發(fā)電廠的相關(guān)信息，就根據(jù)該部門網(wǎng)站提供的聯(lián)系電話，一個星期內(nèi)連續(xù)撥打，一直是無人接聽，也許是這位同志真的太忙了。

篇6

形式單一、單純說教式的形勢任務教育方法不但容易流于形式，更可能造成教育效果不佳，不能足夠引起員工重視的結(jié)果。只有解員工喜聞樂見的教育形式，才能更好地開展教育活動，如何更好地在廣大員工中引起強烈反響，更好地明確任務目標，凝心聚力值得教育組織者深入思考。

領導帶頭，層層宣講。要開展職工季度思想狀況分析，將形勢任務教育與解決職工思想和實際問題相結(jié)合，改變“說教式”的形勢任務教育方法，定期召開職工大會，廣泛開展基層調(diào)研和談心走訪，使領導干部與職工面對面交流，心貼心溝通。該區(qū)班子成員深入承包單位，與職工面對面溝通，讓基層職工深刻認識新歡采面臨的形勢和任務，明確新歡采的發(fā)展方向?；鶎有￡狀I導也利用職工大會、班組會、走訪等形式進行廣泛宣講，使形勢任務教育滲透到每個班組、每名員工。

創(chuàng)新“班車文化”載體，寓教于樂。對于遠離基地的員工，每天坐班車的時間約一小時，為充分利用這段時間，以班車為載體，創(chuàng)新開展“班車文化”活動，為員工搭建新的學習陣地，利用其電視視屏設備，滾動播出精心制作的各類宣傳教育光盤，同時，將教育內(nèi)容制作成故事卡、漫畫卡、常識卡，綁定在座位靠背上供員工學習交流。這種集知識傳播、文化熏陶于一體的寓教于樂的教育形式，既節(jié)省時間，又提高員工的學習興趣和理論知識水平，打造出形勢任務教育的流動風景線。

挖掘本單位精神內(nèi)涵，鼓勵激勵員工。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在員工必經(jīng)之處設立創(chuàng)先爭優(yōu)階段活動展示板，從黨員工程、“金點子”評選、菜籃子工程等方面分期進行總結(jié)展示，重點展示基層員工自己的成果，讓員工切實感受到一種為企業(yè)做貢獻的成就感，激發(fā)基層活力。結(jié)合石油傳統(tǒng)知識教育，對作業(yè)區(qū)會議室文化板進行改版，精心制作榮譽宣傳板、宣傳冊，激勵廣大員工更加奮力向前。結(jié)合“七一”、“五四”等節(jié)日，開展有針對性的活動。如舉辦“五四耀遼河、青春跟黨走”主題演講比賽、“七一紅詩創(chuàng)作與詠頌”紅歌大合唱等活動，抒發(fā)、展現(xiàn)一線石油人投身新歡采建設發(fā)展的壯志豪情。

結(jié)合實踐是助推企業(yè)發(fā)展的堅強基石

企業(yè)不斷更新的形勢任務教育需要按照邊教育邊實踐的原則，及時適時開展教育活動，凝聚人心、破解難題、助推發(fā)展。

與生產(chǎn)經(jīng)營實際相結(jié)合。圍繞中心任務，通過不斷優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)、規(guī)范執(zhí)行、高效運作，減少高投入低產(chǎn)出措施工作量，降低無效消耗和管理費用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

與“全員精細管理，杜絕百種浪費”活動相結(jié)合。把精細管理與“金點子”活動相結(jié)合，發(fā)動員工獻計獻策。評比“金點子”，不限制評比個數(shù)、評比類別，技術(shù)含量和創(chuàng)效金額，最大限度鼓勵培育基層員工創(chuàng)新意識，營造“尊重人才，尊重創(chuàng)造”的創(chuàng)新型的文化氛圍。在基層班組推行以“操作精準規(guī)范、管理精雕細刻、經(jīng)營精打細算、技術(shù)精益求精、團隊精誠合作”為主要內(nèi)容的班組“五精”管理法，在基層班組精細管理中也發(fā)揮重要作用，廣大員工堅持從每個崗位、每臺設備抓起，針對查擺出的浪費現(xiàn)象和問題，逐項制定整改措施、整改進度，形成切實可行的整改方案。

圍繞油田重組整合后面臨的奮斗目標和發(fā)展思路開展大討論。緊密結(jié)合管理體制和運行機制、業(yè)務范圍和工作領域、隊伍規(guī)模和職工構(gòu)成、思想觀念和思維方式等方面發(fā)生的新變化，分層次開展大討論，形成討論發(fā)言材料。

與安全文化建設相結(jié)合。把員工個人興趣愛好融入生產(chǎn)實踐，充分挖掘各類人才的潛能，真正做到人盡其才，才盡其用。鼓勵有繪畫、計算機等特長的員工繪制安全漫畫、編制安全口訣、詮釋安全禁令，并以漫畫冊、板報展、班車題卡、崗位提示、安全文化墻、安全FLASH等形式多角度、全方位進行展示。在日常工作重規(guī)范上狠下功夫，創(chuàng)新實施HSE“三責落實制”閉環(huán)整改流程，即“首問負責制、限時整改制和直線落實制”，同時配套建立HSE隱患管理數(shù)據(jù)庫，突出互動性和即時性，提高隱患查改效率。著力推行施工動態(tài)監(jiān)督制度，每天更新監(jiān)督信息，把安全責任落實到人，保證監(jiān)管到位。從規(guī)范培訓的角度設計制作加熱爐點火操作等實際操作項目的采油系統(tǒng)操作項目多媒體培訓課件，圖文并茂，直觀明了，受到員工，尤其是新（轉(zhuǎn)崗）員工的歡迎。

結(jié)合法制教育，是構(gòu)建和諧團隊的有力保障

依法治企，加強員工法制教育，使員工免于犯法和遭受牢獄之災是對員工最好的保護，也是構(gòu)建和諧團隊的必要保障。

篇7

[關(guān)鍵詞]行政處罰；群眾公議；實效性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.143

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-0-01

2011年初，安徽省合肥市人民政府在市直4個行政執(zhí)法單位中試行行政處罰群眾公議制度，由群眾組成的“公議團”對行政執(zhí)法機關(guān)所作出的具體行政處罰案件進行評議。作為4個試點單位之一，合肥市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱合肥局）堅持“開門執(zhí)法、陽光運行權(quán)力”理念，積極探索嘗試行政處罰案件群眾公議制度。

自2011年以來，合肥局辦理的316件行政處罰一般程序案件均經(jīng)過群眾公議后實施處罰。

1 實施行政處罰案件群眾公議制度的背景

實施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢、新任務要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢下的法律需求，進一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。

實施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會有標準不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評判執(zhí)法案件的是非曲直。實施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運行，增加行政處罰透明度的客觀要求。

實施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機關(guān)對于一個行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是“一條龍”式的封閉運行。行政執(zhí)法機關(guān)對每起案件下達的處罰結(jié)論是否適當及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅持制度先行，切實保障群眾公議工作運行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實施方案》，在前期準備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項目，細化、量化自由裁量標準，建立行政處罰自由裁量基準制度，開展學習培訓，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準則。對群眾公議工作進行動員部署，統(tǒng)一認識，明確任務。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了“案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達處罰決定”的行政處罰工作機制。

2.2 有序推進，注重群眾公議工作的實效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動前，依托本局門戶網(wǎng)站開設《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對群眾公議工作進行廣泛宣傳，向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實。對于群眾公議會議中涉及的案情簡介及法律法規(guī)等材料做好充足準備。案件承辦人員在扎實辦理案件的基礎上，精心制作PPT課件，穿插較多的現(xiàn)場圖片及實物圖片，在現(xiàn)場展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015年，隨機抽取參加我局案件公議的84位群眾公議員中，法律工作者有32位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預想。在開放的公議會議現(xiàn)場，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實不放松，對話過程中嚴格依照法律去談問題。

相互的交流，在群眾公議團與案件辦理機關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領導參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

3 實施行政處罰案件群眾公議制度的實踐成效和積極意義

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實施行政處罰群眾公議制度是藥品監(jiān)督工作新形勢、新任務要求下的積極探索。以《藥品管理法》為核心的藥品監(jiān)管法規(guī)體系逐漸建立，實現(xiàn)了藥品監(jiān)管有法可依、藥品行政監(jiān)管系統(tǒng)不斷完善和健全的局面。合肥市局實施藥品監(jiān)督行政處罰群眾公議制度正是按照新形勢下的法律需求，進一步加大依法治藥的力度，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，為保障群眾用藥安全有效做出的積極探索。實施行政處罰群眾公議制度是增加藥品監(jiān)督行政處罰透明度的有效方式。長期以來，由于行政處罰透明度不高，行政處罰中往往會有標準不一、同案不同罰的現(xiàn)象。行政處罰中的自由裁量權(quán)是行政執(zhí)法機關(guān)行使行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，但同時也是與群眾利益關(guān)系最密切、權(quán)力最容易被濫用的地方。

行政處罰群眾公議制將執(zhí)法工作中自由裁量的權(quán)力交給了群眾，讓人民群眾來評判執(zhí)法案件的是非曲直。實施行政處罰群眾公議制度是保證行政權(quán)力公開高效運行，增加行政處罰透明度的客觀要求。實施行政處罰群眾公議制度是增加人民群眾、行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰工作理解支持的有力保證。行政執(zhí)法機關(guān)對于一個行政案件的調(diào)查處罰，都是在內(nèi)部從受理到立案、調(diào)查、合議，再到作出處罰決定，往往是一條龍式的封閉運行。行政執(zhí)法機關(guān)對每起案件下達的處罰結(jié)論是否適當及是否有有失公正的情形等都是群眾關(guān)心的問題。群眾甚至部分行政相對人對藥品監(jiān)督行政處罰的依據(jù)、程序等缺乏必要的了解。通過群眾公議，可以有效破除行政執(zhí)法權(quán)行使的封閉運行，使行政處罰自由裁量行使過程在群眾參與和監(jiān)督下透明運行，從而使行政處罰結(jié)果更具公信力。群眾公議還能有效聽取被處罰當事人的陳述意見，更好地保障各方面群體的合法權(quán)益。

2 實施行政處罰案件群眾公議制度的主要措施

2.1 堅持制度先行，切實保障群眾公議工作運行規(guī)范化

合肥市局在開展群眾公議工作前，按照《合肥市行政處罰案件群眾公議辦法》的規(guī)定，制訂了《合肥市食品藥品監(jiān)督管理局開展規(guī)范行政處罰案件群眾公議工作實施方案》，在前期準備階段精心梳理、規(guī)范行政處罰工作流程，確定行政處罰依據(jù)和行政處罰項目，細化、量化自由裁量標準，建立行政處罰自由裁量基準制度，開展學習培訓，修訂完善相關(guān)工作規(guī)則和行為準則。對群眾公議工作進行動員部署，統(tǒng)一認識，明確任務。建立了一整套系統(tǒng)完備的群眾公議制度并匯編成冊，從根本上保障群眾公議的施行。在嚴格執(zhí)行法律規(guī)定程序的框架內(nèi)，制定了案件調(diào)查、案件合議、群眾公議、事先告知、下達處罰決定的行政處罰工作機制。

2.2 有序推進，注重群眾公議工作的實效性

合肥市局在群眾公議工作全面啟動前，依托本局門戶網(wǎng)站開設《行政處罰案件群眾公議》專欄，并通過各類媒體對群眾公議工作進行廣泛宣傳，向社會公布《行政處罰裁量目錄》和相關(guān)配套制度。在行政案件群眾公議中，重視案件群眾公議形式和內(nèi)容的充實。對于群眾公議會議中涉及的案情簡介及法律法規(guī)等材料做好充足準備。案件承辦人員在扎實辦理案件的基礎上，精心制作PPT 課件，穿插較多的現(xiàn)場圖片及實物圖片，在現(xiàn)場展示案件所涉及藥品及醫(yī)療器械的實物樣品，配上案件承辦人員說理式的案件解說，使群眾公議員能夠抓住案件處罰的關(guān)鍵內(nèi)容。2015 年，隨機抽取參加我局案件公議的84 位群眾公議員中，法律工作者有32 位，占到38%。這些人有的是律師、有的是法官，還有其他社會各界人士，其中很多人具有較高的法律素養(yǎng)，其對藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)的熟悉程度超過預想。在開放的公議會議現(xiàn)場，大家踴躍發(fā)言，精彩頻出。群眾公議員的提問很專業(yè)、有深度，追問事實不放松，對話過程中嚴格依照法律去談問題。相互的交流，在群眾公議團與案件辦理機關(guān)在案件處罰意見的溝通上發(fā)揮了積極的作用。歷次參加群眾公議的群眾公議員及市法制辦領導參加合肥市局群眾公議后，均充分肯定了合肥市局自覺接受行政執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)度以及公議程序的規(guī)范。合肥市局辦理的行政處罰案件全部都是一次性通過群眾公議。

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一、模擬法庭的效能

（一）模擬法庭利于突破“灌腸”式教學長久以來，法科學生的培養(yǎng)始終沒有擺脫文科教學的“填鴨式”教學方法。盡管在課堂上也能看到所謂的研討法、案例分析法、頭腦風暴法、分組學習法……但是，這些所謂教學方法的背后依然是教師為主體的講授。同時，由于法學專業(yè)教師多數(shù)從事理論研究，習慣于研究生的教學模式，對于本科教學并不關(guān)注。甚至在一些從事本科法學教學的教師眼里，認為應該向?qū)W生講授理論前沿的研究成果，拋開教材來講自己的研究，才是教學。持這種偏頗觀點的人群不在少數(shù)。因此，經(jīng)?？吹揭恍┙處熥晕姨兆淼闹v授，可是聽課的學生卻是云里霧里。這樣的教學還不如傳統(tǒng)的“灌腸”式教學。畢竟“，灌腸”式教學講究理論體系的循序漸進。模擬法庭作為情景仿真的實踐教學平臺，可以根據(jù)不同學生的特點，安排不同的任務，使資質(zhì)處于不同層次的學生得到因材施教的教學熏陶。因材施教的根本目的在于充分發(fā)揮人的潛能，使不同資質(zhì)的學生都能得到不同層次的培養(yǎng)，從而實現(xiàn)符合個體條件的充分發(fā)展。由于我國高等教育深受蘇聯(lián)教學范式的影響，班級授課體制雖然提高了教學效率，可是，忽略了學生的個體資質(zhì)差異。而固定的培養(yǎng)方案、僵化的課程設置更是強化教學的統(tǒng)一模式，非常不利于創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)。模擬法庭教學注重教學情景與問題提出，在教學實踐中可以最大限度引導學習者發(fā)現(xiàn)問題，尋找自己對案件的法律推理，實現(xiàn)每一位學習者對法律的不同理解。高等教育的目標之一是培養(yǎng)學生自主學習的能力。其中，既包括學生自己學習的能力，還包括學生學習什么內(nèi)容的選擇。法科教育是一個統(tǒng)籌教育，必須建立厚實的理論基礎，才有可能成為一個符合法治精神的法律共同體成員。因此，必須把學習的主動權(quán)、選擇權(quán)交給學生。模擬法庭實踐教學能夠為學生選擇學什么提供自由的空間，在法庭庭審過程中，突出學生學習理論，運用理論的能力。與此同時，培育了模擬當事人、法官、律師及旁聽觀眾的團隊合作精神。從根本上突破了“灌腸”式教學的思維囿圍，實現(xiàn)學習者自主學習與興趣選擇相結(jié)合的個性化教育。

（二）模擬法庭有利于職前教育法科畢業(yè)生盡管畢業(yè)以后不能全部進入司法部門從事專項法律工作，但是，法科畢業(yè)生作為接近哲學學科的文科學習者，應當具備理性、民主、正義的自我立法與自覺守法精神。而這一點不僅僅只是法律工作者的品行共性，也是全社會所有成員應當具備的基本素質(zhì)。對于在司法部門就業(yè)的法科畢業(yè)生而言，這一點尤為更加重要。通過模擬法庭的教學實踐，處于教學情境運動展開的參與者，無論是扮演法官、檢察官、律師抑或當事人，甚至旁聽觀眾，都會感受其中所蘊含的公平正義。某一種習慣的產(chǎn)生源自某種行為的反復實踐。一種內(nèi)在精神的形成與某種習慣一樣，也是在這種精神的環(huán)境中反復體會、享受，直至不知不覺地養(yǎng)成。模擬法庭盡管是一場模擬審判，然而，貫穿其中的法律精神，應當對每一位參與者都能夠打下深深的心靈烙印。因此，長期反復的模擬法庭實踐教學不僅滿足提高教學質(zhì)量的內(nèi)在要求，而且熏陶學習者自我立法的精神。法律是一門理論，更是一門技能。無論是普通法系還是大陸法系，法律的生命在于運用，法律人的生命和價值在于通過法律的適用實現(xiàn)社會公平與正義。不過，法律絕非因為掌握其理論就能獲得法律適用的技能，特別是在一個尚未走出傳統(tǒng)規(guī)范依然深深影響社會公眾意識的當下中國，運用法律的技能需要長久的司法實踐。顯然，對于法科學生來講，不可能把他們?nèi)恐糜诜ㄔ簩徟械恼鎸崍鼍?，這是不現(xiàn)實的想法。于是，模擬法庭就是最好的選擇。盡管有其不足，然而，這為法科學生畢業(yè)后進入工作崗位奠定了一定的技能基礎。法律工作者日常工作中的一項重要內(nèi)容是法律文書的寫作。法律文書作為具有特殊證明力的文本，既需要縝密的邏輯，又要求專業(yè)的法律術(shù)語。其寫作絕非一蹴而就，而是一項長期的寫作訓練。雖然法律文書有其規(guī)定的格式，然而，法律推理的邏輯不會因為格式的規(guī)定而固定。因此，法科學生必須擁有針對不同案例書寫不同法律文書的寫作能力。于是，對于實踐教學的理解也應該突破先前的認識，即實踐教學是動手能力的培養(yǎng)。實際上，實踐教學應當理解為奠基于理論學習上的理論應用，而不能簡單地視為動手能力。對于法科學生來說，能說會寫應是基本的技能。文書寫作是其中非常重要的一項內(nèi)容，課后作業(yè)無法替代親歷庭審之后對法律邏輯的體會和理解。實踐證明，同一個擬制案件的判決書，經(jīng)過模擬法庭實踐教學的學習者與直接按照標準格式上書寫的學習者相比，前者判決書中的判決理由遠比后者的理由更有信服力。模擬法庭雖然沒有理工科實驗室與具體工作之間的“無縫鏈接”功效，但是，卻能夠縮短課堂學習與實踐應用之間的距離。這就提高了入職前的技能含量，減少入職后再培訓的教育成本，從而節(jié)約社會運行成本，提高知識在社會運行中的效率。

（三）模擬法庭教學有助于提升教師教學水平。我國古代早就意識到教學過程中“教學相長”的教學規(guī)律。多數(shù)人認為，通過課堂上的師生互動環(huán)節(jié)，即可以實現(xiàn)教學相長的教學目的。不過，學生的疑問往往不過是教師未講解透徹的內(nèi)容，很難提出給予教師啟發(fā)的深刻問題。絕大多數(shù)教師依靠自身的研究興趣和領域，進行選擇性學術(shù)研究。模擬法庭由于具備統(tǒng)一理論理解與實踐檢驗的兩大功能，恰好能夠?qū)崿F(xiàn)這一教學理想，對于促進教師的專業(yè)理論挖深和理論教學水平發(fā)揮不可替代的催化作用。一場高水平的模擬法庭實踐教學課應是師生互動、教學協(xié)同的結(jié)果。專業(yè)教師只有對相關(guān)理論在實踐中的適用具有深度把握，且對每位學生的知識儲備與參與實踐的能力有著充分的把握，才有可能組織接近真實庭審中的各個環(huán)節(jié)。通過訴訟文本與庭審辯論，任課教師能夠從知識掌握、應用能力、存在問題等方面反思自己在教學過程中存在的不足，從而為提高教學質(zhì)量提供有效的平臺。作為制度研究的素材，只有在應用過程中才能知道法律規(guī)范存在的邏輯間隙。盡管模擬法庭是以模擬為手段的庭審，但是，對于激發(fā)教師從另一個角度發(fā)現(xiàn)法律問題，從而助推自己的科研學術(shù)水平有一個質(zhì)的躍升具有不可忽視的作用。與此同時，作為課堂合作教學模式的模擬法庭，有利于培養(yǎng)師生之間的合作意識，有利于建立和諧的師生教學共同體，對構(gòu)建合作學習型和諧教學文化有著不可忽視的重要作用。概括起來，模擬法庭實踐教學能夠增進新型教學共同體的構(gòu)建，改變傳統(tǒng)法學教育中師生對立的角色位置，彌補了傳統(tǒng)法學教學中詮釋主義的缺陷。不僅如此，也可把模擬法庭的庭審能力作為法科學生畢業(yè)的一種考核模式。模擬法庭在全面訓練學生理論聯(lián)系實際的能力的同時，增強團隊協(xié)作意識，孕育法律精神。

二、模擬法庭運用的困境

在看到模擬法庭實踐教學積極作用的同時，也要看到模擬法庭作為一種教學方法只是實踐性教學方法的一種，從本質(zhì)上說只是一種“模擬性”的實踐性教學。因此，有其必然的局限，實屬當然。

（一）模擬法庭無法展示法律與社會之間存在的脫節(jié)模擬法庭是通過模擬法院庭審的方式，把先前的、傳來的或者親歷性的司法過程中個人所體會到的實踐經(jīng)驗作為法學教學的內(nèi)容。顯然，模擬法庭缺少在真實情況場景中真實角色應該真實體會的切身感受。更為重要的局限在于，模擬法庭作為教學方法，其研討的內(nèi)容是已經(jīng)結(jié)案的案例，是在已有判決的基礎上反推判例的意義和司法的技巧。其注重的是法官如何運用現(xiàn)行有效法律來解決當時的問題，從邏輯角度來分析法院得出結(jié)論的邏輯性，而非從當時庭審過程，或者審判委員會群體決策的過程來剖析一份司法判決的理性與邏輯。除此之外，模擬法庭無法反映法律與社會、經(jīng)濟、政治力量在促成判決形成過程中的重大作用。特別是當下中國社會發(fā)展處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代交錯的歷史時期，社會生活中的傳統(tǒng)因素如何對法治現(xiàn)代化施加影響，難以通過模擬法庭得以顯現(xiàn)。實際上，模擬法庭僅從教會學生理解法律的一個角度研習法律，由此，無法展現(xiàn)法律與不斷發(fā)展的社會之間存在脫節(jié)的真實維度。

（二）模擬法庭的不當運用遮蔽其應有的功能按照一般教學組織形態(tài)來說，模擬法庭作為具有實驗室性質(zhì)的平臺，應當能夠讓每一位學習者有一次親歷。然而，由于模擬法庭在實踐教學中遵從課時安排，不能模仿法院根據(jù)案件審理需要延長審理時間。這就導致模擬法庭所選用的案件案情相對簡單，證據(jù)不宜過多。否則，太復雜的案件將導致模擬過程中出現(xiàn)不可預期的因素，從而在既定的課時內(nèi)難以完成模擬法庭的教學計劃。一方面，學習者不能感受來自復雜案件對法律工作者的考驗；另一方面，模擬法庭特殊的空間決定了僅有少數(shù)學習者能夠有機會參與案件審判，大多數(shù)的同學不過是充當有發(fā)言權(quán)的旁聽觀眾而已。這部分學習者雖然在模擬法庭的實踐教學中幫助其他同學做些諸如材料收集、文書寫作、維持秩序等輔工作，但卻沒有當事人角色、參與場景與激發(fā)質(zhì)疑的“在場”感受。久而久之，模擬法庭成為一部分學習者的表演場地，其他同學失去了參與的積極性和動力。目前，多數(shù)高校的模擬法庭基本上用來舉辦小型學術(shù)會議、演講比賽的現(xiàn)象，足以說明模擬法庭的實際效應受到一定程度的影響。

（三）模擬法庭成為現(xiàn)實中擺設的教學物件許多法學?？菩痛髮W或者法學院系，基本上都裝備了模擬法庭。盡管在規(guī)模、設備、空間方面有所差別，但是，模擬法庭在教學中的使用率究竟有多高值得審視。多數(shù)情況下，模擬法庭處于閑置狀態(tài)。其原因除實踐教學課時在整個課程課時總量中所占的比例很小之外，還有一點就是我國法科教育沿襲了自羅馬時期流傳下來的詮釋教育。與案例教學往往“就事論事”、“一案一處理”的教學規(guī)律存在夾角關(guān)系，難以實現(xiàn)不成文法國家要求法科學生從總體上掌握本國法律體系的教學目標。準備一節(jié)模擬法庭，教師要花費很多的實踐檢索案例，編寫案例，分配角色，確定講課思路，占用大量的時間。同樣是兩節(jié)40分鐘左右的課時，模擬法庭則要求教師課下花費幾倍的時間去備課。在實行績效工資的高校，任課教師幾乎把模擬法庭實踐教學轉(zhuǎn)變成為案例分析課。再加上考核方式仍然是以試卷考試為主，模擬法庭不過是教學過程中的一個環(huán)節(jié)。這些情況均都導致了模擬法庭成為擺設的教學物件，其在實踐教學中的運用效率遠遠低于人們的期待。

（四）場景、案例、角色的分配無法體現(xiàn)真實案件模擬法庭教學中任何一個教學要素不可或缺，即便是理論講述環(huán)節(jié)，如果場景教學缺少角色理論的介入，教學效果也會有所下降。角色分配與場景設計必然涉及案例的編寫或者選擇。實際教學中，教師往往根據(jù)案例匯編提供的材料，印發(fā)學生。但是，案例匯編中的案例已不再是原始案例，而是經(jīng)過作者編撰后的第二手材料。這就使得案件審判的模擬過程中走樣，參與者所能感受、體會的場景、情節(jié)完全被文字化了，是一種基于案件表述上的模擬審判。由此一來，或者說從案例選擇的有效性來講，模擬法庭中運用的案例絕非生活中現(xiàn)實案例的“拿來主義”，而是必須以培養(yǎng)學生法律思維、法律精神、法律推理以及其他法律適用技能為主要教學目標的“腦庫型”案例。與上述情況并存的則是，教師不是法官。理論上的審判與現(xiàn)實中的案件審判有著很大的偏差。比如駕馭法庭審判過程中秩序的能力，引導當事人雙方進行證據(jù)質(zhì)證的能力以及庭審當場做出法律裁定，或決定的程序轉(zhuǎn)移等臨場應變能力，都是教師難以掌握的技能。恰恰這些技能，正是司法實踐中必須擁有的基本功。從這個角度上說，教師指導模擬法庭的能力絕不是建立在對法律理論理解薄厚的基礎之上，而是一種長期實踐的智慧。社會中的案件只有相似，沒有相同。模擬法庭僅僅是單獨對某個案例的模擬，只能把實體法的法律責任通過程序性的過程向同學演示法律運動的軌跡，不能真正把學生帶入現(xiàn)實的法庭場景，不能帶給學生整體的印象，亦不能培養(yǎng)學生掌握法庭審判的基本技能。于是，重新?lián)炱鹉M法庭，科學改革模擬法庭，提高其在法科學生培養(yǎng)卓越性人才過程中的功效成為當下必須思考的問題，應當說是一件有意義的教學改革研究。

三、模擬法庭教學的改革方向

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[論文關(guān)鍵詞]案例教學；“診所式”教學；多元化教學方式

民商法學是一門實踐性很強的法學學科，其對案例教學是極其渴望的，如目前的民事借貸和商事借貸如何區(qū)分，民事?lián)：蜕淌聯(lián)駞^(qū)別等等，都需要結(jié)合實際案例進行個案分析以分清現(xiàn)狀、理清法理。但從現(xiàn)有案例教學的實際效果來看，其實質(zhì)價值未能得到充分發(fā)揮。所以在民商法學中如何更好地應用案例教學是一個值得深思的問題，我們應在既有經(jīng)驗的基礎上，探求新的思路和出路。

一、角色定位——案例教學的實質(zhì)價值

（一）案例教學的引進——對傳統(tǒng)教學的批判

1.傳統(tǒng)課堂教學的弊端

中國學生從踏入學校的那一刻開始至學生生涯結(jié)束，其接受的是以老師為主導的講授式教學，即老師在講臺上繪聲繪色地演講，學生坐在下面不停地記筆記，沒有思考，有的只是被灌輸既有的學術(shù)觀點、優(yōu)秀成果；沒有開拓創(chuàng)新，有的只是學生為了順利通過期末考試，死記硬背知識點。這種傳統(tǒng)的教育，教給學生的只是如何更好去接納現(xiàn)成的東西，更好地應付考試，而不能帶給學生一種將理論與實踐、動腦與動手相結(jié)合的能力。

2.我國傳統(tǒng)法學教學的不足

我國傳統(tǒng)教學的不足在于其教授的學生多數(shù)難以應對千變?nèi)f化的社會。特別是在法學教學方面，對于學習民商法學的學生來說，如果只是被動接受知識，沒有實踐和分析能力，那么即使是學校里面的佼佼者，在畢業(yè)面對職場公共時，也只能被稱為與社會脫節(jié)的法律人。畢竟書本上的東西是有限的，它也只是前人在自己的經(jīng)驗上總結(jié)出來的，不像現(xiàn)實世界內(nèi)容豐富，不斷變化發(fā)展。

3.國外案例教學的價值

案例教學在世界上被廣泛的應用，但是各國的案例教學的具體一些細節(jié)情況顯然是不同的。例如，在美國，案例教學又稱蘇格拉底式教學，即由學生總結(jié)案情，分析判例中隱含的規(guī)則；教授只是不斷的提出問題引導學生層層思考。而在德國，其練習課即相當于案例教學，由高級助教或者教授助手主持，由學生用學到的理論知識對案例進行分析，然后由主持人組織討論并加以系統(tǒng)終結(jié)。雖然各國案例教學的細節(jié)不同，但是這種教育方法所體現(xiàn)出來的價值顯然是一致的。相對于傳統(tǒng)教學，案例教學這種新型的教學，即從設問引導分析的法學思維方式的訓練，或者說從發(fā)現(xiàn)問題分析問題適用法律的針對問題解決的模擬演練，其價值是十分明顯的。傳統(tǒng)教學所缺乏的即為案例教學的價值，亦即問題導向的開放式、發(fā)散思維基礎上的總結(jié)歸納和問題解決試案的提出。

（二）案例教學的價值——理論與實踐的結(jié)合

1.教學目標——理論+實踐

哈佛商學院曾把案例教學界定為“這是一種教師和學生直接參與，共同對工商管理案例或疑難問題進行討論的教學方法，這些案例常以書面形式展現(xiàn)出來，它來源于實際的工商管理情景。學生在進行閱讀、研究、討論的基礎上，通過教師的引導進行全班討論?！薄督逃笤~典》認為“案例教學是高等學校在社會科學某些科類的專業(yè)教學中的一種教學方法。即通過組織學生討論一系列的案例，提出解決問題的方案，使學生掌握有關(guān)的專業(yè)技能、知識和能力”。國內(nèi)有學者認為，“所謂案例教學是教育者根據(jù)一定的教育目的，以案例為基本教學材料，將學習者引入教學實踐情境中，通過師生之間，生生之間的多向互動，平等對話和積極研討等方式，從而提高學習者面對復雜教育情境的決策能力和行動能力的一系列教學方式的總和，它不僅強調(diào)教師的教，更強調(diào)學生的學，要求教師和學生的角色都要有相當大程度的轉(zhuǎn)變?！?/p>

2.教學開展方式——教師+學生情景互動

法律現(xiàn)實主義者將法律分為“書本上的法律”和“行為上的法律”。真正意義上的案例教學就是讓學生擁有書本上和行為上的法律知識，將理論與實踐結(jié)合起來。在案例教學中學生為主導，自己動手去查找大量資料，在資料查找過程中，進行總結(jié)，從不同角度分析案例，充分地調(diào)動學生的思考能力。而老師則是一個提示評價的角色，在學生進入誤區(qū)的時候給予必要的提示，在案例結(jié)束時做一個總結(jié)，評價學生們的觀點?？梢姲咐虒W是能培養(yǎng)將理論與創(chuàng)新，動手與動腦結(jié)合的法律職業(yè)能力人才的必要武器。案例教學的價值是巨大的，但是前提是要運用的恰到好處，否則案例教學就會出現(xiàn)大量的問題。

二、問題透析——民商法案例教學與現(xiàn)實的沖撞

在我國實際的民商法學案例教學中，案例教學體現(xiàn)出了很多的問題，其價值也并未得到充分發(fā)揮。

（一）民商法學案例教學的目標價值問題

在我國，案例教學是對傳統(tǒng)教學批判和對國外教學經(jīng)驗借鑒的產(chǎn)物。然而我國對引進來的案例教學的定位卻偏離了原有的位置。在現(xiàn)今，我國高校雖然認識到案例教學給法學教育帶來不可估量的作用，但是卻沒有吸取到精華，只是一種表象，其實未能改變傳統(tǒng)的教學方式。只是為了更好地說明所講內(nèi)容，老師采用中間穿插小案例的形式來闡述問題。這種中間穿插式案例教學的確有利于學生的理解和記憶，但完全錯位了案例教學的價值定位。民商法學案例教學要達到的目的，是使學生動口動手動腦，充分發(fā)揮自己的思考力，預期達到一種對話式的教學，以學生為主導，老師是一個中立的評價者。即以卓越法律人才為教學目標，多方位多角度地培養(yǎng)學生，從學術(shù)研究、課堂教學、法律實踐三個方面進行深入探索，從知識、思維和實踐三個方面對學生進行有針對性地培養(yǎng)。

（二）案例教學的選材問題

案例教學，其首先考慮的應該是案例。

1.案例的選擇問題。如何選擇一個案例，既可以引發(fā)學生的積極性，又能很好地說明課堂所學的理論知識，這在案例教學中是一個至關(guān)重要的問題。但在我國，相比于判例法的美國，案例來源選擇受到很大局限。法院判決書顯然是選擇案例的絕佳途徑，但我國并沒有強制規(guī)定法院必須公開每一個判決；而法院公開的判決，又都是有選擇性的，因此，案例來源相對有限。

2.案例與知識點的銜接問題。在我國高校的案例教學中，大多數(shù)案例來源于教課書，它們大部分是作者根據(jù)自己的思考和設計編寫的，并不能很好地涵蓋和深入每一個知識點。而法院的判決書，對學生來說，又是一個固定版本，學生通過判決書在得到真實案情的同時，也注意到了法院的判決結(jié)果，這在無形中固定了學生的思路，使學生往往只是從法官判決的角度去理解案例背后的法理，不利于啟發(fā)學生思維。

（三）案例教學的教學方法問題

案例教學要求學生在課前做大量的準備，包括根據(jù)教師選擇的案例，查找相關(guān)資料，分析和總結(jié)案例。它一定程度上有助于開拓學生的思維，培養(yǎng)學生的實踐能力，但我們必須清醒地認識到，案例教學仍然是書面式的教學，仍然是象牙塔里的實踐。面對千變?nèi)f化的現(xiàn)實社會，復雜多樣的法律關(guān)系，層出不窮的糾紛，難以固定的立法、修法以及適用法律等，象牙塔里的學生，在案例教學的課堂上，只是身在情景再現(xiàn)中。例如在模擬法庭這種案例教學中，學生們只是在課下反復地模擬排練進而在課堂上發(fā)揮?？v然有些教師很好地應用了案例教學法，但是我們必須承認的一點是，案例教學只是情景創(chuàng)設，紙上談兵對學生來說依然是無實戰(zhàn)的教學方式。

三、出路探尋——多元化教學方式的探思

在我國，案例教學本可期待的價值被有意無意地忽略了。因此在探尋民商法學案例教學的出路時，我們一方面應極大地發(fā)揮案例教學的價值，將其作為深化理論知識的工具；另一方面，可以嘗試引入美國的“診所式”教學，作為理論與實踐銜接的橋梁，以求培養(yǎng)出“應用型、復合型、實踐性”的卓越法律人才。

（一）“診所式”教學方法的引入

“診所式”教學方法，顧名思義，就是仿效醫(yī)學院利用診所實習培養(yǎng)醫(yī)生的形式進行教學，強調(diào)教師要創(chuàng)造條件，讓學生在教師的指導下積極參與法律實踐過程，培養(yǎng)學生的法律思維能力，從而縮小法律理論教育與法律職業(yè)技能的距離，同時注重培養(yǎng)學生的責任心和提高職業(yè)道德水準。筆者預期將“診所式”教學作為理論與實踐銜接的橋梁，即將案例教學歸屬于傳授“書本上的法律”的教學方式，即是通過情景創(chuàng)設讓學生學習理論與實踐知識，而將“診所式”教學作為案例教學的補充，作為傳授“行為上的法律”的教學方式。

在高校中，開設“診所式”教學課程，可以從以下幾個方面進行。

1.與法律援救中心合作，高?？梢詫⒔?jīng)過案例學習的大三大四或者研二的學生，送到合作的法律援救中心。在法律援救中心，學生真正地作為法律人，可以親身接待當事人，參加案例研討和庭審等等。并且在法律援救中心，學生將由法律事務經(jīng)驗豐富的法律工作者帶領學習。

2.高校自己成立弱者權(quán)利保護中心或者義務法律事務所。如武漢大學成立的“武漢大學社會弱者權(quán)利保護中心”，在該中心服務的學生，在教師的指導下，依法維護婦女、未成年人、殘疾人、老年人和“民告官”等社會弱者的合法權(quán)益。學生親身接待咨詢，回復信件和電話，訴訟，并且組織街頭法律宣傳教育等等。

3.與知名公司企業(yè)合作開展實習基地如與證券公司、上市公司等合作。在公司企業(yè)的法務部門實習中學生可以參與公司章程制定，在一些證券公司更有機會了解實踐中公司如何成功上市等。

這些課程使學生獲得課堂上無法傳遞的知識，并充分鍛煉學生實踐能力，對學生法律道德思想情操也進行了深化和熏陶。卓越法律人才的培養(yǎng)要求學生們具有堅定的社會主義法治信念、社會責任感和良好的法律職業(yè)道德。在“診所式”教學中，學生在法律援助中心或者弱者保護中心，自愿無償?shù)貛椭鐣щy群體，并可能經(jīng)?？吹缴鐣弦恍┎黄降鹊氖虑?，在這樣的環(huán)境的熏陶下，學生們就會在自己的思想中不自覺添上的正義感與社會責任感。

（二）民商法學案例教學的重構(gòu)

對民商法學案例教學法預期的目標是，訓練學生法律思維方法，教授學生法律內(nèi)容，更注重教會學生法律推理的方法，即像法律職業(yè)人那樣思考。

1.對教師的要求

運用案例教學實施對學生的能力培養(yǎng)， 教師要相應地實現(xiàn)從傳統(tǒng)教學中的“主講人”到“組織引導者”這一角色的轉(zhuǎn)變。案例教學法對教師的素質(zhì)要求很高，教師在案例教學中要完成從劃分專題選擇案例提前布置任務層層設問、啟發(fā)思維總結(jié)歸納等幾項明確的任務，每一項都不容忽視。

（1）對于教授法學課程的教師來說，其可以按照課時，將本學期所開課程分為幾個專題，針對這些專題進行系統(tǒng)的教授。按照相關(guān)專題，教師要選擇好與專題知識點相符合的案例，案例形式可以是書面的，也可以是視聽資料等，但要注意案例應有針對性、典型性和疑難性。教師將選擇好的案例和資料，提前交給學生預習準備，并應有硬性的要求，如要求每個學生寫案例分析報告，或者就該專題的某個方面寫出自己理解思考的小論文。

（2）在課堂中，教師應將案例作為理論知識深化的工具，研究分析完案例后，學生必定要從該案例中收獲很多。教師在課堂中處于引導作用，可以提前將學生分成小組形式，課上，讓每個小組代表作課前預習思考的匯報發(fā)言。然后，老師可以就理論知識背景做個簡短介紹。再針對學生的思考發(fā)言提出層層深入的問題，并讓每位學生都參與問題討論。每個問題最后教師都可以做一下有關(guān)此問題的前沿觀點介紹。

2.對學生的要求

案例教學其價值最終體現(xiàn)來源學生對其參與的的積極性。因此案例教學對學生的要求很高。

（1）課前預習，學生要閱讀上文中教師交給的相關(guān)資料，然而學生卻不是簡單地進行閱讀，要在閱讀材料案例中，不停地思考，發(fā)現(xiàn)疑問，然后帶著這種閱讀的成果，在課上與老師同學進行交流探討。那么這樣一個閱讀思考和探討的過程就形成一個理論深化過程。

（2）對于在課堂中，學生的積極表現(xiàn)，是使課堂不至于冷場的前提。提高學生課上發(fā)言的積極性，除了從學生興趣入手外，應該制定嚴格的成績評定制度，即將課堂表現(xiàn)作為學生成績的主要評定標準，可以將課堂表現(xiàn)列為70%，考試成績列為30%，甚至不用考試將課堂表現(xiàn)列為80%，平時的案例報告或者小論文列為20%。這樣一來，學生就沒有偷懶的機會，同時也給那些害羞不善表達的同學一定的動力。

（三）構(gòu)建多元化教學方法的幾點問題

1.引入“診所式”教學出現(xiàn)的問題。

“診所式”教學，是實踐教學的重要來源。但在實行“診所式”教學時不可避免要考慮以下幾個問題。

（1）教育經(jīng)費問題。在“診所式”教學的基地，學生開展的是義務法律幫助，沒有任何的收入來源，如何維持基地運行，經(jīng)費來源是個重要問題?，F(xiàn)有已開辦“診所式”教學的學校，解決經(jīng)費的來源除了學校自己撥款，主要是與國際學校開展合作項目，得到國際支援。因此，今后在開辦“診所式”教學時，除了以上兩種方式，國家應當予以支持，這是一種法學教學的改革，旨在培養(yǎng)卓越法律人才，是社會主義法治社會建設的需要，毫無疑問，政府應予以財政上的支持。

（2）師資來源問題?！霸\所式”教學雖然類似于放羊式的教學但是也不能缺乏老師的指導。但是在高校中，一般從事法律實務工作的教師是很少的，而教師的科研任務很重，加上教學任務，就很難再分身從事“診所式”教學基地的指導任務。所以可以考慮從律師事務所招聘一些兼職實踐導師，主要從事在幕后給予學生指導的工作。甚者高校和公司企業(yè)合作開辦實習基地，從而是整個法務部門的工作人員成為學生的實踐導師。

2.實施案例教學存在的問題。

構(gòu)建案例教學，首先就需要對高校傳統(tǒng)教育制度進行改革，即高?！斑M門”難，“出門”容易現(xiàn)象的改變。這一現(xiàn)象導致的一個嚴重問題是，進入大學后的學生，出現(xiàn)懈怠迷茫，甚至只想混個文憑，使學生缺乏主動學習的動力。這個問題必將導致，在課堂教學中，經(jīng)常出現(xiàn)冷場，學生積極性不高的現(xiàn)象。上述案例教學其價值實現(xiàn)，就必須依靠活躍的課堂氣氛。因此高校將“出門”的門檻拉高，將課堂上表現(xiàn)作為成績評定標準，如果學生不積極應對，課前不做大量準備，那么他就會掛科，而將掛科與畢業(yè)的標準掛上鉤，掛上一門課學生就畢不了業(yè)，這樣就會督促學生努力配合老師搞好學習。再者大班教學問題，要發(fā)揮案例教學的實質(zhì)意義，小班教學是毋庸置疑的，然而這就對高校師資力量提出了考驗，而在中國法學教育出現(xiàn)尷尬境地的今天，相應的縮小法學教育的招生數(shù)量，不失為一個良策。