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[關(guān)鍵詞]社區(qū)建設(shè) 社會保障 社會保障制度 關(guān)系

[中圖分類號]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）06-0013-01

改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，科學(xué)技術(shù)水平逐年提升。隨之而來的是各方面社會需求的急劇增長。中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動了我國社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。社會整體凝聚力的增強(qiáng)，個人與社會、國家之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了根本性的改變。政府職能的轉(zhuǎn)變使得更多的社會職能回歸到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)的相關(guān)組織發(fā)展和政治體系構(gòu)建的完善，離不開國家政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)，同時也需要社會保障有關(guān)機(jī)構(gòu)給予大力的支持與配合。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來的人性化關(guān)懷與我國社會保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合，相互支撐，相互補(bǔ)充，有著極為密切的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)同社會保障之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會保障的著力點(diǎn)一致

我國長久以來的社區(qū)基層管理一直本著以廣大人民群眾的根本利益為中心的宗旨。在廣大人民與國家和社會之間架起了一座堅實(shí)的橋梁。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展在個人與國家、社會的進(jìn)一步發(fā)展中起到了舉足重輕的作用。維護(hù)相對穩(wěn)定的社會生活秩序；緩和諸多內(nèi)部的矛盾，化解社會進(jìn)步的構(gòu)成中催生出來的許多不和諧因素；推動社會穩(wěn)定、和諧的向前發(fā)展。這些根本著力點(diǎn)正是我國社會保障制度的核心內(nèi)容：全心全意為人民服務(wù)，加快建立具有中國特色的社會保障制度，改善民生，順應(yīng)民意。所以說，社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會保障的著力點(diǎn)高度一致。

二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來的人性化關(guān)懷與我國社會保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合

我國的社區(qū)建設(shè)，主要是通過培養(yǎng)大家的集體團(tuán)結(jié)意識，凝聚所有人的力量，集中精力建設(shè)社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”的和諧發(fā)展局面，通過人性化的關(guān)懷，增強(qiáng)大家的歸屬感和認(rèn)同度，從而切實(shí)保障好廣大人民群眾日常工作生活的方方面面。我國的社會保障制度本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來的人性化關(guān)懷與我國社會保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。

三、完善社區(qū)社會保障建設(shè)是我國社會保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道

給廣大居民提供基礎(chǔ)的社區(qū)保障服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的初衷之一。社區(qū)建設(shè)致力于滿足日漸多樣化的優(yōu)質(zhì)生活和全方位發(fā)展的要求。我國社會保障各項政策的貫徹實(shí)施，需要基層社區(qū)建設(shè)的積極響應(yīng)和大力支持。社區(qū)全方位建設(shè)是對我國社會保障制度的必要性補(bǔ)充，確保我國社會保障制度各項政策與措施得到充分貫徹和落實(shí)。因此，大力加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，對進(jìn)一步推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化社會保障制度的各項具體進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。完善社區(qū)社會保障建設(shè)是我國社會保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道。

四、在廣大社區(qū)進(jìn)行基層社區(qū)社會保障是積極響應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展趨勢的具體實(shí)踐

改革開放之初，我國舊有的社會保障制度過于落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。面對當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢，僅靠總體上的社會保障泛泛性規(guī)定是完全不行的。建立完備、覆蓋面廣的社會保障體系，需要我們將目光投向基層社區(qū)全方位的建設(shè)層面上。將社區(qū)社會保障和救濟(jì)納入國家社會保障制度的具體實(shí)踐計劃中去。在廣大社區(qū)進(jìn)行社會保障建設(shè)是積極響應(yīng)我國社會保障制度發(fā)展趨勢的具體實(shí)踐。

五、廣大基層社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會保障相關(guān)工作的發(fā)展和完善是促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基石

我國的社會主義社會保障制度每一項具體措施的實(shí)踐操作，都離不開基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。社會保障制度的完善，需要社區(qū)建設(shè)承擔(dān)起更多的社區(qū)社會福利性保障工作來為其提供支撐。所以說，基層社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展的國家社會保障體系在全心全意為人民服務(wù)的道路上不斷取得新成就的基石。

六、結(jié)語

社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會保障的著力點(diǎn)一致，社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來的人性化關(guān)懷與我國社會保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。我國的社會主義社會保障制度每一項具體措施的實(shí)踐操作，都離不開基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。因此，探尋社區(qū)建設(shè)與社會保障之間的關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，能夠幫助我們更加深入地了解社會保障制度的發(fā)展方向，從而更好地為廣大人民服務(wù)，造福百姓。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄭功成.中國社會保障制度變遷與評估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

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農(nóng)村大社區(qū)建設(shè)過程中的利益博弈涉及三個主體：政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商。他們?yōu)榱司S護(hù)各自的利益在改造的過程中扮演著不同的角色，農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是調(diào)節(jié)三者之間的相互關(guān)系以達(dá)到利益均衡：政府代表的是公共利益。城市政府作為國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，他的職能目標(biāo)就是管理城市，并盡可能的為城市社會謀利益。在農(nóng)村城市化的建設(shè)方面具體為市政府、區(qū)政府、街道辦（當(dāng)然也包括相應(yīng)的各級業(yè)務(wù)主管部門），他們相互之間有著各自的利益。開發(fā)商作為從事房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織，它的一切經(jīng)濟(jì)活動都是以賺取利潤為目的的。

農(nóng)村城市化的關(guān)鍵在于農(nóng)村城市化的主體――政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益均衡。政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)村城市化建設(shè)符合城市規(guī)劃的要求，農(nóng)村城市化要在政府政策調(diào)控下進(jìn)行，以降低市場風(fēng)險；與農(nóng)村城市化最直接、最大的利益關(guān)系者是失地農(nóng)民，如果不能保障他們的權(quán)益，改造工作就無法開展；開發(fā)商是實(shí)施農(nóng)村城市化建設(shè)的主體和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果開發(fā)商不能實(shí)現(xiàn)贏利，農(nóng)村城市化就難以實(shí)施。三方配合、互動博弈是沿海地區(qū)廣泛推行的城市化模式，博弈的邏輯是：政府通過政策實(shí)施，讓出部分政府未來的潛在收益，如減免部分地價等，保證開發(fā)商有利可圖，以吸引房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造，并分擔(dān)改造中的部分風(fēng)險，同時保證失地農(nóng)民的既得利益，使失地農(nóng)民最終順利回遷，博弈的最終實(shí)現(xiàn)三方共贏。這種博弈是最優(yōu)最穩(wěn)定的模式，博弈三方精誠合作，“政府搭臺讓利，企業(yè)唱戲謀利，村民參與得利”。

但在利益博弈過程中，總是不能實(shí)現(xiàn)人人滿意的情況，權(quán)力失衡后利益博弈就出現(xiàn)了不同局面。

農(nóng)村城市化是一次利益的調(diào)整，特別是農(nóng)村城市化增加了流動人口這一處于城市最弱勢階層的“準(zhǔn)城市人”，公平的意義就顯得更加重要，政府的公平協(xié)調(diào)作用更加必要。農(nóng)村城市化過程中，政府是城市化的責(zé)任主體，其擁有行政權(quán)力，在城市化過程中表現(xiàn)了強(qiáng)勢的政府行為和政策干預(yù)。

為了促進(jìn)農(nóng)村城市化的良性發(fā)展，各級政府通常會采取一系列干預(yù)措施。其中，最有力、有效的措施莫過于及時不斷地調(diào)整政策。以青島市城陽區(qū)為例：1998年，城陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。2000年，區(qū)委、區(qū)政府為加快城區(qū)舊村改造步伐，又制定下發(fā)《關(guān)于城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)舊村改造的意見》，提出用3至4年時間，完成城區(qū)周邊范圍內(nèi)22個村莊的舊村改造任務(wù)。2003年初，區(qū)委、區(qū)政府又制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快舊村改造步伐的實(shí)施意見》，在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)舊村改造，提出了以人為本和經(jīng)營城市的理念和“統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的方針，用市場化運(yùn)作方式，推動加快舊村整合改造和組團(tuán)式成片開發(fā)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住區(qū)。2004年9月，區(qū)委、區(qū)政府對《關(guān)于進(jìn)一步加快舊村改造步伐的實(shí)施意見》重新調(diào)整，制定下發(fā)《關(guān)于加快以舊村改造為重點(diǎn)的農(nóng)村城市化的意見》，提出“全區(qū)舊村改造工作要堅持以‘三個代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于率先全面建成小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量運(yùn)作、高效能管理，與實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變緊密互動，與建設(shè)青島市北部城市中心和現(xiàn)代園林生態(tài)城市協(xié)調(diào)一致，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益同步提高，體現(xiàn)人與人、人與城市、人與自然的和諧統(tǒng)一”等。這些政策的實(shí)行和調(diào)整，一定程度上為推動或制動農(nóng)村城市化建設(shè)起到相當(dāng)關(guān)鍵的作用，是政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、控制節(jié)奏和規(guī)模、調(diào)和各方利益的強(qiáng)有力舉措。

當(dāng)然，在進(jìn)行政策干預(yù)的同時，也存在政策多變、政出多門、政策之間相互沖突甚至抵消等情況；在組織實(shí)施上，政府對具體事務(wù)干預(yù)過多，越位情況時有出現(xiàn)，在一些地區(qū)，還存在政府“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員”以及政事不分、政企不分等現(xiàn)象。任何一項政策或調(diào)節(jié)措施都可能因?yàn)榭紤]不夠全面而使改造偏離目標(biāo)，而這種偏差帶來的結(jié)果是極為復(fù)雜和難以控制的。政府的決策失誤所導(dǎo)致的成本是被社會中的各成員所分擔(dān)的社會成本，他們并不需要為自己的錯誤決策負(fù)全部責(zé)任，而一旦干預(yù)成功，往往會因?yàn)檎兊玫綍x升，從而獲得更大的決策權(quán)力。失誤時不承擔(dān)全部責(zé)任，成功時卻得到更多權(quán)力資本，這使得部分政府官員產(chǎn)生了強(qiáng)烈的干預(yù)偏好，表現(xiàn)為干預(yù)過力。干預(yù)和管制能產(chǎn)生尋租機(jī)會，尋租活動又反過來使市場機(jī)制遭到破壞，而市場機(jī)制失效又會要求政府進(jìn)一步干預(yù)來彌補(bǔ)失效，如此反復(fù)就陷入了一種惡性循環(huán)。

市場化過程中政府如果違背市場法則干預(yù)經(jīng)濟(jì)，將必然導(dǎo)致資源浪費(fèi)，效率低下，陷入惡性循環(huán)，這種惡性循環(huán)帶來的危害將是長期性的。政府對農(nóng)村城市化建設(shè)進(jìn)行有效干預(yù)的必要條件之一，就是政府機(jī)構(gòu)自身必須是具有效率的。所謂有效率，是指能以更少的投入獲得更高的產(chǎn)出。然而，現(xiàn)實(shí)中的政府機(jī)構(gòu)由于其公共部門的行政壟斷性往往是投入高而產(chǎn)出低，具有明顯的低效率特征。目前，許多城市成立了農(nóng)村城市化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如指揮部或城市建設(shè)投資公司，這些管理機(jī)構(gòu)大多是非市場機(jī)構(gòu)，有的即使是市場主體卻仍是國有性質(zhì)，其用于改造的可支配資源主要來自于政府財政，支出則用于房屋拆遷、工程建設(shè)等公共開支，缺乏約束機(jī)制。由于政府行為是一種壟斷性的活動，缺乏競爭的壓力，對政府工作效率缺乏準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)和可靠的評估，導(dǎo)致即使政府機(jī)構(gòu)非效率運(yùn)作，卻仍能生存。

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關(guān)鍵詞：移動網(wǎng)絡(luò)；社區(qū)安全建設(shè)；手機(jī)應(yīng)用軟件

中圖分類號：TP311.52

近年來，社區(qū)居民的流動頻率和規(guī)模同比上升，居民的自主性、多元性、流動性、分散性明顯增強(qiáng)，思想活躍。同時，隨著移動技術(shù)緊密結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，移動互聯(lián)網(wǎng)在社會公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。

1 基于移動互聯(lián)網(wǎng)安全社區(qū)宣傳教育平臺建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2013年7月17日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）了第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告。報告指出截至2013年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，較2012年底增加約4379萬人，發(fā)展速度迅猛。移動互聯(lián)網(wǎng)在社會公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)應(yīng)堅持與時俱進(jìn)抓安建，加大對信息化、新技術(shù)的關(guān)注和調(diào)研力度，及時引入新理念、新方法，全力打造一款手機(jī)應(yīng)用平臺，將現(xiàn)代移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引入街道安建管理，通過推進(jìn)安建信息化工作，擴(kuò)大安建的宣傳教育舞臺和輻射范圍。同時，緊緊圍繞社會管理創(chuàng)新，堅持貼近社區(qū)、貼近實(shí)際、貼近群眾的方針，以轄區(qū)社會單位和人民群眾的實(shí)際安全需求為導(dǎo)向，積極探索利用移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)整合社會資源，創(chuàng)新安全社區(qū)管理的方法和途徑，以街道（社區(qū)）安建創(chuàng)新引領(lǐng)社會管理的創(chuàng)新。

2 基于移動互聯(lián)網(wǎng)安全社區(qū)宣傳教育平臺可行性分析

2.1 媒介優(yōu)越性。相對于紙媒、廣播電視等傳統(tǒng)媒體而言，插上移動互聯(lián)翅膀的手機(jī)應(yīng)用這一新傳媒不僅克服了排版印刷、攝錄編排等繁瑣程序，大大縮短了信息時間，顯得更為靈活便捷、及時性突出、傳播性強(qiáng)，而且數(shù)字化的信息無線推送與更新，規(guī)避了紙張等耗材的消耗與浪費(fèi)，更為低碳環(huán)保，順應(yīng)了新時期生態(tài)文明科學(xué)發(fā)展要求。因此，充分借助智能移動設(shè)備無可比擬的優(yōu)越性，搭建安建各促進(jìn)項目組織及互助共建者間的聯(lián)系和社區(qū)自治的暢通及快捷渠道，提升安全社區(qū)的建設(shè)水平和實(shí)時宣傳教育能力。

2.2 客觀需求性。近年來，社區(qū)居民的流動頻率和規(guī)模同比上升，居民的自主性、多元性、流動性、分散性明顯增強(qiáng)，思想更加活躍，同時“朝往暮歸”的生活模式成為廣大中青年群體參加安全社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)自治服務(wù)管理的瓶頸。這類群體迫切需要一個移動應(yīng)用平臺來幫助其擺脫時間和空間的限制，滿足其對移動互的訴求。運(yùn)用移動信息化技術(shù)，借助廣播式移動感知工具，在安建組織和居民之間建立能突破時空限制、方便快捷的聯(lián)系通道和工作平臺是破解社區(qū)居民參與局限性難題、提升安建信息化建設(shè)水平的重要趨勢，同時也是推動安全社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的有效手段。

2.3 管理模式革新。移動互聯(lián)信息化技術(shù)可以完善各種信息的采集模式、共享機(jī)制、決策支持，很巧妙的克服上述弊端。將移動信息化技術(shù)落實(shí)于安全社區(qū)管理是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)動態(tài)條件下社會管理、提升社會管理效能的有效手段?？梢詫?shí)現(xiàn)“科技化、人性化、精細(xì)化”的安全社區(qū)宣傳、服務(wù)與管理，讓廣大居民享受“均等、高效、健康、安全”的安全服務(wù)、社區(qū)服務(wù)及志愿服務(wù)。

2.4 順應(yīng)變革性。移動信息化技術(shù)落實(shí)于安全社區(qū)管理及社會服務(wù)管理是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢、推進(jìn)人性化、精確化、規(guī)范化管理，全面提升安建促進(jìn)項目組工作的效率和質(zhì)量，提高安建的科學(xué)化水平，順應(yīng)形勢發(fā)展需求的必然選擇。

2.5 目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)性。安全社區(qū)手機(jī)應(yīng)用服務(wù)軟件，是基于移動終端為載體，提供基于Android＼IOS＼Windows手機(jī)系統(tǒng)的服務(wù)平臺，使用GPRS＼WCDMA等無線網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)器進(jìn)行連接，建立起一套可移動化的無線安建APP系統(tǒng)。其功能定位、內(nèi)容涵蓋等完全自主設(shè)計，并且前期微博、微信、微群“三微一體”安全社區(qū)平臺聚合問題的解決奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，所以通過較低的制作成本投入便可達(dá)到覆蓋社區(qū)所有人員及社會組織的安全社區(qū)教育宣傳平臺。

3 手機(jī)安建應(yīng)用軟件宣傳教育平臺的主要功能構(gòu)思

3.1 設(shè)計便捷的安建服務(wù)功能窗口。安建應(yīng)用軟件應(yīng)全面展示轄區(qū)內(nèi)安建促進(jìn)項目和服務(wù)信息，涵蓋了安全社區(qū)誕生背景、創(chuàng)建理念、社區(qū)安全促進(jìn)組織以及社區(qū)安全促進(jìn)項目等。轄區(qū)居民可以通過自助查詢，與相關(guān)部門文字、圖片、語音、視頻交流等方式獲取各類安全社區(qū)服務(wù)信息，大大提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)。

3.2 擁有暢通的安建互動渠道。街道高度重視移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下民意征集和民意訴求，手機(jī)應(yīng)用軟件可設(shè)立留言板塊，通過移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民、接受監(jiān)督、解決問題，拓展密切聯(lián)系群眾的新途徑，以即時、便捷、高效的安建良性互動平臺解決好廣大居民群眾的迫切訴求。

3.3 構(gòu)建特色社區(qū)自治平臺。構(gòu)建手機(jī)應(yīng)用軟件，志愿服務(wù)與安全社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，搭建居民、社會組織參與安全社區(qū)管理的智慧網(wǎng)格管理平臺，提供動態(tài)的網(wǎng)格選取模式及動態(tài)的項目管理方式，每個群眾個體都可以自主申請成為所選區(qū)域的網(wǎng)格長或網(wǎng)格管理員，利用智能手機(jī)圖、文、音、影等多媒體手段，及時準(zhǔn)確地上報空間環(huán)境、安全穩(wěn)定、網(wǎng)情輿情等社區(qū)管理問題，并進(jìn)行相關(guān)模塊問題的處理。

3.4 形成全面的安建教育宣傳陣地。利用手機(jī)應(yīng)用軟件這一靈活便捷的移動網(wǎng)絡(luò)平臺，全面發(fā)揮移動互聯(lián)新媒體的教育宣傳作用，公開安全社區(qū)活動信息、實(shí)時工作動態(tài)、展示街道建設(shè)成果等。用戶通過手機(jī)等智能終端可在第一時間查詢安建項目組各項活動，了解項目開展目的、查看工作動態(tài)，知曉工作成果，提升轄區(qū)居民和社會組織對街道安建工作的知曉率與認(rèn)同意識。

4 手機(jī)安建應(yīng)用軟件宣傳教育平臺功能評價

4.1 滿足民生需求。安建手機(jī)應(yīng)用軟件平臺極大地方便了群眾及時獲取各類安全促進(jìn)項目開展情況，滿足居民日益提高的社區(qū)安全需求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求，提升了群眾對街道安全社區(qū)持續(xù)建設(shè)的滿意度和信賴感。

4.2 拓展安建工作。安建手機(jī)應(yīng)用軟件平臺提升了安建組織的信息化建設(shè)水平；搭建了面向轄區(qū)所有社會組織及居民特別是“朝往暮歸”中青年群體的溝通及教育宣傳平臺；加強(qiáng)了安建組織與社會組織及居民的互動交流，居民及社會組織可以通過手機(jī)反映問題、表達(dá)訴求、諫言獻(xiàn)策、監(jiān)督檢舉等，并得到及時的針對性的回饋和解答。

4.3 培育社區(qū)文化。素不相識的社區(qū)居民尤其是中青年群體通過手機(jī)應(yīng)用平臺自發(fā)地組織參與到老年人安全、精殘智障安全、居家安全等各類安全促進(jìn)項目互助活動，在公益活動中彼此建立起友誼，培養(yǎng)志同道合的公益夢想，傳遞公益正能量。提倡志愿服務(wù)、互助交友，促進(jìn)安全社區(qū)鄰里文化建設(shè)。

4.4 助推社區(qū)自治管理。安建軟件平臺的推廣和應(yīng)用，能使居民自主、自助式的成為網(wǎng)絡(luò)管理員或監(jiān)督員，利用移動智能終端參與社區(qū)自治管理，破解時間與空間的束縛，擴(kuò)大參與管理主體覆蓋面，調(diào)動社區(qū)居民自主積極性，手機(jī)平臺用戶參與程度將影響以自主理念為導(dǎo)向的社區(qū)管理方式形成，助推社區(qū)自治管理跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：務(wù)工人員子女；社區(qū)安全教育；教育模式

當(dāng)今社會存在諸多不安全因素，有自然因素，更有人為因素。事實(shí)上，我國一直以來都很重視外來務(wù)工子女的安全教育，王秀明先生在《外來務(wù)工子女安全教育的問題研究》中指出，對外來務(wù)工子女的安全教育必然引起社會各界的強(qiáng)烈重視，同時指出了國內(nèi)目前對外來務(wù)工人員子女的安全教育不完善、不系統(tǒng)。關(guān)于外來務(wù)工人員子女的安全教育問題，國內(nèi)學(xué)者也在不斷探索和深入。與此同時，國外很多國家也意識到了安全教育對學(xué)生的重要性。

一、外來務(wù)工人員子女的安全教育現(xiàn)狀

安全教育已成為世界教育領(lǐng)域高度重視的問題。從我國的國情出發(fā)，對外來務(wù)工人員子女的安全教育模式進(jìn)行研究已成為一個具有中國特色的亟需解決的問題。對于此研究，我們科研小組展開了一系列的調(diào)查。在“關(guān)于以社區(qū)為單位的外來務(wù)工人員子女暑期安全教育模式的構(gòu)建”的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題：

1.外來務(wù)工人員子女的自我安全意識有待提高、安全知識比較缺乏。例如：暑假期間乘車時，不會系安全帶的人數(shù)所占比例為16%；未經(jīng)父母同意去游泳的人數(shù)占總調(diào)查人數(shù)的比例為27%。

2.家長的防護(hù)意識有待提高。暑假期間家長對孩子的安置方法主要有三種：40%的家長讓孩子上暑期班，27%的家長讓孩子獨(dú)自在家，23%的被調(diào)查家長選擇將孩子放在親戚家中照看。

3.社區(qū)安全教育形式分析。目前，安全教育的開展模式以演練和觀看安全教育視頻為主，安全講座與安全書籍在社區(qū)的普及率不高。在安全模式的構(gòu)建方面，首先要保持演練和安全視頻的頻率，其次要做好安全講座和安全書籍的普及工作；由于各階段孩子心理、性格各異，要做好開展形式的多樣化，開展形式的多樣化能保證受眾在接受宣傳教育時更好地適應(yīng)，以達(dá)到安全教育的效果。

4.其他隱藏問題。學(xué)校安全教育流于形式，缺乏實(shí)際應(yīng)用；家長和教師重保護(hù)，輕教育；安全教育缺乏安全習(xí)慣的培養(yǎng)；社區(qū)安全教育存在只有口頭宣傳、缺乏演練的問題；社區(qū)內(nèi)部信息交流機(jī)制有待完善等。

二、外來務(wù)工人員子女的暑期社區(qū)安全教育模式的構(gòu)建

這一系列問題也就給我們一個疑問，安全教育的意義究竟在哪里？安全教育是不是真正做到位了呢？安全教育的形式確實(shí)有其所無法觸碰到的角落，我們亟待一個更完備的安全模式。針對上述調(diào)查中的問題，我們科研調(diào)查小組對外來務(wù)工人員子女暑期社區(qū)安全教育模式的建議如下：

1.建立社區(qū)外來務(wù)工人員子女的安全保障機(jī)構(gòu)。關(guān)于社區(qū)外來務(wù)工人員子女的安全保障機(jī)構(gòu)（以下簡稱“機(jī)構(gòu)”）的建立是解決外來務(wù)工人員子女安全保障問題的核心問題，旨在全方位、專業(yè)化地解決社區(qū)內(nèi)部外來務(wù)工人員子女的安全及各方面問題，確保社區(qū)內(nèi)對外來務(wù)工人員子女的安全障。機(jī)構(gòu)本著以人為本的宗旨，專門針對外來務(wù)工人員子女的安全保障工作及各方面有關(guān)問題進(jìn)行處理。

2.構(gòu)建社區(qū)安全館，明確其功能定位。由于外來務(wù)工人員大多來自我國不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，這就決定了其子女對城市及社區(qū)知識的缺乏，也就意味著初入城市的外來務(wù)工人員子女對社區(qū)安全知識的缺乏。同時，這也是造成他們安全問題的源頭。社區(qū)安全館的建立，旨在讓外來務(wù)工人員子女熟悉及掌握正確的安全知識，從源頭上解決問題。在功能定位方面，利用高科技及各種手段讓孩子了解及熟識各種交通標(biāo)志、日常生活標(biāo)志等，正確引導(dǎo)孩子對網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)內(nèi)部安全、城市安全、社會常識等的認(rèn)識，從而指導(dǎo)孩子的日常行為。

3.關(guān)于第三方機(jī)制的建設(shè)。資源共享，支持各方志愿組織的投入。同時，建立各社區(qū)間激勵聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)各社區(qū)對“小候鳥”安保機(jī)制及機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.外來務(wù)工人員子女的暑期社區(qū)安全教育新模式結(jié)構(gòu)圖

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因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，我和沈校長認(rèn)識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時候?yàn)榱擞懻摶蜓芯恳粋€問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點(diǎn)感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。

就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運(yùn)行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項研究成果。

一、著意社區(qū)教育基本理論

研究，尋求理論破題

本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。

關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機(jī)統(tǒng)一體?！叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別。”“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢看，強(qiáng)化教育屬性與社會屬性的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍。”這些妙語實(shí)屬精彩之筆。

在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。

關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展水平。”在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”?！爸挥袑⑦@兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價值的目的。

關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進(jìn)行研究。

作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實(shí)現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實(shí)中肯，可謂一語中的。

在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制。

綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強(qiáng)實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。

二、著重社區(qū)教育實(shí)踐問題

研究，尋求認(rèn)識飛躍

在《實(shí)踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題?！睂?shí)踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，通過研究，對實(shí)踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實(shí)踐的呼聲，總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，重視理論提升。沈著的一個特點(diǎn)，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實(shí)踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實(shí)踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐。

作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點(diǎn)。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實(shí)踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強(qiáng)調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。

本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實(shí)踐的研究，總結(jié)梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。只有基于實(shí)踐，反思實(shí)踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實(shí)踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實(shí)踐，指導(dǎo)實(shí)踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實(shí)踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實(shí)踐創(chuàng)新成果?？梢?，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。

從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

不僅如此，作者致力于把理論研究和實(shí)踐推進(jìn)結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實(shí)性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強(qiáng)。

在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實(shí)踐、認(rèn)識、再實(shí)踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實(shí)踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實(shí)上也是不可能的。

通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實(shí)踐科學(xué)指導(dǎo)的作用?，F(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。

就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點(diǎn)與分步推廣。

對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒。”

綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。

三、著力管理決策理論研

究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策

書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。

作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實(shí)踐作了階段劃分，分析了特點(diǎn)及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點(diǎn)內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機(jī)制、加強(qiáng)法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實(shí)問題的研究之中。

筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點(diǎn)問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。

作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進(jìn)而指出：實(shí)現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。

四、期待繼續(xù)深入研究，期盼

這項研究日臻完善

關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實(shí)踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。

社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補(bǔ)短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。

這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。

在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。

總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實(shí)踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。

以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。

陳乃林

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【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育 學(xué)前教育 社區(qū)學(xué)前教育

【中圖分類號】G61 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）11-0001-02

社區(qū)學(xué)前教育在我國是一種“舶來品”，我國的幼兒教育領(lǐng)域一直不斷的在進(jìn)行各種研究與探索，以期望充實(shí)教育內(nèi)容，拓展教育途徑，擴(kuò)大教育影響，培養(yǎng)符合我國社會發(fā)展需要、身體健全的新一代公民。我國社區(qū)學(xué)前教育還有很長的一段路要走，扎根于對社區(qū)學(xué)前教育的認(rèn)識與普及應(yīng)是首要的工作。

一、社區(qū)學(xué)前教育的興起與發(fā)展

“社區(qū)”一詞最早由德國的社會學(xué)家滕尼斯（F.J.Tnnies）提出，將其用于社會學(xué)研究之中。據(jù)文獻(xiàn)顯示，目前的社區(qū)定義以達(dá)150余種，我國葉中海教授認(rèn)為，社區(qū)“是由聚居在特定區(qū)域內(nèi)相互聯(lián)系著的，具有共同成員感、歸屬感的人群所組成的社會生活共同體”。20世界初美國教育學(xué)家杜威提出“學(xué)校是社會的基礎(chǔ)”這一思想，“社區(qū)教育”便是從此出現(xiàn)。隨著杜威的教育思想廣泛流傳，社區(qū)教育也逐漸的發(fā)展成熟并被世界各國所接受。[1]社區(qū)學(xué)前教育是社區(qū)教育的一部分，是社區(qū)教育大系統(tǒng)下針對學(xué)齡前兒童（0-6歲），以地域?yàn)榛咎卣?，?lián)合、利用各種區(qū)域內(nèi)資源對兒童進(jìn)行教育并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的一種形式。社區(qū)學(xué)前教育是一個整合的資源和形式，它集合了幼兒教育工作者、父母、老人和幼兒園、兒童樂園、兒童圖書館、親子樂園等等的社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)、各型各色人員和機(jī)構(gòu)。在社區(qū)教育大系統(tǒng)下，發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育應(yīng)居于重要的地位，因?yàn)橛變浩谂c家庭的聯(lián)系最密切，實(shí)施社區(qū)學(xué)前教育相對更容易。對于社區(qū)內(nèi)幼兒園教育來說，整合社區(qū)優(yōu)勢資源，能夠更好的完善幼兒園教育活動，實(shí)現(xiàn)幼兒的全面和諧發(fā)展。國家于2001年頒布的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》中，總則第三條就明確指出：“幼兒園教育應(yīng)與家庭、社區(qū)密切合作，與小學(xué)相互銜接，綜合利用各種教育資源，共同為幼兒的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?！蔽覈纳鐓^(qū)學(xué)前教育正逐漸的發(fā)展起來。

二、我國發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育的必要性

1.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于實(shí)現(xiàn)家園共育

家庭是社區(qū)中的一個小分子，它與幼兒有著天然的聯(lián)結(jié)，是社區(qū)教育的中堅力量。發(fā)展幼兒園教育，需要家庭的鼎力相助。學(xué)前教育階段，家庭與幼兒園的合作顯得尤為重要。生態(tài)教育學(xué)者認(rèn)為，家庭是幼兒生命最自然的的場所，父母是孩子的第一任教師，與孩子最先接觸，對孩子的教育有著潛移默化的影響。而且，幼兒期的孩子年齡較小，身心發(fā)展尚不成熟，需要更多的全方位保育和教育。家園合作的意義主要表現(xiàn)在三個方面：第一，家園合作有利于形成一致的教育理念。幼兒在學(xué)校接受教師有目的、有計劃的教育，離園回家主要和父母在一起，當(dāng)教師與父母的教育理念差別較大時，孩子往往無法形成一致的認(rèn)知，使得孩子的教育無效，甚至造成教育的負(fù)面效應(yīng)。第二，家園合作有利于促進(jìn)與家長的溝通。有效的溝通，能及時的發(fā)現(xiàn)和解決問題。第三，家園合作能充分的利用家長的教育資源，開闊幼兒的視野。

2.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于豐富幼兒園課程形式和內(nèi)容

社區(qū)有著眾多的教育優(yōu)勢，可為豐富幼兒園的課程提供幫助，主要表現(xiàn)在：一社區(qū)成員具有職業(yè)優(yōu)勢。社區(qū)成員職業(yè)各異，每一種職業(yè)對幼兒來說就是一扇認(rèn)識社會的窗子，具有特殊職業(yè)的社區(qū)成員被邀請到課堂當(dāng)中，能使幼兒的教育活動內(nèi)容豐富多彩，生動有趣。二社區(qū)機(jī)構(gòu)。社區(qū)擁有親子樂園、圖書館等機(jī)構(gòu)，幼兒園可以聯(lián)合這些教育資源，組織幼兒學(xué)習(xí)活動，增加課程的形式。比如，可以組織孩子參觀圖書館，學(xué)習(xí)參觀禮儀，增加認(rèn)知等。三社區(qū)老人。文化融合在我們的生活當(dāng)中，更滲透于教育實(shí)踐和思想中。傳承優(yōu)秀的文化，體現(xiàn)著一個地區(qū)、一個民族的獨(dú)到之處，社區(qū)的老人可以被邀請到課堂，請他們講講本地區(qū)獨(dú)有的小吃、手藝、故事等等。

3.發(fā)展社區(qū)學(xué)前教育，有利于順利實(shí)現(xiàn)幼小銜接

目前我國的幼小銜接問題比較突出，主要表現(xiàn)在幼兒過早過度接受知識傳授、教師教育方法尚不得當(dāng)、家長觀念落后陳舊等。這些不當(dāng)?shù)默F(xiàn)狀，使得幼兒失去應(yīng)有的快樂童年，課業(yè)壓力大、心理負(fù)擔(dān)重等。針對出現(xiàn)的問題，需要幼兒園、家庭、社區(qū)等積極的互動，在幼兒園方面，應(yīng)擺正教育正確理念，學(xué)習(xí)以兒童為中心的教育方法，不一味地的迎合家長讓幼兒識字的要求，為幼兒創(chuàng)造一個自由、愉悅、輕松的教育環(huán)境。在家庭方面，家長要更新教育觀念，改變陳舊的錯誤教育理念?！秲和瘷?quán)利公約》指出“以符合兒童不同階段上、接受能力的方式適當(dāng)指導(dǎo)和引導(dǎo)兒童”，家長切不能拔苗助長，以損害了幼兒短暫的童年時光為代價。

篇7

網(wǎng)上社區(qū)有各種各樣的形式和規(guī)模，有溫馨的個人創(chuàng)辦社區(qū)，有大型的非個人社區(qū)；有些社區(qū)隱藏在防火墻的后面，有些社區(qū)對所有的人都開放；有些社區(qū)是真實(shí)世界中社區(qū)的拓展，有些社區(qū)僅僅存在于虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間里。

無論什么樣的網(wǎng)上社區(qū)都需要一整套的基礎(chǔ)設(shè)施和制度來增加社區(qū)的吸引力，如成員的角色、社區(qū)的儀式、社區(qū)的特征、社區(qū)的事件和社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者等等，這些都是開發(fā)一個網(wǎng)上社區(qū)所需要考慮的。建設(shè)網(wǎng)上社區(qū)要確保把社區(qū)辦得越來越紅火，而且還要抵御外來的攻擊以及應(yīng)付一些突況。

1、定義社區(qū)的類型

一個成功的網(wǎng)上社區(qū)必須要有一個明確的目標(biāo)。開發(fā)者在開發(fā)的過程中經(jīng)常會被一些技術(shù)的細(xì)節(jié)所困擾，而忘記了把注意力集中在這個社區(qū)究竟要帶給用戶怎樣的價值。

首先要理解用戶，要知道他們究竟是什么類型人，他們需要哪些內(nèi)容、活動和服務(wù)。一個比較好的辦法是假設(shè)幾種用戶類型，根據(jù)想像的用戶登錄訪問網(wǎng)上社區(qū)時需要的內(nèi)容和服務(wù)來構(gòu)建社區(qū)，這樣可以把新成員、老成員和領(lǐng)導(dǎo)者牢牢地聚合在社區(qū)周圍，使得社區(qū)日益繁榮和壯大起來。

一旦定義了目標(biāo)用戶，就應(yīng)該開始為網(wǎng)上社區(qū)的寫一個社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)聲明。聲明應(yīng)該清晰地把社區(qū)目標(biāo)闡述出來，而且要對用戶的素質(zhì)和條件提出一定的要求，但要留有足夠的靈活性來滿足增長和變化的需要。最好準(zhǔn)備兩個版本的文檔：一個是內(nèi)部使用的版本，用來提供給網(wǎng)上社區(qū)的開發(fā)者使用；另外一個是外部的版本，提供給社區(qū)的參與者。外部使用的聲明可以在網(wǎng)站的首頁上做一個明顯的鏈接，而具體聲明的文檔可以放在網(wǎng)站內(nèi)部的下一層結(jié)構(gòu)上。目標(biāo)聲明定義了網(wǎng)上社區(qū)的屬性和個性風(fēng)格，訪問者將從其表現(xiàn)出的風(fēng)格上選擇是否加入這個社區(qū)。

對于一個成功的網(wǎng)上社區(qū)，擁有值得驕傲的歷史是吸引人氣的一個因素。給新用戶講述社區(qū)建立的過程，成為一個傳統(tǒng)的儀式，所以要言之有物。這樣一來，網(wǎng)上社區(qū)就會成為一個有歷史、有精神、有深度的成員聚合地。

2、建立獨(dú)特的聚會地點(diǎn)

所有的社區(qū)都需要有公有和私有的混合場所進(jìn)行交流。豪華的網(wǎng)上社區(qū)會有郵件列表和電子公告本。無論采取什么技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，在社區(qū)上設(shè)立幾個聚會的地點(diǎn)且允許成員憑其興趣愛好在這幾個區(qū)域內(nèi)自由出入，是很有必要的。

目的明確和定義清楚的聊天室對于新用戶的加入來說很有幫助，他們往往在大型的站點(diǎn)內(nèi)尋找合適的聊天室。有共同興趣愛好的聊天室將最先得到光顧。定義明確的聊天室能節(jié)省用戶的搜尋時間。

在社區(qū)中提供一個系統(tǒng)全貌式的導(dǎo)航很有必要，如內(nèi)容列表、站點(diǎn)索引等。更高級的功能是為成員提供一個個性化的索引圖。在這方面，Yahoo!就做得很好，它不僅有整個站點(diǎn)的層次索引結(jié)構(gòu)，而且在“我的Yahoo!”中，用戶可以根據(jù)個人愛好定制自己的索引圖。

3、建立完備的成員資料數(shù)據(jù)庫

一個健壯的包含成員資料的數(shù)據(jù)庫可以說是網(wǎng)上社區(qū)最寶貴的財富。

要建立成員資料數(shù)據(jù)庫，就需要成員進(jìn)行注冊登記。在登記時需要告知成員，注冊登記之后能得到什么權(quán)利并應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)，并且要讓成員知道他們的用戶資料將如何被使用。一個很討厭的注冊方式就是需要填寫一些敏感的信息，而且不給予任何解釋。通過對社區(qū)性質(zhì)的說明，并通過恰當(dāng)方式的解釋，能建立社區(qū)和成員之間的相互信任感，而這個信任感正是把社區(qū)和成員聯(lián)系起來的關(guān)鍵紐帶。

新用戶開始注冊的時候，可以讓用戶只填寫最基本的信息，如名字和電子郵件地址，并給予他們以后進(jìn)一步填寫詳細(xì)信息的機(jī)會和自由。這樣可以避免詳細(xì)和煩瑣的首次注冊過程嚇跑了用戶。在這一點(diǎn)上，HotWired站點(diǎn)就做得很好，其用戶注冊數(shù)據(jù)庫的過程非常簡單易行。

4、建立高效的社區(qū)管理機(jī)制

一個有效地提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的辦法就是為社區(qū)尋找一個好的領(lǐng)導(dǎo)者，即一個受過良好培訓(xùn)的管理員。好的管理員能熱情地歡迎新來的成員，經(jīng)常提出一些熱門的話題讓成員進(jìn)行討論，并處理社區(qū)中發(fā)生的故障。管理的技巧來自培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，但的確有一些管理工作需要管理員的努力工作才能完成。管理員配備有固定的管理程序，一些事務(wù)可以由程序自動去完成，但有些工作需要管理員的親自參與。

當(dāng)社區(qū)繁榮起來之后，各種各樣的分支社區(qū)就會涌現(xiàn)，不同子社區(qū)的管理機(jī)制可能不全相同，所以有必要建立一個靈活的管理機(jī)制。

采用自愿者對社區(qū)進(jìn)行管理是一個很好的建議。因?yàn)樽栽刚呤翘幱趯ι鐓^(qū)的熱愛和愛好才申請自愿成為管理者的，他們經(jīng)常會對自己能為社區(qū)做出自己的貢獻(xiàn)，并且自己的工作能被他人承認(rèn)而欣慰不已?？梢宰屪栽刚叩玫揭欢ǖ幕貓笕缑赓M(fèi)軟件、購物折扣等，這樣更能刺激他們的工作熱情。例如Adobe公司網(wǎng)站的社區(qū)的管理者都是自愿者，這些自愿者的照片被放在了Adobe公司的主頁上，而且能夠得到免費(fèi)的軟件、升級產(chǎn)品等回報。

5、建立有效的爭論處理機(jī)制

每個社區(qū)內(nèi)都不可避免地會出現(xiàn)爭論和沖突的現(xiàn)象。如果對這些現(xiàn)象處理得當(dāng)，就能使得社區(qū)看起來生龍活虎，很有生氣；但如果處理不當(dāng)，就會影響社區(qū)的發(fā)展。

對沖突的處理并不是一個簡單的工作，情緒激動的語言或者不經(jīng)意的玩笑都可能導(dǎo)致沖突的出現(xiàn)，所以社區(qū)需要建立一個標(biāo)準(zhǔn)來描述可以接受的和不可以接受的行為，并要求所有的成員必須遵守執(zhí)行。例如Talk City這個社區(qū)就要求每一個進(jìn)入社區(qū)聊天室的成員必須使用簡單清晰的英語。這個規(guī)則被系統(tǒng)牢牢地尊守和控制著，不符合規(guī)定的語言會被過濾器濾掉，并對成員給予警告。

6、分配成員角色和權(quán)限

在特定的時間內(nèi)，一個社區(qū)都包括了不同層次的成員。通過為不同層次的成員分配成新手、老成員和領(lǐng)導(dǎo)者等角色，可以讓社區(qū)運(yùn)作得更加有效。

對于新手來說，需要一定的時間來了解社區(qū)的規(guī)則，掌握社區(qū)活動的經(jīng)驗(yàn)，這不僅僅是為了讓他們自己能在社區(qū)內(nèi)活動得更加自如，而且是為了讓其它的老用戶了解他們的身份角色，原諒他們由于不懂而造成的誤會。如果沒有角色的劃分和識別標(biāo)志，那么對于老用戶來說，肯定會認(rèn)為對方是故意在挑釁。角色的劃分和不同角色限定的不同權(quán)限，使得不同級別的角色有一種參與社區(qū)活動的動力，因?yàn)榉e極參加社區(qū)活動的成員能得到一定的獎賞，從而升到更高的級別上，享受更高的權(quán)限。

7、建立子社區(qū)小組

作為一個健康發(fā)展的網(wǎng)上社區(qū)，隨著成員的大量增加和成員類別的多樣化，就可以成立成員自己能夠管理的子社區(qū)小組。一個大的社區(qū)將由很多的子社區(qū)組成。在社區(qū)內(nèi)建立子社區(qū)會使得成員就像建設(shè)自己的家園一樣。例如，Ultima Online站點(diǎn)就為自己的注冊用戶提供了這樣的權(quán)利和功能。

子社區(qū)之間展開競賽和評比，也能極大地刺激成員建立子社區(qū)，保持成員對社區(qū)的興趣。在可能的情況下，給予子社區(qū)以訪問系統(tǒng)工具如日期表、郵件列表、圖庫和級別系統(tǒng)的權(quán)利，就能使子社區(qū)建得更加專業(yè)化和統(tǒng)一化。在著名的Tripod網(wǎng)上社區(qū)中就存在很多的子社區(qū)，社區(qū)之間評比的優(yōu)勝者會在社區(qū)的首頁上進(jìn)行列表公布。

8、舉行周期性的活動以鞏固社區(qū)團(tuán)體

對于許多人來說，有規(guī)律的會議能使得成員經(jīng)常想到自己還是社區(qū)的一員，從而鞏固社區(qū)和成員之間的聯(lián)系。這就和信教的教徒經(jīng)常去教堂，運(yùn)動員經(jīng)常參加體育比賽一樣，經(jīng)常的組織活動能使得社區(qū)成員對社區(qū)有感情。如果沒有這樣的活動，那么長久不和社區(qū)聯(lián)系的成員將逐漸遠(yuǎn)離社區(qū)，或者加入其它的社區(qū)。一般的網(wǎng)上社區(qū)活動可以分成每周的活動、每月的活動以及每年的活動。舉例來說，Talk City站點(diǎn)就經(jīng)常在網(wǎng)上舉行各種社區(qū)的會議和活動。

9、與真實(shí)世界聯(lián)系起來

社區(qū)成員在網(wǎng)絡(luò)空間所花費(fèi)的時間越多，就越需要把網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際真實(shí)世界的生活傳統(tǒng)和儀式聯(lián)系起來。通過四季的問候?qū)Ω鞣N節(jié)日的慶祝，以及對人性變化的了解，對建立網(wǎng)上社區(qū)文化很有必要和幫助。

篇8

1分析遵義縣林業(yè)經(jīng)營管理存在的不足

由于遵義縣的特殊地理特征和氣候因素，森林資源管理系統(tǒng)中的問題也較多。林業(yè)資源沒有好好的實(shí)施分類，相對重要的公益林經(jīng)營存在粗放管理的現(xiàn)狀；人們的保護(hù)意識不強(qiáng)，政府對森林資源的保護(hù)政策落實(shí)不到位；在實(shí)際的公益林區(qū)劃建設(shè)中不能夠?qū)⑴涮椎牧謽I(yè)生產(chǎn)建設(shè)方案進(jìn)行落實(shí)；公益林區(qū)的管理中幼林的撫育力度相對較弱，林區(qū)分散不夠集中；幼林撫育量跟不上相對應(yīng)的英林措施，幼林的分散密度較大，影響整個林區(qū)的生長發(fā)育；造林的工程款項運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，再加上，林區(qū)的經(jīng)營資金投入不夠，重點(diǎn)林業(yè)的經(jīng)營工作相對落后。林區(qū)的作業(yè)施工質(zhì)量科學(xué)含量較低，和本地的文化教育較為薄弱有關(guān)，而且遵義縣目前主要開展的是人工商品林撫育間伐，而實(shí)施透光撫育、生態(tài)撫育、低效林改造等營林措施的森林面積較少，再加上，森林經(jīng)營工作仍沿襲傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝，技術(shù)落后，工作效率差，經(jīng)營成本高，公益林的各基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，相對應(yīng)的公益林建設(shè)輔助工作都沒有開展，例如，林間道路、排灌設(shè)施、防火隔離帶等都沒有相對應(yīng)的建設(shè)起來。因此，公益林的建設(shè)還不能夠全面的完善起來，還有很多需要完善的地方。森林資源管理難度越來越大。受木材高價位的利益驅(qū)動，林區(qū)道路的改善在為木材采運(yùn)提供了交通便利的同時，也使林區(qū)木材偷運(yùn)濫伐管理任務(wù)日趨艱巨。林業(yè)部門在森林資源上的行政管理成本越來越大。

2針對遵義縣實(shí)施公益林區(qū)管理的對策

2.1發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用

遵義縣的人口較為集中，且自然資源豐厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)也取得了較好的成績，這與縣領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)是分不開的。遵義縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要真抓實(shí)干，才能將實(shí)施的公益林管理工作全面在本縣開展落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭實(shí)干會促進(jìn)人民群眾對于公益林管理的認(rèn)識和重視，從而在建設(shè)全縣的公益林管理工作中才能將建設(shè)速度加快，給本縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來持久的保證。因此，建設(shè)和保護(hù)管理工作都應(yīng)該由政府部門帶頭開展工作，從而帶動全社會投入到公益林建設(shè)當(dāng)中。

2.2制定遵義縣公益林管理措施

2.2.1制定公益林管理管護(hù)辦法縣人民政府根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》和上級有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際制定《遵義縣中央財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》和《遵義縣地方財政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》，制定依法行政，依法護(hù)林等規(guī)章制度。

2.2.2宣傳動員群眾，制定嚴(yán)格的鄉(xiāng)規(guī)民約各級人民政府、林業(yè)局及林業(yè)站采取多種形式做好宣傳動員工作，認(rèn)真向群眾講解生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的重要性及森林分類區(qū)劃界定工作目的、意義。幫助各村組建立和完善鄉(xiāng)規(guī)民約，使廣大群眾自覺參與到生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作來，為本次遵義縣森林分類區(qū)劃界定工作順利開展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2.3完善公益林管護(hù)機(jī)制引入公益林管護(hù)的競爭機(jī)制，形成公開招聘，擇優(yōu)錄用護(hù)林人員的用人機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，縣人民政府與各責(zé)任單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂責(zé)任狀，林業(yè)站與縣林業(yè)局簽訂責(zé)任狀，公益林護(hù)林人員要與鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府簽訂護(hù)林責(zé)任狀，明確護(hù)林地段，護(hù)林目標(biāo)以及有關(guān)獎懲措施，確實(shí)做到專人專責(zé)。

2.2.4組織保障縣長是遵義縣公益林管護(hù)的第一責(zé)任人，縣林業(yè)局局長是直接責(zé)任人?？h政府要根據(jù)上級有關(guān)部門要求，成立林業(yè)分類經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副縣長為組長，成員單位主要有縣林業(yè)局、縣計劃局、縣財政局、縣水利局、縣審計局、縣農(nóng)牧局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣林業(yè)局，縣林業(yè)局局長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理公益林管護(hù)中的日常事務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和處理本轄區(qū)內(nèi)公益林管護(hù)中出現(xiàn)的問題，落實(shí)管護(hù)人員等。

2.3提高對公益林的建設(shè)模式

公益林的建設(shè)要制定詳細(xì)的經(jīng)營管理實(shí)施方案，將公益林和經(jīng)營措施及資金投入分年度、分類型落實(shí)到小班?？梢酝菩袑?shí)施，將造林責(zé)任落實(shí)到各小戶。將營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及投資計劃、分項目、分年度、分類型落實(shí)到具體的建設(shè)地段。開展并加大對森林經(jīng)營工作的政策扶持力度，分區(qū)建設(shè)公益林、商品林或者下達(dá)年度營林工作計劃項目、面積以及投資計劃，使?fàn)I林工作開展有政策的保護(hù)工作。有保護(hù)才有發(fā)展。在加大對公益林的管理區(qū)劃時，國家要全面制定對公益林建設(shè)經(jīng)營有效實(shí)施的管理辦法。要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，研究公益林的營造、經(jīng)營、管理等先進(jìn)適用新技術(shù)，并且努力做到在生產(chǎn)實(shí)踐中推廣運(yùn)用。將固有的傳統(tǒng)經(jīng)營模式改變，可以與高等研究院校、科研單位相結(jié)合，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力水平，健全公益林的建設(shè)模式，豐富公益林的制造方法，從而提高森林培育質(zhì)量。

2.4確立公益林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益意識

介于遵義縣的特殊地理環(huán)境，開展公益林的生產(chǎn)和建設(shè)是為了將本地的森林資源功能進(jìn)行全面的開發(fā)，而且不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)平衡，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林的經(jīng)營和利用原則。堅持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用，將本地的生態(tài)效益進(jìn)一步加強(qiáng)，全面實(shí)行旅游資源的開發(fā)和建設(shè)。要將生態(tài)林建設(shè)的有利之處進(jìn)行宣傳，在全縣范圍內(nèi)公開制定公益林建設(shè)區(qū)界定工作方案，將建設(shè)公益林區(qū)劃的目的和意義、公益林的經(jīng)濟(jì)收益和生態(tài)效益進(jìn)行宣傳，從而提高人民群眾對公益林區(qū)劃的認(rèn)識水平，在實(shí)際建設(shè)中將公益林建設(shè)工程落實(shí)。因?yàn)楣媪值膮^(qū)劃界定工作技術(shù)要求較高，在召開調(diào)整區(qū)劃界定工作動員工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)公益林建設(shè)的技術(shù)人員要將實(shí)際的公益林管理中的技術(shù)難點(diǎn)和疑問進(jìn)行解釋，保證公益林建設(shè)的質(zhì)量，建造公益林的經(jīng)濟(jì)意識才能在更大程度上得到保證。遵義縣因?yàn)樘厥獾牡乩硖卣?，?shí)施公益林的區(qū)劃管理是為了將本縣的森林資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，將本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。在確定公益林的建設(shè)中，形成從上到下一致團(tuán)結(jié)的建林模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭群眾跟隨，從而公益林的建設(shè)和實(shí)施才能進(jìn)一步推進(jìn)，公益林的相關(guān)保護(hù)和建設(shè)配套措施才能有效開展落實(shí)，森林經(jīng)營才能形成以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的體系，公益林的經(jīng)營、培育、發(fā)展模式才有可能完善，公益林區(qū)劃管理對策才能夠全面的建設(shè)和完善。

3結(jié)語

篇9

一、班子團(tuán)結(jié)有力工作成效顯著

大家知道，社區(qū)工作在我縣來說，是一項全新的工作，社區(qū)情況雜，工作基礎(chǔ)差，居民意識不高，社區(qū)觀念淡薄，加之我們各社區(qū)組織際怯諶ツ昴甑撞胖鴆階榻ㄆ鵠吹?，开諛?gòu)ぷ骷讓揮泄娣兜惱吖娑?梢讕藎裁揮諧曬Φ淖齜ň榭山杓?，只氖|課頤親約翰歡系拿骱吞教鄭栽誥嚀宓墓ぷ髦杏齙攪瞬簧倮押臀侍?，面稙?zāi)疃嗟睦押臀侍?，晤U僑勻荒芄豢戳己玫木置媯〉媒蝦玫某杉?，这与晤U歉骶游岬男燎詮ぷ魘怯澇斗植豢?，同蕩挪充分说明了晤U歉魃縝牧斕及嘧傭際欠淺S判愕?，晤U塹墓芾磯游槭歉揮屑崆空蕉妨Φ?，可见晤U薔游岬墓ぷ魘譴笥邢M?，晤U巧縝芾淼拿魈焓敲籃玫摹?BR>

二、制度措施有效，管理運(yùn)作規(guī)范

今年，各社區(qū)都能嚴(yán)格按照我們年初下達(dá)的工作安排，認(rèn)真組織實(shí)施，不論是軟件建設(shè)還是硬件設(shè)施，都花費(fèi)了許多心血，做了大量的工作，首先是建立健全了必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的工作制度，并規(guī)范成冊，制版上墻，實(shí)行公開監(jiān)督；其次是工作扎實(shí)，運(yùn)作規(guī)范，無論什么工作都能按照職責(zé)和制度要求扎實(shí)有效地開展，特別是對一些重要的組織活動和工作檔案，都有完整的原始資料和文字記載，這對以后逐步完善和促進(jìn)我們的工作具有十分重要的意義；第三是硬件設(shè)施基本完善，各居委會的辦公場地和辦公設(shè)備基本落實(shí)，為今后開展工作打好了基礎(chǔ)。

三、工作責(zé)任心強(qiáng)，管理服務(wù)到位

社區(qū)工作涉及面廣，管理內(nèi)容多，服務(wù)性強(qiáng)，對此我們各社區(qū)居委會成員都能本著為社區(qū)事業(yè)高度負(fù)責(zé)，為廣大居民熱情服務(wù)的原則，走訪住戶，調(diào)查登記，不分白天黑夜，不辭千辛萬苦，風(fēng)雨無阻，排難而進(jìn)，長期奔波于本轄區(qū)的居民小區(qū)和住戶院所，特別是對居民區(qū)的公益性事業(yè)和公眾性設(shè)施，總是盡自己的一切力量來想方設(shè)法搞好服務(wù)，從不計較個人得失，無怨無悔地用自己的勤勞和汗水來服務(wù)于廣大居民，從而滿足廣大居民的需求，確實(shí)為我縣的城區(qū)居民做出了無私奉獻(xiàn)，為我們的社區(qū)管理事業(yè)立下了汗馬功勞，充分體現(xiàn)了我們小巷總理的高尚情操和大公無私的精神風(fēng)貌。

篇10

【關(guān)鍵詞】縣級電大 社區(qū)教育 學(xué)習(xí)型社會

【中圖分類號】G728.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674－4810（2011）23－0027－03

一 前言

社區(qū)是城鄉(xiāng)的基層，是社會的縮影。社區(qū)教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的前沿陣地和實(shí)踐領(lǐng)域。社區(qū)教育是提高廣大勞動者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段，是實(shí)現(xiàn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的切入點(diǎn)和重要途徑。可以說，終身教育的落實(shí)，有賴于社區(qū)教育作為其重要組成部分；學(xué)習(xí)化社會的建立，亦有賴于學(xué)習(xí)化社區(qū)作為其堅實(shí)的基礎(chǔ)。

我國社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，正逐步形成自己的特色和體系，并在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中扮演著越來越重要的角色。因此，探討如何更有效地發(fā)揮社區(qū)教育在我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用，對于正在走向成熟的中國社區(qū)教育顯得十分必要。社區(qū)教育要想得到進(jìn)一步深入與提升，思路可以多種，模式可以多樣，但其重要的一條途徑就是充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢，構(gòu)筑全民終身教育學(xué)習(xí)的組織網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)體系。

社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育都是終身教育、學(xué)習(xí)型社會的重要形式和基本載體。實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與遠(yuǎn)程教育的聯(lián)手與合作，既是各類教育資源的整合與優(yōu)化，又是教育手段和路徑的組合與搭配，兩者相結(jié)合必將為構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會發(fā)揮更大更好的作用。電大作為我國遠(yuǎn)程教育的主體之一和骨干力量，開展社區(qū)教育是今后發(fā)展的必然趨勢。

奉化電大是寧波電大的分校，多年來，在開展社區(qū)教育的過程中，以電大開放教育理念為指引，創(chuàng)設(shè)了以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主導(dǎo)的數(shù)字化社區(qū)教育，為外來務(wù)工人員建立了學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地，從而推動了奉化市全民學(xué)習(xí)的開展，使縣級電大真正成為終身教育的主導(dǎo)，在學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建中發(fā)揮了積極的作用。

二 奉化電大參與社區(qū)教育的實(shí)踐

1．項目的介紹

奉化電大于2010年6月被評為全國示范性基層電大，其后續(xù)建設(shè)項目為：“奉化電大力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地”，該建設(shè)項目目的是依托電大豐富的教學(xué)資源、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)支持服務(wù)、有效的教學(xué)管理和良好的社會信譽(yù)，借助現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教學(xué)手段，在外來務(wù)工人員（以下簡稱“新奉化人”）聚居地奉化市西塢街道力邦社區(qū)，建立奉化電大學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地，創(chuàng)設(shè)一個良好的學(xué)習(xí)平臺，送“學(xué)”上門，為“新奉化人”服務(wù)，提高“新奉化人”綜合素質(zhì)，使他們真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進(jìn)奉化和諧社會的建設(shè)；為奉化電大辦學(xué)探索新途徑、增加新增長點(diǎn)。

2．項目建設(shè)的主要內(nèi)容

第一，基地硬件建設(shè)：在力邦社區(qū)新建多媒體教室一個，配置30臺電腦，具有上網(wǎng)及雙向視頻功能；多媒體教室以10兆帶寬專線接入公網(wǎng)，保證在線學(xué)習(xí)的順暢。

第二，基地教學(xué)資源建設(shè)：一是學(xué)歷教育資源建設(shè)。主要是基地網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)和“電大在線”平臺鏈接，共享中央電大、寧波電大教學(xué)資源；二是非學(xué)歷教育資源。著力整合適合“力邦村”學(xué)生實(shí)際的培訓(xùn)資源。

第三，基地服務(wù)指標(biāo)：非學(xué)歷培訓(xùn)。每年完成4期非學(xué)歷教育培訓(xùn)，年培訓(xùn)1200人次；學(xué)歷教育。開放教育每季招收“力邦村”村民30人以上，形成150人以上的在校生規(guī)模。

第四，基地運(yùn)作方式：“五整合、三制度”。五整合指基地資源的整合，人力資源的整合，信息資源的整合、企業(yè)資源的整合和管理資源的整合。通過五整合，充分利用社會資源，為“新奉化人”提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；三制度指導(dǎo)師制度、上門幫學(xué)制度和網(wǎng)上互動制度。通過建立三個制度，幫助就讀開放教育的力邦社區(qū)居民順利完成學(xué)業(yè)。

3．建設(shè)項目實(shí)施以來取得的主要成效

第一，非學(xué)歷培訓(xùn)工作成績斐然。2010年以來，我們與力邦社區(qū)聯(lián)合積極開展非學(xué)歷培訓(xùn)活動，培訓(xùn)效果顯著。

充實(shí)了培訓(xùn)內(nèi)容。高中學(xué)歷教育班是力邦社區(qū)的傳統(tǒng)項目，以前是為“新奉化人”獲得高中文憑而開設(shè)的。我們與力邦社區(qū)聯(lián)合開展培訓(xùn)活動后，參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如：家政服務(wù)證書、電腦初級證書（電腦培訓(xùn)輔導(dǎo)教師均由我校信息中心教師擔(dān)任）等，增強(qiáng)“新奉化人”就業(yè)競爭力，深受社區(qū)居民歡迎，培訓(xùn)人數(shù)逐次遞增。

創(chuàng)新了培訓(xùn)方式。為提高參加培訓(xùn)人員的興趣，根據(jù)培訓(xùn)項目和培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，我們不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，2010年采用了PLA（互動參與式）培訓(xùn)方式。特別是在“青春期健康教育”培訓(xùn)中，根據(jù)青年人特點(diǎn)，培訓(xùn)活動采用“游戲”方式，讓每一個學(xué)員都參加“游戲”，從“游戲”活動中悟出青春期健康知識真諦，深受青年人歡迎，培訓(xùn)效果良好。

開發(fā)了培訓(xùn)項目?！靶路罨恕眲偟椒罨?，與奉化本地人交流存在語言障礙。針對這一情況，我們舉辦了“奉化方言”培訓(xùn)班，兼職教師楊優(yōu)贊自編了15000余字的培訓(xùn)教材，其主要內(nèi)容為：奉化方言特點(diǎn)；奉化方言發(fā)音、詞、短語、諺語、俗語與普通話的關(guān)系。該培訓(xùn)班開設(shè)后深受“新奉化人”歡迎，報名者踴躍，第一期報名85人，通過培訓(xùn)解決了“新奉化人”與本地人的語言溝通問題，加快了“新奉化人”融入當(dāng)?shù)卮笊鐣倪M(jìn)度。

第二，學(xué)歷教育規(guī)模逐年擴(kuò)大。由于我們“送教上門”，為力邦社區(qū)就讀電大的居民提供人本、貼心、周到的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，這種教與學(xué)的模式受到了社區(qū)居民的歡迎；另一方面，每季開放教育招生工作得到了力邦社區(qū)的大力支持，在社區(qū)宣傳欄張貼招生宣傳廣告，在社區(qū)網(wǎng)站招生信息，在社區(qū)廣場設(shè)攤進(jìn)行現(xiàn)場招生宣傳活動，使開放教育這一品牌在力邦社區(qū)更響亮，報讀開放教育人數(shù)逐年增加。

第三，形成了學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地運(yùn)作模式。經(jīng)過一年多實(shí)踐和研究，已初步形成了學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地“五整合、一平臺、三制度”的運(yùn)作模式。五整合即基地資源的整合、人力資源的整合、信息資源的整合、企業(yè)資源的整合和管理資源的整合；一平臺指網(wǎng)絡(luò)平臺；三制度指網(wǎng)上互動制度、上門幫學(xué)制度和導(dǎo)師制度。通過整合五種資源，建設(shè)一個平臺，建立三個制度的運(yùn)作，確保基地服務(wù)工作的有效實(shí)施。采用這一模式，基地學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作就具有組織機(jī)構(gòu)健全、人員落實(shí)、職責(zé)明確、思路清晰和條件保障等特點(diǎn)，支持服務(wù)活動實(shí)現(xiàn)了平臺網(wǎng)絡(luò)化、內(nèi)容系列化、形式多樣化、師資多元化、過程服務(wù)化的目標(biāo)，極大地提高了支持服務(wù)的效率，為全體“新奉化人”服務(wù)提供了實(shí)踐樣式。

第四，提升了“新奉化人”的素質(zhì)。我校歷來重視對“新奉化人”的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，力邦社區(qū)學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地的建成，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作的有效實(shí)施，力邦社區(qū)居民的綜合素質(zhì)得到了較快提升。今年4月份統(tǒng)計，力邦社區(qū)居民中具有高中學(xué)歷的人數(shù)占居民總數(shù)的51.5%，比2009年（2009年2月份統(tǒng)計）提高了4.5個百分點(diǎn)，具有大專及以上學(xué)歷的占11.9%，比2009年提高了3.9個百分點(diǎn)。提高了居民就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）競爭力。通過形式多樣的培訓(xùn)，提高了居民的技能水平、交流能力、文明程度和團(tuán)隊合作意識，受到了用人單位的歡迎和重用，一部分居民的職務(wù)得到了提升，一部分居民由一線工人成功轉(zhuǎn)型為管理人員，一部分居民創(chuàng)業(yè)成功。

三 依托縣級電大進(jìn)一步做好社區(qū)教育的思考

奉化電大在社區(qū)教育中具有某種創(chuàng)新性質(zhì)的嘗試與探索，為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提供了借鑒與參考，無疑有助于積累經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、完善思路、凝聚力量、推動創(chuàng)新，同時充分說明電大遠(yuǎn)程教育作為一種社會化教育服務(wù)的提供方式和重要途徑正在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但我們更應(yīng)清醒地認(rèn)識到，縣級電大開展社區(qū)教育，是一項社會系統(tǒng)工程，面臨理念、體制、經(jīng)費(fèi)和機(jī)制溝通等問題，這些問題的存在嚴(yán)重地影響了縣級電大參與社區(qū)教育的廣度和深度，必須采取措施加以解決。

1．進(jìn)一步電大參與社區(qū)教育的理順管理體制

政府教育主管部門強(qiáng)化社區(qū)教育的政策指導(dǎo)和工作統(tǒng)籌。政府要加強(qiáng)管理、規(guī)范辦學(xué)，使其形成有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化整合的管理模式。按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力、行政管理有序、各方廣泛參與”的目標(biāo)以及“黨政合力、責(zé)任到位、上下配合、齊抓共管”的原則，建立由黨委、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的社區(qū)教育工作委員會，在相應(yīng)的教育行政部門設(shè)立辦公室，全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育工作的開展。同時，要按照相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確各部門在發(fā)展社區(qū)教育中的職責(zé)。做到分工明確、職責(zé)清晰、工作到位、獎罰分明。要充分利用電大多年來形成的管理理念、管理模式，建立起一整套更加貼近社會成員的學(xué)習(xí)需求，為全民終身學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的社區(qū)教育管理體系。建議成立中央電大社區(qū)教育咨詢委員會等機(jī)構(gòu)，為縣級電大開展社區(qū)教育提供決策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。只有建立和完善一套有效的管理體制和社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制，才能更好地規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)教育工作、協(xié)調(diào)各部門、整合社區(qū)內(nèi)各類辦學(xué)資源，進(jìn)而形成社區(qū)內(nèi)教育資源的良性互動，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。要著力解決教育管理體制方面的問題，通過管理創(chuàng)新促進(jìn)電大教育與社區(qū)教育同步發(fā)展。形成高效率的工作責(zé)任機(jī)制，在當(dāng)?shù)厥形姓念I(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌下，全面承擔(dān)起面向市民的社區(qū)教育任務(wù)。

2．發(fā)揮電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，進(jìn)一步搭建數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺

縣級電大參與社區(qū)教育，面臨生源的多樣性，必須改革教學(xué)內(nèi)容，形成各有所需、各有所得的靈活的教學(xué)結(jié)構(gòu)?？梢园l(fā)揮電大遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，爭取將遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)成一個能夠兼容各種教育層次、各種教育形態(tài)、各種教育方式、各種教育機(jī)構(gòu)的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。要加強(qiáng)社區(qū)教育課程資源的開發(fā)、整合、優(yōu)化力度，建設(shè)社區(qū)教育課程資源庫和信息庫，為社區(qū)居民提供“學(xué)習(xí)超市”或“菜單點(diǎn)菜式”服務(wù)。例如：“新市民”要想在社會上有更好地發(fā)展，需要提高技術(shù)水平，如果一個新市民掌握了一流的數(shù)控操作技能或平面制作技能，就會有更廣闊的生存空間，就能實(shí)現(xiàn)自己的人生價值；奉化市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，絕大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，老板很多，這些人希望提高生活質(zhì)量，希望活得更有意義，他們有養(yǎng)生、健身、書畫等方面的需求；在奉化，很多企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型，企業(yè)的員工只有不斷在學(xué)歷、技能上提高自己，才能達(dá)到崗位的標(biāo)準(zhǔn)，所以工作上的學(xué)習(xí)需求也越來越旺盛。這些需求的存在要求縣級電大借助于遠(yuǎn)程教育公共服務(wù)體系、數(shù)字化學(xué)習(xí)搭建的平臺，平臺的內(nèi)容豐富多彩，可以讓各類學(xué)習(xí)者根據(jù)自己的興趣、愛好及生存發(fā)展需要自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，自主安排學(xué)習(xí)進(jìn)程，自主調(diào)整學(xué)習(xí)方式，自主評估學(xué)習(xí)效果，從而最大限度地提高了學(xué)習(xí)者自身素質(zhì)。在平臺中最多的是非學(xué)歷類的項目，其涵蓋的學(xué)習(xí)項目可分為崗位技能、生活保健、娛樂休閑、天文地理、軍事天地、婚姻家庭、圖書資料、文化藝術(shù)、子女養(yǎng)育、婚姻家庭、個人理財?shù)?。?shù)字化學(xué)習(xí)平臺作為一種新型的智能化學(xué)習(xí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其辦學(xué)的低成本、教學(xué)的高質(zhì)量、受眾人群的普適性和學(xué)習(xí)內(nèi)容的針對性特征，已進(jìn)入公眾的視野并正在獲得人民群眾的認(rèn)同，它將成為全民終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)發(fā)展過程中的一種途徑選擇。

3．構(gòu)建并完善數(shù)字化服務(wù)體系

縣級電大參與社區(qū)教育，應(yīng)該貫穿電大系統(tǒng)辦學(xué)的理念，使縣級電大真正發(fā)揮統(tǒng)籌作用，縣級電大應(yīng)該尋求各級政府的支持，著力構(gòu)建社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。這個體系的頂端是縣級電大，中端是鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心，村民社區(qū)學(xué)校，尾端是家庭學(xué)習(xí)網(wǎng)吧，從而構(gòu)成了“龍頭、龍身、龍尾”的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了“十分鐘社區(qū)教育服務(wù)圈”。依靠四級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，分別建立起了不同規(guī)格、不同檔次的電子閱覽室、市民學(xué)習(xí)網(wǎng)吧、市民學(xué)習(xí)書吧等，并且全天候向城鄉(xiāng)市民開放，使數(shù)字化的學(xué)習(xí)場所遍布城鄉(xiāng)角角落落?？h級電大不僅為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)教育工作起示范帶頭作用，還應(yīng)該積極發(fā)揮指導(dǎo)服務(wù)的功能，協(xié)調(diào)下屬鎮(zhèn)、街道社區(qū)教育中心開展社區(qū)教育工作，起到了紐帶橋梁作用。根據(jù)目前的情況，還應(yīng)該全面推進(jìn)家庭學(xué)習(xí)網(wǎng)吧的建設(shè)，以徹底解決“數(shù)字化最后一公里的”問題，縣級電大全力開展上網(wǎng)培訓(xùn)，解答諸如“QQ文件如何上傳”、“博客、微博怎么操作”等具體問題，提升市民的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力，從而引領(lǐng)奉化數(shù)字化社區(qū)教育、終身教育向縱深發(fā)展。

4．在電大與社區(qū)教育之間建立有效溝通與銜接機(jī)制

電大涉足社區(qū)教育時，一定要考慮不同學(xué)習(xí)層次間有機(jī)銜接和學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通，以不斷滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求和潛在的學(xué)習(xí)需要。同樣，我國社區(qū)教育發(fā)展要想融入構(gòu)建終身教育體系的大背景、大環(huán)境中，就必須在開放的理念指導(dǎo)下，與電大遠(yuǎn)程開放教育實(shí)現(xiàn)無縫銜接，推動教育培訓(xùn)“立交橋”的構(gòu)建。就目前的情況而言，應(yīng)該建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，具體的做法可以建立市民學(xué)分銀行，為破解電大教育與社區(qū)有效溝通與銜接的難題提供一條可資借鑒的新模式。學(xué)分銀行以數(shù)字化存儲、認(rèn)證、消費(fèi)為手段，通過網(wǎng)上建立個人學(xué)習(xí)賬戶，實(shí)現(xiàn)個人學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)的信息儲存、學(xué)分認(rèn)證、學(xué)分兌換、學(xué)分消費(fèi)、學(xué)習(xí)信用管理。學(xué)分銀行給市民的學(xué)習(xí)帶來極大方便。以前市民在各個培訓(xùn)點(diǎn)參加學(xué)習(xí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的學(xué)習(xí)成果不能互認(rèn)，有時為了獲得一張證書，不得不重復(fù)參加一些課程的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在有了學(xué)分銀行，遇到不同學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的相同培訓(xùn)課程，只要通過學(xué)習(xí)達(dá)到了該課程的學(xué)分，系統(tǒng)就會馬上予以互認(rèn)，不受機(jī)構(gòu)限制。通過學(xué)分銀行，社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)之間的互通。

5．建立穩(wěn)定的人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制