導語：如何才能寫好一篇社區(qū)隊伍建設方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實區(qū)委關于開展“作風建設年”活動的總體部署，促進社區(qū)全面建設，我認為，當前做好社區(qū)工作需要特別注意抓好社區(qū)干部隊伍建設。

一、機關干部下基層服務社區(qū)是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、培養(yǎng)鍛煉干部的迫切需要。強化作風建設，打造一支優(yōu)秀的干部隊伍是實現(xiàn)黨長期執(zhí)政以及全心全意為人民服務宗旨的根本保證。古往今來，國以人興，政以才治，在很大程度上就是指選好人用好人，而能夠選好人用好人的前提是育好人。要從建設現(xiàn)代化新中心城區(qū)、促進和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度，集中開展“百名機關干部服務社區(qū)”活動，使機關干部切實體驗社區(qū)工作的艱辛困苦，體察人民群眾的喜怒哀樂，進而更加主動、自覺地改進作風，培養(yǎng)勤政廉政和奮發(fā)向上精神，必將有利于建設一支黨性強、素質(zhì)好、有作為的干部隊伍。事實上，如果機關干部總是坐在辦公室，紙上談兵，必然會產(chǎn)生人浮于事、工作務虛等問題。只有讓更多的機關干部深入到基層與社區(qū)干部和群眾打成一片，經(jīng)受實踐的鍛煉，才能學到社區(qū)干部的優(yōu)良作風和奉獻精神，才能充分了解人民群眾的需求和關心的熱點問題，才能更加牢固樹立憂國憂民意識，增強“立黨為公，執(zhí)政為民”的責任感和使命感，真正成為黨的好干部、人民的好公仆。

二、機關干部下基層服務社區(qū)是密切黨群干群關系、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑。加強和改進作風建設，核心是保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨一直倡導要走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。實踐證明，脫離人民群眾是最危險的，人民群眾是黨的力量源泉和勝利之本。這次機關干部下基層服務社區(qū)正是區(qū)委謀求與基層干部群眾溝通情感，保持聯(lián)系，密切黨群干群關系的重要體現(xiàn)。市、區(qū)各級領導為我們機關干部樹立了與人民群眾保持血肉聯(lián)系的榜樣。作為機關干部，也確實感到應該按照總書記關于加強作風建設的要求，努力落實“八個方面的良好風氣”，始終保持同基層、同人民群眾的血肉聯(lián)系。通過深入群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，對照檢查，以下看上，換位思考我們在作風建設中存在的問題和不足，進而續(xù)寫好新時期黨群干群魚水關系的新篇章。

三、機關干部下基層服務社區(qū)是促進新時期江東社會發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求。當前，我們正處在城市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的機遇期、城市功能提升的跨越期和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，區(qū)域面臨著新一輪的大開發(fā)大發(fā)展。隨之而來的，由于利益格局的調(diào)整，許多新問題和新矛盾必將集中涌現(xiàn)。這就迫切需要我們機關干部深入基層，切實幫助黨委、政府向廣大人民群眾宣講發(fā)展形勢，分析利害關系，樹立大局觀念，以長遠發(fā)展的眼光正確對待和處理各種問題。同時，機關干部深入基層服務社區(qū)，關心慰問困難群眾，為人民群眾排憂解難，幫助基層解決實際問題，把黨的溫暖送到千家萬戶，將更加有力地化解各種基層矛盾糾紛，樹立機關干部良好形象，增進人民群眾對黨和政府的親切感和信任感，促進社會的發(fā)展和穩(wěn)定，其意義重大而深遠。

篇2

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，以提高素質(zhì)和質(zhì)量為主線，以農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設為重點，大力加強衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設，開創(chuàng)衛(wèi)生人才工作新局面。

二、總體目標

針對我縣實際，逐步調(diào)整衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，不斷完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)和培訓體系，提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，增強衛(wèi)生人才隊伍的服務能力和創(chuàng)新能力。到20__年，建立起在市內(nèi)有影響、縣內(nèi)一流的衛(wèi)生領軍人才隊伍及學科帶頭人隊伍，建立起具有創(chuàng)新意識、高超醫(yī)術(shù)、高尚醫(yī)德的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍，建立起結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良的全科醫(yī)師隊伍和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)骨干隊伍。

三、主要任務

1、加強高層次衛(wèi)生人才隊伍建設

二級醫(yī)院要加強重點?？坪蛯W科帶頭人隊伍建設。建立重點?？坪蛯W科帶頭人選拔制度，定期組織學科帶頭人參加省、市級重點?？婆嘤?，到南京、上海等國內(nèi)先進醫(yī)療單位或知名專家身邊進修學習。以短、平、快的方式，引進先進技術(shù)項目和最新診療技術(shù)。積極組織醫(yī)、技、護人員參加省、市組織的“三基”訓練。

2、加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設

開展社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓。實行“先培訓后上崗”的準入制度，對全縣社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員進行全員崗位培訓，到20__年培訓率達到100%。

3、加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設

加大農(nóng)村衛(wèi)生人才引進力度。各衛(wèi)生院要認真研究制定人才引進計劃，鼓勵醫(yī)學院畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為農(nóng)村基層衛(wèi)生人才開辟綠色通道。同時加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓，解決農(nóng)村衛(wèi)生人才不足的問題。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理人才培訓。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長，參加省市衛(wèi)生主管部門組織的培訓，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長的政治素質(zhì)、業(yè)務水平和管理能力。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“三基”訓練，每年由縣衛(wèi)生局組織不少于四次的“三基”訓練考試。各單位也要開展經(jīng)常性的業(yè)務知識、技能考核和競賽。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務的人員，應按照衛(wèi)生部、人事部《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》的要求，參加和接受繼續(xù)醫(yī)學教育，更新知識，提高技能。其它衛(wèi)生技術(shù)人員應參照上述規(guī)定，接受在職培訓，每5年至少到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進修一次，時間不少于3個月。

開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓。按照衛(wèi)生部《鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓基本要求》，建立在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓制度和登記考核制度，每年定期組織理論培訓或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進修實習。

開展好鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學歷補償教育。到20__年，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生70%達到中專以上學歷，逐步完成鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。

4、加強院長隊伍建設

建立院長教育培訓體系。實施省、市、縣聯(lián)動，加強以提高學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力為重點的、以勝任本職工作為目標的知識更新和相關能力的培訓，努力形成多層次、多渠道的院長教育培訓工作格局。爭取三年內(nèi)將全縣各級醫(yī)院院長全部輪訓一遍。

5、加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設

注重培養(yǎng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和衛(wèi)生管理相結(jié)合的復合型人才，通過有計劃的全員培訓，提高公共衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，尤其提高重點傳染病防治能力和對暴發(fā)疫情、新發(fā)傳染病、不明原因疾病、群體性中毒、災害事故的快速應急反應和處理能力。逐步建立公共衛(wèi)生關鍵崗位的執(zhí)業(yè)準入制度，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍職業(yè)道德、業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務意識。

6、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設

結(jié)合中醫(yī)重點學科建設，加強對優(yōu)秀中青年學術(shù)技術(shù)帶頭人臨床人才的培養(yǎng)，形成一支知名的中醫(yī)藥專家隊伍。以創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣為契機，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)務人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的中醫(yī)藥知識培訓，大力推廣適宜技術(shù)，使中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的特色在農(nóng)村和基層醫(yī)療市場得到充分發(fā)揮。明確社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務機構(gòu)中醫(yī)科室設置標準，采取錄用和聘用相結(jié)合的辦法配齊中醫(yī)藥人員。到20__年，每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都要設立中醫(yī)科和中藥房，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站至少有1名經(jīng)過培訓的能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

7、加強在職人員繼續(xù)醫(yī)學教育工作

實施在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學教育項目，加強在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工作。進一步貫徹落實衛(wèi)生部、人事部制定的《繼續(xù)醫(yī)學教育規(guī)定（試行）》以及《衛(wèi)生部繼續(xù)醫(yī)學教育“十一五”規(guī)劃》，大力開展衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)醫(yī)學教育。

四、保障措施

1.切實加強和改善衛(wèi)生人才工作的領導。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把衛(wèi)生人才培養(yǎng)和隊伍建設作為一項全局性、基礎性、先導性的工作擺上重要

日程，加強領導，明確部門職責，保證各項工作落實實處。要立足當前、著眼長遠，從實際出發(fā)，制定本單位衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃和工作方案，明確目標要求，提出工作進度，突出重點，分步實施，整體推進。2.加大支援農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生工作力度。組織二級以上醫(yī)療機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行對口支援，并做到全覆蓋。支援形式由原來的單一人才支援變?yōu)閷诎?，不但要派出支農(nóng)醫(yī)療隊，還要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好包括人員培訓、技術(shù)指導、重點?？平ㄔO、雙向轉(zhuǎn)診、合作經(jīng)營管理、適宜技術(shù)推廣，并援贈急需的物資、設備等，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迅速提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務能力。同時，組建綜合科系的巡回醫(yī)療隊，定期到農(nóng)村會診，解決疑難雜癥。開展“百名醫(yī)生進社區(qū)”活動，組織縣級以上醫(yī)療機構(gòu)對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務中心，進行技術(shù)指導、人員培訓，開展雙向轉(zhuǎn)診。把基層工作經(jīng)歷作為聘期考核的重要內(nèi)容，引導高、中級專業(yè)技術(shù)人員到基層開展一定期限的服務。

篇3

也是全縣安全生產(chǎn)“基礎攻堅年”為推進“平安建設，2011年是實施“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的開局年。創(chuàng)建安全保障型城市，強化公共消防安全責任，全面構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”有效遏制重特大惡性火災事故的發(fā)生，為推進經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好消防安全環(huán)境，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)制定2011年全縣消防工作實施意見，請各單位結(jié)合實際，認真組織實施。

一、指導思想

牢固樹立安全發(fā)展理念，以科學發(fā)展觀為指引。貫徹落實黨的屆五中全會和市委三屆八次全委會以及縣兩會精神，緊緊圍繞全縣安全生產(chǎn)“基礎攻堅年”總體部署，深入推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，扎實開展消防安全“大宣教大排查大整治大執(zhí)法大練兵”行動，大力提升社會防控火災能力，嚴格控制重特大尤其是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，為“十二五”開局、建黨周年、平安創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、工作目標

有效控制較大以上火災事故，消防安全形勢持續(xù)向好。努力減少一般火災事故。堅決預防和遏制重特大火災事故，全年亡人火災死亡人數(shù)控制在人口總數(shù)的10萬分之0.19以內(nèi)，即全縣2011年消防安全亡人指標不能超過2人。

完善消防安全重點單位等級評定制度，單位消防主體責任有效落實。鞏固單位“四個能力”建設成果。年內(nèi)除年達標外的所有消防安全重點單位、人員密集場所一般單位“四個能力”建設全部達標。

配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員；推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展；完成《縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》創(chuàng)建2-5個“消防安全示范社區(qū)”推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防力量和合同制消防員編配建設。城鄉(xiāng)消防安全基礎全面加強。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理辦公室建設。

全民消防安全意識穩(wěn)步提高。實施“全民消防宣傳教育計劃”家庭消防安全計劃”開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”聘任社區(qū)消防宣傳員”開展消防宣傳活動。力爭公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建街道已建設完成了消防設施；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)將按照“防火墻”工程三年規(guī)劃要求，公共消防基礎設施日趨完善。全縣已有10個鎮(zhèn)完成消防規(guī)劃。按照年度進度目標加強消防設施設備和裝備建設。配置53米舉高消防車1臺，完成渤海消防站征地和設計工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步完善多種形式消防隊伍裝備建設，落實人員編制，市政局（含自來水公司）要結(jié)合縣城發(fā)展進程，推動縣城市政消防取水設施建設。

三、工作措施

（一）完善社會化消防工作體系。深入推動“防火墻”工程。

建立健全季度考核、抽查督導機制，1.推動落實消防安全責任制。充分利用二級防火安全委員會平臺。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府有關職能部門落實消防工作責任和履行消防法定職責。探索制定符合實際的城市消防安全評價體系，組織對全縣消防安全狀況進行評價。以縣政府名義制定出臺《深入推進“十二五”消防工作發(fā)展意見》督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃。

配備與監(jiān)管任務相適應的消防專管人員，2.加強消防基層基礎建設。進一步規(guī)范消防安全重點單位消防安全管理辦公室建設。實行全員培訓、持證上崗，全面提升履職能力。貫徹實施《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》開展“城鄉(xiāng)消防安全示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，評選2個“示范社區(qū)”申報市級示范社區(qū)，評出5個縣級消防安全“示范社區(qū)”縣公安局（消防大隊）和農(nóng)委要推動農(nóng)村消防工作與新農(nóng)村建設同步建設發(fā)展。打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌消防工作示范社區(qū)，召開現(xiàn)場會在全縣推廣。加快《自治縣城鄉(xiāng)消防規(guī)劃》編制；已完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)建設需要加強消防規(guī)劃修編工作；未完成消防規(guī)劃編制工作的建制鎮(zhèn)，年內(nèi)必須完成消防規(guī)劃編制工作。

分行業(yè)和區(qū)域召開推進會。推行消防安全重點單位自查自評，3.提高單位“四個能力”開展單位消防安全“四個能力”建設“回頭看、回頭查”促進達標單位“提檔升級”推動行業(yè)主管部門加大對本行業(yè)、本系統(tǒng)“四個能力”建設工作的行政監(jiān)管。定期申報評級，與公安消防部門嚴格等級考核、隨機抽查復核相結(jié)合的工作模式，力爭所有消防安全重點單位和人員密集場所一般單位年內(nèi)達標。督促單位責任人、管理人依法履職，嚴格落實建筑消防設施維護保養(yǎng)、消防控制室專業(yè)人員持證上崗等消防安全管理制度。

推動消防設施檢測、維護保養(yǎng)、安全評價等規(guī)范發(fā)展，4.推進社會消防管理創(chuàng)新。培育和扶持消防管理。加強消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。逐步建立單位消防安全社會信用體系，穩(wěn)步推廣火災公眾責任保險投保工作。建立火災隱患舉報投訴機制，發(fā)動全民關注消防安全、整改火災隱患。

按照“立警為公、執(zhí)法為民”要求，5.提高消防執(zhí)法公信力。深化“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”成果。積極開展“大走訪”開門評警活動。依托“陽光警務”監(jiān)督查詢系統(tǒng)和消防社會公眾服務信息平臺，推進消防政務公開。依法嚴格查處消防安全隱患和違法行為的同時，注重公正、文明、理性、平和執(zhí)法，切實提升消防執(zhí)法公信力，讓人民群眾安心、放心。

（二）強力整治消防安全隱患。

強化消防執(zhí)法聯(lián)動機制。加強消防安全源頭管控，1.強化消防安全監(jiān)管工作。進一步落實行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責。采取技術(shù)措施強化重點工程和特殊建筑的消防安全監(jiān)管，加大對違法設計、施工行為的查處力度。施行《重慶市建設工程施工現(xiàn)場消防安全管理規(guī)定》提升建筑施工消防管理水平。加強建筑消防設施監(jiān)督管理，對消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領域?qū)嵭腥轿还芸?，切實提高消防產(chǎn)品質(zhì)量。

以高層地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、九小場所”三合一”場所、建工程施工工地等為重點，2.大力整治消防安全隱患。嚴格按照“網(wǎng)格式”排查、谷歌式”定位、層級式”分解、反抽式”核查等方式。以建筑消防設施設置運行情況和建筑使用性質(zhì)及裝修情況、施工現(xiàn)場消防安全管理等為主要內(nèi)容，切實加大火災隱患排查整治力度，嚴厲查處消防違法違章行為。攻堅整治中小學校舍火災隱患，確保年內(nèi)完成全部火災隱患整改任務。結(jié)合季節(jié)火災特點、火災防控薄弱環(huán)節(jié)，適時部署開展消防安全專項整治行動。

提早介入，3.全力做好消防安保工作。提前謀劃。扎實做好建黨周年各項慶典活動以及各類大型群眾性活動的消防安全保衛(wèi)工作，確保不發(fā)生較大影響火災事故。加大對經(jīng)常性警衛(wèi)任務涉及地點、場所消防安全檢查，嚴格執(zhí)行警衛(wèi)任務標準要求，按照“點、線、面結(jié)合，人員、裝備、預案落實”原則，優(yōu)化細化方案，確保萬無一失。

（三）開展消防大宣傳大培訓。

增強消防宣傳的針對性和實效性。推動實施“全民消防宣傳教育計劃”加強提示性消防宣傳；開展“消防安全教育示范學校”全國消防科普教育基地”創(chuàng)建活動，1.開展全民消防宣傳教育。大力推進消防宣傳“五進”工作。聘任“社區(qū)消防宣傳員”通報消防安全重大情況，集中宣傳防火和逃生自救常識；強化媒體消防宣傳，推動各類媒體開展經(jīng)常性消防常識宣傳；開展“網(wǎng)上消防安全自查活動”評選“優(yōu)秀社區(qū)消防宣傳員”熱心消防宣傳工作企業(yè)家”電視臺和報要主動協(xié)調(diào)縣公安消防大隊開展消防公益宣傳，確保公民消防知識知曉率和消防安全感知率達到60%以上。

推動縣社會勞動保障局、就業(yè)服務中心將消防安全知識納入就業(yè)人員就業(yè)前培訓內(nèi)容，2.加強消防安全培訓。貫徹落實《社會消防培訓大綱》推動全縣中小學校、職業(yè)教育學校、特殊學校將消防安全知識納入入學教育?？h黨校要將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村干部消防安全培訓內(nèi)容，開展保安隊伍消防技能培訓。加強社會單位消防安全責任人及管理人、消防控制室值班操作人員等消防安全培訓。年內(nèi)，縣政府將組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦主任、職能部門領導干部，村居“兩委”負責人開展集中消防安全培訓不少于1次；對消防安全重點單位責任人、管理人、專兼職消防人員進行集中消防安全培訓不少于1次，督促消防安全重點單位開展消防逃生演練不少于1次。

（四）加強滅火及應急救援工作。

深入開展“六熟悉”強化模擬化訓練，1.加強專業(yè)消防力量建設。加強戰(zhàn)訓基礎工作。加強高層建筑等三維預案制定及室內(nèi)消防設施熟悉、運用；進一步規(guī)范執(zhí)勤、滅火救援秩序；建立滅火救援現(xiàn)場逃生避險標志、標識系統(tǒng)。

提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。推進綜合應急救援隊伍建設，2.強化綜合應急救援建設。建立區(qū)域應急救援協(xié)作機制。提高對水上、?；⒖购?、交通災害事故專業(yè)處置能力，加強應急救援支隊裝備建設，提升跨區(qū)域應急救援聯(lián)動水平。加強全縣綜合應急救援隊伍訓練督導，抓好大型應急和綜合應急救援隊伍訓練，年內(nèi)舉行大型綜合演練，提升協(xié)同救援能力。

督促石油、化工等大型企業(yè)建立與生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模相適應的專職消防隊，3.鞏固發(fā)展多種形式消防力量。深入落實公安部等七部門《關于深化多種形式消防隊伍建設發(fā)展的指導意見》加快發(fā)展政府合同制專職消防隊伍。探索消防監(jiān)督檢查文員協(xié)作機制。舉辦多種形式消防隊伍業(yè)務競賽，提高聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)訓水平。

淘汰更新超期服役裝備。完成消防裝備建設規(guī)劃評估論證，4.推進消防裝備和設施建設。政府將為縣公安消防大隊配齊配強滅火救援攻堅器材裝備。加強戰(zhàn)勤保障裝備、應急物資儲備建設。

（五）加快消防站建設步伐。按照國家《城市消防站建設標準》加快龍?zhí)恫澈Ｏ勒窘ㄔO前期準備工作。根據(jù)《自治縣人民政府關于構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程》三年規(guī)劃要求，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展消防安全形勢需要，計劃2011年完成龍?zhí)恫澈Ｏ勒窘ㄔO征地和方案設計工作，為2012年成功修建打下基礎，確保目標任務的完成。

篇4

一、加強衛(wèi)生應急體系建設

1.完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制，制訂完善重點應急響應措施方案，切實提高防范和化解重大突發(fā)急性傳染病疫情能力，建立集中統(tǒng)一高效的領導指揮體系。完善協(xié)同聯(lián)動機制，強化監(jiān)督預警，加強衛(wèi)生應急管理隊伍建設，提升應急管理能力和水平。

2.積極參與健全衛(wèi)生應急物資保障體系建設。協(xié)同配合工信、發(fā)改等部門進一步完善衛(wèi)生應急物資儲備、重要物資轄區(qū)產(chǎn)能布局，建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調(diào)運、跨區(qū)域援助等機制。

3.加強衛(wèi)生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛(wèi)生應急處置工作成效，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，修訂、完善《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，以及因機構(gòu)調(diào)整及職能轉(zhuǎn)變等原因?qū)е聝?nèi)容需要變動的應急預案。各單位結(jié)合實際，及時更新、修訂、完善現(xiàn)有的衛(wèi)生應急預案，增強預案的針對性、可操作性，建立衛(wèi)生應急預案動態(tài)更新機制，不斷完善預案體系建設。

4.開展衛(wèi)生應急協(xié)作機制建設。推進與鄰縣衛(wèi)生應急合作，加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協(xié)作共建機制，共同提高應對不同類型突發(fā)事件的救援能力。加強衛(wèi)生應急區(qū)域合作，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動機制，開展區(qū)域衛(wèi)生應急聯(lián)合培訓、演練等活動，提高區(qū)域應對各類突發(fā)事件的衛(wèi)生應急能力。

二、穩(wěn)步提升衛(wèi)生應急核心能力

5.規(guī)范監(jiān)測預警和風險評估工作。建立完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生風險評估專家隊伍，制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和風險評估工作方案，完善風險評估機制。對轄內(nèi)可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析，對公共衛(wèi)生能力和應對準備進行評估研判，推進風險評估結(jié)果運用，不斷提高監(jiān)測預警和風險評估工作質(zhì)量和成效。

6.加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設。加快推進縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備建設，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位積極爭取縣級財政支持，參照省級印發(fā)的《縣級衛(wèi)生應急隊伍裝備參考目錄》，完成衛(wèi)生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位開展衛(wèi)生應急培訓、演練，有效提高各級衛(wèi)生應急救援處置能力。

7.加強衛(wèi)生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛(wèi)生應急隊伍建設，縣級緊急醫(yī)學救援隊伍各承建單位要將單位內(nèi)性能好、可承擔衛(wèi)生應急救援任務的救護車輛統(tǒng)一加貼“縣緊急醫(yī)學救援”和衛(wèi)生應急標識。做好衛(wèi)生應急培訓、演練，年內(nèi)組織縣級衛(wèi)生應急隊伍開展不少于2次衛(wèi)生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛(wèi)生應急隊伍管理考核評估指標》，強化隊伍日常裝備保養(yǎng)、訓練管理，提高隊伍衛(wèi)生應急快速反應能力。

8.開展醫(yī)療機構(gòu)批量傷員收治演練。推進縣總院衛(wèi)生應急救援準備，研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序，結(jié)合縣總院應急床位擴充能力任務，開展批量傷員緊急接收演練，檢驗醫(yī)院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。

三、做好各類突發(fā)事件衛(wèi)生應急工作

9.做好突發(fā)事件衛(wèi)生應急處置和救援工作。按照《省突發(fā)事件應對辦法》和《縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《縣突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援預案》等要求，加強值班值守，強化信息整合，建立靈活高效的突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作機制，有序有效開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件，重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援工作。加強與應急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、教育等部門的信息溝通和協(xié)調(diào)合作，健全聯(lián)防聯(lián)控運行機制，做好突發(fā)急性傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和處置工作。

10.做好衛(wèi)生應急信息報告工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、各單位要高度重視突發(fā)事件衛(wèi)生應急信息報送工作。嚴格執(zhí)行各項信息報告制度，確保信息報送及時、準確，渠道暢通。

四、做好安全生產(chǎn)、消防、反恐等工作

11.強化安全生產(chǎn)和消防工作責任。指導轄內(nèi)衛(wèi)健系統(tǒng)認真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規(guī)定，落實領導責任、部門責任、崗位責任，加強安全風險防控，落實各項安全生產(chǎn)和消防措施，健全長效管理機制。加強國家衛(wèi)健委新頒發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)消防安全九項規(guī)(2020年版)》學習宣傳，確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產(chǎn)和消防工作督導檢查，建立安全管理臺賬，督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施，完善安全管理和消防管控長效機制，確保落到實處。

12.履行好部門反恐怖防范職責?？h內(nèi)各醫(yī)療衛(wèi)生單位落實《省醫(yī)療機構(gòu)反恐怖防范標準》和《省生物行業(yè)反恐怖防范暫行標準》，加強反恐怖防范工作督導檢查，強化縣級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練，各醫(yī)療衛(wèi)生單位參照市級院前急救反恐最小作戰(zhàn)單元模式建設，做好衛(wèi)健系統(tǒng)反恐怖防范與應對準備工作。

五、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生應急工作

篇5

PDA電子設備終端引入就是按照第三次全國經(jīng)濟普查的信息化要求而投入試用的關鍵措施。以PDA應用為核心的新的普查內(nèi)容、方式和手段，在給“三經(jīng)普”帶來年改革的同時，也對經(jīng)濟普查隊伍建設提出了新要求。本文將從PDA運用給當前基層普查隊伍帶來的挑戰(zhàn)和難點出發(fā)，就如何建設一支適應信息化數(shù)據(jù)處理的基層普查隊伍提出思考和建議。

一、PDA應用環(huán)境下對經(jīng)普隊伍建設的考驗

PDA設備的應用貫穿在經(jīng)普的六大環(huán)節(jié)中，即普查區(qū)劃分與繪圖，確定核查單位底冊，PDA內(nèi)容加載，普查登記與數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)審核、檢查和訂正，事后質(zhì)量抽查與數(shù)據(jù)評估。PDA的運用提高了“三經(jīng)普”的六大環(huán)節(jié)的工作效率，特別是在普查登記和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)中大幅提高了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量和時效性，進一步優(yōu)化了普查環(huán)境，達到了事半功倍的效果。但與此同時，PDA試用和推廣也給基層普查隊伍的能力和素質(zhì)提出了前所未有的高要求：

1.兩員選調(diào)要求更嚴格

根據(jù)國家試點經(jīng)驗，普查登記對普查工作人員數(shù)量配備方面，要采取以PDA操作為核心的“兩員模式”，即每個普查區(qū)要配有一名指導員，每個工作組配備一名PDA操作人員即普查員組成，分別負責入戶調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、PDA設備操作和協(xié)助資料查閱核對三項工作內(nèi)容。

2.普查員業(yè)務素質(zhì)要求高

根據(jù)國家“三經(jīng)普”方案規(guī)定，普查員使用PDA對所有普查對象進行入戶登記，確定建筑物坐標，核實普查對象基本信息、拍攝相關證照，非聯(lián)網(wǎng)直報單位和個體經(jīng)營戶使用PDA采集普查表數(shù)據(jù)。這要求普查人員隊伍必須具備以下素質(zhì)：一是熟悉信息技術(shù)，尤其要熟練掌握PDA終端設備的運用和計算機網(wǎng)絡知識；二是了解相關統(tǒng)計業(yè)務知識，具備一定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和核實能力；三是熟悉區(qū)域企業(yè)情況，具有較強的表達能力、溝通能力，節(jié)約在尋找普查對象、與普查對象的解釋溝通和獲取數(shù)據(jù)上的時間。

二、PDA應用在經(jīng)普隊伍遇到中的難點

1.普查環(huán)節(jié)人員的選聘問題

一是高素質(zhì)要求增加了普查人員的選聘難度。在“兩員模式”要求的普查人員有所增加的基礎上，“三經(jīng)普”要求普查員必須能熟練掌握PDA對信息的采集和傳輸，對普查人員個人的基本素質(zhì)和業(yè)務能力要求較高，因此，選聘對象的范圍較以往大大縮小，在同一時間段選聘數(shù)量多、素質(zhì)高的基層普查人員難度較高；二是普查人員的工作任務重、時間緊、跨度長、待遇低，在歷次普查中愿意專職擔任“兩員”工作的人員較少，所以，選調(diào)在普查人員的選聘上，往往放寬了對“兩員”在學歷、年齡等方面的要求，呈現(xiàn)出年齡普遍偏大、不懂信息技術(shù)的特點。而“三經(jīng)普”的方案設計要求普查人員必須“年輕化、知識化”，給普查員的選聘工作增加難度。

2.PDA操作隊伍的業(yè)務素質(zhì)問題

從歷次普查經(jīng)歷來看，普查隊伍的業(yè)務素質(zhì)問題直接關系著普查結(jié)果的質(zhì)量，存在的問題有兩項：一是普查員素質(zhì)參差不齊，整體的戰(zhàn)斗力有待加強。歷次經(jīng)普的普查人員基本來自村民、企事業(yè)退休人員等，素質(zhì)參差不齊，部分普查人員工作積極性不高，甚至對經(jīng)普的業(yè)務知識一知半解，不能保障經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量；二是普查指導員難以發(fā)揮指導作用。歷次經(jīng)普的指導員一般由村干部、報賬員擔任，由于身兼數(shù)職、工作繁忙，部分指導員難以專心投入到普查的指導工作中，難以發(fā)揮指導和調(diào)度的作用。

3.普查的經(jīng)費支持問題

經(jīng)費保障問題是每項普查成功與否的關鍵，特別是在設備投入、人員選聘、培訓等方面。一方面PDA終端設備的使用將在硬件設備上投入比往年更多的經(jīng)費，而在人員選聘、勞動補助和培訓等軟件投入上也會較往年有一定幅度的增加，這給普查總體經(jīng)費投入增加了壓力；另一方面，基層經(jīng)費緊缺的問題較為突出，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾會對普查經(jīng)費予以保障，但由于缺乏預算和監(jiān)督措施，勢必會影響到普查的開展。特別是在普查人員的勞動補助方面，若不及時落實，勢必會影響普查人員的工作積極性。

三、基層信息化經(jīng)普隊伍建設的思考和建議

篇6

按照會議安排，由我代表××鎮(zhèn)作表態(tài)發(fā)言。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是政府設立的最基層的公益性文化事業(yè)機構(gòu)，是農(nóng)民群眾文化活動的陣地和場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建設，在公共文化服務體系建設中有著不可替代的重要作用。今天，縣政府在這里召開全縣綜合文化站建設工作會議。會議進一步明晰了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設目標，為促進文化事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，下一步,我鎮(zhèn)將緊密結(jié)合實際，扎扎實實落實好此次會議要求，逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設，以文化的大發(fā)展大繁榮，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。

一、以宏揚先進文化為核心，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的領導。近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞建設海島文化名鎮(zhèn)的目標，把發(fā)展群眾文化事業(yè)、打造海島文化精品擺在突出位置，統(tǒng)籌兼顧，科學規(guī)劃，取得了明顯成效。全鎮(zhèn)文化陣地建設不斷加強，文化基礎設施日益完善，群眾文化參與熱情高漲，文化骨干隊伍建設成果顯著，文化活動開展精彩豐呈，文化在引導群眾、促進社會和諧中的作用更加明顯。下一步我鎮(zhèn)將加強對綜合文化站建設的領導，將綜合文化站建設納入社會發(fā)展總體規(guī)劃，提上重要工作議事日程，成立綜合文化站建設工作領導小組，建立工作機制，制定切實可行的具體實施方案，像抓經(jīng)濟建設那樣，抓好綜合文化站建設。

二、以服務群眾為根本，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。一是進一步完善綜合文化站建設。切實履行綜合文化站宣傳教育、文化娛樂、科普教育、信息服務等職能，同時建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導，工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設的合力。二是切實抓好文化骨干隊伍建設。大力培養(yǎng)、引進文化專業(yè)人才，進一步健全社區(qū)、村文化骨干隊伍，逐步形成鎮(zhèn)、社區(qū)、村二級文化骨干網(wǎng)絡；加強對群眾性文化隊伍的輔導和管理，通過舉辦各類培訓班，全面提高社區(qū)、村業(yè)余文化團體的業(yè)務素質(zhì)。高度重視文化作品的創(chuàng)作，對文化創(chuàng)作型人才予以一定支持和獎勵，為他們創(chuàng)作出優(yōu)秀的文化作品創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是積極開展“千鎮(zhèn)萬村種文化”活動。以綜合文化站為依托，不斷豐富內(nèi)容和形式，繼續(xù)開展“送電影、送戲”下鄉(xiāng)活動，組織舉辦群眾喜聞樂見的文體活動，打造××文化活動品牌。大力發(fā)展廣場文化、社區(qū)文化，認真挖掘與梳理具有明顯地方特色的民間文化，培育一批特色文化示范社區(qū)（村）。同時積極開展城鄉(xiāng)文化結(jié)對活動，有選擇地組織城鎮(zhèn)社區(qū)與漁農(nóng)村社區(qū)進行文化結(jié)對，推進城鄉(xiāng)文化互動、互送和交流，促進城市文明向漁農(nóng)村的輻射及漁農(nóng)村文化在城市的展示。

三、以改革創(chuàng)新為動力，著力拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站功能延伸。探索多渠道的公共文化服務機制，打破部門和所有制界限，建立以公有制為主導、多種所有制形式共同發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務網(wǎng)絡。按照“政府主導、社會參與、市場運作、增強活力”的思路，吸引社會各方面力量，參與和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設和運行，拓展文化站的服務功能和發(fā)展空間。同時，深化綜合文化站內(nèi)部勞動、人事、分配等方面的改革。進一步健全綜合文化站內(nèi)的設施、人員、經(jīng)費的管理制度，進一步建立競爭、激勵、約束、實效的崗位目標責任制，進一步加強對綜合文化站的業(yè)務指導，形成長效服務機制。

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今年以來，縣司法局在縣委縣政府的正確領導和上級業(yè)務部門的指導下，堅持以十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進社會和諧為目標，集中力量全面推進“法律五進”，堅持抓基層打基礎，著力提升法律服務水平，為推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、上半年工作總結(jié)：

(一)突出重點,強化措施，“法律五進”集中推進年活動取得明顯成效

1、加強組織領導。成立了縣“法律五進”集中推進年活動領導小組，成立了辦公室，辦公室下設五個工作指導組，明確任務職責，強化工作落實，做到了辦公場所、人員和經(jīng)費“三落實”；制定完善了“領導小組例會”、“工作協(xié)調(diào)調(diào)度”、“活動跟蹤督查”、“典型經(jīng)驗交流”、“活動信息報送”等五項制度，確?；顒娱_展扎實有效。

二夯實基礎，健全制度，筑牢維護社會穩(wěn)定“第一道防線”

2、狠抓人民調(diào)解室規(guī)范化建設。按照有場所、有制度、有牌子、有辦公設施、有調(diào)解員、有檔案材料的“六有”標準，做到組織、制度、工作、報酬“四落實”，集中開展了村居調(diào)解室規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所認真抓落實，先后抓出了XX鎮(zhèn)魚臺村等50個高標準的農(nóng)村調(diào)解室?？h人大于5月5日組織部分人大常委和委員對農(nóng)村調(diào)解室建設進行了調(diào)研，對農(nóng)村調(diào)解組織建設和在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮的作用給予了充分肯定。

3、加強“148”法律服務專線工作?！?48”專線始終堅持“熱情解答，精心歸納，疏導化解，保持穩(wěn)定”的工作思路，做好了法律咨詢和群眾心態(tài)調(diào)節(jié)工作，為當事人解惑釋疑，化解矛盾。上半年共接聽、解答、分流咨詢電話57個，接待來訪13人次。

三擴大法律服務范圍，提高服務質(zhì)量，為維護全縣發(fā)展和諧穩(wěn)定大局保駕護航

4、社區(qū)矯正工作步入正規(guī)化。配齊配強了社區(qū)矯正工作者隊伍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由離退休干部，社區(qū)居委會樓長、村居會治安主任為主的矯正志愿者隊伍。與縣法院聯(lián)合制定了關于判處管制和宣告緩刑人員接受社區(qū)矯正告知書，建立社區(qū)矯正人員信息登記卡，統(tǒng)一制定了《社區(qū)矯正工作流程》，并印制了社區(qū)矯正工作檔案材料，加強了社區(qū)矯正對象的有效銜接，注重人性化管理，防止了社會服刑人員的脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。采取多種幫教形式，促進矯正對象順利回歸社會，同時加大了對生活困難矯正對象的救助力度，促使他們能夠安心接受矯正，體現(xiàn)了矯正工作人性化思路。目前，共登記社區(qū)矯正對象97人，其中管制23人，宣告緩刑58人，假釋15人，解除社區(qū)矯正對象6人。

5、強化公證工作。全體公證人員努力開拓公證證源，拓展業(yè)務范圍，從加強服務質(zhì)量，提高服務水平著手，積極為國有土地使用權(quán)掛牌交易、男到女家落戶、銀行貸款、招投標項目建設、土地承包以及社會公益事業(yè)提供法律服務和法律保障，服務范圍廣，服務力度大，同時，將公證觸角向社會領域延伸，不斷拓展農(nóng)村證源，積極為“三農(nóng)”服務。上半年共辦理各類公證226件，其中經(jīng)濟類公證23件，民事類公證203件，取得了較好社會效益。

四加強教育，狠抓作風隊伍建設

制定了《司法局關于開展“機關作風效能建設深化年”主題活動的實施方案》、《加強機關作風效能建設督查方案》和《深入開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的實施意見》，認真開展了“抓學習、轉(zhuǎn)作風、保穩(wěn)定、促發(fā)展”主題教育活動，嚴格落實“五抓”執(zhí)行“五不準”規(guī)定。落實了首問負責制、服務承諾制、審批限時辦結(jié)制和責任追究制，嚴格執(zhí)行上下班考勤制，增強了全局職工紀律觀念，提高了工作效率和服務質(zhì)量。

五圓滿完成其他各項工作

加強基礎設施建設，改善辦公環(huán)境，通過多方協(xié)調(diào)資金，投資近十萬元，對局辦公樓進行全面整修，更新了辦公桌椅，綠化了草坪，辦公環(huán)境和辦公條件有了全新改善。組織全局干部職工開展了各種豐富多彩的活動，積極捐款支援地震災區(qū)，全局職工共捐款29630元。

二、下半年工作打算：

一認真抓好“法律五進”集中推進年活動的總結(jié)驗收工作。

二進一步加強人民調(diào)解工作規(guī)范化建設，年內(nèi)10%以上的村居調(diào)委會要建成規(guī)范化調(diào)解室，實現(xiàn)建設56個高標準的農(nóng)村調(diào)解室的目標。

三抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，尤其做好奧運期間矛盾糾紛集中排查調(diào)處工作，確保調(diào)處率100%，成功率96%以上。

四進一步抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作，進一步細化教育矯正管理措施。

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加快推進以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大提出的構(gòu)建和諧社會的一項重大任務?？倳浿赋?，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，推動建設和諧社會”，黨的十六屆六中全會指出，“造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要”。

社會工作人才是社會公共服務的重要提供者，是社會保障政策的重要傳遞者，是社會安定有序的重要維護者，是和諧社會的重要傳播者，是體現(xiàn)黨和政府關懷、溫暖的重要使者。社會工作人才隊伍建設，是適應體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型需求，加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，創(chuàng)新社會管理體制的重要切入點;是轉(zhuǎn)變政府職能、降低管理成本、提高服務效能的重要措施;是整合社會資源，凝聚社會力量，服務社會建設的重要抓手。加強社會工作人才隊伍建設，關系重大，影響深遠。民政工作是我國社會工作的重要領域，民政領域和民政范圍的社會工作人才隊伍是我國社會工作人才隊伍建設的重要組成部分，因此，加強社會工作人才隊伍建設，是擺在各級民政部門面前的一項重大而緊迫的任務。

按照科學發(fā)展觀和《**州人才隊伍建設中長期規(guī)劃編制工作方案》的要求，州民政局組織對我州社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀和培養(yǎng)開發(fā)對策進行了研究。

一、**州社會工作人才隊伍基本情況

(一)社會工作人才隊伍分布廣泛。社會工作人才是社會工作從業(yè)人員的一部分，社會工作從業(yè)人員是指職業(yè)從事社會工作的所有人員，而社會工作人才是社會工作從業(yè)人員中那些具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進行社會服務與管理的社會工作人員。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團體，擔負著大量社會管理和社會服務工作，就民政系統(tǒng)調(diào)研顯示，主要涉及城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、孤殘兒童、社會福利、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、減災救災、流浪乞討人員、流浪兒童、服刑人員子女臨時性社會救助、艾滋孤兒救助、優(yōu)撫安置、兒童收養(yǎng)、婚姻家庭服務、殯葬服務、殘障康復、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、精神病患者康復、慈善事業(yè)等多個領域。目前，我州現(xiàn)有社會福利類事業(yè)單位17個、社會救助類事業(yè)單位117個、收養(yǎng)服務類事業(yè)單位15個、優(yōu)撫安置類事業(yè)單位14個、慈善事業(yè)(包括慈善類事業(yè)單位、民間組織)27個、減災救災類事業(yè)單位5個、家庭生活服務類事()業(yè)單位(包括婚姻登記、婚介服務、家庭教育、婚育服務等)59個、殯葬服務類14個，城鄉(xiāng)社區(qū)單位2609個，共2877個單位?，F(xiàn)有專兼職工作人員12152人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下的2092人，36—50歲的8785人，51歲以上的1275人;從學歷結(jié)構(gòu)看，初中以下的2457人，中專(高中)的8015人，大專的1481人，大學及以上的199人;從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的極少，社會工作相關專業(yè)畢業(yè)的也很少。

(二)社會事業(yè)逐步發(fā)展。“十五”以來，我州各級黨委、政府在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，不斷加強對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村救災救濟和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系;形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)建設新格局，興辦了一批社區(qū)便民服務站點、建成了一批社區(qū)辦公和服務用房;堅持政府投入為主，鼓勵和引導社會力量興辦福利事業(yè)，全州城市社會福利院改擴建后，床位達到1500多張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設了中心福利院，共收養(yǎng)近萬名院民，全州福利救助類機構(gòu)達到134個，設置床位15000多張，還有服務類事業(yè)單效發(fā)揮而不愿在社會工作崗位上工作;另一方面是人員編制受到限制。以州、縣民政部門城鄉(xiāng)低保工作機構(gòu)為例，工作人員只有19人，而面對的是全州25萬多名的城鄉(xiāng)低保對象，以及其它70余萬名困難對象;州老齡辦長期只有1人，而全州老年人服務對象(60歲以上)卻有45萬多名，編制、人員、經(jīng)費多年來都沒有等到較好解決，制約了此項工作的開展。

二、加強**州社會工作人才隊伍培養(yǎng)開發(fā)的對策措施

(一)明確社會工作人才隊伍建設的主要目標

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立科學的人才觀，堅持培養(yǎng)專業(yè)化人才和集聚社會化人才并重原則，充分借鑒發(fā)達地區(qū)社會工作先進經(jīng)驗，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段，建立法律規(guī)范、政府主導、社會參與的社會工作體制，建立和健全社會工作人才培養(yǎng)體系、評價使用體系、多元化的投入機制和有效的激勵保障制度，全面提高社會工作人才隊伍素質(zhì)，著力提升社會工作專業(yè)化、職業(yè)化、社會化水平。

(二)積極營造有利于社會工作人才健康成長的良好環(huán)境

1、優(yōu)化政策環(huán)境。進一步研究建立統(tǒng)一、規(guī)范的社會工作和人才隊伍建設政策法規(guī)體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為社會工作事業(yè)的發(fā)展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

2、優(yōu)化輿論環(huán)境。充分發(fā)揮宣傳部門、新聞媒體的輿論導向作用，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳在社會工作崗位上奮發(fā)成才的先進典型，積極營造促進社會工作發(fā)展、適應社會工作人才成長的良好社會氛圍，激勵、吸引更多的優(yōu)秀人才投身社會工作。

3、優(yōu)化工作生活環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)有政府信息網(wǎng)絡資源，建設社會工作信息服務平臺，及時相關社會工作和具體崗位需求信息，吸引和鼓勵社會和個人興辦社區(qū)社會服務機構(gòu)，通過各種方式參與社區(qū)服務。各類組織和個人到社區(qū)興辦公益性社會服務機構(gòu)的，可免費使用城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)有公共服務設施。要重視解決社會工作人才的戶籍遷移、檔案管理、社會保險、子女入學等實際困難。

(三)努力健全和完善社會工作人才培養(yǎng)體系

1、制定社會工作人才培養(yǎng)規(guī)劃。將社會工作人才培養(yǎng)納入人才發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，抓緊制定社會工作人才隊伍發(fā)展規(guī)劃和年度培訓計劃，進一步增強社會工作人才培養(yǎng)的計劃性、系統(tǒng)性和針對性，整體推進社會工作人才隊伍建設。改革現(xiàn)有人才統(tǒng)計制度，切實掌握社會工作人才狀況，為制定人才發(fā)展總體規(guī)劃提供依據(jù)。

2、加強社會工作學科建設。充分發(fā)揮高等院校和社會科學研究機構(gòu)學科建設和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學資源，鼓勵高水平教師和專家擔任社會工作專業(yè)教學任務。加強高校社會工作實習基地建設，積極組織學生到社會服務機構(gòu)實習和見習。高校社會工作實習基地建設情況納入年度教學工作考核內(nèi)容。

3、開展社會工作人員崗位培訓。采取集中培訓、個人自學、遠程教育相結(jié)合的方式，有計劃、分層次地對現(xiàn)有政府社會服務機構(gòu)工作人員進行社會工作專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓，力爭在2年內(nèi)將所有工作人員輪訓一遍，基本實現(xiàn)所有社會工作人員達到相應的崗位素質(zhì)要求。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)、村(居)委會工作人員參加進修、見習、短訓、函授等素質(zhì)培訓，切實提高他們的社會工作專業(yè)知識水平和專業(yè)化社會服務能力。

(四)建立和完善社會工作人才評價使用體系

1、完善職業(yè)資格制度。所有社會工作人員均應參加國家職業(yè)資格考試，取得相應的《社會工作者職業(yè)水平證書》。具有其他專業(yè)技術(shù)職稱的社會工作人員，可按國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)評社會工作者職業(yè)資格，晉升上一級職業(yè)資格時，其轉(zhuǎn)評前和轉(zhuǎn)評后的任職年限可合并計算。逐步推行社會工作職業(yè)資格注冊登記制度。取得《社會工作者職業(yè)水平證書》或醫(yī)師、護師、心理咨詢師、律師等其他職業(yè)資格的社會工作人員，應進行社會工作職業(yè)資格注冊登記，力爭在5年內(nèi)全面實行社會工作職業(yè)資格注冊制度。

2、完善崗位設置制度。調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學設置政府社會服務機構(gòu)，研究建立州、縣、鄉(xiāng)政府社會服務事業(yè)機構(gòu)定編標準。明確政府社會服務機構(gòu)崗位設置和結(jié)構(gòu)比例，原則上社會工作崗位不低于崗位總數(shù)的90%。研究探索城鄉(xiāng)社區(qū)、村(居)委會崗位設置辦法，在法定崗位之外增設2—4個社會工作專職崗位。鼓勵和支持村(居)委會、社區(qū)企業(yè)和個人創(chuàng)辦民間社會服務組織，因地制宜開發(fā)和設置社會工作崗位。

3、完善人才使用制度。建立柔性人才引進機制，鼓勵社會服務機構(gòu)采取不遷戶口、不轉(zhuǎn)關系、聘用兼職、聘請顧問和短期服務等方式引進社會工作專門人才。州、縣市政府部門社會服務機構(gòu)的工作人員在晉升職稱前，必須到基層社會服務機構(gòu)服務一年;擇優(yōu)選派基層社會服務機構(gòu)工作人員到州、縣政府部門社會服務機構(gòu)掛職進修。以品德誠信、工作績效和服務對象滿意度為主要標準，加強崗位考核工作，考核結(jié)果作為獎懲或續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。

(五)建立多元化的投入機制和激勵保障機制

1、完善政府財政投入機制。按照公共財政“以錢養(yǎng)事”的改革要求，研究制定政府財政按社會工作項目任務和社會服務人數(shù)核撥財政經(jīng)費的具體辦法，加大財政資金向社會公共服務領域的投入力度。積極探索政府購買社會服務的運作模式，完善政府按服務項目、服務人群購買社會服務的具體辦法，鼓勵民間社會服務組織提供社會福利和慈善事業(yè)服務。

2、健全民間資金投入機制。研究制定工商、稅收、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人舉辦民間社會服務機構(gòu)。研究制定《**州公益事業(yè)捐贈實施辦法》，進一步明確稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐款資助社會工作。研究制定國內(nèi)外慈善組織來我州舉辦非營利性社會服務機構(gòu)的管理辦法，吸引和鼓勵州外資金投入和資助社會工作。

3、建立合理的薪酬制度。制定社會工作人才薪酬指導政策和獎勵政策。政府社會服務機構(gòu)中取得社會工作職業(yè)資格的社會工作人員，應聘到管理崗位工作的，可選擇按所聘管理崗位或本人具備的社會工作職業(yè)資格享受工資福利等待遇。進一步落實財政專項補助，切實解決社區(qū)居委會成員、福利服務機構(gòu)工作人員及其聘用服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而適當增長。

4、建立優(yōu)先晉升(錄用)制度。研究制定優(yōu)惠政策和措施，吸引高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事社會工作。凡到城鄉(xiāng)社區(qū)工作3年以上、且年度考核稱職以上的社會工作人員，可提前1年參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)資格考試;參評高級社會工作師的，在同等條件下優(yōu)先晉升職業(yè)資格;參加全州各地事業(yè)單位公開招聘的，在同等條件下優(yōu)先錄用;報考州、縣市機關公務員的，筆試成績可適當加分;報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦機關公務員的，優(yōu)先予以錄用。工作滿1年，且年度考核稱職以上的高校畢業(yè)生，在報考本省高校研究生時，考試總分可加10分。

篇9

    按照事件劃分和職能劃分的比例分別為26.4%、23.0%。從地區(qū)分布來看,A、B、C類城市均以抽調(diào)骨干為主要方式組建隊伍,其構(gòu)成比分別為47.1%、44.7、53.3%;另外,A類城市以事件劃分為原則組建隊伍的比例也較高,占38.2%,B類及C類城市也有較多的機構(gòu)以承擔職能為應急隊伍劃分原則,構(gòu)成比分別為28.9%、33.3%,2.3衛(wèi)生應急隊伍的組織管理各地普遍建立組織管理體系,各區(qū)縣CDC均成立了衛(wèi)生應急領導小組,74.7%的區(qū)縣CDC成立了衛(wèi)生應急辦公室,負責管理日常衛(wèi)生應急工作,其形式有“辦公室專設”和“辦公室掛靠”兩種,分別占23.1%、76.9%,掛靠科室包括疾控中心辦公室、流行病科、傳染病防控科等。地區(qū)間比較,C類城市建立應急辦公室的比例高于A、B類城市,且應急辦公室專設的比例也較高,衛(wèi)生應急隊伍管理制度有74.7%的區(qū)縣CDC制定了“衛(wèi)生應急隊伍管理辦法”,對應急隊員的入選資格、職能、績效考核及獎懲機制進行規(guī)定,但具體內(nèi)容存在差異。其中,規(guī)定隊員入選資格、崗位職責要求的比例較高,分別為87.7%、98.5%;分地區(qū)來看,B類城市對“衛(wèi)生應急隊伍管理辦法”各項內(nèi)容做出相應規(guī)定的比例均高于A類、C類城市。衛(wèi)生應急隊伍能力建設調(diào)查顯示,54.0%的區(qū)縣CDC制定了隊伍建設方案;94.3%和89.7%的區(qū)縣CDC建立了應急培訓制度和應急演練制度,為提高隊伍的應急能力提供了制度保障。在建立了應急培訓制度的機構(gòu)內(nèi),培訓考核制度的制定比例較低,為56.1%。從地區(qū)分布來看,C類城市在“建立應急隊伍培訓”及“建立演練制度”等方面情況較好,見表4。2.6衛(wèi)生應急隊伍運行機制突發(fā)公共衛(wèi)生事件因其突發(fā)性的特點,使得衛(wèi)生應急隊伍遵循著“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作原則,即應急隊員平時在各科室從事相關業(yè)務工作,突發(fā)事件一旦發(fā)生,則通過緊急動員,組成應急分隊,負責事件處置。應急分隊的形成方式可分為2種:“團隊形式”與“非團隊形式”。前者是指應急隊員在平時即以團隊形式存在,參與日常培訓演練,突發(fā)事件發(fā)生時,以團隊形式開展應急處置,團隊成員及職能相對固定;后者則指應急團隊平時并不存在,所有在冊隊員均參加日常培訓演練,事件發(fā)生時臨時組建。調(diào)查顯示,92.0%的應急分隊是以“非團隊形式”組建的,只有7支應急隊伍是以“團隊形式”組建;其中,A類、B類、C類城市中以“非團隊形式”組建的比例分別為97.1%,92.1%,80.0%。

    充分認識區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍建設的重要性,提高基層衛(wèi)生應急能力本次調(diào)查的8個城市均為直轄市和省會城市,這些區(qū)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展高于全國的平均水平,盡管各區(qū)縣均建立了專業(yè)化的衛(wèi)生應急隊伍,但在隊伍的人員數(shù)量、組建方式、管理組織、管理制度、建設規(guī)劃和措施、運作方式等方面,均存在較大差異,這些差異說明部分地區(qū)的衛(wèi)生應急隊伍的功能、管理水平和事件處置的綜合能力存在不足,反映出各地對區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍的重視程度和管理能力不一。國內(nèi)外衛(wèi)生應急理論和實踐均表明,基層衛(wèi)生應急隊伍建設以及基層衛(wèi)生應急能力的提升,對于應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有基礎性的作用。在應對SARS、H1N1等突發(fā)事件中,基層衛(wèi)生組織發(fā)揮了主力軍的作用,創(chuàng)造了“關口前移”、“網(wǎng)格管理”等切實有效的應急管理理念與方法,在各類突發(fā)事件的應對中發(fā)揮出重要作用[2,3]。美國突發(fā)事件應急當局在總結(jié)以往應急工作的經(jīng)驗后,于1998年進行了應急管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,將過去以聯(lián)邦專業(yè)隊伍為主的應急策略,向基層轉(zhuǎn)移,強調(diào)要充分發(fā)揮基層政府以及社區(qū)的應急功能[4];世界衛(wèi)生組織也重視基層衛(wèi)生應急能力建設,制定出基層衛(wèi)生應急能力建設的策略、方法和工具,為世界各國開展基層衛(wèi)生應急能力建設提供技術(shù)支持[5]。我國政府十分重視基層衛(wèi)生隊伍的建設,國務院專門了“關于加強基層應急隊伍建設的意見”,要求強化基層衛(wèi)生應急隊伍建設;衛(wèi)生部也開展了全國衛(wèi)生應急示范區(qū)建設,將區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍建設作為“國家衛(wèi)生應急示范區(qū)”考核的主要內(nèi)容之一,要求區(qū)縣組建衛(wèi)生應急隊伍并開展培訓演練[6]。

    各級政府要調(diào)動一切可調(diào)動力量,通過對區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍建設與管理,提高區(qū)縣級對公共衛(wèi)生事件應急處置能力[7],使國家政策落到實處。明確區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍建設原則,兼顧地區(qū)差異按照國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應對的原則[8],國家級、省級、地市級衛(wèi)生應急隊伍分別承擔應對一級、二級、三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務,而區(qū)縣主要針對四級突發(fā)公共衛(wèi)生事件,以及協(xié)助上級衛(wèi)生應急隊伍處置四級以上的事件。目前,針對國家級衛(wèi)生應急隊伍的建設目標、人員數(shù)量、組建方式、管理制度等方面已有相關規(guī)定,山東、山西、安徽等省也對省、地市衛(wèi)生應急管理的建設與管理做出具體要求,而對于區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍的建設與管理,目前還沒有原則的規(guī)定,使各地的衛(wèi)生應急隊伍建設基本無章可循,這也是各地隊伍建設與管理存在較大差異的主要原因。隊伍組建應以事件性質(zhì)為依據(jù)目前已經(jīng)確定的國家和部分省級衛(wèi)生應急隊伍,主要是以突發(fā)事件性質(zhì)為依據(jù)組建的,一般分為傳染病、急性中毒、核和輻射、醫(yī)學救援等四類隊伍[9]。這種組建方式是事先確定相關業(yè)務科室的人員為應急分隊成員,例如來自流病科及檢驗、消殺等科室的隊員共同組成傳染病應急分隊,這種組織方式使隊伍針對性強、有利于日常培訓和演練、動員迅速、效果較好;按職能組建的應急隊伍,是以專業(yè)科室為基礎的,這種方式的優(yōu)點在于管理方便、效率較高,不足在于專業(yè)科室往往獨立應對突發(fā)事件,需要相關科室配合時的協(xié)調(diào)成本較高;臨時組建方式是根據(jù)具體事件的性質(zhì)與特點,從在冊隊員中臨時選擇,組建應急隊伍,這種方式是目前多數(shù)區(qū)縣級衛(wèi)生應急隊伍的組建方式,其方便、靈活、針對性強,不足在于缺乏平時的配合與演練,現(xiàn)場處置效率相對較低。各區(qū)縣應結(jié)合當?shù)貙嶋H來開展應急隊伍建設,有條件的區(qū)縣可逐步過渡到按應急事件類別組建衛(wèi)生應急隊伍。

    隊伍人數(shù)應滿足實現(xiàn)應急功能的最少人數(shù)目前區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍人數(shù)差異較大,這與國家缺乏對區(qū)縣級隊伍人員數(shù)量沒有明確規(guī)定有關。寧芳等[10]在對國內(nèi)外衛(wèi)生應急隊伍分析的基礎上,提出以“最小功能單元”為基礎組建應急隊伍,即應急隊伍,由1個或多個“基本功能單位”構(gòu)成,這種基本單元是能夠獨立處置事件的最少人員的集合。理論上應存在一個數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)最合理的隊伍,要確認此隊伍的組成,需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,進一步開展深層次的理論研究。建立統(tǒng)一的區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍建設原則及管理規(guī)范在衛(wèi)生應急實踐中,各地不斷探索衛(wèi)生應急隊伍建設理念和思路,在隊伍組建方式、管理制度、運行機制、能力建設等方面,形成了各具特色的實踐經(jīng)驗,這些經(jīng)驗對于提高應急隊伍的能力、提高管理效率和效果,均具有十分重要的實用價值。我國幅員遼闊,基層是我國衛(wèi)生工作的薄弱環(huán)節(jié),但也是突發(fā)事件發(fā)生危險因素和隱患最多的地方[11]。衛(wèi)生應急工作具有較強的地域特點,建設全國統(tǒng)一的模式是不可取的;但同時,各區(qū)縣級CDC的衛(wèi)生應急職能是相同的,應急隊伍建設與管理也存在一般性的規(guī)律,這就要求對衛(wèi)生應急隊伍的建設及管理進行統(tǒng)一的規(guī)范。因此,應在對區(qū)縣衛(wèi)生應急隊伍基本職能進行充分分析的基礎上,結(jié)合衛(wèi)生應急隊伍建設與管理的理論以及各地的先進經(jīng)驗,提出應急隊伍建設的一般原則、方法和要求,并制定統(tǒng)一的管理規(guī)范。各地區(qū)可在統(tǒng)一規(guī)范的基礎上,結(jié)合本地實際,提出隊伍建設及管理的具體方案。

篇10

（一）基本原則。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應急隊伍的應急能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧縣、鄉(xiāng)級人民政府財力、物力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步完善基層應急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應急隊伍體系。

（二）工作目標。通過兩年的努力，在全市基本形成統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系。至年底，縣級綜合性應急救援隊伍基本建成，防汛抗旱、危險化學品、氣象災害、公共衛(wèi)生、水上搜救、公共事業(yè)、森林消防、動物疫情等重點領域?qū)I(yè)應急救援隊伍得到全面加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應急救援隊伍普遍建立，應急志愿服務進一步規(guī)范，應急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領域突發(fā)事件應對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強基層綜合性應急救援隊伍建設

（一）全面建設縣級綜合性應急救援隊伍?？h級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交通、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質(zhì)災害、森林火災、生物災害、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（包括工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等）要結(jié)合實際，以公安消防隊伍或其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立綜合性應急救援隊伍。

（二）加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分發(fā)揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫(yī)務人員等具有相關救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應對氣象災害、水旱災害、地震災害、地質(zhì)災害、森林火災、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境污染事件、等突發(fā)事件時發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉(zhuǎn)移安置人員、維護社會秩序，配合專業(yè)應急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

三、建立健全基層專業(yè)應急隊伍體系

各地要在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，組織動員社會各方面力量建設專業(yè)應急隊伍，重點加強以下幾方面隊伍建設：

（一）防汛抗旱隊伍。水旱災害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣、鄉(xiāng)級人民政府組建有水利技術(shù)人員、民兵、預備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍，防汛抗旱重點地段的村（居）委會組建村（居）防汛抗旱隊伍，在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛、有旱抗旱。

（二）危險化學品應急救援隊伍。危險化學品單位依法建立由專兼職人員組成的專業(yè)應急救援隊伍。不具備單獨建立專業(yè)隊伍條件的小型企業(yè)應建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業(yè)隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。應急救援隊伍在發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風險隱患排查。

（三）氣象災害應急隊伍?？h、鄉(xiāng)級人民政府組建由氣象技術(shù)人員、民兵、預備役人員、村（居）民等參加的縣、鄉(xiāng)級氣象災害應急救援隊伍，做好臺風、強降雨、沙塵暴、冰雹、雷電、冰雪等極端氣象災害的應急處置工作。

（四）衛(wèi)生應急隊伍?？h級衛(wèi)生行政部門根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建衛(wèi)生應急隊伍，承擔傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置以及其他突發(fā)事件的受傷人員醫(yī)療救治或衛(wèi)生學處理，組織衛(wèi)生應急培訓和演練。城市與縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要建立應急救援對口協(xié)作關系。

（五）水上搜救隊伍?？h級人民政府整合水上搜救應急資源，建立或確定水上搜救隊伍。水上搜救隊伍在當?shù)厮纤丫戎行牡慕y(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。在船舶、設施、航空器及其人員從事水上水下作業(yè)活動，發(fā)生或可能發(fā)生人員遇險、水域污染等突發(fā)事件時，搜尋救助遇險人員，控制、減輕水域污染等危害。

（六）公用事業(yè)保障應急隊伍?？h級電力、通信、供水、排水、燃氣、供熱、交通運輸、市容環(huán)境等主管部門和基礎設施運營單位，要充分發(fā)揮設計、施工和運行維護人員專業(yè)優(yōu)勢，分別組建完善本區(qū)域公用事業(yè)保障應急隊伍，承擔相關突發(fā)事件的應急搶險救援任務。重要基礎設施運營單位要組織本單位懂技術(shù)、有經(jīng)驗的職工組建單位運營保障應急隊伍，實施應急搶險救援。

（七）森林消防隊伍。森林防火任務重的縣、鄉(xiāng)級人民政府、林（農(nóng)）場、自然保護區(qū)和森林風景區(qū)要建立森林消防隊伍，并與公安消防、當?shù)伛v軍、預備役部隊、武警部隊和森林消防力量建立聯(lián)動機制。

（八）重大動物疫情應急隊伍。縣級人民政府建立由當?shù)剞r(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門管理人員、有關專家和動物防疫、野生動物保護工作人員組成的動物疫情應急隊伍，承擔畜禽、野生動物、水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務。

（九）突發(fā)事件信息員隊伍。縣、鄉(xiāng)級人民政府及相關部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會干部、志愿者等建立突發(fā)事件信息員隊伍，及時報告突發(fā)事件信息，協(xié)助做好信息傳遞、災情收集上報和調(diào)查評估等工作，參與隱患排查整改以及本村鎮(zhèn)（社區(qū)）應急預案制訂、應急處置和應急知識科普宣傳。獲悉突發(fā)事件信息的單位和個人應立即向當?shù)卣嘘P部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

四、基層應急隊伍建設的主要措施

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃?？h級人民政府要對應急救援隊伍建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救援隊伍的數(shù)量、規(guī)模。注重制度建設，明確管理體制和運行機制，加強隊伍資質(zhì)認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應急能力。各縣（市、區(qū)）應急救援隊伍建設情況要報市應急管理辦公室備案。

（二）培訓演練。加強專業(yè)培訓演練基地建設，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應急培訓演練體系。各縣（市、區(qū)）要充分利用現(xiàn)有設施，建設若干專業(yè)培訓演練基地。負有安全監(jiān)管職責的部門指導督促相關企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓演練工作?？h級各類應急救援隊伍每年至少集中輪訓兩周。易受災害影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)、學校等基層單位，要在相關部門的組織下定期開展應急知識培訓。

（三）裝備建設?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其主管部門、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要按標準為基層應急隊伍配置專業(yè)器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升應急裝備水平。嚴格裝備管理維護制度，保證裝備處于良好狀態(tài)。建立大型專用設備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，實現(xiàn)應急資源共享。各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際，有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。

（四）經(jīng)費保障?？h、鄉(xiāng)兩級綜合性應急救援隊伍及有關專業(yè)應急救援隊伍建設和工作經(jīng)費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，拓寬基層應急救援隊伍經(jīng)費渠道。危險化學品應急救援隊伍建設及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支，對于危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣畱o予適當經(jīng)費補助。

（五）示范推進。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強調(diào)查研究，明確目標任務，制訂工作方案，細化建設標準，選擇若干部門及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層應急隊伍建設示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索推進基層應急隊伍建設的有效途徑，全面提高基層隊伍應急能力。

（六）政策支持。落實基層應急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險以及應急車輛執(zhí)行應急救援任務時免交過橋過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，完善民間應急救援組織登記管理制度，調(diào)動民間力量參與應急救援的積極性。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

五、基層應急隊伍建設的組織保障

（一）強化組織領導?？h、鄉(xiāng)級人民政府及其主管部門是推進基層應急隊伍建設的責任主體，要深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構(gòu)，密切協(xié)作配合，全面加強基層應急隊伍建設。要按照“規(guī)劃好、組織好、建設好”的總體要求，分解落實基層應急隊伍建設目標任務?？h、鄉(xiāng)級人民政府應急管理機構(gòu)要認真履行職責，加大對基層應急隊伍建設的指導力度，特別是縣級人民政府應急管理辦公室要積極會同相關部門研究落實應急隊伍建設規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土資源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)、氣象、電力、質(zhì)監(jiān)、海事等部門及各基礎電信運營企業(yè)要明確推進本行業(yè)基層應急隊伍建設的具體措施，加強指導和督促檢查。