導語：如何才能寫好一篇安全管理監(jiān)督的基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞:特種設(shè)備;設(shè)備安全

中圖分類號:TB4 文獻標識碼:B 文章編號:1009-9166(2010)020(C)-0121-02

當前,加強特種設(shè)備安全管理,有利于進一步提高全員安全意識,切實履行職責,嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴格落實安全使用等規(guī)章制度,確保特種設(shè)備處于良好的安全狀態(tài);有利于各相關(guān)單位建立、健全應急預案和救援措施,安排應急救援演練,確保在最困難的條件下迅速救護人員、減輕危害的影響;有利于廣泛加強宣傳教育活動,營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會氛圍,引導特種設(shè)備的使用者(特別是少年兒童)樹立安全意識、了解使用常識,提高自我保護、自我防范的水平;有利于定期開展自查,重點是設(shè)備的定期檢驗及安全狀況、人員持證情況、使用單位的管理制度執(zhí)行情況、應急救援預案的落實情況以及隱患的整改情況。

一、堅持特種設(shè)備安全管理的基本原則

特種設(shè)備之所以被稱為“特種設(shè)備”,是因為它的使用危險系數(shù)特別大,要特別注意、特別防范。要實現(xiàn)特種設(shè)備的安全使用,必須加強特種設(shè)備安全管理,而要加強特種設(shè)備安全管理,必須堅持特種設(shè)備安全管理的基本原則。

(一)安全至上原則

認真貫徹執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,對涉及特種設(shè)備安全的因素,要事先進行控制。一方面嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范,例如,在每安裝一臺新鍋爐時,首先是資料的把關(guān),在資料齊全和技術(shù)監(jiān)督部門同意報裝的前提下,特種設(shè)備檢驗所所派檢驗員在現(xiàn)場應嚴格根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等規(guī)定進行現(xiàn)場驗收,驗收合格才進行投入使用,對驗收不合格的應出具整改意見書,整改完畢方可投入使用。另一方面推行特種設(shè)備安全管理體制,對于在用特種設(shè)備,除了國家的定期檢驗之外,大部分的安全法規(guī)還要在企業(yè)落實。因為企業(yè)的運作是與設(shè)備的運行聯(lián)系在一起的,所以應該設(shè)立專管人員對特種設(shè)備的有關(guān)資料以及現(xiàn)場操作人員進行動態(tài)管理。對于現(xiàn)場操作人員必須持證上崗,必要時進行定期交流工作經(jīng)驗以促進工作進步。在操作過程中,如果發(fā)現(xiàn)問題應及時向上級部門上報,并及時解決問題,對于重大問題還應該及時向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門上報。做到安全生產(chǎn),以確保人民群眾人身和財產(chǎn)安全。

(二)全面性原則

制定特種設(shè)備安全管理制度,應全面回顧特種設(shè)備原管理成果,了解企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)對特種設(shè)備的要求,并進行全面調(diào)查和周密考慮,吸收應用到特種設(shè)備安全管理所需要選優(yōu)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和組合的事項中。力求使制度趨于完善。

(三)系統(tǒng)性原則

制定特種設(shè)備安全管理制度,把特種設(shè)備和生產(chǎn)安全看成一個整體.一個系統(tǒng)。追求特種設(shè)備一生的管理,即設(shè)計、制造、選型、安裝、使用、維護保養(yǎng)、調(diào)撥和移裝.直至報廢的全過程。從特種設(shè)備一生的角度出發(fā)去進行研究,而不應將特種設(shè)備前半生(設(shè)計、制造)與后半生(選型、安裝、使用、維護保養(yǎng)、調(diào)試和移裝、報廢)截然分開,孤立地研究它。特別是對一臺舊整裝鍋爐的安裝,首先質(zhì)監(jiān)部門應查清楚該鍋爐之前的使用情況及檢驗報告,特別是最后一次的檢驗報告,假如是異市鍋爐,還要求當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門出具移裝證明。這一程序把關(guān)后,該鍋爐如果有移裝使用價值的,質(zhì)監(jiān)部門還要責成特種設(shè)備檢驗所對該鍋爐的移裝前檢驗,檢驗合格,才給予從新報裝,檢驗不合格,必須整改合格后給予重新報裝,對于報廢鍋爐,一律不給使用。有這樣的嚴格管理,才能減少安全隱患,也才能為國家?guī)斫?jīng)濟效益。

(四)全員參加原則

特種設(shè)備運行安全涉及社會各個方面,單靠企業(yè)的領(lǐng)導層重視管理不可能做好這一項工作,應發(fā)揮企業(yè)全體員工的力量和積極性,依標準規(guī)定要求維護保養(yǎng)和實施,提高和保障特種設(shè)備安全性能。國務院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是一部全面規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)。《條例》主要確立兩大安全監(jiān)察制度:一是特種設(shè)備市場準入制度;二是特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。但使用單位在實際使用過程中.對特種設(shè)備管理還需要一種科學管理的方法和手段,采用先進的技術(shù),增強使用單位防范事故的能力。

二、完善特種設(shè)備安全管理體制

特種設(shè)備安全檢查制是為了維護特種設(shè)備的安全性能,通過人的五官檢查和運用檢測手段進行有無異常狀態(tài)和隱患的檢查,以利于把隱患或故障消滅在萌芽狀態(tài)。特種設(shè)備安全檢查制分為日常檢查、月檢查和定期檢查。第一,特種設(shè)備的日常檢查。檢查間隔期在一個月以內(nèi)的檢查,其周期應根據(jù)不同特種設(shè)備或關(guān)鍵部位對安全的影響來確定,每日一次。每三天一次或每月一次。日常檢查由特種設(shè)備作業(yè)人員負責。一般在班前5―10分鐘時間內(nèi)進行。日常檢查主要靠“望聞問切”檢查方法。“望”,是用眼睛看,看的效果有兩個,一是直觀反映特種設(shè)備的真實情況;其次是比較觀察,即把正常的與異狀的特種設(shè)備來比較?！巴钡膶ο笥?重要的鍋爐的四大安全附件;鍋爐外保溫是否漏煙或其他現(xiàn)象;鍋爐附件是否有異常變化;爐堂內(nèi)部是否有異常變化?！奥劇?包括嗅覺和聽覺。用鼻子嗅一嗅特種設(shè)備周圍有無異常臭味,最明顯是燒焦味。如果是橡皮燒焦味,就應聯(lián)系到電器元件。如果是其他異味,就應聯(lián)系到是否介質(zhì)滲漏等;用聽覺判斷,當聽到異常聲音,應檢查各部位是否緊固和平穩(wěn),或其他各部位是否松動和移位?！皢枴?詢問交接班人員和查閱交接班記錄,對特種設(shè)備日常運行的客觀情況必須了如指掌?！扒小?是觸覺,有些特種設(shè)備和輔助設(shè)備可以用手去摸一摸.眼睛看不清的傷痕或波紋或異常振動,可用手指去摸,也容易感覺出來。第二,特種設(shè)備的月檢查。檢查間隔期在一個月以上的檢查,主要對重要的特種設(shè)備和其安全附件或日常檢查反饋結(jié)果進行的檢查。月檢查是較系統(tǒng)、全面、專業(yè)性的檢查,視特種設(shè)備狀況和部位一般有一個月、三個月、六個月。月檢查一般利用節(jié)假日進行,由安全管理人員(技術(shù)人員)指導維修人員和作業(yè)人員進行工作。為得到確切、科學的依據(jù),按照不同的檢查項目,選用適當?shù)膬x器來檢查,以期正確掌握定量情況。同時將檢查結(jié)果記錄下來,作為以后維護保養(yǎng)項目的參考選項。第三,特種設(shè)備的定期檢查。按照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢查要求,在安全檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)提出定期檢驗要求。由檢驗檢測機構(gòu)按安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定進行檢驗。未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備不得繼續(xù)使用。

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關(guān)鍵詞：企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；問題；改進措施

中圖分類號：X937 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01

企業(yè)長期、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，與其安全生產(chǎn)有著直接的關(guān)系。企業(yè)實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的主要途徑是減少生產(chǎn)傷亡事故。勞動生產(chǎn)條件的改善，有利于調(diào)動和提高企業(yè)員工勞動的積極性和主動性。企業(yè)搞好安全生產(chǎn)管理，有利于樹立良好的企業(yè)形象。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概述

1.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的概念

企業(yè)安全生產(chǎn)管理指的是企業(yè)為了實現(xiàn)既定的安全生產(chǎn)目標，通過采用科學、合理和有效的方法和手段，對與其生產(chǎn)有關(guān)的人、事、物、信息和時間等因素，進行組織、計劃、指揮、控制和協(xié)調(diào)等一系列的管理活動。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

企業(yè)安全生產(chǎn)管理主要包括：責任制的落實；安全生產(chǎn)管理制度的完善；安全目標管理的強化；安全生產(chǎn)的組織管理；安全生產(chǎn)的教育、培訓；良好安全文化的建立；安全生產(chǎn)的組織檢查；安全技術(shù)措施計劃的實施；安全事故的管理；生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理等基本內(nèi)容。

3.企業(yè)安全管理的基本原則

企業(yè)安全管理的基本原則主要有：安全第一原則；預防為主原則；人人有責原則；科學管理原則；管生產(chǎn)必須管安全原則；專管和群眾監(jiān)督相結(jié)合原則；安全具有否決權(quán)原則。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理的意義

企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。企業(yè)長期、穩(wěn)定、持續(xù)、健康的發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟效益的穩(wěn)定提高、企業(yè)員工的生產(chǎn)工作積極性和主動性，需要有良好的安全條件和安全生產(chǎn)管理來支撐。企業(yè)安全生產(chǎn)管理不僅關(guān)系著企業(yè)的高效、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，同時也關(guān)系著企業(yè)所在地的經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定。企業(yè)搞不好安全生產(chǎn)管理工作，將會接連發(fā)生重大事故，甚至會引起群死群傷的重特大惡性事故發(fā)生，這不僅會給企業(yè)造成重大損失，也會在一定程度上造成社會的不安定，甚至會引起某個地區(qū)和國家的政治與社會動蕩，引起國家之間的糾紛和矛盾。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理中的問題

1.企業(yè)安全生產(chǎn)責任制落實不到位

目前，我國很多企業(yè)在實際的安全生產(chǎn)管理中，普遍存在著安全生產(chǎn)責任制落實不到位的現(xiàn)象，致使安全生產(chǎn)規(guī)章制度形式大于內(nèi)容。有些企業(yè)的安全部門、安全管理人員和其他部門之間沒有形成協(xié)同合作，致使企業(yè)安全部門提出來的安全問題，被企業(yè)忙碌的生產(chǎn)所掩蓋，無法引起企業(yè)相關(guān)部門的重視。

2.企業(yè)安全投入不足

目前很多企業(yè)的生產(chǎn)項目審批制度滯后，沒有合理的安全論證和安全評價，埋下了安全隱患。有的企業(yè)在實際的生產(chǎn)過程中沒有配備必要的安全防護用品，有的甚至為惡劣節(jié)省成本，購買一些劣質(zhì)的勞保用品。有些企業(yè)甚至連工傷社會保險都沒有參加，致使生產(chǎn)人員患職業(yè)病或因事故遭受傷害時，無法獲得經(jīng)濟補償和醫(yī)療救助。有些企業(yè)生產(chǎn)中設(shè)備和工藝較落，同時缺乏一些必要的安全警示標志及安全設(shè)備，較差的安全條件使生產(chǎn)人員無法在生產(chǎn)中得到安全生產(chǎn)保障。

3.企業(yè)工人素質(zhì)低，安全培訓不到位

企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大或在生產(chǎn)旺季，通常會招用一些臨時工或派遣工，由于受教育階段缺乏安全教育和培訓，技術(shù)和文化素質(zhì)較低，致使他們在實際生產(chǎn)過程中，安全自我保護意識不強。同時企業(yè)為了節(jié)省成本，甚至不做安全培訓，讓工人直接投入到危險作業(yè)和特種作業(yè)中，致使企業(yè)工人缺乏基本的安全自我保護意識和安全生產(chǎn)知識，埋下安全隱患。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)管理意識不強

目前很多企業(yè)在實際的生產(chǎn)中知法犯法，進行違法生產(chǎn)經(jīng)營，致使安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生，甚至會出現(xiàn)群死群傷的重大惡性事故。有些企業(yè)因其生產(chǎn)效益不錯，加上多年沒有安全事故發(fā)生，在安全生產(chǎn)管理中存在著僥幸心理。由于有些地方政府的監(jiān)管力度不足，對企業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視，致使當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營普遍存在安全隱患。

三、企業(yè)安全生產(chǎn)管理的改進措施

1.加強安全生產(chǎn)的目標管理

企業(yè)安全生產(chǎn)的目標管理優(yōu)勢在于使人們用自我控制的管理來代替受他人支配的管理，激發(fā)人們的活力，用目標來控制和管理自己的行為。所以企業(yè)要：完善目標體系，層層制訂目標；重視協(xié)商，吸收員工參與，避免由上往下強壓；注重實效，強調(diào)成果，不滿足于過程和行為；重視職工的培訓和開發(fā)，為目標的實現(xiàn)提供保證；企業(yè)各部門之間相互交流、檢查、控制；完善目標的評審制度，進行自上而下的考核。同時要注意縮短目標實現(xiàn)的時間，加強目標的反饋作用，激勵和處罰并舉。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)檢查

企業(yè)安全生產(chǎn)檢查具有及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)過程中由于設(shè)備、工作環(huán)境、人員操作等存在的可能發(fā)生事故的隱患，防止事故發(fā)生的作用。企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查對組織者和參與者要求較高，參與者應充分做好準備，熟悉有關(guān)的規(guī)定和標準，對照檢查要求，認真檢查。檢查的內(nèi)容要根據(jù)外部的環(huán)境，單位的內(nèi)部狀況進行制定。檢查計劃要按分線管理，分級負責的原則進行制定。認真做好檢查結(jié)果的處理，給隱患單位發(fā)整改指令書，明確整改內(nèi)容、期限、責任人和整改結(jié)果的驗收。

3.落實安全責任制度

建立健全自我約束、安全目標責任、安全目標考核、安全目標管理監(jiān)督的安全生產(chǎn)責任制體系。將安全生產(chǎn)責任制分解，建立職工、各職能部門和各級領(lǐng)導的安全生產(chǎn)責任制(到崗、到人)。在責任制的層面上分析和把握安全生產(chǎn)的存在問題，并對企業(yè)的安全生產(chǎn)活動進行嚴格的檢查、考核、重獎重罰(責、權(quán)、利聯(lián)系)。

4.加強企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育

加強企業(yè)安全生產(chǎn)的宣傳教育以改善員工的安全行為，企業(yè)要定期通過講座或內(nèi)部安全手冊的方式進行對企業(yè)的主要經(jīng)營者、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他員工(新入職人員、換崗人員、重新上崗人員)進行安全生產(chǎn)的宣傳教育，了解安全生產(chǎn)的意義和任務，掌握必要的安全生產(chǎn)知識，辯識危險、危害因素及其預防措施，熟悉崗位職責以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、勞動紀律等。

四、結(jié)論

企業(yè)科學、合理和有效的安全生產(chǎn)管理，是實現(xiàn)其安全生產(chǎn)的重要途徑。這就要求企業(yè)管理人員要有強烈的安全管理意識和嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，同時還要學會運用先進的科學技術(shù)和科學的管理方法，來加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，改善勞動生產(chǎn)條件，以減少生產(chǎn)傷亡事故，促進企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展，進而帶來良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻：

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1、在火電廠的生產(chǎn)中，永遠都是以安全為永恒的主題，并且還要做到“以人為本”的基本工作方針。工作人員的安全意識制約著整個安全生產(chǎn)管理工作的進程。所以，強化工作人員的安全生產(chǎn)意識，是企業(yè)的首要工作之一。

2、火電廠的安全生產(chǎn)管理工作，是一項綜合性特別強的工作，必須要實行所有工作人員全方位的全過程的進行監(jiān)督和管理，利用安全生產(chǎn)的知識，堅持“以人為本”的安全管理理念，從而保證整個企業(yè)的正常安全生產(chǎn)管理工作。3、對于火電廠的生產(chǎn)工作，必須要遵循安全的原則。例如當設(shè)備在運行時有突發(fā)故障發(fā)生時，就要做到認真的檢查、測試以及整個系統(tǒng)的分析，從而找出原因所在；如果設(shè)備在運行時有異常的現(xiàn)象發(fā)生，就應該根據(jù)相應的規(guī)定將機組進行停運，防止長時間的積累故障而造成安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象。而工作人員在沒有得到總工程師的批準時，是不能獨自將熱機主保護退出運行狀態(tài)的。而且整個火電廠的設(shè)備還要做到間接性的檢查和維修工作，并能保證靈敏度和準確度都達到相關(guān)規(guī)程的標準。

4、對整個火電廠的所有設(shè)備還要做到明確的分配工作，要合理的分管理范圍，并保證當設(shè)備出現(xiàn)安全和質(zhì)量問題時，不能擅自改動整個系統(tǒng)，要嚴格按照相關(guān)制度進行工作。

二、對火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中現(xiàn)存的問題進行分析

1、在整個的火電廠安全生產(chǎn)工作中，工作人員的專業(yè)知識不夠，并且對安全管理工作的認識還不夠到位。在整個企業(yè)中，大部分都只重視安全教育的外表形式，而不去實踐的系統(tǒng)培訓，在整個安全生產(chǎn)的工作中，也不能對設(shè)備的運行進行正常的管理和維護，最后導致了火電廠的工作不能正常運行。

2、在整個的火電廠安全生產(chǎn)工作中，沒有相關(guān)的制度和規(guī)定，并且工作人員分工也不夠明確，當設(shè)備出現(xiàn)事故時，都是互相推讓，找各種理由進行推卸責任，而不去主動的維修，最后長時間的積累系統(tǒng)故障，使得真?zhèn)€火電企業(yè)不能進行正常的安全生產(chǎn)工作。

3、經(jīng)常出現(xiàn)違章的現(xiàn)象，日常維修也會出現(xiàn)工作人員人身受傷害的事件發(fā)生?？傮w的原因主要是：工作人員缺乏安全生產(chǎn)管理的意識，不遵守相關(guān)的制度和條例，導致檢查和維修工作都不夠規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)節(jié)做不到嚴格考察。

三、對火電廠安全管理工作的政策進行分析

針對當今多數(shù)火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中所存在的問題，制定以下的政策，并希望火電企業(yè)都能做好安全生產(chǎn)的管理工作。

1、在火電企業(yè)中，要建立一套安全生產(chǎn)的管理制度體系，并且還要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，建立一個安全監(jiān)督的部門，招聘具有專業(yè)知識的員工，組織相應的安全管理工作，并能在設(shè)備出現(xiàn)問題時，及時消除隱患，確保生產(chǎn)安全，并能保證整個企業(yè)的安全管理工作正常運行。

2、對于火電廠的安全生產(chǎn)管理，還要做到“以人為本”的管理理念，并同時還要向工作人員不斷強化安全生產(chǎn)的知識。作為一個火電企業(yè)，要以人身的生命安全作為第一理念，同時這也是每個企業(yè)安全生產(chǎn)的最終目標。在整個火電廠的安全生產(chǎn)管理中，還要不斷的引進先進的科學技術(shù)，并淘汰落后的設(shè)備，已達到企業(yè)的正常安全生產(chǎn)，從根本上從而消除突發(fā)事件的隱患。

3、在火電廠的整個安全生產(chǎn)管理工作中，要將領(lǐng)導的安全素質(zhì)培養(yǎng)考核工作作為整個工作的重點，這樣才能將安全生產(chǎn)管理工作重視起來。企業(yè)要想實現(xiàn)工作的正常生產(chǎn)，首先就要對工作人員的安全生產(chǎn)管理意識進行提高，根據(jù)自己企業(yè)的特點，對各崗位的工作人員進行安全生產(chǎn)管理的培訓工作，這樣提高工作人員的設(shè)備的管理和維護工作，并能使得整個火電廠進行正常的安全生產(chǎn)管理工作。

4、在火電廠的安全生產(chǎn)管理工作中，還要進行安全生產(chǎn)規(guī)劃和嚴格化管理的大力推行。首先由各個專業(yè)車間進行繪制標準操作的規(guī)范圖，再發(fā)放到各個組織部門，從而進行安全生產(chǎn)管理工作的執(zhí)行工作。

四、總結(jié)

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論文摘要：以煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計為主線，從提高安全系數(shù)的角度出發(fā)，以降低生產(chǎn)事故頻率為落腳點，從安全和效率的雙重角度對煤炭企業(yè)的薪酬體系進行了研究。

0引言

追求利潤，是企業(yè)的首要目標之一。對于從事特殊行業(yè)的煤炭企業(yè)來說，安全生產(chǎn)也是其發(fā)展的首要目標，甚至是其追求利潤的前提。沒有煤炭安全生產(chǎn)的保障，所有目標都將難以實現(xiàn)。但單一追求生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低，安全系數(shù)的提高，勢必會影響到利潤的增長;而單一追求利潤的增長，勢必也會影響安全預防工作，兩者單求其一，都會對彼此造成干擾。如果將兩者結(jié)合，在安全和效率的雙重導向下，使得煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù)提高和企業(yè)利潤增長同時實現(xiàn)，就要分析兩者之間的關(guān)系。

企業(yè)利潤，需要考慮成本問題，成本中占有很大比重的是企業(yè)員工的薪酬。分析煤炭企業(yè)利潤和安全兩者之間的關(guān)系，即可分析煤炭企業(yè)員工的薪酬和安全問題，這樣看似矛盾的兩者實則統(tǒng)一起來。

1煤炭企業(yè)管理

1.1煤炭企業(yè)安全管理

近段時間，煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)，在排除自然因素的前提下，人為因素是事故發(fā)生的又一原因。煤炭企業(yè)作為一種危險系數(shù)較高的企業(yè)，其安全管理在所有管理中是基礎(chǔ)之一。在做好煤炭作業(yè)設(shè)施與環(huán)境工作的同時，安全管理成為降低事故發(fā)生的最重要手段。

但不論安全條例如何完善，安全監(jiān)察如何加強，還是會頻繁出現(xiàn)事故。究其根本原因，即在利益的驅(qū)動下，監(jiān)察人員的違規(guī)指揮和一線工人的違規(guī)操作而導致事故的發(fā)生。

1. 2煤炭企業(yè)薪酬管理

第一，講求人脈關(guān)系，感情用事。第二，薪酬管理方式粗獷，管理科學性差。第三，薪酬管理人員專業(yè)知識差，技術(shù)性不強。第四，對薪酬管理不重視，薪酬設(shè)計不合理。

2煤炭企業(yè)薪酬體系

2. 1煤炭企業(yè)薪酬體系現(xiàn)狀

目前，多數(shù)煤炭企業(yè)采用崗位技能工資制，將員工的薪酬分為固定和浮動兩部分:

2. 2煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計誤區(qū)

第一，薪酬模式單一。煤炭企業(yè)大多采用崗位技能工資制這種單一模式。很難達到對管理人員和一線工人的薪酬設(shè)計全面。對于薪酬管理的基本原則，這種模式的公平性偏低。管理人員薪酬明顯多于一線工人，對于井下艱苦作業(yè)的一線工人有失公平，致使一線工人心里失衡，長此以往使得工人工作積極性不高，工作認真度下降，這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的一大隱患。

第二，薪酬體系責權(quán)模糊。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)采取的薪酬體系競爭性不強。管理人員特別是安全監(jiān)察人員即使監(jiān)督出現(xiàn)問題，也不會影響薪酬的發(fā)放，大體不會有大幅度的變化。薪酬體系未與事故責任掛鉤，沒有特別明確責權(quán)問題，表面工程較普遍。這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的又一隱患。

第三，關(guān)鍵人才流失嚴重。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)的薪酬體系設(shè)計激勵性差。

(1)對于經(jīng)驗豐富的管理和技術(shù)人才激勵效用差，忠誠度不高，流失較嚴重。

(2)對于新加人的掌握較先進管理知識和技術(shù)常識的員工激勵效用不明顯。

第四，薪酬體系具體環(huán)節(jié)設(shè)計不合理。對于薪酬管理的基本原則，煤炭企業(yè)采取的薪酬體系具體環(huán)節(jié)公平性、激勵性、補償性體現(xiàn)不明顯。

(1)崗位工資設(shè)計不合理。煤炭企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通常忽視崗位說明書的制定。

(2)技能工資設(shè)計有缺陷。

(3)崗位工資和技能工資多以工作年限即工齡為參考因素，對工作年限較短的員工激勵性差，也造成工作年限較長的員工積極性差。

(4)福利發(fā)放頻度和寬度差。

2. 3煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計改進

(1)薪酬模式多樣化。煤炭企業(yè)可以設(shè)計以崗位技能工資制為主，多種工資制并存的模式?？梢栽诓煌A段和崗位上設(shè)計一種到兩種輔助式工資制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式，會使薪酬體系的實行事半功倍。煤炭企業(yè)可以采取單獨發(fā)放工資條的形式，統(tǒng)一發(fā)放工資卡，定期將工資匯人工資卡中，避免員工因工資問題引發(fā)消極怠工等不必要的誤會和麻煩。

(3)薪酬獎罰明確化。主要是將工資額度與事故責任掛鉤，突出煤炭企業(yè)事故責任的重要性，將事故責任項目從績效考核制度中單列出來，引起安全監(jiān)察人員的重視。

(4)崗位分析科學化。應建立科學規(guī)范的崗位分析和評價體系，制定崗位說明書，從勞動技能、勞動強度、勞動責任和勞動條件四要素人手，分析崗位差別，制定崗位工資，保證基本工資制度清晰明了。

(5)薪酬梯度績效化。激勵功能是薪酬管理的核心功能，是薪酬管理的最主要目標，而績效考核是提高激勵功能最有效的手段。煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計應同時兼顧個人績效和團隊績效。個人績效即對工作績效進行考核，最后核定績效工資額度。需要強調(diào)的是，在注重個人績效的同時，團隊績效也不可忽視。

篇5

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)型企業(yè)；安全文化建設(shè)；途徑

安全文化建設(shè)是生產(chǎn)型企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，切實推進安全文化建設(shè)，積極營造安全生產(chǎn)遵章守紀良好氛圍，充分發(fā)揮安全文化在安全生產(chǎn)中的導向作用，從源頭預防事故的發(fā)生，是企業(yè)有序發(fā)展的重要保證[1]。

一、企業(yè)安全文化建設(shè)概述

（一）企業(yè)安全文化建設(shè)的總體目標

以進一步培育“嚴、細、實、新”安全管理文化，樹立“安全是生命、是健康、是幸?！钡陌踩珒r值理念，按照“可控、能控、在控”的安全生產(chǎn)管理目標，養(yǎng)成“嚴肅認真、雷厲風行、令行禁止”的安全生產(chǎn)工作作風；實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、能控、在控”。

（二）企業(yè)安全文化建設(shè)的指導思想

要緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，堅持“以人為本”的管理思想，緊緊圍繞安全生產(chǎn)的目標任務，讓文化來改變?nèi)说乃枷胗^念。全方位、多角度地對全員進行安全文化滲透，大力營造“珍惜生命、保證平安、促進和諧”的安全氛圍。

（三）企業(yè)安全文化建設(shè)的基本原則

堅持以人為本的原則。人是安全管理活動的主體，又是安全管理活動的客體，人的安全文化素質(zhì)，將最終決定安全活動的成敗。因此必須強調(diào)以人為本，通過人性化管理，實現(xiàn)安全的長治久安[2]。

堅持正面引導的原則。以全體員工為主要對象，大力宣傳安全生產(chǎn)工作成果、先進人物典型事跡、優(yōu)秀安全文化傳統(tǒng)和當代先進安全理念、管理方法，樹立“我要安全”的觀念。

堅持整體推進的原則。加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管手段、安全科技、工作方式方法的創(chuàng)新，促進安全管理從事后管理向預防為主轉(zhuǎn)變、從強制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變。

堅持注重實效的原則。要堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾，以員工樂于接受的方式，增強安全文化吸引力和感染力，提高全員的安全文化素質(zhì)[3]。

二、安全文化建設(shè)的主要任務和實現(xiàn)途徑

（一）建設(shè)“嚴細實新”的安全管理文化

實現(xiàn)途徑：從“嚴”要求、從“實”開始。大力培育“嚴細實新”的安全管理文化?！皣馈笔菢藴室獓馈⒁笠獓?、制度要嚴、獎罰要嚴；“細”是掌握情況細、工作部署細、監(jiān)督檢查細；“實”即作風必須扎實、基礎(chǔ)必須夯實；“新”是繼承中發(fā)展，發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新中提高。

（二）建設(shè)保障有力的安全素質(zhì)文化

實現(xiàn)途徑：立足崗位、全員培訓。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，最關(guān)鍵的因素是人。員工素質(zhì)達到崗位要求，是企業(yè)發(fā)展和安全的需要。要不斷健全企業(yè)、班組、家庭四級安全教育體系，把安全思想素質(zhì)、安全技術(shù)素質(zhì)教育落實到每一名員工。讓員工杜絕習慣性違章，提高安全防護能力。

（三）建設(shè)規(guī)范有序的安全行為文化

實現(xiàn)途徑：準軍事管理、標準化作業(yè)。推行生產(chǎn)過程準軍事化管理，嚴格現(xiàn)場開工前的檢查交待和收工清場總結(jié)，從流程制度的規(guī)范、可靠執(zhí)行抓起，從工作現(xiàn)場的安全監(jiān)督抓起。實施標準化作業(yè)，依據(jù)安全生產(chǎn)的制度、規(guī)程，編制作業(yè)程序，一絲不茍地執(zhí)行安全技術(shù)、組織措施，確保作業(yè)人員生命和設(shè)備安全。

（四）建設(shè)健康無損的安全設(shè)備文化

實現(xiàn)途徑：維護及時、設(shè)備完好。設(shè)備是企業(yè)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備的內(nèi)在質(zhì)量是企業(yè)本質(zhì)安全最為基礎(chǔ)的物質(zhì)保證。要優(yōu)先保證設(shè)備建設(shè)和設(shè)備改造維修資金，從規(guī)劃、設(shè)計的源頭抓好建設(shè)，大力實施老舊設(shè)備和重大缺陷設(shè)備的技術(shù)改造，加快淘汰落后設(shè)備。進一步規(guī)范設(shè)備運行監(jiān)控工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除設(shè)備缺陷；加強設(shè)備預防性試驗管理，全面落實各項反事故預案和措施。

（五）建設(shè)整潔優(yōu)美的安全環(huán)境文化

實現(xiàn)途徑：規(guī)范有序、文明高效。以人為本，營造有利于安全生產(chǎn)的環(huán)境。完備施工現(xiàn)場指示、提示、警示標識和防護設(shè)施，有利于安全生產(chǎn)。讓職工身處整潔優(yōu)美的環(huán)境中，有利于提升情緒，享受到工作的快樂。

（六）建設(shè)安康溫馨的安全親情文化

實現(xiàn)途徑：愛心活動、平安工程。樹立“安全是生命、是健康、是幸?！钡陌踩珒r值理念，讓愛心、平安理念深入人心，營造“人人講安全、家家護安全”的氛圍。建立員工家屬聯(lián)誼制度，日常生活提醒安全，真正發(fā)揮好家庭安全互保的作用。

三、做好企業(yè)安全文化建設(shè)應該明確保障要求

安全責任重于泰山。只有認真履行職責，明確安全工作保障，才能有效推動安全文化建設(shè)，把握安全主動權(quán)，不斷提高安全可控、能控、在控水平。

人員百分百保證。做到責任百分百有人負責，措施百分百有人落實，現(xiàn)場百分百有人監(jiān)管。時間百分百保證。要每一分、每一秒、每一過程保安全。力量百分百保證。以組織力量為基礎(chǔ)、以技術(shù)力量為核心、以資金力量為保證、以制度力量為保障、以文化力量為動力，全力保安全。

四、結(jié)束語

在企業(yè)經(jīng)營機制不斷深化和現(xiàn)代企業(yè)制度逐步實施得背景下，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為生產(chǎn)型企業(yè)所面對的重要問題。安全文化建設(shè)作為企業(yè)安全管理的重要手段，對保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。我們要明確安全文化建設(shè)的目標與原則，將安全文化建設(shè)作為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展中的重要內(nèi)容，建立完善、全面的安全文化，促進企業(yè)的健康有序發(fā)展。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞] 轉(zhuǎn)基因動物； 科研試驗； 安全管理； 管理監(jiān)督； 法制監(jiān)管

The Legal System in Safety Supervison about Animal Transgenic

Scientific Research and Experiment

Liu XuxiaLiu Yuanbo

（College of Humanities and Social Sciences， Huazhong Agricultural University，

Wuhan 430070， China）

Abstract： Animal gene transfer technologies are more and more widely applied with fewer obstacles due to the decrease in cost and technical requirement of transgenic research and the increase in success rate. This situation on the one hand makes it easier for the production of transgenic animals， and on the other hand makes it harder for supervision and management. Since transgenic animal technology has risks in itself and the malicious abuse of it is likely to pose increasing security threats to the human society， safety control of transgenic research at its experimental stage is absolutely necessary. Along with the risks， there are broad application prospects of transgenic animals in areas such as new animal variety breeding， biopharmacy， disease research， organ transplantation， environmental protection， landscape ornamental， and gene function research， which mirrors that this technology has great potential values to promote social development. Once the research is to be put into production， the successful regulation of it largely ensures the national economic development and social stability. Therefore， it is important to conduct safety control on transgenic researches at its experimental stage. As required by the public， the supervision and administration should focus on guaranteeing the safety of transgenic animals， and the safety assessment should follow at least three criteria： firstly， the maturity， stability and precision of transgenic techniques； secondly， the characteristics of animal populations， which determine the diversity of security risks； thirdly， the purposes and methods of application， which may give rise to different safety problems. The three criteria suggest that transgenic animal safety is not a problem that can be easily solved by one or two conclusions， but rather a longlasting issue faced by the society. Again， as risk prevention and control at the experimental stage is the crux of the matter， a wellestablished system of laws is needed to regulate the supervision and administration of relevant research with both effectiveness and efficiency. However， the current legal system concerning safety control of transgenic animal research seems to be inadequate to fulfill its mission， given some existing problems and developmental problems. To be specific， the laws and regulations are not clearcut enough； the standards for hierarchical management are not strict enough； safety assessment is not brought into full play； there is a lack of cooperation and coordination between supervision subjects； and there lacks guidelines for supervision and inspection， emergency management， and control measures. To cope with these existing problems， it is necessary to clarify the fundamental principles of safety control， to adjust the scope of objects for regulation， to overall plan and put on record the inspecting and detecting techniques， and to regulate the system of register and trace management. This paper， based on the analysis of the advances and applications of transgenic animal technologies coupled with the tree criteria for transgenic animal safety assessment， summarizes and puts forth some tendencies of the laws and regulations on safety control of transgenic animal research， namely the clarification of supervisory and regulatory principles， the adjustment of supervisory and regulatory scope， the optimization of safety assessment system， the construction of a coordinated supervisory and regulatory system， and the enhancement of legal certainty. The innovation of this paper lies in three aspects： first and foremost， it is a crossdisciplinary （animal science and law science） study of transgenic animal safety related laws based on the development of animal gene transfer technologies； what is more， it provides a comprehensive analysis and a scientific conclusion of the problems and deficiencies of Chinas current legal system on transgenic animal research； last but not least， it objectively puts forward a set of ″precautionary principle″ centered supervisory and regulatory principles， discusses the logical relations among ″deeper scientific investigation principle，″ ″hierarchical and classified supervision principle″ and ″individual case assessment and regulation principle，″ and explicitly denies the applicability of ″substantial equivalence″ in China in view of the international trend， social demand， and safety problems.

Key words： transgenic animals； scientific research and test； safety management； supervision and administration； legal supervision

首例轉(zhuǎn)基因動物的出現(xiàn)早于首例轉(zhuǎn)基因植物，但轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)進程卻超過轉(zhuǎn)基因動物，成為國內(nèi)外社會普遍關(guān)注的焦點首例轉(zhuǎn)基因動物為1981年的美國轉(zhuǎn)基因鼠，首例轉(zhuǎn)基因植物為1984年的美國轉(zhuǎn)基因煙草。。轉(zhuǎn)基因動物的產(chǎn)業(yè)進程相對緩慢，但國內(nèi)外動物轉(zhuǎn)基因科研試驗卻在持續(xù)不斷地進行。在國家科研基金的支持下，我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗取得了日益顯著的成果，為轉(zhuǎn)基因技術(shù)領(lǐng)先于世界以及商業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。同時，由于動物基因精深復雜，轉(zhuǎn)基因動物存在諸多不確定性和巨大的潛在風險。其利弊關(guān)鍵在于科研試驗階段能否有效防控風險?？茖W而嚴謹?shù)膭游镛D(zhuǎn)基因科研試驗的法制監(jiān)管可以將不確定性和風險降至最低，保障研究試驗的科學合理性，防止“基因污染”現(xiàn)象和其他不正當試驗對社會和生態(tài)造成不良影響。然而，目前監(jiān)管法制與技術(shù)發(fā)展相比嚴重滯后，不能滿足安全監(jiān)管的應然需要。因此，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展適時調(diào)整動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的安全監(jiān)管法規(guī)，或者根據(jù)社會需要的法律趨勢升級立法，在立法中做專門規(guī)定。

一、 動物轉(zhuǎn)基因的科研試驗現(xiàn)狀

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)的重要組成部分，有著顯著的特性和靈活多樣的技術(shù)路徑，在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞等多個方面發(fā)揮著積極作用，但仍面臨理論積累薄弱、技術(shù)支撐體系有待完善、轉(zhuǎn)入基因不能按意志整合、安全性不確定等問題[13]。

（一） 動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)是將目的基因?qū)雱游矬w內(nèi)，目的基因隨機整合或定點整合（打靶）在染色體基因組上并得到表達和遺傳的生物技術(shù)[2]2170。目的基因的載體或者表達方式包括，慢病毒、腺和腺相關(guān)病毒及人工改造的假性病毒等組成的病毒載體[4]，質(zhì)粒載體和人工染色體等組成的非病毒載體，含驅(qū)動目的基因表達啟動子的表達型載體[5]，阻抑原有基因相關(guān)序列表達的沉默型表達載體。其中，非病毒載體人工染色體可以克服其他載體的缺點，提高攜帶目的基因能力及傳遞頻率，將成為重要的轉(zhuǎn)基因載體[6]。運用這些載體或表達方式的技術(shù)方法紛繁復雜，常見的包括顯微原核注射法、逆轉(zhuǎn)錄病毒感染法、載體法、體細胞核移植法、胚胎干細胞介導法、卵母細胞載體法，但這些方法普遍存在時間長、效率低、隨機性大、費用昂貴等缺點[2，7]。隨著技術(shù)的不斷推陳出新，慢病毒載體導入法、原始生殖細胞法（primordial germ cells， PGCs）、精原干細胞法（spermatogonial stem cells，SSCs）、基因綜合打靶技術(shù)、RNA干擾（RNA interference， RNAi）、胞漿內(nèi)單注射法、誘導多能干細胞（induced pluripotent stem cells，iPS cells）轉(zhuǎn)基因技術(shù)等新的高效轉(zhuǎn)基因技術(shù)迅速發(fā)展[12，7]。這些技術(shù)具有克服物種限制、操作相對簡便、受體細胞不受生長周期限制[8]、刪除超長片段序列、避免基因敲除導致胚胎致死[9]、實現(xiàn)大量制備、精確整合等各自突出的特點。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑越來越多，但受到的障礙越來越少，成本和技術(shù)要求越來越低，成功率越來越高，轉(zhuǎn)基因動物在越來越多的領(lǐng)域被應用，與此同時，由技術(shù)發(fā)展引起的轉(zhuǎn)基因生物風險和威脅卻越來越大。

（二） 轉(zhuǎn)基因動物應用

應用角度的轉(zhuǎn)基因動物應該是一個嚴謹?shù)母拍?，即采用基因工程技術(shù)，對動物細胞進行整合，目的基因得到正常表達的動物才是轉(zhuǎn)基因動物。隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展和進步，轉(zhuǎn)基因動物種類不斷增加，突破了原有的動物育種作用范疇。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)越來越多地應用在優(yōu)化育種、生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面。在優(yōu)化育種方面，動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)在抗?。共《?、抗菌、抗寄生蟲）、改良經(jīng)濟性狀（肉質(zhì)、瘦肉率、脂肪含量、奶品質(zhì)、產(chǎn)毛）和生產(chǎn)性狀（生長速度、繁殖力）方面有著非常顯著的效果[10]，國內(nèi)外多項研究顯示各種優(yōu)化率在10%-40%不等[11]78。生物工程制藥有多個途徑，而將轉(zhuǎn)基因動物作為生物反應器是一個重要而先進的方式，現(xiàn)已有 100 多種外源蛋白質(zhì)在不同的動物、不同的器官中生產(chǎn)出來[7]，典型的反應器有乳腺生物反應器、血液生物反應器、膀胱生物反應器、家禽生物反應器，其中乳腺生物反應器具有蛋白質(zhì)提取過程簡單、成本低、受病菌污染可能性小的優(yōu)越性。通過轉(zhuǎn)基因動物生產(chǎn)的藥物廣泛地包括干擾素（用于腫瘤和其他病毒病治療）、生長激素（促進傷口愈合及畜禽生長發(fā)育）、紅細胞生成素（縮短紅細胞成熟期，調(diào)節(jié)骨髓中造血細胞含量）、白細胞介素（用于癌癥治療）、集落刺激因子（用于治療腫瘤病人化療后白細胞下降）等[12]，具有不耗能、無環(huán)境污染、藥物品種多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好、生產(chǎn)周期短的優(yōu)勢[13]。疾病研究的轉(zhuǎn)基因動物應用主要是通過適當?shù)霓D(zhuǎn)基因動物模型模擬人類的遺傳性疾病，通過對疾病的研究攻關(guān)為人類做貢獻。器官移植技術(shù)在醫(yī)學上已經(jīng)基本成熟，但是可移植器官數(shù)量和超急排斥反應（hyperacute rejection，HAR）問題阻礙著器官移植技術(shù)的應用和繼續(xù)發(fā)展，定向研究的轉(zhuǎn)基因動物恰好能夠通過補體調(diào)節(jié)蛋白因子基因解決器官不足和移植后的排斥反應問題。此外，通過改變動物的生長性狀可以培育更加環(huán)保的人類需求量大的動物以及一些更具有觀賞性的動物。轉(zhuǎn)基因動物應用的廣泛性和領(lǐng)域的重要性不言而喻，在日益發(fā)展的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推動下，其安全性問題已是法律監(jiān)管的核心。

（三） 轉(zhuǎn)基因動物的安全

轉(zhuǎn)基因動物安全性取決于動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、動物種群特性及應用目的與方式，它廣泛地影響著自然生態(tài)和社會經(jīng)濟。因此，安全監(jiān)管角度上的轉(zhuǎn)基因動物是廣義的，應該適用于含有轉(zhuǎn)基因成分的飼料喂養(yǎng)，或使用過轉(zhuǎn)基因疫苗和激素的動物[14]。轉(zhuǎn)基因動物安全與否，需要從以下幾個方面進行考慮：首先，需要考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的成熟、穩(wěn)定和精準程度。然而，當前的技術(shù)仍然存在目的基因、載體、基因操作過程、基因副作用等安全性和非預期效應，以及新表達物質(zhì)的毒性和致敏性等多方面的不確定性與不可控性問題。其次，動物的種群特性決定了安全風險的多樣性。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的載體是高級生命，種群特征明顯，可能存在的風險差異性很大，試驗與應用均需要個性化的安全管理。而且，因為高級生物存在人類看不見的復雜聯(lián)系，盡管動物管理起來比微生物更容易，但不確定的安全因素卻更多，尤其是有性繁殖帶來的目的基因遺傳、漂移、突變是目前人類難以預見和控制的。最后，轉(zhuǎn)基因動物應用的不同目的與方式存在不同的安全問題，需要區(qū)別管理。生物育種存在共生動物引起的基因漂移風險，器官移植增加人畜共患病的危險，生物反應器制藥提純存在細菌和病毒污染風險，藥物針劑使用存在明顯的毒副作用等等，這都要求針對不同風險區(qū)別對待。因此，轉(zhuǎn)基因動物安全問題的個別化特性決定了轉(zhuǎn)基因動物的安全問題不能被一個或幾個安全性結(jié)論所覆蓋與解決。盡管不斷有證明轉(zhuǎn)基因動物安全的試驗研究結(jié)論發(fā)表[15]，但尚不足以否定轉(zhuǎn)基因動物存在的不確定性和風險，仍然需要以法制監(jiān)管為基礎(chǔ)，不斷完善轉(zhuǎn)基因動物安全體系，在保證安全的基礎(chǔ)上，才能使轉(zhuǎn)基因動物發(fā)揮最大優(yōu)勢。

綜上可見，我國的動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)進步的同時，技術(shù)難度下降，風險上升，轉(zhuǎn)基因動物應用則隨著技術(shù)的發(fā)展日漸廣泛地影響著人類社會與自然環(huán)境，技術(shù)本身和應用卻存在諸多的安全問題和不確定性，需要法律法規(guī)對其科研試驗的管理與監(jiān)督進行高效科學的規(guī)制。

二、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的現(xiàn)狀

目前，我國在轉(zhuǎn)基因生物的安全監(jiān)管方面發(fā)揮作用的法規(guī)規(guī)范主要是“一條例、五辦法”，即國務院《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（2001，以下簡稱《條例》），農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（2002，以下簡稱《辦法》）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》（2002）、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》（2006）及質(zhì)檢總局《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》（2004）《轉(zhuǎn)基因植物安全評價指南》、《轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品食用安全性評價導則》等一般性規(guī)范文件，其內(nèi)容的性質(zhì)與作用僅是對相關(guān)規(guī)章的補充，而其自身本應隸屬于相關(guān)規(guī)章，不屬于我國法律體系中的典型規(guī)范。。這些規(guī)范的出臺標志著我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律框架初步形成，而能夠指向動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗并起規(guī)范作用的僅有《條例》與《辦法》。

（一） 法律規(guī)范初具梗概

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物包含利用基因工程技術(shù)改變基因組構(gòu)成的動植物、微生物及其產(chǎn)品見《條例》第3條及《辦法》第7章“附則”第5條。，因此，轉(zhuǎn)基因動物適用于《條例》與《辦法》中關(guān)于轉(zhuǎn)基因生物安全問題的一般性規(guī)定，當然，也有分別針對轉(zhuǎn)基因動物及科研試驗的特殊規(guī)定?！稐l例》第2章對研究與試驗做了專門的一般性安全規(guī)定，《辦法》則規(guī)定了安全評價的基本程序并用附錄Ⅱ?qū)ｉT規(guī)定了轉(zhuǎn)基因動物安全評價。這些一般性與特殊性的規(guī)定為動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)科研試驗安全監(jiān)管與相關(guān)研究奠定了一定的法律及法理基礎(chǔ)。

依據(jù)相關(guān)規(guī)定，境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因動物研究、試驗活動必須依照一般性規(guī)定進行安全管理和安全評價。科研試驗單位應該成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組，由它負責單位研究與試驗安全的自主管理工作。全國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理工作由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門負責，設(shè)立“國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會”負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的實質(zhì)評價，農(nóng)業(yè)部設(shè)置“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室”負責農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價的程序工作。安全評價要求從生物學特性、生態(tài)環(huán)境、病原體影響、遺傳變異、序列資料、表達效果等多方面，評價動物轉(zhuǎn)基因科研試驗相關(guān)的受體動物、基因操作、轉(zhuǎn)基因動物和產(chǎn)品，對人類、動植物、微生物和生態(tài)環(huán)境的危險程度，并將危險程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個等級?？蒲性囼灥膶嶒炇已芯浚á?、Ⅳ等級）、中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗四個階段均需依次申請評價《條例》第13條規(guī)定：中間試驗，是指在控制系統(tǒng)內(nèi)或者控制條件下進行的小規(guī)模試驗；環(huán)境釋放，是指在自然條件下采取相應安全措施所進行的中規(guī)模的試驗；生產(chǎn)性試驗，是指在生產(chǎn)和應用前進行的較大規(guī)模的試驗。。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準轉(zhuǎn)入下一試驗階段或者頒發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書見《條例》第14條、第15條、第16條。。在安全管理制度的框架下，《辦法》規(guī)定了相對具體穩(wěn)定的安全管理措施，風險等級要求不同的科研試驗采取不同的安全控制措施和緊急預防措施，并特別通過附錄Ⅳ對實驗室研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗中的措施做了專門規(guī)定。

盡管已有可適用的法律，且相關(guān)法律關(guān)系的要素存在并相對明確，但隨著動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)基因動物應用領(lǐng)域不斷拓展，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗總數(shù)增多，安全風險增加，安全問題已經(jīng)成為社會焦點，對安全監(jiān)管的法律也提出了挑戰(zhàn)和新的要求，而目前安全管理法規(guī)自身的不足亦愈加明顯地暴露出來，可能難以應對并良好地完成規(guī)制任務。

（二） 法律法規(guī)面臨挑戰(zhàn)

無論從發(fā)展的角度，還是從現(xiàn)實需求的角度，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的法律都面臨著一系列需要解決的問題，一方面是技術(shù)發(fā)展要求制度趨時更新應對的問題，另一方面則是由法律語言的不確定性和立法時代背景等因素導致的現(xiàn)存需要解決的問題。

1.技術(shù)發(fā)展提出的要求

首先，安全監(jiān)管的基本原則需要明確。由于語言存在模糊性，對于要求確定性并能夠被有效實施的法律來講，需要克服的第一難題即法律語言的模糊。因此通常的法律規(guī)范中，立法者會本著高度性、基礎(chǔ)性、普遍性、特色性等基本要求為規(guī)范確立原則，并以此作為所有法律規(guī)則確定的本源，以及應對語言模糊或新情況的適用準則。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全管理與監(jiān)督作為規(guī)范的一塊重要內(nèi)容，存在著法律規(guī)范語言模糊的共性問題，也存在著自身諸多的特色問題。因此，需要在轉(zhuǎn)基因生物安全管理的背景下確定一般性安全監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因的特性確定動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的原則，以應對不斷發(fā)展的轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

其次，監(jiān)管對象的范圍需要調(diào)整。轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)發(fā)展迅速，研究范圍越來越廣，已經(jīng)超出品種改良等單純的農(nóng)業(yè)應用領(lǐng)域，生物反應器制藥和器官移植等方面的科研試驗比重越來越大。然而，相對于轉(zhuǎn)基因動物技術(shù)的快速發(fā)展，安全監(jiān)管法制建設(shè)卻明顯滯后，仍主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律的初步體系。其監(jiān)管的主要對象是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理，對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域以外的應用研究沒有涉及，對安全監(jiān)督的規(guī)定也非常有限，因此監(jiān)管的范圍過于狹窄。其他方面的研究與試驗在一定程度上處于無法可依的狀態(tài)，只能參照《條例》和《辦法》進行規(guī)范，缺乏針對性，不利于對動物轉(zhuǎn)基因研究試驗進行有效監(jiān)管。故而，需要調(diào)整監(jiān)管范圍，規(guī)制盡可能多的風險。

再次，監(jiān)督檢測技術(shù)需要統(tǒng)籌備案?！稐l例》和《辦法》側(cè)重于科研試驗單位的自我安全管理和安全評價，對安全管理的監(jiān)督和安全評價的檢測技術(shù)標準未明確規(guī)定。動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)不斷地推陳出新，轉(zhuǎn)基因途徑越來越多，分類越來越不明確，迫切需要加強對安全管理的監(jiān)督，明確安全評鑒的檢測技術(shù)標準。然而，正因為轉(zhuǎn)基因技術(shù)途徑日益復雜化，監(jiān)督主體和評價機構(gòu)難以有效監(jiān)督與評價。技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督需求與技術(shù)發(fā)展帶來的監(jiān)督難度形成一對基本矛盾，解決這一矛盾，需要在未來的安全監(jiān)管規(guī)范中對安全管理的監(jiān)督系統(tǒng)化，明確能夠檢測轉(zhuǎn)入基因的基本技術(shù)標準，要求超出基本標準范圍的科研試驗單位提供可檢測技術(shù)。由監(jiān)管主體對報備的技術(shù)進行統(tǒng)籌分類規(guī)范管理，通過檢測技術(shù)管理將所有潛在風險掌握在可監(jiān)測范圍。

最后，登記追溯管理需要制度規(guī)范?，F(xiàn)有的轉(zhuǎn)基因生物安全管理中并未規(guī)定對轉(zhuǎn)入基因、轉(zhuǎn)基因動物及其產(chǎn)品進行追溯管理，而追溯管理在國內(nèi)外很多領(lǐng)域的安全管理中已經(jīng)廣泛應用。對一種具有較大潛在風險又對人類社會與自然環(huán)境影響廣泛的技術(shù)的安全管理，應該符合社會制度運行一般規(guī)律的基本趨勢，建立科學有效的登記追溯管理制度，以便及時獲取對管理進行監(jiān)督所需的信息。目前對轉(zhuǎn)基因動物登記追溯管理的研究已經(jīng)存在，并且與網(wǎng)絡時代的特征相結(jié)合，趨向信息共享與公開，為安全管理的監(jiān)督、應急預案啟動、責任追究、信息對稱及公眾參與奠定了基礎(chǔ)。然而，追溯管理融入科研試驗研究安全管理需要由法律制度予以確認，并落實成為一種規(guī)范。

2.已有法規(guī)中的不足

第一，存在諸多模糊性規(guī)定。受法律語言與立法時代背景中動物轉(zhuǎn)基因認知和技術(shù)水平的限制，《條例》與《辦法》關(guān)于科研試驗的規(guī)定中存在著諸多模糊性規(guī)定。例如，安全等級劃分中Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級所述的低度、中度、高度危險，即使結(jié)合有關(guān)安全等級的規(guī)定仍然非常抽象，具有極大的模糊性；農(nóng)業(yè)部可以委托具備檢測條件和能力的機構(gòu)進行技術(shù)檢測，但檢測能力的要求和標準卻并不明確，專職人員資質(zhì)如何確定，檢測設(shè)備和手段參照的標準有無統(tǒng)一標準和最低要求，相應的檢測機構(gòu)該具備怎樣的安全控制措施，等等均不清楚；確定安全等級的規(guī)定中存在很多“一定”、“一般”、“更嚴格”、“嚴重降低”等充滿不確定性的語言，又無細化的補充性規(guī)定；各環(huán)節(jié)的試驗年限按世代間隔周期確定，卻未明確世代數(shù)標準；安全證書審批中要求單位提出區(qū)域監(jiān)控方案，雖涉及多種控制措施，卻并未規(guī)定控制措施的相應要求。這些模糊規(guī)則的存在既使得監(jiān)管主體適用法律困難，相關(guān)標準和操作程序變成隱性規(guī)定，又使得科研試驗單位在安全管理中面對隱性規(guī)定無所適從，公眾對相關(guān)規(guī)定不能高效關(guān)注，妨礙管理監(jiān)督類信息對稱。

第二，監(jiān)管主體間缺乏協(xié)調(diào)規(guī)范?，F(xiàn)有法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，縣級以上地方農(nóng)業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作，各研究單位的轉(zhuǎn)基因生物安全小組負責本單位科研試驗的安全評價和管理工作。各個管理評價主體和監(jiān)督主體相對確定，但主體之間的權(quán)利義務關(guān)系卻并未在法律規(guī)范中明確區(qū)分，主體責任中重管理輕監(jiān)督；若試驗單位未申報而進行試驗，則什么部門負責對此進行安全監(jiān)測沒有明確規(guī)定；實踐中的隨機區(qū)分與應對既易成為隱性規(guī)定，也易成為監(jiān)管疏漏的法律縫隙。雖然建立了部級聯(lián)席會議，但由于農(nóng)業(yè)部在監(jiān)管體系中占據(jù)絕對主導地位，其他部門的影響力有限，缺乏對農(nóng)業(yè)部進行平衡與監(jiān)督的力量。因此，在安全監(jiān)管中不可避免地會導致農(nóng)業(yè)部單方?jīng)Q斷，基于自身利益考量的監(jiān)督管理措施有可能缺乏科學合理性。

第三，安全評價未能充分發(fā)揮作用。安全評價本身是服務于安全管理和決斷動物轉(zhuǎn)基因科研試驗能否繼續(xù)進行的，但因為現(xiàn)有安全評價管理規(guī)定的一些疏漏，安全評價并未充分發(fā)揮作用?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗轉(zhuǎn)入下一階段應當向國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門提出申請，《辦法》規(guī)定申報前應該取得所在省主管部門的審核意見，但卻沒有規(guī)定知會或獲批于縣級主管部門，使得縣級主管部門對動物轉(zhuǎn)基因試驗具體情況難以知情，相應監(jiān)管也即難以到位；申報后經(jīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會進行安全評價合格的，由國務院農(nóng)業(yè)行政主管部門批準轉(zhuǎn)入下一試驗階段或頒發(fā)安全證書，但合格的標準是什么，安全等級如何變化，法律規(guī)范并未給出明確規(guī)定；法律規(guī)定無法通過安全控制措施完全避免其危險的安全等級為Ⅳ，但未明確等級Ⅳ是否合格，能否繼續(xù)試驗或者獲取安全證書。因此，安全評價僅是一種行為，一定程度上影響安全管理措施，在法律的明文規(guī)定中對相應的審批卻沒有實質(zhì)性影響。

第四，分級管理標準需要細致化、嚴謹化。分級管理是風險管理的重要措施，是動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全管理的核心制度，但目前的規(guī)定和實施情況存在許多不足。首先，四個轉(zhuǎn)基因生物安全等級劃分標準并不明確，缺少客觀判斷標準，容易因參與者差異得出不同的評價結(jié)論；其次，分級管理的安全評價因素中未涉及針對轉(zhuǎn)基因應用目的個性安全問題的預先分析，對基因操作安全性評價中轉(zhuǎn)基因技術(shù)特性的危險考察未涉及關(guān)鍵資料見《辦法》附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第1章第2節(jié)第5點和第6點。，安全評價難以反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的真實危險程度，不能為安全等級劃分提供全面而準確的參考依據(jù)；最后，盡管區(qū)分了安全等級，但Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等級在一些安全控制措施上并未有效區(qū)分，實際上造成了分級管理的無效用狀態(tài)。例如Ⅱ、Ⅲ等級都采取生物隔離措施，Ⅱ等級要求試驗地選在轉(zhuǎn)基因生物不會與有關(guān)生物雜交的地理區(qū)域，Ⅲ等級要求防止有關(guān)生物與試驗區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因生物雜交、轉(zhuǎn)化等，而實際上這兩項規(guī)定所要實現(xiàn)的生物安全狀態(tài)是一致的，沒有根本區(qū)別。而等級Ⅳ的安全控制措施則規(guī)定“除嚴格執(zhí)行安全等級Ⅲ的控制措施外，對其試驗條件和設(shè)施以及試驗材料的處理應有更嚴格的要求”見《辦法》附錄Ⅳ“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品安全控制措施”第2章第3節(jié)和第4節(jié)。，但具體嚴格到什么標準，更加嚴格的標準應該由誰制定，審批應該按什么標準進行，均未提及。更為矛盾的是等級Ⅲ控制措施中的修辭已是最高要求，造成等級Ⅳ的控制措施與等級Ⅲ沒有區(qū)別，分類沒有特別的意義。因此，分級管理還需要更加科學嚴謹?shù)臉藴省?/p>

第五，監(jiān)督檢查、應急管理、安全控制措施有待科學規(guī)范?，F(xiàn)有法律采用以科研試驗單位為法律規(guī)制對象的法律邏輯，賦予試驗單位權(quán)利，要求其履行義務，試驗申報審批程序?qū)嵭袉挝蛔孕性u價、自行技術(shù)審查，Ⅰ、Ⅱ等級實驗研究實行“自我批準”，科研試驗通過審批以后實行自我安全管理，表明單位自律是我國轉(zhuǎn)基因生物安全的一個法律現(xiàn)狀見《辦法》第17條和第20條。。而《條例》明確規(guī)定的相應監(jiān)督管理主體，《辦法》未以其為規(guī)范對象，未賦予其科研試驗中安全監(jiān)督檢查的權(quán)利，也未規(guī)定其應盡的監(jiān)管任務，甚至在監(jiān)督管理與安全監(jiān)控中，它們也只是接受相應報告的被動對象。監(jiān)管主體存在，職責明確，卻僅側(cè)重被監(jiān)管主體自律，這是法律體系內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)；應急管理在規(guī)范中則顯得過于簡單，《條例》規(guī)定主管部門有采取應急措施的職責，《辦法》卻沒有規(guī)定應急措施的具體內(nèi)容，更沒有應急預案制度，《辦法》附錄Ⅳ要求對擴散區(qū)追蹤監(jiān)測直至不存在危險，然而對存在什么危險、如何證明、誰來監(jiān)督、有無最少期限均未做規(guī)定；盡管實驗室、試驗及操作安全控制措施規(guī)范相對完備，但仍有許多值得斟酌推敲的規(guī)定。例如，一些規(guī)定中用“消毒”一詞，卻要求達到防止轉(zhuǎn)基因生物殘存、逃逸與擴散的作用。要求基因操作時著工作服，但對于工作服材質(zhì)、樣式、有什么特殊性要求、在實驗室試驗中能夠發(fā)揮什么作用等具體及一般性要求均未提及。操作間及材料轉(zhuǎn)移均要求有一定的設(shè)備，但是在操作規(guī)范中卻未明確設(shè)備、器皿在科研試驗中何時必須使用及發(fā)揮什么作用。因此，在監(jiān)督檢查、應急管理、安全控制措施等方面還有待于進行更多的體系化的科學規(guī)范。

綜上所述，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的法律規(guī)范初具梗概，但規(guī)則中存在很多不足，又面臨著技術(shù)發(fā)展提出的許多新要求，法律應如何調(diào)整來應對國內(nèi)外社會趨勢和各個階層的壓力，化解生物風險和社會風險，成為社會焦點―安全爭論―解決途徑的主題。

三、 動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的進展趨勢

基于對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要，根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物安全法律體系未來的發(fā)展趨勢，結(jié)合動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)基因動物應用中的安全風險，需要有針對性地對動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律制度進行完善。

（一） 確定監(jiān)管原則

原則作為貫穿于未來動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律規(guī)范的基本準則，必須具有高度性與切實性，既有普遍指導性，又需密切與動物轉(zhuǎn)基因科研試驗相關(guān)聯(lián)。按照這一基本要求，結(jié)合國內(nèi)外實踐與國際公約促進的國際趨勢，本文認為動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律的基本原則應該包括：（1）“審慎預防原則”。強調(diào)事前風險防范優(yōu)位于任何補救措施，“凡有可能造成嚴重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費用低廉的措施的理由”（《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》）。在轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管方面，審慎預防原則在《卡塔赫納生物安全議定書》等國際性法律文件以及許多國家的轉(zhuǎn)基因生物安全立法中獲得廣泛接受，成為各國轉(zhuǎn)基因生物安全立法中的首要原則。（2）“科學深入原則”。以科學嚴謹?shù)膽B(tài)度，采用科學原理支撐的技術(shù)方法，逐個環(huán)節(jié)進行危險程度的安全評價，不斷積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，繼而層層遞進相互關(guān)聯(lián)地進行整體性安全分析，并以此進行安全管理及監(jiān)督。科學深入是審慎預防原則下推動動物轉(zhuǎn)基因科研試驗良好進行的重要原則。（3）“分級分類監(jiān)管原則”。分級監(jiān)管指對轉(zhuǎn)基因動物科研試驗進行安全等級劃分，并對不同級別采取相適應的安全監(jiān)管措施。雖然《辦法》實行分級評價，但并沒有規(guī)定明確、詳細的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管指根據(jù)轉(zhuǎn)基因動物科研試驗的不同技術(shù)與不同應用領(lǐng)域采取不同要求的監(jiān)管措施。基于轉(zhuǎn)基因動物生物反應器制藥和轉(zhuǎn)基因動物器官移植研究試驗的自身特性，亟須建立與此技術(shù)要求相適應的監(jiān)管措施。分類監(jiān)管原則可以使不同研究應用領(lǐng)域的監(jiān)管措施有的放矢，更具有針對性，使動物轉(zhuǎn)基因研究試驗的監(jiān)管制度更加科學合理。（4）“個案評價管理原則”。動物轉(zhuǎn)基因科研試驗中的受體動物和基因來源、載體、操作、功能及技術(shù)目的各不相同，必須有針對性地進行個案評價與管理才能真正發(fā)揮安全監(jiān)管的基本作用。同時，因為“實質(zhì)等同原則”對轉(zhuǎn)基因食品各種主要營養(yǎng)成分、主要抗營養(yǎng)物質(zhì)、毒性物質(zhì)及過敏性成分等物質(zhì)的種類與含量進行分析測定，若結(jié)果與同類傳統(tǒng)食品無差異，則認為兩者具有實質(zhì)等同性，不存在安全性問題；若無實質(zhì)等同性，需逐條進行安全性評價。與“審慎預防原則”在邏輯上存在不可相容的矛盾，且與其他原則邏輯脈絡不同，不符合國際趨勢和公眾態(tài)度，可能遭遇貿(mào)易措施，妨礙相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外市場布局，故而應該在我國監(jiān)管原則中予以排除。

（二） 調(diào)整監(jiān)管范圍

盡管目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題在我國轉(zhuǎn)基因生物安全問題中占有相當大的比例，但隨著轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的不斷發(fā)展，其他領(lǐng)域的轉(zhuǎn)基因生物安全問題也正不斷凸現(xiàn)出來[16]245。因此，完善我國動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律，需要將生物制藥、疾病研究、器官移植、環(huán)境保護、景物觀賞、基因功能研究等多方面農(nóng)業(yè)用途之外的應用領(lǐng)域納入監(jiān)管范圍，同時依據(jù)不同用途調(diào)整對實驗室研究與試驗進行安全管理和監(jiān)督的基本要求和標準。當然這種調(diào)整需要立法準備，而完善轉(zhuǎn)基因生物安全立法是系統(tǒng)繁雜的工作，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管僅是其中一小部分，在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管立法活動中必須高度重視與轉(zhuǎn)基因生物安全法律監(jiān)管制度體系的銜接與協(xié)調(diào)，秉持并發(fā)展轉(zhuǎn)基因生物安全立法的基本理念與原則。因此，需要制定動物轉(zhuǎn)基因的相關(guān)法規(guī)，或以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章為基礎(chǔ)，順應國情需要和國際趨勢，將轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管擴展到一切應用領(lǐng)域，完善并強化監(jiān)督主體履行職責的基本規(guī)范。

（三） 優(yōu)化安全評價管理制度

動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全評價是對動物轉(zhuǎn)基因?qū)嶒炇已芯颗c試驗的危險性進行分析、評價與預測，量化危險性對人類社會與自然生態(tài)可能造成的損害程度，作為安全控制措施和審批應用的基本依據(jù)。動物屬于高級生命體，動物轉(zhuǎn)基因科研試驗暗藏著巨大的潛在風險，其安全評價至關(guān)重要，因此需要在已有安全評價管理制度的基礎(chǔ)上進行完善并有所突破。目前轉(zhuǎn)基因生物安全等級標準模糊，需要針對技術(shù)特性，包含但不限于從目的基因、基因載體的安全性，轉(zhuǎn)基因插入序列、位點、序列拷貝數(shù)，插入基因副作用、非預期效應、新表達物質(zhì)的毒敏性，獲取動物的健康狀況、營養(yǎng)成分、轉(zhuǎn)基因成分暴露水平，以及對人體健康、自然生態(tài)環(huán)境、野生物種不良影響等多個方面制定更加具體的客觀性劃分標準，減少主觀描述性用語。同時，根據(jù)分類管理的基本原則，有針對性地對不同應用領(lǐng)域?qū)嵭袠藴驶诸愒u價，并鼓勵科研試驗單位提供高于標準的個性化安全評價方案，反映動物轉(zhuǎn)基因科研試驗的真實危險程度，為安全等級劃分提供全面而準確的參考依據(jù)。當然，安全評價管理更需要程序上的完善，在風險防范、試驗和安全許可證審批上切實發(fā)揮作用，通過法律的制定與修改，明確細化安全評價結(jié)論的影響，充分發(fā)揮安全評價制度的功能，與協(xié)調(diào)監(jiān)管體系相結(jié)合，以實現(xiàn)動物轉(zhuǎn)基因科研試驗在科學安全的基礎(chǔ)上穩(wěn)步進行。

（四） 協(xié)調(diào)監(jiān)管體系

隨著動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管的范圍調(diào)整，需要相應地調(diào)整或建立主體確定、職責明確并銜接良好配套的監(jiān)管體系。該監(jiān)管體系應該包括但不限于監(jiān)管主體、監(jiān)督檢查制度、登記追溯制度、安全控制措施體系和應急管理機制。

在監(jiān)管主體體系建設(shè)上，可以向美國學習，通過規(guī)范性文件如《生物技術(shù)協(xié)調(diào)管理框架》（Coordinated Framework for Regulation of Biotechnology，1986）。將所有可能的監(jiān)管部門進行梳理，明確職責及履行職責的條件和階段，規(guī)范監(jiān)管主體職責銜接中的工作行為，使聯(lián)合工作行之有效的同時，為制定并實施超越目前僅重視技術(shù)研究和安全監(jiān)管的全面的國家轉(zhuǎn)基因發(fā)展戰(zhàn)略布局奠定主體框架基礎(chǔ)。改變農(nóng)業(yè)部門絕對主導的局面，優(yōu)化部際聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)“分類對待、主次有序、有機協(xié)調(diào)、中央與地方分級監(jiān)管”的基本模式?！胺诸悓Υ奔锤鶕?jù)轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗的不同應用領(lǐng)域來實現(xiàn)差異化監(jiān)管；“主次有序”即根據(jù)不同研究領(lǐng)域，將主要監(jiān)管權(quán)責賦予與之最相關(guān)的部門，而其他部門取得與其職責相匹配的職權(quán)；“有機協(xié)調(diào)”指主要監(jiān)管部門與其他參與部門有效溝通，密切配合，充分發(fā)揮不同監(jiān)管部門共同監(jiān)管的合力作用；“中央與地方分級監(jiān)管”指按照轉(zhuǎn)基因生物的不同安全等級，進行中央和地方的職責劃分。這一松中有緊的模式既能避免權(quán)力過于分散，又能防止權(quán)力高度集中，是保證動物轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管科學高效的基礎(chǔ)之一。

建立實體內(nèi)容與監(jiān)管主體相一致又具有程序性內(nèi)容的監(jiān)督檢查制度，需要解決過度側(cè)重科研試驗單位自律與輕視主體監(jiān)督職責履行的矛盾，既要將科研試驗單位作為義務主體履行其安全管理義務，也要將監(jiān)督主體作為義務主體履行其監(jiān)督檢查的義務。依據(jù)分級分類監(jiān)管的基本原則，在各科研試驗單位進行自我管理的基礎(chǔ)上各級行業(yè)行政管理部門進行監(jiān)督檢查，實行實地管轄原則，即只要科研試驗在本轄區(qū)進行或可能對轄區(qū)產(chǎn)生影響，科研試驗就需要經(jīng)過省級部門批準、縣級政府接受，并知會可能受影響的其他轄區(qū)管理部門。監(jiān)督規(guī)范中必須明確監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)條件、程序及檢查的技術(shù)、設(shè)備、措施等基本標準。省級管理部門對單位提供的監(jiān)督檢測技術(shù)進行實質(zhì)性驗證并建立數(shù)據(jù)庫，由中央管理部門進行全國統(tǒng)籌，利用網(wǎng)絡技術(shù)實時更新，并開放給各級行業(yè)監(jiān)督部門使用，但各監(jiān)督部門必須嚴格按程序規(guī)范使用技術(shù)，做好監(jiān)督記錄和技術(shù)使用登記，以確保合理保護知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)應用安全。

歐盟通過法規(guī)指令確立了轉(zhuǎn)基因食品及飼料的可追溯制度，要求投放市場的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)基因生物必須滿足可追溯的條件，為其他采用過程監(jiān)管原則的國家提供了安全監(jiān)管與公眾參與的立法經(jīng)驗。雖然可追溯制度更多用于產(chǎn)品安全管理，但在科研試驗階段針對可追溯性進行專門技術(shù)操作，能夠在產(chǎn)品上市時更有效地落實可追溯制度。因此，需要通過立法對動物轉(zhuǎn)基因可追溯技術(shù)予以確認，成為科研試驗單位在轉(zhuǎn)基因開發(fā)研究過程中必須履行的技術(shù)性義務之一。中國實行過程監(jiān)管，更加需要從寬泛的角度在科研試驗階段為可追溯制度確立基礎(chǔ)，對轉(zhuǎn)基因動物、轉(zhuǎn)基因動物產(chǎn)品以及轉(zhuǎn)基因成分飼料喂養(yǎng)的動物等與轉(zhuǎn)基因技術(shù)相關(guān)的應用范圍的可追溯性操作在科研試驗階段進行翔實規(guī)定，而非一句帶過見《條例》第17條，《辦法》第8條及附錄Ⅱ“轉(zhuǎn)基因動物安全評價”第4章第7節(jié)。。需要由統(tǒng)一的行業(yè)行政管理部門對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)與目的基因進行登記建檔，敦促科研試驗單位履行可追溯性技術(shù)任務，并將相應的轉(zhuǎn)基因動物納入溯源數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡向社會公眾公開。

《辦法》附錄Ⅳ采用基本標準和操作程序相結(jié)合的分級管理安全控制措施為安全控制措施制度的形成、更新和完善確定了良好的體例，但作為未來法律分級管理的重要內(nèi)容應該更加科學具體，細化安全級別劃分與安全控制措施的比例關(guān)系，重新厘定基本概念，提出不同安全等級的物理、化學、生物、規(guī)模等控制措施的最低要求等。然而，隨著監(jiān)管范圍的調(diào)整，依據(jù)分類監(jiān)管的基本原則，針對動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因動物應用，分類建立并更新安全控制措施才是完善動物轉(zhuǎn)基因安全控制措施制度的核心內(nèi)容。分類管理的安全控制措施更具有針對性，能夠根據(jù)應用領(lǐng)域危險的特點和不確定因素有區(qū)別地設(shè)置安全控制措施，提高安全控制措施的效用性，增強安全管理風險預防的效果，也使監(jiān)督檢查和應急管理更有效地貼近技術(shù)本身，結(jié)論和預警具有更強的可靠性。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)多種風險以及高等生命種群的不確定性因素等特點決定了動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的危害具有潛在性、突發(fā)性和不可逆性。一旦發(fā)生安全事故將會造成難以估量的損失，由于試驗具有不可預測性，潛在風險發(fā)生的概率更大，更容易引起突發(fā)事件，因此必須建立科學有效的應急管理機制。未來的安全監(jiān)管法律中的應急管理必須是一個活的機制，科研試驗單位和監(jiān)管主體分別在各自的職責范圍內(nèi)制定能夠?qū)D(zhuǎn)基因動物安全風險預警的應急預案，以防止損害發(fā)生及擴大?？蒲袉挝粦虮O(jiān)管主體進行預案備案，接受監(jiān)督檢查。同時，明確預案應急處置措施的基本標準和法定操作程序，規(guī)定違反標準和操作程序的肇事單位與監(jiān)管主體的法律責任，以及對危害和損失的救濟預案，以督促和保障應急管理制度的實施。

（五） 規(guī)范法律語言，增強法律確定性

盡管語言模糊性是法規(guī)的天然缺陷，但并不意味給法律規(guī)制帶來的不確定性不可控制，因此，需要在承認法律語言不確定性無法徹底消除的認識下，盡可能通過經(jīng)驗和手段規(guī)范法律語言，增強法律的確定性，用法律語言的嚴謹性無限趨近地化解轉(zhuǎn)基因技術(shù)認識的時代限制在動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律中的體現(xiàn)及其引起的不足。需要通過語言學規(guī)范法律語言運用，合理利用語境分析模糊的法律語言以確定含義，增強法律語言本身的確定性。至于無法從語言學層面消除的不確定性，則是因為語言不確定導致的適用不確定，需要借助法律實踐加以矯正。要用嚴格的法律文件審查篩查出未生效法律規(guī)范中的隱性規(guī)定并加以修正，用及時的司法解釋明晰適用中不明確的“一般”、“適當”、“嚴重”等模糊詞匯所體現(xiàn)的標準，當然，如果因為法律不確定性在試驗審批、公眾參與等方面引起可能的新型行政訴訟或公益訴訟，應該開放這一救濟通道，將法律規(guī)定的不確定轉(zhuǎn)化為司法的確定。

動物轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其科研試驗方興未艾，且從社會發(fā)展、國際競爭等多重角度考慮，國家難以拒絕且需要繼續(xù)支持基礎(chǔ)技術(shù)研究，不斷積累科技實力。因此，完善動物轉(zhuǎn)基因科研試驗安全監(jiān)管法律將是國家基于技術(shù)風險與收益綜合考慮的必然決策，也是完善轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理法律的重要內(nèi)容，更是預防意外和不正當試驗的必要法律門檻，從而使人們能夠容忍或接受日益趨新且不斷拓展應用范圍的轉(zhuǎn)基因技術(shù)走進商業(yè)領(lǐng)域。

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篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；管理；對策

1全面建設(shè)檢測監(jiān)測機制

將國際認可的食品安全法律原則作為重要基礎(chǔ)，同國內(nèi)法律以及行政體制實際情況相結(jié)合，構(gòu)建與國際標準要求相吻合的食品安全檢測監(jiān)測機制，不斷完善食品質(zhì)量安全的市場準入原則。需要注意的是，必須要提高對于農(nóng)戶的質(zhì)量安全管理程度，綜合考慮小農(nóng)戶生產(chǎn)這一特點，進而采取具有可行性的措施，確定立法的基本原則，在相關(guān)實施細則中有效確定責任并健全標準，進一步貫徹并落實法律法規(guī)[1]?；诖?，還應當不斷完善食品行業(yè)動態(tài)性監(jiān)管體系，并且把監(jiān)督管理重點放置于生產(chǎn)經(jīng)營整個過程中，有效整合執(zhí)法力量，適當調(diào)整監(jiān)管職能。除此之外，應構(gòu)建統(tǒng)一化的食品安全信用檔案，進一步推動食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)機制的推廣。最后，構(gòu)建食品安全社會信用機制，實時跟蹤監(jiān)測食品的質(zhì)量與安全性，注重社會輿論的有效監(jiān)督。

2建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管機制

要想確保法律法規(guī)的貫徹落實效果理想，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全滿足要求，就必須要不斷強化體系的建設(shè)，將重點放在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準體系中。與此同時，應重視國際間的交流與合作，盡可能在短時間內(nèi)與國際檢測技術(shù)接軌。另外，還應創(chuàng)建與農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化需要相吻合、且有效覆蓋各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準機制，形成相對應的管理平臺，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全水平不斷增強。而在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制構(gòu)建的同時，還應注重基層監(jiān)管公共服務體系的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務機構(gòu)的有效構(gòu)建，并設(shè)置村級的服務網(wǎng)點，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務以及預警功能[2]。除此之外，還應當合理改進縣級和基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測網(wǎng)絡，以保證農(nóng)田產(chǎn)地的現(xiàn)場隨機抽檢制度得以全面推廣使用。

3重視產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測治理的作用

應明確耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，合理劃分相關(guān)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品，確保實現(xiàn)分類指導與管理的目的。與此同時，應深入研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境條件以及環(huán)境調(diào)控技術(shù)的相關(guān)手段，還應研究農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)產(chǎn)地環(huán)境的主導影響因子，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)機制。另外，應積極引導農(nóng)民合理運用清潔生產(chǎn)技術(shù)予以，重視綠色食品、有機食品以及無公害食品的全面發(fā)展。同時，應不斷加快質(zhì)量安全生產(chǎn)基地認證工作的開展，實時跟蹤并監(jiān)管認證，積極組織農(nóng)業(yè)部門合理地調(diào)查并處理產(chǎn)地環(huán)境，以免被污染地區(qū)的嚴重擴散。貫徹并落實農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。其中，縣級以上的環(huán)保部門需針對所管轄區(qū)域的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地受到污染的具體狀況展開現(xiàn)場檢查，針對違法的行為進行嚴格地查處[3]。

4進一步推廣技術(shù)服務

重新構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，有效轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣導向機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)與高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)作為重要指標構(gòu)建導向體系，通過國家農(nóng)業(yè)科技推廣機制的有效改革實現(xiàn)創(chuàng)新目標，進而貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理戰(zhàn)略目標，全面整合資源，以保證農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)程可以面向農(nóng)戶普及并應用?；诖?，還應不斷完善并建設(shè)基層推廣機構(gòu)，對推廣工作人員進行相應的培訓，合理地采用獎懲與激勵措施，以保證農(nóng)戶安全生產(chǎn)技術(shù)的有效推廣。

5注重信息披露網(wǎng)絡的完善

應全面建設(shè)食品安全信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡，合理運用現(xiàn)代信息技術(shù)，使得市場監(jiān)管覆蓋的范圍不斷擴大，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，進而形成多個主體參與的食品安全監(jiān)督體系。創(chuàng)建食品安全信息資源的共享平臺，以保證信息資源的共享，并且不斷形成科學化的食品安全信息評估與預警指標機制[4]。與此同時，深入研究與分析食品安全的形勢，盡快解決食品安全問題。

6結(jié)語

綜上所述，受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作必須要面向農(nóng)戶。文章通過采取合理的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理策略，希望為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

作者:王麗娜 單位:四川省廣安市農(nóng)業(yè)局

參考文獻

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2謝亞洲，張曄.基于SNA的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡關(guān)系研究———以新疆伊犁地區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2015（19）

篇8

關(guān)鍵詞：民航業(yè)；質(zhì)量管理；安全管理

在運輸體系中，民航系統(tǒng)應當構(gòu)成其中的核心部分。很長時期以來，民航業(yè)都依照特定的標準來管理民航生產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上也構(gòu)建了多層次的安全和質(zhì)量管理體系。然而不應忽視，民航業(yè)在安全及質(zhì)量上的全面管理仍存在弊病或缺陷，因而并沒有達到最完善的程度[1]。從本質(zhì)上講，民航業(yè)應當緊密結(jié)合最根本的安全管理、民航質(zhì)量管理、風險監(jiān)管及信息傳送等。在全面管理的前提下，民航業(yè)對應的安全監(jiān)管也要體現(xiàn)全面的特性，完善與之相應的安全監(jiān)管法規(guī)。做好民航業(yè)安全監(jiān)管，這樣做有助于在根本上確保民航業(yè)的質(zhì)量，服務于民航業(yè)的全面進步。

1 現(xiàn)存的管理缺陷

首先，現(xiàn)今較多的民航飛機都屬于外國制造和生產(chǎn)的，這種現(xiàn)狀也在本質(zhì)上增大了維修難度。近些年來，航空業(yè)正在迅速進步，與之相應的航空飛機質(zhì)量也應當隨之提高。從目前來看，很多民航飛機都來自域外生產(chǎn)，這類客機在較大程度上有助于確保乘客舒適性，同時也方便出行。例如波音飛機和空客系列的客機，這些類型的民航都來自域外。然而，進口客機在制作和生產(chǎn)時的基本原理也是有差異的，截至目前國內(nèi)仍欠缺維修進口客機的人才。一旦客機出現(xiàn)故障，那么很難在短時予以妥善的解決，情況嚴重時還會威脅安全[2]。

其次，民航業(yè)內(nèi)的某些航空公司并沒有依照安全管理的根本原則來落實日常管理，因而暴露了民航質(zhì)量監(jiān)管中的很多缺陷及弊端。有關(guān)民航業(yè)安全監(jiān)管的現(xiàn)行法規(guī)已經(jīng)明確了民航業(yè)質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)程，但是某些民航公司并沒有認真遵從安全準則來落實監(jiān)管。對于細節(jié)性的民航安全隱患，民航公司并沒有確保落實，同時也欠缺配套的安全保障機制。由此可見，民航公司在執(zhí)行現(xiàn)行安全指標的過程中并沒有擬定明確的安全規(guī)劃，缺乏持續(xù)改進民航安全的動力。

再次，現(xiàn)今的民航業(yè)仍欠缺高水準的專門人才。民航業(yè)本身具備較高的復雜特征，這種現(xiàn)狀在客觀上需要引進專門性的質(zhì)量監(jiān)管人才。從安全監(jiān)管角度來講，民航業(yè)如果要達到更完善的安全監(jiān)管程度，那么不能缺乏安全管理的專門人才作為保障。受到氣候等很多要素影響，飛行中的客機很容易遭受危險。一旦遭遇危險，那么客機上的乘客都會面對生命威脅。因此，民航業(yè)安全管理的關(guān)鍵點就在于避免疏漏細節(jié)，在根本上防控客機墜毀造成的傷害[3]。由于缺乏專門用于質(zhì)量監(jiān)管的人才，民航業(yè)現(xiàn)存的安全和質(zhì)量管理仍表現(xiàn)出較多的細節(jié)弊病和漏洞。

2 完善民航業(yè)管理的具體思路

與其他行業(yè)相比，民航業(yè)在客觀上包含了更高的安全隱患，同時也需要投入更多資金用于扶持民航業(yè)。從根本上來講，民航業(yè)與整體的國民經(jīng)濟是緊密相關(guān)的。只有保障安全，民航業(yè)才能具備持續(xù)進步和發(fā)展的基礎(chǔ)。最近幾年，國際民航領(lǐng)域的民航事故較多，這種現(xiàn)狀客觀上也導致了民航業(yè)安全管理的較高壓力。相關(guān)人員有必要明確：對于民航業(yè)而言，安全管理以及質(zhì)量管理并非孤立性的兩個概念，二者應當是緊密結(jié)合的。確保民航的安全，民航質(zhì)量管理也就具備了前提。提升民航業(yè)的整體質(zhì)量，確保符合設(shè)置的安全系數(shù)，這樣做有利于提升乘客信任度，在根本上推進民航業(yè)長期進步。

2.1 完善質(zhì)量管理

民航業(yè)設(shè)置了嚴格的民航質(zhì)量標準，作為航空公司就有必要嚴格予以落實。通過健全質(zhì)量管理，民航公司才能保障民航的安全性，杜絕質(zhì)量隱患。在飛機出廠的環(huán)節(jié)中，制作和生產(chǎn)客機的相關(guān)人員就有必要保障客機本身的安全，切實杜絕各環(huán)節(jié)的質(zhì)量缺陷。應當依照逐層把關(guān)的基本原則來杜絕質(zhì)量缺陷，做好全方位的質(zhì)量檢驗。增強對于營運客機的質(zhì)量監(jiān)管，對于客機生產(chǎn)以及維修環(huán)節(jié)的各種細節(jié)都不應當忽視，而是要格外嚴謹并且注意查看安全漏洞[4]。

2.2 完善安全管理

從民航業(yè)管理的角度來講，行業(yè)安全管理構(gòu)成了民航業(yè)管理中的根本點。這是由于，民航公司只有保障民航運行時的安全性，才能證明民航業(yè)符合最基本的質(zhì)量指標。確保民航的安全，這種做法事關(guān)廣大乘客的切身安全，因此安全管理應當置于民航業(yè)監(jiān)管的首要位置。民航業(yè)相關(guān)的安全監(jiān)管應當融入各個環(huán)節(jié)，其中包括制作生產(chǎn)、航空客機維修、質(zhì)量驗證和監(jiān)督等。在安全理念的指引下，民航業(yè)才能為乘客提供全方位的人身安全保障。

作為民航業(yè)中負責安全管控的有關(guān)人員，應當明確自身負有的重要職責，不斷提升責任意識。同時，機務維修的專業(yè)人員也應當具備優(yōu)良的心態(tài)，真正意識到民航安全管控的責[5]。作為民航公司，應當開設(shè)定期性的安全管理講座，強化針對性的民航安全宣傳。只有這樣，民航維修人員才能轉(zhuǎn)變認識，意識到客機運營安全與乘客生命財產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，從而自覺杜絕安全管理缺陷。

3 結(jié)束語

民航業(yè)本身具備較高風險性，因而對于民航業(yè)來講尤其有必要重視風險管控。通過安全管理的提升和完善，才能從全面的角度入手來強化管理。民航業(yè)涉及到的安全管理及質(zhì)量監(jiān)督都應當構(gòu)成民航業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，其中的風險管理包含了風險評價、擬定風險評估的計劃、消除安全風險等多環(huán)節(jié)。然而截至目前，對于民航業(yè)的安全管理及質(zhì)量監(jiān)控并沒有達到完善，有待改進和提高。在未來實踐中，相關(guān)人員還需要摸索經(jīng)驗，從而服務于民航業(yè)安全質(zhì)量管理的全面提高。

參考文獻

[1]楊文鋒.淺析民航業(yè)中的質(zhì)量管理與安全管理[J].航空標準化與質(zhì)量，2011（05）：15-18.

[2]張俊飛，劉春雨.民航維修質(zhì)量與安全管理研究[J].科技風，2015（11）：100.

[3]馮雙.民航維修質(zhì)量與安全管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（27）：165-166.

篇9

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，立足全區(qū)中小學校建設(shè)總體規(guī)劃，徹底消除中小學校舍安全隱患，進一步提高全區(qū)中小學校舍建筑質(zhì)量，推動建立中小學校舍安全保障長效機制，促進全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。

(二)基本原則

堅持全面規(guī)劃、分步實施的原則。在全面摸清全區(qū)中小學校舍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，制訂中小學校舍維修改造、布局調(diào)整和校園建設(shè)等規(guī)劃。在科學規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)中小學校舍質(zhì)量和安全狀況、隱患危險程度和房屋用途等因素，對中小學校舍分年度、分步驟進行維修改造。

二、實施范圍和工作步驟

（一）實施范圍

全區(qū)各級各類公辦學校所有校舍均適用本實施意見。

（二）工作步驟

1.全面排查中小學校舍狀況。教育局牽頭統(tǒng)計核實全區(qū)所有學校的校舍安全現(xiàn)狀，對存在的質(zhì)量、安全隱患，要根據(jù)類別分別會同住建、國土、水利部門，聘請專業(yè)技術(shù)人員進行鑒定，并將出具的書面鑒定收集歸檔，掌握校舍安全總體情況。

2.制訂中小學校舍新建、維修改造規(guī)劃。在排查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合中小學校布局調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)中小學校舍使用狀況、質(zhì)量和安全隱患程度以及房屋用途等因素，進行綜合規(guī)劃，并制定出年度實施計劃，按照輕重緩急對項目學校進行排序，采用加固、重建或新建等方式進行消險。

3.分步、分類實施中小學校舍改造。根據(jù)批準的綜合規(guī)劃和年度實施計劃，組織實施中小學校舍新建、維修改造工程。工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責制和責任追究制。每項工程通過竣工驗收后，方可交付學校使用。

三、部門職責

為切實做好全區(qū)中小學校舍安全保障工作，區(qū)教育局、財政局、住建局等相關(guān)部門，要在各司其責基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)與配合，共同做好相關(guān)工作。

區(qū)教育局：要會同住建部門制定中小學校舍排查辦法，每年3、4月份組織有關(guān)技術(shù)人員，對全區(qū)中小學校舍進行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，要建立詳細的校舍安全工作檔案，及時進行鑒定，并采取有效措施，確保校舍安全；根據(jù)校舍排查結(jié)果，制定切實可行的校舍建設(shè)方案，上報區(qū)政府進行建設(shè)；與財政部門協(xié)調(diào)，按工程進度向施工單位撥付工程款；與審計部門一同做好工程預決算審計；加強組織協(xié)調(diào)，負責全區(qū)中小學校舍新建、維修改造工程項目的申報、實施、監(jiān)管和督促檢查等，督促全區(qū)各學校建立校舍質(zhì)量和安全臺帳，并將每一次改造和消險均要如實記入檔案，做好校舍建設(shè)竣工圖、改造設(shè)計圖等資料保管工作。

區(qū)發(fā)改委：對需立項的中小學校舍建設(shè)項目，要加快本審批速度，并為校舍建設(shè)工程提供政策支持。

區(qū)國土分局：負責認真做好中小學校園的地質(zhì)災害威脅核查工作，主動與教育等相關(guān)部門共享地質(zhì)災害調(diào)查等基礎(chǔ)資料，提供準確、全面的數(shù)據(jù)；積極做好中小學校舍工程地質(zhì)災害評估和防治工作，并把針對中小學師生地質(zhì)災害防災減災科普宣傳和教育培訓作為一項常規(guī)工作抓實、抓好。

區(qū)財政局：負責籌措本級配套資金；通過財政預算安排中小學校舍建設(shè)資金；開設(shè)銀行專戶，加強工程資金管理；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進度撥付工程款，實行分帳核算，?？顚Ｓ?，確保資金使用效益。

區(qū)住建局：負責抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，配合教育部門，每年3、4月份定期開展校舍普查工作；組織、協(xié)調(diào)具有相應資質(zhì)的房屋鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定標準對房屋進行鑒定并出具房屋鑒定報告；對工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度等方面加強指導和監(jiān)管，監(jiān)督各方責任主體按相關(guān)標準執(zhí)行到位。

區(qū)審計局：負責做好校舍建設(shè)工程的預決算審計工作，提出指導意見。

區(qū)水利局：負責做好校舍安全防洪避險有關(guān)信息的收集、整理與工作，并直接提供給教育部門與相關(guān)學校。協(xié)調(diào)出具防淹沒、防洪水沖擊、抗風能力鑒定報告。指導學校編制防洪減災預案和預警建設(shè)，積極宣傳防災避險有關(guān)知識。

區(qū)安監(jiān)局：負責做好校舍建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加強對校舍建設(shè)工程的監(jiān)督檢查，并認真做好事故查處工作。

區(qū)消防大隊：要全面參與中小學校舍排查、鑒定、審核、督查、驗收等各個環(huán)節(jié)，認真履行消防監(jiān)督職責，做好消防指導工作。

區(qū)地震局：負責做好中小學校舍建設(shè)地震工程技術(shù)指導和服務工作；提供地震重點監(jiān)視防御區(qū)等地震地質(zhì)災害分布基礎(chǔ)資料；普及防震減災知識。

區(qū)氣象局：負責做好中小學校舍建筑防雷與避雷的檢測服務工作，對建設(shè)單位予以技術(shù)性的指導與服務。

四、資金保障與政策支持

中小學校舍建設(shè)工程資金包括上級專項補助資金、區(qū)級配套資金、社會和企業(yè)捐贈資金、撤并中小學校舍處置所得資金等，相關(guān)部門要加強對中小學校舍安全工程資金的管理，設(shè)立中小學校舍建設(shè)工程資金專戶，實行專戶管理，封閉運行。對各級財政安排資金，要及時劃撥到資金專戶，按工程進度撥付工程款。資金管理要與招投標、政府采購、工程驗收、監(jiān)督審計等工作結(jié)合起來。

對于工程中涉及到的行政事業(yè)性收費和政府性基金，按照《省物價局、省財政廳關(guān)于減免中小學校舍安全工程建設(shè)收費的通知》）文件精神執(zhí)行。

五、監(jiān)督管理制度

(一)堅持依法辦事。工程建設(shè)嚴格規(guī)范程序，依法依規(guī)辦事。在工程立項、勘察設(shè)計、招(議)標投標、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標準。

(二)建立公示制度。所有項目學校都要將項目負責人、施工單位名稱、設(shè)計單位名稱、監(jiān)理單位名稱以及相關(guān)人員姓名等公布于項目牌上，便于群眾監(jiān)督。把工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都列入政務公開之中，接受社會監(jiān)督。

篇10

關(guān)鍵詞：施工質(zhì)量管理；施工安全管理；建筑工程

現(xiàn)階段的建筑市場很多建筑存在安全隱患問題，建筑企業(yè)應該承擔起自己的責任，最大限度的降低安全事故的出現(xiàn)，嚴格按照法律法規(guī)以及企業(yè)的規(guī)章制度等施工。在進行中的所有建筑項目中，安全是第一位，為了保證人們的生命財產(chǎn)安全，對于建筑工程的安全管理問題研究也顯得愈發(fā)重要。建筑行業(yè)的危險系數(shù)本就比其他行業(yè)更高，危險因子隨時出現(xiàn)在施工過程中，也有可能出現(xiàn)在建筑竣工之后，豆腐渣工程在施工過程中普遍出現(xiàn)，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大威脅。那么，如何才能夠避免上述問題的出現(xiàn)，在建筑工程施工安全以及施工質(zhì)量等進行管理。在筆者看來，采取科學化以及標準化的管理措施可以維護社會的穩(wěn)定與和諧，能夠最大限度的降低安全事故發(fā)生率。

1建筑工程施工質(zhì)量管理的重要性

1.1關(guān)乎企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益

現(xiàn)階段，建筑企業(yè)面臨的競爭壓力較大，建筑企業(yè)如雨后春筍般冒出，因此要想站穩(wěn)腳跟必須從質(zhì)量方面入手，只有擁有過硬的建筑技術(shù)與建筑團隊才能夠保證企業(yè)的經(jīng)濟效益與社會效益。簡而言之，高超的技術(shù)與高素質(zhì)的團隊能夠保證建筑工程在施工過程中的安全性與質(zhì)量性。

1.2建筑施工的特殊化要求

建筑施工相比起其他工程在樣式上與類型上要求不一，除此之外由于受到自然環(huán)境以及規(guī)模要求等限制，生產(chǎn)過程中必須克服惡劣的自然環(huán)境、繁復的工種以及施工技術(shù)交叉等問題，加強施工安全管理與質(zhì)量管理，明確施工的具體工作，從而滿足施工質(zhì)量與安全管理要求。

2施工安全與施工質(zhì)量管理存在的主要問題

2.1安全檢查效率不夠高，監(jiān)督效果較為低下

目前來看，我國建筑工程施工安全檢查效率較為低下的主要因素是政府部門的監(jiān)管責任未落到實處，在進行工程施工項目時，安全檢查的方式過于陳舊。一般來說，安全檢查的主要工作模式是全方位以及多角度檢查，工作人員需要反復向施工工作人員檢查安全工作，但是由于安全檢查工作的人員較少，檢查人員素質(zhì)不一，所以安全檢查的工作量比較大。再加上安全檢查模式過于陳舊，未跟上時代的發(fā)展步伐，最終導致安全檢查工作效率低下，已經(jīng)存在的安全隱患問題未得到及時有效的解決。

2.2建筑工作人員以及安全管理人員的素質(zhì)比較低

建筑工程施工安全教育相對來說比較落后，在整體上來看遠遠比不上西方發(fā)達國家，尤其是在建筑企業(yè)安全管理工作人員的配置上沒有達到現(xiàn)代管理理念的相關(guān)標準。除此之外，安全管理人員的綜合素質(zhì)不夠高，所以達不到建筑安全管理所需要的狀態(tài)，對安全管理工作帶來極大的負面影響。部分農(nóng)民工的素質(zhì)不夠高、流動性比較大，往往沒有接受完完整的課程培訓就進行實踐操作，容易造成安全事故問題。

2.3未按照建筑工程設(shè)計組織實施

部分施工企業(yè)只考慮自身利益，或者為了趕工期往往沒有按照施工專項方案進行，此種情況的出現(xiàn)勢必會導致安全管理工作人員落實不到位，需要根據(jù)現(xiàn)場施工狀況進行重復檢查，因此通過已經(jīng)設(shè)計好的專項方案來開展安全檢查管理工作，在一定程度上提高了安全檢查管理工作人員的檢查難度。

3建筑工程施工安全管理措施

3.1做好前期安全準備工作

在建筑工程施工之前，各個單位應該將安全管理做好充分準備，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對建筑工程施工單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)組人員以及安全生產(chǎn)監(jiān)督體系等進行嚴格審查。審查過程中應該對施工的具體方案以及所需要使用到的相關(guān)安全技術(shù)進行嚴格把控，觀察施工方案與技術(shù)是否符合國家安全標準。

（二）應該對建筑工程施工現(xiàn)場的防護用具以及機械設(shè)備等進行嚴格審查。尤其是大型建筑機械上的防護裝置與報警裝置等需要進行嚴格審查，在確認大型機械建筑完好的情況下，還需要充分考慮施工單位的安全生產(chǎn)費用是否做到?？顚Ｓ?。

3.2加強建筑工程施工技術(shù)管理

合理化且科學化的施工技術(shù)方案是保證建筑施工單位安全實施相關(guān)工作的重要因素，一旦設(shè)計出來的施工方案不能夠滿足技術(shù)要求勢必存在諸多風險。從上述角度來看，建筑工程單位應該在施工之前根據(jù)工程的具體情況，規(guī)劃出一個具體的施工技術(shù)方案，對施工過程中可能存在的安全問題予以深入研究和討論，分析事故出現(xiàn)的主要原因、規(guī)避風險。除此之外，對于高空作業(yè)需要更為重視，建筑施工單位對于高空作業(yè)不能馬虎，為了最大限度地避免施工安全事故的出現(xiàn)，建筑企業(yè)應該委派專門的負責人對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，讓施工工作人員嚴格按照相關(guān)規(guī)范進行操作，防止人為因素——違規(guī)操作而出現(xiàn)安全事故。

3.3加強建筑施工單位施工質(zhì)量管理措施

（一）建筑工程施工單位應該樹立以下觀念：其一，不管是什么樣的建筑，大型的或者小型的都應該將施工質(zhì)量擺在首位；其二，施工建筑單位在開展工作前、工作中或者工作后都需要建立施工質(zhì)量管理機制；其三，在施工的各個階段中對施工質(zhì)量的管理工作人員進行合理調(diào)配，使得每一個施工階段的工作人員都能夠在質(zhì)量上和數(shù)量上滿足當日所需要的質(zhì)量監(jiān)督任務；其四，建筑施工單位應該組織每一位工作人員開展與質(zhì)量相關(guān)的培訓活動，強調(diào)質(zhì)量的重要性。

（二）堅持三個原則做好質(zhì)量管理工作：其一，堅持以人為核心的基本原則；其二，堅持以預防為主的次要原則；其三，堅持質(zhì)量為前提的重要原則。從“堅持以人為核心的基本原則”的角度來看，需要建筑工程單位將人的工作質(zhì)量予以高度保證，對工程的質(zhì)量加以提高。充分調(diào)動工作人員的積極性與主動性，加強工作人員的使命感與責任感，使得工作人員在質(zhì)量安全意識方面有所提高，避免人為因素造成的安全事故出現(xiàn)。從“堅持以預防為主的次要原則”的角度來看，將建筑工程竣工之后的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄖこ淌┕で暗挠行Э刂?。從“堅持質(zhì)量為前提的重要原則”的角度來看，為了保障客觀而又準確的施工質(zhì)量評價，需要堅持質(zhì)量為基礎(chǔ)依據(jù)，對其進行反復的審查，通過實際測量的數(shù)據(jù)對質(zhì)量進行判斷。

3.4針對特殊氣候進行工程施工安全監(jiān)管

施工過程中碰上惡劣的天氣非常正常，例如：我國東北地區(qū)常常出現(xiàn)寒冷天氣，而我國南方地區(qū)常常出現(xiàn)臺風天氣，各個地方之間的差異對建筑工程質(zhì)量造成很大的影響。針對上述情況，施工項目單位應該采取針對性的施工方案，由監(jiān)管部門審批同意之后進行具體實施；一旦碰見特殊天氣時，需要質(zhì)檢員利用工程巡查方式來對質(zhì)量安全管理工作進行重點掌握，科學分配好工程值班計劃，對工程施工現(xiàn)場實施全方位以及多角度的質(zhì)量檢查，確保每一道施工工序都能夠符合相關(guān)規(guī)范，就算是在惡劣的天氣下也能夠取得較好的成就。

4結(jié)束語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與進步，我國建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，因此市場競爭也越為激烈，所以應該確保建筑工程的質(zhì)量與安全管理，以期能夠提高市場競爭力，壯大專業(yè)技術(shù)團隊。

參考文獻：

［1］趙麗娜.簡析建筑工程的施工安全管理和施工質(zhì)量管理［J］.建筑工程技術(shù)與設(shè)計,2014,19（19）:480-480.