導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)信用體系建設(shè)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)《XX市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”4月接力活動(dòng)的通知》、《XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會(huì)誠信水平的實(shí)施方案》和《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》等文件要求，結(jié)合《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,我縣于2019年2月啟動(dòng)了XX縣“誠信建設(shè)萬里行”活動(dòng)，并于4月12日舉行了活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對創(chuàng)建的2個(gè)“誠信示范社區(qū)”進(jìn)行授牌和1個(gè)“誠信示范街”進(jìn)行揭牌?，F(xiàn)將相關(guān)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、精心組織安排，全面貫徹落實(shí)

為認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣各級關(guān)于集中整治誠信缺失突出問題提升全社會(huì)誠信水平和開展“誠信建設(shè)萬里行”要求，XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)合開展了XX縣“誠信建設(shè)萬里行”活動(dòng)，印發(fā)了《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》，成立以縣人民政府副縣長羅培林同志為組長，縣委宣傳部、縣發(fā)展改革局、縣市場監(jiān)管局等單位分管負(fù)責(zé)人為小組成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞活動(dòng)主題，分別開展了創(chuàng)建“誠信示范社區(qū)”、“誠信示范街”等活動(dòng)內(nèi)容，全面貫徹上級文件精神和任務(wù)要求，在完成相關(guān)工作的通知，確?；顒?dòng)取得良好成效，使XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作和聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制得到廣泛宣傳。

二、多渠道廣泛宣傳，多角度全面展示

根據(jù)上級相關(guān)部門要求結(jié)合《XX縣信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”接力活動(dòng)的通知》要求內(nèi)容，XX縣“誠信建設(shè)萬里行”活動(dòng)前期主要從創(chuàng)建“誠信示范社區(qū)”、“誠信示范街”著手，采取先行先試、樹立典型的方式，讓部分基礎(chǔ)條件好、群眾工作扎實(shí)的社區(qū)和街道率先開展試點(diǎn)工作。

（一）“掛牌”督促，先試先行。XX縣對創(chuàng)建為“誠信示范社區(qū)”、“誠信示范街”的社區(qū)和街道分別進(jìn)行授牌、掛牌，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾、企業(yè)商家、消費(fèi)者等廣泛社會(huì)群體主動(dòng)參與到社會(huì)信用體系建設(shè)中來，通過提高自身道德修養(yǎng)、誠信經(jīng)商理念、提高維權(quán)意識(shí)等方式，把“誠信示范街”打造為對外展示的名片，把“誠信示范社區(qū)”打造為對內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)的標(biāo)桿，通過鼓勵(lì)和引導(dǎo)先行先試，找到推進(jìn)基層社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)和有效方法。

（二）建立長期宣傳機(jī)制，貫徹落實(shí)各級文件精神。通過在社區(qū)、街道設(shè)置宣傳欄、宣傳墻、展板等方式，對各級社會(huì)信用體系建設(shè)文件精神進(jìn)行廣泛宣傳，長期堅(jiān)持通過張貼文字、漫畫、標(biāo)語等內(nèi)容引導(dǎo)社區(qū)、街道人員定位更高道德修養(yǎng)水平，追求更高精神文化品質(zhì)。通過社會(huì)信用體系建設(shè)各成員單位，特別是縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局等部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，長期廣泛宣傳推進(jìn)社會(huì)體系建設(shè)的必要性和緊迫性，不斷更新宣傳內(nèi)容和宣傳方法，結(jié)合“3.15宣傳日”、“文化、科技、法律下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加大宣傳力度和宣傳覆蓋面，力爭在社會(huì)形成人人守信的良好風(fēng)氣。

（三）以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)全民守信意識(shí)。我縣深入貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》精神，加強(qiáng)對列入失信被執(zhí)行人名單人員聯(lián)合懲戒力度，把企業(yè)法人信用、個(gè)人信用情況作為項(xiàng)目審批、備案，資金申報(bào)，銀行貸款等方面的重要參考依據(jù)。積極宣傳“誠信示范企業(yè)”政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣域內(nèi)企業(yè)爭取申報(bào)省、市誠信示范企業(yè)，將評為“誠信示范企業(yè)”單位列入守信“紅名單”，圍繞省、市相關(guān)“紅名單”鼓勵(lì)政策，縣級各單位在職權(quán)范圍內(nèi)給予政策支持，把聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要切入工具和宣傳工具，讓群眾從聯(lián)合獎(jiǎng)懲深入認(rèn)識(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

三、制定工作方案，建立健全保障機(jī)制

為保證“誠信建設(shè)萬里行”相關(guān)活動(dòng)的有序開展，XX縣精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)制定并印發(fā)了《關(guān)于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會(huì)誠信水平的實(shí)施方案》、XX縣社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室制定并印發(fā)了《關(guān)于開展“誠信建設(shè)萬里行”相關(guān)活動(dòng)的通知》，結(jié)合省、市社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)單位的統(tǒng)一安排部署，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照縣級各單位職責(zé)進(jìn)行任務(wù)分工安排，制定工作目標(biāo)，將具體工作落實(shí)到各單位具體人員，在全縣范圍內(nèi)集中開展“誠信進(jìn)校園”、“誠信進(jìn)社區(qū)”、“誠信進(jìn)街道”等系列活動(dòng)。

四、存在的問題和困難

一是我縣在推進(jìn)“誠信建設(shè)萬里行”工作中，大多數(shù)單位積極響應(yīng)配合，并按照職責(zé)分工認(rèn)真抓落實(shí)，個(gè)別單位任然存在不夠重視，在具體推進(jìn)過程中態(tài)度不夠認(rèn)真，應(yīng)付了事等消極行為。二是縣級社會(huì)信用體系建設(shè)工作沒有專門資金保障，在舉辦大型活動(dòng)時(shí)存在資金不足不夠等情況，需要協(xié)調(diào)其他部門進(jìn)行補(bǔ)充，不利于工作開展。

篇2

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“政府主導(dǎo)、人行牽頭、典型示范、以點(diǎn)帶面、信用助推、支農(nóng)惠農(nóng)”的工作原則，全面推進(jìn)以建立農(nóng)戶信用信息檔案為基礎(chǔ)，以整合共享農(nóng)村信用信息為平臺(tái)，以完善農(nóng)村信用評價(jià)體系為手段，以創(chuàng)建信用示范縣為載體，以改善縣域金融環(huán)境為目標(biāo)，著力解決農(nóng)民貸款難和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)難貸款這一矛盾，從而有效促進(jìn)“金融資源與農(nóng)業(yè)發(fā)展”、“信用環(huán)境與信貸投入”的對接，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“和諧共贏同發(fā)展”的良好局面。

二、工作目標(biāo)

（一）創(chuàng)建當(dāng)年農(nóng)戶信用和農(nóng)企信用檔案，建檔率分別達(dá)到50%和70%以上，農(nóng)戶和農(nóng)村工商企業(yè)的信用等級評定分別占到建檔戶數(shù)的30%和50%；3年內(nèi)農(nóng)戶建檔率、農(nóng)企建檔率分別實(shí)現(xiàn)80%、70%；信用等級評定分別占到建檔戶數(shù)的85%和90%以上。

（二）涉農(nóng)貸款顯著增長，年創(chuàng)建縣涉農(nóng)貸款增量占到全縣金融機(jī)構(gòu)新增信貸總量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）繼續(xù)規(guī)范和深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”評選工作，其評選標(biāo)準(zhǔn)是：信用戶占到全村農(nóng)戶總數(shù)的60%以上方可評為信用村；信用村占到行政村總數(shù)的50%以上方可評為信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；創(chuàng)建當(dāng)年信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要占到全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)量的10%，三年內(nèi)力爭達(dá)到50%。

（四）圍繞“一村一品”規(guī)劃，積極扶持專業(yè)村“五個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)（即：做強(qiáng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)優(yōu)良品牌、建成一個(gè)運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社、培養(yǎng)一批農(nóng)民致富帶頭人、創(chuàng)建一個(gè)示范帶動(dòng)模式），力爭在3年內(nèi)配合、推動(dòng)全縣完成“一村一品”農(nóng)業(yè)村建設(shè)工作。

（五）農(nóng)民人均收入每年以20%幅度增長。

（六）全縣不良貸款率低于5%。

三、主要內(nèi)容

（一）大力推進(jìn)農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)

充分利用農(nóng)商銀行現(xiàn)有的信息資源，按照征信系統(tǒng)對農(nóng)戶信息的征集要求和標(biāo)準(zhǔn)，組織涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)涵蓋農(nóng)戶基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營、主要收入來源、住房結(jié)構(gòu)等信息的農(nóng)戶信用信息指標(biāo)，從信用條件較好的地區(qū)入手，按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，借助“惠農(nóng)卡村村通”工程，構(gòu)建“惠農(nóng)卡+信息采集”、“支付環(huán)境建設(shè)+農(nóng)村信用體系”的互動(dòng)、互促工作格局；依托市中小企業(yè)和農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)化管理的農(nóng)戶電子信用檔案，推動(dòng)建立農(nóng)村信用信息共享機(jī)制，為征信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向農(nóng)村地區(qū)覆蓋做好前期準(zhǔn)備。

（二）積極開展農(nóng)戶信用評價(jià)工作

以農(nóng)戶電子信用檔案為基礎(chǔ)，以農(nóng)商銀行現(xiàn)有評價(jià)辦法為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)、推動(dòng)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)不斷完善農(nóng)戶信用評價(jià)方法體系，不斷提高農(nóng)戶信用評價(jià)的科學(xué)性、有效性。一是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫“發(fā)現(xiàn)客戶”的功能，將系統(tǒng)信用評定結(jié)果作為評定信用戶、信用農(nóng)企、農(nóng)商的重要依據(jù)；二是推動(dòng)信用評價(jià)結(jié)果與貸款授信的有效對接，逐步形成“農(nóng)村各類信用主體+征信+信貸”的業(yè)務(wù)模式，并與“陽光信貸”工程有機(jī)結(jié)合，形成創(chuàng)建與成果運(yùn)用的長效機(jī)制。

（三）加快農(nóng)村小微企業(yè)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)針對農(nóng)村小微企業(yè)信用體系建設(shè)的力度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)建立、健全內(nèi)部信用管理制度和財(cái)務(wù)制度，建立、完善農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)信用檔案，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與第三方外部信用評級，推動(dòng)地方政府增加對小微企業(yè)的扶持，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)延伸對小微企業(yè)的金融服務(wù)，增加對信用好、有市場、有效益的小微企業(yè)的信貸支持，建立健全“守信受益、失信懲戒”的信用約束機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小微企業(yè)的信用體系建設(shè)。

（四）提高企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)水平

在電子化的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村工商企業(yè)信用檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)將農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)信息納入企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，依托其所提供的征信服務(wù)，為農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確識(shí)別借款人身份、判斷借款人信用狀況、有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)、便捷、有效的參考依據(jù)，提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投放效率，緩解農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村信用主體培育和示范體系，切實(shí)深化專項(xiàng)信用建設(shè)工作

建立健全由地方政府、團(tuán)委、婦聯(lián)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)等各方力量參與的誠信宣傳及信用評定組織，推動(dòng)和深化“農(nóng)村青年信用示范戶創(chuàng)業(yè)信貸工程”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信貸工程”、“婦女創(chuàng)業(yè)信貸工程”和“弱勢群體民生金融信貸工程”等專項(xiàng)信用建設(shè)工作。全面拓展“四項(xiàng)工程”建設(shè)，即信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、信用市場工程、信用社區(qū)工程及信用企業(yè)工程的建設(shè)，并對誠信者給予政策上的支持和金融上的扶持，通過信用主體培育和示范效應(yīng)，營造“信用是金字招牌”和“守信光榮、失信可恥”的良好農(nóng)村誠信氛圍。

（六）引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)

促進(jìn)征信管理與金融穩(wěn)定、支付清算、支農(nóng)再貸款等貨幣信貸政策相結(jié)合，以信用為切入點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵(lì)作用。聯(lián)合政府部門、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)村特殊環(huán)境開展動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)利質(zhì)押、第三方擔(dān)保等保證創(chuàng)新方式，積極推廣小額信用貸款，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

四、實(shí)施步驟

我縣農(nóng)村信用示范縣年度創(chuàng)建工作共分宣傳推動(dòng)、具體實(shí)施、總結(jié)表彰三個(gè)階段實(shí)施，并在此基礎(chǔ)上建立長效機(jī)制，把農(nóng)村信用示范縣建設(shè)工作深入持久地開展下去。

（一）宣傳推動(dòng)階段

利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳創(chuàng)建農(nóng)村信用體系示范縣的信用優(yōu)勢和重要意義，并組織召開全縣農(nóng)村信用體系示范縣創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，大造聲勢，讓社會(huì)各界、廣大農(nóng)戶、各類信用主體認(rèn)識(shí)到創(chuàng)建“信用示范縣”是改善社會(huì)信用環(huán)境，提升信用工程品質(zhì)的有效載體和重要手段，對于爭取金融業(yè)支持，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有非常重要的意義。

（二）具體實(shí)施階段

一是以農(nóng)戶信用信息采集、評定為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)農(nóng)戶電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)；二是以信用農(nóng)戶（商戶）、社區(qū)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選及“四項(xiàng)工程”建設(shè)為載體，形成創(chuàng)建主體示范效應(yīng)。三是建立相關(guān)考核及政策激勵(lì)機(jī)制，選取創(chuàng)業(yè)效果明顯、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的各類信用主體、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門代表進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，拓展信用示范縣創(chuàng)建的廣度與深度。

（三）總結(jié)表彰階段

以農(nóng)戶、農(nóng)企電子檔案建檔率、信用等級評定率、涉農(nóng)貸款增長率、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率、農(nóng)民人均收入增長率等具體指標(biāo)為重點(diǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)，對參與農(nóng)村信用示范縣創(chuàng)建工作的各機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核表彰，促進(jìn)創(chuàng)建工作做到“四個(gè)加強(qiáng)”：一是建立農(nóng)村信用保障體系，加強(qiáng)金融支持力度；二是引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；三是爭取地方政策支持，加強(qiáng)信用信息產(chǎn)品使用；四是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加強(qiáng)信用管理水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為了切實(shí)加強(qiáng)對全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特成立壽陽縣農(nóng)村信用示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負(fù)責(zé)信用示范縣建設(shè)工作的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，解決創(chuàng)建工作中的重大問題。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及丹鳳城區(qū)管委會(huì)書記

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人行，主任：潘林森（兼），具體負(fù)責(zé)制定方案、措施和相關(guān)制度，督促檢查各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)工作的落實(shí)情況，定期向縣政府、人行中心支行匯報(bào)工作的進(jìn)展情況。

（二）搞好溝通協(xié)調(diào)，形成共同合力

以農(nóng)村信用示范縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組為核心，定期召開聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)信息，分析難疑問題，有效部署具體工作。同時(shí)，各成員也要定期向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)工作開展情況，及時(shí)報(bào)告信用示范縣建設(shè)工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將定期匯總情況，制定下一步工作措施，建立催辦查辦制度，認(rèn)真抓好對領(lǐng)導(dǎo)組部署的各項(xiàng)工作任務(wù)的督促落實(shí)工作。

篇3

為全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和農(nóng)村金融產(chǎn)品，積極服務(wù)于我區(qū)“南太湖幸福社區(qū)”和新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，根據(jù)區(qū)政府、農(nóng)村合作銀行關(guān)于開展“南太湖幸福社區(qū)”信用工程創(chuàng)建活動(dòng)的通知要求，為推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

結(jié)合區(qū)政府積極服務(wù)于我區(qū)“南太湖幸福社區(qū)”和新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)工作要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新支農(nóng)方式，加大信貸投入，把支持新農(nóng)村建設(shè)與打造誠信八里店、構(gòu)建和諧發(fā)展環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來，千方百計(jì)尋求支持新農(nóng)村建設(shè)的新途徑，多策并舉采取支持新農(nóng)村建設(shè)的新措施，凝心聚力探索支持新農(nóng)村建設(shè)的新辦法。要明確目標(biāo)，落實(shí)舉措，敢于創(chuàng)新，狠抓落實(shí)；要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，努力提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量；要明確責(zé)任，落實(shí)措施，創(chuàng)優(yōu)爭先，扎實(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

1、深化農(nóng)村信用工程建設(shè)。按照“深化推進(jìn)、強(qiáng)化管理、注重實(shí)效和提升形象”的原則深化創(chuàng)建農(nóng)村信用工程，在歷年“農(nóng)村信用工程”建設(shè)的基礎(chǔ)上向縱深推進(jìn)，年末在繼續(xù)保持信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)信用村占行政村的總數(shù)達(dá)40%以上，評定信用戶5000戶以上，年末農(nóng)戶貸款覆蓋面達(dá)到10％以上。

2、以信用工程建設(shè)為載體，切實(shí)加大信貸有效投入，確保當(dāng)年新增存款全部用于貸款發(fā)放，城東支行存貸比例高于全行平均水平。

3、加強(qiáng)合作，加快創(chuàng)新。圍繞建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)銀政合作、銀企合作，發(fā)揮“紐帶”作用，促進(jìn)信貸資金向農(nóng)村回流。

三、扎實(shí)做好調(diào)查、授信

從即日起到8月底，在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評定與復(fù)評工作。合作銀行城東支行、各行政村，要集中時(shí)間和人力開展對農(nóng)戶的貸款需求調(diào)查，調(diào)查人員由合作銀行城東支行信貸業(yè)務(wù)員、村兩委會(huì)人員、部分村民組長、信用聯(lián)絡(luò)員等組成，除孤寡戶、信用不良戶之外，全面建立一戶一檔，摸清農(nóng)戶家庭人員，從業(yè)現(xiàn)狀，家庭資產(chǎn)、貸款需求等情況，要做到面對面的了解，一對一的宣傳，掌握第一手資料。

調(diào)查結(jié)束后，按村按組逐戶建立農(nóng)戶信息檔案，合作銀行城東支行要將全面調(diào)查信息資料錄入農(nóng)戶檔案信息庫，建立電子檔，作為農(nóng)戶貸款發(fā)放的第一手資料，簡化小額貸款貸前調(diào)查的重要環(huán)節(jié)。按照“先評定—后授信—再用信”的程序，調(diào)查后，根據(jù)農(nóng)戶道德品質(zhì)、信用記錄、經(jīng)營能力與償債能力等指標(biāo)的綜合測評，由合作銀行城東支行進(jìn)行綜合授信，對信用農(nóng)戶最高可授信信用貸款10萬元，對于有資產(chǎn)抵押或能提供有效擔(dān)保的農(nóng)戶，也及時(shí)進(jìn)行授信，一般最高額度掌握在30萬元以內(nèi)。

信用農(nóng)戶的綜合授信要與下一步的農(nóng)戶豐收小額貸款卡發(fā)放工作相結(jié)合，對已走訪農(nóng)戶的資料作細(xì)致分析，作為今后發(fā)放農(nóng)戶豐收小額貸款卡的對象。

四、實(shí)施步驟

1、做好各項(xiàng)準(zhǔn)備（2013年6月20日前）。制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案，做好相關(guān)資料準(zhǔn)備，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開動(dòng)員大會(huì)，加強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)建信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶知識(shí)宣傳，營造良好的建設(shè)新農(nóng)村創(chuàng)建信用鎮(zhèn)工作氛圍。鎮(zhèn)新農(nóng)辦要全力配合抓好“南太湖幸福社區(qū)”信用工程創(chuàng)建工作，確保創(chuàng)建活動(dòng)順利開展。

2、全面實(shí)施階段（2013年6月20日—2013年8月31日）：以行政村為單位，由城東支行信貸業(yè)務(wù)員、村兩委會(huì)人員、部分村民組長、信用聯(lián)絡(luò)員等組成信用評定小組，逐戶開展調(diào)查，摸清農(nóng)戶家庭人員，從業(yè)現(xiàn)狀，家庭資產(chǎn)、貸款需求等情況，逐戶建立信用檔案，開展對農(nóng)戶的信用評定、貸款授信。農(nóng)村合作銀行側(cè)重于信貸資金傾斜、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等。

篇4

建立食品安全質(zhì)量追溯和責(zé)任追究體系；圍繞建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售和餐飲消費(fèi)全過程監(jiān)管鏈條這條工作主線，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，探索創(chuàng)新監(jiān)管的長效機(jī)制，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管職能；大力加強(qiáng)農(nóng)村食品安全專兼職監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建和諧平安新 ，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供食品安全保障。以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方政府對食品安全負(fù)總責(zé)的要求。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

二農(nóng)業(yè)投入品使用得到有效規(guī)范。蔬菜農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)合格率達(dá)到91%以上，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留合格率達(dá)到98%以上，水產(chǎn)品藥物殘留抽檢合格率達(dá)到99%

三食品生產(chǎn)加工行為得到有效規(guī)范。食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的食品抽檢合格率達(dá)到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通環(huán)節(jié)特別是農(nóng)村集市食品銷售行為得到進(jìn)一步規(guī)范，城區(qū)市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營的問題?；窘⑹袌鰴z測體系。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%行政村建立“食品安全示范店”和萬村千鄉(xiāng)市場工程萬家福連鎖店，食品統(tǒng)一配送率達(dá)到95%

五農(nóng)村餐飲店食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)到95%以上，學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理達(dá)到100%農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到95%以上。

六私屠亂宰得到有效整治，上市肉證章齊全，縣城進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%以上。

七各環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)貨記錄齊全，可追溯率達(dá)到100%

八食品安全檢測資源得到整合，基本達(dá)到檢測計(jì)劃、抽樣檢測和信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

九食品安全信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，4個(gè)行業(yè)20家企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)。

十食品安全應(yīng)急體系健全，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%食品安全突發(fā)事件報(bào)告率達(dá)到100%每年舉行一次應(yīng)急救援演練。

十一食品安全宣傳教育活動(dòng)生動(dòng)活潑，形式多樣。公眾對食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

十二開展食品安全綜合評價(jià)，公眾對食品安全滿意率達(dá)到85%以上。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

一組織協(xié)調(diào)工作

2建立健全責(zé)任體系。完善地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各行政村社區(qū)簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂《質(zhì)量安全承諾書》食品安全工作納入政府對各食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

3建立健全食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有食品安全綜合監(jiān)管辦公室，行政村社區(qū)有食品安全信息員。整合農(nóng)村公共安全員隊(duì)伍，建立健全食品安全統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善食品安全監(jiān)管體系。

二綜合基礎(chǔ)工作

1信息和信用體系建設(shè)?？h政府網(wǎng)站上開設(shè)食品安全專欄，實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。建立食品安全信息統(tǒng)一制度；編制年度食品安全狀況報(bào)告；強(qiáng)化企業(yè)誠信意識(shí)，積極推行食品企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，實(shí)行扶優(yōu)限劣，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；對嚴(yán)重失信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決淘汰出局。

2應(yīng)急體系建設(shè)。制定《 縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《 縣重大食品安全事故操作手冊》建立重大食品安全報(bào)告制度、責(zé)任制和責(zé)任追究制度以及應(yīng)急處理保障機(jī)制，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)；重點(diǎn)建立農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故應(yīng)急保障體系，確保農(nóng)村和學(xué)校食品安全事故能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效處置，避免發(fā)生Ⅲ級以上食品安全事故。

3檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。整合和加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測資源，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地安排檢測計(jì)劃，統(tǒng)一抽驗(yàn)，統(tǒng)一信息。

三種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1積極推進(jìn)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)計(jì)劃”加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，加大農(nóng)業(yè)投入品執(zhí)法檢查力度，杜絕損農(nóng)事件或因使用違禁藥物引起食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全程管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立生產(chǎn)檔案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況監(jiān)測。完善整改措施，嚴(yán)格查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。

2認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推廣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)簡化為技術(shù)規(guī)范操作卡或手冊發(fā)放到農(nóng)戶。積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證組織申報(bào)工作，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量逐年增加。

3穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“身份證”計(jì)劃。啟動(dòng)部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點(diǎn)工作，推進(jìn)產(chǎn)地編碼應(yīng)用，對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化溯源管理。

四生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

1有效規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為。加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的整治力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志；小作坊100%簽訂質(zhì)量安全承諾書。加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工食品黑窩點(diǎn)和在食品生產(chǎn)加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)的抽查和普測頻次。

2加強(qiáng)小企業(yè)、小作坊的綜合治理。全面啟動(dòng)對28大類無生產(chǎn)許可證食品企業(yè)查處工作；全面開展對城鄉(xiāng)結(jié)合部以外食品生產(chǎn)加工小作坊建檔及目錄監(jiān)管，關(guān)停取締城鄉(xiāng)結(jié)合部以內(nèi)已進(jìn)入無證查處期的28大類食品企業(yè)。

3建立健全食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門食品安全問題通報(bào)。

五流通銷售環(huán)節(jié)

1全面開展“農(nóng)村食品市場整頓”活動(dòng)。對農(nóng)村食品市場經(jīng)營者開展清理排查，健全完善農(nóng)村市場經(jīng)營者“經(jīng)濟(jì)戶口”檔案材料，有組織、有計(jì)劃地對食品經(jīng)營單位和交易場所進(jìn)行巡查，取締無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品的違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、經(jīng)銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動(dòng)，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為；加強(qiáng)旅游景區(qū)、車站、集貿(mào)市場等重點(diǎn)場所的整治。

3積極推行食品流通企業(yè)市場準(zhǔn)入制度。建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、協(xié)議準(zhǔn)入、不合格食品以及未獲生產(chǎn)許可證列入無證查處范圍退市召回和銷售食品質(zhì)量安全承諾等六項(xiàng)制度，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。

4建立健全農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要認(rèn)真履行法律職責(zé)，按照有組織、有人員、有機(jī)構(gòu)、有制度的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作制度。設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告。

5城區(qū)食品市場、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城區(qū)小食雜店、小攤點(diǎn)無照經(jīng)營問題。沒有發(fā)生因區(qū)域性食品質(zhì)量問題被省、市級有關(guān)部門“食品安全問題”通報(bào)。

6嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，加強(qiáng)畜禽檢驗(yàn)檢疫和上市肉品檢驗(yàn)工作。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市，嚴(yán)格控制上市豬肉“瘦肉精”等B類興奮劑檢測檢出率。

六餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)

1嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證管理。加強(qiáng)餐飲單位開辦前審查工作，做好從業(yè)人員健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。旅游景點(diǎn)、大排檔等集中經(jīng)營場所的餐飲企業(yè)單位均持有衛(wèi)生許可證。

2強(qiáng)化餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。集中力量對學(xué)校、大型企業(yè)和旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲衛(wèi)生狀況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，積極推行餐飲單位量化分級管理工作，實(shí)行原料進(jìn)貨溯源制度。

3加強(qiáng)農(nóng)村集體聚餐管理。組織開展農(nóng)村廚師登記、食品安全衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育工作。對300人以上的農(nóng)村集體聚餐全面開展現(xiàn)場指導(dǎo)。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建工作包括動(dòng)員部署、組織實(shí)施、鞏固完善和檢查驗(yàn)收等四個(gè)階段。

一動(dòng)員部署階段

結(jié)合我縣工作實(shí)際制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并征求有關(guān)部門和相關(guān)專家的意見，成立示范縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。組織召開由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人參加的全縣食品安全示范縣創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，部署示范縣創(chuàng)建工作；縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)監(jiān)管部門簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》食品相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》

二組織實(shí)施階段

對照實(shí)施方案和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分解、細(xì)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門創(chuàng)建任務(wù)、目標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所屬行政村簽訂《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的督促檢查。

三鞏固完善階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)監(jiān)管部門對照實(shí)施方案、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和《食品安全目標(biāo)責(zé)任書》內(nèi)容，全面疏理各項(xiàng)創(chuàng)建工作，進(jìn)行自查自糾，查缺補(bǔ)漏。 月底，縣食安委將組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門創(chuàng)建工作情況進(jìn)行全面檢查，對未按期完成創(chuàng)建工作的單位予以通報(bào)批評并責(zé)令限期整改。

四檢查驗(yàn)收階段

按時(shí)完成示范縣創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和主要成果，查找存在問題并加以整改，以迎接 底省政府組織的有關(guān)部門對創(chuàng)建工作開展的綜合考評驗(yàn)收。

五、工作要求

一統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)。

開展食品安全示范縣創(chuàng)建工作，對于進(jìn)一步增強(qiáng)我縣食品安全綜合監(jiān)管能力，提高食品安全保障水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)監(jiān)管部門要從思想上高度重視，行動(dòng)上扎實(shí)推進(jìn)。

二加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

示范縣創(chuàng)建工作要在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全面組織實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和食品安全監(jiān)管各職能部門要制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，成立專門工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

三強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力。

示范縣創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及食品安全的綜合監(jiān)督和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作?？h直各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮熟悉政策和業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，精心組織食品綜合評價(jià)與檢查工作。各監(jiān)管部門在 月底前將創(chuàng)建工作總結(jié)材料和自評情況上報(bào)縣食安委辦公室。

四加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

篇5

（一）認(rèn)清形勢、不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步完善食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、繼續(xù)深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。一是進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。在建立、完善食品安全監(jiān)管機(jī)制方面，結(jié)合《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的正式施行，結(jié)合各部門的工作職責(zé)和職權(quán)，進(jìn)一步明確各有關(guān)職能部門在食品安全執(zhí)法過程中的具體分工，形成準(zhǔn)確、高效、及時(shí)的食品監(jiān)管體系。二是深化“十鎮(zhèn)連鎖超市、百村放心店”工程。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，建立長效管理機(jī)制，做到有進(jìn)有出，鞏固提升已建農(nóng)村連鎖超市、農(nóng)村放心店、校園放心店的管理和質(zhì)量水平，培育發(fā)展縣放心配送中心與鎮(zhèn)區(qū)域放心配送相結(jié)合的農(nóng)村放心食品配送鏈，提高農(nóng)村放心食品統(tǒng)一配送率。三是不斷完善基層群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，抓好全縣食品藥品監(jiān)督員隊(duì)伍培訓(xùn)工作，完善統(tǒng)一舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)群眾積極參與食品打假治劣活動(dòng)，實(shí)行群防群治，進(jìn)一步凈化農(nóng)村食品市場。

2、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品整治工作。采取查處打擊和宣傳引導(dǎo)相結(jié)合的方式，深入持久地開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品濫用違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對使用“瘦肉精”等違禁藥物的打擊力度。加大對制假售假等違法行為的查處力度；強(qiáng)化生豬屠宰監(jiān)管，嚴(yán)厲查處私屠濫宰和制售注水肉、病害肉的不法行為，構(gòu)建畜禽屠宰加工行業(yè)食品安全保障體系，積極推進(jìn)鮮豬肉流通網(wǎng)建設(shè)，深入實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色（有機(jī)）食品的申報(bào)；推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)推廣，努力保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。

3、全面實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，努力提高我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量安全水平。按照國家和省有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，加快進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真做好全縣28類食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入工作，配合食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化獲證企業(yè)的證后監(jiān)管以及無證企業(yè)的取締工作。堅(jiān)決打擊以假充真、以次充好、摻雜使假、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為。鞏固豆制品放心工程成果，使全縣豆制品生產(chǎn)（經(jīng)營）行業(yè)通過放心工程建設(shè)，為逐步走向準(zhǔn)入制打下基礎(chǔ)。

4、進(jìn)一步規(guī)范食品流通經(jīng)營秩序，加大校園和校園周邊、建筑工地及農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域食品安全整治力度，建立健全食品經(jīng)營者自律機(jī)制。完善供應(yīng)商、市場舉辦者和經(jīng)營者目標(biāo)責(zé)任制管理制度；深入推行流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，嚴(yán)格實(shí)施商品巡查、檢測、定點(diǎn)商品退市招回、信用公平和獎(jiǎng)懲等制度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對大型市場、超市的食品進(jìn)貨索票索證監(jiān)管，督促經(jīng)營者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨索證、檢查驗(yàn)收和臺(tái)帳登記制度，把好商品準(zhǔn)入關(guān)口。

5、與縣商會(huì)、縣衛(wèi)生局、縣經(jīng)貿(mào)局、鎮(zhèn)食安委聯(lián)合開展企業(yè)食堂規(guī)范化管理試點(diǎn)。繼續(xù)大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理。鞏固提升校園食堂量化分級管理水平，在A級單位中引入“五常法”管理，結(jié)合“五小”行業(yè)整治，開展小餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。進(jìn)一步規(guī)范建筑工地食堂管理。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村家宴管理，加強(qiáng)重大活動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保全縣重大活動(dòng)期間的食品安全。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況監(jiān)管，堅(jiān)決查處無衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員無健康證等現(xiàn)象。

6、不斷加強(qiáng)對全縣農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢，密切監(jiān)控質(zhì)量安全狀況。制定農(nóng)產(chǎn)品、食品監(jiān)督抽檢計(jì)劃，按時(shí)向社會(huì)公布食品安全信息與警示，避免重復(fù)監(jiān)測，正確引導(dǎo)安全消費(fèi)。

7、根據(jù)省、市有關(guān)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案要求，實(shí)施并完成本縣食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。

8、認(rèn)真貫徹等七部門關(guān)于進(jìn)一步做好食品安全報(bào)道工作的意見和省、市食安辦加強(qiáng)食品安全宣傳教育工作要求，堅(jiān)持正面宣傳為主，繼續(xù)辦好《食品安全信息》，并通過電視、電臺(tái)、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、移動(dòng)通訊等手段，大力宣傳黨和政府有關(guān)食品安全工作的決策部署，宣傳國家法律法規(guī)和食品安全常識(shí)，宣傳實(shí)施食品放心工程和“三網(wǎng)”建設(shè)的成果，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在廣大群眾中普及提高食品安全知識(shí)和食品安全自我防范意識(shí)，營造食品安全良好氛圍。

9、制訂《重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，組織開展重大食品安全事故演習(xí)。

（二）突出重點(diǎn)、提高效率，進(jìn)一步提高藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管效能。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和提高藥品監(jiān)管新水平的總體要求，突出抓好群眾關(guān)心的基層藥品質(zhì)量問題，深入推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)，不斷加大稽查辦案力度，凈化我縣藥品、醫(yī)療器械市場秩序。

1、繼續(xù)開展整頓和規(guī)范藥品及醫(yī)療器械市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。把專項(xiàng)行動(dòng)作為年度的中心工作，與加強(qiáng)日常監(jiān)管、建立長效監(jiān)管機(jī)制結(jié)合起來，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，使專項(xiàng)行動(dòng)和其他各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，整體推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作的順利開展，確保整頓和規(guī)范藥品市場秩序工作取得實(shí)效。加強(qiáng)藥械研制環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的整治的，并牽頭對有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行抽查。

2、繼續(xù)抓好藥品分類管理工作。按照國家局階段性目標(biāo)要求，落實(shí)我縣做好處方藥與非處方藥分類管理的工作要求和部署，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)。以保證群眾用藥安全有效為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)藥品零售企業(yè)處方藥憑處方銷售、其他處方藥登記銷售、藥師在崗等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保我縣藥品分類管理工作的全面落實(shí)。繼續(xù)以整頓藥師到崗為關(guān)鍵，加強(qiáng)對企業(yè)駐店藥師的管理，多管齊下，開展藥師在崗專項(xiàng)整治。對篩選出藥師在職在崗存在問題的藥店進(jìn)行警示，并將作為實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理跟蹤監(jiān)管企業(yè)。對違規(guī)銷售處方藥的行為，及時(shí)予以糾正，并依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（試行）等法律法規(guī)處理。

3、進(jìn)一步抓好農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)。緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，促進(jìn)我縣新型城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，提高我縣農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。通過規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督，保證農(nóng)村群眾用藥安全有效。一是開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心藥庫規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)我縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生院、醫(yī)院）藥庫規(guī)范化建設(shè)，爭取到20*年基本建立起適應(yīng)我縣新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系、符合農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)要求的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥庫。二是鞏固農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥房規(guī)范化管理工作。加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥房的檢查，進(jìn)一步鞏固藥房規(guī)范化管理工作。三是利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的統(tǒng)一管理的形式，借助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心加強(qiáng)對所轄社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品和醫(yī)療器械的日常管理。四是通過舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查考核等形式，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員加深對藥房規(guī)范化管理工作要求的理解，統(tǒng)一和規(guī)范具體操作，不斷提高管理水平，促進(jìn)我縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理水平的進(jìn)一步提高。

4、樹立科學(xué)監(jiān)管理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。一是強(qiáng)化行業(yè)自律。以嚴(yán)格準(zhǔn)入為“抓手”，變被動(dòng)的監(jiān)管為市場主體主動(dòng)的自律。要嚴(yán)格準(zhǔn)人門檻，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任意識(shí)和涉藥單位的自律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)自律。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管。以信用監(jiān)管為“抓手”，變靜態(tài)的點(diǎn)式監(jiān)管為動(dòng)態(tài)的過程監(jiān)管。把信用監(jiān)管作為全面監(jiān)管的靈魂，讓重諾守信，誠實(shí)經(jīng)營成為企業(yè)廣泛的價(jià)值取向。在零售藥店全面施行《*縣藥品安全信用分類管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善考評辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保信用評價(jià)的公平性、合理性和可操作性，強(qiáng)化對企業(yè)藥品安全信用和監(jiān)管等級的動(dòng)態(tài)認(rèn)定，對違規(guī)、失信的企業(yè)及時(shí)置于重點(diǎn)監(jiān)管對象中。對那些不講誠信的企業(yè)和行為及時(shí)受到懲處，對喪失信用的企業(yè)和個(gè)人要清理出醫(yī)藥行業(yè)。三是加強(qiáng)綜合監(jiān)管。以監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)為“抓手”，把部門單一監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)共同監(jiān)督。以整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化地方政府藥品監(jiān)管責(zé)任，擴(kuò)大監(jiān)管基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善藥品監(jiān)督網(wǎng)。要健全鎮(zhèn)、村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和覆蓋密度，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對基層食品藥品監(jiān)督員的指導(dǎo)和管理，真正構(gòu)筑起縱向到底、橫向到邊、反應(yīng)快捷、工作高效的縣、鎮(zhèn)、村三級藥品監(jiān)督網(wǎng)。要配合各鎮(zhèn)（區(qū)）做好人員培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行質(zhì)量。在構(gòu)建農(nóng)村食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極探索社區(qū)食品藥品立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，充分發(fā)揮群防群治的作用，要完善舉報(bào)體系，綜合社會(huì)監(jiān)管資源。

5、加大稽查辦案力度。在加強(qiáng)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，加大辦案力度，抓好大案、要案的查處。嚴(yán)監(jiān)督，狠整治，提高監(jiān)督檢查覆蓋面。繼續(xù)貫徹和執(zhí)行藥、械打假的快速反應(yīng)機(jī)制，做好案件的舉報(bào)和投訴受理工作。根據(jù)舉報(bào)和投訴的情況及時(shí)進(jìn)行分析處理并將情況反饋給舉報(bào)和投訴人，根據(jù)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮與縣公安部門聯(lián)合打假機(jī)制的作用，打擊藥品醫(yī)療器械違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)藥品市場秩序。繼續(xù)加強(qiáng)與工商、郵政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，聯(lián)合或配合相關(guān)部門進(jìn)行綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，制訂和落實(shí)節(jié)日前專項(xiàng)檢查工作。同時(shí)注重加強(qiáng)與兄弟監(jiān)管部門的溝通、聯(lián)系、協(xié)作提高稽查工作的效能。加強(qiáng)對違法食品、藥械廣告的檢查力度。一是安排專人收聽收看廣告，對全縣各新聞媒體實(shí)施監(jiān)測。二是對藥品零售企業(yè)的店堂、戶外、箱體廣告進(jìn)行全面檢查。三是嚴(yán)厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法食品、藥械廣告。

6、要加強(qiáng)對藥品的監(jiān)督抽樣工作。一方面通過加強(qiáng)執(zhí)法人員的藥品專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高抽樣人員自身素質(zhì)，搜集各種藥品信息，牢記各種藥品外包裝特征等方法努力提高抽檢假、劣藥品的陽性率。另一方面通過匯總和分析本省及周邊省市的藥品質(zhì)量抽檢公告，篩選重點(diǎn)檢查品種和公告中出現(xiàn)頻率較高的廠家，開展快檢工作。

7、提高群眾識(shí)假防假能力。通過發(fā)放宣傳資料，宣傳海報(bào)，布置展板，提供咨詢服務(wù)，設(shè)立投訴點(diǎn)，聯(lián)系新聞媒體作新聞報(bào)道，懸掛橫幅，網(wǎng)站發(fā)稿等多種多樣的形式強(qiáng)化宣傳，把宣傳重點(diǎn)定位到提高老百姓的識(shí)假防假能力和藥品安全意識(shí)上，繼續(xù)發(fā)揮全縣各個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)的食品藥品監(jiān)督員的作用，將假劣藥信息發(fā)給他們，利用他們對當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢，暢通藥品質(zhì)量信息渠道，充分發(fā)揮藥品監(jiān)督網(wǎng)的作用。并注重與相對人、群眾的不定期交流，宣傳藥械知識(shí)，掌握藥械市場存在的問題和基層動(dòng)態(tài)。

（三）以人為本、練好內(nèi)功，打造高素質(zhì)的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。

我局將繼續(xù)加強(qiáng)法規(guī)培訓(xùn)教育，完善規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任，健全激勵(lì)約束機(jī)制，努力培養(yǎng)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)管隊(duì)伍。

1、以學(xué)習(xí)為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)教育。要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”為載體，以“五個(gè)一流”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。堅(jiān)持局中心理論組學(xué)習(xí)制度，提倡多形式多途徑的學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度。圍繞“五個(gè)一流”目標(biāo)勤奮努力，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)效果。并要求局干部積極下基層開展食品藥品監(jiān)管工作調(diào)研，撰寫調(diào)研文章。

2、以構(gòu)建懲防體系為主線，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》的要求，繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹黨內(nèi)兩個(gè)《條例》，遵守“四條禁令”和嚴(yán)禁黨員、干部參與的規(guī)定。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，簽訂廉政承諾書，堅(jiān)持廉潔從政，干凈干事，公正執(zhí)法，嚴(yán)守黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)。打造廉潔高效務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。筑牢思想防線，提高拒腐防變的能力。

篇6

總體思路及工作目標(biāo)

以打造金融生態(tài)環(huán)境模范縣為目標(biāo)，以金融生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系為主線，全面加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使全縣金融生態(tài)環(huán)境達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)。即：

政策環(huán)境好：制定和落實(shí)支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，為金融發(fā)展提供優(yōu)越條件，形成經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。

金融業(yè)務(wù)好：金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，效益良好，資產(chǎn)質(zhì)量較高，資本市場和保險(xiǎn)功能作用優(yōu)良，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。

征信體系好：社會(huì)征信信息共享機(jī)制初步建立，企業(yè)、個(gè)人信用檔案構(gòu)建完備，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。

司法保障好：保護(hù)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)、處置不良資產(chǎn)的司法、執(zhí)法環(huán)境明顯改善，金融業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)。

金融中介服務(wù)好：金融市場中介組織規(guī)范，市場化服務(wù)體系完善，平穩(wěn)有序競爭局面基本形成。

活動(dòng)時(shí)間及安排

“六好”金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)間為2010年－2012年，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）啟動(dòng)階段（2010年）

1．工作目標(biāo)。制定灤南縣創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)實(shí)施方案，組織啟動(dòng)“六好”金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動(dòng)，探索以政府為主導(dǎo)、各部門共同參與、金融機(jī)構(gòu)為主要推動(dòng)的創(chuàng)建模式，積累經(jīng)驗(yàn)，營造氛圍。

2．主要任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)支持縣域金融業(yè)發(fā)展及社會(huì)信用體系、金融司法環(huán)境建設(shè)等方面的政策、措施。建立落實(shí)“六好”目標(biāo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，全面啟動(dòng)“六好”金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作。

3．主要活動(dòng)。

（1）成立創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施創(chuàng)建活動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，通過聯(lián)席會(huì)議制度確保創(chuàng)建工作目標(biāo)明確、指導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)。具體包括：金融安全穩(wěn)定工作聯(lián)席會(huì)議制度、金融信貸工作聯(lián)席會(huì)議制度、信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、金融法制建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、金融支付環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度。

（2）開展信用體系創(chuàng)建活動(dòng)?？h農(nóng)村信用聯(lián)社開展推進(jìn)信用村、信用鎮(zhèn)及農(nóng)戶信用檔案建設(shè)，農(nóng)戶信用檔案采集率達(dá)到90%以上，并由人民銀行負(fù)責(zé)組織對已達(dá)標(biāo)的信用村、信用鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)查。二是由人行灤南支行協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織開展“征信+農(nóng)合組織+信貸”金融創(chuàng)新活動(dòng)，依托農(nóng)戶信用檔案，探索農(nóng)戶貸款、農(nóng)合組織貸款等聯(lián)保信貸發(fā)放新模式。

（二）深化階段（2011年）

1．工作目標(biāo)。全面推進(jìn)“六好”金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建工作，2011年底前達(dá)到創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。

2．主要任務(wù)。

（1）加強(qiáng)金融安全穩(wěn)定建設(shè)。本著嚴(yán)把市場準(zhǔn)入、促進(jìn)有序競爭，推動(dòng)合規(guī)操作的原則，協(xié)調(diào)做好縣域內(nèi)金融安全工作，確保金融業(yè)務(wù)在健康有序中發(fā)展。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。一是人行灤南支行、縣信用聯(lián)社對信用村、信用鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行復(fù)查。在此基礎(chǔ)上做好已達(dá)標(biāo)信用村、鎮(zhèn)的鞏固提高工作。對尚未達(dá)標(biāo)的村、鎮(zhèn)，確定創(chuàng)建目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加快創(chuàng)建步伐；二是搭建農(nóng)戶貸款服務(wù)平臺(tái)。人行灤南支行協(xié)調(diào)縣各金融機(jī)構(gòu)建立農(nóng)戶信用檔案數(shù)據(jù)庫，與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)連通，為農(nóng)戶申請貸款提供服務(wù)。三是建立中小企業(yè)信用信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫。政府相關(guān)部門對中小企業(yè)用電、用水、納稅、環(huán)保、電信、判決等方面信用信息進(jìn)行整合，建立數(shù)據(jù)庫，并與金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司、擔(dān)保公司等融資性機(jī)構(gòu)連通，為中小企業(yè)擴(kuò)大融資提供服務(wù)。四是搭建政銀企新項(xiàng)目對接平臺(tái)?？h發(fā)改局會(huì)同人行灤南支行建立新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，與各金融機(jī)構(gòu)連通，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供服務(wù)。五是組織相關(guān)部門推行“信用社區(qū)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”信貸新模式，努力擴(kuò)大下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款覆蓋面。

（3）規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善金融中介機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)職能，發(fā)揮金融中介機(jī)構(gòu)在金融與企業(yè)信貸中的橋梁紐帶作用。加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。定期召開銀、保、企三方協(xié)調(diào)對接會(huì)議，暢通合作渠道。到2011年底，全縣建立起比較完善的信用擔(dān)保體系。擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)由縣工信局負(fù)責(zé)。

（4）加強(qiáng)金融法制建設(shè)。縣法院、公安、工商等部門要在金融訴訟案件、企業(yè)改制等方面重點(diǎn)加強(qiáng)金融債權(quán)維護(hù)，打擊金融違法違規(guī)行為，建立良好金融秩序，最大限度地減少金融企業(yè)損失。

（5）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。人行灤南支行、縣銀監(jiān)辦重點(diǎn)加強(qiáng)金融自身建設(shè)，不斷優(yōu)化縣域支付結(jié)算環(huán)境，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，密切銀企關(guān)系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，樹立金融業(yè)良好形象。

3．主要活動(dòng)。

（1）組織召開創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。研究創(chuàng)建工作方案，制定創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門在創(chuàng)建工作中的職責(zé)任務(wù)。

（2）啟動(dòng)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度。通過聯(lián)席會(huì)議對具體的創(chuàng)建工作進(jìn)行安排部署、協(xié)調(diào)落實(shí)。對照評價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容，抓好各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)，并通過階段性總結(jié)，實(shí)現(xiàn)不斷完善和提高。

（3）組織開展好“六個(gè)一”活動(dòng)，全面推進(jìn)創(chuàng)建進(jìn)程。

組織開展一次最守信用企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、宣傳和評選活動(dòng)。以每年一度的“市最守信用貸款企業(yè)”評選活動(dòng)為契機(jī)，在全縣范圍內(nèi)開展一次“誠信興商”宣傳活動(dòng)。期間組織召開一次“最守信用貸款企業(yè)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，力爭在2011年的市級評選活動(dòng)中有所突破。

組織開展一次金融政策知識(shí)競賽活動(dòng)。面向全社會(huì)，以各鎮(zhèn)和各部門為單位組隊(duì)開展競賽活動(dòng)，掀起全社會(huì)重視金融、學(xué)習(xí)金融政策知識(shí)的。

組織開展一次誠信金融中介評選活動(dòng)。人行灤南支行會(huì)同縣工信、財(cái)政、工商等部門組織一次不同層次、不同行業(yè)參加的座談會(huì)，對金融中介機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)情況進(jìn)行綜合評議，并將結(jié)果向社會(huì)公布。對有不良行為的中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，在金融系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。

組織開展一次高成長型企業(yè)評選活動(dòng)。由人行灤南支行會(huì)同縣工信局等相關(guān)部門評選出科技含量高、經(jīng)營管理好、講信譽(yù)、高成長的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，建立高成長中小企業(yè)培育池，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，向金融機(jī)構(gòu)及各類融資性機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)推薦，在資金支持方面予以傾斜。

組織開展一次依法收貸活動(dòng)。協(xié)調(diào)組織政法部門集中開展一次依法收貸活動(dòng)，以法律手段清理收回不良貸款本息，解決“賴賬戶”、“釘子戶”欠貸不還問題，盤活不良資產(chǎn)，切實(shí)降低不良貸款。

開展一次金融秩序集中整治活動(dòng)。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門在銀行、證券、保險(xiǎn)及小額貸款公司等行業(yè)中，組織開展一次金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)懲治違反金融法規(guī)、開展不正當(dāng)競爭、擾亂金融秩序行為，構(gòu)建和諧有序的金融競爭環(huán)境。

鞏固提高階段

1、工作目標(biāo)。通過開展扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，我縣的創(chuàng)建工作達(dá)到“六好”標(biāo)準(zhǔn)，圓滿通過上級評價(jià)驗(yàn)收，并建立起不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的長效機(jī)制。

2、工作任務(wù)。在總結(jié)2011年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展和深化多種形式的專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善各類政策措施，促進(jìn)縣內(nèi)金融環(huán)境的全面優(yōu)化。

（1）優(yōu)化政策環(huán)境。清理和規(guī)范涉及金融行業(yè)的各類政策文件，出臺(tái)并全面落實(shí)地方政府支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（2）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。開展多種形式的銀企對接活動(dòng)，推進(jìn)銀企良性互動(dòng)，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展搭建平臺(tái)。

（3）優(yōu)化信用環(huán)境。健全社會(huì)征信體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

（4）優(yōu)化法制環(huán)境。保障執(zhí)法司法公正獨(dú)立，金融業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)。

（5）優(yōu)化金融中介環(huán)境。規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，形成銀行、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)共贏發(fā)展格局。

（6）優(yōu)化金融內(nèi)生環(huán)境。金融企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，效益良好；法人金融機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)顯著改善，內(nèi)控水平全面提升；銀行業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高，資本市場和保險(xiǎn)功能作用進(jìn)一步增強(qiáng)；金融秩序良好。

3、主要活動(dòng)

（1）圍繞著優(yōu)化和鞏固各種環(huán)境開展各種形式的創(chuàng)建活動(dòng)。

（2）結(jié)合市金融生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評價(jià)體系對我縣創(chuàng)建工作進(jìn)行自我評價(jià)，總結(jié)成績，查找不足。

（3）總結(jié)表彰。2012年底或2013年初，召開創(chuàng)建工作表彰會(huì)，通過設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和創(chuàng)建工作優(yōu)勝獎(jiǎng)，對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰，下步工作進(jìn)行部署。

（4）建立長效機(jī)制。由縣創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總結(jié)我縣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒其它縣（市、區(qū)）的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在加以整理完善的基礎(chǔ)上用制度的形式固定下來，建立起我縣的金融生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制。

主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立灤南縣創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行灤南支行，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)、考核。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員。人行灤南支行要組織各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)建“六好”金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)活動(dòng)的宣傳，多層次、全方位報(bào)道我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況，使創(chuàng)建工作深入人心，形成良好輿論氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：國際比較；企業(yè)創(chuàng)新；多層次資本市場

1 引言

后金融危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)面臨較強(qiáng)不確定性，通過對金融危機(jī)的反思，越來越多的國家認(rèn)識(shí)到，只有通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能走出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境，促使經(jīng)濟(jì)根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，美國提高了研發(fā)費(fèi)用占GDP 的比重，英國決定建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，歐盟也開始向節(jié)能減排方向轉(zhuǎn)變等等，這些現(xiàn)象說明國際社會(huì)已達(dá)成轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共識(shí)。目前我國面臨通貨膨脹的壓力，而經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力仍顯不足，“滯脹”的風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。因此，必須全面實(shí)施自主創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮金融在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。

一個(gè)強(qiáng)大、多層次的資本市場體系是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對國際上企業(yè)自主創(chuàng)新的多層次資本市場支持體系進(jìn)行較全面的分析和研究，提出了完善我國企業(yè)創(chuàng)新的多層次資本市場支持體系的措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 多層次資本市場支持企業(yè)創(chuàng)新的國際比較分析

多層次資本市場是指面對不同質(zhì)量、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度的企業(yè)，為滿足多樣化的市場主體的投資或融資需求而建立起來的分層次的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。本部分將針對美國和日本的多層次資本市場進(jìn)行比較研究，為探討我國多層次資本市場的建立健全提供充分的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.1 美國多層次資本市場支持體系建設(shè)

美國的資本市場最為發(fā)達(dá)，其結(jié)構(gòu)分層體系最為豐富，形成了集中與分散相統(tǒng)一，場內(nèi)交易與場外交易相結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)，為其硅谷的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及好萊塢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了便捷、高效的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

1.證券市場的多層次市場架構(gòu)

第一層次：主板市場，由紐約證券交易所（NYSE）和納斯達(dá)克全國市場（NASDAQ- NM）構(gòu)成，是面向大企業(yè)提供股權(quán)融資的全國性市場。

第二層次：二板市場，由美國證券交易所（AMEX）和納斯達(dá)克小型股市場（NASDAQ- SCM）構(gòu)成，是面向中小企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)的全國性市場。

第三層次：由太平洋交易所、中西交易所、波士頓交易所、費(fèi)城交易所、芝加哥證券交易所、辛辛那提證券交易所等區(qū)域易所構(gòu)成，是交易地方性企業(yè)證券的市場，還有一些未經(jīng)注冊的交易所，主要交易地方性中小企業(yè)證券。

第四層次：由公告板市場（OTCBB）、粉紅單市場（PinkSheets）、第三市場和第四市場構(gòu)成，主要面向廣大中小企業(yè)提供股權(quán)融資服務(wù)。

第五層次：由地方柜臺(tái)交易市場構(gòu)成，是面向各州發(fā)行股票的柜臺(tái)市場。

2.多層次資本市場信用擔(dān)保體系

美國擁有一個(gè)貫穿全國的、全方位、多層次的信用擔(dān)保體系。以美國中小企業(yè)擔(dān)保體系為例，美國的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系由美國全國性小企業(yè)信用擔(dān)保體系、區(qū)域性專業(yè)擔(dān)保體系、社區(qū)性小企業(yè)擔(dān)保體系三個(gè)層面構(gòu)成。此外，還有為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持的中小企業(yè)局。

3. 多層次的資本市場參與主體

以美國的納斯達(dá)克市場為例，其證券持有者主要是家庭、基金和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)。個(gè)人金融資產(chǎn)中半數(shù)以上是投向證券和非法人企業(yè)的，其中股票約占69.9%。多層次的資本市場給市場交易帶來了活力。

2.2 日本多層次資本市場支持體系建設(shè)

日本資本市場從20世紀(jì)90年代以來迅速多層次化發(fā)展，建立起了以JASDAQ和SBM （多個(gè)中小企業(yè)市場）為標(biāo)志的比較完善的多層次資本市場體系。

1.日本資本市場的層次劃分

日本證券市場包括交易所市場及店頭市場兩個(gè)大的層次，兩大市場內(nèi)部又進(jìn)一步分為若干層次。

日本的證券交易所內(nèi)部一般分為三個(gè)層次。第一層次：市場第一部，即主板市場，具有較高的上市標(biāo)準(zhǔn)，主要為本國大型成熟企業(yè)服務(wù)。第二層次：市場第二部，上市標(biāo)準(zhǔn)低于主板市場，為具有一定規(guī)模和經(jīng)營年限的本國企業(yè)服務(wù)。第三層次：外國部，主要為國際大型企業(yè)服務(wù)，如美國的百事可樂公司、寶潔公司、IBM公司、英國石油公司等。

日本店頭市場又稱JASDAQ市場，市場內(nèi)部分為兩個(gè)層次。第一層次：第一款登記標(biāo)準(zhǔn)市場，為登記股票和管理股票服務(wù)。第二層次：第二款登記標(biāo)準(zhǔn)市場，為特則（GREEN SHEET）股票服務(wù)。

2.多層次資本市場信用擔(dān)保體系建設(shè)

日本是世界上最早建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的國家，1953年就在全國建立了50多所信用保證協(xié)會(huì)。現(xiàn)在形成了中央與地方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保與再擔(dān)保相結(jié)合的全國性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。此外，多層次的信貸保險(xiǎn)系統(tǒng)也是其重要組成部分。

2.3 利用多層次資本市場推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)比較

發(fā)達(dá)國家根據(jù)不同融資主體的資金需求特點(diǎn)，構(gòu)建了一個(gè)體系健全的多層次的資本市場，由發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下共同點(diǎn)：

1.資本市場的多層次性對帶動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用

美國納斯達(dá)克市場是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的資本市場典范，納斯達(dá)克是層級豐富的、品種多樣的全面的、多層次的股票市場體系。這一體系為創(chuàng)新企業(yè)提供了資金和各種社會(huì)資源，迅速形成競爭優(yōu)勢，成為推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。

2.二板市場促進(jìn)了高新技術(shù)企業(yè)的成長

二板市場較低的上市門檻為風(fēng)險(xiǎn)投資退出提供了保障，可以激勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資家對高新技術(shù)的投資，促進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。

3.地方性證券交易市場促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

地方性證券交易市場為中小企業(yè)開辟了融資渠道，以更為靈活的政策為之服務(wù)，同時(shí)增加了居民和其他投資人的投資選擇。

4. 上市企業(yè)在高度細(xì)分的資本市場之間有很好的流動(dòng)性

在美國和日本的多層次性資本市場上，企業(yè)上市是可以移動(dòng)的，特別是NASDAQ - SCM、OTCBB、Pink Sheets幾個(gè)市場之間有升降的互動(dòng)關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新成功或失敗提供了進(jìn)入和退出機(jī)制，有效激發(fā)了創(chuàng)新的活力。

5.建立了以信用評級機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為代表的多層次資本市場配套支持體系

信用是多層次資本市場發(fā)展的原動(dòng)力。圍繞多層次市場的參與主體，建立豐富、多層次的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足了多層次市場的多重信用體系建設(shè)。

3 中國多層次資本市場推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 中國多層次資本市場在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力方面的發(fā)展現(xiàn)狀

1990 年上海、深圳證券交易所的相繼成立標(biāo)志著全國性資本市場的形成。經(jīng)過二十多年的改革和發(fā)展，我國多層次資本市場體系也得到了逐步發(fā)展，在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力提升等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

1、為企業(yè)發(fā)展提供有力的直接融資支持

多層次資本市場的建立和發(fā)展為企業(yè)開辟了多樣化的直接融資渠道，為企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展提供了必要的資金支持，尤其是證券市場的建立，使得我國企業(yè)進(jìn)行直接融資的渠道更便利。

2.引導(dǎo)資源在產(chǎn)業(yè)間優(yōu)化配置，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提高

資本市場作為聯(lián)系和溝通資金供給和需求的紐帶，能夠迅速的匹配資金的供求。引導(dǎo)資金資源流向高附加值的企業(yè)，加大對創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有利于企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

3.積極支持企業(yè)創(chuàng)新，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

多層次資本市場為企業(yè)開辟了多層次的融資渠道，為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，創(chuàng)業(yè)板為處于成長期的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了重要的平臺(tái)，涵蓋了新能源、新材料等多個(gè)新興行業(yè)。

3.2 中國多層次資本市場在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力方面存在的問題

我國的資本市場經(jīng)過多年的發(fā)展雖然對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了一定的支持作用，但是，與國外成熟的市場相比，仍存在許多不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.我國多層次資本市場整體規(guī)模偏小，層次結(jié)構(gòu)單一，直接融資比例較低

資本市場融資在企業(yè)融資結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。主板市場尚未成為藍(lán)籌股主導(dǎo)的市場；中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板尚處于發(fā)展初期，行業(yè)覆蓋面窄；場外交易市場相對缺乏。這些都提高了企業(yè)的融資成本，影響了企業(yè)的融資效率，不能充分發(fā)揮多層次資本市場在企業(yè)創(chuàng)新方面的推動(dòng)作用。

2.我國多層次資本市場結(jié)構(gòu)失衡，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置

資本市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡問題，一方面嚴(yán)重制約了資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮；另一方面難以滿足不同投資者的多樣化投資需求，制約了投資者資產(chǎn)配置的效率，抑制了企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

3.多層次資本市場對新興產(chǎn)業(yè)的支持有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前新興產(chǎn)業(yè)的上市比重仍然比較低，我國資本市場對其支持力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法滿足強(qiáng)大的融資需求，致使大批具有創(chuàng)新能力的新興企業(yè)紛紛投身海外市場尋求融資支持。

4.各層次資本市場間缺乏有效的對接機(jī)制

我國的主板市場、中小企業(yè)板及場外市場相互獨(dú)立，不管是在上市條件還是在交易規(guī)則上都缺乏一種遞進(jìn)型的制度安排和有效的對接機(jī)制。這大大降低了我國資本市場的效率，一定程度上抑制了資本市場對企業(yè)創(chuàng)新的融資支持。

5.多層次資本市場的配套支持體系有待完善

信用評級機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)是成熟的多層次資本市場所必須具備的配套支持體系。但是我國的信用評級，信用擔(dān)保行業(yè)還沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入和退出機(jī)制不夠完善，評級結(jié)果可信度不高，內(nèi)部管理制度不健全。

6.我國多層次資本市場缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和完善的法律制度

我國現(xiàn)在實(shí)行的是多頭監(jiān)管的機(jī)制，這是一個(gè)相對比較分散的體系，使得企業(yè)資本市場融資的門檻較高，不利于多層次資本市場功能的發(fā)揮。同時(shí)，相關(guān)的法律制度也不夠完善，在資本市場推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新方面缺乏有力的法律支持。

4 中國多層次資本市場促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)政策建議

建立我國多層次資本市場，既要借鑒海外資本市場的經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國國情，不能照搬照抄外國的模式，也不能刻意模仿。一定要在立足我國國情的基礎(chǔ)上，逐步完善多層次資本市場。

4.1 明確多層次資本市場的服務(wù)對象，動(dòng)態(tài)審視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)

以動(dòng)態(tài)的視角來審視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)踐中通過市場化篩選評價(jià)機(jī)制來引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。資本市場也要在充分認(rèn)識(shí)服務(wù)對象的基礎(chǔ)上，不斷地調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好資金的配置。

4.2 積極建設(shè)和完善多層次資本市場體系，滿足多元化投融資需求

繼續(xù)完善主板市場和中小板市場，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)板市場對新興產(chǎn)業(yè)的支持作用，同時(shí)要抓緊場外市場建設(shè)，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的場外交易市場，健全各層次市場間的對接和轉(zhuǎn)板機(jī)制，為多元化的投融資提供良好的資本市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

4.3 發(fā)揮多層次資本市場的紐帶作用，為企業(yè)構(gòu)建良好的金融支持體系

要在完善多層次資本市場，為企業(yè)提供直接融資渠道的同時(shí)，積極探索針對企業(yè)的融資服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)金融支持體系建設(shè)。

4.4 著力推進(jìn)資本市場改革和創(chuàng)新，持續(xù)提升多層次資本市場的專業(yè)服務(wù)能力

在建立和完善多元化、社會(huì)化的有效風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的前提下，積極開發(fā)以客戶需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品，持續(xù)提升專業(yè)服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)期貨品種和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)的融資支持。

4.5 建立多層次資本市場配套的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，注重征信系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范資本市場投資行為

注重相關(guān)信用管理的配套機(jī)制建設(shè)。具體體現(xiàn)在對參與主體的征信系統(tǒng)建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、信用評級體系建設(shè)等。只有形成了完善的信用管理機(jī)制，才能使多層次資本市場真正發(fā)揮促進(jìn)創(chuàng)新、合理配置金融資源的作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 詹騫，席敏.我國多層次資本市場體系的構(gòu)建及完善思路[N].西南科技大學(xué)報(bào)，2009-8-26（4）.

[2] 初海英.發(fā)達(dá)國家資本市場多層次性的啟示中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)2008（12）：P74

[3] 嚴(yán)長德，孫楊.科技發(fā)展的金融支持體系——國際經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].經(jīng)濟(jì)與金融，2007（21）.

[4] 劉文娟.多層次資本市場建設(shè)的國際比較與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（4）：P16

[5] 管升東.資本市場與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：理論、實(shí)踐與公共政策[R].深圳：深圳證券交易所綜合研究所，2010：50-5.

篇8

一、工作目標(biāo)

通過各監(jiān)管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同努力，食品安全長效監(jiān)管機(jī)制不斷完善，食品安全監(jiān)管效能不斷提高，食品安全監(jiān)測體系、信息體系和信用體系基本建成，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)食品的抽樣檢測合格率顯著提高，全縣食品市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)既快又好發(fā)展，群眾飲食安全得到保障。

具體工作目標(biāo)是：

蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率控制在5％以內(nèi)，獸藥殘留平均超標(biāo)率控制在7％以內(nèi)；

縣城生豬進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到98％以上，縣城牛羊進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到90％以上，縣城家禽進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到80％以上；

地產(chǎn)大米、小麥粉、食用植物油抽樣檢測合格率達(dá)到95％以上，醬油、食醋達(dá)到89％以上；

地產(chǎn)食鹽、味精抽樣檢測合格率達(dá)到98％以上；

28類食品加工企業(yè)生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查通過率達(dá)到90％以上；

餐飲單位（接待能力在80人以上）量化分級率達(dá)到90％以上，學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂量化分級管理率達(dá)到100％；清真食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)單位的《清真食品準(zhǔn)營證》辦證率達(dá)到95％以上；

縣城大型市場、超市進(jìn)貨索證、索票率達(dá)到90％以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到

80％以上。

二、工作任務(wù)

（一）重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一課題，全面加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，大力推進(jìn)食品安全政府責(zé)任網(wǎng)、部門監(jiān)管網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，抓好農(nóng)村集體聚餐食品安全的監(jiān)控，從根本上促進(jìn)農(nóng)村食品安全問題的有效解決。

1、建立網(wǎng)絡(luò)，完善制度。20__年底全縣所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建農(nóng)村食品安全“責(zé)任網(wǎng)”；部門監(jiān)管重心向農(nóng)村下移，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任人，建設(shè)農(nóng)村食品安全“監(jiān)管網(wǎng)”。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)食品安全目標(biāo)責(zé)任制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對照責(zé)任書，按照責(zé)任到位、措施到位、人員到位的要求，將目標(biāo)任務(wù)層層細(xì)化分解，落實(shí)到每一個(gè)村、每一個(gè)居委會(huì)、每一個(gè)科室，乃至落實(shí)到具體人員身上，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)。發(fā)動(dòng)群眾積極參與，暢通舉報(bào)投拆渠道，充分發(fā)揮全縣142個(gè)行政村食品安全信息員和協(xié)管員的作用，增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和有效性，構(gòu)筑有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。

2、重點(diǎn)抓好農(nóng)村家庭自辦宴席和學(xué)校食堂的食品安全監(jiān)控，從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)防，農(nóng)村食物中毒事件要有大幅度下降。

3、開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)。制定《食品安全示范標(biāo)準(zhǔn)》。20__年在全縣創(chuàng)建1-2個(gè)食品安全示范鄉(xiāng)。將農(nóng)村食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”有機(jī)結(jié)合，積極開展農(nóng)村食品安全“示范店”創(chuàng)建活動(dòng),全面提升農(nóng)村市場食品質(zhì)量水平。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場、學(xué)校食堂、家庭聚餐和分布在農(nóng)村的小餐館、小食品店、小加工作坊的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查，有效遏制過期變質(zhì)和有問題食品流入農(nóng)村市場的不法行為，凈化農(nóng)村食品市場。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全專項(xiàng)整治。以專項(xiàng)整治為載體，以群眾需求量最大、反映最強(qiáng)烈的食品為重點(diǎn)，針對存在的問題，加強(qiáng)日常監(jiān)管，進(jìn)行集中整治。要突出“四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施工程”。同時(shí)抓住上年度抽樣檢測合格率低的醬油、醋、枸杞等品種不放松，采取重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治，重點(diǎn)品種逐項(xiàng)整治，重點(diǎn)問題督促整治的方法，推動(dòng)食品安全專項(xiàng)整治工作抓專、抓實(shí)、抓細(xì)。

四個(gè)重點(diǎn)是：一是突出農(nóng)村集貿(mào)市場，積極開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊和查處農(nóng)村食品市場經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題，凈化農(nóng)村食品市場。二是突出“兩邊”和“兩堂”。即縣城周邊和學(xué)校周邊，學(xué)校食堂和農(nóng)民工食堂。三是突出四品。即散裝食品、兒童食品、熟食品和清真食品。四是突出“五小”。即小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店。

工程是

1、由安委會(huì)牽頭，各部門密切配合，以以下七大工程為支撐，實(shí)施“城鄉(xiāng)市場綜合整治工程”。

2、由農(nóng)牧部門牽頭，各部門配合實(shí)施“無公害蔬菜基地建設(shè)工程”。全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度，深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價(jià)和監(jiān)控，加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)，強(qiáng)化溯源管理。查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

3、由質(zhì)監(jiān)部門牽頭，其他部門配合實(shí)施“食品加工企業(yè)普查、審核、驗(yàn)收工程”。堅(jiān)決打擊黑窩點(diǎn)和使用非食品原料的行為，集中整治小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。進(jìn)一步完善食品和食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，建立健全不合格食品召回制度。力爭在年內(nèi)基本取締農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的非法小作坊，全面消除乳制品、飲料等食品的無證生產(chǎn)行為。

4、由工商部門牽頭，其他部門配合實(shí)施“農(nóng)村集貿(mào)市場整治工程”。認(rèn)真組織開展“農(nóng)村食品市場整治年”活動(dòng)，狠抓“兩邊五小”（縣城周邊、校園周邊；小作坊、小市場、小餐館、小超市、小食品店）和“四類食品”（散裝食品、兒童食品、清真食品、熟肉制品）專項(xiàng)整治，加大對各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食雜店、小攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，下大力

氣解決無證無照、超范圍經(jīng)營食品，經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題。5、由發(fā)改部門牽頭，其他部門配合，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場配送工程”。規(guī)范食品進(jìn)貨渠道，減少農(nóng)村食品安全隱患。

6、由衛(wèi)生部門牽頭，其他部門配合，實(shí)施“餐飲業(yè)潔凈工程”。推進(jìn)對餐飲企業(yè)實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，在餐飲企業(yè)和集體食堂推行原料進(jìn)貨溯源制度，改進(jìn)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地和各類小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，推進(jìn)“放心碗”工程。防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

7、由糧食部門牽頭，其他部門配合實(shí)施“放心早餐工程”。清理街頭早餐攤點(diǎn)，規(guī)范整頓早餐市場。

8、由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，其他部門配合實(shí)施“食品安全宣傳年活動(dòng)”。在縣電視臺(tái)開辟食品安全專欄，培養(yǎng)一批信息員，讓食品安全下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，從基層和基礎(chǔ)抓起，深化食品安全宣傳面，切實(shí)提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)食品安全自我保護(hù)和參與能力。

（三）積極探索食品安全監(jiān)測預(yù)警工作。探索建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的食品安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。以高風(fēng)險(xiǎn)食品和日常消費(fèi)量較大的大宗食品為重點(diǎn)監(jiān)測對象，建立食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀真實(shí)了解我縣食品安全狀況。匯集整理涉及食品安全監(jiān)管各部門的例行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析利用，有針對性地實(shí)施食品安全動(dòng)態(tài)性和預(yù)防性監(jiān)管。進(jìn)一步深化重點(diǎn)食品評價(jià)性統(tǒng)一抽檢工作，擴(kuò)大品種檢測范圍和檢測批次，對檢測合格率低的品種，請專家分析原因，商討對策，及時(shí)整治。建立快速有效的應(yīng)急處置系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，對重大食品安全隱患等發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)警和分析，適時(shí)面向社會(huì)預(yù)警公告，最大限度地預(yù)防、減輕和消除影響食品安全的危險(xiǎn)因素，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升我縣食品安全控制水平。

（四）不斷完善食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是完善信息體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，對工作交流、績效評價(jià)、抽樣檢測、事故查處、督查督辦等信息實(shí)行規(guī)范化管理，建立食品安全信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門間食品安全信息資源共享和互聯(lián)互通。二是完善食品安全應(yīng)急體系建設(shè)。不斷完善食品安全事故應(yīng)急報(bào)告、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等制度建設(shè)，建立快速有效的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)和保障處置系統(tǒng)。重大食品安全事故實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)。三是深化食品安全信用體系建設(shè)?？偨Y(jié)推廣食品安全信用體系建設(shè)取得的典型經(jīng)驗(yàn)，健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量信用檔案和食品安全監(jiān)管部門信用監(jiān)管檔案，建立以法制和道德為基礎(chǔ)的食品安全信用體系。設(shè)立企業(yè)食品安全誠信獎(jiǎng)和義務(wù)監(jiān)督員舉報(bào)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，褒獎(jiǎng)?wù)\信，懲戒失信。大力宣傳誠實(shí)守信食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對失信企業(yè)，給予“黃牌”警告，對違法企業(yè)要依法查處，并列入“黑名單”向社會(huì)公布，加快推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。

三、保障措施

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新，完善制度，建立健全食品安全長效機(jī)制。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、督查督辦、績效評價(jià)和責(zé)任追究，不斷強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)。圍繞食品安全工作的全面深化、細(xì)化，進(jìn)一步完善《食品安全責(zé)任制考核辦法》，以量化數(shù)據(jù)為考核依據(jù)，使考核工作更加科學(xué)，更具可操作性。對地方政府，重點(diǎn)考核是否將食品安全責(zé)任制納入當(dāng)?shù)卣繕?biāo)責(zé)任考核體系、對食品安全工作的經(jīng)費(fèi)投入是否到位、重點(diǎn)食品抽樣檢測合格率是否提高、食品安全監(jiān)管是否規(guī)范、重大食品安全事故報(bào)告和查處是否及時(shí)和食品安全信息報(bào)送、督辦事項(xiàng)落實(shí)情況等。對相關(guān)部門，重點(diǎn)考核食品安全監(jiān)管職責(zé)履行、食品安全工作安排部署及落實(shí)、重點(diǎn)工作量化指標(biāo)完成、食品專項(xiàng)整治工作推進(jìn)落實(shí)和食品安全信息報(bào)送情況等。優(yōu)化考核方法，將日?？己撕湍杲K考核緊密結(jié)合，邀請人大、政協(xié)、監(jiān)察等單位領(lǐng)導(dǎo)和食品安全專家，定期組織開展食品安全暗訪檢查，將平時(shí)暗訪、督查情況納入年終考核，不斷完善食品安全績效評價(jià)體系。努力構(gòu)筑政府依法管理、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)共同監(jiān)督“三位一體”的食品安全長效工作機(jī)制。

（二）切實(shí)抓好食品安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。一是落實(shí)地域監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步整合食品安全監(jiān)管資源，在全區(qū)將食品安全責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，建立健全自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全責(zé)任體系，并將食品安全目標(biāo)責(zé)任制納入各級政府目標(biāo)考核。二是落實(shí)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。按照“誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)”和分段管理的原則，分工負(fù)責(zé)抓好食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行部門劃片包干、責(zé)任到人的食品安全片區(qū)責(zé)任制，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患及時(shí)查處，限期整改。四是組織開展食品安全工作現(xiàn)場觀摩活動(dòng)，推廣各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）培育生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。制定《誠信企業(yè)評選獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，樹立典型企業(yè)。加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，把依法監(jiān)管和為企業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，大力培育地產(chǎn)名牌食品。通過正確的引導(dǎo)和強(qiáng)有力的監(jiān)管，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信、質(zhì)量意識(shí)，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展，以提高我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)工業(yè)化程度來保證食品安全。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對食品安全監(jiān)管的投入。充實(shí)食品安全工作力量，加大對食品安全執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。地方各級政府要逐步加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的投入，切實(shí)保證食品安全監(jiān)管部門辦公辦案、監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件。切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、監(jiān)督檢查到位，不斷提高依法行政水平。

篇9

過去的一年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一年?？v觀全年的食品安全工作，我市各地各部門全面貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，切實(shí)把食品安全工作擺上重要位置，監(jiān)管責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)；全面推進(jìn)食品放心工程，深入開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，食品安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；“三網(wǎng)”建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)，群眾消費(fèi)環(huán)境繼續(xù)改善；信用體系、應(yīng)急體系建設(shè)取得新的進(jìn)展。全市食品安全工作呈現(xiàn)出“機(jī)制創(chuàng)新、亮點(diǎn)紛呈、監(jiān)管到位、保障有力、整體推進(jìn)”的良好局面。

（一）機(jī)制創(chuàng)新，長效機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展。

在監(jiān)管機(jī)制上創(chuàng)新。分環(huán)節(jié)的監(jiān)管體制對抓好食品安全工作可以發(fā)揮重要的作用，但實(shí)際工作中也存在交叉、真空。為此，各縣（區(qū)）正視問題，不斷探索完善的監(jiān)管機(jī)制。定海區(qū)建立健全了食品安全聯(lián)席會(huì)議制度，普陀區(qū)建立了工商、海事聯(lián)絡(luò)機(jī)制，岱山縣制訂了食品安全聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施辦法。這些制度的實(shí)施，使各項(xiàng)工作的溝通協(xié)作與指導(dǎo)力度得到了加強(qiáng)。

在監(jiān)管措施上創(chuàng)新?！叭W(wǎng)”建設(shè)是去年食品安全工作的重中之重。各縣（區(qū)）、各部門動(dòng)足腦筋，創(chuàng)新管理辦法。普陀區(qū)利用上?！凹业美边B鎖超市品牌好、商品全、食品質(zhì)量優(yōu)的獨(dú)特優(yōu)勢，搭建超市與漁船食品交易的橋梁，使超市食品直接配送到船頭，打造海上漁民食品安全網(wǎng)。岱山縣實(shí)行了放心店監(jiān)管一周一通報(bào)、一店一警示、一月一巡查、一季一監(jiān)測、半年一督查、一年一回訪、一年一考評的“一字工作法”，取得了明顯成效。

在監(jiān)管方式上創(chuàng)新。質(zhì)量技監(jiān)部門多措并舉規(guī)范食品加工小作坊經(jīng)營行為，針對不同區(qū)域、不同品種實(shí)行不同的整治方式。對豆制品作坊實(shí)行“一島一策、合理布局、龍頭帶動(dòng)、傳統(tǒng)提升”的策略，加強(qiáng)整合力度，全市豆制品作坊從2006年底的168家整合為現(xiàn)在的48家。普陀區(qū)加強(qiáng)了對展茅魷魚市場進(jìn)行集中加工整治工作，有50家魷漁加工戶通過改造，取得了QS證書。岱山縣采用“專業(yè)合作社”形式，對蓬萊仙芝茶葉、兩頭洞海蜇、衢山紫菜三大特色食品加工業(yè)實(shí)行整合發(fā)展，建立了3家專業(yè)合作社，改變了過去分散加工、質(zhì)量水平低的局面。嵊泗縣運(yùn)用股份合作的形式，將嵊山鎮(zhèn)36家蝦米加工戶和黃龍鄉(xiāng)12家蝦皮加工戶，分別整合為3家和1家合伙制企業(yè)。

（二）亮點(diǎn)紛呈，食品安全工作成效顯著。

一是食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓得實(shí)。全市將創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為開展食品安全全程監(jiān)管的有效載體，加大了推廣力度。定海區(qū)確定了小沙、馬岙兩鎮(zhèn)，開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣也各確定了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，全市已建成食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)，初步建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)重視、監(jiān)管責(zé)任明確、部門監(jiān)管到位、生產(chǎn)經(jīng)營者自律、公眾飲食安全有保障的漁農(nóng)村食品安全長效管理機(jī)制。

二是食品安全信用管理體系抓得實(shí)。在2006年開展畜牧養(yǎng)殖、大米加工、兒童食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年我市又推行了水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。市海洋與漁業(yè)局制定了具體工作方案，選擇了馬目水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等5家單位為我市初級水產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)單位工作，建立了一套符合我市實(shí)際的可操作的養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用保證制度。市質(zhì)量技監(jiān)局選擇普陀區(qū)勾山鎮(zhèn)、嵊泗縣嵊山鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，建立了信用征集、信用等級、信用披露等八項(xiàng)制度，取得了初步成效。

三是食品安全宣傳教育抓得實(shí)。全市以“關(guān)注食品安全，共創(chuàng)和諧社會(huì)”為主題，按照貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的要求，通過新聞媒體、展出畫板、懸掛橫幅等多種形式，積極向群眾宣傳普及食品安全常識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)。一是結(jié)合相關(guān)節(jié)日開展宣傳活動(dòng)。如在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“三下鄉(xiāng)”、科普宣傳周期間，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。二是創(chuàng)新載體開展宣傳活動(dòng)。市食品藥品監(jiān)管局結(jié)合食品安全知識(shí)“進(jìn)千家社區(qū)、入萬戶家庭”活動(dòng)，深入社區(qū)和軍營，為群眾和駐島官兵免費(fèi)提供各種食品藥品安全知識(shí)資料。市農(nóng)林局舉辦“千里行”農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法十周年慶典暨“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳活動(dòng)。市質(zhì)量技監(jiān)局開展了為期一個(gè)月的以“四送五幫助”為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全宣傳活動(dòng)。定海區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食品安全宣傳畫報(bào)巡回展覽時(shí)間長達(dá)三個(gè)月，并積極推行食品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)。三是加強(qiáng)了與媒體的配合與溝通，充分利用媒體的監(jiān)管作用，強(qiáng)化知識(shí)宣傳，適時(shí)曝光批評，達(dá)到了很好的效果。

（三）監(jiān)管到位，食品安全整體狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

針對我市食品安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一方面，市屬相關(guān)職能部門按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，分口把守，依法履行職能，確保監(jiān)管到位；另一方面，緊緊圍繞同一目標(biāo)，相互溝通、密切配合，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，使食品安全日常監(jiān)管的覆蓋面不斷擴(kuò)大，促進(jìn)了全市食品安全整體狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是狠抓食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管。在海水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，堅(jiān)持兩手抓，一手抓海洋捕撈產(chǎn)品的源頭質(zhì)量控制管理。推行了漁船注冊登記制度，加強(qiáng)了保鮮劑使用管理，推廣無毒無害保鮮技術(shù)，開展了海捕蝦質(zhì)量檢查；一手抓養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理。實(shí)施高效生態(tài)養(yǎng)殖新模式，推進(jìn)無公害水產(chǎn)品雙認(rèn)證工作。目前，全市累計(jì)有省級無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地30家，全國無公害養(yǎng)殖品種31個(gè)，“省初級水產(chǎn)品質(zhì)量信得過”單位405家。建立健全了各類養(yǎng)殖管理制度,加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、養(yǎng)殖病害、藥殘的監(jiān)控和測報(bào)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，抓好放心農(nóng)資店評選工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品無公害基地建設(shè)。全市累計(jì)有省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地46個(gè)，全國無公害農(nóng)產(chǎn)品22個(gè)，綠色、有機(jī)食品21個(gè)。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品例行檢測、生豬瘦肉精檢測和生豬定點(diǎn)屠宰等工作，全市生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)97.08%,比上年增加1.79個(gè)百分點(diǎn)。在食品生產(chǎn)加工監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入開展食品安全年活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。制訂了豆制品、水產(chǎn)加工品、糕點(diǎn)等添加劑使用的有關(guān)規(guī)定，對食品加工小作坊加強(qiáng)了食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。目前，全市205家食品生產(chǎn)企業(yè)全部取得了食品生產(chǎn)許可證，其中104家建立了質(zhì)量檔案。在流通領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)施了流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工程，積極推進(jìn)大中型商場、超市食品進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)帳、質(zhì)量承諾以及不合格食品退市、召回、銷毀制度，并向漁農(nóng)村拓展。完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，建立了“四位一體”的食品安全檢測網(wǎng)，不定期地對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店經(jīng)銷的食品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢測。在消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管環(huán)節(jié)，加快了食品衛(wèi)生量化分級管理的推進(jìn)工作，全市量化分級率達(dá)95.4%。加強(qiáng)對漁農(nóng)村大型聚餐活動(dòng)的衛(wèi)生監(jiān)督指導(dǎo)，建立健全食品衛(wèi)生檢測制度，提升食物中毒事件的預(yù)防與處置能力。

二是狠抓薄弱環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治。食品藥品監(jiān)管部門開展了保健食品廣告監(jiān)測和違法廣告整治工作；工商部門開展了一次性發(fā)泡塑料餐具、酒類等質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；質(zhì)量技監(jiān)部門開展了飲用水、豆制品、糕點(diǎn)、水產(chǎn)加工品等專項(xiàng)整治；衛(wèi)生部門開展了“十萬餐飲、百日整治”行動(dòng)，對小型餐館、學(xué)校和建筑工地食堂、漁農(nóng)家樂的餐飲等開展專項(xiàng)整治；農(nóng)林部門組織開展了對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場和屠宰場等重點(diǎn)場所的畜禽產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治；海洋與漁業(yè)部門開展了養(yǎng)殖水產(chǎn)品苗種、漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治；經(jīng)貿(mào)部門開展肉品質(zhì)量安全整治。去年，全市共計(jì)查處各類食品案件1**4起，涉案總貨值790.2萬元，罰款金額96.4萬元，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品非法窩點(diǎn)450家。通過專項(xiàng)整治，重點(diǎn)解決了一批食品安全領(lǐng)域的突出問題，進(jìn)一步凈化了食品生產(chǎn)經(jīng)營市場環(huán)境，有效遏制了食品安全違法行為，杜絕了重大食品安全事故的發(fā)生，確保了人民群眾的飲食安全。

（四）保障有力，食品安全工作強(qiáng)勢推進(jìn)。

一是經(jīng)費(fèi)投入多，計(jì)劃落實(shí)快。市政府專門安排食品安全專項(xiàng)資金150萬，各縣（區(qū)）合計(jì)安排經(jīng)費(fèi)338萬，比去年增加30%。市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)林局成立了漁農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局和市衛(wèi)生局新添置了食品安全檢測儀器設(shè)備。各縣（區(qū)）政府把食品安全工作與中心工作一起部署，一起落實(shí)。定海區(qū)進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管職能，豆制品專項(xiàng)整治成效明顯。普陀區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，以創(chuàng)建省級食品安全示范縣為契機(jī)，各項(xiàng)長效管理措施不斷完善。岱山、嵊泗兩縣的信用體系建設(shè)、聯(lián)合執(zhí)法制度等工作走在全市前列。

二是“千萬工程”建設(shè)抓得緊，任務(wù)完成好。全市各地各部門進(jìn)一步提高了對“三網(wǎng)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)，按照擴(kuò)量提質(zhì)、強(qiáng)化配送、分類指導(dǎo)的工作思路抓好“千萬工程”建設(shè)。在千鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率已達(dá)100%的基礎(chǔ)上，全市上下明確目標(biāo)，齊心協(xié)力，狠抓“百縣萬村放心店”工程建設(shè)。按照“政府牽頭、工商主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，組織力量，深入農(nóng)村、海島、企業(yè)，積極探索“放心店”創(chuàng)建模式，建立健全“放心店”考核驗(yàn)收監(jiān)管機(jī)制，著力擴(kuò)大覆蓋范圍。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)一”，完善臺(tái)帳內(nèi)容，使“萬村放心店”創(chuàng)建范圍擴(kuò)大到了社區(qū)、廠區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景點(diǎn)等特殊區(qū)域。到去年底，全市累計(jì)創(chuàng)建“放心示范店”519家，有店行政村覆蓋率達(dá)100%。為保證放心店進(jìn)正貨、售正貨、樹正牌，重點(diǎn)做好放心店貨源統(tǒng)一配送工作，配送主體率和配送品種率分別達(dá)92.9％和60%，均超過了省政府對我們的考核指標(biāo)。

三是監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)繼續(xù)深化。各地各部門繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)食品安全責(zé)任，初步建立起了相應(yīng)的食品安全責(zé)任體系。目前，全市共有社區(qū)（村）食品安全協(xié)管人員419名，對他們明確了職責(zé)，落實(shí)了任務(wù)，充分發(fā)揮了監(jiān)督檢查員、宣傳員、舉報(bào)員、引導(dǎo)員、協(xié)調(diào)員和記錄員的作用。

（五）整體推進(jìn)，食品安全水平全面提升。

通過各方努力，目前，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)第一責(zé)任主體，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的食品安全工作格局已初步形成。各級監(jiān)管部門根據(jù)分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的原則，通過加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步消除了監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)管機(jī)制。尤其是去年4個(gè)多月的全市專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，查處了一批違法案件，一些突出問題得到有效解決，一些薄弱環(huán)節(jié)得到顯著改善，有力地規(guī)范了全市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序。同時(shí)，堅(jiān)持邊整治、邊規(guī)范，摸清了底數(shù)，積累了經(jīng)驗(yàn)，為下一步探索建立長效機(jī)制，促進(jìn)全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。在“觀音文化節(jié)”、“國際沙雕節(jié)”、“海鮮美食節(jié)”、“貽貝節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)舉辦期間，加強(qiáng)食品安全保衛(wèi)工作，沒有發(fā)生一例食品質(zhì)量投訴案件，確保了大型節(jié)慶活動(dòng)的順利進(jìn)行。

海洋漁業(yè)、農(nóng)林、質(zhì)量技監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門持續(xù)加大食品質(zhì)量安全檢測工作。去年，共抽檢水產(chǎn)品樣品442批次，合格率為97.5%；抽檢無公害農(nóng)產(chǎn)品基地蔬菜樣品21009批次，合格率為99.92%；抽檢農(nóng)貿(mào)市場蔬菜1370件，合格率為99.2%；生豬瘦肉精抽檢4023個(gè)樣品，合格率為100%；市場豬肉“瘦肉精”檢測合格率為99.23%；抽檢各類食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品740批次，產(chǎn)品合格率為86%。其中，水產(chǎn)加工品抽查合格率為91.2%,豆制品抽查合格率為92.7%,飲用水抽查合格率為89.6%；流通和消費(fèi)領(lǐng)域食品1704件，食品衛(wèi)生總合格率87.38%；檢測餐具1824件，合格率為71.82%；農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)批市場、超市、商店等定性檢測69345批次，合格率為98.81%。

2005年，市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》指出，要經(jīng)過3年努力，初步建立比較完善的“三網(wǎng)”及監(jiān)管、信用、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測等體系，企業(yè)的食品安全責(zé)任和質(zhì)量意識(shí)明顯增強(qiáng)，消費(fèi)者的食品安全意識(shí)、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。三年來，各級各部門以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，探索實(shí)施長效體制，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯效果，在省食安委對全省各市食品安全工作綜合評價(jià)中，我市獲優(yōu)秀等級。對照《**市食品放心工程三年規(guī)劃》，我們已經(jīng)100%完成了市政府實(shí)施意見確定的任務(wù)和三年規(guī)劃目標(biāo)，**市的食品安全整體水平比以往前進(jìn)了一大步。

二、關(guān)注民生，強(qiáng)化食品安全工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

在充分肯定去年工作的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，取得的成績大多還只是初步的、階段性的，與人民群眾對我們的期望還有一定的差距。分析我們面臨的食品安全形勢，無論是國際還是國內(nèi)，食品安全面臨的巨大壓力將長期存在，食品安全狀況仍不容樂觀。從我市實(shí)際看，一是在監(jiān)管形勢上，源頭食品質(zhì)量還不穩(wěn)定，農(nóng)（水）產(chǎn)品偶爾還有有毒有害物檢出。生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域無證經(jīng)營、“三無”產(chǎn)品仍占一定比例。食品加工小作坊還不規(guī)范，農(nóng)村集貿(mào)市場衛(wèi)生問題較多，群眾食品安全意識(shí)有待提高。同時(shí)，境外船只的不斷增加和境外食品的不斷進(jìn)入，增加了食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性。二是在監(jiān)管能力上，全社會(huì)食品安全信用體系尚未完全建立，各級政府部門監(jiān)管力量明顯不足，食品安全檢驗(yàn)檢測資源比較分散，有限的監(jiān)管資源還沒有得到有效配置和整合，造成了有限執(zhí)法資源的浪費(fèi)。在省食安委對我市食品安全綜合評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)中看出，管理指標(biāo)和公眾滿意度稍低于全省平均值。我們的監(jiān)管工作依然存在著重集中整治、輕日常管理，重審批認(rèn)證、輕事后監(jiān)督，重投訴查處、輕前期監(jiān)管，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村等現(xiàn)象，源頭控制能力不強(qiáng)。三是在監(jiān)管機(jī)制上，分段監(jiān)管的模式導(dǎo)致監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管的問題依然不同程度地存在，影響了監(jiān)管的效能。有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)還不夠完善，沒有涵蓋從源頭到餐桌的食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)全過程，而且相關(guān)法律法規(guī)被條條分割在各個(gè)部門執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一性。因此，我們必須保持清醒的頭腦，樹立打持久戰(zhàn)的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。

黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，而食品安全正是保障民生、改善民生的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量的要求和對健康的需求不斷提高，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的食品安全問題，讓人民群眾在飲食方面感到踏實(shí)放心，是我們各級政府的重要使命。從今年起，我市食品安全工作將進(jìn)入一個(gè)新階段。2008年全市食品安全工作總體要求是：以“十七大精神”和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“民生”為根本，堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制。通過努力，放心店食品配送主體率達(dá)到95%以上。源頭產(chǎn)品質(zhì)量得到強(qiáng)化，本地產(chǎn)蔬菜農(nóng)殘合格率在95%以上，初級水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率在93%以上；通過整治，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、“五小行業(yè)”食品安全狀況得到改觀；通過規(guī)范，所有列入市場準(zhǔn)入的食品生產(chǎn)企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過宣傳、查處、打擊，食品安全違法犯罪行為明顯減少。通過監(jiān)管，食品安全事故明顯下降，堅(jiān)決防止和避免重大食品安全事故發(fā)生，社會(huì)對食品安全基本滿意。

三、服務(wù)民生，增強(qiáng)食品安全工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性

（一）抓食品安全工作要有新思路。

一是理念要新。目前，我市食品產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢不錯(cuò)，但生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，食品行業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小，組織化程度低，管理水平落后。要從根本上提高我市食品安全保障水平，必須提升食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。為此，今后各地各部門要圍繞發(fā)展這個(gè)主題，積極引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)和管理水平，促進(jìn)食品行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展。在嚴(yán)格履行監(jiān)管職能的同時(shí)，圍繞中心工作，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多扶持幾個(gè)龍頭企業(yè)，多創(chuàng)幾個(gè)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)食品行業(yè)的準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可關(guān)，杜絕不具備條件的企業(yè)進(jìn)入食品行業(yè)。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我規(guī)范、自我管理、自我提高的功能，促進(jìn)食品生產(chǎn)行業(yè)他律與自律相結(jié)合，增強(qiáng)內(nèi)部約束力。

二是標(biāo)尺要高。要以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。繼續(xù)抓好普陀區(qū)省級食品安全示范縣（區(qū)）建設(shè)。通過抓整治，建長效，促規(guī)范，提升全區(qū)食品安全保障水平，力爭2008年底通過省考核驗(yàn)收。同時(shí)，啟動(dòng)定海區(qū)、岱山縣第二批省級食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，食品安全示范縣（區(qū)）創(chuàng)建面達(dá)到75%，全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。

三是重心要準(zhǔn)。要不斷提升食品安全示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量，加快推進(jìn)“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作，從源頭上把住群眾菜籃子食品安全質(zhì)量關(guān)，使菜籃子食品有出處、能追溯、可放心。由市食安委牽頭，工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、海洋漁業(yè)、市場等部門配合，制訂創(chuàng)建工作實(shí)施方案，按照“星級管理、誠信建設(shè)”的目標(biāo)，本著“成熟一個(gè)，掛牌一個(gè)”的原則，運(yùn)用聯(lián)合執(zhí)法、暗察暗訪等方式，對農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促使其自我完善。

四是視線要遠(yuǎn)?！叭W(wǎng)”建設(shè)是食品安全工作的治本之策，必須不斷深化和創(chuàng)新。要進(jìn)一步規(guī)范千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店建設(shè)，重點(diǎn)是抓提升、抓配送、抓延伸。開展“放心店”動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施退出淘汰機(jī)制，提高放心店的“放心指數(shù)”。完善配送機(jī)制，強(qiáng)化配送力度，力爭放心店配送主體率達(dá)95%以上。努力擴(kuò)展放心店覆蓋面，促進(jìn)放心店由陸上向海上延伸，由集中地向偏僻村輻射，由有店村向無店村發(fā)展，由一村一店向船舶修造基地、漁農(nóng)家樂基地等區(qū)域拓展。使全市人民都能享受放心店帶來的安全、快捷、價(jià)廉的實(shí)惠。

（二）抓食品安全工作要有新機(jī)制。

一是要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。要經(jīng)常開展食品安全形勢研討，協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管重大事項(xiàng)，研究食品安全全局性和階段性工作，不定期印發(fā)聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要。市食品藥品監(jiān)管局要充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的職能作用，組織、協(xié)調(diào)、督促并推動(dòng)各地各部門落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各個(gè)監(jiān)管部門要有大局意識(shí)和整體意識(shí)，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，共同承擔(dān)起維護(hù)食品安全的責(zé)任。在“食品安全示范農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建工作中，各部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是要建立部門聯(lián)合執(zhí)法制度。專項(xiàng)整治是當(dāng)前抓食品安全的主要做法，通過專項(xiàng)整治和集中整治，制售假劣食品的違法犯罪行為得到了有力打擊。今年要結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)開展對“五小行業(yè)”和城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的專項(xiàng)整治。對一些需要各部門聯(lián)動(dòng)的食品安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題以及突發(fā)性食品安全事件等，要采取聯(lián)合執(zhí)法，使監(jiān)管無縫隙、無交叉，提高監(jiān)管效能。要繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、漁農(nóng)村、風(fēng)景區(qū)、漁農(nóng)家樂和大型船舶修造基地、學(xué)校、建筑工地及周邊的食品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊利用“送貨下鄉(xiāng)”等名義向漁農(nóng)村銷售假冒偽劣食品的違法行為。

三是要完善高效的應(yīng)急機(jī)制。各有關(guān)部門必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急觀念，克服麻痹松勁情緒和僥幸心理，把提高應(yīng)對危機(jī)能力作為履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要任務(wù)。各縣（區(qū)）都要開展重大食品安全事故的應(yīng)急演練，市食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，并對演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立健全救助體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)人員、物資。要加強(qiáng)對重大食物中毒和突發(fā)食品質(zhì)量事件的預(yù)防和控制，做到有備無患，從容應(yīng)對。進(jìn)一步完善各監(jiān)管部門應(yīng)急預(yù)案配套措施，建立健全生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。

四是要建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。市政府與各縣（區(qū)）和7個(gè)部門簽訂了責(zé)任書，市食安委辦公室要從評價(jià)機(jī)制上下功夫，完善食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，主要把評價(jià)的重點(diǎn)放在各地、各部門工作做得怎么樣，而不是做了什么；既要看工作的過程，更要看工作的成果如何。要科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，在考核中增加量化指標(biāo)和現(xiàn)場檢查的比重；要把年度考核與平時(shí)考核相結(jié)合，合理分配權(quán)重系數(shù)。要強(qiáng)化督查，對推諉扯皮、拖而不辦、進(jìn)展不快等行為要加強(qiáng)督查督辦。對產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、管理規(guī)范的企業(yè)要有褒獎(jiǎng)的措施，在政策上給予優(yōu)惠，在服務(wù)上做得更細(xì)，在宣傳上大力推介；對質(zhì)量差、管理亂的企業(yè)要予以曝光。要完善監(jiān)管部門的激勵(lì)機(jī)制。對工作表現(xiàn)突出和年度考核優(yōu)秀的在經(jīng)費(fèi)保障上予以傾斜，對工作人員予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）抓食品安全工作要有新舉措。

農(nóng)林和海洋與漁業(yè)部門要貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等法律法規(guī)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和水產(chǎn)品無公害雙認(rèn)證工作，積極開展“千場無公害，萬戶（船）信得過”活動(dòng)。試行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、漁業(yè)投入品質(zhì)量安全狀況檢測和赤潮監(jiān)測，初級水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到93%以上。加大農(nóng)獸漁藥殘留檢測力度，市本級無公害蔬菜基地農(nóng)殘檢測合格率達(dá)到98%以上。

經(jīng)貿(mào)部門要加強(qiáng)生豬屠宰管理。完善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點(diǎn)屠宰或肉品配送工作，推進(jìn)本島定點(diǎn)屠宰場點(diǎn)整合工作。規(guī)范定點(diǎn)屠宰場的生產(chǎn)經(jīng)營行為，督促企業(yè)建立健全生豬進(jìn)場驗(yàn)收、瘦肉精檢測、病害豬無害化處理等管理臺(tái)帳，形成積極有效的豬肉質(zhì)量可追溯機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保持城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率95%以上。

質(zhì)量技監(jiān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作，依照去年初步探索的證前證后監(jiān)管的“七大制度”，重點(diǎn)對獲證企業(yè)加強(qiáng)證后監(jiān)管。積極探索全過程監(jiān)管模式，加快構(gòu)建完整的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。繼續(xù)加強(qiáng)“兩豆”整治，努力打造海島豆制品行業(yè)發(fā)展新格局。將工作的重心從市場準(zhǔn)入整治轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整上來，力爭今年全市縣城以上實(shí)現(xiàn)“放心豆腐”、“放心豆芽”區(qū)域市場全覆蓋。強(qiáng)勢推進(jìn)小作坊提升工作，在食品小作坊較為集中的區(qū)域開展“食品放心鎮(zhèn)”活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村食品加工小作坊的技術(shù)改造，使其食品質(zhì)量安全水平明顯提高。

工商部門要進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固、深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治成果，把商品準(zhǔn)入工作的重心從重點(diǎn)示范向普遍準(zhǔn)入轉(zhuǎn)移。貫徹《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，依法監(jiān)督，規(guī)范管理，加大快速定性檢測工作的社會(huì)化服務(wù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測中心、檢測站、檢測車、檢測點(diǎn)四位一體流通領(lǐng)域食品質(zhì)量定性檢測體系建設(shè)，擴(kuò)大抽查品種、范圍。建立健全商品準(zhǔn)入、進(jìn)貨索證索票和食品進(jìn)貨臺(tái)帳、放心店商品全配送、應(yīng)退市食品就地集中銷毀等制度，加大監(jiān)管力度，形成監(jiān)管常態(tài)，全面清理凈化食品市場秩序。

衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管，深入實(shí)施食品衛(wèi)生量化分級和“五常法”管理，由大中型餐飲店向小餐飲店推進(jìn)。強(qiáng)化漁農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、漁農(nóng)村家宴及學(xué)校、企業(yè)和建筑工地食堂等重點(diǎn)領(lǐng)域衛(wèi)生監(jiān)管，全面推行漁農(nóng)村廚師培訓(xùn)、家宴申報(bào)、現(xiàn)場管理等制度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督巡查制度、登記索證制度、量化分級制度、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度等工作制度，杜絕重大食品安全事故發(fā)生。

食品藥品監(jiān)管部門要切實(shí)履行好“監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織”的職能，積極發(fā)揮市政府食品安全“抓手”作用，通過宏觀研究和整體協(xié)調(diào)，形成“1+X”全市食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要建立健全暗察暗訪制度和監(jiān)測信息定期通報(bào)制度，不定期對各環(huán)節(jié)食品安全情況進(jìn)行暗訪，整理、分析暗訪情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策做好參謀。通過督辦、上報(bào)、通報(bào)等形式，促進(jìn)市場秩序和食品質(zhì)量的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

要充分發(fā)揮“多員合一”群眾監(jiān)督網(wǎng)和**食品安全網(wǎng)的作用。“多員合一”的做法得到了省食安委的肯定，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善基層協(xié)管員工作制度，明確工作職責(zé)。要加強(qiáng)培訓(xùn)教育、考核管理，整合規(guī)范群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)信息統(tǒng)一整理、分析和，擴(kuò)大信息公開范圍，保障人民群眾的知情權(quán)和社會(huì)監(jiān)督權(quán)。

（四）抓食品安全工作要有新力度。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要落實(shí)各級政府食品安全工作的監(jiān)管責(zé)任制，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要在市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)通報(bào)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究對策，解決問題，決不允許部門各自為政或者相互推諉。市食品安全委員會(huì)各成員單位之間要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)與食品安全委員會(huì)辦公室的聯(lián)系，支持其開展工作。各級政府要加大財(cái)政投入，切實(shí)改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)檢測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，為食品監(jiān)管提供財(cái)力的支持。

二是要進(jìn)一步推進(jìn)信用體系建設(shè)。市食安辦要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，努力構(gòu)建食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。水產(chǎn)品是我市的主打產(chǎn)品，要在信用體系試點(diǎn)建設(shè)成功的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索行之有效的管理辦法和措施，切實(shí)抓好整治，努力提升我市水產(chǎn)品的聲譽(yù)和檔次。要結(jié)合各部門信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化糧食、生豬養(yǎng)殖等信用體系管理，擴(kuò)大范圍，整合提高，探索出一條政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的食品安全信用體系建設(shè)之路，促使企業(yè)自覺自律于誠信，使企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持以人為本，以關(guān)注民生、保障民生、改善民生為出發(fā)點(diǎn)，以提高基層用藥安全水平為目標(biāo)，以鞏固省級農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)建設(shè)示范縣”創(chuàng)建成果為基礎(chǔ)，建立完善藥品安全長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾用藥安全，為服務(wù)宜居、宜業(yè)、創(chuàng)新之城建設(shè)，推動(dòng)宜城跨越式發(fā)展提供藥品安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步落實(shí)“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的藥品安全責(zé)任體系；建立較為健全的藥品質(zhì)量安全信用體系；建立健全信息暢通、反應(yīng)靈敏、處置及時(shí)、政府與社會(huì)互動(dòng)的藥品基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)行政村的全覆蓋；建立健全源頭可控、配送規(guī)范、運(yùn)行有序的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行政村的全覆蓋；建立科學(xué)有效的藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測和藥物濫用監(jiān)測體系以及藥害事件應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；建立嚴(yán)厲打擊涉藥違法行為的工作機(jī)制，基層藥品市場環(huán)境更加凈化，轄區(qū)內(nèi)無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無制售假藥行為、無違法藥品廣告、無藥品安全事件發(fā)生；廣大公眾的藥品安全知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)；群眾對農(nóng)村藥品市場秩序滿意度明顯提高。

三、工作任務(wù)

㈠進(jìn)一步建立健全藥品安全責(zé)任體系和基層藥品安全監(jiān)管體系。將藥品質(zhì)量安全工作列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及政府目標(biāo)考核內(nèi)容，構(gòu)建“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，地方政府和相關(guān)部門藥品安全監(jiān)管職責(zé)明確，真正落實(shí)藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。市政府與鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）與村（社區(qū)）層層簽訂藥品安全責(zé)任書，建立完善市、鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)的藥品安全監(jiān)管體系。

㈡著力提升信息化監(jiān)管水平和信用體系建設(shè)。創(chuàng)新藥品監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效能，實(shí)施“藥品網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)升級完善工程”，建立健全藥品在線遠(yuǎn)程監(jiān)控、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)，對轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和鎮(zhèn)（辦、區(qū)）以上使用單位信息化監(jiān)管全覆蓋。全面開展誠信體系建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位全部建立誠信檔案，并實(shí)施分類監(jiān)管。

㈢進(jìn)一步鞏固深化“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設(shè)工作。配好配強(qiáng)鎮(zhèn)（辦、區(qū)）、村（社區(qū)）兩級三員，開展系列培訓(xùn)，使其有效發(fā)揮作用，并建立考核、培訓(xùn)和案件報(bào)告等制度。農(nóng)村藥品供應(yīng)體系完善，基層涉藥單位采購渠道規(guī)范，并與藥品配送單位簽訂保障藥品質(zhì)量配送協(xié)議，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋全部行政村。繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)藥房工程建設(shè)，各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

㈣進(jìn)一步建立健全應(yīng)急處理體系建設(shè)。完善藥品（醫(yī)療器械）應(yīng)急處置預(yù)案及應(yīng)急處置操作手冊，定期開展藥品（醫(yī)療器械）應(yīng)急演練，杜絕重大藥品質(zhì)量安全事故或負(fù)面影響較大的藥品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

㈤加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)和合理用藥監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善藥品不良反應(yīng)（醫(yī)療器械不良事件）監(jiān)測體系和工作機(jī)制，完成上級藥監(jiān)部門下達(dá)的監(jiān)測任務(wù)。加強(qiáng)合理用藥監(jiān)測工作，衛(wèi)生院以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立處方評估制度，每月對處方按不少于5%的比例進(jìn)行抽查。建立常態(tài)化過期失效藥品回收機(jī)制和平臺(tái)，每個(gè)行政村（社區(qū)）設(shè)立家庭過期藥品回收點(diǎn)，及時(shí)做好回收藥品品種的登記和保管工作。

㈥進(jìn)一步加大藥品監(jiān)管工作力度。1、生產(chǎn)環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的基本藥物品種全部實(shí)施電子監(jiān)管碼，對生產(chǎn)的基本藥物全部進(jìn)行處方和工藝核查，并建立監(jiān)管檔案。按照上級藥監(jiān)部門下達(dá)的日常監(jiān)督檢查計(jì)劃，按時(shí)完成轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查任務(wù)。醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定要求全部通過質(zhì)量管理體系考核。2、流通環(huán)節(jié)。轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械和特殊驗(yàn)配以及社會(huì)關(guān)注的體驗(yàn)類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)全部建立監(jiān)管檔案。對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查全覆蓋，且平均每家每年2次以上，高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械和特殊驗(yàn)配以及社會(huì)關(guān)注的體驗(yàn)類醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)每年1次以上。依時(shí)依規(guī)完成轄區(qū)內(nèi)藥品零售企業(yè)藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證（含到期再認(rèn)證）工作，藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營許可證》到期換發(fā)，按時(shí)完成藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）跟蹤檢查任務(wù)。3、使用環(huán)節(jié)。對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用藥品、醫(yī)療器械監(jiān)督檢查全覆蓋，對二甲以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用特殊藥品的監(jiān)督檢查全覆蓋。4、稽查工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)藥品安全專項(xiàng)整治任務(wù)，建立“信息互通、配合密切、部門聯(lián)動(dòng)”的主要監(jiān)管部門聯(lián)合打假機(jī)制，加大打假力度，嚴(yán)查藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)行為。完成上級藥監(jiān)部門下達(dá)的藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)抽樣任務(wù)，對監(jiān)督抽驗(yàn)不合格的藥品、醫(yī)療器械全部進(jìn)行立案查處。建立藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測平臺(tái)，加大監(jiān)督查處力度，對監(jiān)測到的違法廣告全部移送工商部門查處。

四、工作步驟

㈠申報(bào)動(dòng)員階段（2012年11月—12月）。完成國家級藥品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)工作，制定實(shí)施方案，成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)。并通過新聞媒體等全方位宣傳創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義和具體內(nèi)容及要求，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注和支持藥品安全示范縣創(chuàng)建工作，營造良好創(chuàng)建氛圍。

㈡組織實(shí)施階段（2012年1月—2012年8月）。根據(jù)《湖北省藥品安全示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對照實(shí)施方案全面梳理各項(xiàng)工作，分解落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)，建立健全臺(tái)帳登記和檔案管理制度，并對進(jìn)展情況定期督促檢查，確保完成各項(xiàng)考核指標(biāo)。

㈢自評整改階段（2012年9月）。對照創(chuàng)建考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好自評，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，使各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國家級藥品安全示范縣標(biāo)準(zhǔn)，做好迎檢準(zhǔn)備工作。

㈣迎接考核驗(yàn)收階段（2012年10月—11月）。及時(shí)完成示范創(chuàng)建工作資料整理、歸檔，認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作特點(diǎn)和主要成效。向省創(chuàng)建辦提出驗(yàn)收申請，迎接考核驗(yàn)收。

五、工作要求