導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)方面存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：圖書館服務(wù)；社區(qū)建設(shè)；評估方法

從一定意義上說，公民對于社區(qū)的意識是比較強的，從這點出發(fā)，眾多的文化機構(gòu)和圖書館都非常重視社區(qū)的問題，將社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)進行服務(wù)建設(shè)。在我國，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，并沒有相關(guān)的案例當做參考，也沒有現(xiàn)成的模式參照，這就導(dǎo)致圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)在理論和實踐上的不成熟。以下筆者就從當前探索階段存在的問題出發(fā)，結(jié)合實際參與的經(jīng)驗提出個人的淺顯思考。

一、圖書館參與社區(qū)建設(shè)的意義分析

之所以黨和政府要大力推進社區(qū)建設(shè)的步伐，是因為這既是基層民主建設(shè)的需要，也是滿足社區(qū)管理方式變革的需要。將圖書館服務(wù)建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)中，既可以將其作為圖書館服務(wù)擴展的一種途徑，也是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度后人民對物質(zhì)文化的必然需求。從目前我國初步探索的圖書館參與社區(qū)建設(shè)的嘗試結(jié)果看，此項建設(shè)至少存在兩個方面的重要意義。

圖書館參與社區(qū)建設(shè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會化進程達到一定階段時的要求，也是面向新時代進行城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方法。伴隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟體制的改革也在不斷深入，社會轉(zhuǎn)型也緩慢開始。在社會穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的過程中，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為最重要的部分，也是新世界中國改革的重要途徑。社區(qū)建設(shè)不僅需要政府和相關(guān)文化部分的大力推廣，更加需要社會各界的支持和參與，可以說沒有足夠的社會資源作為支撐，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的計劃幾乎是不可能實現(xiàn)的。

其次，從圖書館的角度看，參與社區(qū)建設(shè)是圖書館發(fā)展的必然趨勢。作為一個備受矚目的社會文化機構(gòu)，圖書館的主要職責就是提供公益性的服務(wù)。由于我國是社會主義國家，實行市場經(jīng)濟體制，這就使得圖書館的經(jīng)費同計劃經(jīng)濟時代下的資金來源相比存在很大的差異，社會各界的資源成為圖書館得以維系的重要基礎(chǔ)。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設(shè)是其關(guān)注社會需求，根據(jù)需求改變自身和調(diào)整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會中，才能提高其對社會的適應(yīng)力，并且由此獲得社會各界的信任和支持，得以不斷推動圖書館發(fā)展。對于圖書館而言，參與社區(qū)建設(shè)是為公眾服務(wù)的一種方式，這項服務(wù)工作只要能夠做好，圖書館的社會知名度也就會逐步攀升，圖書館就會獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書館的社會服務(wù)質(zhì)量也會越來越高，進而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環(huán)的態(tài)勢。

二、圖書館參與社會建設(shè)探索階段的基本情況分析

從全國各地圖書館參與社區(qū)建設(shè)的狀況看，由于相關(guān)的理論和模型還沒成熟，各地開展的建設(shè)活動在廣度和深度上大有不同，各圖書館和各社區(qū)在建設(shè)過程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對于原先已經(jīng)進行過教育方面的工作的圖書館而言，由于有足夠的經(jīng)驗和良好的資源，因此只需要將參與社區(qū)建設(shè)作為其服務(wù)的一次拓寬或者是服務(wù)手段的一次創(chuàng)新即可，這也就使得這些圖書館走在圖書館參與社區(qū)建設(shè)最前沿。通過近幾年的探索，他們?nèi)〉玫某煽兪潜凰腥怂姓J的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分數(shù)量的圖書館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對于社區(qū)服務(wù)建設(shè)并不是那么積極主動，在建設(shè)過程中常常處于被動地位，開展活動也是為了應(yīng)付上級的要求，這樣做的結(jié)果可想而已，成效也就幾乎為零。

對于我國圖書館參與社會建設(shè)工作而言，探索階段存在的最大問題就是有些圖書館急于求成，照搬抄襲。由于各個圖書館的資源和主要優(yōu)勢并不相同，各圖書館就必須要根據(jù)自己的優(yōu)勢來為社區(qū)提供服務(wù)，這是整個建設(shè)過程中必須要遵守的原則。圖書館在了解社區(qū)居民和自身實力的基礎(chǔ)上，就會重視調(diào)查和研究服務(wù)對象并做到區(qū)分，然后積極地尋找到服務(wù)對象對文化的需求點，然后有目標地開展各項工作。

三、我國目前圖書館參與社區(qū)建設(shè)主要問題分析

處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐在不斷增快，圖書館參與社區(qū)服務(wù)也從一開始的自由發(fā)展向目前的自覺發(fā)展，由經(jīng)驗型建設(shè)向科學型建設(shè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變進程進行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創(chuàng)新意識。在認識到圖書館參與社區(qū)建設(shè)取得一定成績的同時，我們也應(yīng)該考慮一些不可忽視的問題，這些問題如若不解決，必然會導(dǎo)致圖書館社區(qū)服務(wù)工作的開展遇到巨大的阻力。從各方面實踐來看，目前主要存在以下三點問題。

1.缺少長遠的規(guī)劃

從總體來看，各地的圖書館對于社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作都表現(xiàn)的熱情無比，各項社區(qū)服務(wù)活動也非常順利地開展，社會各界人士對圖書館的評價也越來越高。但是從眾多圖書館的發(fā)展情況來看，不少圖書館對于社區(qū)服務(wù)還是沒有形成做長遠的規(guī)劃，沒有宏觀的把握，也沒有將其納入到發(fā)展的總體計劃中，還停留在被動建設(shè)的階段。

2.思想解放程度不夠

全國各地的圖書在社區(qū)服務(wù)建設(shè)這方面開展的活動很不一致，這種一致主要是圖書館的本身實力和服務(wù)水平不一致導(dǎo)致的；同時圖書館提供的服務(wù)社區(qū)項目也千差萬別，內(nèi)容參差不齊。追究其主要原因，除了地區(qū)經(jīng)濟條件限制外，部分圖書館領(lǐng)導(dǎo)思想不夠開放，對于圖書館的認識還停留在借閱圖書的階段，沒有認識到參與社會服務(wù)的重要性也是一個重要方面。思想解放程度不夠，對于圖書館的社區(qū)服務(wù)建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書館參與社區(qū)項目活動開展得非常少，個別圖書館幾乎沒有開展過。

3.活動缺乏創(chuàng)新性

盡管不少圖書館在開展社區(qū)服務(wù)建設(shè)過程中積極開動腦筋組織活動，為各地圖書館樹立的榜樣，但是從目前全國圖書館參與社區(qū)建設(shè)的情況來看，多數(shù)圖書館在開展活動和項目上形式相當單一，手段和方法也大相徑庭，創(chuàng)新型的活動較少，這都反映了我國的圖書館參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)在探索階段的對社區(qū)需求了解不夠深刻的問題。

四、推進和深化圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的幾點思考

1.提高圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的重視程度

目前有一部分地方圖書館對服務(wù)社區(qū)的重要性并沒有充足的認識，開展的社區(qū)服務(wù)活動都是被動開展的，只是隨著全國的口號在舉辦活動。這些圖書館的領(lǐng)導(dǎo)并沒有認識到市場經(jīng)濟條件下，圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)是使圖書館更好地適應(yīng)社會更好地履行職責的重要需要，只有積極參與到社區(qū)建設(shè)中去，同社會各界人士處好關(guān)系并得到他們的認可，才能為圖書館更好的生存和發(fā)展提供外部環(huán)境，這能最大程度地展現(xiàn)出圖書館的職責和巨大的社會文化價值。目前我國的圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)仍然處于初級階段，各方的理論研究并不充足，許多實踐還需要時間來檢驗成效，也需要足夠的時間來總結(jié)問題和提供理論依據(jù)，但是對于圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉(zhuǎn)變。

2.積極了解和滿足社區(qū)發(fā)展過程中的精神文化需求

社區(qū)建設(shè)一方面是人們物質(zhì)生活建設(shè)，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個全國都想著小康社會在不斷發(fā)展，城市也在快速建設(shè)學習型社區(qū)，物質(zhì)生活得到一定滿足的人們對于文化需求也就會越來越迫切。目前各地的社區(qū)建設(shè)也開始向著這個方面傾斜，積極開展各項服務(wù)和活動，以滿足人們對精神文化的需求。從這當中得到啟示，圖書館也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要僅僅從圖書館的角度來看待問題，更加需要從社區(qū)、社會的視角來看待他們對圖書館的要求。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作必將成為社區(qū)的重要工作，社區(qū)對于圖書館服務(wù)社區(qū)，深入社區(qū)，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書館也就不可能回避這些要求。所以對于圖書館而言，就要化被動為主動，自覺走進群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中提高自己建設(shè)理念，從居民的需求、社會的要求來重新定位圖書館的服務(wù)工作，這樣才能形成社區(qū)文明共建、資料共享的目標。

3.完善圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)評價體系

圖書館服務(wù)社區(qū)工作能否做好、能否長期堅持，僅僅靠圖書館是不夠，更需要監(jiān)督人員做好自己的工作，盡快完善評價體系，對圖書館有一項準確評估的標準。這個時候就需要將服務(wù)社區(qū)建設(shè)作為圖書館一項專業(yè)性的、經(jīng)常性的工作。當圖書館服務(wù)社區(qū)工作成為一項基本工作之后，就能夠保證服務(wù)社區(qū)建設(shè)成為一項常規(guī)性的工作，并且完善的評價標準也使得這項工作有改進的依據(jù)，保證了此項工作能夠扎扎實實地進行下去。

五、小結(jié)

對圖書館服務(wù)社會建設(shè)工作的意義進行了分析，簡要概括了我國此項工作的開展存在不一致的現(xiàn)狀，然后針對當前建設(shè)過程中存在的缺乏長遠規(guī)劃、思想解放程度不夠和創(chuàng)新意識不夠等問題進行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會需求并滿足和完善評價體系等三個方面來推進和深入圖書館服務(wù)社區(qū)建設(shè)工作。

參考文獻：

[1]劉新廉. 社區(qū)圖書館建設(shè)論析[J]. 河南社會科學，2006，（5）.

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關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康發(fā)展的過程，是對社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠兩種力量的推動，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開展，政府支持不力或包辦過多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問題的存在，相當程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個問題是：政府在社區(qū)管理中如何進行功能定位的問題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級政府的主導(dǎo)作用功不可沒,首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運動是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對社區(qū)建設(shè)進行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門的機構(gòu)和組織來具體負責社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財力。政府運用國家財政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強有力地推動下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開放后，政府在中國城市社區(qū)發(fā)展過程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標是扮演規(guī)劃者角色。這里說的協(xié)調(diào)者，是指政府對于中國城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標進行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過去的政府機構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實際來看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問題。總體來說，這些現(xiàn)象和問題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯位。政府職能的越位是指政府在行政過程中超越了其本來的職能和權(quán)限，是超職責、超權(quán)限的行政過程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來源，社區(qū)居民沒有形成對社區(qū)的認同感和責任感。政府的無限責任誘發(fā)了社區(qū)的道德風險，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對非政府的社會中介服務(wù)機構(gòu)等第三部門社會組織培育不到位，對社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過分強調(diào)經(jīng)濟效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場以及亂收費、亂罰款等屢禁不止的問題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認可和參與程度不高。

政府行為的“錯位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會建設(shè)當做經(jīng)濟建設(shè)來抓，既當“裁判員”又做“運動員”。政府錯位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當普遍；社區(qū)組織的職能錯位。我國現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機構(gòu)、居委會以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會”現(xiàn)象十分嚴重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當前存在的缺位、越位和錯位問題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯位。因此，筆者認為應(yīng)該從以下幾個方面對政府在社區(qū)管理中的功能進行定位。

（一）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮適當?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動員、一定的經(jīng)濟和政策支持、監(jiān)督、評價和經(jīng)驗的推廣，用政策去促進社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動作用直接目標是支持具體社區(qū)活動的開展，而深層目標則是促進社區(qū)資源的開放和動員，促進社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔當建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在負起相應(yīng)責任的同時，決不可“越位”、過度參與包辦。

各級政府是我國社會管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運用行政、經(jīng)濟和法律手段，準確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運用場地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標的組織行為和個人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩碚f，各級政府通過制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動員社區(qū)參與來擔當建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔當建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺、場所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會。社區(qū)理事會在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負責人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會建立后將成為社區(qū)運行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會工作者的作用在于推進社區(qū)工作專業(yè)教育與實務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，在服務(wù)社會成員、推進社會互助、緩解社會矛盾、解決社會問題，促進社會穩(wěn)定和社會進步等方面起到安全閥和推進器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實現(xiàn)政事分開的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項合并”的原則，界定政府部門和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機構(gòu)承擔的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進行徹底的剝離，交給社會中介組織承擔，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認為首先要取消掛社團的“掛靠制”，保證社團的民間性、自愿性和獨立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對于從事社團活動的個人，無論是對其所在組織實行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個人收入的多少，依法征收個人所得稅；[4]第三要完善社團的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團組織的后盾，負有為社團提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責任；最后要充分發(fā)揮社團在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個社區(qū)建設(shè)中，政府、社團和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運行機制。另外政府部門要堅持依法管理，從法律上保護社團的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當前中國社會結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的進程與質(zhì)量，這一點必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻:

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學院學報，2003，1.104頁

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學出版社，2000.153頁

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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè) 問題 對策

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，擔負著城鄉(xiāng)一體化和促進農(nóng)村居民市民化的重大使命。我國數(shù)量相當龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，靠大中城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納和承載農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化將會遙遙無期。提出建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”實質(zhì)上就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的一條新路。

1.新型農(nóng)村社區(qū)的深刻內(nèi)涵

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，即在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上運用城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、以公共服務(wù)社會化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，在農(nóng)村地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，以農(nóng)民為主體、多種社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系相結(jié)合組成，把若干個自然或行政村通過統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起來的較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會生活共同體。[1]

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實踐探索

目前，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，在實踐探索過程中，產(chǎn)生了多種不同的模式。

2.1城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)聯(lián)合模式

這種模式主要適應(yīng)居住人口分布密集的城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)過程中結(jié)合舊城改造，運用房地產(chǎn)開發(fā)模式進行整村遷村并點、連片開發(fā)。政府與企業(yè)合作，通過市場化的方式進行開發(fā)，將原有的行政村或自然村規(guī)劃為新型社區(qū)，對區(qū)內(nèi)的村莊改造完成市場化運作，并把村改造包裝成開發(fā)項目進行招商推介，企業(yè)出資進行村莊拆遷和土地開發(fā)，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面主要由政府投資。

2.2中心村模式

這種模式是確定一個經(jīng)濟實力雄厚或發(fā)展條件比較優(yōu)越的村為中心村，運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進行復(fù)墾，多個村重新整合形成一個新型農(nóng)村社區(qū)。這種模式可以有效地對強村的優(yōu)勢資源加以充分利用，以強帶弱，加上村莊自己的創(chuàng)新，實現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動模式

這種模式是對產(chǎn)業(yè)集聚范圍區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，進行社區(qū)建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過對區(qū)內(nèi)的行政村進行土地、村莊“雙整合”統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。這種模式的優(yōu)勢在于能有效破解三農(nóng)難題，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題及對策建議

3.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題

3.1.1對新型農(nóng)村社區(qū)認識不足。新型農(nóng)村社區(qū)是打破了這種原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式，好幾個村重新組合，組成了一個新的居住空間，因此由于村民不適應(yīng)新生活模式而產(chǎn)生矛盾。地方政府認識也有很模糊的地方，新型農(nóng)村社區(qū)該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內(nèi)容，怎么去管理等問題，也存在認識不清楚的問題。

3.1.2對農(nóng)民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民不都是過著“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活了，農(nóng)民的流動性大大增強了，收入來源多樣，原有的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，導(dǎo)致了農(nóng)民對生活方式有多種要求。一些基層政府對這些問題不夠重視，未設(shè)身處地去考慮農(nóng)民切身感受，導(dǎo)致了一些極端事件的發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和社會發(fā)展。

3.1.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。不少地區(qū)由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金投入的比例相對較小，依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村集體財政投入進行建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟水平還存在參差不齊的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)資金成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素。同時，新型農(nóng)村社區(qū)還承擔著公共服務(wù)的功能，后續(xù)發(fā)展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果大打折扣。

3.1.4農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，必須要尊重其建設(shè)意愿，保證其在規(guī)劃、建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展過程中的參與程度。實際情況是，由于農(nóng)村居民素質(zhì)有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵和采取多種有效措施推動，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原生動力和推力都不足，農(nóng)民沒有發(fā)揮建設(shè)主體的作用。

3.2加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對策建議

3.2.1明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，管理上有特殊性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面表現(xiàn)在有經(jīng)濟管理的功能。另一方面，在社會事務(wù)管理的功能方面，建成新型農(nóng)村社區(qū)之后，村民集中居住，但是他們原有的生活習慣，生活方式還沒轉(zhuǎn)變，社會事務(wù)的管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。另外，要增強社區(qū)服務(wù)功能。抓好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓好公共服務(wù)建設(shè)，將分散的農(nóng)民凝聚起來，喚起農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)的認同感，贏得人們對社區(qū)的支持、信任、認同，促進社區(qū)的融合。

3.2.2尊重農(nóng)民群眾意愿，保障民生。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設(shè)施的改善，還在于經(jīng)濟收入水平的提高，而住進社區(qū)之后，相比原先的居住環(huán)境而言，農(nóng)民的生活成本提高了。由此，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題就必須引起重視。因此，新型農(nóng)村社區(qū)要做到三個“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮(zhèn)、盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度的節(jié)約土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施資源，防止出現(xiàn)農(nóng)民住進了新房子卻面臨沒有工作的境況，出現(xiàn)“被城市化”。

3.2.3多渠道融資，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。首先，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標的有償轉(zhuǎn)讓，拓寬建設(shè)資金的來源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過遷村并點，土地復(fù)墾而置換出的土地，利用掛鉤指標的形式，實行掛牌拍賣。拍賣收益除國家政策性收費外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[2]

其次，涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區(qū)已經(jīng)對此進行了嘗試。具體指除救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直補外，從中央到縣級財政其它的涉農(nóng)資金、以及按規(guī)定征收費用、專項基金、涉農(nóng)融資等，都可以納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，進行資金整合，打捆使用以進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，要加大對新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的財政投入。政府的財政投入在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還是占據(jù)主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費用等多種方式，增加財政投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施。

另外，發(fā)動群眾自主籌集資金，積極吸納社會資金，鼓勵金融機構(gòu)進行融資，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來源的方式。

3.2.4切實發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大受益者，理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的主體力量，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾來推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持把建設(shè)自交給農(nóng)民的管理理念，賦予農(nóng)民基本的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時候必須重視農(nóng)民的意見，并要提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實施、管理等全過程的自主參與度。

參考文獻：

[1]喻新安、劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京：中國社會科學文獻出版社，2013年

篇4

從2002年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開安全社區(qū)研討會開始，中國的安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了調(diào)研論證、試點起步、逐步鋪開，到現(xiàn)在健全組織、規(guī)范制度、完善標準、創(chuàng)新提高，已進入深入發(fā)展和推廣階段。安全社區(qū)建設(shè)已由北京、上海、大連、山東等大城市和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，延伸至四川、重慶、寧夏等中西部地區(qū)，由單一的城區(qū)街道型擴展到企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)型和工業(yè)園區(qū)等。

為了對全國安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績、存在的問題、下一步的重點工作等有一個更加詳細的了解，本刊記者采訪了中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長張寶明。

記 者（以下簡稱“記”）：張理事長您好！2012年，全國安全社區(qū)建設(shè)工作取得了怎樣的成績？

張寶明（以下簡稱“張”）： 2012年10月24日，《人民日報》頭版刊發(fā)了題為《十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展》的專題報道，文別提到：以“人人都享受安全、人人都享受健康”“預(yù)防所有類別的傷害”為目標的安全社區(qū)建設(shè)在中國落地發(fā)芽……安全社區(qū)逐漸成為小康社會、和諧社會和平安社會的重要組織細胞。應(yīng)該說，黨報對這項工作給予了高度評價。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長楊棟梁也對安全社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定和高度評價，他曾批示：“安全社區(qū)建設(shè)工作成績顯著，應(yīng)大力推動?！?/p>

2012年，全國安全社區(qū)建設(shè)保持了快速、穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。截至目前，在中國職業(yè)安全健康協(xié)會備案、已經(jīng)啟動和建設(shè)“全國安全社區(qū)”的單位超過了1600個，分布在22個省、市、自治區(qū)，覆蓋人口超過了1.2億。2012年，中國職業(yè)安全健康協(xié)會命名了104個“全國安全社區(qū)”，比2011年新增94個，其中有4個區(qū)實現(xiàn)了整建制創(chuàng)建。至此，“全國安全社區(qū)”共有360個，其中已滿5年再命名的有10個?！皣H安全社區(qū)”共有64個，其中已滿5年再命名的有11個。與往年相比，農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的比例有較大幅度增加，安全社區(qū)建設(shè)保持了良性發(fā)展態(tài)勢。

安全社區(qū)建設(shè)對加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制、實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以及和諧社會建設(shè)發(fā)揮了重要作用和影響。2012年，我們隨機抽取了近兩年命名的187個“全國安全社區(qū)”，對他們的各類事故與傷害進行了統(tǒng)計分析。結(jié)果顯示：2012年6月與2010年6月相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故和社會治安問題死亡人數(shù)分別下降41%、62%、33%和28%，受傷人數(shù)分別下降21%、50%、61%和20%。由此可見，安全社區(qū)建設(shè)對降低事故、減少人員傷害效果明顯。

記：在2012年的全國安全社區(qū)建設(shè)工作中，有哪些比較好的經(jīng)驗可資借鑒？

張：2012年安全社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)大面積推進，首先得益于各級政府和部門的重視與支持，這是開展安全社區(qū)建設(shè)的有力保障。廣東、山東、四川、沈陽、上海等地在將安全社區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定實施方案，明確目標和措施。廣東省2012年全省范圍內(nèi)全面啟動，提出到2015年建設(shè)100個以上安全社區(qū)、100%的地級以上市開展省級安全社區(qū)建設(shè)、60%以上的地級以上市有被命名的“全國安全社區(qū)”的目標。

安全社區(qū)建設(shè)的主要目的是識別和控制社區(qū)及轄區(qū)單位的各類風險，提高社區(qū)成員的安全意識和安全行為能力。廣泛開展宣傳教育與培訓，是實現(xiàn)這一目的的最好手段。參與安全社區(qū)創(chuàng)建的所有社區(qū)都印制和發(fā)放了安全知識宣傳品，多數(shù)社區(qū)建立了安全主題公園、安全宣傳一條街、安全社區(qū)網(wǎng)站，組織安全社區(qū)宣講團，編輯安全社區(qū)簡報。北京、大連、深圳的許多社區(qū)還建設(shè)了居民安全教育基地；深圳市福田區(qū)自2007年以來每年都舉辦一次消防運動會；中石油長慶油田涇渭苑和龍鳳園社區(qū)，根據(jù)當?shù)亍耙焕弦簧佟绷羰丶抑械膶嶋H情況，提出“替子女盡孝、幫父母教子、為企業(yè)分擾”的安全促進工作原則。

國務(wù)院安委辦《關(guān)于進一步深入推進安全社區(qū)建設(shè)的通知》要求各地逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機制，為安全社區(qū)建設(shè)明確了方向和目標。廣州市夏港街道利用轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)的資源，成立了“安全社區(qū)宣講團”，向中小企業(yè)和社區(qū)傳授安全管理經(jīng)驗；成都市錦江區(qū)大慈寺的僧人們也積極參加安全社區(qū)建設(shè)，開展了急難救助、心理干預(yù)等項目。

抓好證后管理與安全社區(qū)復(fù)評工作，實施動態(tài)管理，是安全社區(qū)建設(shè)保持活力的必然要求。2012年，我們對第一批12個“全國安全社區(qū)”進行了復(fù)評。抽檢和復(fù)評結(jié)果表明，絕大多數(shù)社區(qū)能夠堅持安全社區(qū)建設(shè)的工作機制，堅持策劃和實施安全促進項目，堅持持續(xù)改進工作和實現(xiàn)社區(qū)安全目標。山西潞安集團在獲得命名后，充實了安全社區(qū)辦公室力量，進一步規(guī)范了傷害監(jiān)測工作，制定了安全社區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃和實施方案，繼續(xù)加大安全促進力度，使安全社區(qū)建設(shè)成為一項永不竣工的工程。

記：全國安全社區(qū)建設(shè)工作存在哪些需要改進的問題？在今后的安全社區(qū)創(chuàng)建過程中，須著重做好哪方面的工作？

張：近年來，安全社區(qū)建設(shè)工作取得了較好的發(fā)展，得到政府認同、社區(qū)居民的支持，取得了很好的社會反響。但隨著這項工作的逐步推進，也暴露出一些問題。就全國范圍來講，安全社區(qū)建設(shè)存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、認識不到位的問題。從實際分布來看，安全社區(qū)大多數(shù)還是集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、東南沿海城市，存在不平衡的現(xiàn)象。此外，一些地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)對安全社區(qū)建設(shè)工作重視不夠，沒有將其納入工作序列，或處于觀望等待，沒有真正行動起來；有的地區(qū)和社區(qū)雖然制定了計劃和實施方案，但并沒有落實，沒有開展工作；個別地區(qū)片面追求數(shù)量和結(jié)果，忽視質(zhì)量、過程和系統(tǒng)建設(shè)，注重前期創(chuàng)建，忽視命名后的持續(xù)發(fā)展；有的地區(qū)熱衷于形象工程，安全促進項目有表面化和形式化現(xiàn)象；還有一些安全社區(qū)工作骨干業(yè)務(wù)水平欠缺，項目推進不平衡，內(nèi)外信息交流不夠；安全社區(qū)建設(shè)機制和管理制度需要完善，安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和持續(xù)改進的證后管理有待進一步加強。

進一步加強安全社區(qū)建設(shè)，必須著重抓好4個方面的工作：

一是要遵循加強社會管理創(chuàng)新的模式進行。真正做到“資源整合、多元參與、共建共享”。

二是要因地制宜、突出特色、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展。要以安全社區(qū)建設(shè)為抓手和平臺，統(tǒng)籌推進安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和其他社區(qū)建設(shè)工作。各地區(qū)要以民生、民安為原則，著力解決群眾關(guān)注度高的安全、健康問題，充分整合和利用現(xiàn)有各類資源，體現(xiàn)出當?shù)氐奶攸c。

三是要加強安全社區(qū)專家隊伍建設(shè)。各地方支持中心要組建一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)過硬、志愿從事公益服務(wù)的專家隊伍，還要加強對專家的業(yè)務(wù)培訓，為創(chuàng)建單位提供專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四是要注重安全社區(qū)建設(shè)的投入。要在對社區(qū)安全風險進行充分識別、剖析的基礎(chǔ)上，通過安全促進項目的策劃與實施來推動，這是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程和民生工程，各級黨委、政府要在人、財、物方面給予充分的支持，才能保證創(chuàng)建工作取得實效。

安全社區(qū)建設(shè)不是單純的行政創(chuàng)安達標工作，關(guān)鍵在于用安全社區(qū)的理念引領(lǐng)，用科學的方法規(guī)范，建立資源整合、全員參與、持續(xù)改進的工作機制和模式。所以，一定要根據(jù)實際情況，合理布局，科學規(guī)劃，不能搞“大撥轟” “一刀切”，要考慮計劃實現(xiàn)的可能性。一方面要注意保護基層單位的積極性，另一方面要避免以行政命令手段強行推動。要堅持標準、保證質(zhì)量，提升安全社區(qū)建設(shè)層次；要擺正質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。不能走過場，不能搞形式。

記：2013年全國安全社區(qū)建設(shè)工作的總體思路是什么？重點工作有哪些？

張：2013年是“十二五”時期承前啟后的重要一年。按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，在2012年的基礎(chǔ)上，全國啟動安全社區(qū)建設(shè)的單位至少增加10%，建成命名單位增加10%，爭取提前一年完成“十二五”規(guī)劃制定的目標。

2013年全國安全社區(qū)建設(shè)的總體思路是：繼續(xù)重點推進生產(chǎn)安全事故高發(fā)區(qū)域的安全社區(qū)建設(shè)，把事故總量和人員傷害降下來。繼續(xù)推進西部地區(qū)安全社區(qū)示范單位建設(shè)，減少空白區(qū)域；繼續(xù)加大企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護航；繼續(xù)擴大中心城市安全社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，提高區(qū)域整體安全水平；繼續(xù)推進農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，合力提升全民安全素質(zhì)，全面推進安全社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

從區(qū)域上來說，要把推進和建設(shè)的重點與安全生產(chǎn)情況緊密結(jié)合，繼續(xù)推進事故總量大、事故多發(fā)地區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，擴大區(qū)域覆蓋面。下一步，我們要重點推進企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，從煤礦、石油、石化3個行業(yè)，擴展到電力、鋼鐵、鐵路等重點行業(yè)領(lǐng)域，同時在工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展安全社區(qū)建設(shè)。此外，還要重點向中西部地區(qū)和空白地區(qū)推進。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A

興安盟是個多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個行政村，總耕地面積6.5萬hm2。在這樣一個多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過對興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過程中存在一些共性問題，并就加強農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問題

通過對村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問題。

1.1對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認識不足

1.1.1從政府的角度看

對于社區(qū)的功能給與了錯誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門把社區(qū)當做了辦事機構(gòu)，把“無利、費力、不討好”的職能強加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門都有權(quán)力對社區(qū)發(fā)號施令，造成社區(qū)工作無所適從，衛(wèi)生收費、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等行政性事務(wù)繁多，而針對農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認識不足

對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。

1.1.3對于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評判者和受益者，他們并沒有成為社區(qū)管理的主體。同時，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對于他們而言，意味著什么，會給他們帶來哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性。另一方面，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當成政府工程，與自己無關(guān)，“等、要、靠”思想嚴重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中根本沒有規(guī)劃先行的意識，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無序狀態(tài)，盡管有些村進行了規(guī)劃，但由于長期形成的老村建設(shè)格局，一時間也難以達到規(guī)劃目標。同時，由于村民的不能積極配合或是沒有征求群眾意見導(dǎo)致的規(guī)劃但實施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢從哪里來，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒有把社區(qū)建設(shè)納入到財政專項支出中，而單純依靠地方政府的財政支持，遠遠不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟薄弱的村，因為可用收入不足而無法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營管理費用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開展。

1.3.3社會投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟鼓勵，企業(yè)參與、社會組織投入、個人贊助等社會力量參與嚴重不足，資金投入未能實現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民生活還不富裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對社區(qū)建設(shè)認識不清，缺乏自治的意識。對于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動和無所謂的心態(tài)。所以，對不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強

經(jīng)過改革開放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對居住環(huán)境、社會服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來越高，但事實上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過城市社區(qū)享受到了社會保障、社會救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識的宣傳和普及幾乎沒有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過關(guān)，亂開藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開放的并投入使用的卻很少。書屋中的書更新也比較慢，有些書不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會治安問題的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢群體無人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實際問題的時候往往措手不及，對社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對相應(yīng)人 員的培訓不夠，大多數(shù)在任職前都沒有接受過社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓，有的雖然參加過培訓，但培訓內(nèi)容大多是為政府職能部門服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓內(nèi)容幾乎沒有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責的空位與缺位。

2加強社區(qū)建設(shè)的思路和對策

通過調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，綜合國內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認為，要建立一個和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認識

對于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。這就要求我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點和落腳點，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會經(jīng)濟生活場所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認識到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠遠不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，堅決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無規(guī)劃不建設(shè)，嚴格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機制

政府多投一點，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財政資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農(nóng)資金進行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財政資金作用。

政策免一點兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費項目，取消或是免收這些收費項目將會大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會建設(shè)資金。積極動員有實力、有需求、有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點兒。充分發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民主體作用，通過農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實行市場運作，把村集體資源通過公開拍賣、承包加以開發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計劃、有步驟的推進“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會。依靠農(nóng)民自己來改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營為依托，志愿互助為補充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對照城市居民所享有的各項服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說，定期為農(nóng)民提供免費體檢服務(wù)，提供一般常見病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強對重點人群、重點疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開展具有農(nóng)村特點，群眾喜聞樂見、健康向上的群體性文體活動，比如說大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強居民的凝聚力。

2.5加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)

建立一個“愿意來、留得住、用得上”的用人機制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強、對社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時還要經(jīng)常組織和開展必要的培訓提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

篇6

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實踐中仍有不同觀點?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點。也有學者認為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個生活空間復(fù)合單元。一般認為，我國的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點為空間載體，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進程應(yīng)是同步推進的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機制的內(nèi)涵

要在較短的時間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，必須堅持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經(jīng)濟發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機制，具體包括農(nóng)民社會保障機制和社區(qū)建設(shè)資金保障機制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機制，農(nóng)民才能真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進度也得以不斷推進，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長遠發(fā)展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實實際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績考慮，一些地方盲目開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目、盲目提高建設(shè)標準，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國當前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無法接受上級行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計者對村莊的社會、經(jīng)濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機制建設(shè)對策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機制構(gòu)建――社會保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長期公共政策落實、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運作、地域特色發(fā)展等方面完善我國的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長期公共政策，促進農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓，提高農(nóng)民的社會認知和技術(shù)水平，推動農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，是實現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；加強新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和就業(yè)保險建設(shè)，為農(nóng)民安居樂業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標準

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個長期的過程，系統(tǒng)的過程，要綜合考量人文、社會、環(huán)境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，必須綜合考慮農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標準，切實提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺，促進資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學配置和合理流動，促進農(nóng)村社會的全面進步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴大投入，加強農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當?shù)氐娜宋娘L情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過程中保留當?shù)氐奶厣幕?，將社區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)有機結(jié)合起來。

五、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時， 推動新農(nóng)村建設(shè)有序進行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國城市規(guī)劃年會論文集.2011.

篇7

一、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景

近年來，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進、講求實效”的原則，圍繞“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標，及時研究社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、新問題，不斷加大工作力度，扎實有效地推進社區(qū)建設(shè)工作，取得了明顯成效。從這次調(diào)查情況看，目前20個社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進一步夯實，組織體系逐步健全，各項功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機制開始形成。去年城市管理“綜合治理”活動，抗擊非典的非常時期，今年創(chuàng)建省級文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責，做了大量艱苦細致的工作，對貫徹落實科學的發(fā)展觀，促進全市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。20*年，14個社區(qū)榮獲*市示范社區(qū)稱號，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。

在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，對照創(chuàng)建工作要求，與先進地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1、硬件設(shè)施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒有專用的活動用房，與創(chuàng)建標準還有很大的差距。通過去年城市管理“綜合治理”活動，大多數(shù)居委會的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善，但*居委會是通過租借辦法解決的臨時辦公場所。*等居委會的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會面臨拆遷。近期，市四套班子負責人“下訪”，*等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個社區(qū)基本上沒有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動場所，已成為突出的問題。許多小區(qū)沒有實施封閉，四面朝外，幾個門同時開，對小區(qū)治安防范帶來難度，小區(qū)的日常管理工作難以實施。20個社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個小區(qū)中，天地、大成、新世紀等小區(qū)已由開發(fā)商為主體實施了前期物管，起點高，效果好，得到廣大居民的好評。20*年，新世紀花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開發(fā)較早的小區(qū)存在問題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動空間小，全民健身器材無法安置，流動人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問題比較多。南苑小區(qū)已召開了業(yè)主大會，選出了業(yè)主委員會，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實施到位。以上問題存在的原因，主要是過去對社區(qū)工作的認識不到位，實際工作中加強硬件建設(shè)的意識不強，投入嚴重不足。開發(fā)早的小區(qū)當時限于實力和條件，規(guī)劃設(shè)計難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴格。

2、工作機制不健全

市委[20*]34號文件明確了社區(qū)職權(quán)，賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時提出了3條具體保障措施，具有較強的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開了個頭，市級機關(guān)不少職能部門并沒有認真組織實施，特別是“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的工作機制尚未形成。有的部門強調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強，專業(yè)要求高，擔心放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門工作原來就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒有按照34號文件要求引起足夠重視，認真組織實施；有的部門只給社區(qū)下達工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費。由此可見，如何及時協(xié)調(diào)解決市委34號文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，還有大量的工作要做。

3、隊伍素質(zhì)不適應(yīng)

隨著城市管理重點下移，社區(qū)工作的對象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過來的，有的是從鎮(zhèn)機關(guān)精減下來的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會保留下來的。他們的文化層次、知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對新型社區(qū)職能缺乏認識和理解，應(yīng)對居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔日益繁重的工作任務(wù)，不用說加強日常管理，就是參加上級機關(guān)的會議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個人同時要參加幾個會議，同時接收幾個部門的工作。

二、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標

提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號的有利條件，更要及時抓住創(chuàng)建省級文明城市的重要契機，充分認識新形勢下加強社區(qū)建設(shè)的重要意義，進一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實實推進社區(qū)各項建設(shè)工作，并努力提高到一個新水平。*鎮(zhèn)要切實加強對社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問題，協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專人負責具體工作，明確職能，責任到人，切實從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，*城區(qū)設(shè)20個社區(qū)，每個社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團員比例50%。

三、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件

要通過加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時間逐步為20個社區(qū)解決辦公用房。要嚴格執(zhí)行姜委發(fā)[20*]35號文件精神，從現(xiàn)在開始，凡新審批的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)部門必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，測算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、*鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問題。新建的社區(qū)辦公、活動用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門按社區(qū)行政區(qū)域選址，進行統(tǒng)一設(shè)計，并按照相關(guān)要求，達到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動室“四室合一”的標準，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、*鎮(zhèn)共同實施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當加大市財政對社區(qū)人員工資支付比例問題。目前68名正式人員年需經(jīng)費83.5萬元，58名臨時人員年需經(jīng)費19.9萬元，兩項支出共101.7萬元，市財政僅補貼12.5萬元，其余全部由*鎮(zhèn)承擔，鎮(zhèn)財政相對壓力較大，建議市委、市政府參照300個行政村實施辦法，23名社區(qū)主要負責人的工資和保險由財政統(tǒng)籌。

2、加大培訓，提高社區(qū)隊伍素質(zhì)

要作為一項經(jīng)常性工作，把對社區(qū)工作人員的教育培訓列入全市干部培訓計劃。通過定期集中培訓，經(jīng)驗交流、參觀考察等形式，開展多種形式培訓教育，進一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門，要在認真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗，探索研究社區(qū)新的用人機制，不斷給社區(qū)管理隊伍注入新的活力。要通過考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。*鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵機制。

3、部門職能進社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20*]34、35號文件精神，進一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能和機關(guān)作風，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。市級機關(guān)各部門要按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的要求，實行“誰主管，誰負責，誰受益，誰負擔”。根據(jù)責、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實相應(yīng)的工作經(jīng)費。政府及有關(guān)部門的工作需社區(qū)居委會協(xié)助的，凡有專項撥款或收費的，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費補助社區(qū)居委會。公用事業(yè)單位、其它社會組織需社區(qū)居委會代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實行有償服務(wù)。*鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，認真調(diào)研論證，根據(jù)市級相關(guān)有關(guān)部門經(jīng)費來源情況和在社區(qū)的工作量，起草《*市有關(guān)部門職能與經(jīng)費同步進社區(qū)實施細則》，經(jīng)市社指委討論后，提請市委、市政府決定。鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進力度，認真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠實地開展工作。積極實施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大力推進社區(qū)服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)

姜委發(fā)[20*]34、35號文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會工作職責，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門實施權(quán)力下放，重心下移。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開展工作。要按照“兩級政府、三級管理”的體制實現(xiàn)中心下移。根據(jù)責、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實相應(yīng)的工作經(jīng)費。

五、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的效果

篇8

【關(guān)鍵詞】脫域；社區(qū)建設(shè)；現(xiàn)代技術(shù)

在城市化、現(xiàn)代化的推動下，伴隨著交通通訊技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人們的社會生活正從過去狹小的空間中牽引出來，進入到更加廣闊且不受地域控制的空間中去，在新的空間里人們構(gòu)建新的社會關(guān)系并開始新的生活，而這就是所謂的社會生活脫域現(xiàn)象。

一、當前我國社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近20年來，我國各地先后對城市社區(qū)管理體制以及管理方式進行了有益的探索，并取得了明顯的成效，但依舊存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為以下方面：一是思想觀念陳舊，在某些地區(qū)一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部仍習慣于計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的管理模式，其中一些管理方法嚴重制約了社區(qū)的發(fā)展；二是在體制方面的問題，街道、居委會作為社區(qū)管理的基層組織，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但由于其權(quán)力小，建立的規(guī)章制度還不夠完善，使其并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是社區(qū)居民的參與性不高，這與當下的脫域機制有著重要的聯(lián)系。

二、社區(qū)脫域現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

（一）交通通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)居民生活脫域化提供了條件。首先，交通通訊的快速發(fā)展增加了居民的社會流動性，擴展了人們的生活空間，人們可以脫離社區(qū)與外界社會緊密聯(lián)系。同時，人們越來越傾向于走出社區(qū)，與社區(qū)之外的社會建立密切的關(guān)系，這也就導(dǎo)致了人們?nèi)找嫒狈ι鐓^(qū)的歸屬感以及對社區(qū)的認同，不愿將自己過多的情感投入在社區(qū)中。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活方式和工作方式。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們可以和其他人自由的交流，使得人際之間的交往不再受到空間的限制。加上網(wǎng)絡(luò)的普及，社區(qū)居民即使在家中也可以和他人進行交流，這就造成了社區(qū)居民與社區(qū)的脫域化程度在不斷提高。

（二）現(xiàn)代社會中，人們的行為日趨理性化。當下的社區(qū)不同于滕尼斯所描述的社區(qū)，人們之間的紐帶關(guān)系發(fā)生了改變，人與人之間的關(guān)系更多的表現(xiàn)為利益關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的理性化傾向更加明顯，利益關(guān)系在人際交往中占據(jù)了重要的地位，因而人們在人際交往中更樂意選擇與自身發(fā)展有益的群體。居民之所以和社區(qū)脫離，一方面是因為人們的主要活動幾乎不在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)中其他居民的交往對他們而言沒有實質(zhì)性的利益關(guān)系；另一方面，社區(qū)居民的價值觀念各不相同，他們更傾向于在社區(qū)外更廣闊的空間中尋找與自己利益相關(guān)的群體，造就了他們即使在居住地上很近，他們之間的社會關(guān)系卻越來越弱化。

（三）社區(qū)資源有限不能滿足社區(qū)居民的需求，弱化了居民與社區(qū)的聯(lián)系。當前我國社區(qū)建設(shè)還在發(fā)展階段，社區(qū)中的可發(fā)展資源還很有限，往往通過政府配置或從市場中獲取資源的難度也比較大，這就使得社區(qū)的社會資本比較匱乏，因而無法滿足社區(qū)居民的多元化需求。所以社區(qū)成員更樂于通過自身的能力或者借助于自己的社會資本從社會中獲取比社區(qū)資源質(zhì)量更好的資源。

三、緩解社區(qū)建設(shè)中脫域現(xiàn)象的舉措

（一）利用通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展社區(qū)活動空間。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展在一定程度上為社區(qū)居民的脫域提供了條件，但同樣可以利用它來加強社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)來提高居民之間的互動與交流，加強社區(qū)居民之間的聯(lián)系。

在社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)一方面可以以社區(qū)居委會為主體，另一方面以社區(qū)居民為主體。前者以社區(qū)居委會為主體建設(shè)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以將社區(qū)的基本情況、相關(guān)的社區(qū)政策方針告知社區(qū)居民，讓社區(qū)居民對社區(qū)目前的狀況有著清晰的了解；以社區(qū)居民為主體建立的網(wǎng)絡(luò)，居民可以依據(jù)自己的生活方式、興趣愛好在社區(qū)內(nèi)尋找志同道合的朋友，以建立社區(qū)居民在社區(qū)中的社會關(guān)系網(wǎng)，還可以在網(wǎng)絡(luò)上就社區(qū)內(nèi)存在的問題進行討論，提出自己的建議，從而就某些問題達成一致的意見。

（二）注重社區(qū)組織的發(fā)展，將脫域的社區(qū)成員引入到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用越來越明顯，它在推進居民參與社區(qū)建設(shè)、加強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感扮演著重要的角色。如今，在社區(qū)中廣泛存在著這樣的組織如：象棋社、舞蹈班等，這些組織根據(jù)社區(qū)居民的愛好而建，在一定程度上可以吸引具有此類興趣愛好的居民利用自己閑暇的時間參與其中，不僅豐富了社區(qū)的文化生活，滿足了居民的社會需求，還促進了社區(qū)居民之間的溝通與交往。除了團體類的組織外，還可以根據(jù)社區(qū)基本情況的需要，建立各種其他類型的組織，并將其作為載體發(fā)動社區(qū)內(nèi)的脫域成員參與到社區(qū)活動中來。

（三）健全社區(qū)服務(wù)體系，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。就社區(qū)服務(wù)對象而言，可將社區(qū)服務(wù)分為面向各類弱勢群體的福利服務(wù)；面對社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)；面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)。針對社區(qū)中的弱勢群體，社區(qū)應(yīng)開展具有針對f生的福利服務(wù)幫助其解決目前的生活困境以保障他們能夠維持基本的生活水平。雖然弱勢群體是社區(qū)服務(wù)的重點人群，但是社區(qū)普通居民也是社區(qū)服務(wù)的重要主體。社區(qū)普通居民在日常生活、文化休閑等方面具有多元化的需求，一般而言，主要開展以下三種服務(wù)：第一提供物業(yè)服務(wù)，幫助居民解決日常生活中的瑣碎問題；第二以改善社區(qū)環(huán)境為中心的服務(wù)，美化社區(qū)建設(shè)，保證為居民提供一個清潔、舒適的社區(qū)生活環(huán)境；第三以社區(qū)居民生活為中心的服務(wù)，如社區(qū)商店、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)的開展。社區(qū)內(nèi)還或多或少存在一些駐轄單位，為這些單位提供服務(wù)也是企業(yè)不容忽視的。

篇9

【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作：民族散雜居：地區(qū)發(fā)展模式

一、問題提出

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)開始了社區(qū)化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個比自然村落、社隊村組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認同感。而民族散雜居農(nóng)村社區(qū)則主要是指非少數(shù)民族聚居省區(qū)的散居農(nóng)村社區(qū)，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)工作的引入會是應(yīng)對挑戰(zhàn)的有利措施。

目前國內(nèi)關(guān)于少數(shù)民族社區(qū)工作的研究主要有以下幾個方面：第一，一部分學者主要研究城市內(nèi)部的少數(shù)民族社區(qū)，認為社會工作已經(jīng)構(gòu)成城市回族社區(qū)建設(shè)的新要素，社會工作的介入能夠使城市回族社區(qū)建設(shè)獲得更大績效；第二，很多學者著眼于少數(shù)民族聚居的自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)，分析了西部農(nóng)村現(xiàn)存的主要社會問題，并闡述了社會工作在這一地區(qū)如何發(fā)揮其應(yīng)有的社會功能；第三，一些學者關(guān)注中東部散雜居少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，旨在通過對鄧州市張北村回漢民族關(guān)系現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，總結(jié)和分析促使當?shù)匦纬珊椭C民族關(guān)系的主要因素。

二、店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)現(xiàn)狀

（一）店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)建設(shè)的基本情況

臨沭縣店頭鎮(zhèn)位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮(zhèn)境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬畝，共有1個社區(qū)、4個居委會、25個行政村，共1.3萬戶，5.1萬人，其中鎮(zhèn)駐地回民2000人，主要集中在鎮(zhèn)駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數(shù)民族聚居地。

在政治建設(shè)方面，第一，培養(yǎng)民族干部，提倡“雙語”學習，推動回族和漢族干部互學語言文字，結(jié)成對子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語言，減少了溝通障礙，對日常工作和處理問題提供了很大的幫助；第二，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下回族街社區(qū)成立居委會，居委會人員構(gòu)成中回族和漢族各占一半，在保障了少數(shù)民族當家作主的權(quán)利的同時增強了決策的科學性；第三，加強民族團結(jié)的宣傳教育，采取以會代訓、印發(fā)民族政策宣傳手冊等方式，開展民族政策學習、民族問題研討等活動，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團結(jié)事跡報告會、民族團結(jié)知識競賽、召開各類座談會等方式，開展“民族團結(jié)進步月”活動，以民族群眾喜聞樂見的宣傳活動使群眾受到了潛移默化的民族團結(jié)皎月，營造了廣大干部群眾自覺維護民族團結(jié)的濃厚氛圍，為做好民族團結(jié)工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟建設(shè)方面，首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，店頭鎮(zhèn)回族有著養(yǎng)殖、販運和屠宰牛、羊的經(jīng)商傳統(tǒng)，鎮(zhèn)政府調(diào)整土地200余畝興建了店頭養(yǎng)殖小區(qū)，主要以養(yǎng)殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩(wěn)定在2000頭左右，并且開通“技術(shù)服務(wù)熱線”，為民族群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，對民族群眾進行培訓，還利用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)“富達”等飼料加工企業(yè)，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的飼料供應(yīng)，形成了“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增強了抵御市場風險的能力。其次，發(fā)展壯大民族企業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府利用毗鄰225省道優(yōu)越地理位置和優(yōu)厚的民族政策兩大優(yōu)勢，投資建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)，引進BOPP等10多家企業(yè)，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業(yè)，在實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，解決了當?shù)鼗貪h群眾的就業(yè)問題。最后，鎮(zhèn)政府整合資源，投資建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族和諧社區(qū)，社區(qū)能夠容納4500戶，1.4萬人居住，為社區(qū)化管理奠定了基礎(chǔ)。

在文化習俗方面，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)群眾注意尊重民族風俗習慣和，保持和延續(xù)好少數(shù)民族群眾的飲食、婚慶、節(jié)慶、喪葬等特殊的風俗習慣，同時領(lǐng)導(dǎo)干部定期到清真寺看望慰問阿訇；同時建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族小學，為回族學生提供良好的教育環(huán)境和師資力量。

在社會保障方面，鎮(zhèn)政府在民族聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“民生街”，實施“結(jié)對助弱扶困工程”，協(xié)調(diào)民政部門籌集資金對困難群眾進行幫扶；同時社區(qū)內(nèi)的阿訇也參與號召回族群眾對社區(qū)內(nèi)的貧困殘障居民進行各種形式的幫助，民族企業(yè)也解決了一部分殘障人士的就業(yè)問題。

（二）回漢和諧社區(qū)建設(shè)過程中存在的問題及原因

篇10

1995年1月17日（星期二）5時46分，日本兵庫縣淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分）發(fā)生7.3級地震，震源深度為16公里。

這次的地震，是日本從未有過的強烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區(qū)地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發(fā)生火災(zāi)，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動、商業(yè)活動等都無法正常進行。

截止2005年12月22日，震災(zāi)導(dǎo)致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來看，在地震導(dǎo)致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來看，超過65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內(nèi)負傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內(nèi)落下的物品砸傷所致。

這次地震，不僅使醫(yī)院、警察署、市役所、學校、消防廳、加油站等公共設(shè)施和危險設(shè)施遭到不同程度破壞，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，服務(wù)業(yè)遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財產(chǎn)也遭到巨大破壞，突如其來的震災(zāi)更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發(fā)生后，日本人民迅速組織起來，開展了重新建設(shè)家園的活動，經(jīng)過13年的重建，神戶成為日本西部的一個魅力都市，很大程度上源于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

二．神戶市的“社區(qū)重建”體制

1．社區(qū)重建機構(gòu)及其目標

“社區(qū)重建”作為震災(zāi)后恢復(fù)家園的體制，在震災(zāi)發(fā)生后迅速展開工作，由所在區(qū)域的全體居民共同實施。其實，在地震發(fā)生前，神戶就建有社區(qū)建設(shè)機構(gòu)（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區(qū)建設(shè)條例》分12個區(qū)域開展工作，許多機構(gòu)承擔了增進區(qū)域福利的社鄰友好合作項目。地震發(fā)生后，在受災(zāi)區(qū)域迅速形成了100多個社區(qū)重建組織，他們傾聽并傳遞居民的愿望，向政府部門提交議案。這些組織迅速行動，更是突出了社區(qū)建設(shè)體制的有效性。社區(qū)重建組織由當?shù)鼐用?、私人機構(gòu)和對區(qū)域重建感興趣的其他人士（包括本區(qū)域外的人士）組成，是震災(zāi)后恢復(fù)家園的社區(qū)建設(shè)活動的核心機構(gòu)?！吧駪簟鄙鐓^(qū)建設(shè)體制的特色就是這些社區(qū)建設(shè)的組織主要由政府給予基本資助，由居民來參與實施。

震災(zāi)發(fā)生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴重，項目重新建設(shè)或規(guī)劃的區(qū)域，在“白色地帶”，也就是受損嚴重，但是沒有被列入項目規(guī)劃的區(qū)域，也形成社區(qū)重建組織并發(fā)揮重要作用。社區(qū)重建設(shè)機構(gòu)的主要目標就是，通過社區(qū)重建體制來幫助當?shù)鼐用裉幚砀鞣N各樣的問題，共同建設(shè)他們的家園。

2．社區(qū)重建體制的組織原則與程序

震災(zāi)后，不僅形成了許多單個的社區(qū)建設(shè)組織。在1996年7月，這些組織還聯(lián)合起來，成立了“神戶社區(qū)組織聯(lián)合會”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區(qū)組織協(xié)作，以解決單個組織，或者僅靠組織間信息交換所無法解決的那些問題。

社區(qū)重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動主要在社區(qū)建設(shè)機構(gòu)指導(dǎo)下，由居民共同實施。（2）由居民聯(lián)合行動，以修復(fù)或重新建設(shè)被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設(shè)計師、城市規(guī)劃者和其他專家組成網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，支持各種規(guī)劃和重建活動。

社區(qū)建設(shè)活動的組織程序是政府資助自治組織開展活動。在神戶，大部分社區(qū)建設(shè)組織是在震前已有的組織基礎(chǔ)上形成的。比如，自治協(xié)會（selfgoverningassociations）或市鎮(zhèn)協(xié)會（townassociations）。社區(qū)建設(shè)委員會的成員，通常也是其他組委會的成員。社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者和設(shè)計師由公共部門（thepublicagency）派遣到社區(qū)建設(shè)組織當中。神戶市政府對這些組織開展的專門扶助活動實行基本補助。

3．震災(zāi)后社區(qū)重建體制的具體做法

（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓

地震中損壞最嚴重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒有公共通道。合作重建，就是在建設(shè)中采取共同所有或者調(diào)整私人財產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個被損毀的房屋是通過重建社團作為所有人，來承擔重新建設(shè)家園的任務(wù)，在重建過程中，他們調(diào)整了所有權(quán)的形式或者其他所有權(quán)。

（2）社會支持網(wǎng)絡(luò)的作用

在阪神震災(zāi)后第10天，就組建了一個社區(qū)重建的支持網(wǎng)絡(luò)（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區(qū)工作，并愿意為社區(qū)重建繼續(xù)工作的規(guī)劃者、建筑師、大學里的研究專家、律師，以及其他領(lǐng)域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻力。在家園重建中，為受難者提供了技術(shù)上的扶助和心理上的支持。

這個組織所做的工作主要包括：

a.作為支持神戶地區(qū)為中心的家園重建的咨詢機構(gòu)，隨時開會，溝通，交流各種家園重建的信息。

b.每三個月出版一本“社區(qū)發(fā)展地域恢復(fù)重建”的小冊子，用通訊簡報和信息的形式記錄社區(qū)組織和公共部門的重建家園工作的進展情況。

c.作為阪神-淡路復(fù)興基金的地方機構(gòu)而存在，同時也支持其他團體的工作，如當?shù)負p失和重建條件的調(diào)查，在其他空地上進行的重建項目，支持公共房屋建設(shè)等。

4．社區(qū)組織為恢復(fù)重建所起的作用及其存在的問題

這些組織在幫助社區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。比如，神戶市長田區(qū)的真野社區(qū)（ManoareainNagata-ku），其社區(qū)建設(shè)體制已經(jīng)堅持了30年，所積累的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢。在地震發(fā)生后，由居民接力傳遞水桶，預(yù)防了火災(zāi)的發(fā)生。新來的居民很快就完成入會注冊，加入到重新建設(shè)家園和重新建設(shè)共有住房的活動中。其他在阪神地震前就開展活動的社區(qū)建設(shè)組織，在促進眾多居民達成共建協(xié)議、重建家園中也發(fā)揮了重要作用。早期的成功為震災(zāi)后才成立的組織提供了社區(qū)民主建設(shè)的良好樣板。

另一方面，這些組織在開展活動中也存在許多問題。比如說，在災(zāi)后重建家園中，很難阻止非法建設(shè)住房等問題，因為，這些組織不像物業(yè)委員會那樣，他們?nèi)狈Ψǘǖ膹娭屏?，無法阻止那些非法的活動。還有一些組織，因為成員年齡老化，同時占有多個職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對救災(zāi)重建缺乏敏感和熱情。還有，在項目規(guī)劃區(qū)域，由于經(jīng)費、目標重復(fù)等原因，讓很多組織持續(xù)有效地發(fā)展下去也是一個難點。

三、對中國四川大地震的啟示

1．對震后出現(xiàn)的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧

2008年5月12日14時28分，地震在我國四川發(fā)生后，汶川、北川等地很快成為救助重點，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無論在救助過程還是以后的重建家園活動中，還有一些地區(qū)，雖然也遭受了非常嚴重的損失，可能還沒有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會存在，這部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)的地區(qū)，也要組織各種不同組織進行重點建設(shè)。在震災(zāi)發(fā)生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險的臨界地區(qū)。這次的災(zāi)害，波及到川、滇、甘等區(qū)域的30多萬災(zāi)民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區(qū)才能保證有秩序，保證不錯救不漏救。

2．引導(dǎo)大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動

地震發(fā)生后，激發(fā)了人性中最善的一面呈現(xiàn)，許多原來就存在的志愿組織和志愿者，以及在災(zāi)后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現(xiàn)，據(jù)中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會、紅十字會、扶貧基金會以及地方的分會等十幾家機構(gòu)以外，其他承攬捐款、捐物、社會工作、法律、心理、網(wǎng)絡(luò)等救助的社會組織就有135家，他們渴望從各個方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災(zāi)區(qū)最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區(qū)已經(jīng)限制志愿者進入。但是，災(zāi)區(qū)救援、災(zāi)后疫情防御、災(zāi)后家園重建、心理疏導(dǎo)、恢復(fù)生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動中，既不能打消其積極性，又要使其真正發(fā)揮作用，因此，關(guān)鍵是按照災(zāi)后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時間段，按照災(zāi)民的近期需要和遠期需要，在可行的區(qū)域先期開展工作，增強志愿者組織的協(xié)作能力。

3．政府有效資助保證社區(qū)組織發(fā)揮活力

神戶市從1965年就開始，就有民生兒童委員（相當于中國地方上的社區(qū)居委會成員）在社區(qū)中從事守望互助的工作，1975年開始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災(zāi)后，家園復(fù)興以后，出現(xiàn)了很多孤獨生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨死、無人照看等問題，1995年開始由國家撥款補助對地域中實行全面看護制度，防止脆弱人群陷入生存危機。在社區(qū)中還配備了看護員。然而，隨著時間的推移，國家的補助金在2005年卻終止了，從而使得社區(qū)中的這個守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因為有些地域組織本身缺乏活力，過度依賴國家資助金，但是，另一方面，如果地域社會中的守望互助事業(yè)需要長期資助，那么，國家也一定不能推卸其責任，家園重建需要長期的艱苦的努力，需要政府、企業(yè)、第三部門和居民齊心合力，眾志成城，在中國更是如此。