導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：圖書(shū)館服務(wù)；社區(qū)建設(shè)；評(píng)估方法

從一定意義上說(shuō)，公民對(duì)于社區(qū)的意識(shí)是比較強(qiáng)的，從這點(diǎn)出發(fā)，眾多的文化機(jī)構(gòu)和圖書(shū)館都非常重視社區(qū)的問(wèn)題，將社區(qū)建設(shè)作為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)建設(shè)。在我國(guó)，圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)剛剛起步，并沒(méi)有相關(guān)的案例當(dāng)做參考，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式參照，這就導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)在理論和實(shí)踐上的不成熟。以下筆者就從當(dāng)前探索階段存在的問(wèn)題出發(fā)，結(jié)合實(shí)際參與的經(jīng)驗(yàn)提出個(gè)人的淺顯思考。

一、圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)的意義分析

之所以黨和政府要大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的步伐，是因?yàn)檫@既是基層民主建設(shè)的需要，也是滿足社區(qū)管理方式變革的需要。將圖書(shū)館服務(wù)建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)中，既可以將其作為圖書(shū)館服務(wù)擴(kuò)展的一種途徑，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后人民對(duì)物質(zhì)文化的必然需求。從目前我國(guó)初步探索的圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)的嘗試結(jié)果看，此項(xiàng)建設(shè)至少存在兩個(gè)方面的重要意義。

圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，社會(huì)化進(jìn)程達(dá)到一定階段時(shí)的要求，也是面向新時(shí)代進(jìn)行城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)的具體方法。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型也緩慢開(kāi)始。在社會(huì)穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為最重要的部分，也是新世界中國(guó)改革的重要途徑。社區(qū)建設(shè)不僅需要政府和相關(guān)文化部分的大力推廣，更加需要社會(huì)各界的支持和參與，可以說(shuō)沒(méi)有足夠的社會(huì)資源作為支撐，圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的計(jì)劃幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。

其次，從圖書(shū)館的角度看，參與社區(qū)建設(shè)是圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為一個(gè)備受矚目的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)，圖書(shū)館的主要職責(zé)就是提供公益性的服務(wù)。由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就使得圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的資金來(lái)源相比存在很大的差異，社會(huì)各界的資源成為圖書(shū)館得以維系的重要基礎(chǔ)。對(duì)于圖書(shū)館而言，參與社區(qū)建設(shè)是其關(guān)注社會(huì)需求，根據(jù)需求改變自身和調(diào)整自己的一種方式，只有不斷地參與到社會(huì)中，才能提高其對(duì)社會(huì)的適應(yīng)力，并且由此獲得社會(huì)各界的信任和支持，得以不斷推動(dòng)圖書(shū)館發(fā)展。對(duì)于圖書(shū)館而言，參與社區(qū)建設(shè)是為公眾服務(wù)的一種方式，這項(xiàng)服務(wù)工作只要能夠做好，圖書(shū)館的社會(huì)知名度也就會(huì)逐步攀升，圖書(shū)館就會(huì)獲得更多人的支持，在足夠資金的幫助下，圖書(shū)館的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越高，進(jìn)而提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲得更高的知名度，如此便形成了良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)。

二、圖書(shū)館參與社會(huì)建設(shè)探索階段的基本情況分析

從全國(guó)各地圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)的狀況看，由于相關(guān)的理論和模型還沒(méi)成熟，各地開(kāi)展的建設(shè)活動(dòng)在廣度和深度上大有不同，各圖書(shū)館和各社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中的重視程度和參與程度也存在很大的不平衡。對(duì)于原先已經(jīng)進(jìn)行過(guò)教育方面的工作的圖書(shū)館而言，由于有足夠的經(jīng)驗(yàn)和良好的資源，因此只需要將參與社區(qū)建設(shè)作為其服務(wù)的一次拓寬或者是服務(wù)手段的一次創(chuàng)新即可，這也就使得這些圖書(shū)館走在圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)最前沿。通過(guò)近幾年的探索，他們?nèi)〉玫某煽?jī)是被所有人所承認(rèn)的，很好地起到了先鋒帶頭作用。但是也還存在部分?jǐn)?shù)量的圖書(shū)館，由于重視程度、資金資源等方面原因，對(duì)于社區(qū)服務(wù)建設(shè)并不是那么積極主動(dòng)，在建設(shè)過(guò)程中常常處于被動(dòng)地位，開(kāi)展活動(dòng)也是為了應(yīng)付上級(jí)的要求，這樣做的結(jié)果可想而已，成效也就幾乎為零。

對(duì)于我國(guó)圖書(shū)館參與社會(huì)建設(shè)工作而言，探索階段存在的最大問(wèn)題就是有些圖書(shū)館急于求成，照搬抄襲。由于各個(gè)圖書(shū)館的資源和主要優(yōu)勢(shì)并不相同，各圖書(shū)館就必須要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)來(lái)為社區(qū)提供服務(wù)，這是整個(gè)建設(shè)過(guò)程中必須要遵守的原則。圖書(shū)館在了解社區(qū)居民和自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，就會(huì)重視調(diào)查和研究服務(wù)對(duì)象并做到區(qū)分，然后積極地尋找到服務(wù)對(duì)象對(duì)文化的需求點(diǎn)，然后有目標(biāo)地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

三、我國(guó)目前圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)主要問(wèn)題分析

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代化建設(shè)的步伐在不斷增快，圖書(shū)館參與社區(qū)服務(wù)也從一開(kāi)始的自由發(fā)展向目前的自覺(jué)發(fā)展，由經(jīng)驗(yàn)型建設(shè)向科學(xué)型建設(shè)轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變進(jìn)程進(jìn)行快慢與否，很大程度上取決于我們的思想解放程度，觀念更新速度和創(chuàng)新意識(shí)。在認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該考慮一些不可忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題如若不解決，必然會(huì)導(dǎo)致圖書(shū)館社區(qū)服務(wù)工作的開(kāi)展遇到巨大的阻力。從各方面實(shí)踐來(lái)看，目前主要存在以下三點(diǎn)問(wèn)題。

1.缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃

從總體來(lái)看，各地的圖書(shū)館對(duì)于社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作都表現(xiàn)的熱情無(wú)比，各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)也非常順利地開(kāi)展，社會(huì)各界人士對(duì)圖書(shū)館的評(píng)價(jià)也越來(lái)越高。但是從眾多圖書(shū)館的發(fā)展情況來(lái)看，不少圖書(shū)館對(duì)于社區(qū)服務(wù)還是沒(méi)有形成做長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，沒(méi)有宏觀的把握，也沒(méi)有將其納入到發(fā)展的總體計(jì)劃中，還停留在被動(dòng)建設(shè)的階段。

2.思想解放程度不夠

全國(guó)各地的圖書(shū)在社區(qū)服務(wù)建設(shè)這方面開(kāi)展的活動(dòng)很不一致，這種一致主要是圖書(shū)館的本身實(shí)力和服務(wù)水平不一致導(dǎo)致的；同時(shí)圖書(shū)館提供的服務(wù)社區(qū)項(xiàng)目也千差萬(wàn)別，內(nèi)容參差不齊。追究其主要原因，除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制外，部分圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)思想不夠開(kāi)放，對(duì)于圖書(shū)館的認(rèn)識(shí)還停留在借閱圖書(shū)的階段，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參與社會(huì)服務(wù)的重要性也是一個(gè)重要方面。思想解放程度不夠，對(duì)于圖書(shū)館的社區(qū)服務(wù)建設(shè)重視程度不夠，導(dǎo)致投入的力度和資源也不夠，最后就使得圖書(shū)館參與社區(qū)項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展得非常少，個(gè)別圖書(shū)館幾乎沒(méi)有開(kāi)展過(guò)。

3.活動(dòng)缺乏創(chuàng)新性

盡管不少圖書(shū)館在開(kāi)展社區(qū)服務(wù)建設(shè)過(guò)程中積極開(kāi)動(dòng)腦筋組織活動(dòng)，為各地圖書(shū)館樹(shù)立的榜樣，但是從目前全國(guó)圖書(shū)館參與社區(qū)建設(shè)的情況來(lái)看，多數(shù)圖書(shū)館在開(kāi)展活動(dòng)和項(xiàng)目上形式相當(dāng)單一，手段和方法也大相徑庭，創(chuàng)新型的活動(dòng)較少，這都反映了我國(guó)的圖書(shū)館參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)在探索階段的對(duì)社區(qū)需求了解不夠深刻的問(wèn)題。

四、推進(jìn)和深化圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.提高圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的重視程度

目前有一部分地方圖書(shū)館對(duì)服務(wù)社區(qū)的重要性并沒(méi)有充足的認(rèn)識(shí)，開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)都是被動(dòng)開(kāi)展的，只是隨著全國(guó)的口號(hào)在舉辦活動(dòng)。這些圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)是使圖書(shū)館更好地適應(yīng)社會(huì)更好地履行職責(zé)的重要需要，只有積極參與到社區(qū)建設(shè)中去，同社會(huì)各界人士處好關(guān)系并得到他們的認(rèn)可，才能為圖書(shū)館更好的生存和發(fā)展提供外部環(huán)境，這能最大程度地展現(xiàn)出圖書(shū)館的職責(zé)和巨大的社會(huì)文化價(jià)值。目前我國(guó)的圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)仍然處于初級(jí)階段，各方的理論研究并不充足，許多實(shí)踐還需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)成效，也需要足夠的時(shí)間來(lái)總結(jié)問(wèn)題和提供理論依據(jù)，但是對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)一定要重視，在思想觀念上一定要盡快轉(zhuǎn)變。

2.積極了解和滿足社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的精神文化需求

社區(qū)建設(shè)一方面是人們物質(zhì)生活建設(shè)，另一方面也是人們的精神文化需求。目前整個(gè)全國(guó)都想著小康社會(huì)在不斷發(fā)展，城市也在快速建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，物質(zhì)生活得到一定滿足的人們對(duì)于文化需求也就會(huì)越來(lái)越迫切。目前各地的社區(qū)建設(shè)也開(kāi)始向著這個(gè)方面傾斜，積極開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)和活動(dòng)，以滿足人們對(duì)精神文化的需求。從這當(dāng)中得到啟示，圖書(shū)館也應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要僅僅從圖書(shū)館的角度來(lái)看待問(wèn)題，更加需要從社區(qū)、社會(huì)的視角來(lái)看待他們對(duì)圖書(shū)館的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)服務(wù)建設(shè)工作必將成為社區(qū)的重要工作，社區(qū)對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)，深入社區(qū)，滿足居民的文化需求有更高的要求，圖書(shū)館也就不可能回避這些要求。所以對(duì)于圖書(shū)館而言，就要化被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)走進(jìn)群眾，了解群眾的需求，找到貼近生活的元素，在社區(qū)服務(wù)建設(shè)中提高自己建設(shè)理念，從居民的需求、社會(huì)的要求來(lái)重新定位圖書(shū)館的服務(wù)工作，這樣才能形成社區(qū)文明共建、資料共享的目標(biāo)。

3.完善圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)體系

圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)工作能否做好、能否長(zhǎng)期堅(jiān)持，僅僅靠圖書(shū)館是不夠，更需要監(jiān)督人員做好自己的工作，盡快完善評(píng)價(jià)體系，對(duì)圖書(shū)館有一項(xiàng)準(zhǔn)確評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)時(shí)候就需要將服務(wù)社區(qū)建設(shè)作為圖書(shū)館一項(xiàng)專業(yè)性的、經(jīng)常性的工作。當(dāng)圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)工作成為一項(xiàng)基本工作之后，就能夠保證服務(wù)社區(qū)建設(shè)成為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，并且完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也使得這項(xiàng)工作有改進(jìn)的依據(jù)，保證了此項(xiàng)工作能夠扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行下去。

五、小結(jié)

對(duì)圖書(shū)館服務(wù)社會(huì)建設(shè)工作的意義進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)要概括了我國(guó)此項(xiàng)工作的開(kāi)展存在不一致的現(xiàn)狀，然后針對(duì)當(dāng)前建設(shè)過(guò)程中存在的缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、思想解放程度不夠和創(chuàng)新意識(shí)不夠等問(wèn)題進(jìn)行分析，最后提出了要從提供重視程度，積極了解居民需求和社會(huì)需求并滿足和完善評(píng)價(jià)體系等三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)和深入圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉新廉. 社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)論析[J]. 河南社會(huì)科學(xué)，2006，（5）.

篇2

關(guān)鍵詞:政府;社區(qū);社區(qū)管理;功能定位

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)共同體。社區(qū)管理是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的過(guò)程，是對(duì)社區(qū)工作的總體概括。[1]社區(qū)管理靠?jī)煞N力量的推動(dòng)，一是社區(qū)組織與社區(qū)居民的力量，二是政府的力量。從目前的實(shí)踐看，隨著城市社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展，政府支持不力或包辦過(guò)多(行政化傾向)，是城市社區(qū)管理中的普遍的現(xiàn)象，而這一問(wèn)題的存在，相當(dāng)程度上已影響了社區(qū)建設(shè)走向深入。因此，筆者認(rèn)為，要真正找到社區(qū)管理的出路，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前必須解決的一個(gè)問(wèn)題是：政府在社區(qū)管理中如何進(jìn)行功能定位的問(wèn)題。

一、政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用以及存在的問(wèn)題分析

（一）政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)作用

中國(guó)城市社區(qū)管理所取得的顯著成效，各級(jí)政府的主導(dǎo)作用功不可沒(méi),首先表現(xiàn)為社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)是由政府發(fā)起和組織的。政府還通過(guò)制定社區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)、規(guī)范社區(qū)行為，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)；其次，政府均有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和組織來(lái)具體負(fù)責(zé)社區(qū)管理工作，為社區(qū)提供管理和服務(wù)；第三政府為社區(qū)建設(shè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力。政府運(yùn)用國(guó)家財(cái)政資金投入社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)硬件建設(shè)水平，在政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，社區(qū)改造，尤其是硬件設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)得到推進(jìn)和改善；最后，政府是社區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)者和控制者。在改革開(kāi)放后，政府在中國(guó)城市社區(qū)發(fā)展過(guò)程中漸漸讓渡出部分權(quán)力，其改革目標(biāo)是扮演規(guī)劃者角色。這里說(shuō)的協(xié)調(diào)者，是指政府對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展方向和目標(biāo)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，逐漸由過(guò)去的政府機(jī)構(gòu)直接管理，向總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的間接調(diào)控方式過(guò)渡。

（二）政府在社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

毋庸置疑，政府在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。但是，從現(xiàn)階段社區(qū)管理的實(shí)際來(lái)看，政府在其角色的扮演和行政職能的行使中，也存在著許多不容忽視的現(xiàn)象和問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，這些現(xiàn)象和問(wèn)題可以概括為政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位。政府職能的越位是指政府在行政過(guò)程中超越了其本來(lái)的職能和權(quán)限，是超職責(zé)、超權(quán)限的行政過(guò)程。[2]

政府越位主要表現(xiàn)在以下三方面：行政因素向社區(qū)彌漫式滲透，使自組織力量和機(jī)制難以發(fā)揮作用；政府包攬社區(qū)事務(wù)必然導(dǎo)致政府承擔(dān)所有的成本；社區(qū)行政化,政府成為社區(qū)的惟一資源來(lái)源，社區(qū)居民沒(méi)有形成對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和責(zé)任感。政府的無(wú)限責(zé)任誘發(fā)了社區(qū)的道德風(fēng)險(xiǎn)，不利于社區(qū)自組織的培育、本地社區(qū)內(nèi)資源的聚集。

政府職能的缺位主要表現(xiàn)在對(duì)非政府的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三部門(mén)社會(huì)組織培育不到位，對(duì)社區(qū)內(nèi)的非政府專業(yè)性社團(tuán)資金投入不夠，導(dǎo)致這些非盈利的服務(wù)性機(jī)構(gòu)發(fā)展比較緩慢；政府缺位主要表現(xiàn)在：政府投入少。有些地方也出現(xiàn)了由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)一些違章建筑、馬路市場(chǎng)以及亂收費(fèi)、亂罰款等屢禁不止的問(wèn)題；宣傳力度不夠，地域發(fā)展不平衡，社區(qū)成員的認(rèn)可和參與程度不高。

政府行為的“錯(cuò)位”主要是指政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區(qū)的社會(huì)建設(shè)當(dāng)做經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)抓，既當(dāng)“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”。政府錯(cuò)位主要表現(xiàn)在以下方面：“重管理、輕服務(wù)”現(xiàn)象相當(dāng)普遍；社區(qū)組織的職能錯(cuò)位。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)組織中除了政府機(jī)構(gòu)、居委會(huì)以外，還包括社區(qū)內(nèi)的各類單位組織，他們往往隸屬于各自不同的上級(jí)單位，社區(qū)內(nèi)的許多單位處于半封閉狀態(tài)，“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

鑒于政府在社區(qū)管理中如此重要的作用和當(dāng)前存在的缺位、越位和錯(cuò)位問(wèn)題，我們必須定位好政府在社區(qū)管理的地位。

二、政府在社區(qū)管理中的功能定位

政府在社區(qū)管理中職能的越位、缺位和錯(cuò)位導(dǎo)致作為社區(qū)建設(shè)的兩大主體政府和自治組織的功能失調(diào)、角色錯(cuò)位。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)政府在社區(qū)管理中的功能進(jìn)行定位。

（一）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能

政府在社區(qū)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)作用。表現(xiàn)為：倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)的推廣，用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。政府發(fā)揮主導(dǎo)推動(dòng)作用直接目標(biāo)是支持具體社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展，而深層目標(biāo)則是促進(jìn)社區(qū)資源的開(kāi)放和動(dòng)員，促進(jìn)社區(qū)成員的參與。因此，政府在社區(qū)建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進(jìn)作用，在負(fù)起相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，決不可“越位”、過(guò)度參與包辦。

各級(jí)政府是我國(guó)社會(huì)管理中最具控制力的政權(quán)組織，能有效地運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，準(zhǔn)確而有效地引導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的方向，合理運(yùn)用場(chǎng)地、設(shè)備和資源，限制任何偏離社區(qū)建設(shè)總目標(biāo)的組織行為和個(gè)人行為，保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，各級(jí)政府通過(guò)制定規(guī)劃和政策、提供管理和服務(wù)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)和動(dòng)員社區(qū)參與來(lái)?yè)?dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)的功能。

（二）政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)建設(shè)社區(qū)自治組織的功能

社區(qū)自治組織是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是居民參與公共事務(wù)和公共管理的平臺(tái)、場(chǎng)所，因此建立完善的社區(qū)自治組織體系是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為社區(qū)自治組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)該放在以下幾方面：

首先，在街道辦事處層面構(gòu)建社區(qū)組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)—社區(qū)理事會(huì)。社區(qū)理事會(huì)在成員組成上具有廣泛代表性，包括街道辦事處的代表、駐街政府職能部門(mén)的代表、企事業(yè)單位代表和居民代表等，其負(fù)責(zé)人由街道辦事處代表兼任。社區(qū)理事會(huì)建立后將成為社區(qū)運(yùn)行的主體組織，其主要職能是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

其次，培養(yǎng)專業(yè)性社區(qū)工作者。社區(qū)建設(shè)需要大批政治素質(zhì)好、熱心為群眾服務(wù)的社區(qū)工作者。社會(huì)工作者的作用在于推進(jìn)社區(qū)工作專業(yè)教育與實(shí)務(wù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，在服務(wù)社會(huì)成員、推進(jìn)社會(huì)互助、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步等方面起到安全閥和推進(jìn)器的作用，因此作為城市政府應(yīng)積極開(kāi)展培養(yǎng)專業(yè)社區(qū)工作者的工作。[3]

（三）政府要培育和發(fā)展非政府組織

非政府組織是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑和實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)的有效載體，要按照行業(yè)職能“同類項(xiàng)合并”的原則，界定政府部門(mén)和非政府組織的工作界面，逐步將現(xiàn)在由行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的一些技術(shù)性、服務(wù)性、事務(wù)性工作進(jìn)行徹底的剝離，交給社會(huì)中介組織承擔(dān)，而不要再層層下放到社區(qū)。

筆者認(rèn)為首先要取消掛社團(tuán)的“掛靠制”，保證社團(tuán)的民間性、自愿性和獨(dú)立性；其次要建立一整套完善的稅收優(yōu)惠政策體系，對(duì)于從事社團(tuán)活動(dòng)的個(gè)人，無(wú)論是對(duì)其所在組織實(shí)行完全稅收優(yōu)惠、部分稅收優(yōu)惠，還是完全稅收，都要完全按照個(gè)人收入的多少，依法征收個(gè)人所得稅；[4]第三要完善社團(tuán)的有關(guān)法規(guī)政策，政府是社團(tuán)組織的后盾，負(fù)有為社團(tuán)提供體制環(huán)境和政策環(huán)境的責(zé)任；最后要充分發(fā)揮社團(tuán)在社區(qū)建設(shè)中的作用，在整個(gè)社區(qū)建設(shè)中，政府、社團(tuán)和居民共同參與，明確定位，合理分工。政府是社區(qū)建設(shè)的倡導(dǎo)者，社團(tuán)是社區(qū)建設(shè)的具體操作者和組織者，是溝通政府和居民的橋梁和紐帶，居民則是參與社區(qū)建設(shè)的主體和基礎(chǔ)。三者缺一不可，所以要理順三者的關(guān)系，加快社團(tuán)的發(fā)展，形成社區(qū)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。另外政府部門(mén)要堅(jiān)持依法管理，從法律上保護(hù)社團(tuán)的合法地位和作用的發(fā)揮，引導(dǎo)建設(shè)與社區(qū)需要相符合的新型社團(tuán)。

城市社區(qū)建設(shè)所處的發(fā)展階段及當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)軌的宏觀背景，決定了現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)必須得到必要的支持和切實(shí)的指導(dǎo)，方能健康發(fā)展，這其中政府的作用是最為關(guān)鍵的。政府職能作用發(fā)揮得充分、合理與否，將直接關(guān)系到我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量，這一點(diǎn)必須引起方方面面的足夠重視。

參考文獻(xiàn):

[1]孟華.論中小城市社區(qū)建設(shè)中的政府職能.泰山學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，1.104頁(yè)

[2]徐永祥.社區(qū)發(fā)展論.上海：華東理工大學(xué)出版社，2000.153頁(yè)

篇3

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要舉措，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)一體化和促進(jìn)農(nóng)村居民市民化的重大使命。我國(guó)數(shù)量相當(dāng)龐大的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，靠大中城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展，吸納和承載農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化將會(huì)遙遙無(wú)期。提出建設(shè)“新型農(nóng)村社區(qū)”實(shí)質(zhì)上就是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的一條新路。

1.新型農(nóng)村社區(qū)的深刻內(nèi)涵

所謂新型農(nóng)村社區(qū)，即在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上運(yùn)用城鎮(zhèn)化建設(shè)理念、以公共服務(wù)社會(huì)化措施覆蓋農(nóng)村、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，在農(nóng)村地域內(nèi)以中小行政村或中心村為范圍，以農(nóng)民為主體、多種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系相結(jié)合組成，把若干個(gè)自然或行政村通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃整合建立起來(lái)的較完備的社區(qū)組織和社區(qū)服務(wù)的社會(huì)生活共同體。[1]

2.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐探索

目前，各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐加快，在實(shí)踐探索過(guò)程中，產(chǎn)生了多種不同的模式。

2.1城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)聯(lián)合模式

這種模式主要適應(yīng)居住人口分布密集的城鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中結(jié)合舊城改造，運(yùn)用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行整村遷村并點(diǎn)、連片開(kāi)發(fā)。政府與企業(yè)合作，通過(guò)市場(chǎng)化的方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)，將原有的行政村或自然村規(guī)劃為新型社區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)的村莊改造完成市場(chǎng)化運(yùn)作，并把村改造包裝成開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行招商推介，企業(yè)出資進(jìn)行村莊拆遷和土地開(kāi)發(fā)，在基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面主要由政府投資。

2.2中心村模式

這種模式是確定一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚或發(fā)展條件比較優(yōu)越的村為中心村，運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將中心村周邊的村莊整體拆除，進(jìn)行復(fù)墾，多個(gè)村重新整合形成一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。這種模式可以有效地對(duì)強(qiáng)村的優(yōu)勢(shì)資源加以充分利用，以強(qiáng)帶弱，加上村莊自己的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“跳躍式”發(fā)展。

2.3產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)模式

這種模式是對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚范圍區(qū)范圍內(nèi)的村莊結(jié)合園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)的行政村進(jìn)行土地、村莊“雙整合”統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。這種模式的優(yōu)勢(shì)在于能有效破解三農(nóng)難題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化，農(nóng)村城市化和農(nóng)民市民化。

3.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1.1對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)認(rèn)識(shí)不足。新型農(nóng)村社區(qū)是打破了這種原有的農(nóng)村生產(chǎn)生活模式，好幾個(gè)村重新組合，組成了一個(gè)新的居住空間，因此由于村民不適應(yīng)新生活模式而產(chǎn)生矛盾。地方政府認(rèn)識(shí)也有很模糊的地方，新型農(nóng)村社區(qū)該怎么建，建成什么樣子的，包含哪些具體內(nèi)容，怎么去管理等問(wèn)題，也存在認(rèn)識(shí)不清楚的問(wèn)題。

3.1.2對(duì)農(nóng)民不同要求的綜合考慮不充分。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民不都是過(guò)著“面朝黃土背朝天”的農(nóng)耕生活了，農(nóng)民的流動(dòng)性大大增強(qiáng)了，收入來(lái)源多樣，原有的農(nóng)民群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化，導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)生活方式有多種要求。一些基層政府對(duì)這些問(wèn)題不夠重視，未設(shè)身處地去考慮農(nóng)民切身感受，導(dǎo)致了一些極端事件的發(fā)生，影響了社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。

3.1.3新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足。不少地區(qū)由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中資金投入的比例相對(duì)較小，依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村集體財(cái)政投入進(jìn)行建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平還存在參差不齊的現(xiàn)象，缺乏建設(shè)資金成為制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素。同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)還承擔(dān)著公共服務(wù)的功能，后續(xù)發(fā)展中資金保障顯得更為重要。資金投入不足，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的效果大打折扣。

3.1.4農(nóng)民沒(méi)有發(fā)揮建設(shè)主體的作用

農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，必須要尊重其建設(shè)意愿，保證其在規(guī)劃、建設(shè)以及后續(xù)發(fā)展過(guò)程中的參與程度。實(shí)際情況是，由于農(nóng)村居民素質(zhì)有待提升、本身參與意愿較弱，加上政府未積極鼓勵(lì)和采取多種有效措施推動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的原生動(dòng)力和推力都不足，農(nóng)民沒(méi)有發(fā)揮建設(shè)主體的作用。

3.2加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

3.2.1明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的功能定位。新型農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，管理上有特殊性。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)管理的功能。另一方面，在社會(huì)事務(wù)管理的功能方面，建成新型農(nóng)村社區(qū)之后，村民集中居住，但是他們?cè)械纳盍?xí)慣，生活方式還沒(méi)轉(zhuǎn)變，社會(huì)事務(wù)的管理職能也需要加快轉(zhuǎn)變。另外，要增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。抓好社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該抓好公共服務(wù)建設(shè)，將分散的農(nóng)民凝聚起來(lái)，喚起農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感，贏得人們對(duì)社區(qū)的支持、信任、認(rèn)同，促進(jìn)社區(qū)的融合。

3.2.2尊重農(nóng)民群眾意愿，保障民生。新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)村居民生活水平的提高不僅僅在于硬件設(shè)施的改善，還在于經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，而住進(jìn)社區(qū)之后，相比原先的居住環(huán)境而言，農(nóng)民的生活成本提高了。由此，農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題就必須引起重視。因此，新型農(nóng)村社區(qū)要做到三個(gè)“盡量靠近”：盡量靠近城市、盡量靠近中心城鎮(zhèn)、盡量靠近產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。為了最大限度的節(jié)約土地，最大限度地配套共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施資源，防止出現(xiàn)農(nóng)民住進(jìn)了新房子卻面臨沒(méi)有工作的境況，出現(xiàn)“被城市化”。

3.2.3多渠道融資，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金。首先，可以通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓，拓寬建設(shè)資金的來(lái)源渠道。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)遷村并點(diǎn)，土地復(fù)墾而置換出的土地，利用掛鉤指標(biāo)的形式，實(shí)行掛牌拍賣。拍賣收益除國(guó)家政策性收費(fèi)外，其余全部返還擁有土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。[2]

其次，涉農(nóng)資金打捆使用，全面整合建設(shè)資金也是籌措資金的有效渠道，不少地區(qū)已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了嘗試。具體指除救災(zāi)資金、扶貧資金和各種直補(bǔ)外，從中央到縣級(jí)財(cái)政其它的涉農(nóng)資金、以及按規(guī)定征收費(fèi)用、專項(xiàng)基金、涉農(nóng)融資等，都可以納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，進(jìn)行資金整合，打捆使用以進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

最后，要加大對(duì)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的財(cái)政投入。政府的財(cái)政投入在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中還是占據(jù)主要地位，可以采取政府貼息貸款、降低審批費(fèi)用等多種方式，增加財(cái)政投入，用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的公共服務(wù)設(shè)施。

另外，發(fā)動(dòng)群眾自主籌集資金，積極吸納社會(huì)資金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，也是解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金來(lái)源的方式。

3.2.4切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大受益者，理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的主體力量，要充分尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠農(nóng)民群眾來(lái)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把建設(shè)自交給農(nóng)民的管理理念，賦予農(nóng)民基本的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候必須重視農(nóng)民的意見(jiàn)，并要提高農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施、管理等全過(guò)程的自主參與度。

參考文獻(xiàn)：

[1]喻新安、劉道興.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年

篇4

從2002年原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局召開(kāi)安全社區(qū)研討會(huì)開(kāi)始，中國(guó)的安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了調(diào)研論證、試點(diǎn)起步、逐步鋪開(kāi)，到現(xiàn)在健全組織、規(guī)范制度、完善標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新提高，已進(jìn)入深入發(fā)展和推廣階段。安全社區(qū)建設(shè)已由北京、上海、大連、山東等大城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，延伸至四川、重慶、寧夏等中西部地區(qū)，由單一的城區(qū)街道型擴(kuò)展到企業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)型和工業(yè)園區(qū)等。

為了對(duì)全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題、下一步的重點(diǎn)工作等有一個(gè)更加詳細(xì)的了解，本刊記者采訪了中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張寶明。

記 者（以下簡(jiǎn)稱“記”）：張理事長(zhǎng)您好！2012年，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作取得了怎樣的成績(jī)？

張寶明（以下簡(jiǎn)稱“張”）： 2012年10月24日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了題為《十年，從安全生產(chǎn)到安全發(fā)展》的專題報(bào)道，文別提到：以“人人都享受安全、人人都享受健康”“預(yù)防所有類別的傷害”為目標(biāo)的安全社區(qū)建設(shè)在中國(guó)落地發(fā)芽……安全社區(qū)逐漸成為小康社會(huì)、和諧社會(huì)和平安社會(huì)的重要組織細(xì)胞。應(yīng)該說(shuō)，黨報(bào)對(duì)這項(xiàng)工作給予了高度評(píng)價(jià)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁也對(duì)安全社區(qū)建設(shè)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)，他曾批示：“安全社區(qū)建設(shè)工作成績(jī)顯著，應(yīng)大力推動(dòng)?！?/p>

2012年，全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)保持了快速、穩(wěn)步發(fā)展的勢(shì)頭。截至目前，在中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)備案、已經(jīng)啟動(dòng)和建設(shè)“全國(guó)安全社區(qū)”的單位超過(guò)了1600個(gè)，分布在22個(gè)省、市、自治區(qū)，覆蓋人口超過(guò)了1.2億。2012年，中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)命名了104個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”，比2011年新增94個(gè)，其中有4個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)了整建制創(chuàng)建。至此，“全國(guó)安全社區(qū)”共有360個(gè)，其中已滿5年再命名的有10個(gè)。“國(guó)際安全社區(qū)”共有64個(gè)，其中已滿5年再命名的有11個(gè)。與往年相比，農(nóng)村社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的比例有較大幅度增加，安全社區(qū)建設(shè)保持了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

安全社區(qū)建設(shè)對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)“雙基”工作、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以及和諧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用和影響。2012年，我們隨機(jī)抽取了近兩年命名的187個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”，對(duì)他們的各類事故與傷害進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。結(jié)果顯示：2012年6月與2010年6月相比，生產(chǎn)事故、交通事故、火災(zāi)事故和社會(huì)治安問(wèn)題死亡人數(shù)分別下降41%、62%、33%和28%，受傷人數(shù)分別下降21%、50%、61%和20%。由此可見(jiàn)，安全社區(qū)建設(shè)對(duì)降低事故、減少人員傷害效果明顯。

記：在2012年的全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作中，有哪些比較好的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒？

張：2012年安全社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推進(jìn)，首先得益于各級(jí)政府和部門(mén)的重視與支持，這是開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)的有力保障。廣東、山東、四川、沈陽(yáng)、上海等地在將安全社區(qū)建設(shè)納入“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)和措施。廣東省2012年全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)，提出到2015年建設(shè)100個(gè)以上安全社區(qū)、100%的地級(jí)以上市開(kāi)展省級(jí)安全社區(qū)建設(shè)、60%以上的地級(jí)以上市有被命名的“全國(guó)安全社區(qū)”的目標(biāo)。

安全社區(qū)建設(shè)的主要目的是識(shí)別和控制社區(qū)及轄區(qū)單位的各類風(fēng)險(xiǎn)，提高社區(qū)成員的安全意識(shí)和安全行為能力。廣泛開(kāi)展宣傳教育與培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)這一目的的最好手段。參與安全社區(qū)創(chuàng)建的所有社區(qū)都印制和發(fā)放了安全知識(shí)宣傳品，多數(shù)社區(qū)建立了安全主題公園、安全宣傳一條街、安全社區(qū)網(wǎng)站，組織安全社區(qū)宣講團(tuán)，編輯安全社區(qū)簡(jiǎn)報(bào)。北京、大連、深圳的許多社區(qū)還建設(shè)了居民安全教育基地；深圳市福田區(qū)自2007年以來(lái)每年都舉辦一次消防運(yùn)動(dòng)會(huì)；中石油長(zhǎng)慶油田涇渭苑和龍鳳園社區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)亍耙焕弦簧佟绷羰丶抑械膶?shí)際情況，提出“替子女盡孝、幫父母教子、為企業(yè)分?jǐn)_”的安全促進(jìn)工作原則。

國(guó)務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的通知》要求各地逐步建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、安委辦牽頭、多元參與、聯(lián)合共建”的工作機(jī)制，為安全社區(qū)建設(shè)明確了方向和目標(biāo)。廣州市夏港街道利用轄區(qū)內(nèi)知名企業(yè)的資源，成立了“安全社區(qū)宣講團(tuán)”，向中小企業(yè)和社區(qū)傳授安全管理經(jīng)驗(yàn)；成都市錦江區(qū)大慈寺的僧人們也積極參加安全社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展了急難救助、心理干預(yù)等項(xiàng)目。

抓好證后管理與安全社區(qū)復(fù)評(píng)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，是安全社區(qū)建設(shè)保持活力的必然要求。2012年，我們對(duì)第一批12個(gè)“全國(guó)安全社區(qū)”進(jìn)行了復(fù)評(píng)。抽檢和復(fù)評(píng)結(jié)果表明，絕大多數(shù)社區(qū)能夠堅(jiān)持安全社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，堅(jiān)持策劃和實(shí)施安全促進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)工作和實(shí)現(xiàn)社區(qū)安全目標(biāo)。山西潞安集團(tuán)在獲得命名后，充實(shí)了安全社區(qū)辦公室力量，進(jìn)一步規(guī)范了傷害監(jiān)測(cè)工作，制定了安全社區(qū)建設(shè)5年規(guī)劃和實(shí)施方案，繼續(xù)加大安全促進(jìn)力度，使安全社區(qū)建設(shè)成為一項(xiàng)永不竣工的工程。

記：全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作存在哪些需要改進(jìn)的問(wèn)題？在今后的安全社區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中，須著重做好哪方面的工作？

張：近年來(lái)，安全社區(qū)建設(shè)工作取得了較好的發(fā)展，得到政府認(rèn)同、社區(qū)居民的支持，取得了很好的社會(huì)反響。但隨著這項(xiàng)工作的逐步推進(jìn)，也暴露出一些問(wèn)題。就全國(guó)范圍來(lái)講，安全社區(qū)建設(shè)存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。從實(shí)際分布來(lái)看，安全社區(qū)大多數(shù)還是集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、東南沿海城市，存在不平衡的現(xiàn)象。此外，一些地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全社區(qū)建設(shè)工作重視不夠，沒(méi)有將其納入工作序列，或處于觀望等待，沒(méi)有真正行動(dòng)起來(lái)；有的地區(qū)和社區(qū)雖然制定了計(jì)劃和實(shí)施方案，但并沒(méi)有落實(shí)，沒(méi)有開(kāi)展工作；個(gè)別地區(qū)片面追求數(shù)量和結(jié)果，忽視質(zhì)量、過(guò)程和系統(tǒng)建設(shè)，注重前期創(chuàng)建，忽視命名后的持續(xù)發(fā)展；有的地區(qū)熱衷于形象工程，安全促進(jìn)項(xiàng)目有表面化和形式化現(xiàn)象；還有一些安全社區(qū)工作骨干業(yè)務(wù)水平欠缺，項(xiàng)目推進(jìn)不平衡，內(nèi)外信息交流不夠；安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制和管理制度需要完善，安全社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和持續(xù)改進(jìn)的證后管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)，必須著重抓好4個(gè)方面的工作：

一是要遵循加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的模式進(jìn)行。真正做到“資源整合、多元參與、共建共享”。

二是要因地制宜、突出特色、規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展。要以安全社區(qū)建設(shè)為抓手和平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和其他社區(qū)建設(shè)工作。各地區(qū)要以民生、民安為原則，著力解決群眾關(guān)注度高的安全、健康問(wèn)題，充分整合和利用現(xiàn)有各類資源，體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)。

三是要加強(qiáng)安全社區(qū)專家隊(duì)伍建設(shè)。各地方支持中心要組建一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)過(guò)硬、志愿從事公益服務(wù)的專家隊(duì)伍，還要加強(qiáng)對(duì)專家的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為創(chuàng)建單位提供專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

四是要注重安全社區(qū)建設(shè)的投入。要在對(duì)社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識(shí)別、剖析的基礎(chǔ)上，通過(guò)安全促進(jìn)項(xiàng)目的策劃與實(shí)施來(lái)推動(dòng)，這是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程和民生工程，各級(jí)黨委、政府要在人、財(cái)、物方面給予充分的支持，才能保證創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

安全社區(qū)建設(shè)不是單純的行政創(chuàng)安達(dá)標(biāo)工作，關(guān)鍵在于用安全社區(qū)的理念引領(lǐng)，用科學(xué)的方法規(guī)范，建立資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制和模式。所以，一定要根據(jù)實(shí)際情況，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，不能搞“大撥轟” “一刀切”，要考慮計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的可能性。一方面要注意保護(hù)基層單位的積極性，另一方面要避免以行政命令手段強(qiáng)行推動(dòng)。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，提升安全社區(qū)建設(shè)層次；要擺正質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。不能走過(guò)場(chǎng)，不能搞形式。

記：2013年全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)工作的總體思路是什么？重點(diǎn)工作有哪些？

張：2013年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年。按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》和《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，在2012年的基礎(chǔ)上，全國(guó)啟動(dòng)安全社區(qū)建設(shè)的單位至少增加10%，建成命名單位增加10%，爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”規(guī)劃制定的目標(biāo)。

2013年全國(guó)安全社區(qū)建設(shè)的總體思路是：繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)安全事故高發(fā)區(qū)域的安全社區(qū)建設(shè)，把事故總量和人員傷害降下來(lái)。繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)安全社區(qū)示范單位建設(shè)，減少空白區(qū)域；繼續(xù)加大企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；繼續(xù)擴(kuò)大中心城市安全社區(qū)建設(shè)的覆蓋面，提高區(qū)域整體安全水平；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)，合力提升全民安全素質(zhì)，全面推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展。

從區(qū)域上來(lái)說(shuō)，要把推進(jìn)和建設(shè)的重點(diǎn)與安全生產(chǎn)情況緊密結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)事故總量大、事故多發(fā)地區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域覆蓋面。下一步，我們要重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)建設(shè)，從煤礦、石油、石化3個(gè)行業(yè)，擴(kuò)展到電力、鋼鐵、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)在工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展安全社區(qū)建設(shè)。此外，還要重點(diǎn)向中西部地區(qū)和空白地區(qū)推進(jìn)。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；牧區(qū)；社區(qū)建設(shè)；興安盟

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

興安盟是個(gè)多民族聚居的地方，共有包括蒙古族、回族、滿族、朝鮮族、漢族在內(nèi)的20多個(gè)民族。根據(jù)第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全盟常住人口數(shù)為1613250萬(wàn)人。漢族人口為874393人，占54.2%；蒙古族人口為665828人，占41.27%；其他少數(shù)民族人口為73029人，占4.53%。其轄區(qū)內(nèi)共有853個(gè)行政村，總耕地面積6.5萬(wàn)hm2。在這樣一個(gè)多民族、農(nóng)村、牧區(qū)人口占多數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)行調(diào)研，有助于興安盟更好地抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化。筆者通過(guò)對(duì)興安盟農(nóng)村社區(qū)的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中存在一些共性問(wèn)題，并就加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)建設(shè)提出相關(guān)的對(duì)策。

1社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)村容、民主自治、公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，興安盟農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖有明顯差異，比如說(shuō)有些社區(qū)建設(shè)注重村容整治、有些社區(qū)下大力度增加農(nóng)民收入等等，但總體上仍存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.1對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

1.1.1從政府的角度看

對(duì)于社區(qū)的功能給與了錯(cuò)誤的定位，管理多，服務(wù)少。許多政府部門(mén)把社區(qū)當(dāng)做了辦事機(jī)構(gòu)，把“無(wú)利、費(fèi)力、不討好”的職能強(qiáng)加給社區(qū)執(zhí)行，政府任何涉及社區(qū)方面的職能部門(mén)都有權(quán)力對(duì)社區(qū)發(fā)號(hào)施令，造成社區(qū)工作無(wú)所適從，衛(wèi)生收費(fèi)、村容管理、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等行政性事務(wù)繁多，而針對(duì)農(nóng)民的服務(wù)性工作很少。

1.1.2有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部在認(rèn)識(shí)上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動(dòng)應(yīng)付。

1.1.3對(duì)于農(nóng)民自身而言

作為社區(qū)建設(shè)的參與者、評(píng)判者和受益者，他們并沒(méi)有成為社區(qū)管理的主體。同時(shí)，村民們不知道社區(qū)建設(shè)對(duì)于他們而言，意味著什么，會(huì)給他們帶來(lái)哪些好處，所以導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參與社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。另一方面，部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識(shí)模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，與自己無(wú)關(guān)，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。

1.2社區(qū)建設(shè)缺乏合理規(guī)劃

有些農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中根本沒(méi)有規(guī)劃先行的意識(shí)，想怎么建怎么建，今年鋪鋪路面，明年規(guī)整一下街道，沒(méi)有統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的各要素，比如街道、綠化、美化、房屋建設(shè)等，缺乏合理的布局。還有些村的建設(shè)屬于無(wú)序狀態(tài)，盡管有些村進(jìn)行了規(guī)劃，但由于長(zhǎng)期形成的老村建設(shè)格局，一時(shí)間也難以達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。同時(shí)，由于村民的不能積極配合或是沒(méi)有征求群眾意見(jiàn)導(dǎo)致的規(guī)劃但實(shí)施不了的情況也客觀存在著。

1.3社區(qū)建設(shè)資金緊張

錢(qián)從哪里來(lái)，這是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。一方面，社區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)都需要投入大量的資金，另一方面，資金缺口大，籌資難，已經(jīng)成為制約社區(qū)建設(shè)的重大難題。這集中表現(xiàn)在：

1.3.1政府投入不足，大部分地區(qū)沒(méi)有把社區(qū)建設(shè)納入到財(cái)政專項(xiàng)支出中，而單純依靠地方政府的財(cái)政支持，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)模建設(shè)的需要。

1.3.2集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，因?yàn)榭捎檬杖氩蛔愣鵁o(wú)法建設(shè)，即使建設(shè)好了，也存在后續(xù)資金和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用的缺口，導(dǎo)致日常服務(wù)和管理工作難以有效開(kāi)展。

1.3.3社會(huì)投入不足，由于缺乏有效的政策引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，資金投入未能實(shí)現(xiàn)多元化。

1.3.4農(nóng)民自主投入少。一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民生活還不富裕，沒(méi)有更多的剩余資金投入基本建設(shè)；另一方面由于社區(qū)建設(shè)的宣傳不到位，村民對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不清，缺乏自治的意識(shí)。對(duì)于社區(qū)的政治表現(xiàn)出冷漠、被動(dòng)和無(wú)所謂的心態(tài)。所以，對(duì)不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服務(wù)，也不愿意投資投勞。

1.4社區(qū)服務(wù)功能不強(qiáng)

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后30多年的發(fā)展，農(nóng)民收入水平和消費(fèi)能力有了大幅度提升，農(nóng)民群眾對(duì)居住環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但事實(shí)上，農(nóng)村居民與城市居民之間的差距是非常明顯的。

從整體上看，農(nóng)村社區(qū)居民與城市社區(qū)居民享有的服務(wù)相比，存在著明顯的差距：

服務(wù)層次低。城市居民通過(guò)城市社區(qū)享受到了社會(huì)保障、社會(huì)救助、文化教育、衛(wèi)生保健、綜治警務(wù)等公共服務(wù)、社區(qū)志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)化的便民利民生活服務(wù)和物業(yè)管理服務(wù)。而農(nóng)村社區(qū)還不能享受城市社區(qū)待遇。大多還是最簡(jiǎn)單、最基礎(chǔ)的服務(wù)項(xiàng)目，比如在衛(wèi)生服務(wù)方面，打針、吃藥倒是有，但體檢、健康知識(shí)的宣傳和普及幾乎沒(méi)有。而這種低層次的服務(wù)也難以保證它的質(zhì)量過(guò)關(guān)，亂開(kāi)藥、濫打針的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

服務(wù)設(shè)施不健全。比如說(shuō)文化設(shè)施的緊缺，農(nóng)民看書(shū)、看戲、看電影難。有的雖然有這些設(shè)施，但真正開(kāi)放的并投入使用的卻很少。書(shū)屋中的書(shū)更新也比較慢，有些書(shū)不能引起農(nóng)民的興趣，所以利用率很低。村民的閑暇時(shí)間除了看電視外，喜歡打牌的比較多，因賭博致貧、引起家庭矛盾和社會(huì)治安問(wèn)題的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了社區(qū)文化的形成。

服務(wù)領(lǐng)域窄，相比城市社區(qū)的服務(wù)，農(nóng)村社區(qū)缺乏一些滿足農(nóng)民群眾新需求的服務(wù)項(xiàng)目。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)大部分青壯年勞動(dòng)力外出打工，或者經(jīng)商，農(nóng)村出現(xiàn)的大批的留守兒童和大量空巢老人，他們有的需要生活上的關(guān)照，還有的需要精神上的關(guān)心，但是由于缺乏相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些農(nóng)村的弱勢(shì)群體無(wú)人照顧。

1.5社區(qū)工作人員素質(zhì)總體不高

1.5.1社區(qū)建設(shè) 需要一批有知識(shí)、有能力、高素質(zhì)的人才，但現(xiàn)有的大多數(shù)社區(qū)工作者都是些學(xué)歷不高、年齡較高的中老年人。他們年齡偏大，文化水平不高。在解決實(shí)際問(wèn)題的時(shí)候往往措手不及，對(duì)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新事物接受能力差，反應(yīng)速度慢，缺乏應(yīng)對(duì)能力。

1.5.2社區(qū)工作 者待遇低，在職的積極性不高，年輕有為的又不愿意參加社區(qū)建設(shè)。造成了社區(qū)工作人員的斷檔。

1.5.3對(duì)相應(yīng)人 員的培訓(xùn)不夠，大多數(shù)在任職前都沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)管理和建設(shè)方面的培訓(xùn)，有的雖然參加過(guò)培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容大多是為政府職能部門(mén)服務(wù)的，而為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)內(nèi)容幾乎沒(méi)有。這直接導(dǎo)致社區(qū)工作者服務(wù)能力和職責(zé)的空位與缺位。

2加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的思路和對(duì)策

通過(guò)調(diào)研，我們既看到了興安盟農(nóng)村（牧區(qū)）社區(qū)建設(shè)普遍存在的一些問(wèn)題，也總結(jié)了一些成功經(jīng)驗(yàn)，綜合國(guó)內(nèi)一些省市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型案例，我們認(rèn)為，要建立一個(gè)和諧、幸福的農(nóng)村社區(qū)至少應(yīng)該從以下幾方面入手：

2.1加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

對(duì)于政府和社區(qū)干部而言，要清楚農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的是要通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。這就要求我們把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)村居民的根本利益做為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重農(nóng)村居民的主體地位，積極增加農(nóng)村居民建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村居民滿意的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活場(chǎng)所。

而作為農(nóng)村社區(qū)的直接受益者，農(nóng)民更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民不僅是受益者，還應(yīng)該是重要的參與者。社區(qū)的建設(shè)單單靠政府和社區(qū)工作者是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要自己的積極參與和大力支持。

2.2制定科學(xué)的規(guī)劃

充分考慮和尊重農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，根據(jù)地理位置和資源配置情況統(tǒng)籌進(jìn)行空間布局，結(jié)合歷史沿革和村民生活習(xí)慣等因素，明確規(guī)劃內(nèi)容，包括住房、街道、用地以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要把社區(qū)的綠化、美化、亮化、凈化納入到規(guī)劃范疇。因地制宜，因村制宜規(guī)劃設(shè)計(jì)。確保規(guī)劃的前瞻性、合理性和統(tǒng)籌性。要保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決做到先規(guī)劃后建設(shè)，無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”制度，依法查處違規(guī)建設(shè)行為。

2.3形成多元的投資機(jī)制

政府多投一點(diǎn)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政投入。積極整合各類涉農(nóng)資金。建立涉農(nóng)財(cái)政資金整合使用平臺(tái)，按照“項(xiàng)目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計(jì)其功”的原則，對(duì)能夠整合的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，集中投向農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金作用。

政策免一點(diǎn)兒。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及各種證件辦理、各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消或是免收這些收費(fèi)項(xiàng)目將會(huì)大大降低社區(qū)建設(shè)的支出。

吸納社會(huì)建設(shè)資金。積極動(dòng)員有實(shí)力、有需求、有輻射帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾就業(yè)和企業(yè)用地等需求緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與新型農(nóng)村社區(qū)融合發(fā)展、互利雙贏。

群眾自籌一點(diǎn)兒。充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體作用，通過(guò)農(nóng)民自籌資金和找與本村有關(guān)聯(lián)的名人、能人募捐，解決一部分建設(shè)資金；實(shí)行市場(chǎng)運(yùn)作，把村集體資源通過(guò)公開(kāi)拍賣、承包加以開(kāi)發(fā)利用，獲得的收益用于新農(nóng)村建設(shè)。

2.4改善人居環(huán)境

2.4.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

注重抓好村莊綜合整治，搞好農(nóng)村道路、水電、通訊和污水、垃圾處理等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)， 有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)“五改”“五化”“五整治”工程，建設(shè)村容整潔的宜居社區(qū)。即“改路、改水、改廁、改廚、改房”“布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、污水凈化、垃圾無(wú)害化”“畜禽糞便污染整治、生活污染整治、垃圾固廢污染整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝疏浚污染整治”。設(shè)立生活垃圾回收點(diǎn)，成立農(nóng)村社區(qū)清潔隊(duì)和農(nóng)民志愿者環(huán)保協(xié)會(huì)。依靠農(nóng)民自己來(lái)改善生活環(huán)境。

2.4.2完善社區(qū)的服務(wù)功能

要結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)、生活特點(diǎn)，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，逐步構(gòu)筑起以基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)為依托，志愿互助為補(bǔ)充的相互銜接的農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)體系。

對(duì)照城市居民所享有的各項(xiàng)服務(wù)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，拓寬社區(qū)的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)層次。比如說(shuō)，定期為農(nóng)民提供免費(fèi)體檢服務(wù)，提供一般常見(jiàn)病、多發(fā)病及診斷明確的慢性疾病的治療、護(hù)理和傷殘康復(fù)、生殖健康服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病的管理，突出疾病預(yù)防、婦幼保健、健康教育、信息收集與報(bào)告等服務(wù)。再比如經(jīng)常性開(kāi)展具有農(nóng)村特點(diǎn)，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的群體性文體活動(dòng)，比如說(shuō)大秧歌、圍棋等。豐富群眾業(yè)余文化生活，增強(qiáng)居民的凝聚力。

2.5加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

建立一個(gè)“愿意來(lái)、留得住、用得上”的用人機(jī)制。要加大政策的傾斜力度，改善社區(qū)工作者的待遇。通過(guò)“派選聘考”等渠道，選用素質(zhì)高、能力強(qiáng)、對(duì)社區(qū)建設(shè)感興趣的人參與社區(qū)建設(shè)。同時(shí)還要經(jīng)常組織和開(kāi)展必要的培訓(xùn)提升社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和能力，使他們更好地服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

2.6發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

篇6

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵、特征和類型

（一）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

關(guān)于什么是新型農(nóng)村社區(qū)，在理論和實(shí)踐中仍有不同觀點(diǎn)?！督K省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》將新型農(nóng)村社區(qū)定位為從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的聚居點(diǎn)。也有學(xué)者認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)就是為農(nóng)民提供的一個(gè)生活空間復(fù)合單元。一般認(rèn)為，我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)主要是指以分布于鎮(zhèn)域范圍的農(nóng)村村莊居民點(diǎn)為空間載體，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)，相關(guān)政策的控制、引導(dǎo)和激勵(lì)，使得分布零散的村莊居民點(diǎn)向地域位置較中心、基礎(chǔ)條件較優(yōu)越的地方集并，最終形成具有規(guī)模合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色突出的農(nóng)村新社區(qū)。

（二）我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)的特征

新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)該是農(nóng)村農(nóng)民廣泛的參與社區(qū)管理、社區(qū)公共設(shè)施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環(huán)境優(yōu)美、與城市協(xié)調(diào)同步發(fā)展的新型社區(qū)。由于其居住的主體是廣大的農(nóng)民，因此，新型農(nóng)村社區(qū)有別于一般的城市小區(qū)。首先，新型農(nóng)村社區(qū)的主體是農(nóng)民。他們是社區(qū)的主人，主要的管理者和居住者，新型農(nóng)村社區(qū)主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)村民參與社區(qū)管理的民主社區(qū)。其次，新型農(nóng)村社區(qū)有別于傳統(tǒng)的村莊和村落的重要區(qū)別在于新型社區(qū)中配備了完善的公共設(shè)施，能夠給社區(qū)的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各方面。再次，農(nóng)村新型社區(qū)的農(nóng)民應(yīng)具有較高的生活質(zhì)量、穩(wěn)定的收入和精神追求。再次，農(nóng)村新型社區(qū)存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環(huán)境。最后，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程應(yīng)是同步推進(jìn)的，不僅是城市的發(fā)展，也包括農(nóng)村的進(jìn)步，新型農(nóng)村社區(qū)必須是與城市協(xié)調(diào)動(dòng)態(tài)發(fā)展的新型社區(qū)。

二、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制的內(nèi)涵

要在較短的時(shí)間內(nèi)將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村村落改建為現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機(jī)制，才能從根本上推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須堅(jiān)持以“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑，著重從社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益保障、基層組織運(yùn)作、多元資金投入和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制。首先，新農(nóng)村的建設(shè)離不開(kāi)人的因素，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵還是農(nóng)民權(quán)益的保障。社區(qū)的建設(shè)絕不應(yīng)僅僅停留在建樓蓋房上，而是應(yīng)從衣食住行諸方面的轉(zhuǎn)變，尤其是農(nóng)民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣有文化素養(yǎng)和政治內(nèi)涵的生活。其次，必須重視社區(qū)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民生活在社區(qū)中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應(yīng)有相應(yīng)配套的公共服務(wù)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的便民服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)等，讓社區(qū)居民享有同城市居民一樣的公共服務(wù)。最后，最重要的，也是農(nóng)村社區(qū)得以持續(xù)發(fā)展的，必須構(gòu)建完善的物質(zhì)保障機(jī)制，具體包括農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制和社區(qū)建設(shè)資金保障機(jī)制。只有構(gòu)建了完善的就業(yè)保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障機(jī)制，農(nóng)民才能真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構(gòu)建多元化的新型農(nóng)村社區(qū)資金投入保障體系，是不可或缺的重要內(nèi)容。

三、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會(huì)就提出了號(hào)召，要求積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，隨著十后我國(guó)掀起城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)巨大風(fēng)潮，廣大農(nóng)村地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度也得以不斷推進(jìn)，但是目前新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)仍然存在著一些問(wèn)題。

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策缺乏

農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是一個(gè)牽涉諸多領(lǐng)域、影響地域廣泛、建設(shè)任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，政府政策支持是保證新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期有效實(shí)施的必要條件，而目前很多地方的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃偏重于房屋建設(shè)，大拆大建，對(duì)短期內(nèi)提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對(duì)于事關(guān)新型農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的人口政策、土地政策、財(cái)政政策等卻甚少關(guān)注。隨著時(shí)間的推移，缺乏合理政府政策規(guī)劃指導(dǎo)的資金投入將會(huì)陷入低層次重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)

目前，新型農(nóng)村社區(qū)整體規(guī)劃方向與現(xiàn)實(shí)實(shí)際需求脫節(jié)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。出于政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考慮，一些地方盲目開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，甚至將新農(nóng)村建設(shè)作為爭(zhēng)取上級(jí)政府資金投入、增加地方財(cái)政收入的手段，扭曲了新農(nóng)村建設(shè)的根本意圖。有的地方社區(qū)建設(shè)布局凌亂、不同功能用地混雜、生產(chǎn)生活相互干擾，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖區(qū)與居民點(diǎn)混雜，影響社區(qū)村民的居住環(huán)境質(zhì)量。

（三）農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低，建設(shè)滯后

我國(guó)當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區(qū)主要是山區(qū)丘陵地區(qū)地理地貌條件的約束，限制了新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施特別是教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施的配套水平。特別是我國(guó)北方地區(qū)山區(qū)因交通條件限制，城鄉(xiāng)一體化尚未形成，即使部分通過(guò)政府強(qiáng)推建立起新型農(nóng)村社區(qū)，但是無(wú)法接受上級(jí)行政區(qū)域的輻射，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等情況完全無(wú)法與新型農(nóng)村社區(qū)相匹配。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地域特色的缺失

我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)土文化歷來(lái)是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)者對(duì)村莊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡(jiǎn)單照搬城市小區(qū)的建設(shè)模式，不考慮農(nóng)村的實(shí)際，導(dǎo)致原本各具特色的農(nóng)村地域風(fēng)貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部特有的聯(lián)系。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策保障機(jī)制建設(shè)對(duì)策與思路

新常態(tài)背景下建設(shè)有中國(guó)特色的新型農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持“新型農(nóng)民主體角色定位――公共政策機(jī)制構(gòu)建――社會(huì)保障、建設(shè)資金保障措施”為路徑的建設(shè)思路，著重從長(zhǎng)期公共政策落實(shí)、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基層組織運(yùn)作、地域特色發(fā)展等方面完善我國(guó)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（一）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)期公共政策，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的人口、土地、財(cái)政和社會(huì)保障政策是新農(nóng)村建設(shè)及長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。與大拆大建不同，長(zhǎng)期的公共政策是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份和地位真正轉(zhuǎn)變的根本保障。注重發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)教育、就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)知和技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源健康有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入；加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和就業(yè)保險(xiǎn)建設(shè)，為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)提供綜合性的政策保障，才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

（二）完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃政策，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，系統(tǒng)的過(guò)程，要綜合考量人文、社會(huì)、環(huán)境因素和地理?xiàng)l件。尤其是我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，早已形成了格局各異的地域特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，必須綜合考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。優(yōu)先選擇交通方便、位置適中、既有利生產(chǎn)又方便生活的區(qū)域。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生活休閑的不同需求，通過(guò)社區(qū)建設(shè)為整合城鄉(xiāng)資源搭建平臺(tái)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、信息等各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步與發(fā)展。

（三）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)政策，擴(kuò)大投入，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)主要功能之一，也是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大途徑。但是如何發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的功能？唯一途徑即使擴(kuò)大投入，迅速促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個(gè)人、集體、社會(huì)、政府等主體投資建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)以政府投入為主、社會(huì)共同參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的多元化的投融資方式，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供有力的資金支持。

（四）完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜保留特色，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)文化

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村文化是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)獨(dú)具風(fēng)土人情，具有豐富的文化底蘊(yùn)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，必須要考慮當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情，結(jié)合相關(guān)村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在建設(shè)過(guò)程中保留當(dāng)?shù)氐奶厣幕瑢⑸鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展與土地利用規(guī)劃合理銜接，形成各具特色的新型農(nóng)村社區(qū)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色和亮點(diǎn)予以保留。條件適宜的地區(qū)，還可以結(jié)合自身旅游資源，發(fā)展地區(qū)特色旅游，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)旅游業(yè)建設(shè)，將農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)道路能否長(zhǎng)遠(yuǎn)走下去，取決于各級(jí)行政主管部門(mén)能否制定符合實(shí)際需要的政策，并引導(dǎo)基層政府正確開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)化的新型農(nóng)村社區(qū)政策保障機(jī)制，在協(xié)調(diào)各方利益的同時(shí)， 推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)有序進(jìn)行。

注釋：

吳業(yè)苗.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：如何可為――以城鄉(xiāng)一體化為視角.社會(huì)主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下“鎮(zhèn)域總體規(guī)劃”編制探索――以四會(huì)市江谷鎮(zhèn)為例.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)――2011中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2011.

篇7

一、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的背景

近年來(lái)，市委、市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、重在建設(shè)、轉(zhuǎn)變職能、重心下移、勇于創(chuàng)新、創(chuàng)造特色、循序漸進(jìn)、講求實(shí)效”的原則，圍繞“建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明新社區(qū)”的目標(biāo)，及時(shí)研究社區(qū)建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，不斷加大工作力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，取得了明顯成效。從這次調(diào)查情況看，目前20個(gè)社區(qū)人員配備基本到位，辦公條件有了改善，初步做到了有房可用，工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，組織體系逐步健全，各項(xiàng)功能逐步得到完善，新的社區(qū)工作機(jī)制開(kāi)始形成。去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，抗擊非典的非常時(shí)期，今年創(chuàng)建省級(jí)文明城市工作中，各社區(qū)積極履行職責(zé)，做了大量艱苦細(xì)致的工作，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。20*年，14個(gè)社區(qū)榮獲*市示范社區(qū)稱號(hào)，我市被省民政廳表彰為社區(qū)建設(shè)示范市。

在肯定社區(qū)建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，對(duì)照創(chuàng)建工作要求，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在明顯差距。工作整體水平不高，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有些方面的問(wèn)題還比較突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1、硬件設(shè)施不配套

部分社區(qū)的辦公用房尚未解決，有的社區(qū)雖然目前有房可用，但面積較小，大部分社區(qū)都沒(méi)有專用的活動(dòng)用房，與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。通過(guò)去年城市管理“綜合治理”活動(dòng)，大多數(shù)居委會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施都得到一定程度的改善，但*居委會(huì)是通過(guò)租借辦法解決的臨時(shí)辦公場(chǎng)所。*等居委會(huì)的辦公用房都在60平方米左右，南街居委會(huì)面臨拆遷。近期，市四套班子負(fù)責(zé)人“下訪”，*等社區(qū)，辦公用房今年有望解決。20個(gè)社區(qū)基本上沒(méi)有規(guī)范的“四室一站”，缺少活動(dòng)場(chǎng)所，已成為突出的問(wèn)題。許多小區(qū)沒(méi)有實(shí)施封閉，四面朝外，幾個(gè)門(mén)同時(shí)開(kāi)，對(duì)小區(qū)治安防范帶來(lái)難度，小區(qū)的日常管理工作難以實(shí)施。20個(gè)社區(qū)所屬有一定規(guī)模的60個(gè)小區(qū)中，天地、大成、新世紀(jì)等小區(qū)已由開(kāi)發(fā)商為主體實(shí)施了前期物管，起點(diǎn)高，效果好，得到廣大居民的好評(píng)。20*年，新世紀(jì)花園獲得省優(yōu)秀住宅管理小區(qū)稱號(hào)。由于先天條件不足，大部分小區(qū)難以實(shí)施規(guī)范的物業(yè)管理，特別是一些開(kāi)發(fā)較早的小區(qū)存在問(wèn)題較多，群眾反映較大。許多小區(qū)前期建設(shè)中未設(shè)置公廁，個(gè)別小區(qū)將公廁出租，小區(qū)內(nèi)活動(dòng)空間小，全民健身器材無(wú)法安置，流動(dòng)人口和出租房管理工作比較薄弱，潛在的問(wèn)題比較多。南苑小區(qū)已召開(kāi)了業(yè)主大會(huì)，選出了業(yè)主委員會(huì)，但與上海恒聯(lián)幾次接觸后，對(duì)方感到難度較大，接手管理的意向仍不明確，物管方案難以實(shí)施到位。以上問(wèn)題存在的原因，主要是過(guò)去對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)不到位，實(shí)際工作中加強(qiáng)硬件建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)，投入嚴(yán)重不足。開(kāi)發(fā)早的小區(qū)當(dāng)時(shí)限于實(shí)力和條件，規(guī)劃設(shè)計(jì)難以一步到位，執(zhí)行社區(qū)用房的有關(guān)政策規(guī)定也不夠嚴(yán)格。

2、工作機(jī)制不健全

市委[20*]34號(hào)文件明確了社區(qū)職權(quán)，賦予社區(qū)必要的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提出了3條具體保障措施，具有較強(qiáng)的可操作性。但從前一階段情況看，改革社區(qū)管理體制、下放管理職能的工作剛開(kāi)了個(gè)頭，市級(jí)機(jī)關(guān)不少職能部門(mén)并沒(méi)有認(rèn)真組織實(shí)施，特別是“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制尚未形成。有的部門(mén)強(qiáng)調(diào)自身工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，專業(yè)要求高，擔(dān)心放權(quán)給社區(qū)，做不好還要添亂，增加工作難度；有的職能部門(mén)工作原來(lái)就與社區(qū)關(guān)聯(lián)度較大，你要做繼續(xù)做，并沒(méi)有按照34號(hào)文件要求引起足夠重視，認(rèn)真組織實(shí)施；有的部門(mén)只給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，就是不放權(quán)，不下?lián)芙?jīng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，如何及時(shí)協(xié)調(diào)解決市委34號(hào)文件執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，還有大量的工作要做。

3、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)

隨著城市管理重點(diǎn)下移，社區(qū)工作的對(duì)象、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，社區(qū)工作的難度增大了，這就對(duì)社區(qū)工作人員素質(zhì)提出了更高的要求。從目前情況看，有些同志文化水平偏低、年齡偏大；他們有的是從原鎮(zhèn)屬企業(yè)調(diào)整過(guò)來(lái)的，有的是從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)精減下來(lái)的，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前老居委會(huì)保留下來(lái)的。他們的文化層次、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)新型社區(qū)工作需要，對(duì)新型社區(qū)職能缺乏認(rèn)識(shí)和理解，應(yīng)對(duì)居民提出的各種要求，顯得力不從心；部分社區(qū)人手明顯不足，難以承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，不用說(shuō)加強(qiáng)日常管理，就是參加上級(jí)機(jī)關(guān)的會(huì)議，也經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人同時(shí)要參加幾個(gè)會(huì)議，同時(shí)接收幾個(gè)部門(mén)的工作。

二、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的主題和目標(biāo)

提升社區(qū)建設(shè)整體水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮積極作用。既要充分運(yùn)用獲得社區(qū)建設(shè)示范市稱號(hào)的有利條件，更要及時(shí)抓住創(chuàng)建省級(jí)文明城市的重要契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步擺正工作位置，加大工作力度，上下同心，各方支持，形成促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)工作，并努力提高到一個(gè)新水平。*鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，建議由一名黨委副書(shū)記專職分管社區(qū)工作，集中精力，專司其職，及時(shí)研究解決社區(qū)建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種矛盾。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)立的社區(qū)工作辦公室，要調(diào)配專人負(fù)責(zé)具體工作，明確職能，責(zé)任到人，切實(shí)從組織領(lǐng)導(dǎo)上為社區(qū)工作提供保證。到2010年，*城區(qū)設(shè)20個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)正式人員4名、聘用制人員3名；正式工作人員和聘用制人員，大專以上文化比例80%、平均年齡45歲、黨團(tuán)員比例50%。

三、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟

1、加大投入，改善社區(qū)硬件設(shè)施條件

要通過(guò)加大投入力度，努力解決社區(qū)硬件建設(shè)方面存在的問(wèn)題，為社區(qū)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。建議市政府用兩年的時(shí)間逐步為20個(gè)社區(qū)解決辦公用房。要嚴(yán)格執(zhí)行姜委發(fā)[20*]35號(hào)文件精神，從現(xiàn)在開(kāi)始，凡新審批的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)部門(mén)必須一次性收足每平方米10元社區(qū)建設(shè)基金，專門(mén)用于社區(qū)和物業(yè)辦公用房建設(shè)。鑒于創(chuàng)建驗(yàn)收在即，可根據(jù)今后5年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，測(cè)算出可收取的社區(qū)建設(shè)基金數(shù)額，并以此為基數(shù)，由建設(shè)局、*鎮(zhèn)先行籌資，集中解決社區(qū)近期硬件投入問(wèn)題。新建的社區(qū)辦公、活動(dòng)用房，要由建設(shè)規(guī)劃部門(mén)按社區(qū)行政區(qū)域選址，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)，并按照相關(guān)要求，達(dá)到社區(qū)辦公室、警務(wù)室、民主議事室、文化活動(dòng)室“四室合一”的標(biāo)準(zhǔn)，整體使用面積不低于200平方米。具體工作由建設(shè)局、*鎮(zhèn)共同實(shí)施，資金從社區(qū)建設(shè)基金中列支。要著手研究適當(dāng)加大市財(cái)政對(duì)社區(qū)人員工資支付比例問(wèn)題。目前68名正式人員年需經(jīng)費(fèi)83.5萬(wàn)元，58名臨時(shí)人員年需經(jīng)費(fèi)19.9萬(wàn)元，兩項(xiàng)支出共101.7萬(wàn)元，市財(cái)政僅補(bǔ)貼12.5萬(wàn)元，其余全部由*鎮(zhèn)承擔(dān)，鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)壓力較大，建議市委、市政府參照300個(gè)行政村實(shí)施辦法，23名社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工資和保險(xiǎn)由財(cái)政統(tǒng)籌。

2、加大培訓(xùn)，提高社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)

要作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，把對(duì)社區(qū)工作人員的教育培訓(xùn)列入全市干部培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)定期集中培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流、參觀考察等形式，開(kāi)展多種形式培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。組織、人事部門(mén)，要在認(rèn)真調(diào)查研究基礎(chǔ)上，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究社區(qū)新的用人機(jī)制，不斷給社區(qū)管理隊(duì)伍注入新的活力。要通過(guò)考核錄用，專崗聘用、兼職、掛職等多種途徑，從高校畢業(yè)生、原市屬企業(yè)管理人員、退伍軍人、機(jī)關(guān)退二線人員中錄用、聘用一批熱心和勝任社區(qū)工作的同志。*鎮(zhèn)、民政局要加大監(jiān)管和考核力度，進(jìn)一步建立健全社區(qū)管理人員約束和激勵(lì)機(jī)制。

3、部門(mén)職能進(jìn)社區(qū)，提高社區(qū)工作能力

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，進(jìn)一步明確社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開(kāi)展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)要按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，實(shí)行“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。政府及有關(guān)部門(mén)的工作需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的，凡有專項(xiàng)撥款或收費(fèi)的，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，提取一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)。公用事業(yè)單位、其它社會(huì)組織需社區(qū)居委會(huì)代辦的工作，經(jīng)自愿協(xié)商、合同約定，實(shí)行有償服務(wù)。*鎮(zhèn)、民政局要在借鑒外地成功做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)研論證，根據(jù)市級(jí)相關(guān)有關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況和在社區(qū)的工作量，起草《*市有關(guān)部門(mén)職能與經(jīng)費(fèi)同步進(jìn)社區(qū)實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)市社指委討論后，提請(qǐng)市委、市政府決定。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)和管理，探索社區(qū)發(fā)展途徑的多樣化。要加大物業(yè)管理工作的推進(jìn)力度，認(rèn)真監(jiān)督各類中介服務(wù)組織規(guī)范誠(chéng)實(shí)地開(kāi)展工作。積極實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)管理模式的改革，嘗試社區(qū)公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者參與的積極性，提高社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)管理工作的支持率和參與率。

四、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的理論依據(jù)

姜委發(fā)[20*]34、35號(hào)文件精神，明確了社區(qū)建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和任務(wù)。要在市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，完善各專業(yè)委員會(huì)工作職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)實(shí)施權(quán)力下放，重心下移。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，圍繞“服務(wù)基層，方便群眾”的宗旨開(kāi)展工作。要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制實(shí)現(xiàn)中心下移。根據(jù)責(zé)、權(quán)、利相一致，管理與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，落實(shí)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。

五、*市城區(qū)社區(qū)建設(shè)方案的效果

篇8

【關(guān)鍵詞】脫域；社區(qū)建設(shè)；現(xiàn)代技術(shù)

在城市化、現(xiàn)代化的推動(dòng)下，伴隨著交通通訊技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，人們的社會(huì)生活正從過(guò)去狹小的空間中牽引出來(lái)，進(jìn)入到更加廣闊且不受地域控制的空間中去，在新的空間里人們構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系并開(kāi)始新的生活，而這就是所謂的社會(huì)生活脫域現(xiàn)象。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

近20年來(lái)，我國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制以及管理方式進(jìn)行了有益的探索，并取得了明顯的成效，但依舊存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為以下方面：一是思想觀念陳舊，在某些地區(qū)一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理模式，其中一些管理方法嚴(yán)重制約了社區(qū)的發(fā)展；二是在體制方面的問(wèn)題，街道、居委會(huì)作為社區(qū)管理的基層組織，在社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但由于其權(quán)力小，建立的規(guī)章制度還不夠完善，使其并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；三是社區(qū)居民的參與性不高，這與當(dāng)下的脫域機(jī)制有著重要的聯(lián)系。

二、社區(qū)脫域現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

（一）交通通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為社區(qū)居民生活脫域化提供了條件。首先，交通通訊的快速發(fā)展增加了居民的社會(huì)流動(dòng)性，擴(kuò)展了人們的生活空間，人們可以脫離社區(qū)與外界社會(huì)緊密聯(lián)系。同時(shí)，人們?cè)絹?lái)越傾向于走出社區(qū)，與社區(qū)之外的社會(huì)建立密切的關(guān)系，這也就導(dǎo)致了人們?nèi)找嫒狈?duì)社區(qū)的歸屬感以及對(duì)社區(qū)的認(rèn)同，不愿將自己過(guò)多的情感投入在社區(qū)中。其次，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展改變了人們的生活方式和工作方式。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人們可以和其他人自由的交流，使得人際之間的交往不再受到空間的限制。加上網(wǎng)絡(luò)的普及，社區(qū)居民即使在家中也可以和他人進(jìn)行交流，這就造成了社區(qū)居民與社區(qū)的脫域化程度在不斷提高。

（二）現(xiàn)代社會(huì)中，人們的行為日趨理性化。當(dāng)下的社區(qū)不同于滕尼斯所描述的社區(qū)，人們之間的紐帶關(guān)系發(fā)生了改變，人與人之間的關(guān)系更多的表現(xiàn)為利益關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系等，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的理性化傾向更加明顯，利益關(guān)系在人際交往中占據(jù)了重要的地位，因而人們?cè)谌穗H交往中更樂(lè)意選擇與自身發(fā)展有益的群體。居民之所以和社區(qū)脫離，一方面是因?yàn)槿藗兊闹饕顒?dòng)幾乎不在社區(qū)內(nèi)，與社區(qū)中其他居民的交往對(duì)他們而言沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的利益關(guān)系；另一方面，社區(qū)居民的價(jià)值觀念各不相同，他們更傾向于在社區(qū)外更廣闊的空間中尋找與自己利益相關(guān)的群體，造就了他們即使在居住地上很近，他們之間的社會(huì)關(guān)系卻越來(lái)越弱化。

（三）社區(qū)資源有限不能滿足社區(qū)居民的需求，弱化了居民與社區(qū)的聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)建設(shè)還在發(fā)展階段，社區(qū)中的可發(fā)展資源還很有限，往往通過(guò)政府配置或從市場(chǎng)中獲取資源的難度也比較大，這就使得社區(qū)的社會(huì)資本比較匱乏，因而無(wú)法滿足社區(qū)居民的多元化需求。所以社區(qū)成員更樂(lè)于通過(guò)自身的能力或者借助于自己的社會(huì)資本從社會(huì)中獲取比社區(qū)資源質(zhì)量更好的資源。

三、緩解社區(qū)建設(shè)中脫域現(xiàn)象的舉措

（一）利用通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，拓展社區(qū)活動(dòng)空間。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展在一定程度上為社區(qū)居民的脫域提供了條件，但同樣可以利用它來(lái)加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)提高居民之間的互動(dòng)與交流，加強(qiáng)社區(qū)居民之間的聯(lián)系。

在社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)一方面可以以社區(qū)居委會(huì)為主體，另一方面以社區(qū)居民為主體。前者以社區(qū)居委會(huì)為主體建設(shè)的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)可以將社區(qū)的基本情況、相關(guān)的社區(qū)政策方針告知社區(qū)居民，讓社區(qū)居民對(duì)社區(qū)目前的狀況有著清晰的了解；以社區(qū)居民為主體建立的網(wǎng)絡(luò)，居民可以依據(jù)自己的生活方式、興趣愛(ài)好在社區(qū)內(nèi)尋找志同道合的朋友，以建立社區(qū)居民在社區(qū)中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，還可以在網(wǎng)絡(luò)上就社區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，提出自己的建議，從而就某些問(wèn)題達(dá)成一致的意見(jiàn)。

（二）注重社區(qū)組織的發(fā)展，將脫域的社區(qū)成員引入到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用越來(lái)越明顯，它在推進(jìn)居民參與社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感扮演著重要的角色。如今，在社區(qū)中廣泛存在著這樣的組織如：象棋社、舞蹈班等，這些組織根據(jù)社區(qū)居民的愛(ài)好而建，在一定程度上可以吸引具有此類興趣愛(ài)好的居民利用自己閑暇的時(shí)間參與其中，不僅豐富了社區(qū)的文化生活，滿足了居民的社會(huì)需求，還促進(jìn)了社區(qū)居民之間的溝通與交往。除了團(tuán)體類的組織外，還可以根據(jù)社區(qū)基本情況的需要，建立各種其他類型的組織，并將其作為載體發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的脫域成員參與到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。

（三）健全社區(qū)服務(wù)體系，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。就社區(qū)服務(wù)對(duì)象而言，可將社區(qū)服務(wù)分為面向各類弱勢(shì)群體的福利服務(wù)；面對(duì)社區(qū)普通居民的便民利民服務(wù)；面向轄區(qū)單位的“后勤”服務(wù)。針對(duì)社區(qū)中的弱勢(shì)群體，社區(qū)應(yīng)開(kāi)展具有針對(duì)f生的福利服務(wù)幫助其解決目前的生活困境以保障他們能夠維持基本的生活水平。雖然弱勢(shì)群體是社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)人群，但是社區(qū)普通居民也是社區(qū)服務(wù)的重要主體。社區(qū)普通居民在日常生活、文化休閑等方面具有多元化的需求，一般而言，主要開(kāi)展以下三種服務(wù)：第一提供物業(yè)服務(wù)，幫助居民解決日常生活中的瑣碎問(wèn)題；第二以改善社區(qū)環(huán)境為中心的服務(wù)，美化社區(qū)建設(shè)，保證為居民提供一個(gè)清潔、舒適的社區(qū)生活環(huán)境；第三以社區(qū)居民生活為中心的服務(wù)，如社區(qū)商店、社區(qū)醫(yī)療等服務(wù)的開(kāi)展。社區(qū)內(nèi)還或多或少存在一些駐轄單位，為這些單位提供服務(wù)也是企業(yè)不容忽視的。

篇9

【關(guān)鍵詞】社區(qū)工作：民族散雜居：地區(qū)發(fā)展模式

一、問(wèn)題提出

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速，廣大農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始了社區(qū)化建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上所組成的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村落、社隊(duì)村組體制更具有彈性的制度平臺(tái)。它圍繞如何形成新型社會(huì)生活共同體而構(gòu)建，注重通過(guò)整合資源、完善服務(wù)來(lái)提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、認(rèn)同感。而民族散雜居農(nóng)村社區(qū)則主要是指非少數(shù)民族聚居省區(qū)的散居農(nóng)村社區(qū)，并且其中有兩種及以上民族居民雜居。這在一定程度上為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，社區(qū)工作的引入會(huì)是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有利措施。

目前國(guó)內(nèi)關(guān)于少數(shù)民族社區(qū)工作的研究主要有以下幾個(gè)方面：第一，一部分學(xué)者主要研究城市內(nèi)部的少數(shù)民族社區(qū)，認(rèn)為社會(huì)工作已經(jīng)構(gòu)成城市回族社區(qū)建設(shè)的新要素，社會(huì)工作的介入能夠使城市回族社區(qū)建設(shè)獲得更大績(jī)效；第二，很多學(xué)者著眼于少數(shù)民族聚居的自治區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族社區(qū)，分析了西部農(nóng)村現(xiàn)存的主要社會(huì)問(wèn)題，并闡述了社會(huì)工作在這一地區(qū)如何發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)功能；第三，一些學(xué)者關(guān)注中東部散雜居少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)，旨在通過(guò)對(duì)鄧州市張北村回漢民族關(guān)系現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)和分析促使當(dāng)?shù)匦纬珊椭C民族關(guān)系的主要因素。

二、店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)現(xiàn)狀

（一）店頭鎮(zhèn)回漢和諧社區(qū)建設(shè)的基本情況

臨沭縣店頭鎮(zhèn)位于臨沭縣境中南部，距臨沭縣城10公里，225省道縱貫鎮(zhèn)境中部，北靠臨沂至臨沭鐵路，轄域面積85平方公里，耕地面積7.6萬(wàn)畝，共有1個(gè)社區(qū)、4個(gè)居委會(huì)、25個(gè)行政村，共1.3萬(wàn)戶，5.1萬(wàn)人，其中鎮(zhèn)駐地回民2000人，主要集中在鎮(zhèn)駐地的回族街，是臨沭縣最大的少數(shù)民族聚居地。

在政治建設(shè)方面，第一，培養(yǎng)民族干部，提倡“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)，推動(dòng)回族和漢族干部互學(xué)語(yǔ)言文字，結(jié)成對(duì)子互幫互助，這使許多干部掌握了兩種語(yǔ)言，減少了溝通障礙，對(duì)日常工作和處理問(wèn)題提供了很大的幫助；第二，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下回族街社區(qū)成立居委會(huì)，居委會(huì)人員構(gòu)成中回族和漢族各占一半，在保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利的同時(shí)增強(qiáng)了決策的科學(xué)性；第三，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育，采取以會(huì)代訓(xùn)、印發(fā)民族政策宣傳手冊(cè)等方式，開(kāi)展民族政策學(xué)習(xí)、民族問(wèn)題研討等活動(dòng)，使廣大干部群眾了解民族政策，每年3月采取民族團(tuán)結(jié)事跡報(bào)告會(huì)、民族團(tuán)結(jié)知識(shí)競(jìng)賽、召開(kāi)各類座談會(huì)等方式，開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，以民族群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳活動(dòng)使群眾受到了潛移默化的民族團(tuán)結(jié)皎月，營(yíng)造了廣大干部群眾自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的濃厚氛圍，為做好民族團(tuán)結(jié)工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，首先，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)，店頭鎮(zhèn)回族有著養(yǎng)殖、販運(yùn)和屠宰牛、羊的經(jīng)商傳統(tǒng)，鎮(zhèn)政府調(diào)整土地200余畝興建了店頭養(yǎng)殖小區(qū)，主要以養(yǎng)殖魯西肉牛為主，肉牛存欄量一直穩(wěn)定在2000頭左右，并且開(kāi)通“技術(shù)服務(wù)熱線”，為民族群眾提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)民族群眾進(jìn)行培訓(xùn)，還利用工業(yè)集中區(qū)內(nèi)“富達(dá)”等飼料加工企業(yè)，為群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的飼料供應(yīng)，形成了“企業(yè)+養(yǎng)殖基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次，發(fā)展壯大民族企業(yè)，鎮(zhèn)黨委政府利用毗鄰225省道優(yōu)越地理位置和優(yōu)厚的民族政策兩大優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)了工業(yè)集中區(qū)，引進(jìn)BOPP等10多家企業(yè)，并且扶持建立了正茂皮革廠等一批回族企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增加的情況下，解決了當(dāng)?shù)鼗貪h群眾的就業(yè)問(wèn)題。最后，鎮(zhèn)政府整合資源，投資建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族和諧社區(qū)，社區(qū)能夠容納4500戶，1.4萬(wàn)人居住，為社區(qū)化管理奠定了基礎(chǔ)。

在文化習(xí)俗方面，鎮(zhèn)政府引導(dǎo)群眾注意尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和，保持和延續(xù)好少數(shù)民族群眾的飲食、婚慶、節(jié)慶、喪葬等特殊的風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期到清真寺看望慰問(wèn)阿訇；同時(shí)建設(shè)店頭鎮(zhèn)民族小學(xué)，為回族學(xué)生提供良好的教育環(huán)境和師資力量。

在社會(huì)保障方面，鎮(zhèn)政府在民族聚居區(qū)規(guī)劃建設(shè)了“民生街”，實(shí)施“結(jié)對(duì)助弱扶困工程”，協(xié)調(diào)民政部門(mén)籌集資金對(duì)困難群眾進(jìn)行幫扶；同時(shí)社區(qū)內(nèi)的阿訇也參與號(hào)召回族群眾對(duì)社區(qū)內(nèi)的貧困殘障居民進(jìn)行各種形式的幫助，民族企業(yè)也解決了一部分殘障人士的就業(yè)問(wèn)題。

（二）回漢和諧社區(qū)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

篇10

1995年1月17日（星期二）5時(shí)46分，日本兵庫(kù)縣淡路島北部（北緯34度36分、東經(jīng)135度02分）發(fā)生7.3級(jí)地震，震源深度為16公里。

這次的地震，是日本從未有過(guò)的強(qiáng)烈搖擺型的都市直下型地震。由于城市街區(qū)地域中心的木造房屋倒塌，造成很多死傷；許多地方發(fā)生火災(zāi)，造成房屋燒毀；鐵路軌道、水電、煤氣、通訊等生命線遭到破壞；都市中心的中樞管理活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)等都無(wú)法正常進(jìn)行。

截止2005年12月22日，震災(zāi)導(dǎo)致6434人死亡，43792人受傷，損壞和損毀房屋249180棟。從神戶市的人員傷亡來(lái)看，在地震導(dǎo)致4571名死者中，由于房屋倒塌后被壓迫、窒息死亡的超過(guò)一半以上；其他的死因有燒傷、全身火傷，頭部損傷、外傷沖擊等。還有，從死者的年齡來(lái)看，超過(guò)65歲以上的老年人占49.6%。神戶市內(nèi)負(fù)傷者有14678人，其中主要都是被房屋中倒塌的家具給夾住，或者室內(nèi)落下的物品砸傷所致。

這次地震，不僅使醫(yī)院、警察署、市役所、學(xué)校、消防廳、加油站等公共設(shè)施和危險(xiǎn)設(shè)施遭到不同程度破壞，農(nóng)業(yè)、工業(yè)，服務(wù)業(yè)遭受巨大沖擊，還有博物館、文化館、觀光旅游資源等文化財(cái)產(chǎn)也遭到巨大破壞，突如其來(lái)的震災(zāi)更是給日本人民造成了極大的心理傷害，但是，地震發(fā)生后，日本人民迅速組織起來(lái)，開(kāi)展了重新建設(shè)家園的活動(dòng)，經(jīng)過(guò)13年的重建，神戶成為日本西部的一個(gè)魅力都市，很大程度上源于社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

二．神戶市的“社區(qū)重建”體制

1．社區(qū)重建機(jī)構(gòu)及其目標(biāo)

“社區(qū)重建”作為震災(zāi)后恢復(fù)家園的體制，在震災(zāi)發(fā)生后迅速展開(kāi)工作，由所在區(qū)域的全體居民共同實(shí)施。其實(shí)，在地震發(fā)生前，神戶就建有社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)（Machizukuriorganizations），按照《神戶市社區(qū)建設(shè)條例》分12個(gè)區(qū)域開(kāi)展工作，許多機(jī)構(gòu)承擔(dān)了增進(jìn)區(qū)域福利的社鄰友好合作項(xiàng)目。地震發(fā)生后，在受災(zāi)區(qū)域迅速形成了100多個(gè)社區(qū)重建組織，他們傾聽(tīng)并傳遞居民的愿望，向政府部門(mén)提交議案。這些組織迅速行動(dòng)，更是突出了社區(qū)建設(shè)體制的有效性。社區(qū)重建組織由當(dāng)?shù)鼐用?、私人機(jī)構(gòu)和對(duì)區(qū)域重建感興趣的其他人士（包括本區(qū)域外的人士）組成，是震災(zāi)后恢復(fù)家園的社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的核心機(jī)構(gòu)?！吧駪簟鄙鐓^(qū)建設(shè)體制的特色就是這些社區(qū)建設(shè)的組織主要由政府給予基本資助，由居民來(lái)參與實(shí)施。

震災(zāi)發(fā)生后，這些組織不僅活躍在“黑色地帶”，也就是受損最嚴(yán)重，項(xiàng)目重新建設(shè)或規(guī)劃的區(qū)域，在“白色地帶”，也就是受損嚴(yán)重，但是沒(méi)有被列入項(xiàng)目規(guī)劃的區(qū)域，也形成社區(qū)重建組織并發(fā)揮重要作用。社區(qū)重建設(shè)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)就是，通過(guò)社區(qū)重建體制來(lái)幫助當(dāng)?shù)鼐用裉幚砀鞣N各樣的問(wèn)題，共同建設(shè)他們的家園。

2．社區(qū)重建體制的組織原則與程序

震災(zāi)后，不僅形成了許多單個(gè)的社區(qū)建設(shè)組織。在1996年7月，這些組織還聯(lián)合起來(lái)，成立了“神戶社區(qū)組織聯(lián)合會(huì)”（KobeMachizukuriOrganizationLiaisonConference），使各社區(qū)組織協(xié)作，以解決單個(gè)組織，或者僅靠組織間信息交換所無(wú)法解決的那些問(wèn)題。

社區(qū)重建體制的基本組織原則是：（1）家園重建活動(dòng)主要在社區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由居民共同實(shí)施。（2）由居民聯(lián)合行動(dòng)，以修復(fù)或重新建設(shè)被損毀的房屋、公宅以及其他建筑。（3）由建筑設(shè)計(jì)師、城市規(guī)劃者和其他專家組成網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，支持各種規(guī)劃和重建活動(dòng)。

社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的組織程序是政府資助自治組織開(kāi)展活動(dòng)。在神戶，大部分社區(qū)建設(shè)組織是在震前已有的組織基礎(chǔ)上形成的。比如，自治協(xié)會(huì)（selfgoverningassociations）或市鎮(zhèn)協(xié)會(huì)（townassociations）。社區(qū)建設(shè)委員會(huì)的成員，通常也是其他組委會(huì)的成員。社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃者和設(shè)計(jì)師由公共部門(mén)（thepublicagency）派遣到社區(qū)建設(shè)組織當(dāng)中。神戶市政府對(duì)這些組織開(kāi)展的專門(mén)扶助活動(dòng)實(shí)行基本補(bǔ)助。

3．震災(zāi)后社區(qū)重建體制的具體做法

（1）采取合作形式重建被損毀的房屋和公寓

地震中損壞最嚴(yán)重的地方都是市中心，那些非常狹小的建筑，而且沒(méi)有公共通道。合作重建，就是在建設(shè)中采取共同所有或者調(diào)整私人財(cái)產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的形式，是克服這些困難的有效辦法。在神戶，有170多個(gè)被損毀的房屋是通過(guò)重建社團(tuán)作為所有人，來(lái)承擔(dān)重新建設(shè)家園的任務(wù)，在重建過(guò)程中，他們調(diào)整了所有權(quán)的形式或者其他所有權(quán)。

（2）社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的作用

在阪神震災(zāi)后第10天，就組建了一個(gè)社區(qū)重建的支持網(wǎng)絡(luò)（supporter’snetworkforcommunitydevelopment“machizukuri”），由那些地震前就在神戶地區(qū)工作，并愿意為社區(qū)重建繼續(xù)工作的規(guī)劃者、建筑師、大學(xué)里的研究專家、律師，以及其他領(lǐng)域的專家匯聚在一起，為重建家園而獻(xiàn)力。在家園重建中，為受難者提供了技術(shù)上的扶助和心理上的支持。

這個(gè)組織所做的工作主要包括：

a.作為支持神戶地區(qū)為中心的家園重建的咨詢機(jī)構(gòu)，隨時(shí)開(kāi)會(huì)，溝通，交流各種家園重建的信息。

b.每三個(gè)月出版一本“社區(qū)發(fā)展地域恢復(fù)重建”的小冊(cè)子，用通訊簡(jiǎn)報(bào)和信息的形式記錄社區(qū)組織和公共部門(mén)的重建家園工作的進(jìn)展情況。

c.作為阪神-淡路復(fù)興基金的地方機(jī)構(gòu)而存在，同時(shí)也支持其他團(tuán)體的工作，如當(dāng)?shù)負(fù)p失和重建條件的調(diào)查，在其他空地上進(jìn)行的重建項(xiàng)目，支持公共房屋建設(shè)等。

4．社區(qū)組織為恢復(fù)重建所起的作用及其存在的問(wèn)題

這些組織在幫助社區(qū)恢復(fù)重建中發(fā)揮了重要作用。比如，神戶市長(zhǎng)田區(qū)的真野社區(qū)（ManoareainNagata-ku），其社區(qū)建設(shè)體制已經(jīng)堅(jiān)持了30年，所積累的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)。在地震發(fā)生后，由居民接力傳遞水桶，預(yù)防了火災(zāi)的發(fā)生。新來(lái)的居民很快就完成入會(huì)注冊(cè)，加入到重新建設(shè)家園和重新建設(shè)共有住房的活動(dòng)中。其他在阪神地震前就開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)建設(shè)組織，在促進(jìn)眾多居民達(dá)成共建協(xié)議、重建家園中也發(fā)揮了重要作用。早期的成功為震災(zāi)后才成立的組織提供了社區(qū)民主建設(shè)的良好樣板。

另一方面，這些組織在開(kāi)展活動(dòng)中也存在許多問(wèn)題。比如說(shuō)，在災(zāi)后重建家園中，很難阻止非法建設(shè)住房等問(wèn)題，因?yàn)椋@些組織不像物業(yè)委員會(huì)那樣，他們?nèi)狈Ψǘǖ膹?qiáng)制力，無(wú)法阻止那些非法的活動(dòng)。還有一些組織，因?yàn)槌蓡T年齡老化，同時(shí)占有多個(gè)職位等原因，而變得死氣沉沉，缺乏活力，對(duì)救災(zāi)重建缺乏敏感和熱情。還有，在項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)域，由于經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)重復(fù)等原因，讓很多組織持續(xù)有效地發(fā)展下去也是一個(gè)難點(diǎn)。

三、對(duì)中國(guó)四川大地震的啟示

1．對(duì)震后出現(xiàn)的黑色地帶、白色地帶以及灰色地帶要兼顧

2008年5月12日14時(shí)28分，地震在我國(guó)四川發(fā)生后，汶川、北川等地很快成為救助重點(diǎn)，成為人所共知的“黑色地帶（BlackZone）”。但是，無(wú)論在救助過(guò)程還是以后的重建家園活動(dòng)中，還有一些地區(qū)，雖然也遭受了非常嚴(yán)重的損失，可能還沒(méi)有引起足夠重視的“白色地帶（WhiteZone）”也會(huì)存在，這部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)的地區(qū)，也要組織各種不同組織進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。在震災(zāi)發(fā)生后，可能還存在一些“灰色地帶（Grayzone，criticalrestorationarea）”，就是那些遭受到危險(xiǎn)的臨界地區(qū)。這次的災(zāi)害，波及到川、滇、甘等區(qū)域的30多萬(wàn)災(zāi)民，亡、病、傷、殘、孤者要一一妥善安排，分區(qū)才能保證有秩序，保證不錯(cuò)救不漏救。

2．引導(dǎo)大批志愿者和志愿組織采取積極、有效的行動(dòng)

地震發(fā)生后，激發(fā)了人性中最善的一面呈現(xiàn)，許多原來(lái)就存在的志愿組織和志愿者，以及在災(zāi)后渴望加入的志愿者和志愿組織大量涌現(xiàn)，據(jù)中民慈善信息中心的消息顯示，除民政部、中華慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)以及地方的分會(huì)等十幾家機(jī)構(gòu)以外，其他承攬捐款、捐物、社會(huì)工作、法律、心理、網(wǎng)絡(luò)等救助的社會(huì)組織就有135家，他們渴望從各個(gè)方面為居民提供所需要的援助。雖然，目前，由于災(zāi)區(qū)最易感染腸道菌痢和氣性壞疽等傳染疾病，北川地區(qū)已經(jīng)限制志愿者進(jìn)入。但是，災(zāi)區(qū)救援、災(zāi)后疫情防御、災(zāi)后家園重建、心理疏導(dǎo)、恢復(fù)生活信心等工作可能還需要很多助手，有大批的組織和志愿者渴望參與到救助活動(dòng)中，既不能打消其積極性，又要使其真正發(fā)揮作用，因此，關(guān)鍵是按照災(zāi)后救援工作和重建工作的有效部署，分不同時(shí)間段，按照災(zāi)民的近期需要和遠(yuǎn)期需要，在可行的區(qū)域先期開(kāi)展工作，增強(qiáng)志愿者組織的協(xié)作能力。

3．政府有效資助保證社區(qū)組織發(fā)揮活力

神戶市從1965年就開(kāi)始，就有民生兒童委員（相當(dāng)于中國(guó)地方上的社區(qū)居委會(huì)成員）在社區(qū)中從事守望互助的工作，1975年開(kāi)始以這些人為中心形成了志愿者制度。1995年的大震災(zāi)后，家園復(fù)興以后，出現(xiàn)了很多孤獨(dú)生存的老人、孤兒等，為了防止孤獨(dú)死、無(wú)人照看等問(wèn)題，1995年開(kāi)始由國(guó)家撥款補(bǔ)助對(duì)地域中實(shí)行全面看護(hù)制度，防止脆弱人群陷入生存危機(jī)。在社區(qū)中還配備了看護(hù)員。然而，隨著時(shí)間的推移，國(guó)家的補(bǔ)助金在2005年卻終止了，從而使得社區(qū)中的這個(gè)守望互助的工作也一度停止。這一方面，是因?yàn)橛行┑赜蚪M織本身缺乏活力，過(guò)度依賴國(guó)家資助金，但是，另一方面，如果地域社會(huì)中的守望互助事業(yè)需要長(zhǎng)期資助，那么，國(guó)家也一定不能推卸其責(zé)任，家園重建需要長(zhǎng)期的艱苦的努力，需要政府、企業(yè)、第三部門(mén)和居民齊心合力，眾志成城，在中國(guó)更是如此。