導(dǎo)語：如何才能寫好一篇消保審查制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、評(píng)查單位

分局_____申訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)對(duì)工商所（快速反應(yīng)小組）處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)工作進(jìn)行評(píng)查。

二、評(píng)查原則

各工商所（快速反應(yīng)小組）處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件是否依法、公正、全面、及時(shí)。

三、評(píng)查內(nèi)容

（一）工商所（快速反應(yīng)小組）處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件是否符合法律法規(guī)規(guī)定，程序是否合法，處理是否恰當(dāng)；

（二）遇緊急、疑難、重大突發(fā)性事件以及需快速反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處理的申訴舉報(bào)案件，工商所（快速反應(yīng)小組）接指令后，是否按《實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)間要求迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；

（三）工商所（快速反應(yīng)小組）對(duì)直接受理和_____中心轉(zhuǎn)辦的消費(fèi)者申訴舉報(bào)案件是否按《實(shí)施方案》規(guī)定的要求及時(shí)辦結(jié)并反饋，反饋內(nèi)容是否真實(shí)；

（四）工商所（快速反應(yīng)小組）處理申訴舉報(bào)案件時(shí)是否主動(dòng)熱情、態(tài)度和藹、盡職盡責(zé)，是否存在推諉、敷衍塞責(zé)現(xiàn)象；

（五）工商所節(jié)假日期間是否按《實(shí)施方案》要求落實(shí)值班制度；

四、評(píng)查方式

（一）不定期對(duì)工商所（快速反應(yīng)小組）的快速反應(yīng)處理申訴舉報(bào)案件進(jìn)行隨機(jī)抽查；

（二）對(duì)抽查的案件通過電話或信函等回訪方式；

（三）采取快速反應(yīng)隨機(jī)演練的方式。

五、評(píng)查結(jié)果

（一）工商所（快速反應(yīng)小組）處理申訴舉報(bào)案件符合法律法規(guī)規(guī)定、程序合法、恰當(dāng)、及時(shí)、消費(fèi)者滿意、反饋情況真實(shí)、辦結(jié)率達(dá)到___%的，評(píng)為“優(yōu)秀”，給予通報(bào)表揚(yáng)。

（二）評(píng)查結(jié)果有下列情形之一的，評(píng)為“不合格”，在分局內(nèi)部給予通報(bào)批評(píng)，并建議取消該工商所（快速反應(yīng)小組）年度評(píng)先資格。

_、辦理申訴舉報(bào)案件時(shí)適用法律法規(guī)不當(dāng)、程序不合法、處理不恰當(dāng)?shù)模?/p>

_、快速反應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)處理申訴舉報(bào)案件以及分局實(shí)施快速反應(yīng)演練時(shí)，未能按《實(shí)施方案》中規(guī)定的要求迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理的；

_、申訴舉報(bào)案件辦結(jié)率在__%以下的；

_、申訴舉報(bào)案件處理結(jié)果的反饋嚴(yán)重失實(shí)的；

篇2

【摘要】 【目的】探討尿毒清膠囊含藥血清對(duì)人近端腎小管上皮細(xì)胞(hk?2)增殖與轉(zhuǎn)分化的影響。【方法】將體外培養(yǎng)的hk?2細(xì)胞分為6組：正常對(duì)照組，體積分?jǐn)?shù)5%、10%尿毒癥毒素血清組(簡稱尿毒癥血清組)，體積分?jǐn)?shù)5%、10%尿毒清膠囊含藥血清組(簡稱含藥血清組)，蒙諾組(濃度為10-6 mmol/l)。采用四氮唑藍(lán)(mtt)法檢測(cè)細(xì)胞增殖，流式細(xì)胞術(shù)檢測(cè)細(xì)胞周期和α?平滑肌肌動(dòng)蛋白(α?sma)陽性細(xì)胞百分率?！窘Y(jié)果】5%、10%尿毒癥血清組光吸收值(d)顯著高于正常對(duì)照組(均p<0?01)。5%含藥血清組d值顯著低于10%尿毒癥血清組(p<0?01)，10%含藥血清和蒙諾組d值顯著低于5%、10%尿毒癥血清組(均p<0?01)。5%、10%尿毒癥血清組g0/g1期細(xì)胞百分?jǐn)?shù)(pg0/g1)顯著降低(均p<0?01),細(xì)胞增殖指數(shù)(ip)顯著升高(均p<0?01)。5%、10%含藥血清組及蒙諾組可顯著升高pg0/g1，降低ip(均p<0?01)。5%、10%尿毒癥血清組hk?2細(xì)胞α?sma陽性細(xì)胞百分率(pα?sma陽性)顯著高于正常對(duì)照組(均p<0?01)，5%含藥血清組pα?sma陽性顯著低于10%尿毒癥血清組(p<0?01)，10%含藥血清組和蒙諾組pα?sma陽性顯著低于5%、10%尿毒癥血清組(均p<0?01)。【結(jié)論】尿毒清膠囊抗腎纖維化作用機(jī)制可能與其抑制參與腎纖維化的腎小管上皮細(xì)胞的增殖和轉(zhuǎn)分化，進(jìn)而抑制腎組織纖維化有關(guān)。

【關(guān)鍵詞】 尿毒清膠囊/藥理學(xué);腎纖維化/中藥療法;血清藥理學(xué);細(xì)胞培養(yǎng)

腎纖維化是各種腎臟疾病慢性進(jìn)展到腎功能衰竭的共同病理機(jī)制，而以腎間質(zhì)細(xì)胞外基質(zhì)沉積為主要表現(xiàn)的腎間質(zhì)纖維化過程是影響腎功能的重要因素[1]。腎小管上皮細(xì)胞增殖、轉(zhuǎn)分化在腎纖維化形成中占重要地位。尿毒癥毒素血清能促進(jìn)腎小管上皮細(xì)胞增殖及轉(zhuǎn)分化已得到證實(shí)[2]。益氣升清、通腑泄?jié)岱ńM方尿毒清膠囊對(duì)5/6腎切除所致腎功能衰竭大鼠腎組織膠原沉積、轉(zhuǎn)化生長因子β1(tgf?β1)表達(dá)具有抑制作用[3]，但對(duì)人腎間質(zhì)纖維化中起重要作用的腎小管上皮細(xì)胞(hk?2)增殖、轉(zhuǎn)分化的作用尚未明了。本研究觀察正常人的尿毒清膠囊含藥血清對(duì)尿毒癥毒素血清刺激的hk?2增殖、轉(zhuǎn)分化的影響，現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)道如下。

1材料與方法

1?1主要試劑與儀器rpmi?1640培養(yǎng)基為美國gibco公司產(chǎn)品，新生胎牛血清為杭州四季青生物材料工程有限公司產(chǎn)品，四氮唑藍(lán)(mtt)、二甲基亞砜(dmso)、2?5 g/l胰蛋白酶、碘化丙啶(pi)均為美國sigma公司產(chǎn)品，蒙諾(福辛普利)原藥粉為美國施貴寶醫(yī)藥公司產(chǎn)品，鼠抗人α?平滑肌肌動(dòng)蛋白(α?sma)一抗igg2a、熒光素fitc標(biāo)記山羊抗鼠igg二抗均為德國calbiochem 公司產(chǎn)品。w?z?ef型凈化工作臺(tái)為蘇州凈化設(shè)備廠產(chǎn)品，hepa class100 3131型co2培養(yǎng)箱為美國termo electron corporation公司產(chǎn)品，altra型流式細(xì)胞儀為美國beckman coulter公司產(chǎn)品，722型紫外分光光度計(jì)為上海光學(xué)儀器廠產(chǎn)品，ts100型倒置顯微鏡為日本nikon公司產(chǎn)品，dg3022a型酶標(biāo)儀為美國biometra產(chǎn)品。

1?2培養(yǎng)條件采用rpmi?1640培養(yǎng)基，臨用前加體積分?jǐn)?shù)20%新生牛血清、100 u/ml青霉素、100 μg/ml鏈霉素。消化液為2?5 g/l胰蛋白酶。人近端腎小管上皮細(xì)胞(hk?2)由中山大學(xué)醫(yī)學(xué)院腎臟病研究所余學(xué)清教授惠贈(zèng)。

1?3血清制備

1?3?1尿毒癥毒素血清(簡稱尿毒癥血清)收集血清肌酐在707~1 685 μmol/l之間，近期內(nèi)無明顯全身及局部感染，未接受過血液透析治療的患者血清40份，清晨空腹無菌靜脈采血5 ml，室溫靜置2 h，無菌條件下將全部血清混勻、滅活、抽濾分裝，-20 ℃保存。同期收集正常人血清，收集方法同上。

1?3?2尿毒清膠囊含藥血清(簡稱含藥血清)3名正常志愿者口服治療劑量尿毒清膠囊5 d后、最后1次服藥后1 h均抽血30 ml，分離血清，并將含藥血清置于56℃水浴箱中30 min滅活、抽濾分裝，-20 ℃保存。

1?4實(shí)驗(yàn)分組所有血清濃度均是體積分?jǐn)?shù)。為保持培養(yǎng)基中血清濃度均為20%，及根據(jù)預(yù)試驗(yàn)和文獻(xiàn)[2]，設(shè)定尿毒癥血清和尿毒清膠囊含藥血清體積分?jǐn)?shù)分別為5%和10%。實(shí)驗(yàn)分6組：(1)正常對(duì)照組: 10%胎牛血清加10%正常人血清加80 % rpmi?1640培養(yǎng)液。(2)5%尿毒癥血清組: 10%胎牛血清加5%尿毒癥血清加5%正常人血清和80% rpmi?1640培養(yǎng)液。(3)10%尿毒癥血清組：10%胎牛血清加10%尿毒癥血清和80% rpmi?1640培養(yǎng)液。(4)5%尿毒清含藥血清組：10%胎牛血清加5%尿毒癥血清加5%含藥血清和80% rpmi?1640培養(yǎng)液。(5)蒙諾組：10%胎牛血清加5%尿毒癥血清加5%正常人血清加蒙諾(濃度為10-6mmol/l)和80% rpmi?1640培養(yǎng)液。(6)10%尿毒清含藥血清組：5%胎牛血清加5%尿毒癥血清加10%含藥血清和80% rpmi?1640培養(yǎng)液。

1?5人近端hk?2增殖的檢測(cè)[2]常規(guī)消化、收集hk?2細(xì)胞，每孔按1×104個(gè)/ml接種于96孔培養(yǎng)板，置37℃、體積分?jǐn)?shù)5%co2培養(yǎng)箱內(nèi)培養(yǎng)24 h，換成無血清培養(yǎng)液培養(yǎng)24 h使細(xì)胞處于靜止期(g0期)，分別接種于6組培養(yǎng)液中培養(yǎng)，每種濃度設(shè)3個(gè)復(fù)孔，實(shí)驗(yàn)重復(fù)2次。繼續(xù)培養(yǎng)48 h，每孔加20 μl(5 g/l)mtt溶液孵育4 h后棄除培養(yǎng)液，每孔滴加dmso 100 μl，振蕩待紫藍(lán)色結(jié)晶完全溶解，在490 nm波長處，用酶標(biāo)儀檢測(cè)各孔光吸收(d) 值。

1?6流式細(xì)胞術(shù)(fcm)檢測(cè)細(xì)胞周期及α?sma陽性細(xì)胞百分率各組(每組3瓶，實(shí)驗(yàn)重復(fù)2次)培養(yǎng)的細(xì)胞，繼續(xù)培養(yǎng)48 h后，消化、收集細(xì)胞，每管細(xì)胞數(shù)為1×105個(gè)/ml，冷磷酸鹽緩沖液(pbs)洗2次，體積分?jǐn)?shù)75%冰乙醇固定，搖勻、吹打，4℃保存過夜，用于細(xì)胞周期檢測(cè)。檢測(cè)時(shí)離心，棄乙醇，pbs洗1次，加500 μl pi染液(含50 mg/l pi、1 g/l tritonx?100、100 mg/l 的rnase a)，4 ℃避光染色30 min，采用流式細(xì)胞儀檢測(cè)。收集培養(yǎng)的細(xì)胞，用20 g/ l多聚甲醛固定20 min，1 000 r/min，離心5 min，去上清，加5 μl一抗α?sma小鼠抗人單克隆抗體1∶100, 37 ℃孵育30 min ，pbs沖洗，1 000 r/min，離心5 min，滴加fitc?羊抗鼠igg二抗，濃度1∶100，37℃避光孵育30 min，pbs沖洗后，每管加pbs 0?5 ml上機(jī)。fcm在氫激光光源，激發(fā)波長為488 nm，變異系數(shù)小于2%條件下測(cè)試分析，每管分析105個(gè)細(xì)胞，聯(lián)機(jī)專用軟件處理，計(jì)算出各時(shí)相細(xì)胞的比例、細(xì)胞增殖指數(shù)[4] 。增殖指數(shù)ip=[(ps+pg2/m) /(pg0/g1+ps+pg2/m)]×100%。 注：ps指細(xì)胞周期的dna合成期細(xì)胞數(shù)，pg2/m指dna合成后期至有絲分裂期的細(xì)胞數(shù)，pg0/g1指靜止期至dna合成前期的細(xì)胞數(shù)，從流式細(xì)胞儀中直接讀出的是各期細(xì)胞占總細(xì)胞(pg0/g1+ps+pg2/m)的百分比]及α?sma陽性細(xì)胞百分率。pbs代替一抗或二抗作為陰性對(duì)照。

1?7統(tǒng)計(jì)學(xué)方法采用spss 11?5軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，采用單因素方差分析(one?way anova)進(jìn)行處理，每兩個(gè)均數(shù)間的比較根據(jù)方差齊性檢驗(yàn)(homogeneity?of?variance)，當(dāng)總體方差齊時(shí)選擇bonferroni法，當(dāng)方差不齊時(shí)選擇tamhane?s t 2法。

2結(jié)果

2?1尿毒清膠囊含藥血清對(duì)人hk?2周期和增殖的影響

2?1?1流式細(xì)胞儀檢測(cè)結(jié)果表1結(jié)果顯示，5%、10%尿毒癥血清組g0/g1期細(xì)胞百分?jǐn)?shù)顯著降低(均p<0?01)，ip顯著升高(均p<0?01)。5%、10%含藥血清組及蒙諾組可顯著升高pg0/g1，降低ip(均p<0?01)。

2?1?2mtt法檢測(cè)結(jié)果表2結(jié)果顯示，5%尿毒癥血清組、10%尿毒癥血清組d值均顯著高于正常對(duì)照組(p<0?01)，但兩組間差異無顯著性意義(p>0?05)。5%含藥血清組d值顯著低于10%尿毒癥血清組(p<0?01)，10%含藥血清組和蒙諾組d值顯著低于5%、10%尿毒癥血清組(均p<0?01)。

2?2尿毒清膠囊含藥血清對(duì)hk?2 α?sma陽性細(xì)胞百分率的影響表3結(jié)果顯示，5%、10%尿毒癥血清組hk?2α?sma陽性細(xì)胞百分率顯著高于正常對(duì)照組(p<0?01)，但兩組間差異無顯著性意義(p>0?05)。5%含藥血清組與5%尿毒癥血清組比較差異無顯著性意義(p>0?05)，但與10%尿毒癥血清組比較差異有顯著性意義(p<0?01)。10%含藥血清組和蒙諾組與5%、10%尿毒癥血清組比較差異均有顯著性意義(p<0?01)。表1各組hk?2細(xì)胞周期和增殖指數(shù)比較表2各組hk?2細(xì)胞增殖比較表3各組hk?2細(xì)胞α?sma陽性細(xì)胞百分率比較

3討論

在纖維化的腎臟中，正常功能的腎小管上皮細(xì)胞明顯減少或消失，一方面是由于在各種損傷因子的作用下，腎小管上皮細(xì)胞發(fā)生壞死或凋亡，另一方面是因它可能會(huì)發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)分化(epithelial mesenchymal transition, emt)可提高成纖維細(xì)胞或肌成纖維細(xì)胞的活性，促使其產(chǎn)生大量細(xì)胞外基質(zhì)，從而促進(jìn)腎間質(zhì)的纖維化。在大鼠腎小管間質(zhì)纖維化研究中發(fā)現(xiàn)，損傷的腎小管上皮細(xì)胞處于萎縮和再生狀態(tài)，隨著病變的進(jìn)展，腎小管上皮細(xì)胞內(nèi)出現(xiàn)α?sma和波形蛋白(vimentin)的陽性表達(dá)，而α?sma是肌成纖維細(xì)胞的標(biāo)志性蛋白。透射電鏡下可見腎小管上皮細(xì)胞內(nèi)原纖維出現(xiàn)以及突破基底膜游離到腎間質(zhì)中，并與間質(zhì)細(xì)胞、膠原纖維混合存在，說明在大鼠腎間質(zhì)纖維化的發(fā)生過程中，受損并處于再生狀態(tài)的腎小管上皮細(xì)胞可向肌成纖維細(xì)胞等間胚葉細(xì)胞轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生細(xì)胞外基質(zhì)[5]。α?sma陽性的肌成纖維細(xì)胞數(shù)目與腎小管間質(zhì)纖維化嚴(yán)重程度之間存在顯著正相關(guān)，它是腎間質(zhì)纖維化過程中細(xì)胞外基質(zhì)沉積的最主要來源，其數(shù)量是判斷疾病預(yù)后的重要指標(biāo)[6]。增生活化的腎小管上皮細(xì)胞及其轉(zhuǎn)分化而來的肌成纖維細(xì)胞可以產(chǎn)生血管活性肽如內(nèi)皮素?1(et?1)、血管緊張素ⅱ(ang?ⅱ)以及表達(dá)細(xì)胞因子如轉(zhuǎn)化生長因子β(tgf?β1)、結(jié)締組織生長因子(ctgf)等，加速細(xì)胞的增殖和分化，進(jìn)而加速腎纖維化的進(jìn)程。由此可見，異常增殖和轉(zhuǎn)分化的腎小管上皮細(xì)胞一方面促進(jìn)細(xì)胞外基質(zhì)的合成直接參與腎間質(zhì)炎癥及纖維化過程，另一方面可通過分泌多種細(xì)胞因子和生長因子，促進(jìn)腎間質(zhì)固有細(xì)胞增殖，從而加速腎纖維化進(jìn)展。已有研究證明，尿毒癥毒素不僅對(duì)腎小管間質(zhì)的損傷有加劇作用[7]，而且對(duì)體外培養(yǎng)的人腎小管上皮細(xì)胞增殖和轉(zhuǎn)分化有促進(jìn)作用[2]。本研究也證實(shí)，尿毒癥毒素血清能促進(jìn)hk?2細(xì)胞增殖并轉(zhuǎn)分化為α?sma陽性的肌成纖維細(xì)胞，雖然較低濃度(5%)的尿毒清膠囊人含藥血清能部分抑制細(xì)胞增殖，對(duì)細(xì)胞轉(zhuǎn)分化的抑制作用也不明顯，但較高濃度(10%)的含藥血清則對(duì)這兩方面的作用均有抑制作用。結(jié)合前期研究[3]，說明中藥制劑尿毒清膠囊抗腎小管間質(zhì)纖維化作用機(jī)理可能有兩個(gè)方面：(1)通過通腑泄?jié)幔瑥哪c道排泄尿毒癥患者的毒素而降低患者血液中的尿毒素，進(jìn)而減輕尿毒素的促腎小管上皮細(xì)胞增殖和轉(zhuǎn)分化產(chǎn)生的間接的抗腎纖維化作用[8]。(2)可能是通過直接抑制腎小管上皮細(xì)胞的增殖和轉(zhuǎn)分化而達(dá)到抗腎纖維化作用，確切機(jī)制有待進(jìn)一步研究證實(shí)。

血管緊張素ⅱ的促腎纖維化作用和血管緊張素轉(zhuǎn)換酶抑制劑(acei)、血管緊張素受體1(at1)拮抗劑(arb)的抗腎纖維化作用已經(jīng)得到廣泛證實(shí)和認(rèn)同[9-11]。本研究也證明了acei類藥物蒙諾(福辛普利)對(duì)尿毒癥毒素所致的人腎小管上皮細(xì)胞的增殖和轉(zhuǎn)分化抑制作用，而中藥尿毒清含藥血清具有與蒙諾同等程度的抑制作用，說明在抑制腎纖維化作用方面，中藥尿毒清膠囊同acei類藥作用相近。由于中藥的多方面綜合作用，且acei類藥在腎功能嚴(yán)重受損時(shí)使用受限，故中藥尿毒清膠囊具有進(jìn)一步研究和臨床應(yīng)用價(jià)值。

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篇3

一、原有職能配置的缺陷分析

原有職能配置模式下，分局的巡查監(jiān)管工作以部門垂直管理為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)條線監(jiān)管，巡查監(jiān)管職能分散到企業(yè)監(jiān)管、個(gè)體監(jiān)管、外資監(jiān)管、市場(chǎng)合同監(jiān)管、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管、公平交易等8個(gè)業(yè)務(wù)條線。業(yè)務(wù)部門各司其職、分兵把守。相對(duì)于綜合監(jiān)管的要求，效果不明顯。

巡查監(jiān)管職能根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)分散到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，各業(yè)務(wù)部門各自為政指導(dǎo)監(jiān)督工商所實(shí)施條線監(jiān)管，直接向基層工商所下達(dá)巡查監(jiān)管任務(wù)，工商所根據(jù)業(yè)務(wù)部門下達(dá)的監(jiān)管任務(wù)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施巡查監(jiān)管，并向其反饋監(jiān)管信息。此種職能配置情況主要存在四個(gè)缺陷：

一是職能配置分散。巡查監(jiān)管職能拆解到多個(gè)業(yè)務(wù)部門，存在多頭檢查、重復(fù)檢查現(xiàn)象。僅2006年，分局轉(zhuǎn)發(fā)或下達(dá)巡查監(jiān)管任務(wù)56件，涉及上述所有8個(gè)業(yè)務(wù)條線，繁重的監(jiān)管任務(wù)令基層管理員感到應(yīng)接不暇，難以深入細(xì)致地實(shí)施有效監(jiān)管。

二是信息溝通閉塞。部門之間缺少橫向聯(lián)合與信息對(duì)接，相互處于分割、孤立狀態(tài)，監(jiān)管效能停留在分散監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管層面。由于監(jiān)管目標(biāo)落實(shí)效率較低，以致監(jiān)管信息不夠準(zhǔn)確，各業(yè)務(wù)條線間也處于松散連接狀態(tài)，難以綜合全面地獲得市場(chǎng)主體監(jiān)管信息，不利于經(jīng)濟(jì)戶口的綜合監(jiān)管，不利于建立、健全日常監(jiān)管檔案。

三是監(jiān)管合力不足。原有的分散型、孤立性監(jiān)管職能配置，直接導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門間整體觀念不足，各部門分工有余而協(xié)作不足，缺少整體作戰(zhàn)的大局觀念，沒有形成監(jiān)管合力，影響了綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，弱化了監(jiān)管效果。

四是監(jiān)管效率低下。檢查的無序性和盲目性必然導(dǎo)致網(wǎng)格管理員疲于應(yīng)付，處于消極松散的工作狀態(tài)。在很大層面上，存在著以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的工作狀態(tài)，監(jiān)管職能未能按實(shí)際要求發(fā)揮，致使工作目標(biāo)不明確，重點(diǎn)不突出。降低了監(jiān)管效率。

要實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，則需打破原有監(jiān)管職能配置格局。從縱向的“獨(dú)來獨(dú)往”式監(jiān)管轉(zhuǎn)向縱橫結(jié)合的集思廣益式監(jiān)管，解決好各部門信息對(duì)接滯后，綜合協(xié)調(diào)薄弱的難題。這就要求我們對(duì)內(nèi)部監(jiān)管職能必須進(jìn)行適時(shí)整合，以適應(yīng)綜合監(jiān)管的需求。

二、整合內(nèi)部監(jiān)管職能的具體做法及成效

在探索過程中，分局立足綜合監(jiān)管的實(shí)際要求，確立了保障職能部門有效發(fā)揮作用。增進(jìn)部門互相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織的整體性，避免重復(fù)履職，減少行政成本的標(biāo)準(zhǔn)。改變?cè)械姆稚⑹奖O(jiān)管職能配置，保留業(yè)務(wù)部門在監(jiān)管時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職責(zé)，將制定監(jiān)管計(jì)劃、下達(dá)監(jiān)管任務(wù)、匯總監(jiān)管信息、分析監(jiān)管動(dòng)態(tài)、監(jiān)管技能培訓(xùn)等職能從各業(yè)務(wù)部門分離出來。由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

(一)設(shè)置運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)

經(jīng)調(diào)研分析后，分局建立了一個(gè)長效運(yùn)行、動(dòng)態(tài)運(yùn)作的職能整合機(jī)構(gòu)，即巡查監(jiān)管指揮小組。指揮小組由登記注冊(cè)、監(jiān)督管理科、市場(chǎng)合同科、消?？?、經(jīng)檢大隊(duì)、辦公室、監(jiān)察室業(yè)務(wù)骨干組成；工作范圍涵蓋上述8個(gè)業(yè)務(wù)條線。明確設(shè)置了日常工作流程：登記、監(jiān)管、市場(chǎng)合同、消保、公平交易等5個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)上報(bào)上級(jí)局相應(yīng)業(yè)務(wù)條線或自身擬下達(dá)的巡查監(jiān)管任務(wù)，提供檢查規(guī)范性文件、檢查對(duì)象、期限、實(shí)踐要求、操作指南、統(tǒng)計(jì)要求等關(guān)鍵信息：辦公室負(fù)責(zé)材料的審查和匯總，召集業(yè)務(wù)部門根據(jù)檢查信息。提出整合檢查任務(wù)的技術(shù)性處理草案；然后報(bào)分管副局長核準(zhǔn)批示，遇重大事項(xiàng)或‘復(fù)雜問題提交局長辦公會(huì)研究決策。批示或決策后，由辦公室統(tǒng)一下達(dá)巡查監(jiān)管任務(wù)書，基層網(wǎng)格管理員根據(jù)任務(wù)書實(shí)施綜合監(jiān)管，并反饋監(jiān)管信息。

(二)定位工作職責(zé)

指揮小組主要有整合檢查和盤點(diǎn)問題兩類功能。整合檢查，分兩個(gè)層面。一是整合檢查信息。在多個(gè)條線同時(shí)期接到不同檢查任務(wù)時(shí)，由指揮小組統(tǒng)籌整合各業(yè)務(wù)條線的專項(xiàng)檢查，統(tǒng)一編號(hào)以一個(gè)任務(wù)書的形式下達(dá)多項(xiàng)檢查任務(wù)，實(shí)施綜合檢查。減少交叉檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)業(yè)務(wù)條線提出檢查任務(wù)時(shí)，其余業(yè)務(wù)條線借助該時(shí)機(jī)提出相關(guān)檢查任務(wù)，充實(shí)檢查內(nèi)容。便于提高綜合監(jiān)管效能。如在夏季開展飲料市場(chǎng)檢查時(shí)，同時(shí)可能面臨食品安全、主體資格檢查、廣告商標(biāo)等多項(xiàng)檢查任務(wù)，指揮中心便將檢查任務(wù)進(jìn)行整合，一份文件布置多項(xiàng)檢查，一次檢查落實(shí)多項(xiàng)任務(wù)。二是整合檢查方式。根據(jù)《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》，化學(xué)品銷售、食品銷售、商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營、農(nóng)資、直銷和市場(chǎng)等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)主體為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，每年要對(duì)上述7個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)行實(shí)地檢查。新浦分局轄區(qū)共分布重點(diǎn)行業(yè)主體5432家，占到全部監(jiān)管對(duì)象21％，分布密集的三個(gè)城區(qū)工商所更是達(dá)到30％以上。為統(tǒng)籌監(jiān)管資源。指揮小組要求各工商所、各網(wǎng)格管理員在制定檢查計(jì)劃時(shí)，務(wù)必做到實(shí)地檢查與專項(xiàng)檢查有機(jī)統(tǒng)一，在開展專項(xiàng)檢查時(shí)對(duì)所涉及的重點(diǎn)行業(yè)主體一并開展綜合性的實(shí)地檢查，通過1次檢查落實(shí)原有的2次甚至更多次檢查任務(wù)，達(dá)到事半功倍的效果。

盤點(diǎn)問題。指揮小組每月召開一次例會(huì)。著重盤點(diǎn)解決兩類問題。一類是解決自身運(yùn)作存在的問題，完善促進(jìn)中心運(yùn)行的具體制度，增進(jìn)業(yè)務(wù)條線間的信息對(duì)接，提高整合層次。二類是解決基層網(wǎng)格反饋的監(jiān)管難題。隨著市場(chǎng)主體多元化、經(jīng)營行為的多樣化，基層網(wǎng)格管理員只會(huì)收費(fèi)、查無照的不足凸顯出來。普遍缺乏開展嚴(yán)要求、高質(zhì)量巡查監(jiān)管的技能。針對(duì)上述問題，指揮小組以建設(shè)“學(xué)習(xí)型”隊(duì)伍為突破。加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。不斷更新知識(shí)，掌握新的工作技能，并加強(qiáng)基層建設(shè)和人才建設(shè)，通過集中培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)、編印工作指南、結(jié)對(duì)幫扶等方式，提升網(wǎng)格管理員業(yè)務(wù)技能，先利其器再善其事。

(三)完善保障機(jī)制

通過及時(shí)制定出臺(tái)了配套制度，理順職能整合的運(yùn)行環(huán)境。確保職能整合有序推進(jìn)。

一是制定監(jiān)管任務(wù)流轉(zhuǎn)制度。明確監(jiān)管任務(wù)整合與實(shí)施的操作流程，暢通職能整合途徑。具體流程包括：任務(wù)下達(dá)流程：各業(yè)務(wù)部門提交巡查監(jiān)管信息指揮小組審查、匯總材料，提出整合草案分管副局長批示(重大事項(xiàng)報(bào)經(jīng)局長辦公會(huì)批示)下發(fā)巡查監(jiān)管任務(wù)書基層工商所展開巡查。任務(wù)落實(shí)流程：網(wǎng)格管理員接到檢查任務(wù)開展實(shí)際檢查填寫監(jiān)管巡查表錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理系統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)匯總檢查信息一報(bào)送巡查監(jiān)管指揮小組。

二是出臺(tái)難題反饋報(bào)告制度?；鶎庸ど趟芾韱T對(duì)超越自身權(quán)限和能力范圍內(nèi)的管理問題，按照自下而上逐級(jí)呈報(bào)的原則在問題沒有擴(kuò)大之前及時(shí)將監(jiān)管難題

反饋報(bào)告給上一級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，借助上級(jí)權(quán)能實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)主體的綜合管理。例如基層工商所在日常巡查監(jiān)管過程對(duì)涉及易燃、易爆、劇毒等高度危險(xiǎn)品行業(yè)的無照經(jīng)營事項(xiàng)，通過履行自身職責(zé)或在本部門內(nèi)協(xié)調(diào)力量難以達(dá)到管理目的時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

三是推行有效的運(yùn)行載體。在制度出臺(tái)后，指揮小組經(jīng)多次商討，推出了由“兩單一書”組成的中心運(yùn)作載體。成為促進(jìn)業(yè)務(wù)對(duì)接、指導(dǎo)檢查、落實(shí)檢查、信息反饋的系統(tǒng)工具，成為連接指揮小組、工商所、網(wǎng)格管理員的紐帶。

1、檢查任務(wù)書。目的在于整合各類檢查任務(wù)，對(duì)各類監(jiān)管、檢查任務(wù)進(jìn)行整合。統(tǒng)一編號(hào)以檢查任務(wù)書的名義予以下發(fā)。任務(wù)書中列明檢查目的、內(nèi)容、對(duì)象和注意事項(xiàng)，明確了檢查時(shí)限和信息反饋的關(guān)鍵要素，指導(dǎo)基層網(wǎng)格管理員按圖索驥、開展工作。

2、問題呈報(bào)單。實(shí)現(xiàn)“問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制”的目標(biāo)。明確分局、工商所、網(wǎng)格管理員的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化痕跡管理。各監(jiān)管層級(jí)在遇到自身的權(quán)限和能力范圍內(nèi)解決不了的問題時(shí)，填寫問題呈報(bào)單。提交上一個(gè)監(jiān)管層級(jí)解決，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、移交單。目的在于促進(jìn)工作銜接并分清工作責(zé)任。網(wǎng)格管理員在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)重大案件線索，且自身能力難以有效解決時(shí)，應(yīng)及時(shí)移交工商所執(zhí)法中隊(duì)、經(jīng)檢大隊(duì)、消?？频炔块T解決，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。

職能整合工作開展以來，分局以指揮小組名義整合47次各類專項(xiàng)檢查，下達(dá)檢查任務(wù)書19份，整合了市場(chǎng)檢查、食品安全整治、化工行業(yè)檢查、紅盾護(hù)農(nóng)、對(duì)外勞務(wù)、煙花爆竹檢查、保護(hù)奧林匹克標(biāo)志等多項(xiàng)檢查任務(wù)，取得了明顯的成效。通過職能的有效整合，有力地促進(jìn)了全局監(jiān)管工作的開展。

一是指明了監(jiān)管方向。千頭萬緒的檢查任務(wù)經(jīng)整合后變得井井有條，原來的“千根線”擰成了“一股繩”。盤根錯(cuò)節(jié)的各項(xiàng)檢查目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了殊途同歸的預(yù)期目的，為基層監(jiān)管指明了方向。

二是提高了業(yè)務(wù)技能。整合內(nèi)部職能從形式上促成了部門協(xié)作配合，從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)了各部門工作技能和業(yè)務(wù)知識(shí)的有機(jī)整合，帶動(dòng)管理技能更加專業(yè)化、精細(xì)化。

三是提高了監(jiān)管效能。據(jù)巡查數(shù)據(jù)分析，以往基層監(jiān)管的領(lǐng)域集中在查處無照、規(guī)范亮照、消保維權(quán)、查處違法廣告等領(lǐng)域，隨著技能提升，已經(jīng)滲透到維護(hù)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)、治理商業(yè)賄賂、打擊傳銷、食品質(zhì)量監(jiān)管多個(gè)領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)了行政決策的科學(xué)化，加快了綜合監(jiān)管進(jìn)度。

三、整合內(nèi)部職能實(shí)踐中的新問題和解決思路

分局整合內(nèi)部監(jiān)管職能，增強(qiáng)了綜合監(jiān)管能力，提升了綜合監(jiān)管效能，但仍有新矛盾、新問題需要進(jìn)一步完善解決。

一是考核機(jī)制需要完善。競(jìng)爭激勵(lì)是考核機(jī)制的重要組成部分。在實(shí)踐中可以采取同部門績效考核掛鉤的措施。對(duì)部門協(xié)作配合設(shè)定相應(yīng)的考核分值。對(duì)部門和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，由指揮小組全體成員和工商所網(wǎng)格管理員對(duì)各部門打分，激勵(lì)督促各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。

二是工作前瞻性亟待提高。巡查監(jiān)管工作的動(dòng)態(tài)性和突擊性較強(qiáng)，需要在制定監(jiān)管任務(wù)時(shí)提高預(yù)見性和前瞻性。巡查監(jiān)管指揮小組可根據(jù)相關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、季節(jié)變化及有關(guān)突發(fā)事件。對(duì)檢查任務(wù)做出相應(yīng)預(yù)判。收集開展檢查所需的知識(shí)和信息。做好迎接檢查、布置任務(wù)的準(zhǔn)備。

三是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌需要加強(qiáng)。指揮小組人員都來自不同部門。主要工作仍在原部門，只是為“會(huì)戰(zhàn)”而來，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上容易出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象。在運(yùn)行過程中，通過指定監(jiān)管任務(wù)負(fù)責(zé)人、召開專題會(huì)議等形式，增強(qiáng)部門間的合作意識(shí)和大局意識(shí)，消除應(yīng)付的念頭；增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處置好縱向指導(dǎo)和橫向聯(lián)合事務(wù)。

篇4

一、廉租住房的分配管理原則

（一）堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；

（二）堅(jiān)持先租后售、群眾自愿的原則；

（三）特殊困難家庭優(yōu)先、排隊(duì)輪候的原則。

二、廉租住房租金或售價(jià)的確定

廉租住房租金或房屋售價(jià)由縣物價(jià)部門根據(jù)廉租住房的成本造價(jià)確定。

（一）廉租住房租金的確定。

廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民收入狀況每年進(jìn)行調(diào)整。年度廉租住房月租金標(biāo)準(zhǔn)按建筑面積3元/平方米收取。

（二）廉租住房出售價(jià)格的確定。

廉租住房出售價(jià)格按當(dāng)年成本造價(jià)由物價(jià)部門進(jìn)行確定。廉租住房的成本造價(jià)包括：建筑安裝成本、土地成本和稅費(fèi)等。

三、資金管理

廉租住房租金及售房收入，按照國家財(cái)政預(yù)算支出和財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行收支兩條線、專戶管理，專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)、管理及建設(shè)。

四、申請(qǐng)廉租住房家庭應(yīng)具備的條件

（一）凡同時(shí)具備以下條件的住戶可申請(qǐng)入住廉租住房：

1.申請(qǐng)家庭取得縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)非農(nóng)村常住戶口3年以上（截止到2008年1月1日），并在本縣居住生活的。

2.家庭人均收入不超過城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并且有相關(guān)部門出具的低收入證明。低保家庭要連續(xù)享受最低保障一年以上。

3.無房戶或擁有私有住房的家庭人均住房建筑面積10平方米以下（含10平方米），申請(qǐng)人和家庭成員5年內(nèi)未出售或轉(zhuǎn)讓過房產(chǎn)。無房戶是指沒有私有住房，在市場(chǎng)上租住住房或借住他人住房的家庭。

4.符合廉租住房政策規(guī)定的其它條件。

（二）下列家庭優(yōu)先分配廉租住房：

1.獲得省、部級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)的；

2.烈屬、因公犧牲軍人家屬，特等、一等傷殘軍人或特等、一等傷殘軍人配偶。

（三）有以下行為之一的，不列入廉租住房分配對(duì)象：

1.違反國家計(jì)劃生育政策的；

2.違章搭建，擾亂城市建設(shè)管理秩序的；

3.有違反國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為的；

4.具有法定的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員之中有房產(chǎn)或機(jī)動(dòng)車輛的。

七十歲以上老人、智力殘疾、精神殘疾以及重大疾病造成生活不能自理的三無（無法定贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源）單人家庭，不在廉租住房保障范圍之內(nèi)，結(jié)合社會(huì)福利措施予以安置（不屬三無人員，符合保障條件的必須有法定監(jiān)護(hù)人）。

五、申請(qǐng)廉租住房的程序

廉租住房由本人向所在單位提出申請(qǐng)，經(jīng)單位初審公示后報(bào)其所在的主管部門復(fù)審，復(fù)審結(jié)果公示后提交縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將最后確定初步名單，張榜公示后報(bào)縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（一）申請(qǐng)

符合廉租住房家庭申請(qǐng)條件的，應(yīng)持以下材料向所在單位提出書面申請(qǐng)：

1.家庭成員身份證復(fù)印件一份；

2.家庭戶口簿復(fù)印件一份；

3.申請(qǐng)人戶口所在單位出具的收入、住房情況證明；

4.婚姻證明復(fù)印件一份；

5.享受低保家庭低保證明復(fù)印件一份。

（二）受理

申請(qǐng)人所在單位對(duì)申請(qǐng)人家庭人口、收入、住房情況等進(jìn)行初審核實(shí)，將推薦名單按優(yōu)先保障順序進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間為7天。公示無異議或異議不成立的，由所在單位將《縣廉租住房申請(qǐng)審批書》及申請(qǐng)材料報(bào)其主管部門。

（三）復(fù)審

各主管部門對(duì)其下屬單位的推薦名單進(jìn)行復(fù)審，確定初步名單（按優(yōu)先保障順序排序）并公示,公示時(shí)間為7天，公示無異議或異議不成立的，將復(fù)審意見和申報(bào)材料報(bào)縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）審批

縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)列入初步名單的家庭進(jìn)行綜合審查，確定擬享受廉租住房實(shí)物配租的家庭名單并公示，公示期為7天，公示無異議或異議不成立的，報(bào)縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

六、廉租住房的分配

由住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知符合條件的家庭參加廉租住房分配。住房套數(shù)少于符合條件的家庭戶數(shù)時(shí)，采取公開抽簽方式配租。

七、日常管理

（一）合同簽訂。已準(zhǔn)予實(shí)物配租的家庭，與縣廉租住房行政主管部門簽訂為期1年的廉租住房租賃合同。

（二）物業(yè)管理。實(shí)物配租的廉租住房實(shí)行保障型物業(yè)管理，入住廉租住房的家庭須服從物業(yè)服務(wù)企業(yè)的管理。

八、續(xù)租和退出

廉租住房實(shí)行續(xù)租年審制度，承租家庭從取得租住廉租住房之日起10個(gè)月內(nèi)向縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交續(xù)租申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口和住房變動(dòng)情況，縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)承租戶進(jìn)行資格審查。經(jīng)審核符合廉租房申請(qǐng)條件的，重新簽訂廉租住房租賃合同，續(xù)租廉租住房。

承租廉租住房家庭有下列情況之一的，由縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組作出取消保障資格的決定，限期收回承租的廉租住房。逾期不退回的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

1.申請(qǐng)人不如實(shí)申報(bào)家庭收入、家庭人口及住房狀況而弄虛作假的;

2.家庭人口、收入發(fā)生變化不再符合廉租住房保障條件的；

3.承租人將承租的廉租住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；

4.擅自改變房屋用途的；

5.連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房居住的；

6.違反廉租住房租賃合同約定的；

7.承租人家庭因多種原因外遷的。

縣住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組作出取消保障資格的決定書面通知廉租房承租人后，承租人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)騰退廉租房，暫時(shí)無法騰退的，給予2個(gè)月的過渡期，過渡期內(nèi)按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)計(jì)租。

騰退的廉租住房納入下一年度的廉租住房房源。

九、為進(jìn)一步提高廉租住房的保障能力，結(jié)合承租人的申請(qǐng)，創(chuàng)新保障性住房之間的相互轉(zhuǎn)化機(jī)制，按照“轉(zhuǎn)一建一”的原則，可以將部分廉租住房轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房。即符合廉租住房租住條件的家庭，先租入住后，可根據(jù)家庭的實(shí)際情況申請(qǐng)購買廉租住房，購買后廉租住房參照經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行管理，同時(shí)加大廉租住房的建設(shè)規(guī)模，補(bǔ)足轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房的部分，使我縣廉租住房保障的總面積不減少。

十、監(jiān)督管理

（一）對(duì)弄虛作假，騙取廉租住房的個(gè)人，取消其廉租住房分配資格，依法收回廉租住房；

篇5

一、零距離服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

基層工商所按管轄區(qū)域，對(duì)口與全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招商引資工作聯(lián)絡(luò)員制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定一名業(yè)務(wù)骨干，定期與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系工作，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并無償及時(shí)為地方招商引資服務(wù)。

二、貫徹品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略

每個(gè)工商所指定一名干部為企業(yè)創(chuàng)品牌指導(dǎo)員，全程免費(fèi)協(xié)辦申報(bào)服務(wù)工作。在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，今年?duì)巹?chuàng)1件湖南省著名商標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)6件注冊(cè)商標(biāo)，力爭我縣的省著名商標(biāo)數(shù)量及質(zhì)量居全市前三名。發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的優(yōu)勢(shì)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)注冊(cè)有特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)。積極引導(dǎo)新落戶的工業(yè)企業(yè)申注有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商標(biāo)，助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、真情關(guān)注弱勢(shì)群體

農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)從事公司經(jīng)營的，兩年內(nèi)工商部門只收繳登記費(fèi)、年檢費(fèi)。下崗職工來縣工商局查詢登記資料一律免費(fèi)，下崗職工再就業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的，憑本人下崗優(yōu)惠證免收登記費(fèi)。持有傷殘證件從事個(gè)體經(jīng)營的，免收一切費(fèi)用，只要手續(xù)齊全，免費(fèi)辦理營業(yè)執(zhí)照。

四、放寬企業(yè)登記和年度檢驗(yàn)

企業(yè)注冊(cè)登記和年度檢驗(yàn)，直接由縣工商局辦理相關(guān)手續(xù)，取消工商所登記注冊(cè)和年度檢驗(yàn)初審程序。除按法定程序需實(shí)質(zhì)審查的項(xiàng)目外，原則上取消實(shí)地考察程序。注冊(cè)資本在50萬元以上的各類生產(chǎn)經(jīng)營性內(nèi)資企業(yè)和30萬元以上的各類服務(wù)性企業(yè)，均可直接由縣工商局代向市工商局申請(qǐng)冠用“市”或“”字樣名稱登記。

每年7月1日后新設(shè)立的企業(yè)，本年度免予年檢（企業(yè)自愿要求年檢的除外）。新設(shè)立企業(yè)首次年檢逾期的，先責(zé)令限期改正，如在責(zé)令期限內(nèi)補(bǔ)辦年檢的，免予處罰。企業(yè)逾期參加年檢，但在一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢手續(xù)的，一律不予處罰。逾期一個(gè)月以上三個(gè)月以內(nèi)主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，在法定幅度以下減輕處罰；逾期三個(gè)月以上，但主動(dòng)補(bǔ)辦年檢的，在法定幅度內(nèi)從輕處罰。

五、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

（一）嚴(yán)格遵循糾錯(cuò)原則

對(duì)涉及注冊(cè)資本的案件和初次發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳行為，除涉及藥品、食品、農(nóng)資和用于國家、省市重點(diǎn)工程和救災(zāi)救濟(jì)商品外，先不予處罰，由辦案單位下通知責(zé)令限期改正，改正期限為兩個(gè)月。

（二）嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)

對(duì)于其他依法需要給予處罰的行為，一律按《市工商行政管理系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的幅度，按下限予以處罰。

（三）杜絕對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查

全縣工商系統(tǒng)行政處罰實(shí)行立結(jié)案?jìng)浒钢贫?，?yán)禁進(jìn)入企業(yè)重復(fù)執(zhí)法。對(duì)縣政府掛牌保護(hù)企業(yè)，嚴(yán)格按縣政府檢查申報(bào)備案的規(guī)定。對(duì)存在多項(xiàng)違法行為的企業(yè)，在幫助其整改的基礎(chǔ)上，給予一次性處罰。全縣公用企業(yè)統(tǒng)一歸口縣工商局公平交易分局監(jiān)管。

篇6

關(guān)鍵詞：廉租房退出；授益行政行為；信賴?yán)?；撤?/p>

2013年4月，南京市房改辦會(huì)同該市公房管理中心、馬群派出所、百水芊城物業(yè)管理及小區(qū)居委會(huì)，對(duì)廉租房實(shí)物配租百水芊城小區(qū)一套房源進(jìn)行清退。收回房子的原因是這套廉租房的承租人及共同申請(qǐng)人都已死亡。這是自2002年實(shí)施廉租房保障政策以來，南京收回的第3套廉租房。驚異之余，我們不得不冷靜思考，為什么廉租房的收回如此困難？據(jù)南京市房改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，盡管目前對(duì)廉租房供給設(shè)定6道嚴(yán)格的審查程序，但因?qū)彶樯婕胺慨a(chǎn)、民政等多個(gè)職能部門及街道、小區(qū)，加之街道尚未與市、區(qū)房保部門形成統(tǒng)一的住房保障網(wǎng)絡(luò)，其所承擔(dān)的受理、審查、動(dòng)態(tài)管理及年審有時(shí)難免流于形式。因此，可能還難以完全杜絕“渾水摸魚”者，尤其是一些原來低收入者，在成為中高收入者后，仍“裝窮”繼續(xù)享受廉租房福利。

廉租房是保障房的一種，是政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞?，向符合城?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。但是由于地域、環(huán)境、人文差異等各種因素的影響，我國的廉租房制度還不是很完善。應(yīng)該看到，廉租房是一種有限社會(huì)公共資源，必須分配給最需要的家庭，因此廉租房的退出機(jī)制尤顯重要。若退出制度缺失，不僅難以收回政府的巨大投資，讓少部分人獨(dú)享社會(huì)利益，也浪費(fèi)了社會(huì)資源，不利于廉租房的良性循環(huán)運(yùn)作。面對(duì)以上現(xiàn)狀，筆者將從制度層面分析產(chǎn)生這一困難的原因，并擬從一個(gè)新的角度提供可行的解決方案。

一、廉租房“退出難”的制度分析

2005年9月2日南京市了《南京市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》，2008年6月27日印發(fā)了《南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》，兩部實(shí)施細(xì)則主要涉及南京市廉租住房保障的方式、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、條件以及申請(qǐng)程序、資金來源等各項(xiàng)內(nèi)容，成為目前南京市廉租房準(zhǔn)入、退出的直接法律依據(jù)。從實(shí)施細(xì)則、實(shí)際操作情況以及我們對(duì)南京地區(qū)保障房的調(diào)查情況來看，導(dǎo)致廉租房“退出難”現(xiàn)象的因素有很多，具體而言：

1.立法認(rèn)定退出對(duì)象模糊

根據(jù)南京市政府2008年印發(fā)的《南京市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》第26條規(guī)定“因家庭收入、居住條件等情況發(fā)生變化，已不符合保障條件的”家庭，市房保辦應(yīng)取消其廉租住房保障資格，收回承租的實(shí)物配租住房、保障性購房補(bǔ)貼或停止發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。然而，一個(gè)家庭的收入情況在不斷變化，廉租房業(yè)主是持續(xù)幾個(gè)年度審查超出申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)還是只要生活剛剛起色超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)退出廉租房體系？此外廉租房住戶人均收入超過標(biāo)準(zhǔn)多少就必須退出，該細(xì)則都沒有具體規(guī)定，目前也缺乏相關(guān)的解釋。難以合理處理家庭收入的偶然性和穩(wěn)定性，這導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在審查確定業(yè)主是否已經(jīng)不符合保障房的申請(qǐng)條件時(shí)困難重重。

2.審查退出難以實(shí)行

（1）審查退出程序不合理。根據(jù)實(shí)施細(xì)則規(guī)定享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況，同時(shí)由市發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、國土、民政、稅務(wù)、物價(jià)、市政公用、監(jiān)察和金融11個(gè)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好廉租住房保障的有關(guān)工作。然而行政機(jī)關(guān)將審查的啟動(dòng)權(quán)交予業(yè)主，會(huì)有多少業(yè)主愿意主動(dòng)如實(shí)申報(bào)呢？顯然難以取得預(yù)期的審查效果，加之各部門之間沒有形成統(tǒng)一的住房保障網(wǎng)絡(luò)體系，其所承擔(dān)的受理、審查、動(dòng)態(tài)管理及年審必然流于形式，難以具體操作。在我們對(duì)南京政府部門的走訪中，相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示目前缺乏具體的審查退出機(jī)制，實(shí)際操作中主要靠群眾監(jiān)督舉報(bào)，政府的監(jiān)管工作基于客觀原因還沒有辦法做到位。

（2）政府部門執(zhí)行力度不夠。我們對(duì)南京幾個(gè)保障房小區(qū)發(fā)放了近1000份調(diào)查問卷，從整理的數(shù)據(jù)來看，近80%的保障房業(yè)主認(rèn)為政府并沒有做到規(guī)定的每年審查一次（見下表）。行政部門的不作為導(dǎo)致審查退出機(jī)制落實(shí)不到位，也就不難想象會(huì)出現(xiàn)“退出難”的問題了。

3.缺乏完善的保障機(jī)制

目前全國各地的保障房分配采取分級(jí)分配，家庭最為貧困的可以申請(qǐng)廉租房，“夾心層”可以申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)的人可以申請(qǐng)公共租賃住房。然而，面對(duì)社會(huì)上的高房價(jià)，如果一戶家庭被取消廉租房保障資格的時(shí)候很難買得起商品房，被取消資格的家庭最終還是回到了原點(diǎn)，這導(dǎo)致保障房的保障目的不能體現(xiàn)。那么能否直接將不同層級(jí)的保障房銜接，下一級(jí)保障房業(yè)主在被取消資格的時(shí)候能否視情況直接申請(qǐng)上一級(jí)保障房或者由政府直接分配其上一級(jí)保障房，目前各地都沒有相關(guān)規(guī)定。

二、其他國家及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

1.香港地區(qū)保障房退出機(jī)制

香港地區(qū)對(duì)于保障房實(shí)行的是1996年確立的公屋輪候制度，由于滿足申請(qǐng)保障房條件的人很多，需要在公屋輪候冊(cè)登記，并接受嚴(yán)格的家庭收入和資產(chǎn)審查，符合條件者在公屋登記簿上登記并等待分配房屋。其次香港房屋管理委員每年都會(huì)結(jié)合登記簿對(duì)原本符合條件者進(jìn)行嚴(yán)格審查，這樣首先在準(zhǔn)入方面就減少了渾水摸魚者，同時(shí)降低了因不合法的申請(qǐng)而退出的概率。事實(shí)上，香港地區(qū)在退出機(jī)制方面最大的亮點(diǎn)就是有明確嚴(yán)格的調(diào)整保障房準(zhǔn)入與退出的法律法規(guī)，同時(shí)有嚴(yán)厲的處罰機(jī)制來制止違法違規(guī)的現(xiàn)象。根據(jù)香港有關(guān)法律規(guī)定，只要不申報(bào)收入或者不再符合公屋居住的條件就必須在一年內(nèi)退出公屋且在這一年內(nèi)的房租恢復(fù)市場(chǎng)價(jià)格。如若查出申請(qǐng)者對(duì)自己有關(guān)申請(qǐng)信息進(jìn)行虛報(bào)和偽造，就要承擔(dān)最高6個(gè)月的監(jiān)禁且附加罰款20000港元。另外公屋管理辦法對(duì)公屋的使用、財(cái)產(chǎn)申報(bào)年限、方式、公屋的退出條件等都有明確的規(guī)定。在執(zhí)行方面，設(shè)立被香港政府賦予監(jiān)督檢察權(quán)的特遣隊(duì)，一旦被發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律法規(guī)的行為，將予以嚴(yán)厲處罰，加大了對(duì)應(yīng)該退出而不退出者的震懾力。

筆者認(rèn)為，香港地區(qū)關(guān)于保障房的運(yùn)行體系有許多方面值得學(xué)習(xí)借鑒，大陸地區(qū)對(duì)保障房的申請(qǐng)、使用、審核等方面各主管部門職責(zé)混亂，沒有形成高效的協(xié)作體系，難免會(huì)出現(xiàn)相會(huì)推諉的現(xiàn)象，而香港地區(qū)則設(shè)立專門的特遣隊(duì)負(fù)責(zé)保障房的審核退出。大陸地區(qū)從立法上必須明確負(fù)責(zé)保障房各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)力部門，這樣才能有效地遏制權(quán)利濫用和不實(shí)權(quán)利的存在，其次應(yīng)建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，違法成本低于廉租房的可期待利益只會(huì)使違法者更多。

2.英國關(guān)于保障房的退出機(jī)制

1980年，英國政府推出了保障住房私有化為核心的住房政策即賦予居民“購買權(quán)”，地方政府可以允許租住保障房滿3年的申請(qǐng)者，且給予30%～70%的折扣，但畢竟存在不能一次性付清的群體，政府便提出了“分享式產(chǎn)權(quán)計(jì)劃”。

結(jié)合我國國情，可以賦予不符合住房條件的公民以選擇權(quán)，若由于各種原因不想退出保障房可以購買這套房屋，這種不強(qiáng)行退出機(jī)制就可以讓政府回籠廉租房的建設(shè)資金，使用不再符合住房條件又不愿搬出房屋者購買的資金再興建保障房，解決其他符合條件的申請(qǐng)者的住房問題，而且興建新的住房也有利于城市的規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.新加坡保障房的退出制度

新加坡從60年代起，開始實(shí)行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋計(jì)劃”和“居者有其屋政策”。意在使每一位公民都能住上與其自身?xiàng)l件相適應(yīng)的房屋。且新加坡有一套完整細(xì)致的住房體系標(biāo)準(zhǔn)，即什么層次的收入對(duì)應(yīng)什么條件的住房，更甚至住房面積和結(jié)構(gòu)都以法律的形式予以規(guī)定，這樣就更完善了不同條件公民居住不同類型房屋的宗旨。由于制度的銜接比較緊密，就算不符合此種類型住房標(biāo)準(zhǔn)也很容易就可以居住另一種房屋中，避免了夾心層的效果，也減少出現(xiàn)退出難的問題。

我國制定相關(guān)法律時(shí)可以借鑒像新加坡的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體國情對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉住房、公租房的申請(qǐng)人的個(gè)人信息和條件做出具體詳細(xì)的規(guī)定，這樣會(huì)大大減少含糊不清蒙混過關(guān)的人數(shù)，同時(shí)各類保障房的申請(qǐng)條件要盡量做到無縫銜接，使得廉租房業(yè)主退出時(shí)沒有后顧之憂，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、廉租房審查退出設(shè)計(jì)的新思路

廉租房制度作為我國社會(huì)保障及其重要的一環(huán)，其審核退出制度的完善與否決定了廉租房制度能否高效運(yùn)作，保障民生的目的能否實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建完善一個(gè)切實(shí)符合現(xiàn)行保障房制度的審核退出機(jī)制迫在眉睫，只有這樣，才能減少公共資源的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的良性運(yùn)作。以下筆者將從廉租房退出的法律性質(zhì)入手，規(guī)范廉租房撤回的行為性質(zhì)、行使時(shí)間和期限、程序等方面，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和我國傳統(tǒng)行政法上授益行政行為理論，構(gòu)建我國廉租房審查退出制度的新藍(lán)圖。

1.理論前提

公民在符合廉租房的申請(qǐng)條件時(shí)可向有關(guān)行政部門申請(qǐng)，行政部門對(duì)于公民的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，如若符合條件就予以許可。這是行政許可的典型模式。而行政許可是一種典型的授益行政行為——行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其義務(wù)的行政行為，因此行政機(jī)關(guān)為公民設(shè)定的廉租房權(quán)益的行為即屬于授益行政行為，廉租房的審查退出即屬于授益行政行為撤回的情形。

為了維護(hù)社會(huì)公共利益，行政機(jī)關(guān)必然要對(duì)已生效的授益行政行為進(jìn)行監(jiān)督，并在特定的情形下對(duì)授益行政行為予以維持、撤銷或撤回。一方面對(duì)符合申請(qǐng)規(guī)定，程序合法，實(shí)體公正的予以維持，另一方面，理論上通說認(rèn)為，行政行為的失效主要包括三種情況，即內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿；無效、撤銷和撤回；其他（主要指由于義務(wù)無法履行而消滅、因目標(biāo)物滅失而消滅、因相對(duì)人死亡而消滅、因權(quán)利主體放棄權(quán)利而消滅、因人違反而消滅）。對(duì)已經(jīng)生效的行政行為，因發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)情形時(shí)，行政機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷，而對(duì)于已經(jīng)合法成立的授益行政行為，因其出現(xiàn)某種法定情形時(shí)（比如情勢(shì)變更），就有可能存在撤回的情況。

2.具體制度設(shè)計(jì)

（1）明確廉租房撤回權(quán)的行使屬職權(quán)行為?？v觀我國的行政立法，授益行政行為的撤回權(quán)絕大部分被認(rèn)定為是一種依職權(quán)的行政行為。但從南京市的實(shí)施細(xì)則來看，享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)將廉租房的審核主動(dòng)權(quán)交由業(yè)主行使，其預(yù)期效果難以實(shí)現(xiàn)。其次即使這些廉租住房保障的家庭按時(shí)匯報(bào)了情況，其可信度又有多大？長此以往，一味依靠新建安居性住房保障民生的“房等人”的政策，而忽視后期的審查退出監(jiān)督程序，必然漸漸偏離了國家建設(shè)廉租房的初衷，造成公共資源浪費(fèi)。當(dāng)然，如果廉租房申請(qǐng)人在申請(qǐng)到廉租房后改變意愿不想取得或者后期主動(dòng)要求收回的，這是廉租房申請(qǐng)人申請(qǐng)權(quán)的必然延伸，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出撤回的決定，但是這種情況在現(xiàn)實(shí)中少之又少。

筆者認(rèn)為廉租房的撤回權(quán)應(yīng)當(dāng)重拾其行政許可的本質(zhì)，廉租房的撤回權(quán)應(yīng)當(dāng)與一般行政許可的撤回權(quán)性質(zhì)相同，即均屬于依職權(quán)的具體行政行為。房改辦等明確規(guī)定的責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)依照職權(quán)主動(dòng)審查廉租保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口情況和住房變動(dòng)等情況，使廉租房真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)底層人民生活保障的責(zé)任。

（2）確定廉租房撤回的行使時(shí)間和期限。對(duì)于廉租房的審核退出來說，什么時(shí)機(jī)退出是一個(gè)比較重要的問題。廉租房業(yè)主是持續(xù)幾個(gè)年度審查超出申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)還是只要生活剛剛起色超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就應(yīng)當(dāng)退出廉租房體系？在我們看來，一個(gè)家庭的收入在不斷變化，在實(shí)際操作過程中應(yīng)該合理的處理好家庭收入的偶然性和穩(wěn)定性，即為審查廉租房業(yè)主的收入提供一個(gè)緩沖期，筆者認(rèn)為一到兩年較為合適，只有業(yè)主在這個(gè)緩沖期內(nèi)家庭人均月收入全部或者80%以上的時(shí)間超出申請(qǐng)條件，才可以認(rèn)定該業(yè)主已經(jīng)不符合廉租房的保障條件。

對(duì)授益行政行為撤回權(quán)設(shè)定合理的期限有利于法律安定性的實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)公民信賴?yán)?，有利于行政機(jī)關(guān)依法積極行使職權(quán)。在廉租房審查退出的權(quán)利行使上更為必要，如前所述，行政部門的不作為導(dǎo)致審查退出機(jī)制落實(shí)不到位，設(shè)立撤回權(quán)的期限可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)積極履行職責(zé)，必要時(shí)可對(duì)違反法律規(guī)定的相關(guān)行政不作為機(jī)關(guān)予以處分甚至追究刑事責(zé)任。但是我國對(duì)此仍未規(guī)定，國外撤回權(quán)的期限規(guī)定也不盡相同。根據(jù)《聯(lián)邦德國行政程序法》第49條規(guī)定，撤回授益行政行為同撤銷違法行政行為的期限相同，均是從得知時(shí)刻起一年。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)的《行政程序法》第124條規(guī)定，授益行政行為滿足第123條廢止條件的，“應(yīng)從廢止原因發(fā)生后兩年內(nèi)為之”。從以上規(guī)定來看，兩者在時(shí)間和起算點(diǎn)上有差異，但我們可以以更好保護(hù)公民利益的角度以及探視民法上關(guān)于撤銷權(quán)的規(guī)定為起點(diǎn)，規(guī)定“從廉租房撤回原因發(fā)生之日起一年內(nèi)行使撤回權(quán)”。

（3）完善廉租房撤回的行使程序。廉租房的撤回程序在我國法律中并沒有明確規(guī)定，以南京為例，其實(shí)施細(xì)則僅籠統(tǒng)規(guī)定“享受廉租住房保障的家庭應(yīng)當(dāng)按年度向所在街道辦事處如實(shí)申報(bào)家庭收入、人口及住房變動(dòng)情況”，對(duì)于存在七種情形的廉租房住戶應(yīng)當(dāng)取消其廉租房保障資格，以及“確定取消保障資格的決定，應(yīng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人，并說明理由。承租廉租住房的家庭應(yīng)在接到通知之日起3個(gè)月內(nèi)退回住房。逾期不退回的，市房保辦可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。實(shí)施細(xì)則無具體的程序規(guī)定，尤其是在公眾參與原則上并沒有涉及。

“只有公正的程序才能充分體現(xiàn)法律的正義?！彪m然程序的正義并不完美，只能提供底線的平等、形式上的平等，但沒有程序正義為達(dá)目的而不擇手段那就是罪惡。程序的正義只有通過某種正當(dāng)?shù)某绦虿拍軐?shí)現(xiàn)，古老的英國崇尚自然正義，程序的正義主要通過公正的判例來實(shí)現(xiàn)；隨著保護(hù)人權(quán)運(yùn)動(dòng)的深入，美國通過聯(lián)邦最高法院的一些著名案例，逐步確立了美國正當(dāng)程序的基本內(nèi)容；而在我國主要是通過行政公開、公眾參與和公務(wù)回避來實(shí)現(xiàn)。

首先，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，針對(duì)目前缺乏完善的行為準(zhǔn)則的情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“高效便民”的原則，補(bǔ)充完善可行的實(shí)施細(xì)則，使得做出行政行為時(shí)有明確的裁量機(jī)制以及良好的自我約束機(jī)制，依照法定程序辦事。

其次，從保障權(quán)利人角度，筆者認(rèn)為在廉租房撤回程序中完善以下程序是十分必要的：①完善廉租房審查退出的公開程序。針對(duì)有具體當(dāng)事人的行政行為，行政機(jī)關(guān)必然會(huì)告知當(dāng)事人履行退出廉租房的義務(wù)。比如南京市的實(shí)施細(xì)則規(guī)定房改辦只要確定取消保障房的資格，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知當(dāng)事人，但是書面通知的內(nèi)容包括哪些呢？該細(xì)則尚無規(guī)定。根據(jù)一般的行政法原理，該細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確告知如下內(nèi)容：一是廉租房收回的原因和依據(jù)；二是廉租房收回的申訴救濟(jì)方式；三是廉租房收回的時(shí)間；四是不履行該規(guī)定的法律后果。②設(shè)置廉租房審查退出的聽證程序?！奥犠C”一詞最早可追溯于英國1215年的大中有關(guān)公民的“法律保護(hù)權(quán)”的觀念和制度。1946年美國制定《聯(lián)邦行政程序法》，第一次規(guī)定聽證程序?yàn)樾姓绦虻暮诵?，后為各國所借鑒。我國在《行政處罰法》和《行政許可法》規(guī)定了相關(guān)聽證程序，那么將聽證程序運(yùn)用到廉租房的審查退出上，也是應(yīng)當(dāng)?shù)?。行政機(jī)關(guān)作出收回廉租房決定是侵益性的，因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯，由聽證程序參加人就有關(guān)問題相互進(jìn)行陳述、辯論和反駁，從而查明事實(shí)以判斷是否應(yīng)當(dāng)取消廉租房業(yè)主的住戶資格。

（4）規(guī)范廉租房撤回的權(quán)利行使形式。從行政法的性質(zhì)來看，行政主體行使行政職權(quán)管理社會(huì)時(shí)，行政行為的意思表示必須借助于一定的載體才能為相對(duì)人所知曉，這種載體就是行政行為的形式。法律從嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)相對(duì)人的角度出發(fā)，往往對(duì)行政行為的形式作出嚴(yán)格的規(guī)定，要求行政行為必須具備某種書面形式或必須是特定意義的符號(hào)，比如交警開出的書面形式的罰單。授益行政行為的撤回權(quán)行使一般應(yīng)采書面形式，一方面對(duì)授益行政行為的撤回增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，屬于負(fù)擔(dān)行政行為，采取書面形式有利于相對(duì)人救濟(jì)權(quán)利的行使；另一方面廉租房的審查退出關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，民生保障的公民基本問題，一旦不能妥善處理，勢(shì)必“后患”無窮。因此，廉租房的審查退出應(yīng)嚴(yán)格審查采取書面審查為宜，即使當(dāng)時(shí)不能做出書面決定，也應(yīng)在事后及時(shí)補(bǔ)充。

（5）明確廉租房退出的權(quán)利行使后果。廉租房退出的法律后果主要有兩種：一是對(duì)于違法和不當(dāng)撤回的法律后果；二是對(duì)于合法撤回的法律后果。無論是行政機(jī)關(guān)違法不當(dāng)?shù)某坊剡€是合法的撤回都會(huì)對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生信賴?yán)妫穸伎赡堋皶?huì)產(chǎn)生持續(xù)、穩(wěn)定地享受授益決定的預(yù)期，并且會(huì)根據(jù)這些預(yù)期來安排自己的生活”，即行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間建立起一種信賴?yán)?。正如法國行政法學(xué)“制度理論”奠基人莫里斯·奧里烏所言，“在一個(gè)中央集權(quán)的國家里，如法國，公共事業(yè)的持續(xù)性、規(guī)律性具有極強(qiáng)的特點(diǎn)。因?yàn)楣彩聵I(yè)一旦在一個(gè)家（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第24頁）建立，并有規(guī)律地運(yùn)行了一段時(shí)間后，居民們就養(yǎng)成了依靠這些服務(wù)的習(xí)慣。由于習(xí)慣，所有這些公共事業(yè)就成為居民的一種日常需要，成為公民生活的一個(gè)組成部分，由此‘最大的災(zāi)難似乎莫過于公共事業(yè)的停頓或終止’?！蹦敲催@種信賴?yán)媸欠穸家枰员Ｗo(hù)呢？

通說認(rèn)為，相對(duì)人產(chǎn)生的信賴?yán)媸欠裰档帽Ｗo(hù)應(yīng)該視情況而定。信賴?yán)嬷孕枰Ｗo(hù)就在于合法正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)媸菓?yīng)該給予維持，不能輕易變更的，信賴?yán)姹Ｗo(hù)是否必要關(guān)鍵看行政受益人是否對(duì)授益行政行為的撤回有“預(yù)知可能性”。倘若行政受益人能夠預(yù)知，則不應(yīng)享受信賴?yán)姹Ｗo(hù)；反之則應(yīng)當(dāng)獲得。

結(jié)合南京市的具體做法，對(duì)原授益行政行為在后期審查時(shí)不符合條件的情形，申請(qǐng)人對(duì)授益行政行為撤回的情形明知的，其應(yīng)當(dāng)知道自己的權(quán)利是出于不確定的狀態(tài)，在不滿足條件時(shí)就應(yīng)該無償撤回，即該種信賴?yán)娌皇鼙Ｗo(hù)。此外，借鑒民法上有關(guān)理論，我們可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)與行政受益人之間簽訂了一個(gè)“附解除條件合同”，而廉租房受益人在與行政機(jī)關(guān)“簽訂”合同時(shí)，就已經(jīng)明知自己享有一段時(shí)間住房的權(quán)利，同時(shí)負(fù)有不符合廉租房申請(qǐng)條件時(shí)搬離的義務(wù)，受益人在不符合申請(qǐng)條件的情況下，合同應(yīng)當(dāng)解除。這也就是學(xué)理上的附負(fù)擔(dān)的授益行政行為，本質(zhì)上是一種授益行政行為，只是在授予相對(duì)人權(quán)利和利益的同時(shí)以附款的形式設(shè)定義務(wù)，如許可外國人在我國境內(nèi)居留，但規(guī)定不得在國內(nèi)打工。其次，筆者認(rèn)為對(duì)于那些在保障房退出環(huán)節(jié)中拒不配合，抗拒行政機(jī)關(guān)執(zhí)法，還應(yīng)該制定相應(yīng)的具體懲罰措施，嚴(yán)重的要追究其刑事責(zé)任。

住房關(guān)系到廣大百姓的安居樂業(yè)，是人民群眾最迫切、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的需要。近年來，隨著住房價(jià)格不斷攀升，居民的住房壓力越來越大。黨的十七大報(bào)告將“住房保障”寫入其中，充分體現(xiàn)了對(duì)民生的關(guān)注和對(duì)民意的尊重，保障性住房的建設(shè)不但解決了中低收入群體的居住需求，也為抑制過快上漲的房價(jià)發(fā)揮了重要的作用。廉租房能否實(shí)現(xiàn)保障民生的目標(biāo)，分配與審查是兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)，審查退出機(jī)制尤為重要，唯有嚴(yán)格控制廉租房的準(zhǔn)入和退出制度，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，必將有利于建設(shè)我國社會(huì)主義和諧社會(huì)，有利于提高人民的生活水平！

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篇7

一、以履職盡責(zé)為目標(biāo)，著力推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制

積極探索和推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新，在全局推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制，努力適應(yīng)日益變化的工商監(jiān)管工作形勢(shì)。

1.制定實(shí)施辦法，有據(jù)可循易操作。依據(jù)省局《經(jīng)濟(jì)戶口管理辦法》等規(guī)范性文件精神，專門制定實(shí)施辦法，使得基層分局具體實(shí)施時(shí)有章可依、有制可行。辦法的出臺(tái)和實(shí)施歷經(jīng)三個(gè)階段。一是調(diào)研起草階段。春節(jié)剛過，主管局長率調(diào)研組分赴各基層分局，廣泛聽取基層分局建議。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)“實(shí)”字當(dāng)頭，充分尊重和調(diào)動(dòng)一線同志的首創(chuàng)精神，為制定辦法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3月下旬，實(shí)施辦法起草完畢并提交局黨組討論通過。二是試點(diǎn)論證階段。確定開發(fā)區(qū)、通海、劉橋三個(gè)分局先期試點(diǎn)實(shí)施，金沙分局組建了“特別監(jiān)管區(qū)”巡查組，由5名50歲以上大齡段同志在區(qū)內(nèi)工作，收效明顯。三是全面實(shí)施階段。4月7日，通過發(fā)文形式印發(fā)了《*工商局經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，在全系統(tǒng)全面推行經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制?！掇k法》分六章四十條，對(duì)人員定崗、職責(zé)分工、組織協(xié)調(diào)、責(zé)任考核進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。各分局均結(jié)合自身實(shí)際，制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)。5月下旬，局組織對(duì)各分局監(jiān)管員責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行集中檢查，市場(chǎng)主體持照率、亮照率及對(duì)監(jiān)管員知曉率均比責(zé)任制推行前有明顯提升。

2.規(guī)范經(jīng)營主體，有的放矢明底數(shù)。從三個(gè)方面入手，扎實(shí)做好市場(chǎng)主體規(guī)范清理工作。一是取締無照清主體。5月26日，市政府專門制定查處取締無照經(jīng)營工作方案，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市無照經(jīng)營查處取締領(lǐng)導(dǎo)組組長，各鎮(zhèn)、村（居）領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各自區(qū)域無照經(jīng)營查處取締工作負(fù)責(zé)人，形成了政府牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，將無照經(jīng)營取締工作由部門行為上升為政府行為。二是實(shí)地檢查核狀況。及時(shí)做好企業(yè)和個(gè)體工商戶的回訪工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查市場(chǎng)主體實(shí)際運(yùn)行情況，復(fù)核其各項(xiàng)登記資料與實(shí)際情況是否一致。同時(shí)，結(jié)合企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照工作，認(rèn)真審核年檢驗(yàn)照資料，把在業(yè)市場(chǎng)主體的有關(guān)資料輸入數(shù)據(jù)庫，確保“經(jīng)濟(jì)戶口”內(nèi)容的準(zhǔn)確性、動(dòng)態(tài)性和真實(shí)性。三是科學(xué)分類定等級(jí)。大力推進(jìn)二版軟件應(yīng)用和市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管工作。一方面，在省局《企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法》的框架下，進(jìn)一步制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分類，對(duì)所有重點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，依據(jù)信用分類級(jí)別差異，分為A（t）、B（t）、C（t）、D（t）四個(gè)等級(jí)；另一方面，依據(jù)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行手工分類，建立個(gè)體工商戶分類臺(tái)賬，為實(shí)行信用分類監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。

3.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，有條不紊抓推進(jìn)。局成立主管局長為組長的經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力抓好責(zé)任落實(shí)。一是突出網(wǎng)格定位。各分局通過召開分局長辦公會(huì)，集體研究確定了人員崗位、管區(qū)分格、任務(wù)分解及目標(biāo)考核辦法。按照“一人一格”的原則，根據(jù)市場(chǎng)主體的數(shù)量與分布，將轄區(qū)劃分為與分局經(jīng)濟(jì)戶口監(jiān)管員相同數(shù)量的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)監(jiān)管責(zé)任區(qū)。二是突出組織協(xié)調(diào)。在責(zé)任區(qū)內(nèi)，一人可以獨(dú)立開展的工作，要求監(jiān)管員獨(dú)自開展并完成分局交辦的目標(biāo)任務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定必須兩人以上開展或一人不便開展的職能工作，由副分局長或巡查組協(xié)調(diào)人員聯(lián)合開展，但要求以責(zé)任區(qū)監(jiān)管員為主，其他人員為輔。監(jiān)管員在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重大、疑難問題或突發(fā)事件，且一人難以解決的，在向分局長、巡查組長報(bào)告后由分局或巡查組集中人力解決。同時(shí)，監(jiān)管員必須服從分局的工作調(diào)度，不得以個(gè)人工作為由拒絕參加分局或巡查組組織的集體行動(dòng)。三是突出責(zé)任考核。對(duì)因工作不到位造成責(zé)任事故的，除給予相關(guān)人員經(jīng)濟(jì)處罰外，還將視情給予責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、待崗學(xué)習(xí)、行政處分。建立了市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)制度，全面考核監(jiān)管員工作業(yè)績，評(píng)價(jià)結(jié)果列為對(duì)分局年度工作考核的重要依據(jù)。各分局內(nèi)部考核堅(jiān)持獎(jiǎng)勤罰懶、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，如通海分局采取百分制考核的辦法，考核項(xiàng)目分為工作實(shí)績、業(yè)務(wù)技能、廉潔守紀(jì)三大類。

二、以服務(wù)發(fā)展為己任，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

立足工商職能，深化服務(wù)內(nèi)涵，為*市經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展搞好服務(wù)。

1.登記準(zhǔn)入服務(wù)暢通便捷。一是窗口建設(shè)結(jié)碩果。積極倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，牢固樹立服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步開展窗口創(chuàng)建活動(dòng)，形成了爭當(dāng)先進(jìn)、勇樹一流的濃郁氛圍。上半年，駐*市行政審批服務(wù)中心工商窗口連續(xù)四次被評(píng)為“紅旗窗口”，先后有12人次被評(píng)為“服務(wù)標(biāo)兵”和“服務(wù)之星”，有兩名同志在市行政審批服務(wù)中心組織的“八榮八恥”主題演講比賽中分獲第一和第二名。二是外資登記啟動(dòng)早。今年我局獲得外資登記授權(quán)后，局黨組高度重視，隨即于4月10日成立外資登記管理科，明確職責(zé)，精選人員，及時(shí)做好資料交接，建立健全限時(shí)辦結(jié)、受理登記AB角等各項(xiàng)工作制度，確保了外資登記工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目準(zhǔn)入舉措實(shí)。始終將服務(wù)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，改進(jìn)服務(wù)手段，叫響“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，全力促發(fā)展”口號(hào)，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)為企業(yè)排憂解難。對(duì)大項(xiàng)目建設(shè)做到提前介入、上門指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)，為*市開沙乒乓球訓(xùn)練基地開發(fā)建設(shè)有限公司等重大項(xiàng)目及時(shí)辦理登記手續(xù)，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)大局。上半年，共辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記2380戶、有限公司開業(yè)登記583戶、公司變更登記976戶。

2.服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)初顯成效。充分發(fā)揮工商職能，全力服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是積極開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。不斷探索農(nóng)資市場(chǎng)管理新模式，大力培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)，督促經(jīng)營戶落實(shí)“兩賬兩票、一書一卡”、種子留樣備查等各項(xiàng)自律制度。4月底，南通市局在我局召開了“紅盾護(hù)農(nóng)”推進(jìn)會(huì)，推廣了我局培育農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。二是積極培育標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)。結(jié)合有形市場(chǎng)年檢，對(duì)全市75個(gè)市場(chǎng)的管理機(jī)制、市場(chǎng)軟硬件設(shè)施進(jìn)行集中規(guī)范。積極推廣“場(chǎng)廠掛鉤、場(chǎng)地對(duì)接”經(jīng)營形式，引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)增加無公害農(nóng)產(chǎn)品、放心農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面。截止6月底，*市第一集貿(mào)市場(chǎng)等9個(gè)市場(chǎng)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)要求。三是積極提升經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)。上半年，新培育專業(yè)經(jīng)紀(jì)人470人，開辦三期經(jīng)紀(jì)人法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)班，專業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)面達(dá)60%。嚴(yán)把經(jīng)紀(jì)人年檢關(guān)，對(duì)在冊(cè)經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員逐一審查經(jīng)營資格，依法核銷不符年檢要求的經(jīng)紀(jì)執(zhí)業(yè)人員425人，促使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍量、質(zhì)同步發(fā)展。

3.其他職能服務(wù)亮點(diǎn)紛呈。深入開展了以“服務(wù)扶企、合同助企、品牌強(qiáng)企”為主要內(nèi)容的“百千萬幫扶工程”活動(dòng)。一是服務(wù)扶企。緊扣民營經(jīng)濟(jì)、招商引資等地方政府重點(diǎn)工作，繼續(xù)推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，甘當(dāng)企業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)器”。上半年，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)12*人次，發(fā)放由友情提醒書16份。6月23日，石港分局作為本局基層分局代表，在南通工商系統(tǒng)“百千萬幫扶工程”視頻會(huì)上介紹了服務(wù)扶企的經(jīng)驗(yàn)做法。二是合同助企。推行動(dòng)產(chǎn)抵押登記承諾制，放寬登記條件，減化登記手續(xù)，縮短審查時(shí)間，使企業(yè)融資更為快捷。上半年，共為82家企業(yè)融資1.9億元，緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。大力引導(dǎo)企業(yè)走誠信經(jīng)營之路，上半年培育“重合同守信用企業(yè)”23家、“南通市十佳信用企業(yè)”4家、“南通市綜合信用企業(yè)”10家。三是品牌強(qiáng)企。大力開展“指導(dǎo)商標(biāo)進(jìn)萬家”的活動(dòng)，積極推行“三書”，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。上半年，新培育注冊(cè)商標(biāo)96件，上報(bào)續(xù)認(rèn)定南通市知名商標(biāo)11件，新申請(qǐng)南通市知名商標(biāo)12件；上報(bào)續(xù)認(rèn)定江蘇省著名商標(biāo)2件，新申請(qǐng)省著名商標(biāo)4件。

三、以執(zhí)法維權(quán)為抓手，著力規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

牢記執(zhí)法為民宗旨，恪守工商法定職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重任。

1.執(zhí)法為民辦鐵案。用新標(biāo)準(zhǔn)指引執(zhí)法辦案工作，積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域，提升辦案水平。一是執(zhí)法領(lǐng)域更寬。查結(jié)各類經(jīng)濟(jì)違法違規(guī)案件538起，案值15414.63萬元，其中查處制售假冒偽劣商品案40起，適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》查處案件4起，適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》查處案件20起，適用《商標(biāo)法》查處案件26起，搗毀制假售假窩點(diǎn)18個(gè)。狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，開展了治理商業(yè)賄賂、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、限制競(jìng)爭等9個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。6月2日，南通市局在我局召開了“治理商業(yè)賄賂專題研討會(huì)”，肯定了我局的經(jīng)驗(yàn)做法。二是執(zhí)法能力更強(qiáng)。組織開展了“紅盾維權(quán)促和諧”執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)，組織辦案技能培訓(xùn)，注意增強(qiáng)人員辦案素養(yǎng)，上半年所辦案件全部達(dá)到零復(fù)議、零訴訟、零錯(cuò)案的“三零”目標(biāo)要求。三是執(zhí)法監(jiān)督更嚴(yán)。開展案件評(píng)查評(píng)議，抽查案件卷宗48件，由各辦案單位法制員進(jìn)行互評(píng)，并梳理出存在問題，在全局進(jìn)行通報(bào)。開展罰沒物資專項(xiàng)監(jiān)督，要求各辦案單位對(duì)罰沒物資實(shí)行集中管理、妥善保管、扎口管理。開展自由裁量監(jiān)督，確需適用從輕、減輕處罰時(shí)必須報(bào)分管局長批準(zhǔn)，使行政處罰工作朝著寬嚴(yán)相濟(jì)、公平公正的方向邁進(jìn)。

2.建好機(jī)制巧維權(quán)。著眼于人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，大力營造健康有序的消費(fèi)環(huán)境。一是12315規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。充分發(fā)揮12315受理快、移送快、處理快的特點(diǎn)，做好申訴舉報(bào)的調(diào)處辦結(jié)和網(wǎng)上錄入工作。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的維權(quán)力度，開展維權(quán)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)，不斷延伸消保維權(quán)的觸角，提升了“12315”的社會(huì)形象。二是食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。按照《工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》要求，對(duì)食品經(jīng)營主體資格進(jìn)行清理規(guī)范，建立食品經(jīng)營戶信用分類臺(tái)帳。進(jìn)一步完善經(jīng)營戶內(nèi)部管理機(jī)制，明確68家商場(chǎng)、超市建立六項(xiàng)制度和七本臺(tái)帳，每個(gè)食品經(jīng)營戶都建立了進(jìn)貨檢查驗(yàn)收臺(tái)帳，與全市6701戶食品經(jīng)營戶簽訂承諾書，明確管理要求和質(zhì)量承諾，從制度上嚴(yán)防各類事故發(fā)生。三是消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。與人民法院召開聯(lián)席會(huì)議，共同建立特邀調(diào)解員制度、“消保”合議庭制度、案件資源共享制度、保障調(diào)解協(xié)議優(yōu)先執(zhí)行制度和工作例會(huì)制度等一系列消費(fèi)維權(quán)協(xié)作機(jī)制。新機(jī)制促動(dòng)了維權(quán)工作效率的提高,上半年共處理消費(fèi)者投訴128件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失9.8萬多元。

3.專項(xiàng)整治護(hù)市場(chǎng)。開展多項(xiàng)專項(xiàng)整治，積極規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序。一是開展保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)假冒侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)注冊(cè)權(quán)人的合法權(quán)益。全面落實(shí)《江蘇省商標(biāo)印制管理工作規(guī)范》，加強(qiáng)商標(biāo)印制企業(yè)監(jiān)管，結(jié)合日常巡查，及時(shí)掌握商標(biāo)印制情況，規(guī)范商標(biāo)印制行為。二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查行動(dòng)。對(duì)全市涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的市場(chǎng)主體進(jìn)行了全面檢查，共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)272家，對(duì)15家違法經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品和安全生產(chǎn)隱患單位發(fā)出限期整改通知。三是開展網(wǎng)吧專項(xiàng)檢查行動(dòng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所開展“百日整治集中行動(dòng)”，檢查有照經(jīng)營網(wǎng)吧53家，取締無照網(wǎng)吧2家、無照游戲機(jī)房3家。四是開展格式合同專項(xiàng)檢查行動(dòng)。結(jié)合人大代表建議辦復(fù)工作，對(duì)電信、水電等公用企業(yè)進(jìn)行格式合同檢查，抽查格式合同16份，督促公用企業(yè)及時(shí)糾正格式合同中的霸王條款。開展涉農(nóng)合同專項(xiàng)檢查，抽查涉農(nóng)合同1568份，督促合同履行78份,合同金額達(dá)81.2萬元。

四、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，著力增強(qiáng)人員綜合素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，大力提升人員的政治素質(zhì)、知識(shí)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

1.狠抓了基層建設(shè)。以創(chuàng)建文明工商分局為契機(jī)，全力推動(dòng)基層建設(shè)。一是抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。組織開展《公司法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷管理?xiàng)l例》、《直銷管理?xiàng)l例》等法規(guī)培訓(xùn)，著力提升人員業(yè)務(wù)水平。在南通市局消保知識(shí)競(jìng)賽中，有兩個(gè)分局進(jìn)入團(tuán)體前6名并分獲二、三等獎(jiǎng)，五人進(jìn)入個(gè)人成績前二十名。鼓勵(lì)在職干部通過自學(xué)和函授提升學(xué)歷層次，鼓勵(lì)非公務(wù)員編制人員參加技術(shù)職稱考試。目前全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷達(dá)92%；其中本科以上學(xué)歷（含在學(xué)）占38%，中層干部本科學(xué)歷（含在學(xué)）已達(dá)50%。二是抓依法行政。進(jìn)一步規(guī)范全局工商執(zhí)法文書格式，編制15種電子版常用法律文書，便于一線執(zhí)法人員即時(shí)打印使用。切實(shí)規(guī)范收費(fèi)行為，要求收費(fèi)人員正確使用票據(jù)，及時(shí)上繳收入。三是抓硬件建設(shè)。加大硬件建設(shè)投入力度，上半年為基層分局添置計(jì)算機(jī)70臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全系統(tǒng)“人手一臺(tái)”電腦的目標(biāo)，為提高辦公效率提供了必要的硬件保障。在財(cái)力緊張的情況下，妥善調(diào)配資金，為三個(gè)分局更換或下發(fā)了執(zhí)法車輛。

2.狠抓了作風(fēng)整訓(xùn)。一是強(qiáng)化教育防范。召開專門人員會(huì)議，傳達(dá)省、市局黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，不斷明確作風(fēng)建設(shè)的重要性和必要性。組織開展《公務(wù)員法》、社會(huì)主義榮辱觀、《》等專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，在全系統(tǒng)營造出學(xué)明使命、知榮辱明是非、敬廉政明言行的思想教育氛圍。二是強(qiáng)化制度約束。主管局長與各科室、分局負(fù)責(zé)人簽訂了“黨風(fēng)廉政、預(yù)防職務(wù)犯罪工作目標(biāo)責(zé)任書”，嚴(yán)格責(zé)任層級(jí)追究，積極構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。抓好行風(fēng)評(píng)議工作，聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員100名，發(fā)放了征求意見函，認(rèn)真梳理反饋意見，逐一落實(shí)整改。

3.狠抓了效能監(jiān)察。制定了行政效能監(jiān)察實(shí)施方案，安排時(shí)序監(jiān)察重點(diǎn)，明確相關(guān)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)職能工作不僅“結(jié)果”令人滿意，“過程”也讓人放心。一是注重履職行為檢查。對(duì)工作人員的履職和守紀(jì)情況進(jìn)行暗訪和明查，看有無監(jiān)管職責(zé)不到位、工作日中午飲酒、賭博、上班時(shí)間玩游戲、收人情費(fèi)、發(fā)人情照、辦人情案等違規(guī)違紀(jì)情況。二是注重政務(wù)公開檢查。今年初，我局對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容重新進(jìn)行了更新和規(guī)范，統(tǒng)一制作發(fā)放，進(jìn)一步落實(shí)了執(zhí)法、收費(fèi)、登記公示制度。4月份進(jìn)行了集中檢查，各分局已全部落實(shí)到位。三是注重案后跟蹤檢查。積極配合*市紀(jì)委做好行政處罰案件的函訪工作，并對(duì)近兩年來的行政處罰案件進(jìn)行跟蹤檢查，確保案件查辦程序合法、過程透明、結(jié)果放心。

篇8

關(guān)鍵詞：保障性住房 制度 供應(yīng)量 住房困難

近幾年來，我國的保障性住房制度在解決城市低收入家庭住房困難中發(fā)揮了積極的作用，但城市保障性住房制度相對(duì)滯后，政策配套措施還不完善，保障性住房建設(shè)亟需加強(qiáng)。主要存在的問題有廉租房建設(shè)進(jìn)展緩慢，效果不足；經(jīng)濟(jì)適用房未能真正滿足城市中低收入家庭的住房需要等?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)保障性住房建設(shè)談點(diǎn)淺見。

一、 加強(qiáng)調(diào)查研究，制訂適合本地的保障性住房制度

一要全面掌握城鎮(zhèn)居民的住房現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)人口的戶籍情況、家庭收入情況、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體狀況、家庭房產(chǎn)情況。二要采取家庭居住地與工作單位相結(jié)合、戶籍管理部門與房管部門相結(jié)合、全面調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的方法做好調(diào)查工作，確保各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三要根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況，確定住房保障范圍、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、保障面積以及保障性住房房源和資金，并制定分年度實(shí)施的工作方案。

二、 多渠道籌集資金、房源，減輕地方政府財(cái)政壓力

一要盤活現(xiàn)有房源和資金，通過房屋轉(zhuǎn)換、改造，修繕部分公有住房作為保障性住房，同時(shí)將有關(guān)資金進(jìn)行清理轉(zhuǎn)入保障性住房資金專用賬戶。二要落實(shí)保障性住房資金，加大每年度財(cái)政預(yù)算投入比例；做好土地出讓金凈收益一定比例的劃轉(zhuǎn)工作；做好住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額劃轉(zhuǎn)工作，保障所需資金。三要落實(shí)建設(shè)用地，增加房源。有關(guān)部門應(yīng)按保障性住房用地規(guī)劃優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地，并采取新建、改建及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，多渠道開辟保障性住房房源。四是加強(qiáng)保障性住房資金管理。保障性住房資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、分帳核算，并對(duì)保障性住房資金實(shí)行定期審計(jì)制度，確保資金安全完整。五是中央財(cái)政支持力度應(yīng)不斷加大。六是吸引社會(huì)各方力量投入到保障性住房建設(shè)中來，有效解決資金矛盾。如根據(jù)保障性住房，具有長期穩(wěn)定租金收益的特點(diǎn)，可以將其市場(chǎng)化，獲得社會(huì)資金支持；也可以出臺(tái)相關(guān)政策，允許社會(huì)投資建設(shè)政策性租賃房，產(chǎn)權(quán)歸投資方，管理由政府統(tǒng)一規(guī)范，房租收益歸投資方，政府在建設(shè)稅費(fèi)及資金上給予補(bǔ)貼、優(yōu)惠，使投資人能獲取長期穩(wěn)定的收益。

三、 加大對(duì)“夾心層”的住房保障，即加大政策性租賃房建設(shè)

當(dāng)前，住房保障的一個(gè)較大問題是如何解決“夾心層”的住房困難。即城市中既不符合條件享受廉租房待遇的，又沒有能力買得起經(jīng)濟(jì)適用房的城市低收入家庭，在當(dāng)明“關(guān)注民生、保增長”的大背景下，政府應(yīng)高度重視這部分群體的住房需求。解決這部分人群居住困難最有效的辦法是大力推行“政策性租賃房”。大量的建設(shè)政策性租賃房可以有效降低低收入群體的居住成本，提供過度。據(jù)悉，北京、武漢等地已進(jìn)行試點(diǎn)，取得了非常好的效果。

四、 將城市保障性住房建設(shè)與“舊城區(qū)改造”結(jié)合起來

當(dāng)前，在我國的一些城市，城中村現(xiàn)象非常普遍，“城中村改造難”已成為城市化發(fā)展的瓶頸。大量存在的違章建筑以及“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了城市的形象與發(fā)展，并引發(fā)了一些社會(huì)治安問題。雖然各地政府一直想改造，統(tǒng)一規(guī)劃，合理用地，減少隱患，改變市容市貌，但阻力卻非常大。因此，“城中村改造”應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，綜合考慮。一方面要將拆遷補(bǔ)償與村民就業(yè)、收入保障結(jié)合起來；另一方面要統(tǒng)一規(guī)劃，將改造、安置低收入人群居住和城市化建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來。在城中村基礎(chǔ)上因地制宜建設(shè)保障性住房，就是一個(gè)較好的改造建設(shè)方案。一方面，可以有效解決城中村的“臟亂差”現(xiàn)象，改善居住環(huán)境，集約有地，合理規(guī)劃布局；另一方面，由于城中村大多位于城市中心或交通較方便的區(qū)域，可以避免低收入人群的邊緣化，在解決低收入群體“住”的同時(shí)，也可以降低“行”的難度，應(yīng)是一種較好的住房保障形式。

五、 規(guī)范保障性住房管理，完善保障性住房工作機(jī)制

一要做好申請(qǐng)管理工作，同時(shí)做到申請(qǐng)材料齊全、真實(shí)有效。二是做好調(diào)查審核工作。既要通過有關(guān)單位組織或個(gè)人對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查，又要通過查檔取證、入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)家庭的收入、人口和住房狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。三是做好公開公示工作。經(jīng)審核，符合條件的家庭應(yīng)在其戶口所在地、居住地或工作單位將審核情況予以公示，公開接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。四是要做好保障性住房家庭收入等有關(guān)情況變化年度檢查復(fù)核工作。要按照保障性住房管理的要求，建立從申報(bào)審查、住房審查、戶籍審查、公開公示到實(shí)施保障等一整套規(guī)范的工作機(jī)制，使整個(gè)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

六、 做好保障性住房檔案管理

一要建好檔案。對(duì)實(shí)施保障性住房制度以來形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、歸檔。二要建立保障性住房一戶一檔制度。對(duì)保障性住房戶的申請(qǐng)、審核和年度復(fù)核等材料進(jìn)行分戶建檔。對(duì)申請(qǐng)家庭名單清單（臺(tái)帳）、保障性住房補(bǔ)貼資金發(fā)放清單（臺(tái)帳）、銀行對(duì)帳單、保障性住房保障家庭統(tǒng)計(jì)月（季）報(bào)表，實(shí)物配租家庭租金收繳情況等材料進(jìn)行整理歸檔。要充分利用檔案，為廉租住房制度的實(shí)施提供更好服務(wù)。

進(jìn)一步推進(jìn)保障性住房工作的幾點(diǎn)建議

1． 加大實(shí)施力度，進(jìn)一步健全多層次的住房保障體系。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，根據(jù)住房保障工作的總體目標(biāo)和住房保障規(guī)劃，進(jìn)一步健全以廉租住房為主的保障模式，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大舊城區(qū)整治改造力度，實(shí)現(xiàn)多層次的住房保障體系。

2． 完善政策制度配套，進(jìn)一步加大政策扶持力度

一是及時(shí)制訂相關(guān)的配套政策，保證上級(jí)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。二是進(jìn)一步完善廉租住房的申請(qǐng)與退出政策，加強(qiáng)廉租住房保障的動(dòng)態(tài)管理，建立對(duì)享受廉租住房保障家庭的成員、收入、住房等狀況進(jìn)行定期核查的制度，及時(shí)掌握其變動(dòng)情況；對(duì)享受廉租住房保障家庭的申請(qǐng)、退出、收回承租的廉租住房或者停止發(fā)放租賃補(bǔ)貼、取消保障資格等作細(xì)致的規(guī)定。三是制訂實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房管理細(xì)則，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)條件、套型、時(shí)效的認(rèn)定，申請(qǐng)家庭收入的認(rèn)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)購程序，取得準(zhǔn)購證后對(duì)公有房產(chǎn)的處理等方面作具體規(guī)定。四是根據(jù)國家《城市低收入家庭認(rèn)定辦法》制訂實(shí)施細(xì)則。

3． 規(guī)范審批規(guī)程，進(jìn)一步健全逐級(jí)審批制度

制訂實(shí)施保障性住房審批操作規(guī)程，不斷完善個(gè)人申報(bào)、社區(qū)街道初審、民政與房管部門審核、建設(shè)部門審批、紀(jì)檢監(jiān)督的逐級(jí)會(huì)審、分級(jí)把關(guān)的申報(bào)審批機(jī)制和社區(qū)街道公示、審批部門張榜公告的二級(jí)公示制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格“入口”關(guān)。

4． 創(chuàng)新保障方式，努力滿足不同群體的保障需求

為體現(xiàn)住房保障工作的人性化，有效盤活有限的存量土地資源，建議以后盡量不集中建設(shè)保障性住房，而是主要通過新開發(fā)住宅小區(qū)中配套的方式解決。健全廉租住房保障模式，堅(jiān)持實(shí)物配租與貨幣補(bǔ)貼相結(jié)合，逐步提高實(shí)物配租比例，基本落實(shí)城市低保家庭無房戶等住房保障對(duì)象的實(shí)物配租，擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，試行經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣化補(bǔ)貼辦法，允許居民持幣按自己的意愿在市場(chǎng)上買房，優(yōu)惠政策直接以貨幣形式落實(shí)到家庭。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

一、保證金簡述

銀行貿(mào)易融資中保證金制度主要是指在銀行應(yīng)申請(qǐng)為進(jìn)口方開立信用證時(shí)，交納保證金作為動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保質(zhì)押物，保證金擔(dān)保制度作為一種比較成熟的擔(dān)保方式被廣泛適用于中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行，中國銀行等提供貿(mào)易融資擔(dān)保要求?，F(xiàn)有的司法解釋中對(duì)保證金對(duì)抗第三人的效力問題作出了規(guī)定。司法解釋將《擔(dān)保法》第三條認(rèn)為對(duì)銀行信用證開證金，保證金與銀行承兌匯票（promissorynote)不得扣劃。保證金都不得扣劃。銀行管理保證金仍有不少問題。無論從具體實(shí)踐中，還是理論上都存在保證金質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中，應(yīng)該加強(qiáng)防范保證金操作風(fēng)險(xiǎn)。

二、理論上目前法律不完善規(guī)定給保證金造成風(fēng)險(xiǎn)

如何交債權(quán)人保證金占有，法律沒有明確規(guī)定保證金公示方式質(zhì)押確認(rèn)，銀行與借款人之間，借款人與法院之間，銀行與出質(zhì)人對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，出現(xiàn)保證金無特定化的法律特征。目前只有《最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋》，它規(guī)定了保證金這一擔(dān)保方式是一種特殊動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押。從法律上有適用風(fēng)險(xiǎn)，而最大的風(fēng)險(xiǎn)在于操作上。

三、保證金制度實(shí)踐上操作不規(guī)范帶來法律風(fēng)險(xiǎn)

銀行在為進(jìn)口商開立保證金賬戶之前，并未與出質(zhì)人簽定書面保證金質(zhì)押協(xié)議。因此保證金帳戶無債權(quán)金合同。出現(xiàn)不應(yīng)對(duì)糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)，缺失了保證金質(zhì)押協(xié)議，銀行不能舉證。有的銀行雖沒有《保證金質(zhì)押合同》交給讓與人，僅在相關(guān)協(xié)議中做：“保證金質(zhì)押方式”選擇或在合同中具備的保證金質(zhì)押條款。這種保證金條款起不到所應(yīng)具的作用，而只是一種表象與形式。因?yàn)楸ＷC金質(zhì)押法律關(guān)系的復(fù)雜性，不是一兩個(gè)約定能解決的問題。這種約定下的保證金帳戶事實(shí)上是一種帳戶托管關(guān)系。它沒有辦法在法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)發(fā)揮作用。

一些銀行不規(guī)范地開立保證金帳戶也會(huì)帶來相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，在第三人為借款人提供保證金的情況下，第三人即與出質(zhì)人會(huì)對(duì)銀行按約保證金賬戶扣款的行為不滿，借款人到期若不能清償貸款，銀行的慣例會(huì)可能導(dǎo)致出質(zhì)人侵權(quán)之訴。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，質(zhì)權(quán)人不得在非出質(zhì)人同意的情況下，債務(wù)履行期屆滿后為了用于清償貸款本息直接劃收保證金。法律只規(guī)定其可以通過訴訟解決問題。在一般賬戶下即使另外開立保證金專戶也會(huì)被使用的資金；銀行在運(yùn)作中面臨出質(zhì)人違規(guī)使用資金帳戶法律風(fēng)險(xiǎn)。一般情況下獨(dú)立保證金的帳戶資金不得用于結(jié)算。保證金的資金具有“特定化”屬性。違規(guī)定使用保證金違反“特定化”帳戶屬性，因此違反了質(zhì)押合同的規(guī)定。這種違反規(guī)定將資金的使用變相為一般存款帳戶資金的使用，銀行喪失優(yōu)先保證金受償權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)并不保護(hù)這類被使用的保證金其保證金特定化的性質(zhì)，法院審查執(zhí)行這種情況通常做法，將這其帳戶視為一般帳戶處理。

四、對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，在為客戶提供銀行貸款時(shí)若要求其提供保證金質(zhì)押，銀行應(yīng)與出質(zhì)人簽定書面質(zhì)押合同與協(xié)議。書面質(zhì)押協(xié)議應(yīng)可對(duì)保證金開戶行、專戶戶名、帳號(hào)、會(huì)計(jì)核算科目，以及銀行就該保證金的優(yōu)先受償權(quán)作全面詳述。雙方的詳細(xì)約定可以保障防范無法可依的法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。每一個(gè)貸款業(yè)務(wù)使用保證金帳戶不重復(fù)，在先簽定相關(guān)協(xié)議使用同一套印鑒同一柜臺(tái)為同一企業(yè)辦理貸款但應(yīng)保證保證金帳戶與被擔(dān)保債權(quán)貸款保持對(duì)應(yīng)性。到期償清還款時(shí)撤消保證金賬戶應(yīng)與企業(yè)每筆債權(quán)債務(wù)償還業(yè)務(wù)相呼應(yīng)。

為防范奉賢的發(fā)生在保證金質(zhì)押時(shí)下，出質(zhì)人必須在貸款行（質(zhì)權(quán)人）處開立保證金專用帳戶。只有這樣，才符合法律上質(zhì)權(quán)人占有并實(shí)際控制要求保證金被移交，開立保證金專用帳戶與現(xiàn)資金進(jìn)入帳戶并不是一回事。保證金質(zhì)押對(duì)銀行而言一說，為減少保險(xiǎn)系數(shù)的降低系數(shù)要求，企業(yè)資金不進(jìn)入保證金專戶而存在法律風(fēng)險(xiǎn)，只有進(jìn)入不屬于普通存款的保證金專戶，保證金存于保證金專戶儲(chǔ)存才具有可以與第三者發(fā)生對(duì)抗的法律性質(zhì)。

規(guī)范操作保證金資金來源就要求銀行在協(xié)議約定中，將約定貸款資金進(jìn)入借款人基本帳戶，從這一帳戶內(nèi)劃入一部分資金到保證金帳戶替代銀行以往發(fā)放貸款時(shí)從貸款中直接預(yù)扣一定金額保證金的做法。而且也不允許銀行將企業(yè)銷售回籠款直接存入保證金帳戶，為保證資金來源的規(guī)范；銀行應(yīng)接受借款人從銀行開立的結(jié)算存款戶轉(zhuǎn)入一份資金作為保證金而不應(yīng)用以前的做法。還有一些會(huì)計(jì)背書轉(zhuǎn)帳憑證或質(zhì)物所有權(quán)人資信狀況不好時(shí)，存單質(zhì)押方法。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙軍.論出口單據(jù)質(zhì)押擔(dān)保,教科文苑,2011第12期

篇10

海外代購發(fā)展迅速是由其高效便捷和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的特點(diǎn)決定的，然而，由于海外代購時(shí)空跨度較大、主體關(guān)系復(fù)雜、國內(nèi)信用評(píng)價(jià)制度的缺失，代購產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，國內(nèi)買家將面臨著大量的維權(quán)難題。要解決這些難題，理清海外代購的運(yùn)作模式，明確銷售商、代購商及國內(nèi)買家之間的法律關(guān)系顯得尤為重要。

(一) 海外代購的運(yùn)作模式

依據(jù)購買渠道的不同，海外代購分為兩種模式: 一是熟人代購，即消費(fèi)者委托熟識(shí)的人到境外購買特定商品。由于這種代購方式發(fā)生于熟人之間，產(chǎn)生糾紛的可能性較小，本文對(duì)此不做詳細(xì)探討;另一種是電商平臺(tái)代購，指境內(nèi)消費(fèi)者通過電子商務(wù)平臺(tái)，經(jīng)由專門的代購商購買境外商品的行為。

按照產(chǎn)品歸屬的不同，海外代購又可以分為現(xiàn)貨代購與非現(xiàn)貨代購?，F(xiàn)貨代購，是指代購商取得了商品的所有權(quán)后，將商品置于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售的交易方式。其實(shí)質(zhì)上是商品的轉(zhuǎn)賣，由于現(xiàn)貨代購法律關(guān)系較為明確，本文對(duì)此不再贅述。非現(xiàn)貨代購，是指代購商根據(jù)消費(fèi)者的指示從境外銷售商處購買商品，由銷售商將商品直接郵寄給消費(fèi)者或者經(jīng)代購商轉(zhuǎn)交給消費(fèi)者的交易方式。海外代購各個(gè)環(huán)節(jié)可能涉及法律適用、關(guān)稅、行政監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量等問題，本文主要就非現(xiàn)貨代購中產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的維權(quán)難題進(jìn)行深入探討。

(二) 海外代購法律關(guān)系分析

海外代購涉及三方主體和兩個(gè)法律關(guān)系: 一是代購商與境外銷售商之間的關(guān)系，該關(guān)系較為明確，即買賣合同關(guān)系;二是代購商與消費(fèi)者之間的關(guān)系，非現(xiàn)貨代購一般是代購商接受消費(fèi)者的委托后，以自己的名義，與境外銷售者訂立買賣合同，從而為消費(fèi)者購買到其指定的商品。代購商的意思表示雖以自己的名義作出，實(shí)際歸因于消費(fèi)者的委托，其購買行為直接對(duì)代購商發(fā)生效力，間接歸屬于消費(fèi)者，二者之間是基于委托合同產(chǎn)生的間接關(guān)系。

二、現(xiàn)行法律對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

(一) 《合同法》的規(guī)定

依據(jù)《合同法》，在代購商與消費(fèi)者的間接關(guān)系中，當(dāng)受托人( 即代購商) 因第三人( 即銷售商) 的原因不能履行合同義務(wù)時(shí)，代購商應(yīng)向消費(fèi)者披露銷售商，消費(fèi)者可以向銷售商主張代購商基于買賣合同對(duì)銷售商享有的權(quán)利，即特定情況下，消費(fèi)者享有介入權(quán)，在一定程度上突破了買賣合同相對(duì)性的界限。

(二) 《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定

依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，為消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的自然人、法人或其他組織是經(jīng)營者。在非現(xiàn)貨代購中，代購商和銷售商分別為消費(fèi)者提供了服務(wù)和商品，因此，代購商、銷售商均可認(rèn)定為經(jīng)營者。消費(fèi)者可以直接向國外銷售商要求賠償其受到的損失。海外代購產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量缺陷或瑕疵時(shí)，可根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十條要求海外銷售商先行賠付。此外，消法還在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任中規(guī)定了故意侵權(quán)的加重責(zé)任，經(jīng)營者欺詐消費(fèi)者的，消費(fèi)者有權(quán)要求超出實(shí)際損失數(shù)額的懲罰性賠償。在海外代購中，消費(fèi)者通常通過第三方平臺(tái)與代購商達(dá)成合意。第三方平臺(tái)負(fù)有合理注意義務(wù)，如果沒有履行該義務(wù)，按照消法的規(guī)定，應(yīng)與代購商承擔(dān)連帶責(zé)任;第三方平臺(tái)為代購商品提供廣告展位，當(dāng)該產(chǎn)品質(zhì)量與廣告描述明顯不符時(shí)，對(duì)消費(fèi)者造成生命健康損害的，第三方平臺(tái)應(yīng)與代購商承擔(dān)連帶責(zé)任。

(三) 《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定

依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，在非現(xiàn)貨代購中，由于銷售商的過錯(cuò)使產(chǎn)品存在缺陷，造成人身、他人財(cái)產(chǎn)損害的，或者銷售商不能證明缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)者也不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，銷售商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。另外，受害人可要求生產(chǎn)者、銷售商任一方承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任，一方承擔(dān)責(zé)任后，可依法向?qū)Ψ阶穬?。此外，產(chǎn)品質(zhì)量法賦予消費(fèi)者向工商局、質(zhì)監(jiān)局等行政部門申訴的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)可以就海外代購商品存在的質(zhì)量問題對(duì)生產(chǎn)商、銷售商作出行政處罰。

三、海外代購產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的維權(quán)難題

(一) 代購商身份不明

目前代購商只需提供少量的身份信息和消保金即可在第三方代購平臺(tái)上注冊(cè)，至于其真實(shí)身份信息，以及商品貨源是否合法等問題平臺(tái)并沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查。一旦代購商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，代購商可能借虛假身份推卸責(zé)任，甚至在賠償數(shù)額巨大時(shí)選擇隱身，致使消費(fèi)者陷入維權(quán)困境。除此之外，由于代購平臺(tái)監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱，僅采取抽查物流單等監(jiān)管方式，部分代購商家以假充真甚至直接銷售假貨，一旦代購商隱身，消費(fèi)者將更加訴之無門。

(二) 消費(fèi)者舉證困難

電商平臺(tái)規(guī)定，海外代購商品申請(qǐng)退賠，需要出具原廠的鑒定證明、品牌商鑒定報(bào)告或工商局假貨沒收函。實(shí)際上，為了避稅，代購商通常與消費(fèi)者約定，不將采購發(fā)票隨商品一起寄送給消費(fèi)者。沒有采購發(fā)票，且許多國外品牌在國內(nèi)不提品鑒定服務(wù)，消費(fèi)者就難以證明商品是否符合相關(guān)質(zhì)量、使用標(biāo)準(zhǔn)。此外，電子數(shù)據(jù)易被改動(dòng)的特點(diǎn)使其證明力不強(qiáng)，這也增加了消費(fèi)者舉證的困難。

(三) 管轄及法律適用難題

當(dāng)消費(fèi)者面臨產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，通常先依據(jù)其與代購商之間的委托合同向代購商主張權(quán)利，依據(jù)我國民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，由被告住所地或合同履行地法院管轄。據(jù)此，消費(fèi)者應(yīng)向代購商經(jīng)常居所地法院提起訴訟，這就在無形中增加了消費(fèi)者的維權(quán)成本。此外，當(dāng)消費(fèi)者向國外銷售商主張權(quán)利時(shí)，由于該民事法律關(guān)系的涉外性，仍面臨著管轄和法律適用的問題。

四、消費(fèi)者維權(quán)難題的解決途徑

網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性及跨境代購的特殊性，增加了消費(fèi)者維權(quán)的難度。廣大消費(fèi)者應(yīng)從自身出發(fā)，增強(qiáng)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事前與代購商充分協(xié)商，從源頭上減少維權(quán)難題的產(chǎn)生;本文將從海外代購的事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后救濟(jì)三維度出發(fā)，為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益搭建多重堅(jiān)固堡壘，從外部減少維權(quán)難題的產(chǎn)生。

(一) 事前預(yù)防建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)防范體系

在網(wǎng)絡(luò)購物中，經(jīng)營者的信用評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)消費(fèi)者的購買行為具有重要的指引作用。正如有的學(xué)者所說: 在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，消費(fèi)者的保護(hù)問題更主要地表現(xiàn)為贏得消費(fèi)者信任這種新的交易方式問題，所以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)主要就演變?yōu)樾庞皿w系的建立。鑒于目前國內(nèi)各大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所采取的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較簡單、主觀性較強(qiáng)、容易被人操控，我們應(yīng)改進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的客觀性、合理性和可采性，比如評(píng)價(jià)要著重比較實(shí)物商品與賣家描述的差異、增加對(duì)代購商售后服務(wù)的評(píng)價(jià)，健全第三方平臺(tái)對(duì)代購商的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)代購商網(wǎng)店的證照監(jiān)管，并完善代購商的個(gè)人信息披露制度。目前我國對(duì)代購商的營業(yè)準(zhǔn)入并沒有太多的資質(zhì)要求，其注冊(cè)的網(wǎng)店基本屬于無開辦資金、無固定經(jīng)營場(chǎng)所、無固定從業(yè)人員的三無產(chǎn)品，以至于事后代購商隱身的現(xiàn)象頻發(fā)。對(duì)此，應(yīng)改進(jìn)對(duì)跨境代購網(wǎng)店證照審查的方式，可以考慮采取實(shí)質(zhì)性審查的原則，對(duì)代購商的個(gè)人信息進(jìn)行詳細(xì)的備案，其信息披露應(yīng)達(dá)到真實(shí)準(zhǔn)確、充分完整、便于理解、易于獲得的標(biāo)準(zhǔn)，從而使消費(fèi)者可以準(zhǔn)確定位到特定代購商，便于向代購商追責(zé)。

(二) 事中監(jiān)管工商部門與其他部門聯(lián)合出擊

從宏觀層面上加強(qiáng)監(jiān)管是解決海外代購維權(quán)難題有效的外部舉措。針對(duì)易出現(xiàn)問題的代購商品，工商部門應(yīng)制定專門的監(jiān)管方案，通過監(jiān)管手段的更新，盡最大可能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)而保障海外代購交易及有關(guān)服務(wù)有序開展。除了大力發(fā)揮工商部門的監(jiān)管作用外，還應(yīng)考慮加強(qiáng)工商部門與其他相關(guān)部門的協(xié)作，共同制定監(jiān)管方案，多管齊下以達(dá)到加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的目的。例如，工商部門可與電信管理部門就代購商的資質(zhì)認(rèn)證、經(jīng)營范圍、注冊(cè)場(chǎng)所、風(fēng)險(xiǎn)資金抵押等條件進(jìn)行規(guī)定，共同制定出管理辦法，建立一套完整的審批、管理制度，并針對(duì)跨境代購的特殊性，要求代購商交納風(fēng)險(xiǎn)金，由管理機(jī)構(gòu)定期公布誠信網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)名錄和交易風(fēng)險(xiǎn)上限額，充分保證消費(fèi)者利益免受侵害。

(三) 事后救濟(jì)創(chuàng)新維權(quán)救濟(jì)途徑