導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇路線方針政策的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵字]：理論思想；特點(diǎn)；解決方案；提高效率

隨著社會(huì)發(fā)展，思想觀念日趨多樣化，如何提高黨校政治理論教育效率十分重要。當(dāng)前，黨校教育的主要目的是幫助學(xué)習(xí)者樹立正確的價(jià)值觀、人生觀，從而提高其思想素質(zhì)。并且，在提高思想的同時(shí)把思想與實(shí)踐結(jié)合，使思想上升到另一個(gè)層面，進(jìn)而使學(xué)習(xí)者的思想適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)，以增強(qiáng)教育效果，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)提供具有一定思想素質(zhì)水準(zhǔn)的人才。

一、黨校政治理論教育的特點(diǎn)

當(dāng)前黨校教育主要針對(duì)于對(duì)學(xué)習(xí)者開展理論教育，易使學(xué)習(xí)者感到十分枯燥，從而沒(méi)有正確的樹立人生觀和價(jià)值觀，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)缺少責(zé)任感。作為一名黨校教員，必須要不斷了解它的基本特點(diǎn)才能保證教育效果，為此進(jìn)行了以下分析。

1、有很強(qiáng)的理論性

其實(shí)政治理論課與其它課程一樣，由于其本身的性質(zhì)和要求，因此，它就與其它課程顯得與眾不同。要講授好黨校政治理論課，政治理論課的主要任務(wù)就是向?qū)W員傳授的理論、黨的基本知識(shí)及路線方針政策，因此政治理論課就要突出其政治特點(diǎn)。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，就要求教員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論知識(shí)，鞏固自己的理論知識(shí)功底，這樣才能在學(xué)習(xí)的課堂上既縱橫馳騁，又收韁自如。

2、有很高的藝術(shù)性

要想教好一堂政治理論課，不應(yīng)該是教員在講臺(tái)上捧著書本照本宣科或是板著臉的說(shuō)教。它應(yīng)該是教與學(xué)之間學(xué)術(shù)或理論的交流。這就要求教員有豐富的知識(shí)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在教學(xué)中藝術(shù)地調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)氣氛。這就需要教員時(shí)而用生動(dòng)活潑的語(yǔ)言去描述具體的事物來(lái)豐富基本原理，時(shí)而用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬐评砻枋鲈淼男再|(zhì)，指導(dǎo)實(shí)踐。這就顯現(xiàn)了一個(gè)藝術(shù)授課的問(wèn)題，關(guān)于這個(gè)藝術(shù)的提高，就需要教員不斷的提高自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和自身的綜合素質(zhì)。

3、有一定的時(shí)效性

政治課的內(nèi)容主要是向?qū)W員宣傳黨的基本知識(shí)及路線方針政策，而黨的路線方針政策在不同發(fā)展階段是不同的，這就是政治理論的時(shí)效性特點(diǎn)。在這個(gè)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就要求教員們經(jīng)常不斷的學(xué)習(xí)和了解黨的路線方針和政策，了解新形勢(shì)下的發(fā)展走向。否則，將跟不上政治發(fā)展走向，成為講臺(tái)上的笑話。

二、提升黨校政治理論教學(xué)的有效途徑

1、在教育中要注重個(gè)性化教育，讓它更好的和社會(huì)教育結(jié)合

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的中，越來(lái)越多的個(gè)性化教育層出不窮，它讓人們不斷的創(chuàng)新、獨(dú)立思考問(wèn)題，提升了自己的競(jìng)爭(zhēng)力。個(gè)性教育成為了時(shí)展的需求，只有把個(gè)性教育與社會(huì)教育相結(jié)合，思想政治教育才能發(fā)揮它的效率。

2、堅(jiān)持以“三個(gè)代表”為重要思想，堅(jiān)持多元化和一元化的統(tǒng)一

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)方式共同發(fā)展的制度。隨著改革的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善，人們的思想也隨之發(fā)生了變化。只有堅(jiān)持“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持一元化和多元化的統(tǒng)一才能正確的把握政治思想的教育根本。所以，這是提高黨校政治思想教育發(fā)展的有效前提。

3、為提高思想教育創(chuàng)造條件，保證教育的先進(jìn)性

黨校應(yīng)該從教學(xué)體制上豐富學(xué)生的實(shí)踐課程，要逐步在思想教育方面職業(yè)化、專業(yè)化。讓思想政治人員施展抱負(fù)，讓他們有空間去實(shí)踐、鍛煉自己。不斷提高思想政治的時(shí)效性，從培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義接班人的角度出發(fā)，把培養(yǎng)什么人等作為重要前提，充分認(rèn)識(shí)到提高思想教育工作的意義。

4、心理壓力的引導(dǎo)

在今天的社會(huì)中，每個(gè)人都不免有或大或小的心理壓力，在新環(huán)境和人際交往中都存在著問(wèn)題，免不了在實(shí)踐中也會(huì)遇到，這就要求學(xué)習(xí)者在面對(duì)實(shí)踐的時(shí)候積極勇敢面對(duì)。作為指導(dǎo)者更應(yīng)該對(duì)其盡到責(zé)任，對(duì)其要細(xì)心、體貼。在實(shí)踐中對(duì)于那些有著心理壓力的人，教員應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻發(fā)現(xiàn)其在實(shí)踐中的表現(xiàn)，對(duì)其表現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)行幫助，有助于幫助學(xué)習(xí)者樹立更加正確的世界觀和人生觀。

5、發(fā)現(xiàn)需求，變成動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)追求

需要是人對(duì)社會(huì)的需求在人腦中的反映，當(dāng)有一定條件的基礎(chǔ)下就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生動(dòng)機(jī)，從而去達(dá)到追求。因此，需要是進(jìn)行一切實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，是人們產(chǎn)生動(dòng)機(jī)的源泉，所以需要在社會(huì)實(shí)踐中起著決定作用。這就要求黨校在教育思想理論的同時(shí)善于去觀察每個(gè)學(xué)習(xí)者的需要，根據(jù)每個(gè)學(xué)習(xí)者的需要進(jìn)行指導(dǎo)實(shí)踐。只有正確對(duì)待學(xué)習(xí)者的需求，使學(xué)習(xí)者的積極性有所提高，才是黨校政治理論教育的基礎(chǔ)。反之，忽視學(xué)習(xí)者的需求只會(huì)使其產(chǎn)生逆反心理，從而偏離了黨校教育方向。人們的需求會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展不斷的變化，從低級(jí)向高級(jí)進(jìn)化，我們的思想政治教育也是一樣。所以，我們要把學(xué)習(xí)者的知識(shí)需求轉(zhuǎn)化成自身的需求，形成主要?jiǎng)訖C(jī)以調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)的積極性。

6、中外交流、融入國(guó)際思想

隨著社會(huì)計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的發(fā)展，一個(gè)國(guó)家的問(wèn)題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成全球的問(wèn)題，一個(gè)思想感染著大多數(shù)人的思想。所以，原有的教育方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求了，如何提升黨校政治理論教育的效率已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的主要問(wèn)題之一。所以應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，分析當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，制定教育方案。就要在政治思想教育的工作中不斷的創(chuàng)新，不斷地去鉆研社會(huì)發(fā)展所需要的思想，并把它與人們的思想和價(jià)值觀進(jìn)行結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，在教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，并在教育中講解一些外國(guó)的思想，對(duì)其進(jìn)行比較，這樣有助于學(xué)生對(duì)中西方思想的理解進(jìn)行區(qū)別，這些都對(duì)黨校開展政治理論教育工作有著重要的價(jià)值和意義。

三、結(jié)論

總之，提高黨校思想教育是一個(gè)很難解答的問(wèn)題，只有堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合方式，在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)教育活動(dòng)，才能更好地學(xué)習(xí)和應(yīng)用理論知識(shí)。只有人們?cè)趯?shí)踐中的認(rèn)識(shí)提高了，才能提高思想教育工作的有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫勝堂. 提高黨校政治理論教育效果必須堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合[J]. 雞西大學(xué)學(xué)報(bào)， 2003，(03).

篇2

從內(nèi)容制造上講，我們可以講出很多應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題和可資借鑒的方法，但我認(rèn)為核心抓住一點(diǎn)，就抓住了根本，那就是“三貼近”。有了“三貼近”可以實(shí)現(xiàn)內(nèi)容制造的根本變化，就可以逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)紙讀者從少到多，傳播面從窄到寬，影響力從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

第一，從“三貼近”入手，為黨的方針政策提供扎實(shí)、生動(dòng)、有力的事實(shí)依據(jù)，使新聞導(dǎo)向潤(rùn)物無(wú)聲，潛移默化地讓人民群眾接受。目前，黨報(bào)傳播的效果不盡如人意的一個(gè)重要原因就是與受眾的需求對(duì)接不恰切。在理論、方針、政策的宣傳中，對(duì)于受眾的研究不夠，那些是受眾應(yīng)知欲知的，那些已經(jīng)是通過(guò)其他渠道已經(jīng)非常熟悉，區(qū)分的不仔細(xì)，于是產(chǎn)生了說(shuō)的和聽到，刊登的和想看到的不對(duì)接。解決這個(gè)問(wèn)題，就要從“三貼近”入手，接觸、了解、研究受眾的需求，尋找他們可以接受的傳播手段和傳播方式。利用他們熟悉可以接受的方式，傳播他們需知欲知的東西，就可以寓傳播于自然而然中，實(shí)現(xiàn)以情動(dòng)人、以理服人。

第二，以“三貼近”為目標(biāo)，用新鮮、活潑和有深度、有內(nèi)涵的報(bào)道，抓住讀者，解決吸引力問(wèn)題。我們常說(shuō)讀者不讀黨報(bào)，原因有很多，但重要的一條就是我們沒(méi)有撓到“癢”處，什么是新聞？什么是有傳播力的宣傳？如何實(shí)現(xiàn)新聞選出的有效性？共同的答案中離不開“三貼近”，所謂的新聞要素，幾個(gè)W，包括全世界新聞界通行的標(biāo)準(zhǔn)，追本朔源都離不開“三貼近”，只是叫法有所不同，但從最生動(dòng)扎實(shí)的生活第一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析矛盾、探求答案、解決問(wèn)題的這種通行的做法，無(wú)疑是概莫能外的。當(dāng)然報(bào)道得是否高明，涉及記者的資歷水平等等，但離開了“三貼近”這個(gè)根本，一切都是緣木求魚。

第三，借“三貼近”的手段，讓廣大編輯、記者在新聞一線的生動(dòng)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我教育和新聞意識(shí)、實(shí)際工作技能的不斷提高，以“三貼近”的水平和能力，作為衡量新聞從業(yè)者新聞業(yè)務(wù)水平和服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾能力的標(biāo)尺，校短量長(zhǎng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)人才和干部隊(duì)伍的不斷優(yōu)化。從穆青、郭超人等優(yōu)秀記者的成長(zhǎng)經(jīng)歷中，以及眾多報(bào)紙人才培養(yǎng)的過(guò)程可以看出，優(yōu)秀記者編輯的成長(zhǎng)，沒(méi)有足夠的實(shí)際鍛煉，不能始終如一地對(duì)不斷發(fā)展變化的社會(huì)生活保持密切關(guān)注，沒(méi)有若干個(gè)經(jīng)常小區(qū)的點(diǎn)，沒(méi)有基層相當(dāng)數(shù)量的朋友，想寫出像樣的東西是十分困難的。到基層，跑一線，沾泥土，接地氣，也許不會(huì)寫出高深的理論文章，但一定有鮮活生動(dòng)的報(bào)道。而且“詩(shī)外”的功夫也會(huì)不斷增長(zhǎng)，包括增廣見聞、開闊眼界、體察民間疾苦、發(fā)現(xiàn)事物的苗頭，進(jìn)而做到引領(lǐng)風(fēng)尚不跟風(fēng)，診察問(wèn)題不添亂，個(gè)人在業(yè)務(wù)上不斷走向成熟。報(bào)社也要積極地倡導(dǎo)這樣的風(fēng)氣，使“三貼近”的模范踐行者得好處、受重用。

篇3

首先我們先來(lái)認(rèn)識(shí)一下述職報(bào)告的概念。

一、述職報(bào)告的概念

述職報(bào)告是各級(jí)干部及其他崗位責(zé)任人在人事考評(píng)活動(dòng)中，向本系統(tǒng)、本部門領(lǐng)導(dǎo)和干部、群眾陳述任職情況、匯報(bào)工作實(shí)績(jī)時(shí)，根據(jù)職務(wù)或職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我總結(jié)和自我評(píng)估的書面匯報(bào)材料。

述職報(bào)告是對(duì)任職者進(jìn)行實(shí)際考核的一種重要形式，有利于述職者與各方面溝通關(guān)系，有利于提高述職者的思想水平和工作能力。根據(jù)寫作目的，述職報(bào)告可分為任職期述職報(bào)告、年度述職報(bào)告和競(jìng)崗述職報(bào)告。

二、述職報(bào)告的特點(diǎn)

1.主體的個(gè)人性。

2.內(nèi)容的特定性。

3.作用的考察性。

4.語(yǔ)言的通俗性。

三、述職報(bào)告的結(jié)構(gòu)

述職報(bào)告的結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、正文和落款三部分組成。

1.標(biāo)題。一般寫“述職報(bào)告”或“我的述職報(bào)告”即可；也可采用雙行式標(biāo)題，還有時(shí)間加文種式。

2.正文。由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。

①前言。簡(jiǎn)要交代任職概況，回答何時(shí)起任何職，崗位職責(zé)是什么及這次述什么內(nèi)容，有時(shí)還要簡(jiǎn)要敘述履行崗位職責(zé)的主要成績(jī)，對(duì)自己所任工作的總體評(píng)價(jià)，以確定述職的范圍和基調(diào)。

②主體。根據(jù)崗位責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合上級(jí)對(duì)本次述職的要求，從德、能、勤、績(jī)、廉幾方面出發(fā)，分項(xiàng)敘明任職期間貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況，對(duì)上級(jí)交辦的任務(wù)和分管工作的完成情況；做了哪些工作，采取了哪些措施，做出了哪些決策，解決了什么問(wèn)題，取得了什么成效，獲得了哪些經(jīng)驗(yàn)，崗位職責(zé)執(zhí)行的怎樣，工作中的薄弱環(huán)節(jié)、不足之處及應(yīng)對(duì)措施，下一步打算怎么辦。寫作時(shí)要實(shí)事求是，突出重點(diǎn)。其主體部分的結(jié)構(gòu)可采用下列幾種形式：

（1）并列式。即按德、能、勤、績(jī)、廉等方面的情況、成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、今后的打算等安排成文。

（2）時(shí)間式。即把整個(gè)過(guò)程按時(shí)間順序分成幾個(gè)階段，再分別對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行分析、總結(jié)、匯報(bào)，找出每一階段的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。

（3）主次順序式。即按照述職內(nèi)容的主次輕重，把成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題等融為一體，歸納成若干條目，每一條目都冠以序數(shù)，標(biāo)明層次，使全文條理清晰而富有邏輯性。

③結(jié)尾。介紹今后工作的設(shè)想，也可對(duì)全文作概括性的總結(jié)，或表達(dá)自己的決心。如果主體寫了這方面的內(nèi)容，結(jié)尾則可不寫。

3.落款，包括署名和成文時(shí)間。

在現(xiàn)實(shí)中，更多的時(shí)候是要求述職者在一定的范圍內(nèi)面向有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣讀自己所寫的述職報(bào)告，一般在開頭要加上稱謂，如“各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們”、“各位評(píng)委”等，在結(jié)尾上“以上述職，請(qǐng)予審查”、“歡迎領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評(píng)指正”、“謝謝大家”等。最后寫述職人姓名和述職時(shí)間。

四、述職報(bào)告與個(gè)人工作總結(jié)的區(qū)別

1.寫作目的不同。述職報(bào)告的寫作目的是向領(lǐng)導(dǎo)和群眾評(píng)估、匯報(bào)自己的實(shí)績(jī)等真實(shí)情況，以接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的審查和監(jiān)督。個(gè)人工作總結(jié)的寫作目的則是為了更好的指導(dǎo)今后的實(shí)踐。

2.內(nèi)容不同。一是回答的問(wèn)題不同。二是側(cè)重點(diǎn)不同。三是反映成績(jī)的范圍不同。

3.表達(dá)方式不同。個(gè)人工作總結(jié)可以采用夾敘夾議、敘議結(jié)合的手法，而述職報(bào)告的主要表達(dá)方式是敘述說(shuō)明而不是議論，一般不宜采用夾敘夾議的表達(dá)方式。

五、述職報(bào)告的寫作要求

1.述職報(bào)告重在述。

2.重點(diǎn)突出。

3.要實(shí)事求是。

篇4

關(guān)鍵詞：基層 思想政治 作風(fēng)建設(shè)

1.做好基層思想政治工作，是凝聚人心，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保證

思想政治工作的目的就是把大家攏在一起，用方針政策把思想統(tǒng)一起來(lái)，用理想信念把群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，心往一處想，勁往一處使。思想政治工作的實(shí)質(zhì)就是幫助廣大干部群眾分清是非、排除干擾、把握正確的前進(jìn)方向，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促和諧。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和進(jìn)出口貿(mào)易額躍居世界第二，人民生活達(dá)到總體小康并向全面小康邁進(jìn)，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，就是靠黨有堅(jiān)定信念，群眾有拼搏精神，眾志成城，艱苦奮斗。如果基層思想政治工作有名無(wú)實(shí)，人們思想混亂，精神懈怠，各種錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)大行其道，不僅各項(xiàng)工作難以開展，嚴(yán)重時(shí)甚至有可能引發(fā)社會(huì)混亂。

2.做好基層思想政治工作，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍的迫切需要

總的看，基層黨員干部素質(zhì)是好的，作風(fēng)是硬的，戰(zhàn)斗力是強(qiáng)的。但也必須清醒地看到，與日新月異的新形勢(shì)相比，許多方面還存在較大差距，特別是在作風(fēng)方面還存在一些突出問(wèn)題，概括起來(lái)主要是：“浮”，沒(méi)有根基，不接地氣；“懶”，不注重學(xué)習(xí)，不用心思考；“淺”，忙于應(yīng)酬，靜不下心研究工作；“拖”，辦事拖拉，效率低下；“粗”，粗心大意，敷衍應(yīng)付；“散”，組織紀(jì)律觀念淡薄，無(wú)故不參加集體活動(dòng)；“滿”，固步自封，自以為是，自我感覺良好。加強(qiáng)思想政治工作，有針對(duì)性地解決基層黨員干部在作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，使其在政治上具有堅(jiān)定的理想信念，具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，做到立場(chǎng)堅(jiān)定，毫不動(dòng)搖；在作風(fēng)上大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)，以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)等優(yōu)良作風(fēng)，才能確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。

“千條江河歸大海，件件工作到基層”。基層思想政治工作是意識(shí)形態(tài)工作的薄弱點(diǎn)，更是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下如何不斷改進(jìn)基層思想政治工作形式，提高基層思想政治工作質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

2.1與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新基層思想政治工作模式

基層工作創(chuàng)新，是宣傳思想工作創(chuàng)新的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。宣傳思想工作的服務(wù)對(duì)象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實(shí)在基層。做宣傳思想工作，是為了宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)群眾。宣傳思想工作的理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，都要體現(xiàn)到、落實(shí)到基層工作創(chuàng)新，都要通過(guò)基層工作來(lái)檢驗(yàn)。創(chuàng)新基層宣傳思想工作，最根本的就是要牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)。具體來(lái)說(shuō)，一要加強(qiáng)針對(duì)性、提高實(shí)效性，有的放矢、區(qū)別對(duì)待，不斷滿足人民群眾對(duì)思想文化的新需求。不同職業(yè)、年齡、狀況的人群，由于社會(huì)經(jīng)歷、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、生活水平等差異，在認(rèn)知、觀念、情感等方面表現(xiàn)出各自的特征，這就要求從他們的需求出發(fā)做好宣傳思想工作。二要注重和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲，提高質(zhì)量、增強(qiáng)實(shí)效。宣傳思想工作，特別是基層工作，要防止用說(shuō)教的方式做宣傳、用高傲的姿態(tài)搞教育、用硬性的手段化思想，必須注重提高親和力，講的話群眾喜歡聽，寫的文章群眾喜歡看，讓我們的宣傳思想工作能入眼、入耳、入心。

2.2率先垂范，增強(qiáng)基層思想政治工作說(shuō)服力和感召力

“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從?！奔偃缱屢粋€(gè)不廉潔的人講廉潔，不敬業(yè)的人講敬業(yè)，不奉獻(xiàn)的人講奉獻(xiàn)，自然難以令人信服。基層思想政治工作者要以身作則，率先垂范，要求別人做到的，自己首先做到，勸說(shuō)別人不做的，自己首先不做。要擰緊世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，堅(jiān)定理想信念，才能在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，才能帶領(lǐng)人民走對(duì)路；要精學(xué)業(yè)務(wù)，切實(shí)把政策要求、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范學(xué)深、弄懂、用活，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)實(shí)踐，真正成為讓人信服的行家里手；要博學(xué)相關(guān)知識(shí)，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，不斷增強(qiáng)知識(shí)厚度，開拓工作思路；要錘煉高尚品格，要把正確的道德認(rèn)知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，自覺樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，帶頭倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.3嚴(yán)明紀(jì)律，聚焦基層思想政治工作隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)

宣傳思想部門工作要強(qiáng)起來(lái)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)，班子要強(qiáng)起來(lái)。組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，一個(gè)松松垮垮、人浮于事的組織是干不成事的。不僅不能教育人、引導(dǎo)人，甚至?xí)?duì)周圍群眾帶來(lái)負(fù)面影響。強(qiáng)化基層思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，必須將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺遵守黨的組織紀(jì)律上來(lái)。做到個(gè)人服從集體，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織。要自覺遵守民主集中制，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。必須自覺將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到自覺遵守黨的政治紀(jì)律上來(lái)。堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)決策部署，在重大原則問(wèn)題上始終做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

篇5

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 談心教育法 主題活動(dòng)教育法

輿情疏導(dǎo)是指“是指對(duì)人們存在的各種思想認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)態(tài)度和行為傾向方面的問(wèn)題， 從輿情研究的角度運(yùn)用心理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論， 科學(xué)地有針對(duì)性地給予梳理分散、表達(dá)通暢和啟發(fā)引導(dǎo)， 使人們形成良好的社會(huì)心態(tài)和積極健康的社會(huì)政治態(tài)度， 從而心情舒暢、精神振奮、滿懷信心地投入到生活和工作中去的一個(gè)轉(zhuǎn)化、改變的過(guò)程?！盵1]其實(shí)，輿情疏導(dǎo)就是管理者主導(dǎo)的旨在使群眾與管理者之間的關(guān)系更加趨向和諧。在高校，當(dāng)大學(xué)生群體存在政治態(tài)度傾向性問(wèn)題時(shí)，就要靠高校管理者來(lái)進(jìn)行疏導(dǎo)，而這一角色，往往又貼近大學(xué)生生活的輔導(dǎo)員來(lái)?yè)?dān)任。2005年教育部的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提到：輔導(dǎo)員是“高等學(xué)校教師隊(duì)伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人”。[2]所以，輔導(dǎo)員在工作當(dāng)中，應(yīng)努力運(yùn)用科學(xué)的工作方法，疏導(dǎo)大學(xué)生的思維困惑、立場(chǎng)問(wèn)題。例如輔導(dǎo)員運(yùn)用談心教育法和主題活動(dòng)教育法。

一、談心教育法的運(yùn)用

在面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，多元價(jià)值觀在大學(xué)生群體腦海中的相互碰撞很容易造成大學(xué)生的思想問(wèn)題和心理問(wèn)題，要靠輔導(dǎo)員運(yùn)用科學(xué)合理的談心教育法加以疏導(dǎo)，特別是在面對(duì)個(gè)別學(xué)生出現(xiàn)思想問(wèn)題時(shí)，輔導(dǎo)員所做的工作要分為幾個(gè)步驟，首先，要做好談心前的準(zhǔn)備工作。在談話之前，輔導(dǎo)員要充分收集和了解談話學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)、興趣還好、生活狀況以及基本的政治立場(chǎng)，觀點(diǎn)看法等，制定談話的主題和內(nèi)容。其次，談心步驟的實(shí)施。在談話的過(guò)程當(dāng)中，輔導(dǎo)員要充分表現(xiàn)出身份平等和遵守秘密的態(tài)度，要具有親和力的與學(xué)生交談，并且在交談的過(guò)程中，廣泛的收集和分析學(xué)生反饋的觀點(diǎn)看法等，判斷談話對(duì)象是否存在思想問(wèn)題或心理問(wèn)題。最后，總結(jié)談話教育法的實(shí)施效果和后續(xù)的計(jì)劃。一次談話教育法的結(jié)束不代表輔導(dǎo)員的疏導(dǎo)工作的結(jié)束，輔導(dǎo)員應(yīng)從談話中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確定下一次談話教育的時(shí)間和主體，特別是對(duì)有思想問(wèn)題或心理問(wèn)題的大學(xué)生，應(yīng)當(dāng)采取跟蹤談話的形式，定期的為大學(xué)生做思想和心理疏導(dǎo)。在這里，需要對(duì)思想問(wèn)題與心理問(wèn)題做一個(gè)簡(jiǎn)單的區(qū)別。區(qū)別一：形成的內(nèi)因不同。思想問(wèn)題是由于大學(xué)生對(duì)社會(huì)環(huán)境、熱點(diǎn)事件、政治制度所產(chǎn)生的價(jià)值判斷的偏頗、極端的思維觀點(diǎn)、不合理的生活態(tài)度等等，而心理問(wèn)題是由于個(gè)體性格、生理特點(diǎn)所造成消沉的情緒、厭惡學(xué)習(xí)、恐懼等特點(diǎn)。區(qū)別二：影響的范圍不同。思想問(wèn)題所帶來(lái)的不合理的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，是具有感染力的，能夠影響到周圍的交際人群，而心理問(wèn)題所造成的情緒消沉、怠工厭學(xué)往往只影響自身。所以，輔導(dǎo)員在面對(duì)大學(xué)生疏導(dǎo)工作時(shí)，要在談話中區(qū)分思想問(wèn)題和心理問(wèn)題，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼勗拑?nèi)容和方式加以解決。

二、主體活動(dòng)教育法的運(yùn)用

另外一種方法是主題活動(dòng)教育法。輔導(dǎo)員要將輿情疏導(dǎo)和主題教育活動(dòng)法相結(jié)合。在主題活動(dòng)教育法中，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)改變以往的只重灌輸，而忽略大學(xué)生的參與，應(yīng)當(dāng)將主題教育法變?yōu)檩o導(dǎo)員與大學(xué)生群體的互動(dòng)交流。具體步驟如下：首先，確定主題的目標(biāo)和內(nèi)容。主題的確定應(yīng)當(dāng)積極與社會(huì)問(wèn)題掛鉤，探討社會(huì)當(dāng)中存在的熱點(diǎn)話題，想學(xué)生之所想，解學(xué)生之困惑。當(dāng)代的大學(xué)生接收社會(huì)信息的渠道多種多樣，對(duì)于認(rèn)知社會(huì)和被社會(huì)認(rèn)同是有內(nèi)在需求的，輔導(dǎo)員在確定主題時(shí)應(yīng)當(dāng)從學(xué)生的角度出發(fā)，提供他們最需要解決的思維困惑，否則，輔導(dǎo)員的教育將會(huì)與社會(huì)相脫節(jié)，達(dá)不到預(yù)期的效果。其次，主題活動(dòng)的舉行。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)將主題活動(dòng)與社會(huì)熱點(diǎn)事件緊密結(jié)合，邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、師哥師姐與大學(xué)生相互交流，傳播正確的觀念和具體的方法。例如，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)是一個(gè)得到廣泛關(guān)注的話題，那么主題的目標(biāo)就是：解決大學(xué)生對(duì)就業(yè)的困惑，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，那么，主題的內(nèi)容就是請(qǐng)學(xué)校的就業(yè)輔導(dǎo)老師或師哥師姐與大學(xué)生交談，并且鼓勵(lì)大學(xué)生上臺(tái)發(fā)言，互動(dòng)交流，幫助大學(xué)生制定就業(yè)計(jì)劃書等等。最后，輔導(dǎo)員應(yīng)總結(jié)活動(dòng)內(nèi)容，評(píng)估主題教育活動(dòng)的實(shí)施效果。

總之，通過(guò)輔導(dǎo)員運(yùn)用科學(xué)合理的疏導(dǎo)方法，排解大學(xué)生的疑慮，增強(qiáng)大學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)和生活的信心，是高校教育應(yīng)當(dāng)達(dá)到的教育效果。一味的灌輸或“一錘子”式的教育方法，都無(wú)法從根本上達(dá)到對(duì)大學(xué)生輿情疏導(dǎo)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳月生.試論輿情疏導(dǎo)的理論內(nèi)涵及其現(xiàn)實(shí)性[J].社科縱橫，2007（9）

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位職稱評(píng)聘建議

職稱評(píng)聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過(guò)多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問(wèn)題，本人結(jié)合職稱評(píng)聘工作中的有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)職稱評(píng)聘工作的幾點(diǎn)建議。

一、職稱評(píng)聘工作存在的問(wèn)題

1、評(píng)審條件不切實(shí)際

目前的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人才科學(xué)評(píng)價(jià)的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就?，F(xiàn)行各系列職稱的評(píng)審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績(jī)成果等方面的要求及外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試等項(xiàng)目，而針對(duì)具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評(píng)還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評(píng)審要求。而一些為了評(píng)職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對(duì)本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績(jī)平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會(huì)挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級(jí)規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬(wàn)別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級(jí)別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評(píng)聘了職稱，這樣必然會(huì)給職稱評(píng)聘工作帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。

3、評(píng)價(jià)機(jī)制不適應(yīng)激勵(lì)人才輩出的時(shí)代要求

一是評(píng)價(jià)方法相對(duì)落后。目前職稱評(píng)審中實(shí)行的量化測(cè)評(píng)、評(píng)審答辯難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評(píng)價(jià)考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評(píng)審政策，統(tǒng)一要求外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試合格，才能參加評(píng)審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評(píng)審高一級(jí)職稱；另外目前職稱評(píng)審中對(duì)專業(yè)知識(shí)及能力的考試僅在會(huì)計(jì)等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評(píng)審條件差異很大；三是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵(lì)人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已實(shí)行了評(píng)聘分開，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，致使競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制未能真正形成。

5、政工職稱評(píng)聘政策缺乏連續(xù)性

河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評(píng)審工作已經(jīng)停止，對(duì)于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)評(píng)其他系列職稱自然處于劣勢(shì)，即使能順利轉(zhuǎn)評(píng)到其他系列，晉升高一級(jí)職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對(duì)策與建議

針對(duì)以上具體工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

1、改進(jìn)職稱評(píng)審方法，調(diào)整評(píng)審條件和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐證明，職稱評(píng)審工作實(shí)行單一的考試或評(píng)審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機(jī)地結(jié)合，才能使評(píng)審結(jié)果更加客觀公正?？梢詤⒄諘?huì)計(jì)系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評(píng)結(jié)合的辦法，在對(duì)申報(bào)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識(shí)考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審，這樣既可以從一個(gè)側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報(bào)人員提供材料的真實(shí)性，最大限度的保證評(píng)審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和條件，要突出工作業(yè)績(jī)和實(shí)際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

2、嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗

按照專業(yè)技術(shù)人員評(píng)聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘任，對(duì)崗位和人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立能上能下的激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)新機(jī)制

建立新形勢(shì)下以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌r(jià)值取向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長(zhǎng)。圍繞能力和業(yè)績(jī)兩個(gè)方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對(duì)性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)；職稱外語(yǔ)水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)2個(gè)以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長(zhǎng)。

4、加大聘后管理力度

專業(yè)技術(shù)人員聘用期滿要實(shí)行嚴(yán)格的考核，考核內(nèi)容必須結(jié)合崗位工作目標(biāo)，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績(jī)成果等進(jìn)行客觀量化考核，考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要全面公開，形成客觀公正的考核結(jié)果。嚴(yán)格按照考核結(jié)果實(shí)施續(xù)聘，廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。同時(shí)，考核工作要正確處理四種關(guān)系：一是定性考核與定量考核相統(tǒng)一，以量化考核為主；二是平時(shí)考核與定期考核相統(tǒng)一，以平時(shí)考核為主；三是領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相統(tǒng)一，以領(lǐng)導(dǎo)考核為主；四是考核現(xiàn)在與引導(dǎo)未來(lái)相統(tǒng)一，以考核現(xiàn)在為主。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行重新聘任，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。

篇7

（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要工作職責(zé)

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于社會(huì)治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會(huì)議精神，結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計(jì)劃，對(duì)本單位治安突出的問(wèn)題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個(gè)時(shí)期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實(shí)施。

3、對(duì)本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時(shí)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)、消防等有關(guān)部門及時(shí)破案、妥善處理、挽回?fù)p失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，并組織檢查考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、深入各基層單位進(jìn)行檢查、督促指導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會(huì)治安綜合治理

委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負(fù)責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實(shí)工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會(huì)治安綜合治理實(shí)行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個(gè)方面的工作，把各項(xiàng)綜治措施真正在基層得到落實(shí)；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點(diǎn)”工作，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣，狠抓落實(shí)；

4、組織實(shí)施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動(dòng)；

5、根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合本單位實(shí)際，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級(jí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)對(duì)本單位和各基層單位進(jìn)行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會(huì)治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評(píng)比、表彰等工作；

9、負(fù)責(zé)材料印刷、會(huì)議通知、開會(huì)記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會(huì)治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對(duì)本單位的社會(huì)治安綜合治理工作全面負(fù)責(zé)；

2、根據(jù)上級(jí)部署結(jié)合本單位實(shí)際、組織制定工作計(jì)劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認(rèn)真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進(jìn)行思想和廉政教育，考核、督促各項(xiàng)指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)；綜合了解各方面情況，及時(shí)傳遞信息；做好表彰先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)綜治工作開展的情況，存在的問(wèn)題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會(huì)、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會(huì)、請(qǐng)示匯報(bào)、信息反饋；

5、各個(gè)時(shí)期、各項(xiàng)工作有計(jì)劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評(píng)比、有獎(jiǎng)懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，用典型輻射來(lái)推動(dòng)工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動(dòng)態(tài)、社會(huì)動(dòng)向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、督促，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅(jiān)持齊抓共管；

10、嚴(yán)格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué) 習(xí) 制 度

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時(shí)間不少于半天（以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時(shí)間自定）,如無(wú)特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對(duì)綜治工作的認(rèn)識(shí)，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評(píng)比。

例 會(huì) 制 度

1、每季度召開一次全委會(huì)，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報(bào)及上級(jí)有關(guān)文件精神的傳達(dá)并研究落實(shí)方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會(huì)， 由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評(píng)工作開展情況，同時(shí)部署下步工作任務(wù)。

匯 報(bào) 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，專門進(jìn)行綜治工作的匯報(bào)。從本單位實(shí)際出發(fā)結(jié)合上級(jí)有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對(duì)于本單位綜治工作開展情況及存在問(wèn)題和上級(jí)有關(guān)精神應(yīng)及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報(bào)告制度

1、遇有緊急情況（或問(wèn)題）應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并取得認(rèn)可的情況下，要同時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，以使上級(jí)有關(guān)部門及時(shí)掌握信息動(dòng)態(tài)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。

考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

為了促進(jìn)各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實(shí)處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對(duì)各基層單位的綜治工作情況進(jìn)行一次檢查督促，半年進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行一次考核評(píng)比。

3、綜治辦公室嚴(yán)格依照每年簽訂的責(zé)任書，對(duì)各基層單位進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)綜治工作先進(jìn)單位，按章獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實(shí)行“一票否決”，并限期整改。

重點(diǎn)人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點(diǎn)人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟(jì)狀況；㈢、知道平時(shí)經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號(hào)；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動(dòng)規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動(dòng)態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問(wèn)題及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)履行情況報(bào)告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點(diǎn)人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)人員要有專人監(jiān)控，并隨時(shí)掌握情況及時(shí)進(jìn)行反饋。

5、經(jīng)常對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行分析、研究，根據(jù)不同重點(diǎn)人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭(zhēng)達(dá)到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對(duì)本單位的幫教對(duì)象做到摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施幫教對(duì)象組織、人員、措施三落實(shí)。

2、對(duì)幫教對(duì)象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時(shí)解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計(jì)劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動(dòng)和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對(duì)假釋保外人員要落實(shí)監(jiān)控，進(jìn)行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對(duì)幫教對(duì)象進(jìn)行法制教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會(huì)工作制度

1、人民調(diào)解委員會(huì)在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅(jiān)持：“防激化、創(chuàng)三無(wú)、爭(zhēng)先進(jìn)”為主要目標(biāo)，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進(jìn)行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時(shí)掌握每個(gè)家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時(shí)進(jìn)行教育，及時(shí)化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時(shí)報(bào)告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會(huì)要經(jīng)常組織調(diào)解人員進(jìn)行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實(shí)，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來(lái)人員登記制度

1、建立外來(lái)人員登記薄。

2、對(duì)外來(lái)人員實(shí)施嚴(yán)格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進(jìn)入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購(gòu)廢品等閑雜人員進(jìn)入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)向安全保衛(wèi)人員報(bào)告，并及時(shí)與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護(hù)內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強(qiáng)人人防火的責(zé)任意識(shí)。特制定本制度：

一、各股室、居委會(huì)要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊(duì)伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時(shí)、就地解決，不能解決的要及時(shí)報(bào)警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識(shí)。

四、對(duì)防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會(huì)年底取消評(píng)優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時(shí)間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認(rèn)真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強(qiáng)自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和政策性及強(qiáng)烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問(wèn)，并及時(shí)報(bào)告。

5、按規(guī)定時(shí)間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進(jìn)行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時(shí)整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥?hào)碼，一旦發(fā)生情況及時(shí)報(bào)警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請(qǐng)假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開崗位，否則，不準(zhǔn)離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財(cái)務(wù)公開；3、計(jì)劃生育工作公開；4、流動(dòng)人口管理及各項(xiàng)收費(fèi)的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會(huì)干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開；7、居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)、居委會(huì)工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)事項(xiàng)的公開。

篇8

[關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民主權(quán)的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民主權(quán)利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳振明 政策科學(xué)--公共政策分析導(dǎo)論（第二版）[M] 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2003

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[3]徐學(xué)通 村民自治中的困境：村委會(huì)的行政化傾向[J] 行政與法 2003（10）

[4]宋敬本 從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C] 北京：中央編譯出版社 1998：28

篇9

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)浪潮的推動(dòng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于急劇的社會(huì)變遷之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì)。在農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)是促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會(huì)的過(guò)渡行政化是當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒(méi)有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說(shuō)主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說(shuō)村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒(méi)有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒(méi)有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過(guò)村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒(méi)有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過(guò)程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說(shuō)，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。

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篇10

一、正確把握企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系

企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別， 是一種相輔相成的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)的好與差，不僅關(guān)系到企業(yè)文化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，也關(guān)系到思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新。

企業(yè)文化，是一定的社會(huì)文化在企業(yè)的具體化和個(gè)性化，是企業(yè)管理從著重生產(chǎn)過(guò)程和行政控制向著重對(duì)人的管理和行為控制轉(zhuǎn)變的發(fā)展成果，是企業(yè)全體職工在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中所培育形成的并被全體職工共同遵守的最高目標(biāo)、價(jià)值體系、基本信念及行為規(guī)范的總和，是一種具有企業(yè)個(gè)性的信念和行為風(fēng)格，是一種以人為本的新的管理思想，良好的企業(yè)文化能夠凝聚員工的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

思想政治工作是我們黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是做好各項(xiàng)工作的法寶，是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。它既要服從于黨的路線和社會(huì)制度的要求，又要通過(guò)調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)人的積極性，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，有助于企業(yè)文化建設(shè)更好地落實(shí)黨的路線方針政策和社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本要求，有助于企業(yè)價(jià)值觀的確立、企業(yè)精神的培育和員工素質(zhì)的提高，有助于全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)目標(biāo)一致，受眾相同，內(nèi)容相似，形式手段大體重合。企業(yè)文化建設(shè)離不開企業(yè)思想政治工作的參與和滲透，又為新時(shí)期企業(yè)思想政治工作注人了活力，提供了新的舞臺(tái)。只有把思想政治工作與企業(yè)文化融為一體，同企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，才能培養(yǎng)出獨(dú)具特色的企業(yè)共同價(jià)值觀和企業(yè)精神，才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與企業(yè)職工在企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上達(dá)成共識(shí)，通過(guò)文化建設(shè)活動(dòng)這種有效載體把正確的價(jià)值觀灌輸給每位職工，成為職工群眾的共同追求和精神支柱，使企業(yè)的管理系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人際關(guān)系達(dá)到和諧協(xié)調(diào)，凝聚成一股推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。

二、深刻認(rèn)識(shí)企業(yè)文化建設(shè)對(duì)思想政治工作的重要意義

隨著企業(yè)改革的深化，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，職工思想觀念、價(jià)值觀念也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，給思想政治工作增加一定的復(fù)雜性和艱巨性，因此，建設(shè)具有符合時(shí)代要求和企業(yè)特色的文化，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期思想政治工作，有著十分重要的意義。

（一）企業(yè)文化建設(shè)是思想政治工作的重要內(nèi)容和有效載體。企業(yè)文化既具有意識(shí)形態(tài)又具有物質(zhì)形態(tài)的特性，企業(yè)文化所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，不僅豐富思想政治工作的內(nèi)涵和外延，而且使思想政治工作更具體、更實(shí)在、更豐富、更有生命力。同時(shí)，在培育企業(yè)群體意識(shí)、倡導(dǎo)企業(yè)道德、規(guī)范職工行為、開展各種文化活動(dòng)中，為思想政治工作提供更廣泛的活動(dòng)舞臺(tái)，使思想政治工作更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，更便于與經(jīng)濟(jì)工作融合在一起去做，從而使思想政治工作更好地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、造福社會(huì)。

（二）企業(yè)文化有助于推動(dòng)思想政治工作的改革和創(chuàng)新。企業(yè)文化建設(shè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，是企業(yè)職工共同的價(jià)值觀，它把思想政治工作所注重的愛國(guó)主義、集體主義教育具體化了、企業(yè)化了。企業(yè)文化通過(guò)以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價(jià)值觀念，去共行一種行為規(guī)范，通過(guò)營(yíng)造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項(xiàng)溝通的機(jī)制，變教育為溝通，提高了思想政治工作的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，通過(guò)開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事、身邊的文化，進(jìn)行教育與自我教育，將企業(yè)的先進(jìn)理念和先進(jìn)行為潛移默化地滲透到思想和行動(dòng)中。

（三）與企業(yè)文化相結(jié)合，能夠保證企業(yè)思想政治工作融入企業(yè)和諧發(fā)展之中。文化的魅力來(lái)自于文化的個(gè)性，和諧企業(yè)需要和諧精神來(lái)滋潤(rùn)，和諧發(fā)展需要和諧文化來(lái)引領(lǐng)。與企業(yè)文化相結(jié)合，堅(jiān)持文化立企，弘揚(yáng)獨(dú)具特色的企業(yè)精神，建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的企業(yè)文化，是企業(yè)和諧發(fā)展的精神支撐，是企業(yè)思想政治工作有效推進(jìn)的重要保證。只有堅(jiān)持先進(jìn)正確的企業(yè)文化建設(shè)方向，有效地開展思想政治工作，才能確保企業(yè)文化建設(shè)的健康發(fā)展，確保保企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

三、以企業(yè)文化建設(shè)為載體，推動(dòng)企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新

面對(duì)思想工作遇到的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和新要求，要堅(jiān)持以企業(yè)文化建設(shè)為載體，拓寬思想政治工作新的思路和途徑，把思想政治工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革、加強(qiáng)科學(xué)管理、推動(dòng)科技進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作為檢驗(yàn)企業(yè)思想政治工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)思想政治工作相互促進(jìn)、形成合力。

（一）樹立以人為本的觀念。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立與完善，企業(yè)管理逐步向以人為本過(guò)渡，企業(yè)發(fā)展向國(guó)際先進(jìn)水平邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)行政與思想政治工作在企業(yè)管理中已相互揉和在一起，相互滲透，相互作用。要通過(guò)與基層干部職工的深入交流，解決他們?cè)诠ぷ髦杏龅降睦щy，提高他們對(duì)企業(yè)改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值觀的認(rèn)同，提高企業(yè)的凝聚力。同時(shí)，通過(guò)思想政治工作向干部職工宣傳改革開放所取得的成就和面臨的問(wèn)題，提高廣大干部職工對(duì)企業(yè)改革的思想認(rèn)識(shí)，從容應(yīng)對(duì)企業(yè)改制所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和困難，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到企業(yè)的改革發(fā)展事業(yè)上來(lái)，促進(jìn)企業(yè)文化的建設(shè)。

（二）完善制度文化。制度文化是企業(yè)從制造產(chǎn)品和提供服務(wù)的實(shí)踐、企業(yè)行為文化的具體表現(xiàn)中提煉出來(lái)的一系列制度的總和，比如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)管理制度、企業(yè)的民主制度以及現(xiàn)場(chǎng)管理、生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程等，具有公認(rèn)、權(quán)威和穩(wěn)定等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)物質(zhì)文化和行為文化起到了評(píng)判和制約的作用。制度文化是企業(yè)各方面工作長(zhǎng)期總結(jié)的產(chǎn)物，不是思想政治工作有能力包辦的。所以，思想政治工作者可從保障企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會(huì)、企業(yè)、員工三者和諧的角度，用敏銳的政治視角和大局意識(shí)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度的進(jìn)行審視，對(duì)制度體系提出科學(xué)合理性的建議。同時(shí)，思想政治工作也可通過(guò)行之有效的工作，為優(yōu)化后制度的貫徹落實(shí)營(yíng)造更好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代人才價(jià)值觀的教育。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)價(jià)值越來(lái)越多樣化，價(jià)值觀念的激烈沖突和深刻變革是當(dāng)代人類文明進(jìn)程的突出表現(xiàn)。很多企業(yè)職工的人生價(jià)值觀也出現(xiàn)了微妙變化。對(duì)于企業(yè)職工產(chǎn)生的新的價(jià)值取向，企業(yè)思想政治工作者必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作，堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)代人才進(jìn)行理想信念教育和正確價(jià)值觀教育。在教育引導(dǎo)過(guò)程中，要逐步建立一套價(jià)值沖突預(yù)警機(jī)制，緊跟時(shí)代脈搏，及時(shí)采取有效措施，對(duì)偏激思想主動(dòng)進(jìn)行調(diào)控，使現(xiàn)代人才的價(jià)值觀沿著正確方向發(fā)展。

（四）促進(jìn)企業(yè)道德建設(shè)。企業(yè)道德文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是當(dāng)代企業(yè)文化管理的核心內(nèi)容之一。企業(yè)道德通過(guò)道德規(guī)范、道德教育、道德評(píng)價(jià)、道德行為等來(lái)調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為企業(yè)形成寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。企業(yè)道德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過(guò)思想政治工作從各個(gè)方面進(jìn)行長(zhǎng)期、艱苦的努力才能見成效。企業(yè)可以利用報(bào)告、培訓(xùn)、廣播、座談等典型的思想政治形式，對(duì)員工進(jìn)行企業(yè)道德的基本原理、基本規(guī)范、基本內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)教育員工充分認(rèn)識(shí)企業(yè)道德產(chǎn)生的必然性，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)道德對(duì)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。