導(dǎo)語：如何才能寫好一篇路線方針政策的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵字]：理論思想；特點；解決方案；提高效率

隨著社會發(fā)展，思想觀念日趨多樣化，如何提高黨校政治理論教育效率十分重要。當前，黨校教育的主要目的是幫助學(xué)習(xí)者樹立正確的價值觀、人生觀，從而提高其思想素質(zhì)。并且，在提高思想的同時把思想與實踐結(jié)合，使思想上升到另一個層面，進而使學(xué)習(xí)者的思想適應(yīng)時展趨勢，以增強教育效果，為社會主義建設(shè)事業(yè)提供具有一定思想素質(zhì)水準的人才。

一、黨校政治理論教育的特點

當前黨校教育主要針對于對學(xué)習(xí)者開展理論教育，易使學(xué)習(xí)者感到十分枯燥，從而沒有正確的樹立人生觀和價值觀，導(dǎo)致對社會缺少責(zé)任感。作為一名黨校教員，必須要不斷了解它的基本特點才能保證教育效果，為此進行了以下分析。

1、有很強的理論性

其實政治理論課與其它課程一樣，由于其本身的性質(zhì)和要求，因此，它就與其它課程顯得與眾不同。要講授好黨校政治理論課，政治理論課的主要任務(wù)就是向?qū)W員傳授的理論、黨的基本知識及路線方針政策，因此政治理論課就要突出其政治特點。根據(jù)這個特點，就要求教員不斷加強學(xué)習(xí)理論知識，鞏固自己的理論知識功底，這樣才能在學(xué)習(xí)的課堂上既縱橫馳騁，又收韁自如。

2、有很高的藝術(shù)性

要想教好一堂政治理論課，不應(yīng)該是教員在講臺上捧著書本照本宣科或是板著臉的說教。它應(yīng)該是教與學(xué)之間學(xué)術(shù)或理論的交流。這就要求教員有豐富的知識和教學(xué)經(jīng)驗，在教學(xué)中藝術(shù)地調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)氣氛。這就需要教員時而用生動活潑的語言去描述具體的事物來豐富基本原理，時而用嚴謹?shù)倪壿嬐评砻枋鲈淼男再|(zhì)，指導(dǎo)實踐。這就顯現(xiàn)了一個藝術(shù)授課的問題，關(guān)于這個藝術(shù)的提高，就需要教員不斷的提高自己的教學(xué)經(jīng)驗和自身的綜合素質(zhì)。

3、有一定的時效性

政治課的內(nèi)容主要是向?qū)W員宣傳黨的基本知識及路線方針政策，而黨的路線方針政策在不同發(fā)展階段是不同的，這就是政治理論的時效性特點。在這個特點的基礎(chǔ)上，就要求教員們經(jīng)常不斷的學(xué)習(xí)和了解黨的路線方針和政策，了解新形勢下的發(fā)展走向。否則，將跟不上政治發(fā)展走向，成為講臺上的笑話。

二、提升黨校政治理論教學(xué)的有效途徑

1、在教育中要注重個性化教育，讓它更好的和社會教育結(jié)合

在當今社會發(fā)展的中，越來越多的個性化教育層出不窮，它讓人們不斷的創(chuàng)新、獨立思考問題，提升了自己的競爭力。個性教育成為了時展的需求，只有把個性教育與社會教育相結(jié)合，思想政治教育才能發(fā)揮它的效率。

2、堅持以“三個代表”為重要思想，堅持多元化和一元化的統(tǒng)一

我國是社會主義國家，實行以公有制為主體，多種經(jīng)濟方式共同發(fā)展的制度。隨著改革的發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善，人們的思想也隨之發(fā)生了變化。只有堅持“三個代表”思想為指導(dǎo)，堅持一元化和多元化的統(tǒng)一才能正確的把握政治思想的教育根本。所以，這是提高黨校政治思想教育發(fā)展的有效前提。

3、為提高思想教育創(chuàng)造條件，保證教育的先進性

黨校應(yīng)該從教學(xué)體制上豐富學(xué)生的實踐課程，要逐步在思想教育方面職業(yè)化、專業(yè)化。讓思想政治人員施展抱負，讓他們有空間去實踐、鍛煉自己。不斷提高思想政治的時效性，從培養(yǎng)中國特色社會主義接班人的角度出發(fā)，把培養(yǎng)什么人等作為重要前提，充分認識到提高思想教育工作的意義。

4、心理壓力的引導(dǎo)

在今天的社會中，每個人都不免有或大或小的心理壓力，在新環(huán)境和人際交往中都存在著問題，免不了在實踐中也會遇到，這就要求學(xué)習(xí)者在面對實踐的時候積極勇敢面對。作為指導(dǎo)者更應(yīng)該對其盡到責(zé)任，對其要細心、體貼。在實踐中對于那些有著心理壓力的人，教員應(yīng)該時時刻刻發(fā)現(xiàn)其在實踐中的表現(xiàn)，對其表現(xiàn)存在的問題進行幫助，有助于幫助學(xué)習(xí)者樹立更加正確的世界觀和人生觀。

5、發(fā)現(xiàn)需求，變成動機，實現(xiàn)追求

需要是人對社會的需求在人腦中的反映，當有一定條件的基礎(chǔ)下就會對其產(chǎn)生動機，從而去達到追求。因此，需要是進行一切實踐活動的基礎(chǔ)，是人們產(chǎn)生動機的源泉，所以需要在社會實踐中起著決定作用。這就要求黨校在教育思想理論的同時善于去觀察每個學(xué)習(xí)者的需要，根據(jù)每個學(xué)習(xí)者的需要進行指導(dǎo)實踐。只有正確對待學(xué)習(xí)者的需求，使學(xué)習(xí)者的積極性有所提高，才是黨校政治理論教育的基礎(chǔ)。反之，忽視學(xué)習(xí)者的需求只會使其產(chǎn)生逆反心理，從而偏離了黨校教育方向。人們的需求會隨著社會的發(fā)展不斷的變化，從低級向高級進化，我們的思想政治教育也是一樣。所以，我們要把學(xué)習(xí)者的知識需求轉(zhuǎn)化成自身的需求，形成主要動機以調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。

6、中外交流、融入國際思想

隨著社會計算機領(lǐng)域的發(fā)展，一個國家的問題已經(jīng)轉(zhuǎn)變成全球的問題，一個思想感染著大多數(shù)人的思想。所以，原有的教育方式已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需求了，如何提升黨校政治理論教育的效率已經(jīng)成為社會關(guān)注的主要問題之一。所以應(yīng)從實際出發(fā)，分析當前社會發(fā)展的趨勢，制定教育方案。就要在政治思想教育的工作中不斷的創(chuàng)新，不斷地去鉆研社會發(fā)展所需要的思想，并把它與人們的思想和價值觀進行結(jié)合，從實際出發(fā)，在教育的目標、內(nèi)容、方式上進行轉(zhuǎn)變，并在教育中講解一些外國的思想，對其進行比較，這樣有助于學(xué)生對中西方思想的理解進行區(qū)別，這些都對黨校開展政治理論教育工作有著重要的價值和意義。

三、結(jié)論

總之，提高黨校思想教育是一個很難解答的問題，只有堅持理論與實踐相結(jié)合方式，在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)教育活動，才能更好地學(xué)習(xí)和應(yīng)用理論知識。只有人們在實踐中的認識提高了，才能提高思想教育工作的有效性。

參考文獻：

[1] 孫勝堂. 提高黨校政治理論教育效果必須堅持四個結(jié)合[J]. 雞西大學(xué)學(xué)報， 2003，(03).

篇2

從內(nèi)容制造上講，我們可以講出很多應(yīng)當注意的問題和可資借鑒的方法，但我認為核心抓住一點，就抓住了根本，那就是“三貼近”。有了“三貼近”可以實現(xiàn)內(nèi)容制造的根本變化，就可以逐步實現(xiàn)報紙讀者從少到多，傳播面從窄到寬，影響力從弱到強的轉(zhuǎn)變。

第一，從“三貼近”入手，為黨的方針政策提供扎實、生動、有力的事實依據(jù)，使新聞導(dǎo)向潤物無聲，潛移默化地讓人民群眾接受。目前，黨報傳播的效果不盡如人意的一個重要原因就是與受眾的需求對接不恰切。在理論、方針、政策的宣傳中，對于受眾的研究不夠，那些是受眾應(yīng)知欲知的，那些已經(jīng)是通過其他渠道已經(jīng)非常熟悉，區(qū)分的不仔細，于是產(chǎn)生了說的和聽到，刊登的和想看到的不對接。解決這個問題，就要從“三貼近”入手，接觸、了解、研究受眾的需求，尋找他們可以接受的傳播手段和傳播方式。利用他們熟悉可以接受的方式，傳播他們需知欲知的東西，就可以寓傳播于自然而然中，實現(xiàn)以情動人、以理服人。

第二，以“三貼近”為目標，用新鮮、活潑和有深度、有內(nèi)涵的報道，抓住讀者，解決吸引力問題。我們常說讀者不讀黨報，原因有很多，但重要的一條就是我們沒有撓到“癢”處，什么是新聞？什么是有傳播力的宣傳？如何實現(xiàn)新聞選出的有效性？共同的答案中離不開“三貼近”，所謂的新聞要素，幾個W，包括全世界新聞界通行的標準，追本朔源都離不開“三貼近”，只是叫法有所不同，但從最生動扎實的生活第一線發(fā)現(xiàn)問題、分析矛盾、探求答案、解決問題的這種通行的做法，無疑是概莫能外的。當然報道得是否高明，涉及記者的資歷水平等等，但離開了“三貼近”這個根本，一切都是緣木求魚。

第三，借“三貼近”的手段，讓廣大編輯、記者在新聞一線的生動實踐，實現(xiàn)自我教育和新聞意識、實際工作技能的不斷提高，以“三貼近”的水平和能力，作為衡量新聞從業(yè)者新聞業(yè)務(wù)水平和服務(wù)發(fā)展大局、服務(wù)人民群眾能力的標尺，校短量長，獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)人才和干部隊伍的不斷優(yōu)化。從穆青、郭超人等優(yōu)秀記者的成長經(jīng)歷中，以及眾多報紙人才培養(yǎng)的過程可以看出，優(yōu)秀記者編輯的成長，沒有足夠的實際鍛煉，不能始終如一地對不斷發(fā)展變化的社會生活保持密切關(guān)注，沒有若干個經(jīng)常小區(qū)的點，沒有基層相當數(shù)量的朋友，想寫出像樣的東西是十分困難的。到基層，跑一線，沾泥土，接地氣，也許不會寫出高深的理論文章，但一定有鮮活生動的報道。而且“詩外”的功夫也會不斷增長，包括增廣見聞、開闊眼界、體察民間疾苦、發(fā)現(xiàn)事物的苗頭，進而做到引領(lǐng)風(fēng)尚不跟風(fēng)，診察問題不添亂，個人在業(yè)務(wù)上不斷走向成熟。報社也要積極地倡導(dǎo)這樣的風(fēng)氣，使“三貼近”的模范踐行者得好處、受重用。

篇3

首先我們先來認識一下述職報告的概念。

一、述職報告的概念

述職報告是各級干部及其他崗位責(zé)任人在人事考評活動中，向本系統(tǒng)、本部門領(lǐng)導(dǎo)和干部、群眾陳述任職情況、匯報工作實績時，根據(jù)職務(wù)或職責(zé)考核標準進行自我總結(jié)和自我評估的書面匯報材料。

述職報告是對任職者進行實際考核的一種重要形式，有利于述職者與各方面溝通關(guān)系，有利于提高述職者的思想水平和工作能力。根據(jù)寫作目的，述職報告可分為任職期述職報告、年度述職報告和競崗述職報告。

二、述職報告的特點

1.主體的個人性。

2.內(nèi)容的特定性。

3.作用的考察性。

4.語言的通俗性。

三、述職報告的結(jié)構(gòu)

述職報告的結(jié)構(gòu)由標題、正文和落款三部分組成。

1.標題。一般寫“述職報告”或“我的述職報告”即可；也可采用雙行式標題，還有時間加文種式。

2.正文。由前言、主體、結(jié)尾三部分組成。

①前言。簡要交代任職概況，回答何時起任何職，崗位職責(zé)是什么及這次述什么內(nèi)容，有時還要簡要敘述履行崗位職責(zé)的主要成績，對自己所任工作的總體評價，以確定述職的范圍和基調(diào)。

②主體。根據(jù)崗位責(zé)任目標，結(jié)合上級對本次述職的要求，從德、能、勤、績、廉幾方面出發(fā)，分項敘明任職期間貫徹落實黨的路線方針政策情況，對上級交辦的任務(wù)和分管工作的完成情況；做了哪些工作，采取了哪些措施，做出了哪些決策，解決了什么問題，取得了什么成效，獲得了哪些經(jīng)驗，崗位職責(zé)執(zhí)行的怎樣，工作中的薄弱環(huán)節(jié)、不足之處及應(yīng)對措施，下一步打算怎么辦。寫作時要實事求是，突出重點。其主體部分的結(jié)構(gòu)可采用下列幾種形式：

（1）并列式。即按德、能、勤、績、廉等方面的情況、成績、經(jīng)驗、問題、今后的打算等安排成文。

（2）時間式。即把整個過程按時間順序分成幾個階段，再分別對每個階段的工作進行分析、總結(jié)、匯報，找出每一階段的經(jīng)驗和存在的問題。

（3）主次順序式。即按照述職內(nèi)容的主次輕重，把成績、經(jīng)驗、存在的問題等融為一體，歸納成若干條目，每一條目都冠以序數(shù)，標明層次，使全文條理清晰而富有邏輯性。

③結(jié)尾。介紹今后工作的設(shè)想，也可對全文作概括性的總結(jié)，或表達自己的決心。如果主體寫了這方面的內(nèi)容，結(jié)尾則可不寫。

3.落款，包括署名和成文時間。

在現(xiàn)實中，更多的時候是要求述職者在一定的范圍內(nèi)面向有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣讀自己所寫的述職報告，一般在開頭要加上稱謂，如“各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們”、“各位評委”等，在結(jié)尾上“以上述職，請予審查”、“歡迎領(lǐng)導(dǎo)及同志們批評指正”、“謝謝大家”等。最后寫述職人姓名和述職時間。

四、述職報告與個人工作總結(jié)的區(qū)別

1.寫作目的不同。述職報告的寫作目的是向領(lǐng)導(dǎo)和群眾評估、匯報自己的實績等真實情況，以接受領(lǐng)導(dǎo)和群眾的審查和監(jiān)督。個人工作總結(jié)的寫作目的則是為了更好的指導(dǎo)今后的實踐。

2.內(nèi)容不同。一是回答的問題不同。二是側(cè)重點不同。三是反映成績的范圍不同。

3.表達方式不同。個人工作總結(jié)可以采用夾敘夾議、敘議結(jié)合的手法，而述職報告的主要表達方式是敘述說明而不是議論，一般不宜采用夾敘夾議的表達方式。

五、述職報告的寫作要求

1.述職報告重在述。

2.重點突出。

3.要實事求是。

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關(guān)鍵詞：基層 思想政治 作風(fēng)建設(shè)

1.做好基層思想政治工作，是凝聚人心，實現(xiàn)中國夢的重要保證

思想政治工作的目的就是把大家攏在一起，用方針政策把思想統(tǒng)一起來，用理想信念把群眾團結(jié)起來，心往一處想，勁往一處使。思想政治工作的實質(zhì)就是幫助廣大干部群眾分清是非、排除干擾、把握正確的前進方向，一心一意謀發(fā)展，凝心聚力促和諧。改革開放以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和進出口貿(mào)易額躍居世界第二，人民生活達到總體小康并向全面小康邁進，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就，就是靠黨有堅定信念，群眾有拼搏精神，眾志成城，艱苦奮斗。如果基層思想政治工作有名無實，人們思想混亂，精神懈怠，各種錯誤意識形態(tài)大行其道，不僅各項工作難以開展，嚴重時甚至有可能引發(fā)社會混亂。

2.做好基層思想政治工作，是加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍的迫切需要

總的看，基層黨員干部素質(zhì)是好的，作風(fēng)是硬的，戰(zhàn)斗力是強的。但也必須清醒地看到，與日新月異的新形勢相比，許多方面還存在較大差距，特別是在作風(fēng)方面還存在一些突出問題，概括起來主要是：“浮”，沒有根基，不接地氣；“懶”，不注重學(xué)習(xí)，不用心思考；“淺”，忙于應(yīng)酬，靜不下心研究工作；“拖”，辦事拖拉，效率低下；“粗”，粗心大意，敷衍應(yīng)付；“散”，組織紀律觀念淡薄，無故不參加集體活動；“滿”，固步自封，自以為是，自我感覺良好。加強思想政治工作，有針對性地解決基層黨員干部在作風(fēng)方面存在的突出問題，使其在政治上具有堅定的理想信念，具有高度的政治敏銳性和政治鑒別力，做到立場堅定，毫不動搖；在作風(fēng)上大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評，以及艱苦奮斗、求真務(wù)實等優(yōu)良作風(fēng)，才能確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運。

“千條江河歸大海，件件工作到基層”?；鶎铀枷胝喂ぷ魇且庾R形態(tài)工作的薄弱點，更是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下如何不斷改進基層思想政治工作形式，提高基層思想政治工作質(zhì)量，筆者認為應(yīng)做到以下幾點：

2.1與時俱進，創(chuàng)新基層思想政治工作模式

基層工作創(chuàng)新，是宣傳思想工作創(chuàng)新的著眼點和落腳點。宣傳思想工作的服務(wù)對象在基層，工作主體在基層，任務(wù)落實在基層。做宣傳思想工作，是為了宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾以及教育引導(dǎo)群眾。宣傳思想工作的理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，都要體現(xiàn)到、落實到基層工作創(chuàng)新，都要通過基層工作來檢驗。創(chuàng)新基層宣傳思想工作，最根本的就是要牢固樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場。具體來說，一要加強針對性、提高實效性，有的放矢、區(qū)別對待，不斷滿足人民群眾對思想文化的新需求。不同職業(yè)、年齡、狀況的人群，由于社會經(jīng)歷、文化程度、職業(yè)性質(zhì)、生活水平等差異，在認知、觀念、情感等方面表現(xiàn)出各自的特征，這就要求從他們的需求出發(fā)做好宣傳思想工作。二要注重和風(fēng)細雨、潤物無聲，提高質(zhì)量、增強實效。宣傳思想工作，特別是基層工作，要防止用說教的方式做宣傳、用高傲的姿態(tài)搞教育、用硬性的手段化思想，必須注重提高親和力，講的話群眾喜歡聽，寫的文章群眾喜歡看，讓我們的宣傳思想工作能入眼、入耳、入心。

2.2率先垂范，增強基層思想政治工作說服力和感召力

“其身正，不令而行。其身不正，雖令不從。”假如讓一個不廉潔的人講廉潔，不敬業(yè)的人講敬業(yè)，不奉獻的人講奉獻，自然難以令人信服?；鶎铀枷胝喂ぷ髡咭陨碜鲃t，率先垂范，要求別人做到的，自己首先做到，勸說別人不做的，自己首先不做。要擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”，夯實理論基礎(chǔ)，堅定理想信念，才能在紛繁復(fù)雜的形勢下堅持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進方向，才能帶領(lǐng)人民走對路；要精學(xué)業(yè)務(wù)，切實把政策要求、業(yè)務(wù)流程、工作規(guī)范學(xué)深、弄懂、用活，加強學(xué)習(xí)、加強實踐，真正成為讓人信服的行家里手；要博學(xué)相關(guān)知識，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，不斷增強知識厚度，開拓工作思路；要錘煉高尚品格，要把正確的道德認知、自覺的道德養(yǎng)成、積極的道德實踐緊密結(jié)合起來，自覺樹立和踐行社會主義核心價值觀，帶頭倡導(dǎo)良好社會風(fēng)氣。

2.3嚴明紀律，聚焦基層思想政治工作隊伍執(zhí)行力建設(shè)

宣傳思想部門工作要強起來，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強起來，班子要強起來。組織嚴密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，一個松松垮垮、人浮于事的組織是干不成事的。不僅不能教育人、引導(dǎo)人，甚至?xí)χ車罕妿碡撁嬗绊憽娀鶎铀枷胝喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)，必須將思想和行動統(tǒng)一到自覺遵守黨的組織紀律上來。做到個人服從集體，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織。要自覺遵守民主集中制，嚴格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事。必須自覺將思想和行動統(tǒng)一到自覺遵守黨的政治紀律上來。堅決維護中央權(quán)威，堅決貫徹上級各項決策部署，在重大原則問題上始終做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。

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關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員 談心教育法 主題活動教育法

輿情疏導(dǎo)是指“是指對人們存在的各種思想認識、觀點態(tài)度和行為傾向方面的問題， 從輿情研究的角度運用心理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等理論， 科學(xué)地有針對性地給予梳理分散、表達通暢和啟發(fā)引導(dǎo)， 使人們形成良好的社會心態(tài)和積極健康的社會政治態(tài)度， 從而心情舒暢、精神振奮、滿懷信心地投入到生活和工作中去的一個轉(zhuǎn)化、改變的過程?！盵1]其實，輿情疏導(dǎo)就是管理者主導(dǎo)的旨在使群眾與管理者之間的關(guān)系更加趨向和諧。在高校，當大學(xué)生群體存在政治態(tài)度傾向性問題時，就要靠高校管理者來進行疏導(dǎo)，而這一角色，往往又貼近大學(xué)生生活的輔導(dǎo)員來擔(dān)任。2005年教育部的《關(guān)于加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員班主任隊伍建設(shè)的意見》中提到：輔導(dǎo)員是“高等學(xué)校教師隊伍的重要組成部分，是高等學(xué)校從事德育工作，開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人”。[2]所以，輔導(dǎo)員在工作當中，應(yīng)努力運用科學(xué)的工作方法，疏導(dǎo)大學(xué)生的思維困惑、立場問題。例如輔導(dǎo)員運用談心教育法和主題活動教育法。

一、談心教育法的運用

在面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境下，多元價值觀在大學(xué)生群體腦海中的相互碰撞很容易造成大學(xué)生的思想問題和心理問題，要靠輔導(dǎo)員運用科學(xué)合理的談心教育法加以疏導(dǎo)，特別是在面對個別學(xué)生出現(xiàn)思想問題時，輔導(dǎo)員所做的工作要分為幾個步驟，首先，要做好談心前的準備工作。在談話之前，輔導(dǎo)員要充分收集和了解談話學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、興趣還好、生活狀況以及基本的政治立場，觀點看法等，制定談話的主題和內(nèi)容。其次，談心步驟的實施。在談話的過程當中，輔導(dǎo)員要充分表現(xiàn)出身份平等和遵守秘密的態(tài)度，要具有親和力的與學(xué)生交談，并且在交談的過程中，廣泛的收集和分析學(xué)生反饋的觀點看法等，判斷談話對象是否存在思想問題或心理問題。最后，總結(jié)談話教育法的實施效果和后續(xù)的計劃。一次談話教育法的結(jié)束不代表輔導(dǎo)員的疏導(dǎo)工作的結(jié)束，輔導(dǎo)員應(yīng)從談話中認真總結(jié)經(jīng)驗，確定下一次談話教育的時間和主體，特別是對有思想問題或心理問題的大學(xué)生，應(yīng)當采取跟蹤談話的形式，定期的為大學(xué)生做思想和心理疏導(dǎo)。在這里，需要對思想問題與心理問題做一個簡單的區(qū)別。區(qū)別一：形成的內(nèi)因不同。思想問題是由于大學(xué)生對社會環(huán)境、熱點事件、政治制度所產(chǎn)生的價值判斷的偏頗、極端的思維觀點、不合理的生活態(tài)度等等，而心理問題是由于個體性格、生理特點所造成消沉的情緒、厭惡學(xué)習(xí)、恐懼等特點。區(qū)別二：影響的范圍不同。思想問題所帶來的不合理的價值觀、人生觀、世界觀，是具有感染力的，能夠影響到周圍的交際人群，而心理問題所造成的情緒消沉、怠工厭學(xué)往往只影響自身。所以，輔導(dǎo)員在面對大學(xué)生疏導(dǎo)工作時，要在談話中區(qū)分思想問題和心理問題，運用恰當?shù)恼勗拑?nèi)容和方式加以解決。

二、主體活動教育法的運用

另外一種方法是主題活動教育法。輔導(dǎo)員要將輿情疏導(dǎo)和主題教育活動法相結(jié)合。在主題活動教育法中，輔導(dǎo)員應(yīng)當改變以往的只重灌輸，而忽略大學(xué)生的參與，應(yīng)當將主題教育法變?yōu)檩o導(dǎo)員與大學(xué)生群體的互動交流。具體步驟如下：首先，確定主題的目標和內(nèi)容。主題的確定應(yīng)當積極與社會問題掛鉤，探討社會當中存在的熱點話題，想學(xué)生之所想，解學(xué)生之困惑。當代的大學(xué)生接收社會信息的渠道多種多樣，對于認知社會和被社會認同是有內(nèi)在需求的，輔導(dǎo)員在確定主題時應(yīng)當從學(xué)生的角度出發(fā)，提供他們最需要解決的思維困惑，否則，輔導(dǎo)員的教育將會與社會相脫節(jié)，達不到預(yù)期的效果。其次，主題活動的舉行。輔導(dǎo)員應(yīng)當將主題活動與社會熱點事件緊密結(jié)合，邀請相關(guān)的專家學(xué)者、師哥師姐與大學(xué)生相互交流，傳播正確的觀念和具體的方法。例如，當前大學(xué)生就業(yè)是一個得到廣泛關(guān)注的話題，那么主題的目標就是：解決大學(xué)生對就業(yè)的困惑，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，那么，主題的內(nèi)容就是請學(xué)校的就業(yè)輔導(dǎo)老師或師哥師姐與大學(xué)生交談，并且鼓勵大學(xué)生上臺發(fā)言，互動交流，幫助大學(xué)生制定就業(yè)計劃書等等。最后，輔導(dǎo)員應(yīng)總結(jié)活動內(nèi)容，評估主題教育活動的實施效果。

總之，通過輔導(dǎo)員運用科學(xué)合理的疏導(dǎo)方法，排解大學(xué)生的疑慮，增強大學(xué)生對學(xué)習(xí)和生活的信心，是高校教育應(yīng)當達到的教育效果。一味的灌輸或“一錘子”式的教育方法，都無法從根本上達到對大學(xué)生輿情疏導(dǎo)的目的。

參考文獻：

[1]陳月生.試論輿情疏導(dǎo)的理論內(nèi)涵及其現(xiàn)實性[J].社科縱橫，2007（9）

篇6

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位職稱評聘建議

職稱評聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項相對復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結(jié)合職稱評聘工作中的有關(guān)問題提出改進職稱評聘工作的幾點建議。

一、職稱評聘工作存在的問題

1、評審條件不切實際

目前的職稱評審標準與市場經(jīng)濟條件下對人才科學(xué)評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就?，F(xiàn)行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績成果等方面的要求及外語、計算機考試等項目，而針對具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評還缺乏客觀的標準。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實踐能力較強而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時評聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負面影響。

3、評價機制不適應(yīng)激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實行的量化測評、評審答辯難以準確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評價考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評審政策，統(tǒng)一要求外語、計算機考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業(yè)知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評審條件差異很大；三是評價標準相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻人才、積極上進人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已實行了評聘分開，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現(xiàn)象，致使競爭聘任機制未能真正形成。

5、政工職稱評聘政策缺乏連續(xù)性

河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評審工作已經(jīng)停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來說，轉(zhuǎn)評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉(zhuǎn)評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對策與建議

針對以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：

1、改進職稱評審方法，調(diào)整評審條件和標準

實踐證明，職稱評審工作實行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機地結(jié)合，才能使評審結(jié)果更加客觀公正。可以參照會計系列專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評結(jié)合的辦法，在對申報人員進行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識考試的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的評審，這樣既可以從一個側(cè)面檢驗和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實性，最大限度的保證評審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評審標準和條件，要突出工作業(yè)績和實際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

2、嚴格實行評聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗

按照專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場經(jīng)濟條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，對崗位和人員進行動態(tài)管理，建立能上能下的激勵機制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊伍充滿生機和活力，增強事業(yè)單位在發(fā)展過程中的競爭力。

3、建立科學(xué)的人才評價新機制

建立新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價機制，促進高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。圍繞能力和業(yè)績兩個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點，對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù)；職稱外語水平和計算機應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對待，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱，促進復(fù)合型人才成長。

4、加大聘后管理力度

專業(yè)技術(shù)人員聘用期滿要實行嚴格的考核，考核內(nèi)容必須結(jié)合崗位工作目標，對專業(yè)技術(shù)人員的思想品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力水平、業(yè)績成果等進行客觀量化考核，考核標準、程序、結(jié)果要全面公開，形成客觀公正的考核結(jié)果。嚴格按照考核結(jié)果實施續(xù)聘，廢除專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。同時，考核工作要正確處理四種關(guān)系：一是定性考核與定量考核相統(tǒng)一，以量化考核為主；二是平時考核與定期考核相統(tǒng)一，以平時考核為主；三是領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相統(tǒng)一，以領(lǐng)導(dǎo)考核為主；四是考核現(xiàn)在與引導(dǎo)未來相統(tǒng)一，以考核現(xiàn)在為主。根據(jù)考核結(jié)果對專業(yè)技術(shù)職務(wù)進行重新聘任，從而達到調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員積極性、創(chuàng)造性的目的。

篇7

（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要工作職責(zé)

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結(jié)合本地、本單位實際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個時期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實施。

3、對本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)、消防等有關(guān)部門及時破案、妥善處理、挽回損失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項創(chuàng)建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。

5、深入各基層單位進行檢查、督促指導(dǎo)落實各項綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會治安綜合治理

委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責(zé)、屬地管理”的原則，及目標管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，狠抓落實；

4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；

5、根據(jù)上級部署，結(jié)合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評比、表彰等工作；

9、負責(zé)材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責(zé)；

2、根據(jù)上級部署結(jié)合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標管理責(zé)任制，實施目標管理；

3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會、請示匯報、信息反饋；

5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比、有獎懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動態(tài)、社會動向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進行指導(dǎo)、督促，狠抓各項措施的落實；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅持齊抓共管；

10、嚴格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué) 習(xí) 制 度

1、認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時間不少于半天（以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時間自定）,如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評比。

例 會 制 度

1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報及上級有關(guān)文件精神的傳達并研究落實方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會， 由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務(wù)。

匯 報 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發(fā)結(jié)合上級有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關(guān)精神應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報告制度

1、遇有緊急情況（或問題）應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時準確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關(guān)部門報告，以使上級有關(guān)部門及時掌握信息動態(tài)，取得工作的主動權(quán)。

考評獎懲制度

為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。

3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責(zé)任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。

重點人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟狀況；㈢、知道平時經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時調(diào)查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對每一個重點人員要有專人監(jiān)控，并隨時掌握情況及時進行反饋。

5、經(jīng)常對重點人員進行分析、研究，根據(jù)不同重點人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數(shù)，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。

2、對幫教對象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對假釋保外人員要落實監(jiān)控，進行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準進入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時向安全保衛(wèi)人員報告，并及時與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責(zé)任意識。特制定本制度：

一、各股室、居委會要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。

四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強巡邏隊伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標。上崗位后認真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時報告。

5、按規(guī)定時間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當?shù)毓才沙鏊碾娫捥柎a，一旦發(fā)生情況及時報警。

9、在巡邏期間不準辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經(jīng)準假后方可離開崗位，否則，不準離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財務(wù)公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會干部工作責(zé)任目標和工資待遇公開；7、居民群眾對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。

篇8

[關(guān)鍵詞] 公共選擇 鄉(xiāng)村關(guān)系 治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構(gòu)或一級“準政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民主權(quán)的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟增長目標負責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負責(zé)，更不應(yīng)有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、官僚主義、人治觀念、以權(quán)謀私，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨立性，增強服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強自身建設(shè)、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民主權(quán)利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。

[參考文獻]

[1]陳振明 政策科學(xué)--公共政策分析導(dǎo)論（第二版）[M] 北京：中國人民大學(xué)出版社.2003

[2] [美]布坎南 自由 市場和國家 [M] 北京：北京經(jīng)濟學(xué)院出版社.1998

[3]徐學(xué)通 村民自治中的困境：村委會的行政化傾向[J] 行政與法 2003（10）

[4]宋敬本 從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)變[C] 北京：中央編譯出版社 1998：28

篇9

[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉(xiāng)村關(guān)系治理

在社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)浪潮的推動下，中國鄉(xiāng)村社會正處于急劇的社會變遷之中，經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國的轉(zhuǎn)型期，建設(shè)一個和諧的鄉(xiāng)村社會是促進和諧社會建設(shè)的重要因素之一，然而，在鄉(xiāng)村關(guān)系治理的現(xiàn)實實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系到卻出現(xiàn)了一些失范現(xiàn)象。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)和村委會的過渡行政化是當前鄉(xiāng)村關(guān)系改革和發(fā)展的難題，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。

一、公共選擇理論闡釋鄉(xiāng)村關(guān)系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個重要流派，是將經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點是政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個人效用最大化的理性經(jīng)濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構(gòu)的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對村委會人事權(quán)、財政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個下屬辦事機構(gòu)或一級“準政權(quán)組織”，后者指村委會單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動、追求個人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經(jīng)濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國權(quán)力運作體制中的最末環(huán)節(jié)。長期以來我國權(quán)力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績效評價體系。這決定了國家在農(nóng)村的各項發(fā)展目標、計劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級部署的各項任務(wù)，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對村干部的去留決定權(quán)和工資報酬權(quán)將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護村民利益并通過為村民服務(wù)來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國家在很長的時間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過村委會去強制執(zhí)行，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策，一方面村委會順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機構(gòu)執(zhí)行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職責(zé)權(quán)限

要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農(nóng)村社會正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標任務(wù)中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡，因為現(xiàn)有框架下精簡已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對經(jīng)濟增長目標負責(zé)，也不應(yīng)該對自身財政負責(zé)，更不應(yīng)有自我擴張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉(zhuǎn)達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構(gòu)成強有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應(yīng)從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長發(fā)育環(huán)境，如村委會、各種農(nóng)民協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關(guān)系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規(guī)，對村莊重大事項具體負責(zé)實施并自覺接受村民監(jiān)督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實現(xiàn)由經(jīng)濟人向社會人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會的相對獨立性，增強服務(wù)意識、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強自身建設(shè)、增強自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務(wù)的“社會人”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會。

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篇10

一、正確把握企業(yè)文化建設(shè)與思想政治工作的關(guān)系

企業(yè)文化與企業(yè)思想政治工作之間，既有聯(lián)系又有區(qū)別， 是一種相輔相成的關(guān)系。企業(yè)文化建設(shè)的好與差，不僅關(guān)系到企業(yè)文化建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，也關(guān)系到思想政治工作的改進與創(chuàng)新。

企業(yè)文化，是一定的社會文化在企業(yè)的具體化和個性化，是企業(yè)管理從著重生產(chǎn)過程和行政控制向著重對人的管理和行為控制轉(zhuǎn)變的發(fā)展成果，是企業(yè)全體職工在長期發(fā)展過程中所培育形成的并被全體職工共同遵守的最高目標、價值體系、基本信念及行為規(guī)范的總和，是一種具有企業(yè)個性的信念和行為風(fēng)格，是一種以人為本的新的管理思想，良好的企業(yè)文化能夠凝聚員工的歸屬感，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。

思想政治工作是我們黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是做好各項工作的法寶，是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線。它既要服從于黨的路線和社會制度的要求，又要通過調(diào)節(jié)人與人之間的關(guān)系，調(diào)動人的積極性，推動企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益得以實現(xiàn)。大力加強企業(yè)思想政治工作，有助于企業(yè)文化建設(shè)更好地落實黨的路線方針政策和社會主義核心價值體系的基本要求，有助于企業(yè)價值觀的確立、企業(yè)精神的培育和員工素質(zhì)的提高，有助于全面提升企業(yè)的核心競爭力。

企業(yè)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)目標一致，受眾相同，內(nèi)容相似，形式手段大體重合。企業(yè)文化建設(shè)離不開企業(yè)思想政治工作的參與和滲透，又為新時期企業(yè)思想政治工作注人了活力，提供了新的舞臺。只有把思想政治工作與企業(yè)文化融為一體，同企業(yè)的改革、穩(wěn)定、發(fā)展緊密結(jié)合起來，才能培養(yǎng)出獨具特色的企業(yè)共同價值觀和企業(yè)精神，才能使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層與企業(yè)職工在企業(yè)經(jīng)營目標上達成共識，通過文化建設(shè)活動這種有效載體把正確的價值觀灌輸給每位職工，成為職工群眾的共同追求和精神支柱，使企業(yè)的管理系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和人際關(guān)系達到和諧協(xié)調(diào)，凝聚成一股推動企業(yè)發(fā)展的強大精神力量。

二、深刻認識企業(yè)文化建設(shè)對思想政治工作的重要意義

隨著企業(yè)改革的深化，經(jīng)濟成分、經(jīng)濟利益、社會組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，職工思想觀念、價值觀念也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，給思想政治工作增加一定的復(fù)雜性和艱巨性，因此，建設(shè)具有符合時代要求和企業(yè)特色的文化，對于加強和改進新時期思想政治工作，有著十分重要的意義。

（一）企業(yè)文化建設(shè)是思想政治工作的重要內(nèi)容和有效載體。企業(yè)文化既具有意識形態(tài)又具有物質(zhì)形態(tài)的特性，企業(yè)文化所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，不僅豐富思想政治工作的內(nèi)涵和外延，而且使思想政治工作更具體、更實在、更豐富、更有生命力。同時，在培育企業(yè)群體意識、倡導(dǎo)企業(yè)道德、規(guī)范職工行為、開展各種文化活動中，為思想政治工作提供更廣泛的活動舞臺，使思想政治工作更適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，更便于與經(jīng)濟工作融合在一起去做，從而使思想政治工作更好地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力，更好地服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造財富、造福社會。

（二）企業(yè)文化有助于推動思想政治工作的改革和創(chuàng)新。企業(yè)文化建設(shè)所倡導(dǎo)的企業(yè)精神，是企業(yè)職工共同的價值觀，它把思想政治工作所注重的愛國主義、集體主義教育具體化了、企業(yè)化了。企業(yè)文化通過以文載道，以文化心，使員工自覺自愿地去追求一種價值觀念，去共行一種行為規(guī)范，通過營造公平、公開、民主、和諧的氛圍，建立平等交流多項溝通的機制，變教育為溝通，提高了思想政治工作的針對性和有效性。同時，通過開展行為文化，可以用身邊的人，身邊的事、身邊的文化，進行教育與自我教育，將企業(yè)的先進理念和先進行為潛移默化地滲透到思想和行動中。

（三）與企業(yè)文化相結(jié)合，能夠保證企業(yè)思想政治工作融入企業(yè)和諧發(fā)展之中。文化的魅力來自于文化的個性，和諧企業(yè)需要和諧精神來滋潤，和諧發(fā)展需要和諧文化來引領(lǐng)。與企業(yè)文化相結(jié)合，堅持文化立企，弘揚獨具特色的企業(yè)精神，建設(shè)與時俱進的企業(yè)文化，是企業(yè)和諧發(fā)展的精神支撐，是企業(yè)思想政治工作有效推進的重要保證。只有堅持先進正確的企業(yè)文化建設(shè)方向，有效地開展思想政治工作，才能確保企業(yè)文化建設(shè)的健康發(fā)展，確保保企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

三、以企業(yè)文化建設(shè)為載體，推動企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新

面對思想工作遇到的新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇和新要求，要堅持以企業(yè)文化建設(shè)為載體，拓寬思想政治工作新的思路和途徑，把思想政治工作融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，把保證和促進企業(yè)改革、加強科學(xué)管理、推動科技進步、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作為檢驗企業(yè)思想政治工作成效的標準，促進企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)思想政治工作相互促進、形成合力。

（一）樹立以人為本的觀念。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立與完善，企業(yè)管理逐步向以人為本過渡，企業(yè)發(fā)展向國際先進水平邁進，經(jīng)濟行政與思想政治工作在企業(yè)管理中已相互揉和在一起，相互滲透，相互作用。要通過與基層干部職工的深入交流，解決他們在工作中遇到的困難，提高他們對企業(yè)改革的認識，加強他們對企業(yè)經(jīng)營理念和價值觀的認同，提高企業(yè)的凝聚力。同時，通過思想政治工作向干部職工宣傳改革開放所取得的成就和面臨的問題，提高廣大干部職工對企業(yè)改革的思想認識，從容應(yīng)對企業(yè)改制所帶來的挑戰(zhàn)和困難，把廣大干部職工的思想統(tǒng)一到企業(yè)的改革發(fā)展事業(yè)上來，促進企業(yè)文化的建設(shè)。

（二）完善制度文化。制度文化是企業(yè)從制造產(chǎn)品和提供服務(wù)的實踐、企業(yè)行為文化的具體表現(xiàn)中提煉出來的一系列制度的總和，比如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、企業(yè)組織機構(gòu)、企業(yè)管理制度、企業(yè)的民主制度以及現(xiàn)場管理、生產(chǎn)服務(wù)標準、業(yè)務(wù)流程等，具有公認、權(quán)威和穩(wěn)定等特點，對企業(yè)物質(zhì)文化和行為文化起到了評判和制約的作用。制度文化是企業(yè)各方面工作長期總結(jié)的產(chǎn)物，不是思想政治工作有能力包辦的。所以，思想政治工作者可從保障企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會、企業(yè)、員工三者和諧的角度，用敏銳的政治視角和大局意識對現(xiàn)行的規(guī)章制度的進行審視，對制度體系提出科學(xué)合理性的建議。同時，思想政治工作也可通過行之有效的工作，為優(yōu)化后制度的貫徹落實營造更好的內(nèi)部環(huán)境。

（三）加強現(xiàn)代人才價值觀的教育。隨著社會轉(zhuǎn)型，社會價值越來越多樣化，價值觀念的激烈沖突和深刻變革是當代人類文明進程的突出表現(xiàn)。很多企業(yè)職工的人生價值觀也出現(xiàn)了微妙變化。對于企業(yè)職工產(chǎn)生的新的價值取向，企業(yè)思想政治工作者必須加強教育引導(dǎo)工作，堅持對現(xiàn)代人才進行理想信念教育和正確價值觀教育。在教育引導(dǎo)過程中，要逐步建立一套價值沖突預(yù)警機制，緊跟時代脈搏，及時采取有效措施，對偏激思想主動進行調(diào)控，使現(xiàn)代人才的價值觀沿著正確方向發(fā)展。

（四）促進企業(yè)道德建設(shè)。企業(yè)道德文化是企業(yè)文化的重要組成部分，也是當代企業(yè)文化管理的核心內(nèi)容之一。企業(yè)道德通過道德規(guī)范、道德教育、道德評價、道德行為等來調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)外的各種關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為企業(yè)形成寶貴的無形資產(chǎn)。企業(yè)道德建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通過思想政治工作從各個方面進行長期、艱苦的努力才能見成效。企業(yè)可以利用報告、培訓(xùn)、廣播、座談等典型的思想政治形式，對員工進行企業(yè)道德的基本原理、基本規(guī)范、基本內(nèi)容的宣傳教育，引導(dǎo)教育員工充分認識企業(yè)道德產(chǎn)生的必然性，充分認識企業(yè)道德對于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)的核心競爭力的重要性。