導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘 要】近年來我國社區(qū)媒體的興起，不僅僅是傳統(tǒng)紙媒應(yīng)對(duì)危機(jī)，尋求自我轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索創(chuàng)新，從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到溝通和橋梁作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)報(bào) 媒介社區(qū)化 社會(huì)管理 創(chuàng)新

一

自2014年以來，筆者先后北上南下，對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)紙媒單位做了一系列的調(diào)研，綜合業(yè)界與學(xué)界的研究，初步得出以下結(jié)論：至少在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)，傳統(tǒng)紙媒的改變之路似乎只有兩條，一條是政府買斷的黨報(bào)公益化，另外一條是以提供購買服務(wù)為主的媒介社區(qū)化。前者對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化了的傳統(tǒng)媒介而言，是一種被動(dòng)的危機(jī)，而后者卻是一條可以主動(dòng)嘗試的機(jī)遇。相比較而言，前者對(duì)于傳統(tǒng)媒體本身而言無異于扼腕斷臂，而且對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)而言，后者的意義或許更大于前者。

根據(jù)相關(guān)資料與調(diào)研，目前在我國能夠成功運(yùn)營的媒介社區(qū)化模式，主要為傳統(tǒng)媒體與基層政府合作共同創(chuàng)辦的模式。在這種模式中，我們不禁會(huì)擔(dān)心社區(qū)媒介在運(yùn)營中能否保持自身的獨(dú)立性與主體性？一些研究者也曾就作為舶來品概念的社區(qū)報(bào)在我國10年的發(fā)展實(shí)際，質(zhì)疑社區(qū)報(bào)可能遭遇到了“水土不服”,但在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多社區(qū)媒介的“操盤手”對(duì)這一問題卻一直持有樂觀態(tài)度。在他們看來，在全球化政府改革與科學(xué)政府新型管理時(shí)代到來的背景下，政府沒有必要事無巨細(xì)，在政府職能轉(zhuǎn)型的過程中，必然會(huì)改變以往單一社會(huì)管理主體的模式，轉(zhuǎn)為尋求多元化社會(huì)管理主體的模式，將以往自身的很多職能分化到更多的社會(huì)組織身上，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同解決社會(huì)問題，這才是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。未來媒體的工作就是把政府職能與百姓需要連接起來，以市場的辦法解決社會(huì)問題，非黨報(bào)媒體產(chǎn)業(yè)的未來出路必然是轉(zhuǎn)型為社會(huì)服務(wù)業(yè)，參與社會(huì)管理創(chuàng)新，成為政府和社區(qū)之間最強(qiáng)有力的平臺(tái)與橋梁。只有走出藩籬、鳳凰涅槃，才能在市場與營銷競爭中，占領(lǐng)最好和最后的終端——社區(qū)家庭。所以，基于我國的媒介環(huán)境與以往社區(qū)報(bào)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取與政府部門合作的模式，而且一定要保證社區(qū)報(bào)的最終話語權(quán)和管理權(quán)在基層政府手中，在這個(gè)基礎(chǔ)上，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，回歸公共服務(wù)，在他們看來，這將是中國媒介社區(qū)化最安全的模式，至少在現(xiàn)階段是如此。于是，正如同數(shù)十年前一樣，在一片紙媒將要消亡的哀嘆聲中，以服務(wù)和參與社會(huì)管理創(chuàng)新為主的社區(qū)媒介不斷出現(xiàn)，媒介社區(qū)化競爭浪潮，實(shí)際上已悄然到來。

本文結(jié)合筆者對(duì)我國京津冀、晉粵滬等地區(qū)的傳統(tǒng)媒體的調(diào)研，綜合相關(guān)的文獻(xiàn)研究，以合肥地區(qū)的社區(qū)報(bào)為案例進(jìn)行分析，試圖解答社區(qū)媒介是如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新的，又是如何提供公共服務(wù)的，以此來思考社區(qū)媒介未來可能的發(fā)展機(jī)制。

二

社區(qū)報(bào)，是指服務(wù)于城市中的社區(qū)讀者，強(qiáng)調(diào)其歸屬感的報(bào)紙。①自2004年以來，這種早已在歐美地區(qū)存在的媒介形態(tài)，不斷被國內(nèi)媒體嘗試創(chuàng)辦。在當(dāng)下中國的媒介管理體系下，社區(qū)報(bào)成為了媒介社區(qū)化的主要代表。

2013年5月22日，合肥晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下合肥晚報(bào)推出了安徽省第一張社區(qū)報(bào)《濱湖新聞》，開始在傳媒大變革以及合肥“大建設(shè)”背景下試水社區(qū)報(bào)的探索。截至2014年7月1日，共創(chuàng)辦了10張社區(qū)報(bào)，并且爭取在年內(nèi)完成15張的布局任務(wù)。通過對(duì)這10份社區(qū)報(bào)進(jìn)行文本分析以及對(duì)相關(guān)人的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，合肥地區(qū)社區(qū)報(bào)在實(shí)踐媒介社區(qū)化的進(jìn)程中，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)除了在新聞業(yè)務(wù)方面“創(chuàng)新”和“苦干”外，還積極的探索社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式與機(jī)制。

1、深耕社區(qū)大小事，建設(shè)新型關(guān)系紙

在新媒體時(shí)代，圍繞著單純的新聞傳遞問題，社區(qū)報(bào)并沒有時(shí)效性優(yōu)勢(shì)，像合肥地區(qū)已經(jīng)創(chuàng)辦的10份社區(qū)報(bào)全部是周報(bào)。而且如同前文所述，社區(qū)報(bào)要做的就是想辦法將政府與社區(qū)更好的連接到一起，做好平臺(tái)與橋梁。所以，很多社區(qū)報(bào)經(jīng)營者干脆把社區(qū)報(bào)定義為“關(guān)系紙”，而不是傳統(tǒng)意義上的“新聞紙”。

（1）做家門口的新聞。好的社區(qū)新聞?wù)恰爱?dāng)?shù)氐男侣?、原?chuàng)新聞、社區(qū)報(bào)記者自采新聞”②。2013年《濱湖新聞》發(fā)行之后，以“報(bào)道家門口的事”為宗旨，還開設(shè)了“鄰里事”、“菜籃子”等版面，提供一些類似轄區(qū)大媽帶你逛菜市場推薦當(dāng)季菜譜，家庭主婦帶你逛超市選擇優(yōu)惠產(chǎn)品，轄區(qū)銀行的理財(cái)經(jīng)理向你推薦最新的理財(cái)產(chǎn)品等內(nèi)容。這些來自特定轄區(qū)的生活信息，雖然“小”，但對(duì)于生活在該城市社區(qū)的居民而言，卻是與他們的日常生活息息相關(guān)的，而這種面向小區(qū)域的新聞信息是很容易被追求高發(fā)行量的傳統(tǒng)都市報(bào)所忽視的。社區(qū)居民想關(guān)注的事情，才是社區(qū)報(bào)要重視的事情。社區(qū)報(bào)借助可以貼近生活、貼近社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拉近社區(qū)居民與社區(qū)報(bào)的距離，吸引更多的社區(qū)居民關(guān)注，獲得社區(qū)居民的信任。

媒介社區(qū)化與傳統(tǒng)新聞理論并不矛盾，只是強(qiáng)化和彰顯了媒介社會(huì)功能中傳播、協(xié)調(diào)和娛樂功能，弱化了社會(huì)監(jiān)督的功能，更加追求社會(huì)效益，而不是商業(yè)效益。

（2）做政府與社區(qū)的連心橋。社區(qū)報(bào)借助信息傳遞將基層政府與社區(qū)聯(lián)系在一起，將社區(qū)居民聯(lián)系在一起，把社區(qū)居民的心情、感情、生活與需要的服務(wù)聯(lián)系在一起。社區(qū)報(bào)創(chuàng)辦的“公民議事廳”、“市民會(huì)客廳”等，吸引社區(qū)居民來嘮嘮開心事、煩心事，聊聊家常事、社區(qū)事。這種互動(dòng)、交流的過程，為社區(qū)報(bào)提供了最有價(jià)值的社區(qū)新聞素材，將社區(qū)居民的所思所想、所需要解決的問題呈現(xiàn)給基層政府。與此同時(shí)，社區(qū)報(bào)將基層政府為社區(qū)建設(shè)所做的工作反饋給社區(qū)居民，幫助社區(qū)居民及時(shí)的了解相應(yīng)的法規(guī)政策。社區(qū)報(bào)的這項(xiàng)工作的最大意義就在于開放性的社區(qū)空間，為社區(qū)和社區(qū)居民與政府之間就社區(qū)建設(shè)問題的協(xié)調(diào)與協(xié)商提供“連心橋”，實(shí)現(xiàn)各方之間的信息溝通，用民主的方式解決社會(huì)問題，避免以往因?yàn)槿鄙俳涣鞫斐傻拿堋?/p>

（3）做社區(qū)形象建構(gòu)的幫手。社區(qū)報(bào)對(duì)基層政府管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在對(duì)基層社區(qū)建設(shè)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)上。社區(qū)建設(shè)的水平需要通過社區(qū)形象的建構(gòu)來呈現(xiàn)，社區(qū)形象的建構(gòu)又要通過媒體的傳播來實(shí)現(xiàn)，然而基層社區(qū)對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說，并不是時(shí)時(shí)刻刻都具有新聞價(jià)值的。社區(qū)報(bào)背后擁有傳統(tǒng)媒體資源、專業(yè)的人力資源以及可以帶來的社會(huì)資本，一方面它本身就可以參與到所在社區(qū)的形象建構(gòu)與呈現(xiàn)之中，另一方面可以利用自身的優(yōu)勢(shì)吸引更多的注意力?！侗背切侣劇窂?013年12月5日開始，以美好鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居、興業(yè)富民、文明和諧，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)前后圖片對(duì)比做了4個(gè)專題，集中展現(xiàn)了長豐縣農(nóng)村的變化，這些變化的背后反映出來的正是基層政府社會(huì)管理水平的提高。社區(qū)報(bào)在這些版面的建構(gòu)之中，讓硬性的政策宣傳、主題塑造，軟性的走入讀者心中。這種潤物細(xì)無聲般的形象建構(gòu)，對(duì)希望能夠及時(shí)宣傳自己轄區(qū)內(nèi)取得的成績的基層政府而言無疑是多了一個(gè)幫手。對(duì)基層政府部門來說，和這個(gè)“幫手”合作，不同于以往在涉及宣傳的時(shí)候，有被動(dòng)的感覺，而是相互依存的信賴。社區(qū)報(bào)作為社區(qū)的一部分，主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，與政府部門互動(dòng)，這也是基層社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

2、培育社區(qū)參與感，建構(gòu)社區(qū)共同體

社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，由血緣、宗族等組成的“熟人社會(huì)”被由社區(qū)形成的“生人社會(huì)”所代替，社會(huì)人口流動(dòng)大，人際交往少，人際關(guān)系淡漠，這種狀況尤其出現(xiàn)在一些新建設(shè)的社區(qū)之內(nèi)。當(dāng)下中國的社區(qū)發(fā)育程度對(duì)于社區(qū)居民而言，僅僅是一個(gè)生活區(qū)域，對(duì)社區(qū)中還要上班工作的青壯年群體尤其如此。他們?cè)谡５纳习鄷r(shí)間內(nèi)，活動(dòng)范圍是同工作區(qū)域相關(guān)的，而下班之后的活動(dòng)范圍基本上與社區(qū)活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大，多屬于個(gè)人生活圈內(nèi)的活動(dòng)?！霸趥€(gè)人至上的工業(yè)化和現(xiàn)代化社會(huì)，一群陌生人如何超越個(gè)體私利形成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)？”③自滕尼斯以來，這個(gè)困擾西方社區(qū)研究的核心問題也在困擾著當(dāng)下中國的社區(qū)建設(shè)。

在分析合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)的文本，以及對(duì)社區(qū)報(bào)負(fù)責(zé)人的訪談之后，認(rèn)為合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)對(duì)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的探索還體現(xiàn)在利用文化的力量，打造“紙上空間”，搭建“戶外舞臺(tái)”，培育社區(qū)居民的參與感，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)之中，以此來建構(gòu)社區(qū)的生活方式與社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

（1）“紙上空間”與社區(qū)建構(gòu)。合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)現(xiàn)已發(fā)行9份社區(qū)報(bào)，每份社區(qū)報(bào)根據(jù)社區(qū)發(fā)育程度與文化構(gòu)成，制定不同的報(bào)紙定位，以此來實(shí)現(xiàn)社區(qū)報(bào)的辦報(bào)風(fēng)格的差異化。這種差異化的背后，一方面體現(xiàn)著社區(qū)報(bào)為了適應(yīng)社區(qū)文化的差異而做出的調(diào)整，另一方面也體現(xiàn)了社區(qū)報(bào)為了培育不同社區(qū)文化所做的努力。

“中國目前所辦社區(qū)報(bào)還是‘中國特色’，行業(yè)印記明顯，社區(qū)居民的參與度過少。”④合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)在差異化定位的同時(shí)，招聘市民記者，吸引社區(qū)的居民參與到社區(qū)報(bào)的內(nèi)容生產(chǎn)之中，讓社區(qū)居民既是社區(qū)報(bào)的讀者，也是社區(qū)報(bào)的作者。開放、參與、分享、互動(dòng)，這是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)媒介轉(zhuǎn)型提出的新要求，也是與社會(huì)管理創(chuàng)新理念所重合的部分。社區(qū)報(bào)定期設(shè)定相關(guān)的議題，用一種開放的心態(tài)，吸引社區(qū)居民參與到報(bào)紙的新聞生產(chǎn)之中，利用社區(qū)報(bào)形成的“紙上空間”，參與、分享、互動(dòng)。

社區(qū)報(bào)打造 “紙上空間”，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，讓社區(qū)居民在潛移默化之中將社區(qū)報(bào)看成是“自己的報(bào)紙”，在這個(gè)空間之中進(jìn)行著關(guān)于社區(qū)建設(shè)的交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)同，完成社區(qū)共同體在社區(qū)居民想象中的建構(gòu)，形成“我們的社區(qū)報(bào)，我們的社區(qū)”的觀念。

（2）“戶外舞臺(tái)”與社區(qū)建構(gòu)。打造盡可能多的戶外舞臺(tái)，這是基層政府部門在推進(jìn)基層文化建設(shè)的時(shí)候，可能想做卻力不從心的地方。社區(qū)報(bào)參與到戶外舞臺(tái)的搭建中，可以利用市場的力量，通過吸引贊助或者投放廣告等方式，獲得財(cái)力支持；通過動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來，解決人力問題；通過與基層政府合作，獲得基礎(chǔ)設(shè)施的支持。比如，《濱湖新聞》組織的“濱湖狂歡節(jié)”系列活動(dòng)、《北城新聞》同長豐縣合作舉辦“美好鄉(xiāng)村請(qǐng)您回家看看”活動(dòng)、《高新新聞》組織“高新區(qū)植樹節(jié)植樹活動(dòng)”；《老城新聞》組織老城區(qū)桃花節(jié)相親活動(dòng)等等。

由社區(qū)報(bào)與基層政府合作共同舉辦或者單獨(dú)承辦這種社區(qū)活動(dòng)，讓多元化的力量參與到社區(qū)文化建設(shè)中，這本身就符合文化體制改革的理念。這種開放的戶外的文化活動(dòng)越多，社區(qū)居民就越來越主動(dòng)的走到戶外，走到社區(qū)的公共空間之中，由陌生變得熟悉，逐漸形成一種生活方式。這種現(xiàn)實(shí)中面對(duì)面的交際互動(dòng)，對(duì)社區(qū)居民形成社區(qū)共同體意識(shí)具有積極意義。

3、回歸公共服務(wù)事業(yè)，探索公共服務(wù)模式

“公共服務(wù)社會(huì)化，不僅有政府‘放權(quán)’的過程，更有政府‘還權(quán)’的過程，把本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的那部分公共管理職能真正交由社會(huì)來行使?！雹萃七M(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，一個(gè)重要的理念就是推動(dòng)社會(huì)管理主體的多元化。在政府職能轉(zhuǎn)型期間，很多原本屬于政府職能范圍內(nèi)的社會(huì)工作，慢慢將會(huì)轉(zhuǎn)移給一些有能力的社會(huì)力量。

“如果能夠?qū)⒁粋€(gè)新聞機(jī)構(gòu)從這種商業(yè)化模式中解脫出來，就像美國的大學(xué)一樣，成為一種社會(huì)組織而不是盈利組織，新聞還會(huì)有美好的未來?！雹廾绹鴮W(xué)界和業(yè)界掀起的關(guān)于“報(bào)紙公共服務(wù)模式”思潮的目的實(shí)際上就是呼吁媒體向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，而不是依舊一味的追求經(jīng)濟(jì)效益。這股思潮對(duì)正處于媒介轉(zhuǎn)型期間的中國媒體而言同樣具有可借鑒之處。

在具體操作上，社區(qū)報(bào)深扎在社區(qū)，通過舉辦市民議事廳（珠江時(shí)報(bào)社區(qū)報(bào)）、市民會(huì)客廳（合肥晚報(bào)社區(qū)報(bào)）等類似的項(xiàng)目，致力于幫助政府解決社區(qū)居民的日常所需。而這些大事小情，往往又是基層百姓投訴無門、政府恰恰又無暇顧及的小問題，有些做法甚至寫進(jìn)了當(dāng)?shù)貐^(qū)街部門的年度工作報(bào)告里。

一些地區(qū)社區(qū)報(bào)的負(fù)責(zé)人想把社區(qū)報(bào)與政府的更多職能部門緊密對(duì)接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，比如組建基于社區(qū)和媒體聯(lián)合基礎(chǔ)上的“市民服務(wù)中心”，集中精力解決政府為民服務(wù)的“最后一公里”問題。社區(qū)媒體作為擁有公信力、號(hào)召力、影響力的社會(huì)組織，有能力參與到社會(huì)公共服務(wù)的整合與提供之中。

社區(qū)志愿服務(wù)是社區(qū)公共服務(wù)的主要內(nèi)容，是社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的主要途徑之一。社區(qū)志愿服務(wù)體系的建立與完善，社區(qū)志愿者隊(duì)伍的招募，社區(qū)志愿者資源整合，以及社區(qū)公共服務(wù)的展開，都需要一個(gè)強(qiáng)有力的社會(huì)組織來協(xié)調(diào)組織，而基層政府委托的社居委由于還要處理行政性事務(wù)，分身乏術(shù)，回歸公共服務(wù)的社區(qū)報(bào)正好彌補(bǔ)這個(gè)欠缺。合肥晚報(bào)與合作街區(qū)如廬陽區(qū)、濱湖區(qū)啟動(dòng)了合肥晚報(bào)社區(qū)義工合晚“幫客”的志愿者組織，建立和運(yùn)營著一支專業(yè)化、細(xì)分化、常態(tài)化服務(wù)的社區(qū)義工隊(duì)伍，細(xì)致科學(xué)服務(wù)轄區(qū)有需要的家庭和人群，并以此為引領(lǐng)，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和組織架構(gòu)推廣到市內(nèi)的其他社區(qū)，最終形成系統(tǒng)和規(guī)?；暮戏释韴?bào)社區(qū)義工組織，深耕社區(qū)，服務(wù)百姓。

三

媒介社區(qū)化是傳統(tǒng)媒體面對(duì)媒介變革帶來的碎片化、分眾化現(xiàn)象，所采取的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路，同時(shí)也是傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)城市化布局的新舉措。從本質(zhì)上看更是政府改革、社會(huì)治理大背景下，政府與社會(huì)尋求溝通之道的必然產(chǎn)物，社區(qū)媒介的中國特色之路，產(chǎn)生了社區(qū)報(bào)這種獨(dú)特的第三方組織，在政府與社區(qū)之間起到了溝通和橋梁作用。盡管當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，對(duì)社區(qū)媒體參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有利的機(jī)遇，但我們還要看到以往實(shí)踐中未曾解決的一些危機(jī)，社區(qū)媒體在完成作為媒介本身的職能的同時(shí)，更要提供社區(qū)與政府之間溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的民主平臺(tái)，在潛移默化之中培育社區(qū)居民的公民意識(shí)，重構(gòu)社區(qū)的共同體意識(shí)，提高社區(qū)居民參與社區(qū)自治的自覺性，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)社會(huì)力量回歸社會(huì)公共服務(wù)，共同參與到社會(huì)管理之中，或許，這正是中國媒介社區(qū)化能否成功的關(guān)鍵所在。

參考文獻(xiàn)

①陳凱：《走進(jìn)美國社區(qū)報(bào)》[M].南方日?qǐng)?bào)出版社，2011：14

②④寧田甜，《目前在中國，沒有一份真正意義的社區(qū)報(bào)》[N].《大河報(bào)》，2013-05-20

③楊敏，《作為國家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》[J].《社會(huì)學(xué)研究》，2007（4）

⑤陳慶云，《我國公共管理研究的基本內(nèi)容及其重點(diǎn)》[J].《公共行政》，2003（3）

⑥王學(xué)鋒，《迎接新聞業(yè)的“小時(shí)代”》[J].《中國記者》，2014（5）

篇2

黑龍江農(nóng)墾總局高度重視城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和新農(nóng)村建設(shè)走在了黑龍江全省的前列，得到了省委、省政府和國家農(nóng)業(yè)部的充分肯定。幾年來，特別是開展新農(nóng)村建設(shè)近一年多來，黑龍江墾區(qū)涌現(xiàn)了一大批村鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)典型，積累了新農(nóng)村建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從這次重點(diǎn)考察的建三江、九三分局和部分農(nóng)場管理區(qū)看，他們主要是做到了“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，把改善農(nóng)場職工群眾生產(chǎn)生活條件始終作為新農(nóng)村建設(shè)的工作重點(diǎn)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)和管理區(qū)功能；堅(jiān)持實(shí)事求是、積極試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用；堅(jiān)持積極推廣節(jié)能材料和技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)；堅(jiān)持正確處理“主體”和“主導(dǎo)”的關(guān)系，努力構(gòu)建新農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持樹立和弘揚(yáng)“北大荒”精神，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。

兵團(tuán)團(tuán)場的發(fā)展水平和所處的環(huán)境與黑龍江農(nóng)墾的情況可能有許多不同之處，但是“熱愛祖國，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，與“艱苦奮斗、勇于開拓、顧全大局、無私奉獻(xiàn)”的北大荒精神是一脈相傳的寶貴遺產(chǎn)，是我們共有的精神食糧，是我們事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和值得人們永久珍惜、世代相傳的精神財(cái)富。

“他山之石，可以攻玉”，黑龍江農(nóng)墾總局新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。各級(jí)黨政和建設(shè)行政主管部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，重新認(rèn)識(shí)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，精心組織屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)，全力服務(wù)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)。

一、統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，認(rèn)真做好連隊(duì)居民點(diǎn)整合

從長遠(yuǎn)看，團(tuán)場生活條件的改善在建設(shè)，建設(shè)的前提是規(guī)劃，規(guī)劃滯后是建設(shè)落后的根本原因。規(guī)劃抓不好，規(guī)劃不科學(xué)，建設(shè)就是盲目行為，投資越大浪費(fèi)越大，新型團(tuán)場的建設(shè)和發(fā)展將陷入新的困惑。因此，必須從兵團(tuán)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，倡導(dǎo)“富規(guī)劃、窮建設(shè)“的思想理念，高度重視和抓好新一輪團(tuán)場規(guī)劃編制和調(diào)整工作，用三至五年時(shí)間徹底解決團(tuán)場、連隊(duì)隨意建設(shè)傾向，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。

當(dāng)前，要認(rèn)真做好兩個(gè)規(guī)劃。一要適應(yīng)連隊(duì)人口和連隊(duì)數(shù)量逐步減少的趨勢(shì)，編制團(tuán)（場）域連隊(duì)體系規(guī)劃，科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的連隊(duì)及居民點(diǎn)，明確將擬保留的連隊(duì)作為建設(shè)候選對(duì)象。二要編制連隊(duì)居民點(diǎn)近期綜合整治建設(shè)規(guī)劃。合理確定建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模，提出具體實(shí)施方案和要求，規(guī)范運(yùn)作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容與形式。尤其要高度重視、高質(zhì)量編制團(tuán)（場）域連隊(duì)體系布局規(guī)劃，深入貫徹“撤并小連隊(duì)、建設(shè)中心連隊(duì)、發(fā)展小城鎮(zhèn)“的指導(dǎo)方針，通過體系和布局規(guī)劃加強(qiáng)對(duì)連隊(duì)建設(shè)規(guī)模、選址、開發(fā)項(xiàng)目的引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)濕地、水資源、自然風(fēng)景區(qū)、特色地質(zhì)地貌與歷史文化的有效保護(hù)，并積極配合有關(guān)部門實(shí)施必要的遷連并點(diǎn)，逐步從根本上解決連隊(duì)規(guī)模過小、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)線太長、不利于團(tuán)場市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史難題，以科學(xué)的發(fā)展觀和城鎮(zhèn)觀保證屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)的有序進(jìn)行。

在編制團(tuán)（場）域連隊(duì)體系布局規(guī)劃中，必須科學(xué)合理地確定連隊(duì)規(guī)模。連隊(duì)居民點(diǎn)是職工及其家屬生產(chǎn)生活、工作學(xué)習(xí)的最主要場所和載體，2005年底，兵團(tuán)共有2032連隊(duì)，居住生活著近38萬戶，約130萬人口。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)連隊(duì)的生產(chǎn)力水平、播種面積、人口規(guī)模、管理幅度及工作程度，確定連隊(duì)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理人員數(shù)量和居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)模。繼續(xù)做好連隊(duì)整合，調(diào)整管理體制，減少管理層次，創(chuàng)新社區(qū)管理模式。

二、匯集各方力量， 加快基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

目前，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約團(tuán)場和連隊(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，也是新型團(tuán)場建設(shè)需要迫切解決的問題。要按照《兵團(tuán)屯墾戍邊新型團(tuán)場建設(shè)規(guī)劃（2006－2010年）》的要求，充分利用各項(xiàng)政策機(jī)遇，整合各方資源，切實(shí)組織和抓好團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要抓緊落實(shí)“十一五”規(guī)劃中確定的南疆31個(gè)，北疆、東疆37個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)供水、排水、道路、供熱、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)資金，抓緊開工建設(shè)，盡快形成能力；二要做好 “十件實(shí)事“的組織落實(shí)，統(tǒng)籌安排住房建設(shè)、通連公路、安全飲水、連隊(duì)綜合活動(dòng)室和衛(wèi)生室建設(shè)、沼氣入戶、廣播電視覆蓋、衛(wèi)生戶廁改造和中小學(xué)水沖式廁所建設(shè)各項(xiàng)工作。三要建立和完善建設(shè)項(xiàng)目庫，篩選重點(diǎn)項(xiàng)目，將一部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入建設(shè)計(jì)劃，爭取國家、企業(yè)和社會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的支持，多方扶持優(yōu)先建設(shè)。完善連隊(duì)最基本的公共設(shè)施，改變連隊(duì)落后面貌。

三、選準(zhǔn)典型，樣板引路，通過“千連整治百連示范”，帶動(dòng)新型團(tuán)場連隊(duì)建設(shè)全面發(fā)展

“千連整治百連示范”工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要堅(jiān)持樹立典型、樣板引路、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)。

“千連整治百連示范”工作要因地制宜，分類指導(dǎo)。要尊重團(tuán)場連隊(duì)建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足職工的實(shí)際需要為前提，堅(jiān)決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的都不要盲目拆除，不搞不切實(shí)際的大拆大建，堅(jiān)決防止以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)。堅(jiān)持以改善連隊(duì)最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，以實(shí)施“十件實(shí)事”為重點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，突出地方特色，體現(xiàn)連隊(duì)風(fēng)貌。

“千連整治百連示范”工作要堅(jiān)持團(tuán)場連隊(duì)管理與引導(dǎo)相結(jié)合。要通過實(shí)施“十件實(shí)事”，引導(dǎo)職工逐步集中建房。解決職工建房占地過多，人畜“混居”，“高圍墻、矮趴房”，和“只見新房、不見新貌”等問題。實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約使用土地，降低人均公共設(shè)施配套成本。要加強(qiáng)建設(shè)管理，防止職工不按規(guī)劃分散建房和私搭亂建等行為的發(fā)生。

通過“千連整治百連示范”工作，要使整治后的連容連貌整潔優(yōu)美，連隊(duì)住宅安全經(jīng)濟(jì)美觀，各項(xiàng)建設(shè)符合規(guī)劃，路面硬化，飲用水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，廁所衛(wèi)生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾實(shí)行集中收集和轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理，醫(yī)療文化教育等基本得到保障，職工素質(zhì)得到明顯提高，團(tuán)場風(fēng)尚得到有效改善。要使示范連隊(duì)的住房形式多樣、功能更加齊全，連隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，達(dá)到文明生態(tài)連隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，職工生活水平基本達(dá)到“小康”要求，充分體現(xiàn)人與自然的和諧。

四、加強(qiáng)服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地抓好團(tuán)場建設(shè)工作

一是增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的自覺性、責(zé)任感、使命感和緊迫感。求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)工作，積極探索新思路和新方法，努力完成兵團(tuán)黨委交給的歷史重任。要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定切實(shí)可行的工作方案和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計(jì)劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動(dòng)工作，及時(shí)研究新情況，解決新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗(yàn)。

二是加強(qiáng)對(duì)連隊(duì)建設(shè)工作的指導(dǎo)。在規(guī)劃和建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)工的生活習(xí)慣與生產(chǎn)方式，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則；在可能的情況下，開發(fā)利用周邊人文資源，自然資源，建成體現(xiàn)軍墾文化、鄉(xiāng)村特色、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)連隊(duì)。做好解危解困住房建設(shè)和集體所有制單位農(nóng)戶危房改造，以及連隊(duì)其他公共設(shè)施建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理工作，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)連隊(duì)專業(yè)技術(shù)力量，提高住房設(shè)計(jì)和建設(shè)水平，做好連隊(duì)公共設(shè)施建設(shè)工作。進(jìn)一步充實(shí)和完善團(tuán)場建設(shè)“代監(jiān)員“制度，努力擴(kuò)大工程質(zhì)量和安全監(jiān)督的覆蓋面。結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，組織編印新型團(tuán)場和新型連隊(duì)建設(shè)居民點(diǎn)規(guī)劃圖集、職工住房建設(shè)通用圖集、建房知識(shí)讀本（掛圖），免費(fèi)向師團(tuán)連及建房農(nóng)工提供。

三是加快節(jié)能省地型建筑技術(shù)和材料推廣，落實(shí)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材的要求，提高團(tuán)場建設(shè)的科技含量。要進(jìn)一步推廣苯板復(fù)合墻體、陶粒砌塊、空心磚、稻草板、塑鋼門窗等保溫節(jié)能新技術(shù)、新材料和新工藝，多渠道促進(jìn)農(nóng)場節(jié)能住房建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)房建筑節(jié)能技術(shù)的服務(wù)和指導(dǎo)。今后各師組織設(shè)計(jì)的農(nóng)場建設(shè)圖紙必須符合國家對(duì)節(jié)能的一般要求，從設(shè)計(jì)和施工圖上幫助職工把好住房建設(shè)節(jié)能關(guān)，推薦經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。要加速推廣秸稈燃?xì)?、沼氣和太陽能等農(nóng)用清潔燃料。引導(dǎo)改變農(nóng)場燃料結(jié)構(gòu)和生活習(xí)慣，使更多的農(nóng)場職工使用新型清潔生活燃料。

五、加強(qiáng)管理，綜合整治，努力提高連隊(duì)居民點(diǎn)的居住環(huán)境質(zhì)量

篇3

從3月11日開始，××*黨的最新理論成果“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、入社區(qū)”戰(zhàn)役宣講團(tuán)分兩組在七縣（區(qū)）開展了宣講對(duì)談。宣講對(duì)談中，對(duì)基層干部群眾提出的問題進(jìn)行了耐心的解答，對(duì)他們思想上的疑惑和工作中的難題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的意見建議。這些問題都是我市基層干部群眾在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社區(qū)中所遇到的帶有共性的、亟待解決的問題，希望能得到各方面的高度重視和關(guān)注，并加以研究探索，盡快合理解決。

一、基層干部群眾思想上的困惑和工作上的難題

（一）思想困惑

1、改革開放二十多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平提高了，但現(xiàn)在人們的仇官、仇富心理有所蔓延，牢騷不斷，這說明了什么問題？現(xiàn)階段我國大范圍的階級(jí)斗爭已不存在，但社會(huì)階層分化嚴(yán)重，人民內(nèi)部矛盾更加復(fù)雜和突出，這些矛盾主要表現(xiàn)有哪些？這些矛盾的激化會(huì)不會(huì)演變?yōu)殡A級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭？如何及時(shí)有效的處理化解這些矛盾和問題？

2、我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、東西部差距、人均收入差距越來越大。我們西部地區(qū)可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后邊。我們現(xiàn)在與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距究竟有多大？能不能趕上他們？

3、近年來，國家越來越關(guān)注民生問題，老百姓得到了很多實(shí)惠，這些政策能不能夠長期堅(jiān)持，并且越來越多？國家對(duì)農(nóng)業(yè)方面的資金扶持力度越來越大，這次人代會(huì)上總理提出2007年對(duì)農(nóng)業(yè)的投入將達(dá)到3917億元，比上年增加520億。國家政策很好，但如何保證這些資金能夠真正用到該用的地方？

（二）土地問題

1、新農(nóng)村建設(shè)中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，這種做法是否符合《土地法》的規(guī)定？一些村采取用公用地同農(nóng)民置換的辦法解決小康屋建設(shè)用地問題，這是否符合《土地法》、《土地承包法》的規(guī)定？鄉(xiāng)村兩級(jí)動(dòng)員群眾修小康屋、住小康屋，村民搬進(jìn)小康屋后，原來的舊莊基地?zé)o法收回（農(nóng)民的理由是干部動(dòng)員我們住小康屋，而原來的房子還能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有兩處莊基地的局面，這種情況怎樣處理？

2、農(nóng)村要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然遇到土地適度集中和承包地流轉(zhuǎn)的問題。有的鄉(xiāng)上有農(nóng)民要搞規(guī)模養(yǎng)殖，與其他農(nóng)戶按“自愿、有償”原則集中土地20畝，但土地管理部門說是改變了土地用途，屬違法。如果要搞，依法要交納每平方米20元的申報(bào)費(fèi)，僅此一項(xiàng)費(fèi)用就超過了整個(gè)項(xiàng)目的總投資。這樣的矛盾和問題應(yīng)該怎樣處理？

3、農(nóng)村土地越來越少，新出生的娃娃、嫁過來的媳婦，他們的承包地?zé)o法解決。為此，經(jīng)常找村上、鄉(xiāng)上，按政策應(yīng)該解決，但沒有地，誰也沒辦法。怎樣解決這個(gè)矛盾？

（三）農(nóng)村綜合改革的問題

1、縣上實(shí)行合作醫(yī)療保險(xiǎn)，這本身是件好事，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院藥價(jià)很貴，沖抵了國家給予農(nóng)民的實(shí)惠，不是給農(nóng)民辦了好事，而是給醫(yī)院辦了好事，這事應(yīng)由誰來管？這種情況是否能盡快解決？農(nóng)民參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，每人交納10元錢，不管看沒看病，這錢一直放在個(gè)人賬戶上沒有用，它的象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，而且需要村社干部每年去上門逐戶催收保險(xiǎn)款、發(fā)放保險(xiǎn)證，加大了工作量，這樣不如不交或改用其它更簡便的辦法收繳。這樣的矛盾和問題有沒有好的辦法解決？

2、國家不向農(nóng)民收稅，但轉(zhuǎn)移支付的力度有限，省上執(zhí)行的生活補(bǔ)貼每月600元，鄉(xiāng)上根本沒有，或者只能解決少部分。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年工資收入與省市公務(wù)員比要少3000--6000元，如果與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距就更大。同為國家公務(wù)員，為什么收入差距如此懸殊？省上能不能把生活補(bǔ)貼納入財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放？

（四）干群關(guān)系問題

1、取消農(nóng)業(yè)稅后，落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作難度加大。縣上每年仍然以任務(wù)、指標(biāo)的形式下達(dá)、分解工作，諸如小康屋建設(shè)、作物種植面積等等，而中央一再強(qiáng)調(diào)要尊重農(nóng)民意愿，且農(nóng)民自主性增強(qiáng)，不聽干部的話誰也沒辦法。這種情況下怎樣推動(dòng)工作、完成任務(wù)？怎樣處理好干群關(guān)系？怎樣引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)入市場？

2、現(xiàn)在的情況是干部叫農(nóng)民干啥他偏不干，例如我們政府組織的勞務(wù)輸出工資高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎樣消除農(nóng)民對(duì)政府和干部的這種不信任感？

（五）自身難以解決的問題

1、現(xiàn)在農(nóng)村存在的一些問題，情況比較復(fù)雜，我們難以解決。例如，現(xiàn)在村級(jí)債務(wù)普遍存在而且比較嚴(yán)重，怎樣進(jìn)行有效化解？

2、過去修學(xué)校、修路等，可以由農(nóng)民集資，現(xiàn)在不讓集資。這樣，村里公益事業(yè)沒有人搞，完全依賴政府和干部，助長了“等靠要”思想。這種情況怎么辦？

3、對(duì)于取消農(nóng)業(yè)稅之前個(gè)別農(nóng)戶拖欠的稅費(fèi)，國家政策現(xiàn)在不讓追繳，難道準(zhǔn)備免掉嗎？如果真的免掉，怎么對(duì)已經(jīng)交納的農(nóng)戶交代？這不是讓老實(shí)人吃虧嗎？如果不免，那么對(duì)拖欠的稅費(fèi)怎么處理？

4、現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部的權(quán)力越來越小，而農(nóng)戶之間的矛盾和糾紛卻越來越多，好多不道德的行為不管不行，要管卻沒有政策和法律依據(jù)。比如牛羊啃青，把啃青牛羊趕到村上或鄉(xiāng)上；計(jì)生對(duì)象做完手術(shù)，家屬不管；兒女不孝，老人蹲在鄉(xiāng)政府不走等等。這些具體問題怎么處理？

二、對(duì)問題原因的簡要分析和建議

產(chǎn)生這些問題的主要原因有：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃轉(zhuǎn)入市場還不徹底，正處于轉(zhuǎn)型的矛盾多發(fā)期；二是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子比較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的步伐比較慢；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技含量低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，靠天吃飯的局面沒有根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收緩慢；四是農(nóng)民和村社干部素質(zhì)較低，思想觀念落后。

（一）農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民收入增長難度較大，這是產(chǎn)生各種疑惑和問題的根本原因。所以，抓產(chǎn)業(yè)突破，抓農(nóng)民增收是重中之重。好多問題只有依靠發(fā)展才能徹底解決，好多矛盾會(huì)隨著生產(chǎn)發(fā)展、收入提高迎刃而解，比如干部報(bào)酬過低、文娛活動(dòng)無經(jīng)費(fèi)、公益事業(yè)無資金等。根據(jù)我市實(shí)際，在抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化的同時(shí)，更要抓好產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、無公害化，以質(zhì)取勝；在規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)的同時(shí)，更要注重開拓市場、打響品牌，以銷促產(chǎn)；在發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更要注意延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以工促農(nóng)；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，更要注意增加集體積累、壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決無錢辦公益事業(yè)的問題；在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入時(shí)要按照農(nóng)民自愿，政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)的辦法運(yùn)行，避免政府錯(cuò)位、越位、不到位，好心辦壞事的情況發(fā)生。

（二）消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的政策制度安排沒有完全到位，新的有效的管理機(jī)制體制還沒有形成，使農(nóng)村工作的難度加大。因此，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的力度和深度，加快農(nóng)村綜合改革是當(dāng)務(wù)之急。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村改革進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，客觀地要求進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等方面的配套改革，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變革與進(jìn)步。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)的一些新矛盾和問題，其主要原因是由于農(nóng)村改革的不深化、不到位造成的。主要表現(xiàn)在：一是公共財(cái)政穩(wěn)定持久的投入機(jī)制還沒有建立，部分地方基層政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村公益事業(yè)投入缺乏穩(wěn)定的資金渠道。由于長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，公共財(cái)政如何有效覆蓋農(nóng)村，是一個(gè)迫切需要研究解決的問題。二是鄉(xiāng)村債務(wù)量大面廣，成因復(fù)雜，化解困難，已經(jīng)成為農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)和熱點(diǎn)。這個(gè)問題不解決，既影響基層政權(quán)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，又影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，有的農(nóng)村基層干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消農(nóng)業(yè)稅后，群眾覺得解脫了束縛，自主性空前增強(qiáng)，對(duì)與自己利益無關(guān)的事漠不關(guān)心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社干部在擺脫了過去催糧要款的事務(wù)糾纏后，只滿足于完成上級(jí)指令性的工作，不能完全適應(yīng)現(xiàn)在服務(wù)性的工作方式，對(duì)怎樣在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮組織引導(dǎo)作用沒有更為有效可行的辦法，出現(xiàn)了“群眾不愿干、干部無法干”的局面。準(zhǔn)確定位、全面把握農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)和主要任務(wù)，不僅關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的鞏固，而且關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。當(dāng)前，在落后地區(qū)的農(nóng)村改革方面抓好以下工作顯得尤為迫切：

1、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，重點(diǎn)強(qiáng)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件三個(gè)方面的職能。

2、以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。要注重財(cái)政分配的公平性和有效性問題，從國家宏觀政策上把財(cái)政支持的重點(diǎn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)；要按照體現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，體現(xiàn)財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力；要建立公正透明的支農(nóng)資金支付制度，使支農(nóng)資金合理分配，用在真正需要的地方，提高資金使用效益，避免“愛哭的娃娃吃奶多”的現(xiàn)象。

3、完善土地承包管理，加速土地流轉(zhuǎn)。要采取有力措施，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同及土地承包檔案的管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民經(jīng)營承包地的行為，提高土地利用率。在條件成熟時(shí)加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適時(shí)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進(jìn)程，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4、以堅(jiān)決控制新債為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥化解陳舊債務(wù)。在堅(jiān)決制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等單位對(duì)村組債務(wù)進(jìn)行復(fù)查，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，分清債務(wù)性質(zhì)，擠掉債務(wù)水分，建立債務(wù)管理資料檔案，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供依據(jù)。應(yīng)努力探索化債途徑，多渠道化解鄉(xiāng)村不良債務(wù)。在區(qū)分不同類型、采取不同辦法自行化解的同時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)鎖定數(shù)額，分年度調(diào)劑一定數(shù)額資金，幫助基層化解債務(wù)。

5、積極清收稅費(fèi)尾欠，著力破解清收難題?；鶎討?yīng)在執(zhí)行國家相關(guān)政策法規(guī)、保護(hù)大多數(shù)農(nóng)民利益的前提下，本著“保持穩(wěn)定、調(diào)整思路、分類清收、穩(wěn)妥可行、不留隱患”的原則，因戶制宜抓清欠。許多基層干群建議：國家應(yīng)盡快改革、完善糧食直補(bǔ)政策，對(duì)個(gè)別態(tài)度惡劣、無理拒繳稅費(fèi)尾欠的農(nóng)戶，允許用糧食直補(bǔ)金抵扣其拖欠的農(nóng)業(yè)稅及附加，從而消除其在群眾中的不良影響，不讓大多數(shù)誠實(shí)納稅的農(nóng)民產(chǎn)生“老實(shí)人吃虧”的思想，維護(hù)國家稅收政策的嚴(yán)肅性。

6、深化村民自治，提高農(nóng)村管理水平。農(nóng)業(yè)稅的取消，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組行政化聯(lián)系的紐帶不復(fù)存在，如何在村民自治的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村組的有效指導(dǎo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)迫切需要解決的課題。要適應(yīng)我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。在推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高基層自治能力的同時(shí)，把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。要拓寬社情民意表達(dá)渠道，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法權(quán)益。要培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間矛盾調(diào)處組織、專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、讀書會(huì)等各類群眾組織，使其成為農(nóng)民自我管理的有效組織形式。

（三）在當(dāng)前大變革時(shí)期，人們思想上的趨利性普遍增強(qiáng)，部分村社干部和群眾將個(gè)人利益作為追求的目標(biāo)，國家觀念、集體觀念、大局觀念退化，各行其是，人心渙散，削弱了基層組織基礎(chǔ)。因此，團(tuán)結(jié)農(nóng)民，組織農(nóng)民，教育農(nóng)民是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的長久之計(jì)。落后地區(qū)農(nóng)村由于產(chǎn)業(yè)組織化程度低，人口大量流動(dòng)，貧富差距擴(kuò)大，封建意識(shí)與外來文化，現(xiàn)代物質(zhì)誘惑與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想相互交織，沖擊著農(nóng)村長期以來固有的文化傳統(tǒng)和思想基礎(chǔ)。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)村社集體事業(yè)關(guān)心得更少，參與意識(shí)更加淡漠，少數(shù)干部群眾認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是政府的事，與己無關(guān)，等待上級(jí)的政策扶助、資金支持和項(xiàng)目投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的干部與農(nóng)民的聯(lián)系更加松散，交流減少，干群聯(lián)系不如以前密切，有的村干部覺得沒有了農(nóng)業(yè)稅這個(gè)“撒手锏”，不愿意及時(shí)解決農(nóng)民所反映的問題，遇到問題繞道走，影響了黨群、干群關(guān)系，造成了不少村社事實(shí)上的管理者缺位局面，使農(nóng)村的社會(huì)控制能力減弱；鄉(xiāng)村干部疏于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常性教育，群眾平時(shí)接受教育主要是廣播、電視、報(bào)紙，缺乏生動(dòng)性和針對(duì)性，另一方面宣傳教育覆蓋面狹小和傳播過程中的失真，造成不少群眾對(duì)黨的方針政策精神吃不透，理解不準(zhǔn)，出現(xiàn)了執(zhí)行過程中的抵觸，加大了做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的阻力。所以，在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中始終要堅(jiān)持以人為本，做好團(tuán)結(jié)農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民的工作。

1、加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)廣大群眾的主人翁意識(shí)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村工作人員特別是村社干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平，使廣大農(nóng)村工作人員履行好對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳和教育的工作職責(zé)，使廣大農(nóng)民群眾牢固樹立愛國、愛集體的思想意識(shí)，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，提高其參與集體和社會(huì)事業(yè)的積極性。要把“務(wù)虛”與“務(wù)實(shí)”兩手緊密結(jié)合，在扎實(shí)抓好政策形勢(shì)教育的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展過程中組織農(nóng)民、團(tuán)結(jié)農(nóng)民、富裕農(nóng)民、教育農(nóng)民。要把宣傳黨的路線方針政策和幫助農(nóng)民解決最關(guān)心、最迫切的問題結(jié)合起來，使農(nóng)民群眾從感情上歡迎、從行動(dòng)上落實(shí)黨的方針政策，真正達(dá)到“理論一經(jīng)掌握群眾，就會(huì)變成物質(zhì)力量”的目的。

篇4

當(dāng)前，在制約和影響庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的眾多深層次因素中，最突出的兩大問題是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)虛、就業(yè)難：建設(shè)新庫區(qū)的兩大攔路虎

一產(chǎn)“弱”、二產(chǎn)“短”、三產(chǎn)“虛”，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題突出。

一產(chǎn)“弱”，主要指庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基本處在“糧豬型”結(jié)構(gòu)為主的粗放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)階段，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，大部分區(qū)縣缺乏有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。

二產(chǎn)“短”，就是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“短腿”，工業(yè)化程度低。2004年庫區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值262．83億元，僅占全市的28．3％，人均工業(yè)增加值1820元，僅為全市平均水平的61．7％。2005年庫區(qū)規(guī)模以上企業(yè)僅有799家。

三產(chǎn)“虛”，主要指第三產(chǎn)業(yè)整體空虛，商貿(mào)流通不活。2004年，庫區(qū)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)增加值306．88億元，僅占全市的29．1％，庫區(qū)特別是腹心地區(qū)大多數(shù)區(qū)縣沒有大型商貿(mào)骨干企業(yè)，多數(shù)是沿街路邊的中小商店和零星攤點(diǎn)，且經(jīng)營不景氣，收入水平低。

特別值得強(qiáng)調(diào)的是，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題的核心是二、三產(chǎn)業(yè)空虛。庫區(qū)15個(gè)淹沒區(qū)縣的幅員面積和人口均占全市一半左右，而工業(yè)增加值只占全市32％，三產(chǎn)增加值只占30％，1／2的面積和人口，只有不到1／3的二產(chǎn)和三產(chǎn)，差距是很大的。這表明，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題集中反映在城鎮(zhèn)，癥結(jié)在于工業(yè)“短腿”、三產(chǎn)“空虛”。因此，沿長江而上，座座新城拔地而起，然而在不少新城，雖然門面眾多，但生意清淡，原因就在于“只有風(fēng)景線，缺少生產(chǎn)線”。

與產(chǎn)業(yè)空虛的嚴(yán)峻形勢(shì)相比，就業(yè)難特別是城鎮(zhèn)移民的就業(yè)形勢(shì)同樣異常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年底，庫區(qū)15個(gè)移民重點(diǎn)區(qū)縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．33％，統(tǒng)計(jì)調(diào)查失業(yè)率為12．8％，統(tǒng)計(jì)調(diào)查失業(yè)率在10％以上的區(qū)縣有8個(gè)。由于就業(yè)難，庫區(qū)城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障的人口高達(dá)53．4萬人。今后幾年，每年還將新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力13．2萬人，而按照現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平預(yù)計(jì)，每年新增的就業(yè)崗位只有約11．7萬個(gè)，這意味著每年還將增加城鎮(zhèn)未就業(yè)人員1．5萬人。由此可見，庫區(qū)移民就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

在市委二屆九次全會(huì)上，市委明確提出要把三峽庫區(qū)建成“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民安居樂業(yè)的新庫區(qū)”。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須把解決產(chǎn)業(yè)虛和就業(yè)難這兩大帶全局性的根本問題，作為建設(shè)新庫區(qū)的兩大抓手。

三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)抓產(chǎn)業(yè)

針對(duì)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)“弱”、“短”、“虛”的現(xiàn)狀，解決之道就是三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，圍繞“優(yōu)”、“強(qiáng)”、“活”字做文章。

農(nóng)業(yè)要由“弱”變“優(yōu)”。充分抓住建設(shè)新農(nóng)村的契機(jī)，依托豐富的動(dòng)植物資源，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，走集團(tuán)化、規(guī)模化、特色化、品牌化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“散、小、弱、亂”的狀況，要大力整合“名、特、優(yōu)”產(chǎn)品加工能力，把“涪陵榨菜”、“奉節(jié)臍橙”、“忠縣橙汁”等有庫區(qū)特色的名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大。各區(qū)縣一定要摒棄地方本位思想，樹立“不求所有，但求所得”等觀念，在扶持區(qū)域化龍頭企業(yè)上通力協(xié)作，共同打造在全市、全國乃至世界上都有一定影響力的大公司、大品牌。

工業(yè)要由“短”變“強(qiáng)”。當(dāng)務(wù)之急是庫區(qū)各區(qū)縣必須盡快走出無序競爭的泥淖，加強(qiáng)區(qū)域分工和協(xié)作。其中，沿長江而上，涪陵以上區(qū)縣（市），應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與主城區(qū)大企業(yè)的協(xié)作配套，重點(diǎn)發(fā)展壯大天然氣化工、裝備制造業(yè)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和三峽庫區(qū)工業(yè)增長極；涪陵至萬州之間的區(qū)縣，可以利用相對(duì)富集的巖鹽、天然氣等礦產(chǎn)資源，著力抓好鹽氣化工、紡織服裝、綠色食品加工業(yè)、建材等優(yōu)勢(shì)資源加工轉(zhuǎn)化型產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)和機(jī)械加工制造業(yè)等，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；萬州以下區(qū)縣，應(yīng)大力發(fā)展煤電能源等礦產(chǎn)資源加工業(yè)，盡快培植一批具有競爭活力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要由“虛”變“活”。庫區(qū)各區(qū)縣（市）都要大打“長江牌”和“三峽牌”，尤其要做大、做強(qiáng)旅游業(yè)。比如，長江號(hào)稱黃金水道，蘊(yùn)藏著豐富的商機(jī)，要緊緊依托深水港優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。如長江上的滾裝船已發(fā)展成一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)，目前從事這一產(chǎn)業(yè)的人員已達(dá)到兩萬余人，年產(chǎn)值10多億元。發(fā)展旅游業(yè)，就必須打好“三峽牌”，打“三峽牌”要突出“新三峽”，立足“大三峽”，把三峽庫區(qū)打造成為集生態(tài)效益、文化展示、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假和民俗體驗(yàn)于一體的全國規(guī)模最大的精品旅游黃金走廊。

多管齊下抓就業(yè)

把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為“第一經(jīng)濟(jì)”，打好“三峽勞務(wù)”牌。三峽庫區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，這是打好“三峽勞務(wù)”牌的基礎(chǔ)。庫區(qū)各級(jí)政府要按照市場運(yùn)作機(jī)制，采取政府組織、中介介紹、職校推薦、駐外企業(yè)帶動(dòng)、勞務(wù)能人帶領(lǐng)、駐外機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)等多種方式，有組織地開展勞動(dòng)力輸出，同時(shí)引導(dǎo)和支持農(nóng)民工利用血緣、人緣、地緣關(guān)系，更多地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。除了盯準(zhǔn)國內(nèi)市場外，還要盯住海外市場，讓移民飄洋過海掙外匯。

積極開展勞務(wù)培訓(xùn)，大力提高庫區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在外出務(wù)工農(nóng)民中，受過培訓(xùn)的比未培訓(xùn)的不但就業(yè)機(jī)會(huì)多，而且月平均工資高出數(shù)百元。因此大力加強(qiáng)移民勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)十分重要，要整合移民、勞動(dòng)、扶貧、教育等各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)和管理方式，推廣“校企聯(lián)合”、“定單培訓(xùn)”等模式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

鼓勵(lì)全市各類企業(yè)吸納城鎮(zhèn)移民就業(yè)。要積極利用我市主城區(qū)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等集中的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)更多的企業(yè)招用庫區(qū)城鎮(zhèn)移民。

積極倡導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)移民破除“鐵飯碗”意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，選擇彈性就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)和支持移民以多種方式實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)。

篇5

摘要：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)展開后，取得一定成績也存在一定問題。豫北地區(qū)的濮陽縣因資金不足、群眾購買力低等原因，出現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)問題不容樂觀。這些問題關(guān)系著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的切身利益，需要社會(huì)各界予以關(guān)注和解決。濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與豫北絕大部分地區(qū)情況相似，對(duì)這個(gè)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研所得出的結(jié)論，對(duì)整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等廣大地區(qū)都有參考借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞 ：豫北地區(qū)；新型農(nóng)村社區(qū)；濮陽縣

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)當(dāng)下新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。[“1] 農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)首次提出是在2006年的十六屆六中全會(huì)上。2007 年，黨的十七大以后，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)便在全國范圍內(nèi)展開[2]，至今，全國建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)已有7年時(shí)間。在建設(shè)過程中，各地的實(shí)際情況不盡相同，創(chuàng)造出的模式也不同。在積累了豐富經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)對(duì)河南省的發(fā)展意義重大。筆者以豫北地區(qū)為調(diào)研對(duì)象，在安陽滑縣、濮陽縣、新鄉(xiāng)輝縣、衛(wèi)輝等地的一些典型新農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行了廣泛的走訪調(diào)查，并最終選取比較具有代表性的濮陽縣作為典型案例，展開深入調(diào)研。文中一些實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)均來自筆者的走訪調(diào)查，及對(duì)縣委農(nóng)村工作辦公室工作人員的采訪。

濮陽縣位于河南省北部，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，極具代表性。本文以該縣為典型案例進(jìn)行深入調(diào)查，掌握了該縣新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最新材料，所得的研究成果對(duì)豫北、整個(gè)河南乃至河北南部、陜西東南部、山東西部等擁有3000萬農(nóng)村居民、20多萬平方公里土地的廣大地區(qū)都有一定的參考借鑒價(jià)值。

一、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀

濮陽縣開展新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不算早，2011 年進(jìn)行調(diào)研和具體政策制定工作。濮陽縣新農(nóng)村社區(qū)開始施工建設(shè)，是在2012年4月初?！跺ш柺型恋乩每傮w規(guī)劃（2006－2020年）》將濮陽縣1005個(gè)行政村規(guī)劃為139個(gè)新社區(qū)，計(jì)劃在2015年之前建成30個(gè)社區(qū)，2020年建成80個(gè)，2030年完成全縣139個(gè)社區(qū)的建設(shè)。[3]而在實(shí)際操作中，全縣的社區(qū)數(shù)量則由139個(gè)調(diào)至115 個(gè)，之后兩年的建設(shè)實(shí)踐表明，上述規(guī)劃任務(wù)大大超出了本地區(qū)的承受能力。

全縣在建的新農(nóng)村社區(qū)共有14 個(gè)，大體可分為政府主導(dǎo)型和企業(yè)資助型兩種類型。由于在政府主導(dǎo)型中，城郊的兩個(gè)社區(qū)已被排除在當(dāng)?shù)卣滦娃r(nóng)村建設(shè)工作范圍之外，政府工作的重點(diǎn)是其他12個(gè)新社區(qū)建設(shè)。12個(gè)社區(qū)中在建住宅共283 棟6450 戶，容納量25000 人，但目前的實(shí)際入住數(shù)量與目標(biāo)差距甚大。其中，已經(jīng)入住的社區(qū)共有5個(gè)：戶部寨紫東社區(qū)、徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、慶租鎮(zhèn)中心社區(qū)、海通鄉(xiāng)兩門社區(qū)，共入住280多戶1200余人，其中戶部寨紫東社區(qū)入住144戶。

1.政府主導(dǎo)型

在濮陽縣，政府主導(dǎo)型社區(qū)所占比重較大，所有社區(qū)均在第一期、第二期建設(shè)階段，也均難以按照原定計(jì)劃按期完成全期工程。12個(gè)社區(qū)中，除了產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的戶部寨紫東社區(qū)與徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)有少數(shù)居民入住外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)，既無有利的地理位置，又無企業(yè)家投資，社區(qū)建設(shè)舉步維艱。2012年4月開工建設(shè)以來，由于資金跟不上，許多社區(qū)建設(shè)停滯。一些社區(qū)工程的第一期建設(shè)都難以完成，一棟棟未完成的樓房被閑置在工地上。用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f，“幾年前是這樣，現(xiàn)在還是這樣。”以五星鄉(xiāng)八里莊村的錦城社區(qū)為例，此社區(qū)地理位置較好，距離濮陽縣城新南環(huán)路不到500米，社區(qū)與主要干道濮渠公路緊緊相鄰，北部是正在修建的“馬浹河國家濕地公園”，交通十分方便，環(huán)境也相對(duì)較好。盡管擁有這樣有利的地理位置，占地120余畝的社區(qū)一期工程至今仍未完工。習(xí)城鄉(xiāng)黃河明珠社區(qū)、八公橋鎮(zhèn)中心社區(qū)等這些完全處在農(nóng)村，距離縣城較遠(yuǎn)的社區(qū)，沒有主要公路相鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，情況就更加嚴(yán)峻。例如，黃河灘區(qū)的黃河明珠社區(qū)，因資金缺乏，社區(qū)一期的居民樓完成封頂之后，工程幾乎停滯。

水電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)入住的基本條件。因缺乏資金，居民樓的門窗尚未安裝完成，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲不能完成，使得社區(qū)入住遙遙無期。據(jù)有關(guān)部門測算，要建成配套設(shè)施齊全、功能完善的標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)各項(xiàng)配套設(shè)施需要資金4000－5000 萬元。[4]據(jù)了解，濮陽縣用于此項(xiàng)建設(shè)的資金總共僅有2180萬元，尚不足以支持一個(gè)社區(qū)的建設(shè)。

2.企業(yè)資助型

第二種類型主要體現(xiàn)在兩個(gè)社區(qū)——戶部寨紫東社區(qū)和徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)同心昆吾社區(qū)。這兩個(gè)社區(qū)均位于濮陽縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，發(fā)展情況雖優(yōu)于第一種，但也達(dá)不到國務(wù)院提出的新型農(nóng)村社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。以戶部寨鎮(zhèn)紫東社區(qū)為例，它是整個(gè)濮陽市最早實(shí)現(xiàn)入住的新型農(nóng)村社區(qū)，目前已入住144 戶。這個(gè)社區(qū)工程總投資在5000萬元以上，資金由濮陽市衛(wèi)都食品有限公司（其總經(jīng)理為宗郭廟村籍）提供。[5]由于企業(yè)的資金支持，紫東社區(qū)是整個(gè)濮陽市內(nèi)比較成功的一個(gè)社區(qū)。經(jīng)調(diào)查，社區(qū)買房居民多是在外地打工的年輕一代，老人們很少在社區(qū)居住，仍在原村宅院居住。所以，在舊村中拆遷房屋，騰置宅基地進(jìn)行復(fù)耕的任務(wù)難以完成。目前，紫東社區(qū)與其它四個(gè)已入住社區(qū)均采取“邊建邊住”的方式，都是只完成了第一期工程建設(shè)，后期工程仍在建設(shè)中。因入住居民少而分散，根本無法進(jìn)行整合土地的工作。

濮陽市包括五縣二區(qū)，其中高新區(qū)原屬濮陽縣，高新區(qū)王助鎮(zhèn)的濮水社區(qū)條件較好，位于濮陽市區(qū)與濮陽縣城之間，地理位置優(yōu)越，其定位是“濮陽第一，河南省先進(jìn)，全國不落后”。濮水社區(qū)是整個(gè)濮陽市條件最好的社區(qū)，其建設(shè)情況對(duì)整個(gè)濮陽市的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都有參考價(jià)值。目前，該社區(qū)剛剛完成一期建設(shè)，2014年5月1號(hào)交工。雖然有漂亮的南方水鄉(xiāng)式的樓房，優(yōu)美的環(huán)境，但整個(gè)范圍內(nèi)的10個(gè)行政村中，村民收入低，購買力不足，社區(qū)樓房無法售出，由此帶來了一系列嚴(yán)重問題。濮水社區(qū)的建設(shè)情況尚且如此，其他社區(qū)的建設(shè)情況則更加困難。

二、濮陽縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問題

按照計(jì)劃，新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)資金先由開發(fā)商墊付，政府負(fù)責(zé)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再由村民出資買房提供資金，完成資金流轉(zhuǎn)。而現(xiàn)實(shí)的問題是，村民收入低，無力承擔(dān)15萬以上的買房資金；開發(fā)商墊資建設(shè)之后無法收回資金，工程虧本；樓房主體建好之后，政府無力承擔(dān)社區(qū)內(nèi)道路、管道、供暖、供水、綠化、幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村民看不到社區(qū)的優(yōu)越性，疑慮重重。

1.社區(qū)建設(shè)停滯，恐淪為“爛尾樓”

新社區(qū)建設(shè)大量停滯的原因主要是資金問題：政府財(cái)政困難、融資機(jī)制缺乏、農(nóng)民收入低。據(jù)有關(guān)部門測算，一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)（按5000人規(guī)模、1200戶計(jì)算）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需要投入5000萬元。[6]從國家政策的層面上看，目前國家財(cái)政并沒有設(shè)立專門用于新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)資金，省財(cái)政補(bǔ)貼資金微乎其微。濮陽市僅有8000萬元的專項(xiàng)扶持資金，其中，濮陽縣僅有2000 萬左右，2011年省撥款400萬，2012年省財(cái)政及縣財(cái)政撥款2080萬，2013年縣財(cái)政撥款700萬，去掉1000萬元建設(shè)小學(xué)的費(fèi)用，整個(gè)濮陽縣用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用只有2180萬元，一個(gè)社區(qū)尚且難以支付。

融資渠道單一。社區(qū)的樓體建設(shè)資金主要是當(dāng)?shù)匦〕邪痰膲|資，村民買房資金。但村民收入低，購買力不足，買房者少之又少，這就導(dǎo)致工程進(jìn)展艱難，村民見不到社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度，再加上傳統(tǒng)思想依舊，社區(qū)樓房大量閑置，有淪為“爛尾樓”的危險(xiǎn)。

2.占用耕地復(fù)原難，補(bǔ)償政策不明朗

在土地方面，新社區(qū)建設(shè)占用的耕地，以每畝1200 元（濮水社區(qū)屬于高新區(qū)，租金為1800元）左右的價(jià)格向村民租賃，每個(gè)社區(qū)的一期工程都至少在120畝以上，12 個(gè)社區(qū)所占用的耕地則至少在1400畝以上，造成了大量耕地的浪費(fèi)。社區(qū)建設(shè)難以為繼，但所占耕地的補(bǔ)償政策卻并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商墊資，工程虧本嚴(yán)重

除企業(yè)出資建設(shè)的社區(qū)之外，所有的社區(qū)均是由各個(gè)小承包商墊資建設(shè)，承包商們主要負(fù)責(zé)社區(qū)樓房的樓體建設(shè)，等到社區(qū)完成建設(shè)，村民交付房款后便可收回資金。但現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)的各種問題已經(jīng)使這些承包商們工程虧本的現(xiàn)象成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)采訪，承包商張某承建了一棟4層32戶的樓房，出資320萬元，社區(qū)建設(shè)停滯，直到現(xiàn)在沒有一戶村民買房，承包商張某的320萬元被壓在社區(qū)建設(shè)中，工程虧本，投資無法收回。

另外，因社區(qū)售房難引發(fā)的“小產(chǎn)權(quán)房”、社區(qū)建設(shè)引起的糾紛等問題也頻頻出現(xiàn)。對(duì)此，政府目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到如何善后，研究妥善解決這些問題的具體方案。例如，政府可以爭取政策，將一些社區(qū)（城郊社區(qū)）樓房改成房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，讓一些有條件進(jìn)城的農(nóng)民優(yōu)先買房，解決社區(qū)樓房閑置、資金流轉(zhuǎn)難的問題；利用所得資金進(jìn)行填補(bǔ)虧空，做好補(bǔ)償工作，堅(jiān)決杜絕“爛尾樓”。本文所調(diào)研的問題目前廣泛存在于我國多個(gè)省市中，關(guān)系著千千萬萬農(nóng)民的切身利益，這些關(guān)乎民生的問題的解決亟須社會(huì)各界的關(guān)注和共同努力。

參考文獻(xiàn)

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[2]喻新安，劉道興主編.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探析[M].北京市：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013.

[3]濮陽市政協(xié). 關(guān)于我市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮陽市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀華./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮陽市統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì).河南濮陽市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.

篇6

作為社會(huì)的基本單元，社區(qū)是政府和國家管理的最小單元。在新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中，社區(qū)也成為新農(nóng)村建設(shè)的基本組成結(jié)構(gòu)。能否有效開展新農(nóng)村社區(qū)的思想政治教育工作，將直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)能否得到提升，繼而關(guān)系到和諧社區(qū)能否得到有效構(gòu)建。因此，有必要對(duì)基于構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育展開研究，從而更好地促進(jìn)我國和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

1和諧社區(qū)構(gòu)建與新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育的關(guān)系所謂的和諧社區(qū)，其實(shí)就是在國家法律法規(guī)和公共道德的制約和約束下，使一定數(shù)量居民實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)與自然的良性互動(dòng)，從而創(chuàng)造一個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)美、管理有序、安全幸福、服務(wù)完善和文明祥和的社區(qū)。開展社區(qū)思想政治教育，則是為了使社區(qū)居民擁有一定的政治觀點(diǎn)、思想觀念和道德規(guī)范，從而使社區(qū)成員有組織、有計(jì)劃和有目的地開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。所以，加強(qiáng)社區(qū)思想政治教育，將能夠使社區(qū)居民與社區(qū)、自然環(huán)境和社會(huì)保持和諧，因此將有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。而在發(fā)展新農(nóng)村的過程中，只有加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育，才能夠使廣大農(nóng)民的思想素質(zhì)得到提升，從而使農(nóng)村社區(qū)居民積極投入到和諧社區(qū)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，繼而使新農(nóng)村的建設(shè)達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

2基于構(gòu)建和諧社區(qū)背景下的新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育21把握農(nóng)民思想教育主題

在開展新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育工作時(shí)，需要對(duì)農(nóng)民思想教育主題有一個(gè)準(zhǔn)確的把握。具體來講，就是需要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建和諧社區(qū)的動(dòng)力實(shí)際上是來自于農(nóng)民。只有廣大農(nóng)民進(jìn)行主體性和積極性的發(fā)揮，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改革。而單單依靠外部力量進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，是無法使新農(nóng)村的改革成果得到保持的，所以也不利于和諧社區(qū)的建設(shè)。因此，在開展新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育工作時(shí)，需要以培育農(nóng)民主體性為主要教育任務(wù)[1]。為此，還要加強(qiáng)宣傳和教育，以便使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到自身的主體作用，并引導(dǎo)農(nóng)民通過提升自身素質(zhì)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。而加強(qiáng)該類工作的開展，則能夠使農(nóng)民將新農(nóng)村建設(shè)依托于國家的思想得到克服，所以能夠使農(nóng)民的獨(dú)立自主意識(shí)得到提升。

除了培養(yǎng)農(nóng)民的自主意識(shí)，還要意識(shí)到和諧社區(qū)建設(shè)離不開農(nóng)民的合作互助。所以，在開展新農(nóng)村思政教育時(shí)，需要加強(qiáng)農(nóng)民合作意識(shí)的培養(yǎng)，以便使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)。為此，還要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律宣傳活動(dòng)的開展，以便使廣大農(nóng)民的依法辦社意識(shí)和新型合作理念得到增強(qiáng)，繼而為社區(qū)居民的合作發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社區(qū)環(huán)境。

此外，還要加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)的教育。因?yàn)樵诤椭C社會(huì)構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)的過程中，都需要實(shí)現(xiàn)管理民主。所以，社區(qū)思想政治教育要圍繞著農(nóng)民民主意識(shí)教育開展，以滿足新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。一方面，需要引導(dǎo)新農(nóng)村社區(qū)居民進(jìn)行政治活動(dòng)的有序參與，并且加強(qiáng)農(nóng)民的民主法制教育，以便使廣大農(nóng)民形成民主的觀念。為此，還要從社區(qū)居民關(guān)系的社區(qū)事務(wù)入手，引導(dǎo)居民參與社區(qū)事務(wù)處理，以便使居民形成參政和議政的行為習(xí)慣；另一方面，需要加強(qiáng)社區(qū)居民公民意識(shí)教育，使廣大農(nóng)民意識(shí)到個(gè)人利益與集體利益、國家利益是一致的，從而督促廣大農(nóng)民參與到新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中。

22加強(qiáng)社區(qū)居民輿論引導(dǎo)

在國家提出全面進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)的背景下，新農(nóng)村思想政治教育也應(yīng)該圍繞著和諧社區(qū)構(gòu)建加強(qiáng)宣傳教育，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的輿論引導(dǎo)。因?yàn)閺睦碚撋蟻碇v，社區(qū)居民行為將會(huì)受到社會(huì)輿論的影響，從而使其按照輿論引導(dǎo)方向參與到社會(huì)活動(dòng)中。而就目前來看，新媒體得到了迅速發(fā)展，所以還應(yīng)該加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用，以便加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)輿論的創(chuàng)造和傳播，繼而使社區(qū)居民的人生觀、道德觀和價(jià)值觀受到有效的正確引導(dǎo)。從輿論內(nèi)容上來看，首先應(yīng)該對(duì)目前社會(huì)輿論進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，以便形成一個(gè)具有穩(wěn)定客觀量化的可評(píng)價(jià)體系，并且建立良性的輿論評(píng)價(jià)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，則可以根據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)輿論的正面引導(dǎo)。此外，針對(duì)社會(huì)公共事件，也可以進(jìn)行輿論的制造，以便在進(jìn)行輿論的正向宣傳的同時(shí)，形成良好的輿論氛圍[2]。而在新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)方法的運(yùn)用，則能夠使社區(qū)居民的行為得到有效引導(dǎo)。

23展現(xiàn)教育內(nèi)容的鄉(xiāng)土性

在新農(nóng)村社區(qū)中開展思想政治教育工作，還要展現(xiàn)教育內(nèi)容的鄉(xiāng)土性，才能夠確保思想政治教育的有效性。一方面，可以利用鄉(xiāng)土語言藝術(shù)進(jìn)行教育內(nèi)容的表達(dá)，從而與社區(qū)居民更好的交流。同時(shí)，語言與人的思維活動(dòng)也有著密切的聯(lián)系，所以利用鄉(xiāng)土語言能夠從思想上與新農(nóng)村社區(qū)的居民交流互動(dòng)，從而在潛移默化中進(jìn)行正確思想的傳遞。而利用平民化的語言將思想政治教育內(nèi)容表達(dá)出來，也能夠更好地幫助社區(qū)居民理解思想教育內(nèi)容，從而更好地進(jìn)行思想教育的傳輸；另一方面，在進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)居民的思想政治教育時(shí)，也需要考慮到被教育者的心理狀態(tài)[3]。具體來講，就是從農(nóng)民關(guān)注的問題入手，進(jìn)行思想教育內(nèi)容的有效融合，從而使社區(qū)居民認(rèn)識(shí)到和諧社區(qū)構(gòu)建的重要性。而通過熟悉的內(nèi)容向社區(qū)居民傳遞這樣的思想，才能夠取得更好的思想教育效果。

24開展豐富的社區(qū)活動(dòng)

實(shí)際上，社區(qū)環(huán)境也會(huì)對(duì)社區(qū)思想政治工作的開展起到重要的影響。所以，和諧社區(qū)的構(gòu)建與社區(qū)環(huán)境建設(shè)以及思政工作開展都有一定的聯(lián)系?；谶@種認(rèn)識(shí)，有必要進(jìn)行新農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，并且開展豐富的社區(qū)活動(dòng)，從而在潛移默化中對(duì)社區(qū)居民開展思想政治教育。一方面，思政教育者需要結(jié)合黨的政策方針，將和諧社區(qū)構(gòu)建思想融入到社區(qū)活動(dòng)中。比如，可以在社區(qū)開展“青年文明號(hào)”“講文明、樹新風(fēng)”等社區(qū)活動(dòng)，從而加深新農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)和諧社區(qū)構(gòu)建方法的認(rèn)識(shí)[4]；另一方面，采取單一的活動(dòng)形式無法吸引更多的社區(qū)居民參與到活動(dòng)中，所以還要進(jìn)行豐富多彩和形式多樣的社區(qū)活動(dòng)的開展，以便有效進(jìn)行健康向上的社區(qū)氛圍的營造。為此，還要從年齡、文化水平等角度進(jìn)行社區(qū)居民的層次劃分，以便合理進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)的安排。

25實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育雙向互動(dòng)

想要使新農(nóng)村社區(qū)思想政治教育的實(shí)效性、針對(duì)性和吸引力得到增強(qiáng)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民教育的雙向互動(dòng)，從而根據(jù)農(nóng)民的切實(shí)需求開展相應(yīng)教育工作。而通過與農(nóng)民進(jìn)行雙向互動(dòng)，也可以更好地了解新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展情況，并且了解廣大農(nóng)民對(duì)和諧社區(qū)構(gòu)建問題的認(rèn)識(shí)情況，從而采取適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展形勢(shì)的政治教育方法開展相應(yīng)教育工作。此外，從根本上來講，新農(nóng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的精神建設(shè)。所以，在開展社區(qū)思想政治教育工作的過程中，有必要通過雙向互動(dòng)了解農(nóng)民主體意識(shí)、民主意識(shí)和合作精神的發(fā)展情況[5]。在此基礎(chǔ)上，才能夠在工作開展過程中有所側(cè)重，從而使新農(nóng)村社區(qū)思想政治工作的實(shí)效性得到增強(qiáng)。

篇7

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育與校園精神文化的碰撞：兼容并包，尊重差異，構(gòu)建良好道德風(fēng)尚

（一）校風(fēng)建設(shè)：繼承傳統(tǒng)，兼容并包。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”，立足國家層面提出中國特色社會(huì)主義發(fā)展的基本要求，在彰顯中國特色的同時(shí)，也傳承了傳統(tǒng)文化中的“民本”、“和諧”、“善政”、“信義”、“仁愛”等思想的精髓。學(xué)校作為各種文化、思想相互交融、碰撞、激蕩的聚集地，不僅承擔(dān)培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的責(zé)任，也肩負(fù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳承任務(wù)。因此學(xué)校需要形成兼容并包的校風(fēng)，既尊重優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，也包容先進(jìn)的思想觀念。

（二）教風(fēng)建設(shè)：與時(shí)俱進(jìn)，尊重差異。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“自由、平等、公正、法治”立足社會(huì)層面彰顯中國特色社會(huì)主義的基本社會(huì)屬性，反映了對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展終極目標(biāo)的追求，賦予了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神。它源于社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求并反映人民的真實(shí)意愿，是中國在革命、建設(shè)、改革中取得偉大勝利的重要保證。

（三）學(xué)風(fēng)建設(shè)：自立自強(qiáng)，培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”立足公民層面揭示了中國特色社會(huì)主義對(duì)公民的基本道德要求，涵蓋了包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等社會(huì)主義公民道德行為的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的全面性和系統(tǒng)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步加速了多元文化的交流，意志薄弱的學(xué)生需要學(xué)校培育學(xué)生良好的道德觀、價(jià)值觀來應(yīng)對(duì)多元文化的沖擊。因此，學(xué)校在校園文化建設(shè)中應(yīng)該注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，努力引導(dǎo)學(xué)生形成自尊、自信、自愛、積極向上的心態(tài)，形成積極的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與校園物質(zhì)文化的磨合：層層滲透，處處宣傳

校園物質(zhì)文化主要包括三方面的內(nèi)容：一是由校園設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)格、學(xué)院綠化構(gòu)成的環(huán)境文化;二是由辦公設(shè)備、后勤裝備、教具配備以及圖書館、實(shí)驗(yàn)室學(xué)生活動(dòng)中心等組成的設(shè)施文化;三是包涵特定精神文化的物質(zhì)載體的方式文化，主要指宣傳標(biāo)語、名言名畫以及著名人物的畫像、雕塑或碑銘。

校園物質(zhì)文化重在營造濃郁的文化氛圍，渲染內(nèi)在的價(jià)值追求，從而使學(xué)校里時(shí)時(shí)、處處、每事、每物都具有一定的教育意義和一定的藝術(shù)感染力，使學(xué)生在潛移默化中形成高尚的情操、文明舉止。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入校園物質(zhì)文化建設(shè)之中，要做好三方面的融合：第一，環(huán)境文化重在熏陶。校園的布局、建筑物的裝飾、校園綠化美化等文化景觀的建設(shè)，在追求現(xiàn)代化的同時(shí)也應(yīng)蘊(yùn)含文化元素。第二，設(shè)施文化重在新穎。校園辦公、教學(xué)用具的新奇可以培養(yǎng)教職工與時(shí)俱的進(jìn)觀念，圖書館、實(shí)驗(yàn)室以及學(xué)生活動(dòng)中心的求新可以開拓學(xué)生視野，激發(fā)其創(chuàng)新精神并實(shí)之能保持謙虛的學(xué)習(xí)的態(tài)度。第三，方式文化重在宣傳。在景觀布置上，可以培植花卉和樹木，在植物上懸掛倡導(dǎo)文明禮貌、愛護(hù)自然花草的標(biāo)牌，使學(xué)生在賞景的愉悅中激發(fā)熱情，豐富情感，凈化靈魂;在墻壁設(shè)計(jì)上，可以張貼有關(guān)社會(huì)主義核心價(jià)值觀念的字畫、標(biāo)語，使學(xué)生隨時(shí)感悟社會(huì)主義核心價(jià)值觀的理念;在公告展覽櫥窗里，可以宣傳踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的好人好事，優(yōu)秀師生代表及其先進(jìn)事跡，從而激發(fā)學(xué)生自覺學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值倡導(dǎo)的本質(zhì)精神，加深學(xué)生的心理體驗(yàn)。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與校園制度文化的鍛軋：民主法治，以人為本

制度建設(shè)是根本性建設(shè)，只有以制度建設(shè)為基本保障，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的校園文化建設(shè)。因此，學(xué)校在制定和修改配套制度時(shí)，既要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體觀的引導(dǎo)職能和激勵(lì)職能，也要堅(jiān)持以人為本，民主治校、依法治校，從而營造更加和諧的校園氛圍。首先，學(xué)校應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)完善各項(xiàng)管理制度，在制度修訂過程中要堅(jiān)持民主集中制原則，充分尊重并賦予教師和學(xué)生參與制訂各項(xiàng)規(guī)章制度的權(quán)利，以形成機(jī)構(gòu)精簡、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)高效的管理機(jī)制和尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制;其次，在制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，要切實(shí)按章辦事、按規(guī)則辦事，在遵循公開、公平、公正原則的前提下，通過制度的落實(shí)切實(shí)保護(hù)師生權(quán)益;最后，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)制度，充分發(fā)掘?qū)W生的潛能，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，滿足學(xué)生的多元需求。

四、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與校園教學(xué)文化的交融：思政授課，實(shí)踐推行

教學(xué)育人是學(xué)校的基本職能，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀滲透到教學(xué)實(shí)踐中，將其內(nèi)化為師生的價(jià)值理念，外化為師生的行為追求，必將利于社會(huì)主義核心價(jià)值觀全民踐行氛圍的形成。

篇8

引言

長株潭城市群作為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是我國中部地區(qū)在未來發(fā)展的重要組成部分[1]。長沙、株洲和湘潭三個(gè)城市是長株潭城市群發(fā)展的核心部分，屬于湖南省“四化兩型”的中心。自我國改革開放以來，長株潭城市群區(qū)域城市化就快速增長起來，且已經(jīng)改變了長株潭城市群的整體生態(tài)環(huán)境。為了更好的適應(yīng)我國“兩型社會(huì)”的發(fā)展需求，長株潭城市群核心區(qū)需要作出新的調(diào)整，構(gòu)建整體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，有力的推動(dòng)長株潭城市群核心區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、長株潭城市群核心區(qū)生態(tài)建設(shè)情況概述

長株潭城市群核心區(qū)具體范圍包括長沙、株洲和湘潭三個(gè)市區(qū)，以及市區(qū)外的42個(gè)建制鎮(zhèn)，13個(gè)行政鄉(xiāng)，包括長沙、株洲、湘潭三個(gè)市區(qū)以及長沙縣的大部分、望城縣的全部、瀏陽市的小部分、寧鄉(xiāng)縣的小部分、醴陵市的小部分、株洲縣的部分、湘潭縣的部分、湘鄉(xiāng)縣的小部分。核心區(qū)面積為6362.66平方公里。目前，長株潭城市群核心區(qū)的森林面積已經(jīng)達(dá)到了123665hm2，擁有的城市公園以及動(dòng)植物園24個(gè)，生態(tài)公園4個(gè)以及風(fēng)景名勝區(qū)3個(gè)等，資源非常豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好。

2、影響生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素

2.1生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金支持

生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，需要一定的資金支持。調(diào)查顯示，長株潭城市群核心區(qū)域在生態(tài)建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)方面的公共財(cái)政投入較少，缺乏資金的支持，相關(guān)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)不完善。目前我國出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策支持主要是資源綜合利用的優(yōu)惠政策、生態(tài)效益補(bǔ)償以及植被恢復(fù)費(fèi)政策等。這些政策如果不能得到落實(shí)，長株潭城市群的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就不能得到足夠的保障。

2.2生態(tài)觀念較為薄弱，保護(hù)的力度不夠

長株潭城市群的發(fā)展主要以新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為發(fā)展方向，這將會(huì)對(duì)長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。目前，長株潭城市群的發(fā)展定位與實(shí)際情況是存在沖突的，相關(guān)部門在實(shí)際建設(shè)的過程中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度不夠，生態(tài)觀念淡薄，堅(jiān)持選擇粗放型發(fā)展模式，采取“先破壞、后建設(shè)”或者“一邊破壞、一邊建設(shè)”的形式進(jìn)行發(fā)展。只注重眼前的利益，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，甚至不惜采用犧牲生態(tài)環(huán)境和資源的手段去追求經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于長株潭城市群的生態(tài)建設(shè)是非常不利的，且與其要求的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是沖突的。

2.3快速的城市化與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)相沖突

長株潭城市群快速的城市化擴(kuò)張建設(shè)大量占用濕地、林地等生態(tài)用地。大量研究表明，長株潭城市群核心區(qū)的林地占地面積以每年13.5km2的速度減少（其中三市近郊的林地遞減的速度最快），城郊環(huán)線內(nèi)部的生態(tài)綠地全部被征用，變?yōu)榻ㄔO(shè)的開發(fā)用地。而三市之間的生態(tài)綠心也逐漸被蠶食，大有三市連城的趨勢(shì)。

篇9

勇當(dāng)?shù)诙疥嚺蓬^兵

今年以來，埠村鎮(zhèn)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)廣大干部群眾認(rèn)真按照“追求高水平，實(shí)現(xiàn)新跨越”的工作要求，緊緊圍繞建設(shè)全省首善之區(qū)的首善之地這一奮斗目標(biāo)，牢牢把握引進(jìn)引辦這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都實(shí)現(xiàn)了新的突破。截止八月底，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工商稅收1980萬元，同比增長52.07，地方財(cái)政收入完成632萬元，同比增長41.37。從目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我鎮(zhèn)作為第二方陣，到年底實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻一番，完成3000萬元，經(jīng)過努力，是完全能夠達(dá)到預(yù)期目的。在此基礎(chǔ)上，到20__年財(cái)政收入再翻一番，達(dá)到6000萬元，我們充滿信心。一、優(yōu)勢(shì)凸顯，埠村正進(jìn)入全新高速發(fā)展時(shí)期。

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了埠村與明水城區(qū)的零距離對(duì)接，埠村已經(jīng)成為章丘新城區(qū)的重要組成部分。全鎮(zhèn)面積43.9平方公里，在全市這樣一個(gè)最小面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，貫通著國道309、濟(jì)萊高速、0九路及埠村路這樣4條“主動(dòng)脈”。隨著濟(jì)萊高速、0九路及埠村路建設(shè)工程的竣工使用，埠村將無與倫比地成為這四條“主動(dòng)脈”人流、物流、信息流的“中轉(zhuǎn)站”。與此同時(shí)，神洲生態(tài)樂園的引進(jìn)與開發(fā)，更彰顯了埠村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。面對(duì)這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，我們重新調(diào)整了中心鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建起了“北區(qū)、南園、中心城”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架?！氨眳^(qū)”即圍繞開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高服務(wù)水平，形成生產(chǎn)力要素高度聚集的新的工業(yè)城區(qū)，依托工業(yè)城區(qū)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)；“南園”即以神洲生態(tài)樂園為龍頭，全面建設(shè)人氣高度聚集、人文環(huán)境及文化品位全面提升的生態(tài)旅游園區(qū)；“中心城”即依托神洲生態(tài)樂園，全面推進(jìn)舊城區(qū)改造，使舊城改造與神洲生態(tài)樂園建設(shè)融為一體，并更好地服務(wù)于神洲生態(tài)樂園，逐步發(fā)展為工商服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、人流物流豐富的中心城鎮(zhèn)。

2、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是引進(jìn)引辦企業(yè)已經(jīng)成為埠村新的經(jīng)濟(jì)板塊。截止6月份，近兩年新引進(jìn)的企業(yè)納稅已達(dá)到476萬元，隨著目前部分在建企業(yè)的投產(chǎn)，今年可完成1300多萬元。其中濟(jì)鋼鮑德冶金石灰石有限公司有望突破1000萬元。目前，投資1.5億元的埠村電廠擴(kuò)建工程正在建設(shè)中，明年可投入運(yùn)營，可實(shí)現(xiàn)利稅3000萬元；投資8000萬元的魯思達(dá)紡織機(jī)械有限公司，近期即將開工建設(shè)。與此同時(shí)，還有兩大過億元項(xiàng)目正在進(jìn)一步洽談中，其中寧波燎原燈具，投資1億元；華達(dá)汽車商貿(mào)城投資6億元。二是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。以許鳳榮的大星精工機(jī)械、郭際富的富康鍛造、范裕友的永盛輕機(jī)等為代表的納稅民營大戶對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率正在迅速提高，其中許鳳榮截止八月底，已納稅142萬元。三是以工商旅游服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)正在崛起。神洲生態(tài)樂園的開發(fā)建設(shè)，不僅為埠村乃至全市改善了環(huán)境，提升了品位，更重要的是將拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。神洲生態(tài)樂園建成后，將成為全省最大的主題公園，主要包括新植物園、世界城、游樂園、娛樂園、休閑度假園和名士園等六大主題景區(qū)。其中植物園是省會(huì)城市重要標(biāo)志之一，省會(huì)城市的三大功能標(biāo)志是植物園、圖書館和歌劇院?？梢哉f植物園的建設(shè)，正在高品位地提升著我市的城市服務(wù)功能；“世界城”項(xiàng)目，目前韓國館正在進(jìn)行裝修，10月將舉行世界城奠基儀式。僅植物園、世界城這兩個(gè)項(xiàng)目，就完全可以把章丘推向全國，推向世界。神洲生態(tài)樂園計(jì)劃3—5年時(shí)間建成，力爭達(dá)到年接待游客200萬人次的目標(biāo)。粗略計(jì)算，如果按每人次100元消費(fèi)，一年在埠村的消費(fèi)額將是2億元，當(dāng)?shù)囟愂蘸娃r(nóng)民從中得到的收入至少也將在5000萬元左右。

3、人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)。我鎮(zhèn)北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)及翻天覆地的變化，以及南部神洲生態(tài)樂園的開發(fā)，正在潛移默化地改變著我鎮(zhèn)農(nóng)民思維方法和生活方式，支持發(fā)展、投身建設(shè)的意識(shí)正在逐步增強(qiáng)。與此同時(shí)，回民黨員群眾的穩(wěn)定意識(shí)和思想道德素質(zhì)也在不斷提高，可以說，埠村的穩(wěn)定形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境已進(jìn)入了一個(gè)良好的時(shí)期。

二、建設(shè)章丘生態(tài)和諧新城區(qū)，勇當(dāng)?shù)诙疥嚺蓬^兵。

20__年—20__年是我鎮(zhèn)全新快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，埠村路、0九路及濟(jì)萊高速等重點(diǎn)建設(shè)工程將相繼竣工并投入使用，埠村的城鎮(zhèn)發(fā)展框架將真正拉開，并將以章丘新城區(qū)的姿態(tài)融入到我市的城市大發(fā)展格局中。我們將緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出工作重心，強(qiáng)化工作落實(shí)，全速推進(jìn)埠村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，確保20__年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻兩番，努力建設(shè)章丘生態(tài)和諧新城區(qū)，勇當(dāng)?shù)诙疥嚺蓬^兵。

1、牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線，全力推進(jìn)引進(jìn)引辦。一是加大工作力度，確保在洽談項(xiàng)目盡快簽定協(xié)議并開建設(shè)。其中華達(dá)汽車貿(mào)城項(xiàng)目總投資6億元，運(yùn)營后，可實(shí)現(xiàn)利稅5000萬元，計(jì)劃近期簽定協(xié)議。二是充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，力爭在今后兩年內(nèi)再引進(jìn)5個(gè)過億元的大項(xiàng)目，為今后埠村的大發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。

2、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是加快埠村電廠擴(kuò)建工程建設(shè)，力爭明年上半年投入試生產(chǎn)；二是做大做強(qiáng)濟(jì)鋼鮑德冶金石灰石有限公司，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做足資源項(xiàng)目開發(fā)文章，力爭明年納稅1500萬元以上；三是加快濟(jì)南魯思達(dá)紡織機(jī)械項(xiàng)目建設(shè)，確保明年上半年竣工投產(chǎn)，力爭當(dāng)年實(shí)現(xiàn)稅收500萬元；四是積極推進(jìn)神洲生態(tài)樂園建設(shè)，在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力提速“植物園”、“世界城”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保明年園區(qū)建設(shè)大變樣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大提高。

3、圍繞全市工作大局，傾心做好服務(wù)開發(fā)區(qū)工作。我們始終堅(jiān)持一條：不管項(xiàng)目誰引來，只要落戶項(xiàng)目區(qū)，群眾工作我們做，做就做好。今后，我們將進(jìn)一步加大人力、物力、財(cái)力本稿件版權(quán)屬于517878 秘書網(wǎng)的投入，把服務(wù)工作做得更到位，更細(xì)致，努力為開發(fā)區(qū)建設(shè)營造和諧的發(fā)展環(huán)境。

篇10

【關(guān)鍵詞】 濱海新區(qū) 融資租賃

在中國融資租賃業(yè)迅速復(fù)興的過程中，天津?yàn)I海新區(qū)一直處于全國領(lǐng)先地位。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，新區(qū)融資租賃業(yè)的發(fā)展又迎來了新的機(jī)遇。濱海新區(qū)應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，進(jìn)一步加快融資租賃業(yè)的發(fā)展步伐，將濱海新區(qū)建成中國乃至世界融資租賃產(chǎn)業(yè)極地。這不僅是濱海新區(qū)融資租賃產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是推動(dòng)新區(qū)和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要措施，更是中國融資租賃業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

一、濱海新區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津融資租賃業(yè)的發(fā)展原本落后于北京和上海。2005年濱海新區(qū)只有一家融資租賃公司——津投租賃。但是，僅僅經(jīng)過幾年的發(fā)展，新區(qū)就擁有了包括總部公司、單一項(xiàng)目公司、分公司和辦事處在內(nèi)的近300家融資租賃企業(yè)，在業(yè)務(wù)總量、行業(yè)實(shí)力等方面超過了上海、北京、杭州、深圳等發(fā)展較快的城市，成了中國名副其實(shí)的最大融資租賃業(yè)聚集區(qū)。

1、業(yè)務(wù)總量

從業(yè)務(wù)總量上看，隨著天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，融資租賃業(yè)的發(fā)展也十分迅速，憑借著較強(qiáng)的行業(yè)實(shí)力和新區(qū)的集聚效應(yīng)，新區(qū)融資租賃業(yè)務(wù)總量自2008年一直占到全國20%以上（見表1），超過上海、北京、深圳、杭州等發(fā)展較快的城市，繼續(xù)處于全國領(lǐng)先地位。

2、行業(yè)實(shí)力

從整體行業(yè)實(shí)力上看，截至2011年底，總部設(shè)在濱海新區(qū)的各類融資租賃公司達(dá)到57家，約占全國各類融資租賃企業(yè)總數(shù)296家的五分之一。注冊(cè)資金共約365億元人民幣，約占全國1032億元的三分之一。其中由銀監(jiān)會(huì)審批和監(jiān)管的金融租賃公司全國共17家，濱海新區(qū)有3家，約占全國的17.6%；由商務(wù)部和國家稅務(wù)總局審批和監(jiān)管的內(nèi)資融資租賃公司全國共66家，新區(qū)有6家，約占全國的9.1%；由商務(wù)部和地方商務(wù)主管部門審批和監(jiān)管的外資融資租賃公司全國共約210家，新區(qū)有48家，約占全國的22.9%。在以注冊(cè)資金為序的中國融資租賃十強(qiáng)企業(yè)排行榜中，新區(qū)就占有5家，分別居第二、四、五、八、九位（見表2）?？梢姡壳盀I海新區(qū)整體行業(yè)實(shí)力居全國第一。

二、打造濱海新區(qū)融資租賃業(yè)極地的優(yōu)勢(shì)

1、具有行業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)因

2006年，濱海新區(qū)的開發(fā)開放上升至國家戰(zhàn)略高度，天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，即跨越式發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的努力，到2011年，天津?qū)崿F(xiàn)了第一次歷史性跨越，國內(nèi)生產(chǎn)總值一舉超過蘇州和深圳，在中國十強(qiáng)市排行榜中成為僅次于北京、上海、廣州的第四大城市經(jīng)濟(jì)體。天津要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須有金融業(yè)的持續(xù)支撐和穩(wěn)定的資金投入。由于歷史原因，天津的銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、信托業(yè)、期貨業(yè)等，都不可能在短期內(nèi)超越北京、上海、廣州，而融資租賃業(yè)則可以實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，在全國繼續(xù)處于領(lǐng)先地位，為天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供一個(gè)新的資金支撐，這是天津融資租賃業(yè)得以迅速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)因。

2、不斷完善的政策法規(guī)發(fā)展環(huán)境

為推進(jìn)融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，天津市相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。2009年天津就成立了專項(xiàng)工作小組，研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)租賃業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，從公司設(shè)立、物權(quán)保護(hù)、市場培育、財(cái)稅資金等方面全力支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，為促進(jìn)作為骨干的飛機(jī)船舶租賃業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，天津市人民政府和天津市高級(jí)人民法院又聯(lián)合召開新聞會(huì)，了《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于審理融資租賃物權(quán)屬爭議案件的指導(dǎo)意見（試行）》，融資租賃物的權(quán)屬保護(hù)又向前邁進(jìn)了一大步。此外，即將在津設(shè)立的中國海事仲裁委員會(huì)、天津海事仲裁中心以及中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)天津推算及法律服務(wù)中心，也將進(jìn)一步完善天津的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，有力提升天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

3、作為全國推行營改增的稅收體制改革試點(diǎn)

稅收作為與法律、會(huì)計(jì)和監(jiān)管并列的影響融資租賃行業(yè)發(fā)展的四大支柱之一，直接影響著租賃公司的運(yùn)營成本，關(guān)系著融資租賃行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。2011年11月16日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局了《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)稅〔2011〕110號(hào)），正式啟動(dòng)了“營改增”這一重大稅制改革。2012 年起作為享有國家先行先試政策的特區(qū)，天津市融資租賃業(yè)試點(diǎn)營業(yè)稅改征增值稅，適用稅率17%，同時(shí)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。稅率選擇17%的優(yōu)點(diǎn)是可以保持下一環(huán)節(jié)抵扣的連續(xù)性，且同時(shí)實(shí)施即征即退政策，可將租賃公司的稅負(fù)控制在一定水平。在營業(yè)稅改征增值稅后，仍舊延用之前差額征收營業(yè)稅的方法，即租息收入扣除借款利息支出及其他價(jià)外費(fèi)用作為應(yīng)納稅銷售額，計(jì)算繳納增值稅。對(duì)融資租賃業(yè)的有利因素是實(shí)現(xiàn)了融資租賃業(yè)與消費(fèi)型增值稅改革的順利銜接，降低了承租人的實(shí)際稅負(fù)，促進(jìn)了金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為融資租賃業(yè)的業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)造了有利條件。

4、飛機(jī)船舶等工業(yè)融資租賃蓬勃發(fā)展

2009年以來，天津借助東疆保稅港區(qū)特有政策優(yōu)勢(shì)，根據(jù)飛機(jī)船舶跨境租賃的特點(diǎn)，創(chuàng)新摸索出單機(jī)租賃公司、單船租賃公司、保稅租賃、離岸租賃等“東疆模式”，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，飛機(jī)船舶租賃產(chǎn)業(yè)迅速崛起。天津已經(jīng)吸引設(shè)立單機(jī)租賃公司35家，單船租賃公司28家，實(shí)際完成飛機(jī)租賃20架，船舶租賃12艘，實(shí)際租賃金額約13億美元，手持飛機(jī)租賃訂單42 架，船舶租賃訂單25艘，預(yù)計(jì)租賃交易額可達(dá)80億元。

5、多元穩(wěn)定的資金供應(yīng)體系初步形成

目前，工銀、民生等銀行系融資租賃機(jī)構(gòu)在津蓬勃發(fā)展，其自身擁有充足的資金，且在拓寬融資渠道、降低融資成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面均具有較成熟的技術(shù)，這些都為天津融資租賃業(yè)的發(fā)展提供了良好的資金基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期，天津經(jīng)濟(jì)實(shí)力還將穩(wěn)步大幅提升，對(duì)資金的需求將進(jìn)一步加大。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的大背景下，天津已在積極構(gòu)建銀行信貸、融資租賃和證券融資相互銜接、多元穩(wěn)定的資金供給體系。

三、建設(shè)濱海新區(qū)為融資租賃業(yè)極地的政策建議

1、提高融資租賃社會(huì)認(rèn)知度，為行業(yè)發(fā)展提供良好的思想保障

長期以來我們對(duì)融資租賃的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，思想觀念與世界融資租賃業(yè)的蓬勃發(fā)展相比還存在較大差距。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場經(jīng)濟(jì)體制還在完善之中，“大而全、小而全”的思維模式在企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、添置設(shè)備的決策中依然占據(jù)明顯位置，“重買輕租”觀念仍很普遍，傳統(tǒng)的所有權(quán)意識(shí)根深蒂固。對(duì)融資租賃缺乏必要的了解和認(rèn)識(shí)，由此嚴(yán)重制約了融資租賃這一現(xiàn)代租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展壯大。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的理論研究，加大對(duì)融資租賃的宣傳力度，幫助企業(yè)深化對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)，理解所有權(quán)與使用權(quán)分離在融資租賃多贏格局中的重要意義，摒棄重所有權(quán)、輕使用權(quán)的陳舊觀念。

2、拓寬租賃企業(yè)多渠道融資，規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)

從2011年開始，央行采取了收緊銀根提高貸款基準(zhǔn)利率的一系列舉措，對(duì)融資租賃企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營帶來了較大的財(cái)務(wù)壓力和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，優(yōu)化租賃企業(yè)的融資渠道、降低對(duì)貸款的依賴成為解決融資成本高企、促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。綜合國內(nèi)外融資租賃行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，有以下措施可有效解決這一問題：一是鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)進(jìn)入銀行間同業(yè)拆借市場，擴(kuò)展融資渠道；二是發(fā)行企業(yè)債券，采用直接融資的方式降低資本成本；三是運(yùn)用保險(xiǎn)基金，吸引廣大保險(xiǎn)企業(yè)投資于融資租賃行業(yè)，多元化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)；四是采用國內(nèi)外上市籌資的方式為租賃企業(yè)增強(qiáng)實(shí)力，提高直接融資的能力；五是鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)的母公司追加資本金。

3、探索和創(chuàng)新融資租賃企業(yè)豐富租賃形式

租賃形式多樣化是現(xiàn)代租賃的基本特征。為了適應(yīng)激烈的競爭環(huán)境，在發(fā)揮原有融資租賃形式優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索其他融資租賃方式，對(duì)融資租賃業(yè)務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新。如轉(zhuǎn)租賃、售后回租、收益百分比租賃和杠桿租賃等，這有利于開拓租賃市場，擴(kuò)大租賃業(yè)務(wù)的服務(wù)對(duì)象和范圍，以滿足不同的需求。

4、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立科學(xué)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制體系

融資租賃業(yè)務(wù)存在著一定的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給出租人。因此，為減輕融資租賃公司的壓力，保障融資租賃公司的利益，提高融資租賃公司的積極性，必須建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)階段性預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)鎖定和風(fēng)險(xiǎn)化解等一系列措施。二是實(shí)施信用層次管理，建立用戶信用等級(jí)檔案，對(duì)不同信用級(jí)別的用戶實(shí)施不同的管理措施和風(fēng)險(xiǎn)控制方法。三是借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立租賃信用保險(xiǎn)制度。由政府設(shè)立專項(xiàng)基金，當(dāng)租賃公司開展的租賃業(yè)務(wù)符合某些條件時(shí)，租賃公司可要求與政府相關(guān)部門簽訂信用保險(xiǎn)合同。當(dāng)承租企業(yè)無法繼續(xù)償還租金時(shí)，租賃公司可以從政府設(shè)立的專項(xiàng)基金中獲得剩余租金的一定比例作為賠償金。

（注：本文是天津市教委社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目《濱海新區(qū)建設(shè)中國融資租賃產(chǎn)業(yè)極地研究》和天津商業(yè)大學(xué)SRT項(xiàng)目《關(guān)于建立“濱海瑞力創(chuàng)新型金融租賃公司”的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃》的階段性成果。）

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄒海濤：關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)的思考[J].財(cái)會(huì)月刊，2010（10）.