導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)建設(shè)的功能，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

前言

教育是國家發(fā)展的根本，隨著近幾年我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校學(xué)生的教育問題受到廣泛關(guān)注。高校學(xué)生肩負(fù)著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大責(zé)任，是祖國未來發(fā)展的中流砥柱。但隨著科技的不斷發(fā)展，對高校生思想觀念和行為方式的起到了巨大的沖擊，首當(dāng)其沖的就是學(xué)生文化社區(qū)。學(xué)生文化社區(qū)做為高校學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的主要環(huán)境，對學(xué)生的影響也是全方面的，只有做好學(xué)生的德育工作才能更好促進大學(xué)生的發(fā)展。

一、高校學(xué)生文化社區(qū)

1.高校學(xué)生文化社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領(lǐng)域里所形成的一個生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體，是社會有機體最基本的內(nèi)容，是宏觀社會的縮影。社區(qū)是由包括一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織所組成的。我國最早提出社區(qū)概念的人物是先生，1933年先生從國翻譯美國芝加哥大學(xué)的Community一詞得出的[1]。而我國的高校文化社區(qū)實在高等教育大眾化和高等教育改革的背景下產(chǎn)生的。通過對近幾年高校學(xué)生文化社區(qū)的分析不難看出高校文化社區(qū)使用個獨立的社區(qū)，在該社區(qū)內(nèi)學(xué)生通過互相交流和學(xué)習(xí)，完成高校生活，從中培養(yǎng)自我性格和行為。

2.高校學(xué)生文化社區(qū)的特征

對于當(dāng)代高校學(xué)生的思維模式和行為認(rèn)知方式的改變致使高校文化社區(qū)具有以下幾點特征：第一，社區(qū)的交往空間由傳統(tǒng)的物理空間轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展模式。在以往的高校社區(qū)的交流空間主要有宿舍、食堂、教室等固定場所，而在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)社會，學(xué)生通過QQ群、微信群等新型社交軟件進行空間交流，打破了原有的物理空間，開發(fā)出與時俱進的網(wǎng)絡(luò)空間；第二，在社區(qū)內(nèi)人與人之間的交往方式有原有的“人人交往”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藱C交往模式”，開始向現(xiàn)代化技術(shù)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)學(xué)生交往方式主要是人與人進行面對面交流，少數(shù)人通過信件進行交流，現(xiàn)有高校學(xué)生通過計算機進行交流，以計算機為媒介進行相互交流；第三，社區(qū)成員開始追求豐富多彩的社區(qū)生活，接受的信息范圍從原有的以寢室、班級為單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵祫e、院校為單位，開始接收更多的信息。有人把這種轉(zhuǎn)變過程稱之為“學(xué)院人”向“社會人”準(zhǔn)變得過程。在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)下，學(xué)生們獲得更多的娛樂方式和情感交流方式，也造就了高校生思維觀念的轉(zhuǎn)變[2]。

二、高校學(xué)生文化社區(qū)的德育功能

1.是學(xué)校潛在的教育力

高校學(xué)生文化社區(qū)是高翔的校園環(huán)境，而高校的校園環(huán)境主要包括精神環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境兩方面。精神方面是指高校的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及人際交往關(guān)系、文化素養(yǎng)、道德建設(shè)、政治面貌等方面。高校文化社區(qū)以學(xué)校道德教育理論為背景，進行潛在的社區(qū)教育，在潛移默化之中使學(xué)生提高自身道德素養(yǎng)、開闊自主創(chuàng)新的文化精神，培養(yǎng)出具有高尚人格的高校生。因此，高校學(xué)生文化社區(qū)得道德教育功能之一是學(xué)校潛在的教育力。

2.促進學(xué)生品質(zhì)的發(fā)展

高校是我國各種文化聚集地，在高校文化社區(qū)中有教師和學(xué)生人員，有傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化，有校園內(nèi)部環(huán)境和校園外部環(huán)境等多種相互關(guān)聯(lián)的體系。在這樣的環(huán)境中通過道德教育的熏陶能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)的人才，使高校學(xué)生能夠完成自我性格及內(nèi)在修養(yǎng)的塑造，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造思維，完成學(xué)生知識的沉淀。

三、高校文化社區(qū)的創(chuàng)建途徑

1.確定學(xué)校精神文明理念

在我國每一個高校都擁有自己的歷史文化，在其發(fā)展過程中形成了自己的學(xué)校精神文明理念。在中學(xué)校的精神文明理念包含學(xué)生和教師的生活、處事和學(xué)習(xí)的態(tài)度，是一種文化素養(yǎng)的積累。在進行高校文化社區(qū)創(chuàng)建的過程中要充分結(jié)合學(xué)校原有的精神文明理念，結(jié)合學(xué)校自身環(huán)境及校園學(xué)生的特點進行創(chuàng)建。高校學(xué)生的創(chuàng)建應(yīng)以激勵和影身邊同學(xué)為目標(biāo)，從而完成共同發(fā)展，創(chuàng)造出具有高校歷史和內(nèi)涵的文化社區(qū)。

2.完善文化社區(qū)的制度體系

文化社區(qū)的建立離不開制度的制約。在進行文化社區(qū)建設(shè)中應(yīng)完善現(xiàn)有制度體系，保障高校文化社區(qū)的正常發(fā)展。例如可以實行管理政策，通過校長和院系主任的闡述文化社區(qū)建設(shè)的重要性，推薦出具有管理才能的學(xué)生進行管理，在管理過程中實施公開、公正的原則；或者利用學(xué)術(shù)策略，完善文化社區(qū)體制，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將高校文化社區(qū)引進高校教室，可以讓學(xué)生和教師同時感受到文化社區(qū)的魅力；又或者組織承辦高校文化社區(qū)辦公室，處理相關(guān)事務(wù)，從而規(guī)范高校文化社區(qū)的運行。

3.符合社會發(fā)展需求

在進行高校文化社區(qū)建設(shè)時要講究與時俱進，符合時展和當(dāng)前城市規(guī)劃內(nèi)容。一方面可以增加高校與城市的互動性，開展社區(qū)活動，為城市的精神文明建設(shè)貢獻(xiàn)一份力；另一方面學(xué)?？梢院驼?lián)合開展“高校文化社區(qū)走入社會”活動，通過將高校社區(qū)與城市社區(qū)相結(jié)合，從而更好地發(fā)展城市精神文明建設(shè)，促進高校文化社區(qū)的發(fā)展[3]。高校文化社區(qū)的的發(fā)展離不開社會，也離不開城市建設(shè)。因此，只有符合社會發(fā)展需求才能更好的創(chuàng)建高校文化社區(qū)。

篇2

一、主體功能區(qū)建設(shè)的理論探索

設(shè)立主體功能區(qū)的提法在我國的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中還是首次，對于主體功能區(qū)的理論研究還處于探索和討論階段，歸納起來主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）主體功能區(qū)建設(shè)的重要性和創(chuàng)新性得到高度認(rèn)可

理論界對主體功能區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新性和重要性從多緯度進行了闡述：

一是主體功能區(qū)的新提法意味著我國政府政策模式的轉(zhuǎn)變，意味著我國區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的導(dǎo)向變化。表明我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)了從“切塊式”發(fā)展向更加講求科學(xué)性、合理性轉(zhuǎn)化的趨勢。

二是主體功能區(qū)將成為政府進行宏觀調(diào)控的新途徑。主體功能區(qū)劃作為未來引導(dǎo)和約束我國未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局的總體方案，將對我國規(guī)范空間開發(fā)秩序產(chǎn)生深遠(yuǎn)和實質(zhì)性的影響。

三是主體功能區(qū)建設(shè)可有效發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)功能。有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的協(xié)調(diào)。

（二）初步明確了主體功能區(qū)的劃分原則

一是國土部分覆蓋原則。即主體功能區(qū)劃從長遠(yuǎn)看應(yīng)該實現(xiàn)國土的全覆蓋。但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃可以考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域目前并不進入，待以后時機成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。

二是適度突破行政區(qū)原則。即主體功能區(qū)劃從理論上講應(yīng)該不囿于行政區(qū)劃，而是根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ茸匀缓徒?jīng)濟要素，確立科學(xué)合理的區(qū)劃方案，發(fā)揮規(guī)范國土空間開發(fā)秩序、協(xié)調(diào)國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)的作用。但是，在實際操作過程中，跨行政區(qū)劃分主體功能區(qū)存在如何實施和依靠誰來實施配套政策的問題。

三是自上而下原則。主體功能區(qū)劃具有全局性、引導(dǎo)性、約束性或強制性的特點，因此應(yīng)采用自上而下的劃分方法，同時允許部分省市先行試點進行自下而上的探索，積累一些好的經(jīng)驗和做法，為全國的主體功能區(qū)劃提供基礎(chǔ)性信息和樣板化啟示。

（三）探索了主體功能區(qū)的層級和單元劃分

初步設(shè)想為構(gòu)建國家級和省級兩級主體功能區(qū)劃體系。省級以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面的職能和服務(wù)。

（四）初步對主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系進行了研究

主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系是主體功能區(qū)研究的重點，是主體功能區(qū)具體實施的依據(jù)。有研究認(rèn)為應(yīng)該由中央政府制定劃分國家一級主體功能區(qū)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，省級政府制定劃分省一級主體功能區(qū)的各省不同的標(biāo)準(zhǔn)。主體功能區(qū)劃分指標(biāo)體系要做到重點突出、目標(biāo)明確、簡明實用，需要建立一套簡明實用的指標(biāo)體系作為支撐。指標(biāo)的選擇既要注重科學(xué)準(zhǔn)確性，更要注重可獲得性和可應(yīng)用性，力求避免指標(biāo)數(shù)量過多、層次過繁，應(yīng)選擇資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和強度、發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴拇硇灾笜?biāo)，重點突出資源和環(huán)境方面的關(guān)鍵指標(biāo)，體現(xiàn)資源環(huán)境對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束作用。初步設(shè)計的劃分指數(shù)計算方法是：劃分指數(shù)＝已開發(fā)水平／全部潛在可開發(fā)水平＝現(xiàn)有開發(fā)密度／（資源環(huán)境承載能力×發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

（五）主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計得到了重視

縱向看，中央和省級政府在主體功能區(qū)的分類政策設(shè)計上承擔(dān)的職責(zé)是不同的。中央政府應(yīng)制定切實可行的分類配套政策措施，國務(wù)院各相關(guān)部門制定具體的政策實施細(xì)則和條例，共同形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系，省級政府負(fù)責(zé)制定和實施針對省級主體功能區(qū)的分類政策，其政策設(shè)計首先必須要符合國家級主體功能區(qū)對于該區(qū)域的政策要求，同時又能根據(jù)本省實際情況保持政策設(shè)計上的靈活性和自主性。

橫向看，四類主體功能區(qū)的政策設(shè)計各有重點。優(yōu)化開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：制定嚴(yán)格的建設(shè)用地期限內(nèi)和年度增量指標(biāo)，明確城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)單位面積土地承載量的集約用地標(biāo)準(zhǔn)；制定明確的產(chǎn)業(yè)項目水耗、能耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，頒布不同行業(yè)的資源回采率、綜合利用率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等強制性標(biāo)準(zhǔn)；制定扶持自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，明確對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)型產(chǎn)業(yè)、外地轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)惠額度、期限和利率標(biāo)準(zhǔn)。重點開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：確定土地優(yōu)先供地的額度、速度指標(biāo)和簡化程序，制定土地置換的優(yōu)惠辦法；出臺吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的投資補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等實施辦法；制定加大交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的財政資金、國際資金、民間資金等投入的優(yōu)惠力度和標(biāo)準(zhǔn)；從就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面分別制定鼓勵和吸引人口進入和集中的優(yōu)惠政策。限制開發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：實施嚴(yán)格的土地用途管制和新增建設(shè)用地規(guī)模速度控制制度；建立規(guī)范可行的生態(tài)補償機制和辦法，明確分階段財政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、用途和調(diào)整辦法；制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強制性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，出臺投資補貼、稅收減免、信貸投放等方面優(yōu)惠政策扶持符合主體功能的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；制定居住、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生等方面補助政策引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裣蛲膺w移或在當(dāng)?shù)丶猩睢＝归_發(fā)地區(qū)的政策設(shè)計重點包括：建立規(guī)范合理的財政維持養(yǎng)護機制，嚴(yán)格執(zhí)行財政經(jīng)費的總額保障、規(guī)范使用、控制開支等制度；明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標(biāo)準(zhǔn)；加強法律、執(zhí)法、輿論、公示、聽證等監(jiān)管體系建設(shè)，實行游客數(shù)量控制、人類活動超載預(yù)警制度。

二、部分省區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)的實踐探索

（一）主體功能區(qū)的劃分原則和標(biāo)準(zhǔn)在省級層面得到初步實踐

江蘇省堅持以人為本的原則，將人口的分布、人口的流動和人居的適宜性作為劃分主體功能區(qū)的最主要因素；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將城鄉(xiāng)、區(qū)域作為一個整體，突破行政區(qū)界限，突出主體功能的要求，進行通盤考慮。堅持效率最大化的原則，對各地工業(yè)化、城市化的適宜程度和效率高低進行綜合性評價。堅持保護資源環(huán)境的原則，要以較少的資源環(huán)境的代價實現(xiàn)更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，提高可持續(xù)發(fā)展能力。堅持尊重客觀的原則，以客觀分析為主，減少人為主觀性，提高劃分的科學(xué)性、公正性。主體功能區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)則采用了相對概念，重點是通過對試點地區(qū)的試點，歸納、提煉、集成一套規(guī)范的劃分主體功能區(qū)的方法和技術(shù)規(guī)范。

浙江省根據(jù)本省的實際情況開展標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的研究，研究的重點放在資源稟賦、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、人口集聚趨勢、未來發(fā)展?jié)摿徒?jīng)濟社會發(fā)展方向等方面；放在認(rèn)真進行資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟社會發(fā)展方向和發(fā)展?jié)摿Φ姆治鲈u價；放在真正體現(xiàn)把區(qū)域空間開發(fā)建立在以資源環(huán)境承載能力為前提的合理開發(fā)和科學(xué)發(fā)展之上。

（二）省級主體功能區(qū)劃分在規(guī)劃層面取得了一定的進展

江蘇省按照不同空間尺度劃分主體功能區(qū)。一是以縣為空間單元形成省域主體功能區(qū)。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間單元形成市域主體功能區(qū)。三是以網(wǎng)格為空間單元形成縣域主體功能區(qū)。另外，對縣域空間開發(fā)的政策進行了探索。主體功能區(qū)的實施需要產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人口、考核等多方面的政策支持。

浙江省在“十一五”規(guī)劃中，明確區(qū)域主體功能區(qū)劃。合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。

云南省“十一五”規(guī)劃中按照滇中、滇西、滇東、滇南四大片區(qū)“一優(yōu)（優(yōu)化開發(fā)）三重（重點開發(fā)）”的總體格局將全省劃分為4類主體功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)指滇中地區(qū)的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四個城市及其相關(guān)地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)指滇西、滇東、滇南三個片區(qū)中資源環(huán)境承載力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好、承載支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對內(nèi)對外開放的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)指優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、聚集經(jīng)濟和人口條件不夠好的地區(qū)，主要是天然林保護地區(qū)、退耕還林生態(tài)林地區(qū)、重要的生物多樣性保護地區(qū)、重要水源地、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)等。禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的國家級、省級自然保護區(qū)和世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)。這類區(qū)域散布于全省，要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定實行強制性保護，嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動。

四川“十一五”規(guī)劃將全省劃分為四類主體功能區(qū)：綜合開發(fā)區(qū)域，主要指成都平原地區(qū)。重點開發(fā)區(qū)域，包括攀西地區(qū)、川南地區(qū)、盆地丘陵地區(qū)。適度開發(fā)區(qū)域，指川東北盆周山區(qū)、川西北高原地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域，主要指依法設(shè)立的資源、濕地、動物、文物、地質(zhì)等保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。包括成、德、綿3市的成都平原地區(qū)將按照“城鄉(xiāng)一體、率先跨越”的思路，更大規(guī)模地聚集經(jīng)濟和人口，使之成為本省參與全國區(qū)域競爭的龍頭和主體。適度開發(fā)區(qū)域重點圍繞資源環(huán)境的保護，因地制宜地發(fā)展本地資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，努力擴大勞務(wù)輸出，引導(dǎo)人口向省內(nèi)綜合開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)或省外轉(zhuǎn)移。而禁止開發(fā)區(qū)則將依法實施強制性保護，嚴(yán)禁不符合保護區(qū)功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。

（三）省級層面在主體功能區(qū)劃管理機制方面進行了初步探索

浙江省逐步建立以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的差別化區(qū)域開發(fā)政策，探索重要資源環(huán)境的統(tǒng)籌配置機制，完善相應(yīng)的生態(tài)補償機制。特別是在建立生態(tài)補償機制方面進行了有益的探索。一是省級財政對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ戎鹉昙哟蟆６鞘〖壐鞑块T多渠道整合資源、推進生態(tài)補償?shù)墓ぷ鞲窬忠呀?jīng)基本形成。三是全省各地也積極探索區(qū)域性或流域性的生態(tài)補償方式。四是進一步強化了生態(tài)補償?shù)目萍贾危婕涌炝谁h(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。

三、加強主體功能區(qū)制度保障建設(shè)的若干建議

（一）進一步明確主體功能區(qū)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)

“十一五”規(guī)劃對主體功能區(qū)的劃分做了規(guī)定。四個主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)的邊界規(guī)定得很明確，直接規(guī)定自然保護區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等為禁止開發(fā)區(qū)域，對其功能屬性也有明確規(guī)定。但是，對其他主體功能區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)及承擔(dān)的功能屬性就不是很明確，限制開發(fā)區(qū)只對部分區(qū)域做了劃定，限制到何種程度也沒有明確表示。優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)的界限更加模糊，在落實規(guī)劃時容易產(chǎn)生歧義。因此迫切需要制定更加明確的劃分界限，使實際操作有標(biāo)準(zhǔn)可依，從而減少規(guī)劃落實的趨利性，增加標(biāo)準(zhǔn)性。

（二）制定差別化的區(qū)域政策，從產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、人口、考核等多方面進行政策支持，并進一步落實政策的配套措施和實施細(xì)則

“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)明確要實行分類管理的區(qū)域政策，這是推進主體功能區(qū)工作的重要保障。在分類管理的區(qū)域政策下，還需要制定切實可行的分類配套政策措施，以及政策實施細(xì)則和條例，形成國家級主體功能區(qū)的分類政策體系。在建立生態(tài)補償機制方面，應(yīng)該按照誰污染誰賠償、誰受益誰補償、均衡協(xié)調(diào)、公平、多層次的補償原則進行生態(tài)補償，使國家在優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)之間進行平衡和調(diào)整。同時建立生態(tài)補償政策的長效機制?？冃гu價和政績考核方面，社會發(fā)展、教育、醫(yī)療、公平程度、生態(tài)環(huán)境等非經(jīng)濟因素的權(quán)重越來越大，不同功能區(qū)也有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等考核，弱化經(jīng)濟增長速度考核；重點開發(fā)區(qū)綜合考核經(jīng)濟增長與質(zhì)量效益、就業(yè)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、社會和生態(tài)環(huán)境等；限制開發(fā)區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護考核，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化考核；禁止開發(fā)區(qū)主要考核生態(tài)環(huán)境保護。在考核標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，還需要根據(jù)主體功能區(qū)承擔(dān)的功能屬性制定比較詳細(xì)的、切實可行的考核指標(biāo)體系。

（三）確立實施劃分主體功能區(qū)的主體，明確中央政府和地方各級政府的職能分工

主體功能區(qū)劃不可避免的在局部一些區(qū)域會打破行政區(qū)，過小的單元作為劃分主體就很難從總體上保障主體功能區(qū)劃的順利實施，因此主要以中央和省兩級政府為主體來構(gòu)建主體功能區(qū)劃在政策實施上具備有效性和可操作性。省以下各級政府主要圍繞已經(jīng)確定的國家和省兩級主體功能區(qū)劃體系，承擔(dān)包括貫徹落實、具體執(zhí)行、配合實施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息共享等方面的職能和服務(wù)。國家、省和省以下各級政府承擔(dān)不同的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)建立合適的職能分工體系，采用自上而下的劃分原則與自下而上的探索相結(jié)合的推進機制。自上而下指國家宏觀調(diào)控、確定標(biāo)準(zhǔn)、選定范圍、制定方針；自下而上指選擇有條件的地區(qū)開展試點工作，進行模式與制度方面的試驗，探索配套政策措施的制定，積累經(jīng)驗，總結(jié)推廣。

（四）加快主體功能區(qū)的技術(shù)規(guī)范的制定

主體功能區(qū)如何劃分，這需要一整套切實可行的、統(tǒng)一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，需要構(gòu)建一套簡明實用的指標(biāo)體系。指標(biāo)的選擇既要注重科學(xué)準(zhǔn)確性、代表性，又要注重可獲得性和可應(yīng)用性，“十一五”規(guī)劃已經(jīng)明確主體功能區(qū)劃的依據(jù)是資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和強度、發(fā)展?jié)摿Φ?。在具體實施時，還需要進一步細(xì)化、量化，抓緊時間制定主體功能區(qū)的技術(shù)指標(biāo)是開展主體功能區(qū)工作的當(dāng)務(wù)之急。要組織力量統(tǒng)計和計算各類相關(guān)指標(biāo)，研究主體功能區(qū)劃分的技術(shù)方法和技術(shù)手段，形成全國性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，作為確立、劃分主體功能區(qū)的依據(jù)。

（五）加強主體功能區(qū)制度保障建設(shè)的理論研究

篇3

一、主體功能區(qū)的界定

2006年通過的全國“十一五”規(guī)劃綱要，將我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。同時，國家對主體功能區(qū)的劃分做了界定：“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。”

從對主體功能區(qū)界定的內(nèi)容來看，主體功能區(qū)劃分依托于區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，凸現(xiàn)兩個特點:

1.規(guī)劃具有統(tǒng)籌性?？傮w來說，主體功能區(qū)建設(shè)可從縱、橫兩塊考慮。橫向來看，在全國范圍內(nèi)，將各地區(qū)統(tǒng)籌歸類，綜合考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，區(qū)分為重點扶持區(qū)域、限制發(fā)展區(qū)域及適度控制區(qū)域;縱向來看，在各橫向發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)，又根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g細(xì)化為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從而明確不同區(qū)域的功能定位，制定相應(yīng)的政策和評價指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2.規(guī)劃具有靈活性。按照設(shè)計，主體功能區(qū)劃分已不拘泥于行政區(qū)劃，將在空間上與現(xiàn)有行政區(qū)域發(fā)生錯位。一些局部區(qū)域?qū)⑦m度打破行政區(qū)域格局，改變行政區(qū)劃的界限，構(gòu)建跨行政區(qū)的主體功能區(qū)。即在主體功能區(qū)設(shè)計下，同一主體功能區(qū)可能包括不同的同級行政區(qū)域和不同層級的行政區(qū)域, 而在同一個省級、地(市) 級甚至縣級行政區(qū)域內(nèi), 又可能包含不同層次的主體功能區(qū)。

二、主體功能區(qū)域發(fā)展的稅收政策定位

稅收作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段具有不容忽視的作用，它將影響到市場實物和資本的流動。稅收諸要素的確立，直接關(guān)系到國家與納稅人之間，以及各納稅人之間的經(jīng)濟利益分配關(guān)系，對經(jīng)濟發(fā)展具有非常廣闊的作用空間。主體功能區(qū)建設(shè)輻射范圍廣、關(guān)系錯綜復(fù)雜、建設(shè)難度大，現(xiàn)仍處于探索階段，僅僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，有必要立足整體經(jīng)濟發(fā)展實際，從各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)主體功能區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，進一步明確稅收政策的定位，充分發(fā)揮稅收政策在主體功能區(qū)建設(shè)中的積極效應(yīng)。

1.稅收政策應(yīng)當(dāng)立足于引導(dǎo)各功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

探索形成既各具特色又有機統(tǒng)一的政策體系是功能區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)，稅收政策在推動各功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中，應(yīng)注重理順三個方面的關(guān)系。一是處理好區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)與共同目標(biāo)的銜接關(guān)系。稅收政策應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，立足于發(fā)揮各功能區(qū)的比較優(yōu)勢，針對不同功能區(qū)具體情況提出不同戰(zhàn)略重點和工作任務(wù)，實施有區(qū)別的戰(zhàn)略舉措和政策措施。但必須明確，立足于發(fā)展功能區(qū)優(yōu)勢的同時，要注意縮小區(qū)域發(fā)展差距，防止出現(xiàn)各功能區(qū)之間發(fā)展不均衡、財富分配不均問題;二要正確處理各功能區(qū)之間的關(guān)系。理順扶持地區(qū)與限制發(fā)展地區(qū)的關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)鼓勵支持重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，這是實現(xiàn)功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；其次，應(yīng)當(dāng)切實保障限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的利益，這是縮小各功能區(qū)差距的關(guān)鍵。兩者相互促進，才能共同發(fā)展。重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)要積極支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的發(fā)展，加強與限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)的合作互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；對一些被歸入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的地方政府，要防止出現(xiàn)“等、靠、要”的惰性，應(yīng)積極通過自我發(fā)展改善經(jīng)濟狀況，緩解重點開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)地區(qū)的支援壓力;三要協(xié)調(diào)好各區(qū)域內(nèi)重點發(fā)展與一般發(fā)展的關(guān)系。推動主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，稅收政策既要統(tǒng)籌兼顧，合理考慮各地區(qū)的實際需要，支持各地區(qū)加快發(fā)展，又要推行適度非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，即抓住各區(qū)域內(nèi)發(fā)展的重點，大力推動重點地區(qū)進一步開發(fā)開放，充分發(fā)揮這些地區(qū)的示范、輻射和帶動作用，推動形成新的經(jīng)濟集聚區(qū)，培育新的契合點。

2.稅收政策要立足于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

基于歷史發(fā)展的需要，在市場經(jīng)濟機制初步建立、生產(chǎn)要素可以靈活流動、高新技術(shù)革命和改革開放步伐加快的背景下，我國東部地區(qū)率先開放的地區(qū)獲得了開放政策的先機，利用稅收優(yōu)惠等各項政策成為先富的地區(qū);西部在大開發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財政轉(zhuǎn)移獲得了發(fā)展的動力；而中部地區(qū)因為缺乏政策支撐步履蹣跚，東、中、西部地區(qū)發(fā)展差異巨大。從歷程來看，國家政策的選擇是我國區(qū)域發(fā)展不均衡的重要推動手，其中，稅收政策是重要分支。以往稅收政策的制定，在過去的發(fā)展建設(shè)模式中以經(jīng)濟增長即GDP為核心，出現(xiàn)了犧牲環(huán)境、浪費資源現(xiàn)象，這種“先發(fā)展、后治理”的模式在后期可持續(xù)性經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)出了嚴(yán)重的制約性。

堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，是為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁，主體功能區(qū)建設(shè)發(fā)展的最終目標(biāo)也要歸屬到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)上來。推行主體功能區(qū)發(fā)展的目的在于實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟與自然生態(tài)系統(tǒng)之間的和諧發(fā)展，因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)從主體功能區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會環(huán)境等因素，明確各項戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點等，確定稅收政策的基本導(dǎo)向。

三、主體功能區(qū)稅收建設(shè)的路徑選擇

1.主體功能區(qū)稅收建設(shè)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

我國主體功能區(qū)劃分應(yīng)當(dāng)遵循國情，注意類型的簡明性和可操作性。主體功能區(qū)劃從長遠(yuǎn)看應(yīng)該實現(xiàn)國土的全覆蓋，但現(xiàn)階段的主體功能區(qū)劃不能一蹴而就，綜合實際情況應(yīng)考慮按照國土部分覆蓋的原則進行，即符合標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域劃入四類主體功能區(qū)，其他區(qū)域暫不進入，待以后時機成熟調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)后再逐步劃入四類主體功能區(qū)內(nèi)。因此，稅收政策也應(yīng)當(dāng)與之相配套：

(1)從全局來看，主體功能區(qū)的稅收政策應(yīng)當(dāng)逐步推行，在國土部分覆蓋的原則下，要有針對各主體功能區(qū)的差異型稅收政策，此政策覆蓋范圍隨功能區(qū)范圍的擴大而擴大;(2)在各主體功能區(qū)內(nèi)，由于情況復(fù)雜，屬于同一主體功能區(qū)的不同地區(qū)發(fā)展情況不一致，稅收政策應(yīng)當(dāng)針對同一功能區(qū)不同地區(qū)發(fā)展情況區(qū)別對待，具體實施時可以采取先試點推行，再逐步擴大的辦法。

2.要有適度的稅收優(yōu)惠

稅收優(yōu)惠是推動經(jīng)濟增長的一種可供選擇的制度安排，在一定的歷史條件下，合理的稅收優(yōu)惠安排可以發(fā)揮巨大效用。實施主體功能區(qū)后，根據(jù)實際需要，四類主體功能區(qū)內(nèi)也應(yīng)當(dāng)有所選取的實施不同層次的稅收優(yōu)惠，比如：對優(yōu)化開發(fā)地區(qū)應(yīng)給予自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠;在重點開發(fā)地區(qū)可以適時推出吸引產(chǎn)業(yè)項目進入和集聚的稅收減免實施辦法，對支持交通、能源、水利、水電氣熱供應(yīng)、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的國際資金、民間資金投資給予適當(dāng)稅收優(yōu)惠，同時分別給予就業(yè)安置、社會保障、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面鼓勵和吸引人口進入和集中的稅收優(yōu)惠政策;在限制開發(fā)地區(qū)可推行稅收減免優(yōu)惠政策扶持符合主體功能特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展;禁止開發(fā)地區(qū)應(yīng)當(dāng)明確核心區(qū)、實驗區(qū)、區(qū)不同區(qū)域的人口容量、建筑、旅游、探險等開發(fā)活動的標(biāo)準(zhǔn)，對限制性、禁止要課以重稅，而對積極于投身于此區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補償?shù)男袨橐o以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，以通過稅收政策鼓勵該地區(qū)的自我盤活、發(fā)展。

3.要注重保護經(jīng)濟、社會的發(fā)展安全

稅收分配影響資源配置的效率，也事關(guān)社會穩(wěn)定。因此，稅收政策制定必須既反對平均主義，又防止兩極分化。既要注重保護經(jīng)濟的增長和發(fā)展，不損害分配領(lǐng)域的效率導(dǎo)向機制；也要提高再分配領(lǐng)域的社會公正程度，實現(xiàn)地區(qū)之間、群體之間的利益和諧，防止不良傾向，才能切實促進各地區(qū)、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌兼顧與協(xié)調(diào)發(fā)展。

實行主體功能區(qū)管理后，四大區(qū)域由于有了不同層次的稅收優(yōu)惠、稅收限制，地方收入必然存在差異。這便要求我們要按照主體功能定位調(diào)整、完善區(qū)域稅收政策和稅收績效評價，加強相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機制建設(shè)，以規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。例如限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域由于受到保護資源和生態(tài)環(huán)境的約束，經(jīng)濟發(fā)展尤其是工業(yè)開發(fā)受到限制甚至禁止，區(qū)域內(nèi)稅款收入有限，難以滿足地區(qū)提高公共服務(wù)水平的需要，為國家國土和全社會的科學(xué)發(fā)展付出了成本，因此，可將重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域收取的部分稅款特別用于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的公共服務(wù)和生態(tài)補償，以通過實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化保證主體功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟、社會安全，實現(xiàn)主體功能區(qū)的和諧建設(shè)。

參考文獻(xiàn):

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

篇4

【關(guān)鍵詞】城市建筑；功能區(qū)；生態(tài)視角；關(guān)系

生態(tài)化建設(shè)越來越成為城市建設(shè)的核心目標(biāo)，對功能區(qū)的劃分上要以其基本的區(qū)位特點和發(fā)展前景為依據(jù)，并根據(jù)歷史的沿襲特點和當(dāng)今的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，遵循綠色生態(tài)的建設(shè)原則來進行布局，不僅要統(tǒng)籌規(guī)劃好城市功能區(qū)的協(xié)調(diào)程度，還要力求將各個功能區(qū)與自然環(huán)境相結(jié)合。

一、基于生態(tài)視角的城市建設(shè)內(nèi)涵

城市的總體規(guī)劃與人民群眾的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，城市功能區(qū)的劃分不僅僅注重其便利性，人們更加重視其設(shè)計與建設(shè)的生態(tài)性，要讓城市與大自然充分結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)天人合一的城市規(guī)劃目標(biāo)是現(xiàn)代城市發(fā)展的終極目標(biāo)。

城市生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵就是讓人與自然、人和生活的環(huán)境和諧相處，將生態(tài)學(xué)中的理念運用到城市的總體規(guī)劃中，對城市的空間和土地資源加以合理地利用，要充分尊重現(xiàn)有的環(huán)境資源，對自然要有一份敬畏心，城市的發(fā)展要以環(huán)境的和諧為基礎(chǔ)，不能以犧牲環(huán)境為代價，要充分保障生態(tài)物種的多樣性，從宏觀視角來分析和規(guī)劃，以便達(dá)到城市的可持續(xù)發(fā)展。在這種理念下設(shè)計的建筑，也要融入生態(tài)化的意識，使用環(huán)保的材料建造功能區(qū)的建筑，還要保證有充足的光線和空氣，爭取給人們提供便利的居住和生產(chǎn)環(huán)境。同時要減少對環(huán)境的污染，降低工業(yè)和生活三廢的排放。同時要采取有效的環(huán)保節(jié)能措施，開發(fā)利用新能源，例如太陽能和風(fēng)能等，另外還可以通過使用節(jié)能環(huán)保的材料來降低建筑對環(huán)境的影響，將一些功能區(qū)的建筑材料進行循環(huán)使用，也可以實現(xiàn)生態(tài)化的目的?；谏鷳B(tài)化的視角進行功能區(qū)建設(shè)的規(guī)劃實際上就是從全局的角度出發(fā)，建設(shè)生態(tài)化的城市，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，推動城市各個方面的建設(shè)，最終建立起一個人與城市、自然和諧統(tǒng)一的動態(tài)有機循環(huán)系統(tǒng)，這也與科學(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)有著內(nèi)在的一致性。

二、生態(tài)化視角下的城市功能區(qū)的建設(shè)

城市的功能區(qū)通常包括商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科技教育區(qū)、政治行政區(qū)等，這些功能區(qū)具體區(qū)位的選擇與很多因素有關(guān)，包括歷史因素、交通因素、地租因素、人口因素等，每一類功能區(qū)都有著各自的特點，在選擇上要充分考慮功能區(qū)擇位的需要。例如住宅區(qū)往往是城市中最為基礎(chǔ)的功能區(qū)，要有廣闊的土地優(yōu)勢才能滿足功能區(qū)的需要；城市的商業(yè)區(qū)在土地利用方面呈現(xiàn)出集約化的特點，該功能區(qū)也是城市發(fā)展的核心；工業(yè)區(qū)一般設(shè)置在城市的，需要有便利的交通環(huán)境。

城市各個功能區(qū)的建設(shè)和城市的整體規(guī)劃有著很大的關(guān)系，是城市發(fā)展規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容包括很多方面，例如規(guī)定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍，提出規(guī)劃設(shè)計期內(nèi)城市人口和用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，確定出及市中心、區(qū)中心位置，合理規(guī)劃城市交通系統(tǒng)的布局，科學(xué)確定車站、鐵路樞紐、機場、港口等交通設(shè)施的位置與規(guī)模等等。在現(xiàn)代城市的建設(shè)中，將功能區(qū)依據(jù)生態(tài)建設(shè)的原則來進行規(guī)劃，可以加強功能區(qū)的協(xié)調(diào)性。

眾所周知，城市的發(fā)展經(jīng)過了一個漫長的歷史，建筑是無聲的記錄者。具有歷史文化價值的建筑物或者建筑群應(yīng)在城市功能區(qū)的建設(shè)中應(yīng)該得到很好的保存與維護。古建筑凝聚了勤勞的先輩們的智慧結(jié)晶，有些具有高度的審美價值，有些具有重要的歷史價值，有些可觀民風(fēng)民俗，有些可賞古典建筑風(fēng)貌。而且，不同的地域，不同的民族有著不同的歷史，多姿多彩的地域文化與民族文化融合到建筑設(shè)計與城市規(guī)劃中，更能代表現(xiàn)代建筑事業(yè)的“兼容并包”之心。因此，要從生態(tài)的視角，妥善處理城市中的歷史建筑或特色建筑，這也是促進城市規(guī)劃設(shè)計進一步發(fā)展的有效手段。

住宅區(qū)是城市建設(shè)中最基本的方面，發(fā)展離不開人的參與，居住問題一直是倍受關(guān)注的，居住建筑一般是指小區(qū)，其需要配建一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施，而且各個方面的協(xié)調(diào)度也是比較高的。居住建筑設(shè)計的主要要求包括一要方便，生活設(shè)施齊全；二要居住舒適，功能適宜、設(shè)計合理、綠化良好，使人在生理和心理上都覺得舒適；三要衛(wèi)生，保證充足的室外綠地，活動場地要具備良好的的采光、通風(fēng)、日照條件；四要安全， 增強防震減災(zāi)能力。居住建筑的設(shè)計還要遵循發(fā)展原則，生態(tài)優(yōu)化原則，共享社區(qū)原則，只有這樣才能同時優(yōu)化城市規(guī)劃設(shè)計。

商業(yè)區(qū)是城市生態(tài)化建設(shè)的重點所在。城市規(guī)劃設(shè)計中最需要充分考慮經(jīng)濟效益的就是商業(yè)建筑，故而首要解決出行問題，商業(yè)建筑設(shè)計一般會擬建在交通便利處，形成一定的商業(yè)圈。由于人口密集度比較高，所以要充分考慮到地震，火災(zāi)等的緊急救援措施以及要隨時保持交通順暢。同時，商業(yè)建筑往往是工作休閑區(qū)，也通常是中高層建筑，乃至超高層，所以要保證其良好的日照條件、通風(fēng)條件。進行城市規(guī)劃設(shè)計時還要考慮商業(yè)建筑的地下空間利用，如修建地下停車場，商場等，這樣能緩解露天停車場的壓力，達(dá)到最優(yōu)城市規(guī)劃目的。

無論是城市功能區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，還是各類建筑的規(guī)劃設(shè)計，向往綠色、親近自然一直是人類的終極追求，也是從生態(tài)角度落實功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從光照條件來說，各個功能區(qū)建筑的布局朝向、建筑物形體本身、房間高度和進深、門窗尺度和形式、屋檐遮陽等，都需要考慮引入自然光。從溫度與濕度上說，利用自然通風(fēng)的環(huán)境更舒適宜人，所以空調(diào)的普遍使用加重了對城市區(qū)域氣候的不利影響，未來城市的建筑設(shè)計會更充分考慮自然通風(fēng)設(shè)計，況且空調(diào)系統(tǒng)能耗巨大，優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計對建筑的節(jié)能措施要求也比較高，生態(tài)建筑理念就是充分考慮了經(jīng)濟、社會、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展。

城市功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計所追求的生態(tài)與綠色理念主要內(nèi)容也通常包括常規(guī)能源的優(yōu)化，清潔能源如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等的廣泛應(yīng)用；水資源的重復(fù)利用和水環(huán)境系統(tǒng)的集成；自然通風(fēng)條件的優(yōu)化，新鮮空氣品質(zhì)的保證；熱環(huán)境、光環(huán)境和聲環(huán)境的高品質(zhì)的實現(xiàn)及相關(guān)保障措施的建立；綠化系統(tǒng)的生態(tài)功能和透水性地面鋪裝的集成；有效設(shè)置廢棄物管理與處理系統(tǒng)；廣泛使用可再生資源作建筑材料，同時堅決使不用對人體有害的建筑材料。

結(jié)束語：

綜上所述，基于生態(tài)的視角建立的城市功能區(qū)不僅可以在和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上完善各個功能區(qū)內(nèi)部的建設(shè)，同時可以提高功能區(qū)之間的有機聯(lián)系，提高城市與自然生態(tài)的有機融合，為人們的生產(chǎn)和生活奠定良好的環(huán)境氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉軍奎.轉(zhuǎn)型背景下城市治理與安全問題探析[J].北京城市學(xué)院學(xué)報，2010（6）

篇5

[關(guān)鍵詞]主體功能區(qū)；把握；關(guān)系

[中圖分類號]C914　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1005―6432(2011)18―0093―02

主體功能區(qū)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。最完整清晰的闡述來自《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》：“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)?！薄皟?yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。”主體功能區(qū)戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施對中國經(jīng)濟與社會的科學(xué)發(fā)展和解決一些社會問題具有重要的意義。但在推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略過程中，要處理好以下幾種關(guān)系。

1、主體功能區(qū)與行政區(qū)的關(guān)系

長期以來，行政區(qū)是我國區(qū)域經(jīng)濟管理的主體，而主體功能區(qū)則是按照特定的主體功能來確定的空間單元。兩者由于劃分原則不同，其范圍必然不同。某一行政區(qū)可以包含若干性質(zhì)的主體功能區(qū)，某一性質(zhì)的主體功能區(qū)又可以分散在不同的行政區(qū)中。因此，如何處理好兩者之間的關(guān)系是推進主體功能區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，要明確行政區(qū)是主體功能區(qū)的實施主體和依托。理論上講，主體功能區(qū)的劃定不應(yīng)拘泥于行政區(qū)劃，應(yīng)依據(jù)各區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫貋泶_定。但是，行政區(qū)劃涉及利益分配、民族宗教等諸多復(fù)雜問題，短時間內(nèi)很難改變。同時，在實際操作過程中還涉及實施與監(jiān)管主體的問題。因此，在我國現(xiàn)有體制下，完全拋開行政區(qū)劃來推進主體功能區(qū)的建設(shè)是難以實現(xiàn)的。相反，要依托行政區(qū)來管理和監(jiān)督主體功能區(qū)的建設(shè)，使之成為主體功能區(qū)建設(shè)的主體。各級行政區(qū)要嚴(yán)格按照各類主體功能區(qū)的要求，積極發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能，進行人口、產(chǎn)業(yè)等要素的有序轉(zhuǎn)移，通過轉(zhuǎn)移支付等手段實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各地區(qū)人民基本公共服務(wù)的均等化以及生活水平的同質(zhì)化。但是，主體功能區(qū)劃分的對象或者基本單元應(yīng)打破現(xiàn)有行政區(qū)。

其次，要充分發(fā)揮各類區(qū)域性組織的職能，推進主體功能區(qū)的建設(shè)。目前，我國設(shè)立了諸多不同類型、不同層次的區(qū)域性組織。這其中包括官方的區(qū)域性管理機構(gòu)和自發(fā)形成的區(qū)域經(jīng)濟合作組織等。官方的區(qū)域性管理機構(gòu)的職能大多分散在諸多部門之中，形成職能執(zhí)行困難，難以順利、有效地解決區(qū)域發(fā)展的問題。而自發(fā)形成的區(qū)域經(jīng)濟合作組織則缺乏法律保障和資金的穩(wěn)定籌集以及專門機構(gòu)的執(zhí)行和監(jiān)督，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用有限。因此，國家必須加快政府機構(gòu)改革，出臺各種鼓勵性和強制性政策措施，積極培育各類區(qū)域性組織，逐步增強區(qū)域性組織在區(qū)域規(guī)劃和管理中的作用，為推進主體功能區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

2、政府與市場的關(guān)系

主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)是一項具有全局性、長期性、科學(xué)性、強制性的國家發(fā)展戰(zhàn)略。政府作為戰(zhàn)略的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，其作用是根本性的。同時，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的原始動力是市場力量。因此，處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮兩者的合力作用，才能使主體功能區(qū)的建設(shè)順利進行。

首先，要明確政府的主導(dǎo)作用。政府作為經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控者和協(xié)調(diào)者，作為政策的制定者和執(zhí)行者，其主導(dǎo)地位是不言而喻的。在推進主體功能區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)過程中，政府要運用科學(xué)的方法選擇合理的行政單元作為主體功能區(qū)劃的空間單元；逐步推進主體功能區(qū)規(guī)劃的編制；建立主體功能區(qū)規(guī)劃的核心地位，發(fā)揮其空間指導(dǎo)和約束功能，來銜接和協(xié)調(diào)各類空間規(guī)劃，促進人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間均衡，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)主體功能區(qū)與其他區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系；采取各種財政措施，明確“受益地區(qū)參與”、“生態(tài)補償與生態(tài)經(jīng)濟援助相結(jié)合”的補償方式，建立健全補償機制。

其次，要充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用。市場是全國配置資源、促進經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，也是實現(xiàn)主體功能區(qū)的主要依靠力量。所謂重點、優(yōu)化、限制和禁止四類開發(fā)區(qū)的劃分本身是一種市場選擇行為，而非政府的行政安排。事實上，現(xiàn)在中國的經(jīng)濟布局和人口布局都已體現(xiàn)出市場的基礎(chǔ)性作用。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)往往是環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較差的地區(qū)往往是人口稀少的地區(qū)。因此，在人口轉(zhuǎn)移方面，重點開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)的就業(yè)機會自然會吸引限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的人口，政府不需要進行強制性的大規(guī)模異地遷移。所以，主體功能區(qū)的規(guī)劃與實施，必須發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。政府需要做的是在尊重市場選擇功能的基礎(chǔ)上，加強制度建設(shè)，建立和實施有效的保障機制和監(jiān)督機制，使各主體功能區(qū)更加突出其主體功能，使各地區(qū)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、人的富裕與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系

主體功能區(qū)的核心思想是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度及發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌規(guī)劃國土資源，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)；通過人口的遷移、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均度化等手段，達(dá)到不同區(qū)域人均收入和生活水平差距縮小、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的?？梢?，政府建立主體功能區(qū)的目的主要是兩個：人的共同富裕與地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，處理好人的富裕與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系是主體功能區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一。從人口流動方向來看，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)是人口的遷入?yún)^(qū)，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)是人口的遷出區(qū)?！笆晃濉币?guī)劃中劃定的22個限制開發(fā)區(qū)，西部占了17個；劃定的禁止開發(fā)區(qū)，也主要分布在西部。因此，從大的范圍來看，由于市場的作用和政府的政策，人口主要是從西部向中、東部流動。其結(jié)果就是西部的人口由于遷入經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)而逐漸擺脫貧窮，逐漸富裕起來。但本來就落后的西部地區(qū)會失去生產(chǎn)力中最主要的勞動力因素，而被邊緣化，從而加劇我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，由“人的富裕”導(dǎo)致“地域的貧困”。因此，主體功能區(qū)的規(guī)劃與實施既要提高不同區(qū)域人民生活水平，使其同質(zhì)化，又要兼顧“地域的富?！薄Ｊ紫?，政府要加大對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和補償力度。健全中央政府的縱向補償機制和優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)的橫向補償機制。在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)生活條件的同質(zhì)化。其次，利用不同主體功能區(qū)的優(yōu)勢條件來促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，限制開發(fā)和禁止開發(fā)并不意味著限制發(fā)展和禁止發(fā)展，只是促進發(fā)展的側(cè)重點不同。限制

開發(fā)區(qū)要堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀開發(fā)的原則，發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)區(qū)在承擔(dān)生態(tài)保護的主體功能的基礎(chǔ)上，開發(fā)一些諸如旅游、文化等產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展一些不違背主體功能的產(chǎn)業(yè)，來促進限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4、主體功能區(qū)規(guī)劃與其他各類空間規(guī)劃的關(guān)系

目前，我國各級政府部門制訂了大量的諸如國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各類規(guī)劃，推動了我國整體和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但由于所制定的規(guī)劃的覆蓋面不同、出發(fā)點和側(cè)重點不同，它們之間勢必會出現(xiàn)相互重疊甚至相互沖突的現(xiàn)象。同時與主體功能區(qū)規(guī)劃也產(chǎn)生了矛盾。因此理順主體功能區(qū)規(guī)劃與其他各類空間規(guī)劃的關(guān)系，是主體功能區(qū)建設(shè)所亟須解決的問題。

主體功能區(qū)是其他規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)。主體功能區(qū)規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃，強調(diào)的是空間的主體功能，明確資源配置的總體方案、人口分布的總體框架、重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局和公共服務(wù)產(chǎn)品的空間分配，具有很強的約束性和指導(dǎo)性，是其他規(guī)劃的依據(jù)，也為其他規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)奠定了基礎(chǔ)。例如，城市規(guī)劃將按照主體功能區(qū)所確定的空間主體功能、人口規(guī)模、人口分布等進行編制；土地利用規(guī)劃對于土地利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模的確定可以通過主體功能區(qū)劃對建設(shè)用地進行的分配、測算來實現(xiàn)對用地的總量控制。相反，各類空間規(guī)劃對完善和促進主體功能區(qū)規(guī)劃的實施也具有重要的推動作用。因此，建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)核心，以各類空間規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補的國土開發(fā)規(guī)劃體系是促進和協(xié)調(diào)我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

5、主體功能區(qū)穩(wěn)定性和動態(tài)性關(guān)系

總體來講，主體功能區(qū)是對于國土空間的中長期戰(zhàn)略性開發(fā)和布局安排，具有長期性、指導(dǎo)性和約束性等特征，一經(jīng)制定，就不應(yīng)輕易更改，否則就會失去指導(dǎo)意義。但某個區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿κ请S著開發(fā)的不斷深入而改變，四類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的各自數(shù)量、范圍和邊界都會不斷地調(diào)整變化。一些資源承載能力強的區(qū)域會隨著資源的耗費而導(dǎo)致資源承載能力減弱。重點開發(fā)區(qū)會隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口的密集轉(zhuǎn)化為優(yōu)化開發(fā)區(qū)。限制開發(fā)區(qū)也會由于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護向重點開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化。因此，主體功能區(qū)規(guī)劃確定以后，應(yīng)建立相應(yīng)的評估和考核體系，有效監(jiān)督區(qū)域開發(fā)活動是否符合自身的主體功能，及時反饋以糾正不合理的開發(fā)活動，在保持主體功能區(qū)基本穩(wěn)定的前提下，對主體功能區(qū)進行動態(tài)調(diào)整，以保持主體功能區(qū)穩(wěn)定性與動態(tài)性的平衡。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

這是一項獨自旅行或者完成個人拍攝非常實用的功能，進行自拍設(shè)置后，當(dāng)我們按下REC鍵之后，DV機會提供10秒的拍攝準(zhǔn)備時間，然后進行拍攝。這項功能設(shè)置一次只能使用一次，當(dāng)我們完成自拍之后，再次按下REC鍵將回到正常拍攝的默認(rèn)設(shè)置。

不過在這里有一個小的建議，與其使用自拍功能來完成拍攝，不如在拍攝的過程中隨身攜帶DV機的遙控控制器，這樣就可以使用遙控器來控制DV的錄制、暫停，并且還可以進行變焦控制，這也許會比自拍功能更加人性化一些。

這項功能可以幫助我們快速地查找到滿意的鏡頭，但是它需要我們手動對拍攝的場景素材進行標(biāo)注和評級，其實這項功能在我們使用圖片軟件或者相機時已經(jīng)接觸過了，它的確是素材管理的好習(xí)慣。不但如此，當(dāng)我們使用系統(tǒng)瀏覽工具或者視頻播放工具時，也會體驗到這樣功能的貼心服務(wù)。另外，當(dāng)我們使用“視頻快照”功能拍了一個素材之后，此項功能就會自動出現(xiàn)讓我們?yōu)橐曨l素材進行評級，只要養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，就可以為后期尋找鏡頭節(jié)省大量的時間。

這項功能是對視頻快照（VIDEO SNAP）功能進行的設(shè)置，在參數(shù)選項中可以選擇2秒、4秒和8秒，這也就規(guī)定了視頻快照的時間長度。我們可以在使用中了解到，視頻快照是一種非常人性化的拍攝方式，它有點像攝影中快門的感覺，只是把快門速度的時間拉長了許多，這就非常方便入門級的朋友使用，是理解快門和REC鍵記錄的橋梁，大家可以使用視頻快照的功能來完成單個鏡頭的拍攝，從而規(guī)范鏡頭的拍攝手法和鏡頭數(shù)量，這樣就會很快入門了。

影片的記錄媒體

這項設(shè)置主要為存儲單元的選擇而準(zhǔn)備，我們知道閃存式存儲DV現(xiàn)在的存儲功能已經(jīng)非常強大了，它可以內(nèi)置存儲單元，也可以通過擴展槽來直接插入SD卡作為存儲介質(zhì)。這項功能可以幫助使用者來選擇存儲空間，還可以通過“自動繼續(xù)記錄”功能來完成存儲單元數(shù)據(jù)滿溢之后的補充存儲單元選擇。

我們通常的設(shè)置方式是，先內(nèi)部存儲，再外部存儲。當(dāng)然如果選擇了不帶內(nèi)置存儲單元的DV型號，也可以直接存儲在外部存儲單元，也就是SD卡上。

記錄模式

這是一個非常重要的設(shè)置，它主要設(shè)定DV以多大的記錄碼流來進行存儲，這也許說得太過專業(yè)了，其實就如同設(shè)置畫面質(zhì)量一樣，讓我們來選擇DV使用怎樣的畫面質(zhì)量來進行拍攝。

在這類設(shè)置中，一般都分為5種記錄模式：MXP，這是一種高質(zhì)量的AVCHD記錄模式的表述方式，它的質(zhì)量可以達(dá)到24Mbps；接下來是FXP，它的拍攝質(zhì)量可以達(dá)到17Mbps，這也是一般的高端數(shù)碼相機的拍攝質(zhì)量；XP+，這種拍攝模式提供12Mbps的在質(zhì)量；SP和LP分別提供7Mbps和5Mbps的拍攝質(zhì)量。

這些數(shù)值看似和實際操作無關(guān)，甚至有些繁瑣，但是大家一定要在拍攝前對它進行精確的設(shè)置，下面我來說一下簡單的選擇方式：如果我們要制作高質(zhì)量的視頻短片，并且有足夠大的存儲空間，那么我建議大家使用MXP模式，這的確是一種非常高標(biāo)準(zhǔn)的存儲方式，畫質(zhì)細(xì)膩、色彩還原精準(zhǔn)，可以進行后期調(diào)色合成，但是因為數(shù)據(jù)格式太大，它的視頻播放和分享對于電腦硬件的要求還是很高的。

FXP是非常主流的設(shè)置方式，它不但可以保證高畫質(zhì)，而且碼流相對來說比較適合家庭用戶分享，如果我們對于視頻成片沒有專業(yè)的要求，那么我們使用這個模式記錄就非常好，而且它很適合網(wǎng)絡(luò)分享。

XP+記錄模式同樣非常常見，如果我們外出拍攝時所帶的存儲卡或存儲空間不夠，我們就可以使用XP+的格式來應(yīng)急，它占用存儲空間很小，畫質(zhì)也完全可以保證高清，是一種非常經(jīng)濟卻又高效的記錄模式。

SP和LP都是我們在標(biāo)清期間非常熟識的記錄模式了，它們的碼流相對高清來說低了許多，不過對于視頻分享來說，這個碼流的通用性很強，如果在網(wǎng)絡(luò)上，它還是具有一定優(yōu)勢的。

另外，還需要說明的是，當(dāng)使用MXP和FXP模式記錄時，DV的畫幅尺寸為1920×1080；使用其他的模式記錄時，畫幅為1440×1080。

幀速率

在民用級DV中，一般這項設(shè)置會有兩種選項，50i或者25P。具體數(shù)值的含義我們在之前已經(jīng)說過了，這里只說說這兩種不同的幀速率的表現(xiàn)。一般我們使用的DV中制式都是鎖定的，所以只可以選擇P制相關(guān)的幀速率，普通情況下，我們使用隔行掃描50i，如果對于畫面有特殊的要求，比如精細(xì)程度、噪點控制等方面，我們可以使用25P的幀速率方式，這也是我們選擇“電影模式”拍攝時，DV會自動默認(rèn)的設(shè)置。

圖像的記錄媒體

這項設(shè)置和之前講到的“影片的記錄媒體”基本是一致的，只不過這個設(shè)置是針對DV機的照相功能進行設(shè)置的。

反向掃描拍攝

這是一項有趣的功能，我們可以通過垂直、水平和雙向，來設(shè)置畫面的反向效果，也就是可以通過這樣的設(shè)置來縱向或者橫向地翻轉(zhuǎn)畫面。

同步記錄

這項設(shè)置主要針對DV的照相功能，用來設(shè)置拍攝靜態(tài)畫面時的圖片質(zhì)量。其中可以選擇兩個畫幅尺寸：LW為3264×1840、MW為1920×1080。針對這兩畫個幅還可以選擇超精細(xì)、精細(xì)、普通等質(zhì)量模式，不同的模式可以提供不同的畫面質(zhì)量，針對同樣大小的存儲空間，圖片存儲的數(shù)量也是不一樣的。這樣我們就可以針對存儲容量來隨時設(shè)置圖片的質(zhì)量，從而完成畫面的拍攝。

存儲器空間信息

這項功能用于隨時查看存儲器的使用狀況，它分為：總空間、已用空間、已記錄。其中“已記錄”可以分別查看拍攝的視頻時長和圖片的數(shù)量。還可以通過這些數(shù)值，計算出剩余空間大小，并且通過DV的此項功能來直接表述數(shù)值。

X.V.Color

X.V.Color功能可以得到更加生動的色彩，增加的色域可以滿足多種顯示的需要，這項功能建議使用者在拍攝DV短片時打開。

圖像編號

接著上面的話題，現(xiàn)在我們不用彩條來隔開拍攝素材，用這樣的方式進行分類。我們可以直接通過圖像編號的方式來整理素材，那么圖像編號的功能就很有用處了，我們可以通過圖像編號的不同形式來完成素材的歸類，可以選擇“連續(xù)”編號方式，也可以在拍攝的過程中重新設(shè)置編號，用這樣的方式分類，效率會更高。

X.V.Color如果從專業(yè)角度來說是廣色域范圍的表述方式。色域是指色彩的范圍大小，使用它可以得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般視頻色域值的色彩。在這里我們不需要非常專業(yè)地理解這個概念，只要知道，打開這個功能就可以得到更加豐富的色彩就可以了。

彩條與測試音調(diào)

篇7

【關(guān)鍵詞】 石油 文化環(huán)境建設(shè) 和諧

Abstract :The soft environment construc-tion of the petroleum mining of cultural environment will affect the constructing of the harmonious petroleum mining. And it is the complementary relationship between them. Therefore, in the process of strengthening the harmonious petroleum mining with the cultural environment construction, we must not only pay attention to the construction of the tangible infrastructure, and also think highly of the soft environment construction.

1.總書記在黨的十七大報告中指出:“要堅持社會主義先進文化前進方向,興起社會主義文化建設(shè)新,激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力,提高文化軟實力,使人民基本文化權(quán)益得到更好保障,使社會文化生活更加豐富多彩,使人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上?！弊鳛樯鐣髁x文化建設(shè)的一部分――礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè),將成為保障礦區(qū)群眾基本文化權(quán)益,豐富礦區(qū)群眾文化生活,創(chuàng)建和諧礦區(qū)的首要工作。

在我們石油企業(yè),人們也通常把石油礦區(qū)文化環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境一般是指石油礦區(qū)的建設(shè),礦區(qū)綠化、道路硬化、娛樂、運動和休息場地等實物形態(tài)方面的環(huán)境,它提供了創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)的物質(zhì)條件和物質(zhì)手段。它能刺激礦區(qū)群眾的情緒,影響礦區(qū)群眾的興趣,產(chǎn)生對共建和諧石油礦區(qū)的定勢心理,為和諧石油礦區(qū)的創(chuàng)建打下重要的心理基礎(chǔ)。例如:居民住在鳥語花香的礦區(qū),看到整潔的樓宅、寬闊的道路、美麗的花園、成蔭的綠樹,必然會感覺到優(yōu)美的環(huán)境給予他們生活的舒適,從而對創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)產(chǎn)生積極的接受心理,這就相當(dāng)于創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)在群眾中敞開了“心靈的大門”。但是,如果我們給出相反的礦區(qū)環(huán)境,則很難想象礦區(qū)群眾能夠很好地接受共建和諧石油礦區(qū)的理念。

軟環(huán)境則是指石油礦區(qū)的文化氛圍。如果石油礦區(qū)內(nèi)有正常的生活和工作秩序,有維系礦區(qū)群眾融洽的生活、工作、休息等人際關(guān)系,使整個礦區(qū)形成品德端正、計劃生育、家庭和睦、孝敬老人、鄰里互幫、崇尚科學(xué)、健康娛樂、節(jié)約能源的良好社會風(fēng)氣,這些都可以看做是文化環(huán)境建設(shè)的軟環(huán)境。實踐證明,如果石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)的軟環(huán)境建設(shè)得不好,就會使群眾處于一種與構(gòu)建和諧石油礦區(qū)格格不入的狀態(tài)。這不僅給為石油礦區(qū)群眾提供服務(wù)的公共事務(wù)管理中心的各項工作增添許多困難,而且還對已經(jīng)取得的創(chuàng)建成果,也會產(chǎn)生弱化和抵消作用。

2.文化環(huán)境建設(shè)是創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)的靈魂。要使文化環(huán)境建設(shè)成為強化共建和諧石油礦區(qū)的有效和有力手段,我們應(yīng)該著力于以下幾個方面的工作:

2.1要注意文化環(huán)境建設(shè)為創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)服務(wù)的連續(xù)性、一致性和有效性。石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)是一項意義重大的工程,各級領(lǐng)導(dǎo)起著領(lǐng)導(dǎo)和指揮全局的作用。實踐證明,文化環(huán)境建設(shè)有力地促進創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)工作,都是與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視分不開的。相對地方一些成熟的礦區(qū),我們石油礦區(qū)雖然起步早,但是起點很低,還存在著管理服務(wù)水平層次不高,組織協(xié)調(diào)能力需要強化,思想教育工作相對薄弱,礦區(qū)管理隊伍素質(zhì)有待提高等不可回避的問題,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)進行認(rèn)真研究部署,強調(diào)對創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)工作要求相一致,切實搞好石油礦區(qū)文化環(huán)境的建設(shè)。

2.2要使全體職工和礦區(qū)群眾明確加強文化環(huán)境建設(shè)對創(chuàng)建和諧石油礦區(qū)的特殊作用。石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)涉及面廣,工作量大,是一項綜合性的系統(tǒng)工程,沒有礦區(qū)職工、群眾和駐地單位的參與是不行的。要通過各種形式廣泛宣傳,增強全員參與文化環(huán)境建設(shè)的自覺性,形成人人了解礦區(qū),人人支持礦區(qū)的良好氛圍,給和諧石油礦區(qū)創(chuàng)建工作的有效開展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。同時,還要積極探索共駐共建機制。以石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)為主題,理順縱向、橫向關(guān)系,加強“縱”、“橫”之間的交流,強化礦區(qū)意識和共建共享意識,讓廣大礦區(qū)群眾和礦區(qū)駐地單位等各種力量一起行動起來,共同參與石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè),努力形成思想統(tǒng)一、資源共享、優(yōu)勢互補、軟硬件共建的良性互動機制。

2.3建好文化陣地,豐富群眾文化活動。在充分利用好礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的文化設(shè)施的同時,在上級主管部門賜資的基礎(chǔ)上,開辦文體活動場館,修建文體設(shè)施,為礦區(qū)群眾提供更多更好的活動設(shè)備和場所。要以宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》為主要內(nèi)容,培育各類礦區(qū)文化團體,以傳統(tǒng)文化、石油文化、企業(yè)文化、家庭文化為切入點,組織引導(dǎo)群眾開展喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動和藝術(shù)表演活動。注重把文化活動與時事、形勢任務(wù)教育相結(jié)合,與各種重要節(jié)日、紀(jì)念日活動相結(jié)合,與重大事件相結(jié)合,與教育群眾相結(jié)合,寓教于樂,潛移默化,不斷提高礦區(qū)群眾的思想道德和文化素養(yǎng),豐富其精神文化生活。要積極探索開展各類比賽、文體活動周、“鄰居節(jié)”、“礦區(qū)節(jié)"(如礦區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、教育讀書節(jié)、科學(xué)普及節(jié)、體育健身節(jié)、鄰里互助節(jié))等活動,吸引廣大礦區(qū)群眾參與到礦區(qū)大家庭建設(shè)中來,在各類活動中陶冶情操、提高素質(zhì)、營造礦區(qū)的溫馨氛圍,增強對礦區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、親情感。

2.4完善服務(wù)功能,增強礦區(qū)凝聚力。以強化礦區(qū)服務(wù)為突破口,立足于解決群眾困難、滿足群眾需要、豐富群眾生活、增強礦區(qū)群眾的歸屬感和認(rèn)同感,推動石油礦區(qū)文化環(huán)境建設(shè)的深入開展。一是要突出服務(wù)重點。根據(jù)礦區(qū)群眾的實際需要,采取多種形式,充分挖掘礦區(qū)資源,以面向礦區(qū)群眾的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的專項服務(wù)、面向有償解除勞動合同職工的再就業(yè)服務(wù)以及面向駐地單位的社會化服務(wù)為重點,細(xì)化礦區(qū)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,建立健全相應(yīng)的礦區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)工作長效機制;二是要探索拓寬服務(wù)領(lǐng)域。除繼續(xù)大力開展便民利民、信息咨詢和礦區(qū)衛(wèi)生外,積極探索礦區(qū)服務(wù)的多種運營方式,為礦區(qū)群眾和駐地單位提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù);三是要不斷壯大服務(wù)隊伍。建立礦區(qū)志愿者服務(wù)隊伍,公開服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方法,切實為群眾排憂解難。積極引導(dǎo)駐地單位、礦區(qū)群眾、各類組織參與礦區(qū)服務(wù),不斷強化礦區(qū)服務(wù)功能,提升服務(wù)水平。

篇8

關(guān)鍵詞：西寧市城東區(qū)；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；城區(qū)功能；優(yōu)化；對策建議

推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是國務(wù)院狠抓落實的一項重要工作。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》實施，有關(guān)部門制定了分工方案和近兩年的工作重點，各項工作正在開展。青海省如何抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能，美化人居環(huán)境，促進青海省經(jīng)濟社會事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展？本文以西寧市城東區(qū)為樣本進行了專題調(diào)研，通過系統(tǒng)研究旨在為城東區(qū)政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中如何優(yōu)化城區(qū)功能提供決策參考，同時也可以為青海省其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考資料。

一、西寧市城東區(qū)城區(qū)功能完善方面存在的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城東區(qū)在抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇完善城區(qū)功能過程中，存在以下問題：

（一）老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大

城東區(qū)情況特殊，如果采用一刀切政策，不利于城東區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，也不利于城區(qū)功能的優(yōu)化和完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城東區(qū)沒有決策規(guī)劃權(quán)，政府統(tǒng)一規(guī)劃又沒能完全結(jié)合城東區(qū)實際，導(dǎo)致規(guī)劃不利于城東區(qū)城市功能的優(yōu)化和完善。加之，城東區(qū)拆遷任務(wù)重、難度大，涉及老百姓多，拆遷經(jīng)費補償標(biāo)準(zhǔn)低，老百姓抵觸情緒嚴(yán)重，阻礙了城東區(qū)城區(qū)改造進度。

另外，城東區(qū)排水設(shè)施老化，城市管網(wǎng)設(shè)計已經(jīng)不能滿足當(dāng)前排水需要。每年汛期都會造成區(qū)內(nèi)部分道路內(nèi)澇。加之，區(qū)內(nèi)多條“斷頭路”、主干道“超期服役”等問題嚴(yán)重，城市交通功能和公共基礎(chǔ)服務(wù)功能嚴(yán)重不足，不能滿足社會發(fā)展需要，給老百姓生活帶來極大不便，不利于城東區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)濟功能難以實現(xiàn)

由于城東區(qū)長期以房地產(chǎn)項目為投資重點，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)缺乏金融、綜合超市、物流、大型工業(yè)等項目支持，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展動力不足。在區(qū)域經(jīng)濟布局方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的“結(jié)構(gòu)性失衡”，以傳統(tǒng)經(jīng)營模式主導(dǎo)的市場和小型個體經(jīng)濟發(fā)展為主，缺乏高端商業(yè)區(qū)，區(qū)內(nèi)缺乏整體商業(yè)發(fā)展氛圍，難以吸引大型商貿(mào)流通企業(yè)入駐。這不利于城東區(qū)今后經(jīng)濟的發(fā)展，城區(qū)經(jīng)濟功能難以持續(xù)發(fā)揮作用。

（三）教育資源布局不合理，教育功能難以實現(xiàn)

在老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城東區(qū)教育面臨部分問題：一是“超大班額”現(xiàn)象嚴(yán)重，70-80多人的超大班較為普遍，楊家莊小學(xué)等9所學(xué)校最大班額均超過70人；二是教育資源嚴(yán)重緊缺，國家規(guī)定：小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班45人，以城東區(qū)現(xiàn)有的20026人計算，需445個教學(xué)班，還差132個教學(xué)班，相當(dāng)于缺4所能容納30個教學(xué)班的學(xué)校；三是教育重點項目建設(shè)困難多，教育用地大量被占用而無建設(shè)用地作為補償，加之征地拆遷資金缺口大，導(dǎo)致規(guī)劃部門已經(jīng)規(guī)劃給教育用地的項目無法正常開工，教育征地拆遷困難成為制約城東區(qū)教育功能優(yōu)化和完善的主要因素。

（四）城市就業(yè)功能差

老城區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民無處就業(yè)，生活困難，影響城東區(qū)社會穩(wěn)定。

一是缺乏一處規(guī)范的勞動力市場。城東區(qū)現(xiàn)有南小街、康樂十字、團結(jié)橋三處自發(fā)形成的外來勞動力市場，均屬馬路露天市場，人員雜多，沒有約束手段，給城東區(qū)城市管理帶來很大困難，對外來務(wù)工人員的管理難度較大，亟需建設(shè)一處規(guī)范的勞動力市場。

二是轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系不健全，轉(zhuǎn)移組織化程度不高。目前仍有個別村委會還沒有配備辦公場所、專職工作人員、電腦辦公設(shè)備和工作經(jīng)費，無法實現(xiàn)信息資源共享。個別村的工作人員是兼職人員，工作時間沒有保障，難以勝任擔(dān)負(fù)的工作。農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人相對較少，外出務(wù)工人員一部分是投親靠友和自發(fā)外出，轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度不高，缺乏有序性。

三是技能培訓(xùn)專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)方式單一，不適應(yīng)市場實際需求。目前，短期技能培訓(xùn)只設(shè)置了工藝美術(shù)、烹飪、電腦、農(nóng)家樂、汽車駕駛幾個培訓(xùn)科目，缺乏靈活機動的培訓(xùn)方式，不適應(yīng)市場實際需求，群眾對傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容不感興趣，在培訓(xùn)地點、培訓(xùn)時間等方面有待改進。

四是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成。除王家莊小商品市場外，路家莊、林家崖村原有的市場，房屋租賃等產(chǎn)業(yè)因拆遷征用，其余各村沒有任何集體經(jīng)濟。土地征用后，農(nóng)民居住條件和環(huán)境發(fā)生變化，由原來的非成套房安置到成套房，失去了原有的商鋪、宅院以及租賃房屋等，收入受到影響。

二、進一步優(yōu)化和完善城東區(qū)城區(qū)功能的幾點建議

（一）制定相關(guān)支持政策

在城東區(qū)城市功能優(yōu)化和完善過程中，首先要明確完善哪些城區(qū)功能，不能胡子眉毛一把抓，必須分清主次。建議優(yōu)先考慮關(guān)系民生的城市功能，如交通功能、教育功能、社會保障功能。其次考慮城市發(fā)展功能，如經(jīng)濟功能、基礎(chǔ)設(shè)施完善功能、城市綠化功能、生態(tài)保護功能等。

城區(qū)功能的完善要充分重視和發(fā)揮西寧市政府的宏觀調(diào)控職能和主導(dǎo)作用。區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)城東區(qū)經(jīng)濟與空間發(fā)展的需要，以保證城東區(qū)城市功能有序完善為目的，協(xié)調(diào)城區(qū)內(nèi)部的各行政主管部門，制定與城區(qū)功能優(yōu)化和完善相適應(yīng)的支持政策，促進和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)部功能的優(yōu)化，達(dá)到完善城區(qū)功能的目的。

區(qū)政府制定的支持城區(qū)功能完善的政策，應(yīng)涉及到政府稅收、土地批租及價格、審批手續(xù)簡化及相應(yīng)的保障制度等。通過一系列的優(yōu)惠政策與嚴(yán)格的開發(fā)建設(shè)管理制度，建立有效實施，消除城區(qū)功能完善過程中的各種阻力，形成有利于城區(qū)功能有序完善和優(yōu)化發(fā)展的政策環(huán)境。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市功能完善的基礎(chǔ)支撐，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠提高城市功能完善地域的承載能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況在很大程度上決定著城市功能完善程度，要使城東區(qū)城市功能在市域空間實現(xiàn)有序完善和優(yōu)化，就要保證基礎(chǔ)設(shè)施在城市功能承載空間進行先行完善和優(yōu)化。

城東區(qū)要加強對城市區(qū)域空間與周邊新建拆遷安置小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市公共交通設(shè)施建設(shè)，形成中心城市與新建小區(qū)間便捷的交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善新建居民小區(qū)道路、交通、電力、通訊、給排水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使中心城市與新建空間的基礎(chǔ)設(shè)施相銜接，形成完整的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以基礎(chǔ)設(shè)施配置引導(dǎo)中心城區(qū)內(nèi)部的居住、生產(chǎn)及科研教育等功能在市域空間的有序完善。

建議：一是城東區(qū)的城市功能完善中要以交通功能先行完善，充分發(fā)揮交通功能的先導(dǎo)作用。二是從公共服務(wù)設(shè)施配套看，必須要保證在大型居住區(qū)規(guī)模的空間范圍內(nèi)，具有相應(yīng)規(guī)模的醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)網(wǎng)點、超市、休閑活動中心及公共停車場等公共服務(wù)設(shè)施，以滿足城市居民日常生活及工作的基本需要。

（三）加強城區(qū)土地利用規(guī)劃與管理

加強土地利用規(guī)劃與管理工作是城市功能有序完善的重要保障對策。其主要工作包括：區(qū)政府要通過科學(xué)合理的編制或完善土地利用規(guī)劃，使之與城東區(qū)總體規(guī)劃相銜接與協(xié)調(diào)，制定科學(xué)的土地利用計劃，實施土地用途管制和分類指導(dǎo)，因地制宜地實施土地調(diào)控和管理；充分利用城東區(qū)現(xiàn)有存量土地，對城東區(qū)城區(qū)、城市邊緣范圍內(nèi)的雜亂不規(guī)則的地塊，由區(qū)政府從土地使用者手中把土地集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，不要一味搞商品樓開發(fā)，應(yīng)優(yōu)先考慮關(guān)系民生的公共服務(wù)用地，如教育、醫(yī)療、科技館、休閑廣場、綠化、停車場等；要建立嚴(yán)格的土地供給制度，對引進項目的土地供給數(shù)量要進行科學(xué)的論證，區(qū)政府應(yīng)制定不同性質(zhì)、不同規(guī)模項目的土地供給數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

在對曹家寨等片區(qū)的拆遷和改造過程中，應(yīng)考慮失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題，不能簡單“一拆了事”，必須有效解決失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題才能保證地區(qū)的長治久安。

建議：一是按人均5平方米鋪面進行補償，作為生計口糧，由村集體統(tǒng)一管理，保證失地農(nóng)民生計可持續(xù)。二是在曹家寨片區(qū)拆遷過程中預(yù)留文化廣場等公共服務(wù)建設(shè)用地。

（四）有序完善經(jīng)濟功能

經(jīng)濟功能是城區(qū)功能完善的一個重要環(huán)節(jié)。結(jié)合城東區(qū)實際，建議重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、現(xiàn)代倉儲物流業(yè)和清真產(chǎn)業(yè)。

一是打造中心商務(wù)區(qū)。在城區(qū)核心區(qū)內(nèi)部，通過行政、居住、生產(chǎn)、科研教育等功能不斷向空間有序轉(zhuǎn)移；商貿(mào)、金融、保險、信息等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)在城區(qū)核心區(qū)進一步空間集聚，在核心區(qū)內(nèi)部形成具有完善現(xiàn)代功能的中心商務(wù)區(qū)，城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)主要布局在“一軸、兩心、三帶、六區(qū)”附近區(qū)域；其中“一軸、兩心”將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主，“三帶”以生態(tài)功能為主。城東區(qū)核心商務(wù)區(qū)的形成，將會在城東區(qū)內(nèi)部形成“雙中心”的空間結(jié)構(gòu)，是城東區(qū)內(nèi)部商業(yè)最為集中和最具現(xiàn)代氣息的城市空間地域。

二是打造現(xiàn)代倉儲物流業(yè)。利用城東區(qū)擁有火車站和飛機場的優(yōu)勢，通過“退二進三”戰(zhàn)略的實施和西寧火車站改造及飛機場擴建的機遇，西寧市城區(qū)內(nèi)的大部分倉儲用地高度集中于西寧站（老火車站）以東地域，現(xiàn)代倉儲物流功能向郊區(qū)轉(zhuǎn)移是城市功能擴散的必然趨勢，也是西寧市城區(qū)功能調(diào)整與升級的必然要求。因此，城東區(qū)應(yīng)該重點考慮城市倉儲物流功能的優(yōu)化和完善，做大做強倉儲物流業(yè)。此外，建議在郊區(qū)合理位置建設(shè)一個大型綜合的蔬菜瓜果批發(fā)基地，緩解菜籃子問題。

三是打造清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中國（西寧）國際清真產(chǎn)業(yè)園是立足青海，面向西北，溝通國內(nèi)外清真市場，集產(chǎn)業(yè)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、集散、貿(mào)易、認(rèn)證等采購與供應(yīng)融為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功建設(shè)將直接影響到城東區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展情況，建設(shè)好清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將會更好的發(fā)揮城東區(qū)的經(jīng)濟功能。

（五）進一步優(yōu)化教育功能

大量城東區(qū)居民為了孩子求學(xué)搬到西區(qū)居住，原因是“城東區(qū)找不到一所好學(xué)校”。 因此，完善城東區(qū)的教育功能勢在必行。

建議：一是加快教育布局調(diào)整，提高教育基礎(chǔ)建設(shè)水平。結(jié)合城東區(qū)城區(qū)建設(shè)發(fā)展實際，科學(xué)制定學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，積極爭取省、市項目和資金支持，加快城東區(qū)教育布局調(diào)整步伐。建議省、市各部門對城東區(qū)在生均公用經(jīng)費、農(nóng)民工子女獎補資金撥付方面充分考慮城東區(qū)外來流動人口子女較多的實際，對城東區(qū)適當(dāng)給予政策傾斜，以緩解城東區(qū)教育經(jīng)費壓力。同時，下放招聘錄用教師的權(quán)限，以利于各區(qū)縣根據(jù)教師空編情況及時補充正式在編教師。

二是大力實施校舍危舊房改造工程，及時處理校舍建設(shè)糾紛問題。盡快完成東方小學(xué)、韻家口小學(xué)、北小街小學(xué)、富強巷小學(xué)“校安工程”建設(shè)項目，加快楊家莊小學(xué)、長青小學(xué)、中莊小學(xué)C級危房加固改造工程進程，保質(zhì)保量完成校舍改造。建議相關(guān)部門重新合理規(guī)劃林家崖逸夫小學(xué)遷建項目教育用地，使城東區(qū)能盡快實施該項目，以解決周邊居民適齡兒童就近入學(xué)問題。

三是保障教育用地和建設(shè)資金。建議用周家泉小學(xué)北側(cè)預(yù)留的教育用地置換市政道路占用該校的部分，一方面化解學(xué)校操場較小的困難，另一方面可以推進該校改擴建項目的實施。建議上級部門在中莊逸夫小學(xué)、北小街小學(xué)、周家泉小學(xué)擴建項目、濱河路小學(xué)新建項目教育用地的征地拆遷資金上給予大力支持。

（六）強化就業(yè)功能的完善

完善就業(yè)功能，建議做好以下工作：

一是依托城東區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，結(jié)合用人單位需求對城鄉(xiāng)各類人員開展具有針對性、實效性、便捷性的短期技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議側(cè)重于促進農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)的汽車駕駛員、“農(nóng)家樂”服務(wù)員、手工編織、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時要側(cè)重于高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主動與青海民族大學(xué)密切合作，做好應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

二是拓寬就業(yè)渠道。一方面，繼續(xù)加大對勞動密集型中小企業(yè)的扶持，穩(wěn)定和擴大務(wù)工就業(yè)。另一方面，結(jié)合新村建設(shè)，指導(dǎo)各村培育發(fā)展賓館、商鋪、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、市場等產(chǎn)業(yè)。建議重點做好失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的參保工作，同時鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)人員在資金、稅收、場地、收費等方面予以扶持，減少他們的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，增強自主創(chuàng)業(yè)的信心。

三是進一步完善勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。建議建立區(qū)政府、職能局、鎮(zhèn)社區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，與勞動就業(yè)、社會保險等信息系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)比對、動態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計分析、預(yù)警預(yù)測、實時采集和網(wǎng)格監(jiān)控，實現(xiàn)橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動保障檢查執(zhí)法網(wǎng)。

基金項目：本文系青海省社科規(guī)劃辦項目“青海新型城鎮(zhèn)化模式研究（14005）”的階段性成果及西寧市城東區(qū)政協(xié)項目“關(guān)于如何抓住地區(qū)大拆大建機遇進一步優(yōu)化完善城區(qū)功能”的最終成果。

參考文獻(xiàn)：

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[3]厲以寧.中國道路與新城鎮(zhèn)化[M].商務(wù)印書館，2013.

篇9

關(guān)鍵詞：寒冷地區(qū) 建筑節(jié)能 遮陽體系 冬夏功能轉(zhuǎn)換 實驗?zāi)M

我國寒冷地區(qū)的氣候條件比較極端，冬夏兩季溫度變化顯著。這樣的氣候條件決定了人們在不同季節(jié)對陽光的需求不盡相同，甚至相反。遮陽系統(tǒng)在滿足某一季節(jié)舒適性要求的同時，很可能影響另一季節(jié)的保溫、采光等需求，這也是寒冷地區(qū)遮陽系統(tǒng)設(shè)計的難點所在。因此，寒冷地區(qū)遮陽體系的冬夏功能轉(zhuǎn)換設(shè)計就顯得尤為重要。

1、冬夏功能需求分析

1.1 夏季隔熱與節(jié)能

強烈的太陽輻射是夏季室內(nèi)高溫的主要原因。窗墻比、遮陽構(gòu)件的形式以及窗體材料等都是決定進入室內(nèi)太陽輻射熱量的重要因素。在阻斷太陽輻射進入室內(nèi)的措施里，外遮陽的效果明顯優(yōu)于內(nèi)遮陽，這是因為外遮陽將多余的太陽輻射熱量擋在室外，節(jié)省了能耗。

1.2 冬季保溫與節(jié)能

在北方，遮陽系統(tǒng)在冬季還能起到保溫的作用。外窗是保溫節(jié)能最為薄弱的環(huán)節(jié)，窗體能耗約占采暖能耗的一半。北方冬季晝夜溫差大、夜晚時間較長、溫度較低，利用遮陽構(gòu)件自身密閉保溫性能以及遮陽構(gòu)件與玻璃窗之間的空氣間層保溫，可有效地提高窗體的保溫性能。

2、遮陽體系冬夏功能轉(zhuǎn)換途徑

在新材料與新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，遮陽系統(tǒng)種類繁多。好的遮陽系統(tǒng)既可阻擋陽光，又可在需要時允許陽光進入，兼顧建筑的節(jié)能和舒適，并能在實際應(yīng)用中結(jié)合遮陽材料與建筑形式。形成豐富的立面變化。增加對遮陽體系冬夏功能轉(zhuǎn)換途徑的了解，有助于在建筑方案設(shè)計中選擇最為有效的遮陽形式。

2.1 智能遮陽百葉

將遮陽百葉置于窗外，為每個葉片設(shè)置單獨的自控系統(tǒng)，根據(jù)采光、通風(fēng)、視野等不同功能需求來調(diào)整葉片角度，實現(xiàn)冬季最大限度地獲取太陽輻射熱、夏季阻擋陽光進入室內(nèi)的目的。另外，同一個百葉簾的上部和下部葉片的角度也可不同，既可以遮光又滿足室內(nèi)自然采光的要求。百葉片形式主要有平板式、機翼形和Z字形。平板式收起時所占空間最小，機翼形具有良好的抗風(fēng)壓能力，Z字形可保持葉片最大的穩(wěn)定性。百葉材料有鋼鐵、中空鋁合金、塑料等，所有葉片都需進行防腐處理。鋁合金材料因其具有輕質(zhì)高強和導(dǎo)熱性能較低的特點，成為當(dāng)前遮陽百葉的常用材料。

智能遮陽百葉的優(yōu)點主要有以下三點：一是遮陽百葉可通過光控旋轉(zhuǎn)百葉片來調(diào)節(jié)進光量，滿足人們對室內(nèi)自然采光的需求；二是將百葉置于雙層幕墻之間形成“可呼吸式外墻”，實現(xiàn)冬暖夏涼；三是可滿足人們對私密性的要求。

清華大學(xué)超低能耗示范樓于2005年落成，用地面積560m2，建筑面積3000m2，建筑平面呈長方形，地下1層，地上2層，集多種新技術(shù)與新材料于一身（圖1）。在遮陽設(shè)計方面，示范樓在東、南兩面設(shè)置了水平外百葉，為適應(yīng)多變的環(huán)境要求，采用強度較大的鋁合金百葉，百葉長度分為3000mm和5000mm兩種，寬度達(dá)600mm，間距為590mm。采用機翼形斷面設(shè)計可增大百葉剛度，避免室外大風(fēng)引起的葉片振動。為了更好地實現(xiàn)夏季隔熱、冬季保溫，全部百葉由電動執(zhí)行器控制其旋轉(zhuǎn)角度。在冬季，百葉打開。讓盡可能多的陽光進入室內(nèi)；在夏季，通過控制不同位置的百葉傾角，在滿足室內(nèi)自然采光要求的同時，盡可能阻擋太陽輻射進入室內(nèi)。每兩片百葉由一個電動執(zhí)行器控制開合，最大傾角可達(dá)135°。幕墻采用分區(qū)設(shè)計、單獨控制的策略，按高度分為上、中、下三個功能區(qū)，實現(xiàn)不同季節(jié)的多功能需求。上方百葉表面的反射率很高，可將太陽直射光反射至室內(nèi)頂棚，通過調(diào)節(jié)百葉傾角可控制反射光線進深，從而使得室內(nèi)自然光照度均勻；中部百葉為滿足視野要求，一般為打開狀態(tài)；下部百葉在冬季打開以獲得太陽輻射熱，在夏季關(guān)閉以阻擋陽光進入室內(nèi)。

在冬季，由于百葉位于幕墻外側(cè)，可阻擋風(fēng)速，減少幕墻外表面的對流換熱，夜間關(guān)閉時，還可以遮擋天空冷輻射以提高保溫性能。在夏季，電動執(zhí)行器自動控制百葉傾角，太陽光直射輻射的遮擋率可達(dá)100%，散射與反射輻射的遮擋率可達(dá)70%，對太陽總輻射的遮擋率可達(dá)85%。機翼形的斷面設(shè)計可以基本杜絕二次輻射（圖2）。

2.2 可調(diào)節(jié)遮陽板

可調(diào)節(jié)遮陽板可沿軸旋轉(zhuǎn)或沿軌道平移，分為水平式、垂直式和擋板式三類。在夏季，由于太陽高度角較大，調(diào)節(jié)南向水平遮陽足以達(dá)到理想的遮陽效果。垂直式和擋板式遮陽板能夠有效地遮擋高度角較小、正射窗口的陽光，因此主要用于東西向窗口。機翼形遮陽板因其良好的抗風(fēng)壓能力及對光線更為合理的折射角度，成為歐洲應(yīng)用最廣泛的遮陽產(chǎn)品。

德國建筑工業(yè)養(yǎng)老基金會辦公樓位于威斯巴登靠近重要車站的地方，其擴建工程由托馬斯?赫爾佐格和漢斯?約格?施拉德設(shè)計。在原有建筑上增加四個狹窄的南北向建筑體量，項目總建筑面積近7萬m2（圖3，4）。出于節(jié)能的考慮，在建筑的南北立面上分別設(shè)置了遮陽板，并對其形狀、尺寸和角度進行了精密的計算。對于建筑北面，由于光線變化不大，沒有特殊的遮陽要求，因此，遮陽板是固定的（圖5）。對于建筑南面，由于陽光隨季節(jié)變化強烈，需要充足的遮陽措施，因此在雙層幕墻之間安裝了活動遮陽板，通過上下兩片可調(diào)節(jié)遮陽板的設(shè)計來滿足不同情況下室內(nèi)工作人員對于自然采光的要求。在光線強烈的夏季，構(gòu)件向內(nèi)繞軸旋轉(zhuǎn)至垂直方向，這時不同高度的遮陽板起到不同的作用：頂部遮陽板完全遮住陽光，實現(xiàn)最大限度的遮陽；中部遮陽板允許必要的陽光經(jīng)反射進入室內(nèi)，使得光線更為均勻；下部遮陽板構(gòu)件向外出挑，起到避免眩光的作用。不同部位的反射構(gòu)件使大樓隨天氣的變化呈現(xiàn)出豐富的外觀（圖6，7）。

2.3 內(nèi)置可調(diào)遮陽膜中空玻璃窗

該新型玻璃窗的工作原理為：設(shè)置于窗體外側(cè)的太陽輻射照度表提供窗戶附近的實時太陽輻射照度值數(shù)據(jù)，根據(jù)該值高于或低于系統(tǒng)設(shè)定值，電動智能控制系統(tǒng)將自動控制雙層玻璃之間的膜的展開與收起，根據(jù)室外環(huán)境的不同，進行適當(dāng)?shù)哪そM合形式的匹配，從而改變窗體的遮陽系數(shù)與傳熱系數(shù)，控制透過窗體進入室內(nèi)的太陽輻射熱量，保證室內(nèi)環(huán)境的舒適性（圖8）。

在夏季。需要減少經(jīng)由外窗進入室內(nèi)的太陽輻射量。當(dāng)窗體附近的太陽輻射照度值高于系統(tǒng)設(shè)定值時，智能控制系統(tǒng)自動選擇夏季遮陽模式，展開雙層玻璃之間的遮陽膜從而阻擋太陽輻射熱量進入室內(nèi)。當(dāng)膜完全遮蔽窗體時，窗體的遮陽系數(shù)與傳熱系數(shù)變小，阻擋多余的太陽輻射進入室內(nèi)，有效降低室內(nèi)溫度。當(dāng)太陽輻射照度值低于系統(tǒng)設(shè)定值時，智能控制系統(tǒng)選擇夏季散熱模式，展開雙層玻璃間的透明膜，增加窗體的遮陽系數(shù)與傳熱系數(shù)，使室內(nèi)熱量更好地逸出窗外。

在冬季，需要增加進入室內(nèi)的太陽輻射熱量。當(dāng)窗外太陽輻射照度值高于系統(tǒng)設(shè)定值時，控制系統(tǒng)自動選擇冬季得熱模式。展開雙層玻璃之間的透明膜引入更多的太陽輻射。當(dāng)膜完全遮蔽窗體時，其遮陽系數(shù)與傳熱系數(shù)變大，允許更多的太陽輻射熱量進入室內(nèi)。當(dāng)太陽輻射照度值低于系統(tǒng)設(shè)置值時，控制系統(tǒng)選擇冬季保溫模式，展開雙層玻璃間的遮陽膜，阻擋室內(nèi)熱量逸出窗外，30mm厚的空氣層能有效防止室內(nèi)熱量的散失（圖9）。

3、ECOTECT軟件模擬建筑能耗分析

ECOTECT生態(tài)建筑設(shè)計軟件主要涵蓋了熱環(huán)境、風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、聲環(huán)境、日照等的模擬分析，本實驗主要利用該軟件的能耗分析功能對寒地建筑遮陽百葉傾斜角度與建筑能耗的關(guān)系進行研究。

所選用的模擬對象是哈爾濱地區(qū)江北科技信息大廈局部，標(biāo)準(zhǔn)層面積為42m×42m，層高為4.35m，共3層（圖10）。該建筑窗墻比為35%，空調(diào)運行時間為9：00～17：00。選擇在建筑物西面布置遮陽百葉，最上層百葉緊靠窗頂，百葉板葉片寬度300mm，上下葉片間距300mm，每層片數(shù)為13片，葉片可自由旋轉(zhuǎn)。通過調(diào)節(jié)百葉傾角獲得建筑物冬夏兩季以及全年總能耗數(shù)據(jù)（表1）。

在分析遮陽百葉傾角對建筑能耗的影響時，以百葉傾角作為控制變量，保持其余參數(shù)不變。遮陽設(shè)施其他參數(shù)包括百葉間距、材質(zhì)以及其與建筑物的相對尺寸，均作為常量考慮（圖11）。

圖12為建筑物在無遮陽構(gòu)件的情況下建筑全年每月能耗分析圖，從圖中可以看出，寒冷地區(qū)建筑能耗主要用于冬季室內(nèi)采暖，且冬季室內(nèi)采暖能耗遠(yuǎn)大于夏季室內(nèi)降溫能耗。從表2及圖13可以看出，無論遮陽百葉傾角度數(shù)如何，在建筑物西向增設(shè)遮陽百葉都將增加建筑物冬季采暖總能耗，這是由于其阻擋了冬季太陽光向室內(nèi)輻射。其中，當(dāng)百葉傾角為150°時，冬季采暖總能耗增加量最少。從表3及圖14可以看出，在建筑物上增設(shè)遮陽百葉可有效降低夏季室內(nèi)空調(diào)的降溫能耗，其中當(dāng)遮陽百葉傾角為30°時，用于降溫的能源消耗最少。

由以上實驗可得出如下結(jié)論：當(dāng)遮陽百葉傾角為150°時，建筑物冬季采暖總能耗增加量最少，而當(dāng)百葉傾角為30°時。建筑物夏季降溫總能耗最少。由此得到優(yōu)化遮陽百葉模型，即采用可調(diào)節(jié)式外遮陽百葉，通過電控系統(tǒng)設(shè)定夏季百葉傾角為30°，冬季百葉傾角為150°。上述實驗表明，在寒冷地區(qū)采用優(yōu)化遮陽百葉模型，可有效降低建筑物夏季的降溫能耗，從而降低建筑物全年總能耗（表4，圖15～17）。

篇10

一、深圳建成為現(xiàn)代物流中心城市的基本目標(biāo)

深圳市在跨世紀(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)把現(xiàn)代物流業(yè)列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市應(yīng)成為未來城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本目標(biāo)。

l、面向國內(nèi)和國外兩個市場的轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心

改革開放以來，中國進出口貿(mào)易發(fā)展十分迅速，深圳也連續(xù)多年在國內(nèi)進出口貿(mào)易中位居全國之首。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮深圳在全國國際貿(mào)易中形成的有利地位和各種優(yōu)勢，借助毗鄰香港這一國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心的有利條件，力爭把深圳建成與香港互補的面向國內(nèi)市場和國外市場的轉(zhuǎn)日貿(mào)易中心。近期應(yīng)立足華南市場和東南亞市場，使深圳成為東南亞貨物轉(zhuǎn)運的分流中心。

2、面向珠江三角洲和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心

深圳優(yōu)越的地理位置、海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)和綜合經(jīng)濟實力，為深幼怖建成為珠江三角洲地區(qū)（包括香港和澳門）的配送中心奠定了基礎(chǔ)，而京九鐵路的開通為深圳經(jīng)濟發(fā)展提供了重要機遇。因此，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市時，深圳應(yīng)以珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)為基礎(chǔ)，重點建設(shè)和完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、生產(chǎn)資料批發(fā)市場和保稅生產(chǎn)資料市場。日用消費品批發(fā)市場，使深圳成為面向珠江三角洲地區(qū)和京九地區(qū)的商業(yè)批發(fā)配送中心。

3、南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋、航空運輸中心

兩港起飛是深圳未來發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，同樣應(yīng)當(dāng)堅持這一發(fā)展戰(zhàn)略，力爭使深圳成為面向南中國地區(qū)的遠(yuǎn)洋運輸和航空運輸中心。在遠(yuǎn)洋運輸方面，利用東西港口群的優(yōu)勢，特別是鹽田港作為我國四大國際集裝箱中轉(zhuǎn)港的有利地位，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸，使深圳成為華南地區(qū)的遠(yuǎn)洋運輸中心。在航空運輸方面，利用深圳空港列為華南地區(qū)貨物運輸機場的有利條件，依托深圳高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)中心、海外市場開拓及先進技術(shù)吸收的優(yōu)勢，把深圳建成為面向全國的高科技新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)的配送空運中心。

4、具有全國影響的物流信息中心

利用毗鄰香港這一國際信息中心的有利區(qū)位條件，借助深圳信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與建設(shè)的優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，深圳應(yīng)力爭成為全國物流信息中心，在物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流信息、產(chǎn)品開發(fā)、物流信息服務(wù)等方面走在全國前列。

二、深圳建成現(xiàn)代物流中心城市的必要性

加快發(fā)展物流業(yè)，把深圳發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心城市，是保持深圳國民經(jīng)濟繼續(xù)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是深圳市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的合理選擇。

l、把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心域市，是深圳在新的歷史條件下增創(chuàng)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容 黨的十五大以后，全國改革開放進人了新的歷史時期，在新形勢下率先改革物流產(chǎn)業(yè)的管理體制，探索培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新體制和新模式，把深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市，是深圳繼續(xù)發(fā)揮改革開放“排頭兵”、“試驗場”作用的要求，也是深圳市全面建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，是深圳促進第三產(chǎn)業(yè)增長，建成一流國際性城市的重大舉措 近年來，深圳市物流產(chǎn)業(yè)滯后發(fā)展影響到區(qū)域性商貿(mào)、運輸以及信息、金融中心的建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市過程中，以物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展做為牽引力，形成區(qū)域性的物資交易體系，進而帶動相關(guān)的交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)和旅游餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動現(xiàn)代化國際性城市的順利建成。

3、發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)可以有效地提高深圳市物流企業(yè)的經(jīng)營效率，提高深圳市物流企業(yè)的競爭力

以商業(yè)企業(yè)為代表的深圳物流企業(yè)近年來出現(xiàn)了銷售成本增加。流動資金短缺、資產(chǎn)負(fù)債率提高、整體經(jīng)濟效益下滑的趨勢。要解決商貿(mào)企業(yè)面臨的困難，需要有效地降低商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本，改變深圳市場上商品價格偏高的現(xiàn)狀。積極發(fā)展現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)，有助于降低物流成本，改變目前商流環(huán)節(jié)過多和物流配送體系落后的局面，提高深圳市場對國內(nèi)外需求的吸引力。

4、大力發(fā)展深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，可以進一步維護香港國際貿(mào)易、金融、信息和運輸中心地位，提高深港兩地物流產(chǎn)業(yè)的國際競爭力

保持香港的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，是我國的一項既定國策。為了維護香港國際商貿(mào)、金融、信息和運輸中心地位，需要尋找香港新的經(jīng)濟增長動力和降低經(jīng)營成本的有效辦法。在這方面，深圳具有不可替代的作用。只要香港不失時機地利用國際經(jīng)濟中心的優(yōu)勢，通過與深圳港口和京九鐵路聯(lián)運，從而形成深港物流產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進一步提高香港與深圳的國際競爭力。

三、深圳建設(shè)成為現(xiàn)代物流中心城市的可行性

1、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的墓礎(chǔ)條件

深圳既是內(nèi)地走向國際市場的通道，同時也是港澳走向內(nèi)地的橋梁，具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的良好區(qū)位條件。同時深圳目前基本具備了建成現(xiàn)代物流中心城市的各種基礎(chǔ)條件，包括基本形成的四通八達(dá)的貨物集散運輸網(wǎng)絡(luò)，正在完善各大型運輸結(jié)點的物流服務(wù)功能，國際性港口城市的有利條件，海陸空三位一體的口岸城市特點，以及物流信息系統(tǒng)的建設(shè)。

2、深圳具有建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的體制環(huán)境

經(jīng)過十八年體制創(chuàng)新的探索和實踐，深圳舊經(jīng)基本完成了從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的過渡，經(jīng)濟運行機制發(fā)生了根本性變化，市場在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)形成。這就為建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提供了必要的體制條件。

3、深圳基本具備建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的商業(yè)環(huán)境

深圳市商貿(mào)企業(yè)配送中心已經(jīng)具有一定的發(fā)展規(guī)模，現(xiàn)有數(shù)萬平方米的商貿(mào)企業(yè)配送場地，配送的商品品種數(shù)千種。同時以加快商品流通和擴大規(guī)模為核心，以商品和配送為主要特征的社會化配送中心也正在計劃建設(shè)之中。因此，利用深圳現(xiàn)有的港口。鐵路、公路、機場等物流基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境，深圳可為珠江三角洲地區(qū)、京九沿線地區(qū)和廣闊內(nèi)地提供面向國內(nèi)和國外市場的雙向物流服務(wù)。

4、深圳經(jīng)濟實力不斷提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)具備了由生產(chǎn)服務(wù)型域市向現(xiàn)代物流中心城市轉(zhuǎn)型的條件

深圳傳統(tǒng)加工工業(yè)已經(jīng)完成了起動深圳地方國民經(jīng)濟的歷史任務(wù)，帶動了與之相關(guān)的房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、金融信息等行業(yè)的發(fā)展，初步形成了生產(chǎn)服務(wù)型城市。隨著第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，以高附加價值產(chǎn)業(yè)的快速增長為標(biāo)志，深圳經(jīng)濟已經(jīng)進人了經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)折點。從深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境看，隨著內(nèi)地經(jīng)濟開放度不斷加大和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)不斷增加，需要深圳為內(nèi)地進人國際市場提供服務(wù)，向內(nèi)地輸入國外的先進產(chǎn)品，這為深圳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型提供了良好的外部環(huán)境。

四、深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市面臨的主要問題

深圳具有成長為華南地區(qū)重要句流中心城市的有利條件，但是也存在著種種挑戰(zhàn)，面臨的問題也較為突出。這就使得深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的任務(wù)十分艱巨，同時又十分緊迫。

1、物流增長低于經(jīng)濟增長，與經(jīng)濟腹地的經(jīng)濟聯(lián)系減弱

深圳物流量增長明顯低于經(jīng)濟總量增長，在一定程度上影響著深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市。從物流產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)分析，深圳在全國主要大城市中居于劣勢，物流專業(yè)化運輸程度不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。從近年來過境運量下降、平均運距減少的現(xiàn)狀來看，深圳自九十年代初期以來，珠江三角洲地區(qū)經(jīng)由深圳到香港、以及香港經(jīng)由深圳到珠江三角洲的中轉(zhuǎn)運量在深圳全社會運量中所占比重不斷下降，深圳市與經(jīng)濟腹地的關(guān)系趨于弱化。

2、物流體制還不能適應(yīng)現(xiàn)代物流中心域市的要求

我國物流管理體制脫胎于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，目前雖然傳統(tǒng)的三級批發(fā)和零售的固定流通模式被打破，流通結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整，但是包括深圳在內(nèi)的國內(nèi)大中城市，還沒有建立起現(xiàn)代意義的物流產(chǎn)業(yè)。主要表現(xiàn)為：物流組織和方法以及手段與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應(yīng)，生產(chǎn)與流通、消費脫節(jié)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用、對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的先導(dǎo)作用還沒有得到充分的發(fā)揮；物流產(chǎn)業(yè)的管理體制不順，管理權(quán)限分散在政府多個職能部門，造成物流資源配置不合理，形不成有效的全國現(xiàn)代物流中心城市，造成物流企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟和資源浪費；物流企業(yè)還沒有形成現(xiàn)代企業(yè)制度，市場競爭力薄弱。

3、深圳物流業(yè)的發(fā)展面臨多方面的挑戰(zhàn)與競爭

從華南地區(qū)來看，深圳位于國際性貿(mào)易中心和購物天堂的香港及華南地區(qū)傳統(tǒng)的商業(yè)中心城市廣州之間，而且在深圳所處的珠江三角洲地區(qū)內(nèi)集中了13個城市，在商業(yè)服務(wù)的半徑和爭奪顧客群方面競爭激烈，在一定程度上影響到現(xiàn)代物流中心城市的建設(shè)。從全國范圍分析，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的過程中，面臨來自上海等大城市的競爭。近年來上海大力提高物流科技含量、產(chǎn)品附加價值，降低物流成本，發(fā)展流通加工配送中心，已經(jīng)初步形成順暢、快速輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流業(yè)，物流企業(yè)經(jīng)營管理水平較高。雖然我國現(xiàn)代物流中心城市建設(shè)絕不是一個城市就能完成的，但上海的快速發(fā)展的確對深圳建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市提出了挑戰(zhàn)。因此加快深圳現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐不但十分必要，而且也具有現(xiàn)實的緊迫性。

五、深圳建設(shè)物流中心的政策與措施

深圳市將現(xiàn)代物流業(yè)作為全市二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，提出了把深圳建設(shè)成為我國重要的現(xiàn)代物流中心城市的設(shè)想。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要調(diào)整物流產(chǎn)業(yè)國土布局和發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。鑒于物流產(chǎn)業(yè)與設(shè)施所具有的社會公益性和投資規(guī)模大等特點，需要市。區(qū)兩級政府出臺相應(yīng)的扶持性政策與措施，以促進物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

l、明確全市物流節(jié)點區(qū)的功能定位和布局

全市物流節(jié)點區(qū)的功能定位與布局應(yīng)在市政府的統(tǒng)一規(guī)劃下進行，各單位不得擅自自行進行，應(yīng)依照高標(biāo)準(zhǔn)，高起點的原則，制定全市物流產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，使各節(jié)點區(qū)功能應(yīng)以建設(shè)區(qū)域性的物流中心、一流的國際性城市和花園式的環(huán)境為指導(dǎo)，充分利用各個區(qū)域的地理優(yōu)勢，形成各具分工特色的轉(zhuǎn)運。倉儲。批發(fā)。配送。展示。購物、消閑以及娛樂互相配合的物流中心。

2、依托海港優(yōu)勢加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

1997年深圳集裝箱吞吐量已經(jīng)達(dá)到100萬箱，這是一個歷史性的突破。按照國際集裝箱港口發(fā)展的慣例，100萬箱是一個港口從轉(zhuǎn)運港口走向遠(yuǎn)洋港口的起點?？梢灶A(yù)見，未來十年，深圳港群，特別是鹽田港的集裝箱吞吐量將繼續(xù)保持較高的增長率。由此充分利用深圳優(yōu)越的港口和已經(jīng)形成的交通樞紐條件，改變目前深圳單純充當(dāng)過境運輸要道城市的形象，變過境物流為與商流相結(jié)合的現(xiàn)代物流中心城市，將是深圳近期在發(fā)展物流業(yè)方面重要的任務(wù)。

3、加快實施鐵水聯(lián)運的布署

深圳地處京九、京廣和廣深鐵路的交會點，這三條鐵路與平南、平鹽兩條地方疏港鐵路連通，貨物可以直通深圳東西兩海港區(qū)，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。深圳西部港區(qū)可以通過珠江水系完成江海聯(lián)運。廣深、深汕、深惠、梅觀、機荷五條高速公路，把深圳與珠江三角洲和東南沿海城市相聯(lián)。對此深圳將貫通行業(yè)間的信息聯(lián)系，打破行業(yè)界限，提高貨物轉(zhuǎn)運效率。

4、促進物流與商流的聯(lián)動

在加快建設(shè)華南集裝箱轉(zhuǎn)動中心及鹽田港集裝箱后方轉(zhuǎn)運中心建設(shè)的同時，充分利用已有的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大功能，發(fā)展面向珠江三角洲和華南地區(qū)的各類專業(yè)市場，引進新商業(yè)經(jīng)營方式，建成具有規(guī)模和競爭力的、輻射珠江三角洲和華南地區(qū)的物資配送中心，同時努力發(fā)展對香港供應(yīng)的國貨大型配送中心。對經(jīng)香港輸入國內(nèi)的商品，在深圳建立大型進口貨物物流中心，沿京九線和京廣線形成面向全國的長距離物流運輸。

5、加快平湖物流中心區(qū)的開發(fā)建設(shè)

平湖物流中心在深圳物流業(yè)的長期發(fā)展中具有重要意義，它是實現(xiàn)深圳面向珠江三角洲和華南地區(qū)發(fā)展物流業(yè)的公鐵水銜接的樞紐點。為此，建議市政府盡快制定加快平湖倉儲區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，制定開發(fā)建設(shè)平湖物流中心區(qū)的扶持性優(yōu)惠政策：

——允許有條件的平湖物流中心區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立保稅倉庫業(yè)務(wù)，以支持鹽田港的發(fā)展；

——平湖物流中心區(qū)對用水、用電嚴(yán)格管理和控制價格，以降低物流業(yè)投資成本；

——為了吸引倉儲物流企業(yè)投資，在平湖物流中心區(qū)實行土地價格優(yōu)惠政策，免收市政建設(shè)配套設(shè)施費，緩交地價。

——原筍崗倉儲企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改變功能后，遷往平湖物流中心區(qū)的，可獲部分補繳地價退款優(yōu)惠。