導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇社區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

消防安全專項(xiàng)治理情況匯報(bào)

按臨府辦發(fā)*號(hào)文件精神要求，為了認(rèn)真抓好消防安全專項(xiàng)治理工作，防患于未然，杜絕責(zé)任事故的發(fā)生，為我區(qū)招商引資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，我局組織開(kāi)展了本系統(tǒng)、本行業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所專項(xiàng)治理的檢查工作。重點(diǎn)對(duì)幼兒園和液化石油氣儲(chǔ)配站進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行匯報(bào)：

一、建筑業(yè)方面

1、協(xié)同區(qū)教委、上頓渡鎮(zhèn)政府、消防、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門(mén)對(duì)上頓渡城區(qū)內(nèi)的32所幼兒園進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)存在安全隱患的幼兒園采取停業(yè)、改變使用性質(zhì)或依法取締等措施進(jìn)行整改。經(jīng)整改后10所幼兒園因達(dá)不到整改要求被責(zé)令停業(yè)，對(duì)整改比較好達(dá)到整改要求的22所幼兒園，經(jīng)有關(guān)部門(mén)簽字蓋章，發(fā)給相關(guān)證件準(zhǔn)許他們營(yíng)業(yè)。

2、對(duì)2002年以來(lái)全區(qū)中小學(xué)校的在建工程項(xiàng)目，除檢查是否嚴(yán)格按照《建筑法》等行業(yè)法律法規(guī)審批，還檢查是否按照《消防法》、消防技術(shù)規(guī)范的要求辦理有關(guān)法定手續(xù)，對(duì)無(wú)證施工的工程項(xiàng)目，除補(bǔ)辦了有關(guān)法定證照外，并依法責(zé)令其限期整改。

3、對(duì)總建筑面積2000平方米以上的超市和集貿(mào)市場(chǎng)裝飾工程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。在檢查中凡未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，隨意改變建筑結(jié)構(gòu)、違法施工的裝飾工程。嚴(yán)格按照《消防法》、《建筑法》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處罰，限期整改。整改后合格方能營(yíng)業(yè)。

二、燃?xì)獍踩矫嫘￡惱蠋煿ぷ魇以瓌?chuàng)

燃?xì)獍踩俏覅^(qū)工作的重點(diǎn)，在區(qū)政府燃?xì)獍踩芾眍I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全區(qū)燃?xì)獍踩凑找?guī)范的要求集中進(jìn)行了多次專項(xiàng)整治，通過(guò)整治安全隱患不斷減少，全區(qū)的燃?xì)獍踩珷顩r有了明顯的變化。

1．對(duì)仍未進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)、安裝的氣站，由有資質(zhì)的單位進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)、重新安裝，并由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)對(duì)氣站設(shè)施進(jìn)行全面檢測(cè)，使氣站設(shè)施以及消防間距達(dá)到規(guī)范的規(guī)定和要求，從而避免了部分由設(shè)施和消防間距方面而出現(xiàn)的事故，提高了氣站內(nèi)部的安全系數(shù)。使家氣站消除了安全隱患，取得了經(jīng)營(yíng)資格。

2．改變氣站周邊環(huán)境，消除氣站周邊安全隱患。在多次的氣站安全整治中，協(xié)同有關(guān)部門(mén)到氣站現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)氣站進(jìn)行周邊環(huán)境改造。對(duì)氣站周邊達(dá)不到規(guī)定要求的建物筑物及樹(shù)木進(jìn)行了清除。

篇2

寧夏回族自治區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見(jiàn)》(〔20xx〕95號(hào))精神，加快推動(dòng)我區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)追溯管理責(zé)任為基礎(chǔ)，以推進(jìn)信息化追溯為方向，積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋全區(qū)、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，促進(jìn)質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，更好地滿足人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

(二)基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成追溯體系建設(shè)合力;堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分利用和整合現(xiàn)有平臺(tái)資源，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任;堅(jiān)持形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，促進(jìn)開(kāi)放共享，提高運(yùn)行效率;堅(jiān)持政府監(jiān)管與社會(huì)共治相結(jié)合，創(chuàng)新治理模式，保障消費(fèi)安全和公共安全。

(三)工作目標(biāo)。到20xx年, 食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品等重要產(chǎn)品追溯體系基本建成，全區(qū)追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，追溯體系建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)制度逐步完善、市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度逐步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程追溯管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；蠛图仪蒺B(yǎng)殖基地、蔬菜和水果種植基地的二維碼信息技術(shù)追溯體系建設(shè);在流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)推進(jìn)大型生鮮連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)升級(jí)改造具備追溯功能的信息化管理系統(tǒng)，支持鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)具備追溯功能的電子化交易結(jié)算系統(tǒng)，并推動(dòng)流通追溯與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸對(duì)接，以企業(yè)流通現(xiàn)代化帶動(dòng)質(zhì)量追溯信息化;在消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)管控機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、大型餐飲企業(yè)和團(tuán)體消費(fèi)單位主動(dòng)采購(gòu)可追溯的肉類、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，確保食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、林業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局)

(二)推進(jìn)食品追溯體系建設(shè)。圍繞嬰幼兒配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、酒類等食品，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。逐步將追溯鏈條向食品原料供應(yīng)環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、加工、流通和食用全過(guò)程的安全監(jiān)管體系和全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理逐步推進(jìn)我區(qū)開(kāi)展進(jìn)口乳粉、紅酒、肉制品等產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。(自治區(qū)食品藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、銀川海關(guān)、寧夏檢驗(yàn)檢疫局)

(三)推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。以推進(jìn)藥品全品種、全過(guò)程追溯與監(jiān)管為主要內(nèi)容，建設(shè)完善藥品追溯體系。在完成藥品制劑類品種電子監(jiān)管的基礎(chǔ)上，逐步推廣到原料藥(材)、飲片等類別藥品。按照《麻醉的藥品和精神的藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)的要求，依法建立特管藥品追溯體系。抓好經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)電子監(jiān)管全覆蓋工作，推進(jìn)醫(yī)療信息系統(tǒng)與國(guó)家藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，形成全品種、全過(guò)程完整追溯與監(jiān)管鏈條。(自治區(qū)食藥監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委)

(四)推進(jìn)主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系建設(shè)。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施登記、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全程追溯監(jiān)管，基本形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料面上監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、鏈上監(jiān)管無(wú)縫隙、點(diǎn)上監(jiān)管無(wú)遺漏的管理體系。(自治區(qū)農(nóng)牧廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、供銷社)

(五)開(kāi)展特種設(shè)備和危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)。加快特種設(shè)備安全管理追溯體系建設(shè)，以電梯、氣瓶等為重點(diǎn)，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度，督促企業(yè)完善特種設(shè)備制造、安裝、檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)等信息，逐步實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全管理信息可追溯。加強(qiáng)危險(xiǎn)品追溯體系建設(shè)，以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等為重點(diǎn)，以建立全過(guò)程信息化追溯為目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)危險(xiǎn)品安全管理。(自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、供銷社)

三、實(shí)施步驟

(一)準(zhǔn)備階段(20xx年1月—6月)。自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，確定建設(shè)追溯體系的產(chǎn)品品種和產(chǎn)品目錄，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)和完成時(shí)限，提出具體措施。根據(jù)具體情況，進(jìn)一步采取有力措施，完善已建成的追溯體系，加快推進(jìn)正在實(shí)施的追溯體系建設(shè)。

(二)試點(diǎn)階段(20xx年7月—12月)。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，選取有條件的市、縣開(kāi)展重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)試點(diǎn)，可優(yōu)先選擇市場(chǎng)份額大、處于供應(yīng)鏈主導(dǎo)地位的企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)，示范帶動(dòng)其他企業(yè)。采取以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施的方式推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

(三)全面建設(shè)階段(20xx年—20xx年)。按照前期制定的具體工作方案全面推進(jìn)追溯體系建設(shè)。力爭(zhēng)到20xx年底前，分行業(yè)建成覆蓋全區(qū)涵蓋6大類產(chǎn)品的重要產(chǎn)品追溯體系。

(四)整合應(yīng)用階段(20xx年)。開(kāi)展各追溯分系統(tǒng)的對(duì)接整合工作，形成上下貫通的區(qū)、市兩級(jí)重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺(tái)。20xx年底前，全區(qū)重要產(chǎn)品追溯體系建成投入運(yùn)行，并拓展平臺(tái)應(yīng)用功能。

四、保障措施

(一)落實(shí)工作責(zé)任。各地要把重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合“十三五”規(guī)劃和本地實(shí)際，研究制定具體實(shí)施方案，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本部門(mén)職責(zé)，研究制定具體的實(shí)施方案和政策措施，深入推進(jìn)分管領(lǐng)域的追溯體系建設(shè)。

(二)強(qiáng)化制度建設(shè)。研究制定追溯體系建設(shè)相關(guān)配套規(guī)章制度和地方標(biāo)準(zhǔn),建立健全追溯管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,細(xì)化各類市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者追溯管理責(zé)任。針對(duì)建設(shè)信息化追溯體系的企業(yè),建立完善相應(yīng)的隨機(jī)抽查與監(jiān)管制度,提高監(jiān)管效率。及時(shí)出臺(tái)追溯數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放、保護(hù)等管理辦法,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、利用、開(kāi)放的規(guī)范管理。

(三)加強(qiáng)政策支持。各級(jí)政府要加大對(duì)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)運(yùn)行的資金支持力度，納入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。推動(dòng)建立多元化的投資建設(shè)機(jī)制，加大政策支持力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，為開(kāi)展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。政府采購(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)可追溯產(chǎn)品。完善追溯技術(shù)研發(fā)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。

篇3

然而，據(jù)了解，在信息化浪潮沖擊下，社會(huì)兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，大多數(shù)人的日常生活與信息化無(wú)關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破23萬(wàn)億，電商為10萬(wàn)億。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)民總量達(dá)到五六億人，有過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)歷的人有3億多，但是活躍用戶只有1億多一點(diǎn)，網(wǎng)上交易顧客流失率高達(dá)70%。這就表明，還有七八億人不是經(jīng)常上網(wǎng)，不會(huì)網(wǎng)上交易，不能享受到智慧城市、智慧社區(qū)等信息化高效、便利的服務(wù)。

不久前，百助通（北京）物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司在第二屆中國(guó)移動(dòng)杯“智慧北京”大賽活動(dòng)中，被授予云網(wǎng)端一體化智慧社區(qū)民生服務(wù)示范工程入圍優(yōu)秀解決方案榮譽(yù)證書(shū)。那么，如何幫助最廣泛的社區(qū)居民逾越數(shù)字鴻溝，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)？帶著這些問(wèn)題，本刊記者專訪了智慧社區(qū)建設(shè)的先行者，擁有10多項(xiàng)社區(qū)智能生活服務(wù)系統(tǒng)國(guó)家專利的百助通公司CEO石英基。

創(chuàng)建智慧社區(qū)已成為國(guó)家戰(zhàn)略

當(dāng)前，大力推進(jìn)商業(yè)流通現(xiàn)代化，科學(xué)發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，創(chuàng)建智慧城市、智慧社區(qū)，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

石英基表示，促進(jìn)流通業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，是國(guó)家“十二五”規(guī)劃的重中之重，在國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃中有詳細(xì)闡述。商務(wù)部在促進(jìn)“十二五”期間零售業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)別指出：“要加強(qiáng)科技和信息技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代流通理論、流通技術(shù)和管理的研究與運(yùn)用，加大物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在零售業(yè)的應(yīng)用，加強(qiáng)冷鏈配送、共用托盤(pán)、信息管理等技術(shù)或設(shè)備的研發(fā)與采用，開(kāi)展智能商店試點(diǎn)。”北京市政府也在《智慧北京行動(dòng)綱要》中明確提出，要“提供方便獲取的社會(huì)公務(wù)服務(wù)，使人人享有數(shù)字化便捷生活，建設(shè)智慧社區(qū)（村），提供智慧社區(qū)服務(wù)，完善面向老年人和特殊人群的數(shù)字便捷服務(wù)”。

智慧社區(qū)建設(shè)，絕不僅僅是建設(shè)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)。石英基強(qiáng)調(diào)，單純的互聯(lián)網(wǎng)模式，觸及的面很廣，但在消費(fèi)者所在社區(qū)而言，真正的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較少。而百助通著力打造的線上與線下相融合的020社區(qū)智能服務(wù)模式，是全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的本地化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)智能化服務(wù)，可以為消費(fèi)者提供社區(qū)一公里范圍內(nèi)精準(zhǔn)、全面的本地化信息服務(wù)，填補(bǔ)了傳統(tǒng)便利店與新型互聯(lián)網(wǎng)在本地化服務(wù)方面的空白，推進(jìn)了街道辦事處的信息化和智能化建設(shè)，提高了本地商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的智能化互動(dòng)服務(wù)水平，代表了智慧社區(qū)、智慧生活的未來(lái)。

石英基表示，百助通構(gòu)建的020社區(qū)智能商店，將以社區(qū)用戶為中心，打造本地化服務(wù)的全流程、全方位體驗(yàn)。首先是渠道的全體驗(yàn)，社區(qū)用戶不但可以通過(guò)地面的020智能終端享受本地化服務(wù)，而且可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等移動(dòng)終端進(jìn)行體驗(yàn)。其次是用戶人群的全體驗(yàn)，不分男女老少，會(huì)不會(huì)上網(wǎng)，都可以在百助通的全渠道中享受用戶體驗(yàn)，自行自由消費(fèi)。同時(shí)，也是服務(wù)內(nèi)容的全體驗(yàn)，凡是與本地生活相關(guān)的一切衣食住行游購(gòu)?qiáng)实确?wù)項(xiàng)目，都可以在百助通服務(wù)渠道中獲得。與此同時(shí)，社區(qū)用戶的金融、理財(cái)?shù)刃畔⒒?wù)，也可以從百助通獲得。百助通的運(yùn)營(yíng)方向，是構(gòu)建本地化的生活服務(wù)圈。

智慧社區(qū)建設(shè)需要轉(zhuǎn)變思維方式

社區(qū)是城市的細(xì)胞，城市的管理和服務(wù)職能，絕大多數(shù)是依靠社區(qū)來(lái)完成的。建設(shè)智慧城市，重點(diǎn)在于建設(shè)智慧社區(qū)。石英基認(rèn)為，智慧社區(qū)建設(shè)需要以服務(wù)為導(dǎo)向，切實(shí)服務(wù)居民民生，提升幸福生活指數(shù)。一切都以圍繞人的需求為中心，為居民社區(qū)生活等有關(guān)方面，提供智能化服務(wù)，科技手段的研發(fā)與應(yīng)用，是智慧社區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。

石英基表示，現(xiàn)在城市生活太累，工作累、生活累，很多人都是迫于經(jīng)濟(jì)需求而選擇留在城市，從內(nèi)心都想逃離城市，大城市生活的吸引力正在逐步下降。各級(jí)政府現(xiàn)在都很重視城市功能服務(wù)，特別是信息化、智慧城市建設(shè)。我在想，我們建設(shè)智慧城市的目的就是要去解決這個(gè)問(wèn)題，要讓人們工作在城市，生活在城市，享受在城市，把心也留在城市，要通過(guò)智慧城市建設(shè)，從根本上去構(gòu)建一種新型的“城市與人“的關(guān)系。這種新型關(guān)系是讓我們的城市變得更有親和力、更有吸引力、更規(guī)范；讓我們的城市生活更輕松、便捷、更人性化、更和諧一點(diǎn)。

建設(shè)智慧城市，需要結(jié)合城市“供需關(guān)系”，打破傳統(tǒng)的思維方式，采取“管理+服務(wù)”的雙向思維模式。

石英基認(rèn)為，一方面，從城市供給和管理的角度，大力發(fā)展智慧交通、智慧樓宇、智能水務(wù)、智慧安防等等；另一方面，應(yīng)從市民的角度出發(fā)，為市民提供各種智慧生活服務(wù)。他說(shuō)，“我舉個(gè)例子，上周末我們家換了智能水表，原來(lái)沒(méi)換之前，如果水費(fèi)不夠，它不會(huì)自動(dòng)停水，現(xiàn)在智能化了，水費(fèi)不夠肯定立馬停水。從管理的角度，推進(jìn)智能水表是必須的，但是，我們必須也要為用戶創(chuàng)造更多便利的繳費(fèi)方式，否則，必然給用戶的生活帶來(lái)不便和意外?！?/p>

構(gòu)建一種新型的城市生活管理和服務(wù)模式，讓我們的城市生活變得更輕松一點(diǎn)、更自由一點(diǎn)、更和諧一點(diǎn)，是智慧社區(qū)建設(shè)的初衷?！肮芾?服務(wù)”的雙向思維模式，有助于提高社會(huì)運(yùn)行效率，特別是提高社會(huì)公共服務(wù)的運(yùn)行效率。雙向思維模式中，重點(diǎn)是要加強(qiáng)服務(wù)思維，以社區(qū)居民的智能化生活為根本出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)員一切資源，不斷創(chuàng)新，為便民生活提供更好的服務(wù)。

云網(wǎng)端一體化是建設(shè)智慧社區(qū)的關(guān)鍵

百助通是中關(guān)村的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，公司經(jīng)過(guò)5年多的發(fā)展，一直在城市信息化服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`探索，發(fā)現(xiàn)云網(wǎng)端一體化是建設(shè)智慧社區(qū)的關(guān)鍵。

建設(shè)智慧社區(qū)，首先需要匯集、整合社區(qū)居民日常生活所需的各種政府公共服務(wù)信息、社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)店信息、社區(qū)居民日常購(gòu)物等產(chǎn)品和服務(wù)等各種信息，這些信息經(jīng)過(guò)梳理、整合，完成信息化后，就形成了點(diǎn)多面廣的“智慧云”。

那么，如何智能化整合并承載這些社區(qū)居民日常所需的服務(wù)內(nèi)容—“智慧云”呢？這就需要構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并將數(shù)據(jù)系統(tǒng)通過(guò)光纖等信息管道連通起來(lái)，形成一張覆蓋社區(qū)的“智能化網(wǎng)絡(luò)”。

“智能化網(wǎng)絡(luò)”整合了“智慧云”提供的各種產(chǎn)品、信息和服務(wù)，可是如果沒(méi)有地面配套的應(yīng)用服務(wù)終端，也無(wú)法形成互動(dòng)，很難感受到智慧城市、智慧社區(qū)的智慧之處。對(duì)于社區(qū)網(wǎng)民，特別是非網(wǎng)民，要想找到自己需要的本地化生活內(nèi)容，迫切需要通過(guò)社區(qū)智能化服務(wù)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，一座智慧城市，智慧的公共服務(wù)設(shè)施必不可少，只有大量發(fā)展各種智慧的公共服務(wù)設(shè)施，才能讓人們體會(huì)到智慧城市的便利。

這是一張智慧城市、智慧社區(qū)“云網(wǎng)端一體化”應(yīng)用服務(wù)模式圖，圖中上游“智慧云”是各類生活服務(wù)企業(yè)和街道辦事處等電子政務(wù)，下游“用戶”是社區(qū)居民，中間的“網(wǎng)和端”就是百助通的產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)。

上游單位通過(guò)SAAS開(kāi)放平臺(tái)接入信息，再通過(guò)百助通的管理系統(tǒng)，下方到社區(qū)各個(gè)終端，居民只需要申領(lǐng)一張百助通卡，就可以足不出社區(qū)，輕松的解決各種生活服務(wù)需求。

百助通SAAS開(kāi)放接入平臺(tái)，免費(fèi)為各行各業(yè)開(kāi)放接口，如政府信息部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、公益組織、物業(yè)公司、街道、業(yè)委會(huì)、農(nóng)副基地及各類生活服務(wù)企業(yè)，均可以通過(guò)服務(wù)接入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)落地服務(wù)；上游服務(wù)伙伴提供免費(fèi)的接口，可以隨時(shí)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行修改和上傳，非常方便。

智能管理系統(tǒng)是百助通開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)平臺(tái)，是基于物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)百助通產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上的所有服務(wù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行全智能化管理，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)讓用戶“想怎么服務(wù)就怎么服務(wù)，想知道什么就可以知道什么”，非常人性化。

創(chuàng)建智慧社區(qū)，推進(jìn)智慧生活

石英基表示，推動(dòng)城市智慧生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有十分重大的意義，首先是助力智慧城市建設(shè)，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到智慧城市帶來(lái)的便利便捷生活，促進(jìn)政府公共服務(wù)均等化；其次是搭建暢通的政府溝通平臺(tái)，落實(shí)黨的政策下基層，黨的聲音進(jìn)社區(qū)；第三是便民利民，溝通鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧生活。第四是推動(dòng)城市現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技部在“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃中指出：要通過(guò)服務(wù)模式創(chuàng)新，技術(shù)應(yīng)用集成來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；第五是要通過(guò)為用戶提供便利服務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展社區(qū)便利服務(wù)也是商務(wù)部今年的一個(gè)重點(diǎn)工作；第六是通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)城市農(nóng)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)，稅收等。

據(jù)了解，百助通云網(wǎng)端一體化智慧社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，是國(guó)內(nèi)首個(gè)以“社區(qū)居民日常生活需求為中心”的集信息化、智能化、產(chǎn)業(yè)化于一體的科技民生服務(wù)項(xiàng)目，其智能云端專利產(chǎn)品—社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)智能商店榮獲國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新新產(chǎn)品稱號(hào)，是科技部國(guó)家火炬計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，其智能化控制及應(yīng)用服務(wù)技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)申報(bào)國(guó)際發(fā)明專利，并獲得商務(wù)部、住建部以及北京市社建辦、市經(jīng)信委、市商委等單位的一致認(rèn)可和大力支持發(fā)展。

該項(xiàng)目秉承科技、便利、經(jīng)濟(jì)和低碳的服務(wù)理念，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能云端等新一代信息技術(shù)，搭建一個(gè)基于社區(qū)地理位置的電子政務(wù)和電子商務(wù)共享三方（政府、企業(yè)、居民）服務(wù)平臺(tái)，打造一種應(yīng)用服務(wù)前置、人機(jī)高效互動(dòng)、智能化運(yùn)營(yíng)支撐的新型智慧社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為社區(qū)居民提供“傻瓜式”（人性化、智能化）的一卡通智能生活服務(wù)。通過(guò)整合與社區(qū)居民密切相關(guān)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、健”等生活服務(wù)信息要素，建立多方共生共贏的新商業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，解決居民本地化服務(wù)、“傻瓜式”（人性化、智能化）應(yīng)用、安全放心保障等系列問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)居民社區(qū)生活數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動(dòng)化和協(xié)同化發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)居民足不出社區(qū)，無(wú)論男女老少，無(wú)論何種方式，都可以便捷的享有一卡通智慧生活服務(wù)。

百助通是中關(guān)村科技園區(qū)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化示范單位，成立于2009年，注冊(cè)資本5000萬(wàn)元。公司成立至今，始終致力于智能化信息服務(wù)研究，是國(guó)內(nèi)第一家提供“云網(wǎng)端一體化智慧服務(wù)解決方案”的高科技企業(yè)。

篇4

關(guān)鍵詞：智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)服務(wù)；服務(wù)創(chuàng)新；應(yīng)用系統(tǒng)

1 引言

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和舊城的不斷改造，城市居民的居住空間和家庭結(jié)構(gòu)功能也發(fā)生了較大的變化，傳統(tǒng)的四世同堂的大家庭逐漸減少，單身家庭、空巢家庭、丁克家庭越來(lái)越多，家庭原有的經(jīng)濟(jì)功能、養(yǎng)老功能、托幼功能、娛樂(lè)功能、教育功能、維系功能開(kāi)始弱化，并逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去。

社區(qū)服務(wù)需要接受由居民和家庭轉(zhuǎn)移來(lái)的多項(xiàng)社會(huì)功能并加以系統(tǒng)化，使本身的服務(wù)體系不斷豐富、壯大，社區(qū)服務(wù)功能逐漸達(dá)到“老有所養(yǎng)，幼有所托，孤有所扶，學(xué)有所教，殘有所助，貧有所濟(jì)，難有所幫，需有所供”的新境界。

“十二五”時(shí)期，全國(guó)各地民政及相關(guān)部門(mén)明確了社區(qū)便民服務(wù)信息化建設(shè)在我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系中的重要性，社區(qū)便民服務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)已成為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要手段。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的基礎(chǔ)工程。

2008年1月19日，全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、民政部等十部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確提出，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化快速發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，也是目前我國(guó)破解養(yǎng)老服務(wù)難題的根本出路?！兑庖?jiàn)》還要求推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，要求有條件的地區(qū)都要建設(shè)信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供一鍵通救助服務(wù)。

2011年1月，民政部公布了《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）和《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿），在社會(huì)養(yǎng)老方面，提出了要以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

由此可以看出，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)的建設(shè)力度正在不斷加強(qiáng)，社區(qū)信息化能夠解決政府最重視的社會(huì)管理問(wèn)題，集領(lǐng)先的社區(qū)管理和服務(wù)理念、利用先進(jìn)的技術(shù)手段，打造智慧化社區(qū)服務(wù)。

截至 2012 年3 月底，全國(guó)已有20 多個(gè)城市的市政府在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州等一些大城市已經(jīng)啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作?？梢钥闯觯腔鄢鞘幸呀?jīng)成為“十二五”時(shí)期我國(guó)城市信息化建設(shè)的熱點(diǎn)。智慧城市是一個(gè)全新的理念，是未來(lái)城市的發(fā)展趨勢(shì)，而“智慧社區(qū)”是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。

對(duì)于“智慧社區(qū)”，國(guó)內(nèi)目前雖無(wú)統(tǒng)一的定義，但綜合各地正在進(jìn)行的“智慧社區(qū)”建設(shè)，其內(nèi)容大致為綜合運(yùn)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立社區(qū)公共數(shù)據(jù)資源中心，綜合開(kāi)發(fā)利用社會(huì)各類信息資源，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)都在試點(diǎn)、示范和摸索中，尚未有成熟的建設(shè)模式，應(yīng)用系統(tǒng)功能比較單一，提供的社區(qū)服務(wù)也缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在這種情況下，如何將各種社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行充分整合，并使用新一代信息技術(shù)和智能手段來(lái)解決社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的問(wèn)題，成為當(dāng)務(wù)之急。

2 建設(shè)智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)遇到的問(wèn)題

智慧社區(qū)是在智慧城市的構(gòu)建基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體化提出的，作為智慧城市組成的基本單元。智慧社區(qū)的構(gòu)建領(lǐng)域零散，應(yīng)用水平也不高，沒(méi)有形成“面”上的整體推動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而導(dǎo)致沒(méi)有有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和盈利模式，且存在以下問(wèn)題：

2.1 社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商在社區(qū)信息化建設(shè)上都各有計(jì)劃，應(yīng)用領(lǐng)域分化嚴(yán)重，只有專門(mén)的解決方案，沒(méi)有集成的解決方案。在其他應(yīng)用終端上，從行業(yè)到企業(yè)，各自都有自己的標(biāo)準(zhǔn)，相互間的兼容性差，這樣就造成宏觀上把握不清，信息孤島與重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，相關(guān)資源不能整合應(yīng)用。

2.2 社區(qū)覆蓋層面較窄

首先，在智慧社區(qū)試點(diǎn)過(guò)程中，具有普遍適用性的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制尚未建立。其次，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，阻擋了智慧社區(qū)在更大范圍內(nèi)普及的步伐。

2.3 缺少合適的商業(yè)模式

智慧社區(qū)需要社區(qū)、運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商、平臺(tái)開(kāi)發(fā)商密切合作，但是社區(qū)運(yùn)維和管理都主要集中在社區(qū)物業(yè)管理處。由于物業(yè)管理公司的資源有限性，僅限于提供基礎(chǔ)的社區(qū)服務(wù)，無(wú)法進(jìn)行商業(yè)元素的融合，如社區(qū)電子商務(wù)。同時(shí)，也由于智慧社區(qū)提出的時(shí)間較短，有效的商業(yè)模式仍是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的參與者需要探索的問(wèn)題。

3 智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)分析

3.1 國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的概況

3.1.1 上海陸家嘴智慧社區(qū)

陸家嘴“智慧社區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)主要涵蓋社區(qū)綜合管理、社區(qū)生活質(zhì)量水平、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)活力、社區(qū)內(nèi)個(gè)體發(fā)展水平四方面內(nèi)容。具體建設(shè)內(nèi)容為“一庫(kù)、一卡、兩平臺(tái)、多系統(tǒng)”。其中，“一庫(kù)”指民情檔案綜合信息庫(kù)，包括區(qū)域內(nèi)人、物、房、事、單位、樓宇等動(dòng)態(tài)信息；“一卡”指開(kāi)發(fā)“智慧城市炫卡”，有了一張“智慧城市炫卡”，社區(qū)居民就不必再帶門(mén)禁卡、購(gòu)物卡、銀行卡，甚至到社區(qū)醫(yī)院預(yù)約門(mén)診也可以“輕松一刷”；“兩平臺(tái)”指社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)；“多系統(tǒng)”指以平臺(tái)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的各類具體應(yīng)用系統(tǒng)，包括智能健康管理中心、多功能電子公告欄、停車智能導(dǎo)航系統(tǒng)。

3.1.2 無(wú)錫萬(wàn)家便民服務(wù)中心

無(wú)錫市便民服務(wù)中心依托24小時(shí)全天候應(yīng)答的96158市級(jí)便民服務(wù)呼叫平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)站和社區(qū)服務(wù)站，以信息化為手段，以居家養(yǎng)老為切入點(diǎn)，以實(shí)體服務(wù)為支撐，為無(wú)錫市民提供信息化居家養(yǎng)老服務(wù)、家庭生活服務(wù)和民生商品配送等便民服務(wù)，致力于為無(wú)錫市民搭建一個(gè)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的綜合性“門(mén)對(duì)門(mén)”便民服務(wù)平臺(tái)。

無(wú)錫市便民服務(wù)中心充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造覆蓋全市、服務(wù)全民的市級(jí)便民服務(wù)平臺(tái)，按照高規(guī)格、高科技、高起點(diǎn)的原則和“覆蓋全市、服務(wù)全民”的思路，重點(diǎn)建設(shè)了96158市級(jí)便民服務(wù)呼叫中心、96158便民服務(wù)網(wǎng)站和96158社區(qū)便民服務(wù)站，并且與民政業(yè)務(wù)平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

3.1.3 美國(guó)迪比克市智慧社區(qū)

高科技武裝6萬(wàn)人社區(qū)—— 迪比克市以連接城市所有資源（水、電、油、氣、交通、公共服務(wù)等）為目標(biāo)，將能源、水務(wù)以及交通三大系統(tǒng)建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。主要利用數(shù)據(jù)傳遞裝置、分析軟件和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)讓政府和市民即時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)整他們用水、用電及交通出行的方式，以打造真正節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的城市。

建設(shè)的第一步是安裝數(shù)控水電計(jì)量器到戶、到店，其中使用了低流量傳感器技術(shù)，防止公共設(shè)施和民宅水電泄漏；同時(shí)搭建實(shí)時(shí)可持續(xù)發(fā)展綜合監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)信息進(jìn)行整合、分析和展示。迪比克市希望通過(guò)這一計(jì)劃，使城市的資源使用狀況一目了然，并智能化地做出響應(yīng)。

3.1.4 韓國(guó)松島u-city計(jì)劃

松島智慧城市計(jì)劃是由韓國(guó)政府、美國(guó)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司Gale、韓國(guó)鋼鐵集團(tuán)POSCO E&C與LG合作推動(dòng)，于2000年開(kāi)始執(zhí)行，預(yù)計(jì)2014年全面完工。其中，作為社區(qū)建設(shè)部分，提出建設(shè)智慧的、綠色的生活環(huán)境。

所謂智慧綠色生活，就是以無(wú)所不在運(yùn)算環(huán)境以及環(huán)境感知元件為基礎(chǔ)，發(fā)展智慧家庭、智慧建筑與智慧卡系統(tǒng)。未來(lái)在松島生活的居民將會(huì)有全新的生活方式，出門(mén)僅需攜帶智慧卡，就可進(jìn)出家里大門(mén)、搭乘大眾運(yùn)輸與消費(fèi)等，在家使用設(shè)施都可以語(yǔ)音操控，智慧型機(jī)器人幫忙打掃環(huán)境，智慧型冰箱會(huì)根據(jù)食物狀況自行調(diào)節(jié)，以達(dá)到節(jié)約能源的目的。

3.2 應(yīng)用系統(tǒng)特點(diǎn)

從上述國(guó)內(nèi)外智慧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，都是以建設(shè)信息平臺(tái)為主，其功能服務(wù)主要體現(xiàn)在便民服務(wù)、綠色節(jié)能和低碳環(huán)保上，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、可再生資源利用，重點(diǎn)體現(xiàn)智慧社區(qū)低碳、環(huán)保的特色，突出社區(qū)服務(wù)的便捷、高效。

應(yīng)用系統(tǒng)在特定領(lǐng)域體現(xiàn)自身的功能價(jià)值，比如遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，主要服務(wù)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心；智慧城市炫卡，主要應(yīng)用在社區(qū)門(mén)禁、社區(qū)購(gòu)物、社區(qū)消費(fèi)；便民服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站和呼叫中心則應(yīng)用在社區(qū)便民服務(wù)方面。而像韓國(guó)松島社區(qū)，規(guī)劃在交通、家居方面實(shí)現(xiàn)智能化。

經(jīng)過(guò)這些案例分析，類似整合在一起的集成應(yīng)用系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)的服務(wù)功能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于單個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)的功能，也是未來(lái)智慧社區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展方向。

4 智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)策略

經(jīng)過(guò)以上分析，現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)在社區(qū)服務(wù)中僅僅起到輔助作用，還需要進(jìn)行過(guò)多的人工干預(yù)和操作，為此我們提出建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的想法，希望改變現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)功能單一、模式混亂的情況，使得應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)真正成為智慧社區(qū)的特色。智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)在建設(shè)策略和實(shí)現(xiàn)功能上，能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。

4.1 基本策略

在未來(lái)的建設(shè)中，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過(guò)感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，可以將社區(qū)中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來(lái)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系顯化，使之成為可以方便服務(wù)、實(shí)時(shí)反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的系統(tǒng)。

4.1.1 統(tǒng)一的建設(shè)模式

形成信息共享的機(jī)制，制定好信息交換的內(nèi)容、信息交換的流程和信息安全規(guī)則，制定業(yè)務(wù)協(xié)同的流程和制度。這些都是基礎(chǔ)性工作，只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)資源進(jìn)行合理化的利用，實(shí)現(xiàn)整合。

目前社區(qū)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)都是零散的、獨(dú)立的、簡(jiǎn)單的，很多子系統(tǒng)功能已經(jīng)在使用，但是無(wú)法做到信息共享，管理成本高，維護(hù)不方便。創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)方案可以利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，在其功能基礎(chǔ)上進(jìn)行整合。這種建設(shè)模式不僅把舊的系統(tǒng)利用起來(lái)，對(duì)于投資者、管理者來(lái)說(shuō)，也是節(jié)約成本的好方法。

4.1.2 統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃

社區(qū)服務(wù)信息化如果沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施規(guī)劃，根本不可能完成社區(qū)信息化建設(shè)。每個(gè)社區(qū)智能業(yè)務(wù)都有自己的系統(tǒng)，都要求社區(qū)建立一個(gè)以自己為中心的信息系統(tǒng)，其結(jié)果是社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)孤立分散，信息共享困難。所以社區(qū)服務(wù)信息化的建設(shè)一定要有統(tǒng)一的規(guī)劃，將各部門(mén)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能成為高效強(qiáng)大的智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)。

4.1.3 多方互動(dòng)的體系

投資主體由政府獨(dú)家可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同參與。建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體由街道、信息主管部門(mén)可能要轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、居民、商戶等共同建設(shè)，服務(wù)主體也可能由原來(lái)的政府?dāng)U展為政府、商戶甚至居民自身。所以，由政府牽頭的社區(qū)信息化系統(tǒng)最后就會(huì)演變成一個(gè)多元主體共同投資、構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)的“大服務(wù)信息化平臺(tái)”。

4.2 建設(shè)內(nèi)容

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)是一個(gè)綜合的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將功能不同的子系統(tǒng)整合起來(lái)，把傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行分類，充分發(fā)揮統(tǒng)一管理、業(yè)務(wù)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。圖1所示是一個(gè)智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)圖

系統(tǒng)中的感知層包括采集信息的智能終端和傳感設(shè)備，負(fù)責(zé)采集信息、傳輸及前期的處理，由室內(nèi)終端、單元終端和公共終端組成，包括通訊設(shè)備、安防報(bào)警設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、數(shù)字點(diǎn)播設(shè)備、健康監(jiān)測(cè)設(shè)備等。

網(wǎng)絡(luò)層是智能終端和管理平臺(tái)之間的信息通道，進(jìn)行信息傳輸?shù)逆溌?，以通訊網(wǎng)絡(luò)為主，建設(shè)方式可以無(wú)線加有線互為補(bǔ)充，建設(shè)一張無(wú)處不在的“泛在網(wǎng)”是智慧社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)層用來(lái)統(tǒng)一存儲(chǔ)、管理感知前端采集的數(shù)據(jù)信息。采用最新的云計(jì)算架構(gòu)搭建數(shù)據(jù)中心，將海量的計(jì)算任務(wù)分布在大量計(jì)算機(jī)構(gòu)成的資源池上，使各種應(yīng)用系統(tǒng)能按需獲取計(jì)算力、存儲(chǔ)空間和各種服務(wù)；消除地域的限制，實(shí)現(xiàn)資源共享和調(diào)度，增強(qiáng)運(yùn)維能力，信息安全管控能力提高，獲取服務(wù)更加便捷。

管理層將采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行匯總、分析，并對(duì)基礎(chǔ)軟硬件管理，主要負(fù)責(zé)大規(guī)?；A(chǔ)軟件、硬件資源的監(jiān)控和管理，為云計(jì)算中心的資源調(diào)度等高級(jí)應(yīng)用提供了決策信息，是云計(jì)算中心操作系統(tǒng)的資源管理的基礎(chǔ)。

應(yīng)用層是平臺(tái)提供的一系列服務(wù)類應(yīng)用，同樣基于云計(jì)算技術(shù)，具備能力融合、接入靈活、開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、管理規(guī)范、部署高效等特性。平臺(tái)具有靈活的可擴(kuò)展性，同時(shí)具備定制開(kāi)發(fā)和第三方集成能力，使得各種應(yīng)用的部署更加靈活和快捷。

呈現(xiàn)層是綜合管理平臺(tái)向社區(qū)居民提供的各類智能應(yīng)用的方式，包括社區(qū)網(wǎng)站互動(dòng)、手機(jī)短信、語(yǔ)音通信、電視點(diǎn)播、電子公告屏等，為居民提供多種呈現(xiàn)方式。

4.3 實(shí)現(xiàn)功能

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)在社區(qū)服務(wù)上可以發(fā)揮巨大的作用，不僅可以保持各種系統(tǒng)的原有功能，還可以根據(jù)服務(wù)需求，整合系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)，達(dá)到服務(wù)效果最大化。智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的功能具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：便民服務(wù)管理、養(yǎng)老服務(wù)管理、安居服務(wù)管理。

4.3.1便民服務(wù)管理

為社區(qū)居民日常生活提供服務(wù)管理，把普通市民的生活服務(wù)與熱線呼叫、報(bào)警運(yùn)營(yíng)、電子商務(wù)、短信互動(dòng)等進(jìn)行互通，形成了生活服務(wù)“信息化”模式，可以通過(guò)呼叫中心和社區(qū)門(mén)戶網(wǎng)站為社區(qū)居民提供可視化的服務(wù)。

根據(jù)服務(wù)對(duì)象對(duì)家庭生活服務(wù)需求的不同，分為大類和小項(xiàng)。例如，可分為家政保潔服務(wù)、為老護(hù)理服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、家電維修服務(wù)、水電維修服務(wù)、電腦維修服務(wù)、法律咨詢服務(wù)、心理慰藉服務(wù)等?？筛鶕?jù)當(dāng)各地實(shí)際情況在家庭生活服務(wù)管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)分類設(shè)置，增減和調(diào)整等功能。

實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)人員基本信息和服務(wù)信息的電子化管理。通過(guò)本系統(tǒng)，運(yùn)營(yíng)單位可以將社會(huì)上零散的服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)嚴(yán)格的、標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)入流程，整合到本平臺(tái)，形成全面的、動(dòng)態(tài)的、分級(jí)別的民生服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于政府從宏觀層面進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和綜合利用。

4.3.2 養(yǎng)老服務(wù)管理

為居家老人提供必要的日常生活服務(wù)，對(duì)居家老人、空巢老人進(jìn)行主動(dòng)關(guān)懷，通過(guò)智能終端了解老人的生活習(xí)慣和健康狀況，突破原有的家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式，建立更人性化、具有實(shí)施性和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老模式。

借助智能終端中的健康監(jiān)護(hù)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)老年人的健康指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居家老人尤其是患有各種隱性疾病老人遠(yuǎn)程進(jìn)行心率監(jiān)測(cè)、血壓監(jiān)測(cè)、跌倒檢測(cè)等，緊急情況自動(dòng)電話呼叫，減少突發(fā)事件對(duì)老年人健康的威脅，能夠?qū)崟r(shí)有效地對(duì)老年人的健康與安全狀況進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

4.3.3 安居服務(wù)管理

對(duì)社區(qū)公共環(huán)境、公共安全、居民家庭財(cái)產(chǎn)安全、個(gè)人安全進(jìn)行監(jiān)控管理，提供安全的社區(qū)生活空間和豐富多彩、高品位的居家文化生活。

對(duì)社區(qū)公共區(qū)域進(jìn)行的視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)控，包括居民居住的樓宇、電梯、逃生通道、社區(qū)店鋪、社區(qū)道路等，來(lái)保障社區(qū)居民生活安全。同時(shí)，為社區(qū)居民家庭提供安保服務(wù)，在居民外出時(shí)，通過(guò)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控住宅內(nèi)的情況。另外，創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)功能，如接收到觸發(fā)報(bào)警，社區(qū)管理中心將自動(dòng)接報(bào)警、顯示其具置，并彈出客戶的詳細(xì)地址、客戶姓名、聯(lián)系方式等信息，及時(shí)提醒保安人員進(jìn)行出警服務(wù)，保護(hù)社區(qū)居民的財(cái)產(chǎn)安全。

5 效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益

隨著城市化進(jìn)程的加快、人口老齡化和人們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，社會(huì)化養(yǎng)老及便民服務(wù)和信息化的消費(fèi)模式日益成為主流的現(xiàn)代化都市生活需求。由全國(guó)老齡辦的《我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，我國(guó)城市居家養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理服務(wù)兩項(xiàng)，2010市場(chǎng)容量約1 300億元，到2020年將超過(guò)5000億元?！笆濉逼陂g大約每年增加150億元，2010年至2020年每年增加約370億元。

除了居家養(yǎng)老外，基于社區(qū)的服務(wù)需求更大。據(jù)保守估計(jì)，社區(qū)服務(wù)的整體需求將是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的3倍，未來(lái)將成長(zhǎng)為一個(gè)萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)，發(fā)展空間十分巨大。

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)的收益途徑主要有3個(gè)：

（1）新拓展業(yè)務(wù)帶來(lái)收益，包括家政服務(wù)和服務(wù)商管理費(fèi)用；

（2）通過(guò)試點(diǎn)應(yīng)用的收益，可以獲得政府相關(guān)的扶持資金和政府相應(yīng)的購(gòu)買服務(wù)；

（3）試點(diǎn)應(yīng)用后，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)制和推廣帶來(lái)收益。

5.2 社會(huì)效益

智慧社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用系統(tǒng)可與三級(jí)（區(qū)、街道、居委會(huì)）居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）緊密結(jié)合，既為信息化居家養(yǎng)老提供了服務(wù)載體，又為政府提供了強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理手段，可全面提升居家養(yǎng)老和社區(qū)便民服務(wù)的服務(wù)水平。

社會(huì)價(jià)值主要體現(xiàn)為如下6個(gè)方面：

（1）為民政部門(mén)建立一套完整的便民服務(wù)管理及協(xié)調(diào)機(jī)制，并為社區(qū)內(nèi)的老齡人群和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立準(zhǔn)確詳實(shí)的數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)電子檔案。

（2）以居民數(shù)據(jù)庫(kù)、呼叫中心及智能終端產(chǎn)品為基礎(chǔ)，構(gòu)建緊急救援、生活幫助、主動(dòng)關(guān)懷三大服務(wù)方式，豐富了服務(wù)手段和項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（3）構(gòu)建了“公益化為前提、社會(huì)化為基礎(chǔ)、市場(chǎng)化為補(bǔ)充”的信息化、智能化的虛擬敬老院運(yùn)營(yíng)模式，可有效推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)、健康、快速的發(fā)展。

（4）通過(guò)大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。整合包括家電維修、水電維修、電腦維修、開(kāi)鎖服務(wù)、快遞服務(wù)、搬家服務(wù)、上門(mén)理發(fā)、汽車租賃服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、母嬰護(hù)理服務(wù)及以糧、油、蛋、菜、水為主的民生商品配送服務(wù)，并通過(guò)建立覆蓋全市社區(qū)的服務(wù)站實(shí)現(xiàn)與市民的零距離服務(wù)。通過(guò)信息化改善社區(qū)管理，維護(hù)社區(qū)安全。

（5）根據(jù)各政府部門(mén)傳送的數(shù)據(jù)以及深入社區(qū)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘算法分析，得到一系列社區(qū)居民生活數(shù)據(jù)，供政府職能部門(mén)作為制定政策的參考依據(jù)。

（6）作為一個(gè)綜合型的公共事業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，與社區(qū)居民生活緊密相連。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)有居民生活相關(guān)的各類詳細(xì)信息。因此，在出現(xiàn)突發(fā)緊急狀況時(shí)，系統(tǒng)可以與相應(yīng)指揮中心共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以聯(lián)席成員的身份參與應(yīng)急指揮，提高應(yīng)急指揮的效率。

篇5

該社區(qū)現(xiàn)有成員2008人，總訪問(wèn)8.1萬(wàn)人次，總訪問(wèn)量:11258;開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)42個(gè)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)小組37個(gè)，發(fā)表主帖1090個(gè)，回帖280個(gè)，上傳社區(qū)資源140個(gè)，形成活動(dòng)資源135個(gè)，發(fā)表相關(guān)的社區(qū)主題活動(dòng)方案、論文、簡(jiǎn)報(bào)等共計(jì)290篇。通過(guò)一年的努力，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)家教育公共服務(wù)平臺(tái)“推薦的社區(qū)”。

二、社區(qū)工作特色

落實(shí)研訓(xùn)工作“搬家”到社區(qū);組建核心團(tuán)隊(duì)，分配角色任務(wù)，及時(shí)助學(xué)，解疑惑;線下、線上相結(jié)合，師生參與，添活力;任務(wù)驅(qū)動(dòng)，?；?以獎(jiǎng)代補(bǔ)，引激勵(lì)。

(一)研訓(xùn)工作，科研工作“搬家”到社區(qū)，發(fā)揮平臺(tái)效益，促成果轉(zhuǎn)化

1．研訓(xùn)活動(dòng)“搬家”到社區(qū)，就是將線下學(xué)科研訓(xùn)、賽課、資源庫(kù)征集與評(píng)審等專項(xiàng)活動(dòng)“搬家”到社區(qū)。對(duì)照該社區(qū)，就是要把學(xué)校的安全文化主題活動(dòng)相關(guān)內(nèi)容搬到社區(qū)來(lái)。

2．科研工作“搬家”到社區(qū)，就是把富有特色的《區(qū)域推進(jìn)學(xué)校安全文化建設(shè)行動(dòng)研究》安全課題“搬家”到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與課題結(jié)緣。這種線下與線上結(jié)緣，不僅能促進(jìn)成果的形成，更能促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其教育效益、安全效益、社會(huì)效益。更能發(fā)揮起相輔相成、相得益彰的聯(lián)動(dòng)作用。

(二)建核心團(tuán)隊(duì)，分角色任務(wù)，及時(shí)助學(xué)，解疑惑

建核心團(tuán)隊(duì)，分配角色任務(wù)。按照片區(qū)、學(xué)校成立“學(xué)習(xí)小組”，分配“社區(qū)助學(xué)”“社區(qū)宣傳”“社區(qū)學(xué)習(xí)”等角色，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分解學(xué)習(xí)、活動(dòng)任務(wù)。針對(duì)很多社區(qū)成員感到茫然的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)，悉心指導(dǎo)，解決“茫然”的問(wèn)題，促進(jìn)成員“領(lǐng)悟”的提升，達(dá)成“主動(dòng)參與”的良性循環(huán)。

(三)線下活動(dòng)是基礎(chǔ)，線上活動(dòng)擴(kuò)影響，師生參與，添活力

開(kāi)展“安全文化社區(qū)”活動(dòng)的本質(zhì)在于提升教師，影響家長(zhǎng)，成就學(xué)生，這才是社區(qū)的終極目標(biāo)。學(xué)校安全、學(xué)生安全涉及千家萬(wàn)戶，沒(méi)有學(xué)生的參與、沒(méi)有家長(zhǎng)的參與將會(huì)是無(wú)源之水、無(wú)本之木。吸引更多的師生參與，將安全文化融入學(xué)生學(xué)習(xí)生活，滲透到家庭、社會(huì)。社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展的質(zhì)量如何，直接影響到該社區(qū)的活力;豐富多彩的社區(qū)主題活動(dòng)，是社區(qū)生命的源泉。該社區(qū)的42個(gè)主題活動(dòng)中，有數(shù)十個(gè)活動(dòng)開(kāi)展得有聲有色，由此生成了大量的活動(dòng)方案、相冊(cè)、音視頻及綜合報(bào)道等珍貴的資源。這些資源，是對(duì)開(kāi)展活動(dòng)的記錄與展示，是線下活動(dòng)的線上延伸。

(四)實(shí)施任務(wù)驅(qū)動(dòng)，?；荆元?jiǎng)代補(bǔ)，引激勵(lì)

社區(qū)創(chuàng)建伊始，就布置了社區(qū)的工作任務(wù)，要求當(dāng)年5月30日前，凡是有安全課題的學(xué)校必須創(chuàng)建主題活動(dòng)，次月啟動(dòng)開(kāi)展相關(guān)工作;次年5月30日前，全部中小學(xué)、幼兒園必須創(chuàng)建主題活動(dòng)，并在創(chuàng)建后1月之內(nèi)啟動(dòng)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。本年度該社區(qū)產(chǎn)生了4個(gè)先進(jìn)集體，7個(gè)先進(jìn)個(gè)人，有效地激發(fā)廣大學(xué)校、教師參與社區(qū)活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

三、社區(qū)工作應(yīng)該解決“四問(wèn)題”，“一清理”

通過(guò)一年的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)工作，我們感覺(jué)到，一是應(yīng)該著力解決線上參與率低的問(wèn)題。該社區(qū)活動(dòng)多為線下活動(dòng)，線上參與率較低，社區(qū)成員之間，互動(dòng)少，因此千方百計(jì)提升線上參與率乃當(dāng)務(wù)之急。二是解決助學(xué)者社區(qū)活動(dòng)助學(xué)不到位的問(wèn)題，該社區(qū)創(chuàng)建的一些活動(dòng)不符要求，只是消息的傳遞，社區(qū)助學(xué)者對(duì)社區(qū)活動(dòng)各要素助學(xué)不到位的現(xiàn)象很普遍，有的助學(xué)者或沒(méi)有留下助學(xué)的足跡，成了擺設(shè)。三是解決社區(qū)助學(xué)者對(duì)活動(dòng)成果推送意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。對(duì)提交的相關(guān)安全策略，安全改進(jìn)措施等沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)篩選、推廣，這使得社區(qū)形成的實(shí)踐知識(shí)，無(wú)法擴(kuò)散、延伸。有悖社區(qū)建設(shè)的初衷。四是要解決好角色分工不落實(shí)、活動(dòng)設(shè)計(jì)不合理、活動(dòng)規(guī)則不完善的問(wèn)題。社區(qū)團(tuán)隊(duì)、各分團(tuán)隊(duì)工作差異性大，開(kāi)展線下、線上活動(dòng)水平參差不齊，甚至出現(xiàn)有的活動(dòng)粗糙、應(yīng)付的情況。該社區(qū)盡管創(chuàng)建了不少的學(xué)習(xí)小組、主題活動(dòng)，但是有的小組成員少(最少的1人)，且大部分小組活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。這就成了俗稱的“僵尸小組”或“僵尸活動(dòng)”，因此發(fā)起清理“僵尸小組”或“僵尸活動(dòng)”工作，提升社區(qū)品質(zhì)迫在眉睫。

四、社區(qū)未來(lái)的思考

篇6

更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將參與到智慧城市建設(shè)中

據(jù)預(yù)計(jì)，2015年，隨著智慧城市建設(shè)模式的快速轉(zhuǎn)變，更多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將更加主動(dòng)積極地參與到智慧城市的建設(shè)中。以阿里和百度為首的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將會(huì)以行業(yè)應(yīng)用和云計(jì)算為切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)放的合作模式推動(dòng)智慧城市的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家層面將通過(guò)財(cái)政改革、購(gòu)買服務(wù)和政府引導(dǎo)等多種模式推動(dòng)智慧城市的健康有序發(fā)展。目前，中國(guó)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)合作大于競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。智慧城市的建設(shè)是一個(gè)非常龐大的工程，其中涉及多個(gè)層面，需要生態(tài)系統(tǒng)中的各類廠商共同合作，才能做好，需要通過(guò)建設(shè)模式的創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的衍變。因此，隨著政府和市場(chǎng)的合力推進(jìn)，智慧城市建設(shè)模式必將在今后幾年快速轉(zhuǎn)變，從而有力推動(dòng)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

大數(shù)據(jù)發(fā)堀將提升智慧城市體驗(yàn)

2014年，諸多具有行業(yè)特點(diǎn)的新技術(shù)融入智慧城市建設(shè)中。2014年是4G元年，4G的移動(dòng)高速體驗(yàn)為智慧城市應(yīng)用推廣奠定了良好基礎(chǔ)：而IDC建設(shè)原本就是智慧城市建設(shè)的底層基石，隨著云技術(shù)的逐步成熟，各地的智慧城市數(shù)據(jù)中心建設(shè)均加入了云計(jì)算的概念，通過(guò)數(shù)據(jù)中心的云化建設(shè)，更大化地提升數(shù)據(jù)中心海量數(shù)據(jù)的支撐能力。除此之外，一些智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈的成員，如IBM、阿里巴巴、銀江股份等均開(kāi)始在大數(shù)據(jù)方面加大投資，同時(shí)也將智慧城市平臺(tái)作為大數(shù)據(jù)獲取的來(lái)源。預(yù)計(jì)2015年，在整合智慧城市平臺(tái)建設(shè)中，通過(guò)大數(shù)據(jù)發(fā)掘等方式實(shí)現(xiàn)智慧城市體驗(yàn)提升和商業(yè)變現(xiàn)的成功案例將明顯增多。

民生類的服務(wù)平臺(tái)涌現(xiàn)促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化

2014年1月9日，國(guó)家發(fā)改委了《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作通知》。通知指出，信息惠民工程實(shí)施的重點(diǎn)是解決社保、醫(yī)療、教育等九大領(lǐng)域的突出問(wèn)題；各地方在實(shí)施信息惠民工程中，要注重資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)和社會(huì)信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。同年6月12日，國(guó)家發(fā)改委公布了信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市名單，全國(guó)共計(jì)80個(gè)城市。國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部門(mén)，旨在通過(guò)試點(diǎn)城市加快提升公共服務(wù)水平和均等普惠程度、探索信息化優(yōu)化公共資源配置、創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)的新機(jī)制新模式。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年，民生類的服務(wù)平臺(tái)將在中國(guó)各地快速涌現(xiàn)，并且會(huì)結(jié)合政府的政務(wù)云建設(shè)，因地制宜，結(jié)合4G網(wǎng)絡(luò)推廣，推動(dòng)基本公共服務(wù)在不同層級(jí)、不同區(qū)域和不同群體之間的覆蓋，以此促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

智慧城市物流轉(zhuǎn)實(shí)為虛

商品與服務(wù)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)電商的前提。城市空港、內(nèi)陸港、保稅區(qū)等實(shí)體商品集散地將利用云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化倉(cāng)儲(chǔ)、物流、分銷等一系列環(huán)節(jié)，在物流配送之外添加信息和支付，補(bǔ)足電商體系的鐵三角。

中搜云商城正是實(shí)現(xiàn)商品數(shù)字化的解決方案。該方案已與上海、寧波、煙臺(tái)等多個(gè)城市的保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)合作，將商品匯集在虛擬貨物中心，呈現(xiàn)在全國(guó)各地手機(jī)用戶的移動(dòng)應(yīng)用上。商品被檢索、下單、支付，配送信息跟進(jìn)等在線購(gòu)物環(huán)節(jié)都將以信息流轉(zhuǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)、渠道突破地域局限，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)貨物調(diào)配和全用戶分銷。云商城極大豐富了城市商品品類，加速了商品流動(dòng)性。

高速網(wǎng)絡(luò)的推廣將加速智慧旅游建設(shè)

高速網(wǎng)絡(luò)在中國(guó)大范圍的推廣將會(huì)為各地的智慧旅游建設(shè)帶來(lái)很大的推動(dòng)作用。在高速網(wǎng)絡(luò)的支持下，游客可以通過(guò)手機(jī)和平板等智能終端獲取位置定位、路線導(dǎo)航、天氣走向、尋找美食、酒店預(yù)訂、景點(diǎn)推薦、購(gòu)物導(dǎo)航、互動(dòng)分享、網(wǎng)上購(gòu)票等多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)食、住、行、游、購(gòu)、娛等多位一體的旅游服務(wù)。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年，智慧旅游建設(shè)將呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。高速網(wǎng)絡(luò)的推廣，突破了數(shù)據(jù)傳輸?shù)钠款i，使得基于大數(shù)據(jù)的高效數(shù)據(jù)分析和信息獲取等旅游服務(wù)成為可能。隨著游客的體驗(yàn)逐步提升，將逐漸形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在未來(lái)的幾年，智慧旅游將會(huì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

政企協(xié)同為主逐步替代政府投資為主

智慧城市是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，是包含全新要素和內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。政府若既抓管理又管運(yùn)營(yíng)，將極易導(dǎo)致城市發(fā)展財(cái)政不足、可持續(xù)發(fā)展能力低、管理效率低下等諸多問(wèn)題。而借助民間資本的力量，將市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念引入城市管理，則可既拓展城市管理的綜合資源，又提升城市管理的能力和質(zhì)量。為此，2014年各地政府陸續(xù)簽訂了一系列戰(zhàn)略合作協(xié)議。江蘇省徐州市人民政府與神州數(shù)碼、海南國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)與阿里巴巴集團(tuán)、江蘇省南通市政府與大唐電信科技股份有限公司、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與華勝天成等，均在智慧城市領(lǐng)域簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為智慧城市有效推進(jìn)奠定資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。事實(shí)已經(jīng)證明，政企協(xié)同比政府投資為主的方式更有利于智慧城市建設(shè)實(shí)施，因此2015年這種趨勢(shì)將更明顯。

智慧醫(yī)療將加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，向大健康體系發(fā)展

2014年，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，推動(dòng)了智慧醫(yī)療行業(yè)快速發(fā)展。隨著信息技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)的不斷應(yīng)用，智慧醫(yī)療作為新興的服務(wù)載體，為用戶提供了醫(yī)療健康服務(wù)保障，將會(huì)成為政府的重要抓手，以“政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)”的方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，以緩解當(dāng)前突出的醫(yī)療問(wèn)題。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年，智慧醫(yī)療的建設(shè)將會(huì)呈現(xiàn)百花齊放的局面，產(chǎn)業(yè)鏈將加速整合。政府方面將逐步擴(kuò)大區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)的范圍，將更多的醫(yī)院、婦幼保健、疾控中心和藥房納入到區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系中來(lái)；市場(chǎng)方面將隨著新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，進(jìn)行模式創(chuàng)新，以滿足用戶健康方面的需求。

智慧杜區(qū)將成為智慧城市入口的爭(zhēng)奪點(diǎn)

近些年，各類新興技術(shù)快速發(fā)展，并被越來(lái)越多地應(yīng)用到智慧社區(qū)的建設(shè)當(dāng)中。智慧社區(qū)作為智慧城市的重要組成部分，市管理、政務(wù)服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)的載體，其中數(shù)字社區(qū)、智能家居、社區(qū)養(yǎng)老和智能生態(tài)社區(qū)等各類智慧社區(qū)項(xiàng)目層出不窮。隨著智慧城市的推廣以及新一代技術(shù)的普及，智慧社區(qū)的項(xiàng)目必將迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展。因此，2015年智慧社區(qū)將成為企業(yè)業(yè)務(wù)落地的承載點(diǎn)，智慧社區(qū)行業(yè)將實(shí)現(xiàn)快速拓展。據(jù)預(yù)計(jì)，智慧社區(qū)建設(shè)將在2015年取得快速發(fā)展，各企業(yè)將會(huì)加快在智慧社區(qū)行業(yè)的布局。智慧社區(qū)入口的爭(zhēng)奪，將會(huì)隨著模式刨新、技術(shù)推廣和數(shù)據(jù)沉淀而日趨激烈。

中國(guó)將穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)云采購(gòu)工作

2014年8月，政務(wù)云服務(wù)采購(gòu)試點(diǎn)啟動(dòng)。自2010年財(cái)政部和工信部等多個(gè)部委開(kāi)展云計(jì)算示范工程以來(lái)，政府積極展開(kāi)了云計(jì)算新型服務(wù)采購(gòu)的模式探索，并不斷拓展服務(wù)采購(gòu)種類，2012年，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》，將云計(jì)算服務(wù)納入其中。國(guó)家采購(gòu)中心將完善采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和流程，從中央政府機(jī)關(guān)開(kāi)始試點(diǎn)，向地方政府推廣。據(jù)預(yù)計(jì)，2015年，各地方政府將會(huì)積極推進(jìn)政務(wù)云的采購(gòu)工作。各地政府應(yīng)該重點(diǎn)研究和關(guān)注服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)安全及服務(wù)量化等方面的問(wèn)題，在積極響應(yīng)國(guó)家云戰(zhàn)略服務(wù)推廣的同時(shí)，結(jié)合自身發(fā)展，因地制宜地建立適合自身的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

信息安全將成為智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

篇7

近三年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部公布了三批智慧城市試點(diǎn)，全國(guó)的智慧城市試點(diǎn)己接近300個(gè)。雖然我國(guó)引入智慧城市理念只有短短幾年，但智慧城市建設(shè)的實(shí)踐和探索已在全國(guó)各地蓬勃開(kāi)展。智慧城市建設(shè)試點(diǎn)將對(duì)我國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展和管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

然而，從試點(diǎn)城市的“頂層設(shè)計(jì)”來(lái)看，仍然有不少城市的建設(shè)方案存在內(nèi)容以信息化為豐、項(xiàng)目停留在數(shù)字化或智能化階段、“智慧化”色彩不濃等問(wèn)題。

智慧城市建設(shè)的目的是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理、運(yùn)行和成長(zhǎng)，為城市居民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。信息化不等于智慧化，智慧城市也不僅僅是城市的數(shù)字化和智能化。為了實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的，我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)把握三個(gè)主要著力點(diǎn)。

一、利用現(xiàn)代信息技術(shù)為整合城市要素資源服務(wù)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)加快城市中物、人、技術(shù)和資金等要素資源的信息化，提高其整合度，建立可快速互聯(lián)互通的城市整體信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的智慧化，是我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的著力點(diǎn)。

智慧城市建設(shè)的本質(zhì)是，在城市運(yùn)行中，要讓信息代替物、人、技術(shù)和資金“多跑路”。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用地理信息技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)人口、法人、地理空間信息、建筑物、宏觀經(jīng)濟(jì)、地下空間、地下管線、城市三維等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)，承載城市要素資源的各類信息形成一個(gè)系統(tǒng)化、開(kāi)放式的城市公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市整體而不僅僅是單個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的相互交換，為整合城市各類要素資源的綜合利用提供服務(wù)，達(dá)到城市整體運(yùn)行效益的最大化。

當(dāng)前，我國(guó)智慧城市建設(shè)中“信息孤島”現(xiàn)象還很突出。城市不同部門(mén)的信息系統(tǒng)由于標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、體制機(jī)制等一系列問(wèn)題，很難形成協(xié)同高效的整體，使得提高城市運(yùn)營(yíng)效率大打折扣。消除“信息孤島”成了我國(guó)智慧城市建設(shè)的重要任務(wù)。比如“智慧衡陽(yáng)”建設(shè)，依托中興通訊云平臺(tái)解決方案，打破“信息孤島”己成效顯著。該“云平臺(tái)”解決方案，不僅實(shí)現(xiàn)了衡陽(yáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、云中心平臺(tái)、指揮中心和平安城市、數(shù)字城管、智能交通、應(yīng)急指揮四大典型核心應(yīng)用系統(tǒng)的內(nèi)容建設(shè)，還徹底解決了諸多系統(tǒng)之間的信息共享問(wèn)題。

二、應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)為完善城市功能布局服務(wù)

應(yīng)用大數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和“云計(jì)算”的分析，為完善城市功能布局服務(wù)，促進(jìn)城市空間的智慧化，是我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)重視的著力點(diǎn)。

正如人成為自然界最智慧的動(dòng)物是因?yàn)閾碛幸粋€(gè)進(jìn)化而來(lái)的有機(jī)組合的智慧軀體一樣，智慧城市建設(shè)也應(yīng)該不斷完善城市功能和布局，使城市空間成為一個(gè)功能有機(jī)、布局合理的“智慧軀體”。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用能更加準(zhǔn)確地分析、發(fā)現(xiàn)和揭示城市的功能需求和布局缺陷，更加集約地促進(jìn)城市各功能的配套建設(shè)和布局調(diào)整。

相比少則幾千萬(wàn)多則幾個(gè)億投資的單純信息化建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，這種以城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的有機(jī)化為目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市自身良性生長(zhǎng)和發(fā)展的方法，是智慧城市建設(shè)最應(yīng)該提倡的最佳智慧技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)智慧城市試點(diǎn)中，對(duì)這一點(diǎn)還沒(méi)有引起足夠重視。

“多規(guī)融合”的城市建設(shè)信息系統(tǒng)可以促進(jìn)城市空間智慧化。通過(guò)對(duì)大量規(guī)劃數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比、整合，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立一個(gè)共同的規(guī)劃服務(wù)平臺(tái)，為完善城市功能布局提供一張總體性的藍(lán)圖和一套協(xié)調(diào)高效而科學(xué)合理的審批、評(píng)估、管理系統(tǒng)，將大大提高城市各類規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的協(xié)調(diào)性。此外現(xiàn)代信息技術(shù)與綠色城市、生態(tài)城市和海綿城市等新理念的深度融合，也將促進(jìn)城市空間的智慧化。

三、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為加強(qiáng)城市綜合治理服務(wù)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為加強(qiáng)城市管理和治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理智慧化，是我國(guó)智慧城市建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)的著力點(diǎn)。

智慧城市建設(shè)必須將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市管理之中，使城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，推進(jìn)快速、敏捷、及時(shí)、高效的城市管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

首先要實(shí)現(xiàn)城市管制思維向服務(wù)思維模式的轉(zhuǎn)變。把信息科技融入到居民的日常生產(chǎn)生活的環(huán)境中，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市的公共服務(wù)設(shè)施加以整合，滿足城市居民生產(chǎn)生活的多樣化需求。比如南京智慧社區(qū)建設(shè)采用了中興通訊開(kāi)發(fā)的超級(jí)APP“社區(qū)通”方案，實(shí)現(xiàn)了“惠民，慧治，匯生活“的目標(biāo)。

篇8

為全面推進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。海淀區(qū)民政局、公共委聯(lián)手，今年將投入300萬(wàn)元，為全區(qū)29個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備60套老人智能健康管理、指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，使社區(qū)老人不出社區(qū)就能進(jìn)行體檢和慢性病監(jiān)控。該系統(tǒng)主要由三部分組成：第一部分是自助智能體檢終端（體檢機(jī)），它能全面采集心電圖、心率、血壓、血糖等指標(biāo)，檢測(cè)結(jié)果將自動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸至服務(wù)器，從而存入數(shù)據(jù)中心的健康檔案庫(kù)中。第二部分是個(gè)性化居家遠(yuǎn)程醫(yī)療視頻咨詢、慢性病管理服務(wù)設(shè)施。它是利用遠(yuǎn)程視頻，使醫(yī)療專家和病人通過(guò)雙向視頻進(jìn)行即時(shí)的語(yǔ)音交流，專家可根據(jù)社區(qū)老人體檢的結(jié)果和問(wèn)診情況，對(duì)癥給出診治方案和指導(dǎo)建議。第三部分是居家遠(yuǎn)程醫(yī)療視頻健康保健、指導(dǎo)系統(tǒng)。醫(yī)療專家通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中給社區(qū)老人進(jìn)行健康講座，老人還可遠(yuǎn)程提問(wèn)，與專家進(jìn)行互動(dòng)交流，

今年，海淀區(qū)還將利用高科技手段，逐步在100多個(gè)社區(qū)建設(shè)智能化居家養(yǎng)老服務(wù)超市。據(jù)悉。服務(wù)超市將把社區(qū)分散的服務(wù)資源，例如家政、鐘點(diǎn)工、送餐、超市配送、社區(qū)醫(yī)療等統(tǒng)一整合到一個(gè)智能平臺(tái)上。借助社區(qū)服務(wù)站的公共服務(wù)平臺(tái)，老人只要刷卡、點(diǎn)擊圖標(biāo)就能申請(qǐng)各類服務(wù)。針對(duì)生活不能自理的老人，社區(qū)將配備PAD無(wú)線終端，老人在PAD上點(diǎn)擊社區(qū)服務(wù)圖標(biāo)也能獲得相應(yīng)服務(wù)。

海淀區(qū)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，除鼓勵(lì)社會(huì)各類服務(wù)組織進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域外，還動(dòng)員各類人群參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。過(guò)去評(píng)“孝星”，一般當(dāng)選的都是贍養(yǎng)老人的子女。而在2012年上半年出臺(tái)的《海淀區(qū)高齡老人居家贍養(yǎng)鼓勵(lì)支持辦法》則明確提出，對(duì)于95周歲（含）以上的老人在家中養(yǎng)老的，除老人子女外，其照料者，如保姆、家庭服務(wù)員等，在同等條件下，可以優(yōu)先被評(píng)為北京市“孝星”。

針對(duì)很多老年人行動(dòng)不方便、需要上門(mén)服務(wù)的情況，海淀區(qū)提出，對(duì)于年滿90周歲、需要鐘點(diǎn)工服務(wù)的老人，社區(qū)助老服務(wù)商每月提供兩次上門(mén)（各1小時(shí)）服務(wù)。每次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元，政府補(bǔ)貼30%，另外的70%可以用養(yǎng)老服務(wù)券支付。老人如果需要護(hù)理床、輪椅、扶手、拐杖等用具，可以從社區(qū)服務(wù)站租借，享受低保老人護(hù)理設(shè)備租借費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)用的70%由政府補(bǔ)貼。

篇9

(一)研究背景

所謂轉(zhuǎn)型,首先是指由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化的轉(zhuǎn)變,與此同時(shí),社會(huì)制度上來(lái)看,轉(zhuǎn)型還包括整個(gè)世界向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主制度的轉(zhuǎn)變,我們國(guó)家也正處在這兩個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。一方面,我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權(quán)為核心的體制建設(shè)在我國(guó)也已經(jīng)開(kāi)始了;同時(shí),人們的意識(shí)也在發(fā)生著變化,越來(lái)越注重生活質(zhì)量,同時(shí)關(guān)注自己的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度。

處于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期,社區(qū)建設(shè)也有著自己的特點(diǎn)。究竟社區(qū)建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)怎樣的程度,其中社區(qū)法制建設(shè)又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發(fā)展方向,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展模式的不同等等這些都需要我們?nèi)ヌ骄俊?/p>

截至目前,對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的研究已經(jīng)取得了一定的成績(jī),不論是從現(xiàn)今與歷史的對(duì)比,還是從它的成因、現(xiàn)狀做出的分析,以及對(duì)未來(lái)的展望,這些都為這次的調(diào)查及寫(xiě)作打下了基礎(chǔ)。

通過(guò)調(diào)查走訪,初步了解了社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來(lái)解決問(wèn)題。

(二)研究方法

本次調(diào)查采取了無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法,以個(gè)別訪談與集體訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行。無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法是研究者按照一個(gè)概略性、指導(dǎo)性的訪談提綱所進(jìn)行的訪談。無(wú)結(jié)構(gòu)訪談?dòng)欣诎l(fā)揮訪問(wèn)者和被訪者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性收集到原設(shè)計(jì)方案中沒(méi)有預(yù)計(jì)到的許多新情況、新信息。但這種方法對(duì)調(diào)查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進(jìn)行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關(guān)注自己的生活品質(zhì)以及權(quán)利的維護(hù)。人們目前主要生活在社區(qū)中,社區(qū)的發(fā)展與居民們的生活息息相關(guān)。社區(qū)依法制軌道發(fā)展能夠保障居民的權(quán)益得到更好的實(shí)現(xiàn),同時(shí)提升生活質(zhì)量。不論是普法宣傳還是實(shí)質(zhì)的法律指導(dǎo),社區(qū)中的居民需要這類的法律服務(wù)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō),通過(guò)法律途徑維權(quán)手續(xù)還是有些繁雜,對(duì)專業(yè)知識(shí)要求相對(duì)較高,很多時(shí)候居民遇到問(wèn)題不敢訴諸于法律,這時(shí)社區(qū)的法制建設(shè)的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區(qū)發(fā)展需要

社區(qū)要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,法制是必經(jīng)道路。無(wú)論是社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境等等都要做到依法管理,擺脫過(guò)去人治大于法治的局面。而由于社區(qū)的法制建設(shè)所發(fā)展的時(shí)間相對(duì)較短,所以各項(xiàng)制度則稍顯滯后或不完善。國(guó)家對(duì)于社區(qū)建設(shè)的投入正在逐步增加,借此機(jī)會(huì),社區(qū)的法制建設(shè)更應(yīng)受到重視并應(yīng)大力發(fā)展。

3.社會(huì)法制建設(shè)需要

依法治國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策,但是目前國(guó)家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開(kāi)放以來(lái),社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面發(fā)展飛速,相應(yīng)的體制變革則稍顯跟不上時(shí)代的步伐。社區(qū)作為基層自治組織,是法治發(fā)展的基礎(chǔ),但目前社區(qū)自治還沒(méi)有完全形成,因此要做到依法治理社區(qū)還有很長(zhǎng)一段路要走。

二、社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)狀

現(xiàn)代社區(qū)法制建設(shè)自1954年正式拉開(kāi)了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會(huì)組織法》出臺(tái),我國(guó)社區(qū)法制建設(shè)走上了有法可依的道路;《物業(yè)管理?xiàng)l例》的頒布使新型社區(qū)的物業(yè)管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會(huì)統(tǒng)籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關(guān)系隨之轉(zhuǎn)到社區(qū),享受社區(qū)服務(wù);1993年,城市居民低保政策實(shí)行,居委會(huì)、街道作為基層組織被賦予了審核低保對(duì)象的權(quán)利,社區(qū)中的低保居民能夠領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)助,保障日常生活,不用再像過(guò)去一樣沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源,過(guò)著朝不保夕的生活;還有一些國(guó)家部委的通知、規(guī)定等,涉及了社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)文化衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生等方方面面,也惠及了各個(gè)層次的人群,使社區(qū)無(wú)論從硬件設(shè)施到服務(wù)水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識(shí)、主人翁意識(shí)都在逐步提高。

三、社區(qū)法制建設(shè)個(gè)案調(diào)查狀況

具體來(lái)說(shuō),在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中同樣出現(xiàn)了以下問(wèn)題。

(一)居民主人翁意識(shí)較低,活動(dòng)參與度不高,社區(qū)凝聚力低

現(xiàn)在的社區(qū)給了居民更多的獨(dú)立空間,而居民之間的交流也同時(shí)被一道道門(mén)阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對(duì)方的名字,更不要提更深層次的交流。社區(qū)活動(dòng)主要針對(duì)的對(duì)象就是退休老年人或是一些低保戶,多數(shù)上班族可能就是一回家就把門(mén)關(guān)起來(lái),休息日也是自己休息調(diào)整,很少關(guān)注社區(qū)活動(dòng)。居民的主人翁地位沒(méi)有得到發(fā)揮,真正涉及到社區(qū)決策的時(shí)候,往往居民是沒(méi)有發(fā)言權(quán)的,居民對(duì)自己居住的社區(qū)沒(méi)有認(rèn)同感,不能真正的融入到社區(qū)建設(shè)中,所以很難達(dá)到群策群力。

(二)居委會(huì)與居民的距離越來(lái)越大

居委會(huì)作為居民自己管理社區(qū)的自治組織,本應(yīng)是與居民的日常生活密切相關(guān)的。但是目前居委會(huì)似乎是處于一級(jí)政府的位置,高高在上領(lǐng)導(dǎo)著居民,居委會(huì)的工作人員也并不是以居民代表的身份出現(xiàn),而是和其他單位的工作人員沒(méi)有太大區(qū)別,都是聽(tīng)從上級(jí)指揮,做好傳達(dá)工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現(xiàn)在,工作人員相比于過(guò)去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時(shí)間大大增加,用在寫(xiě)材料應(yīng)付上級(jí)的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對(duì)居民的狀況的了解大多來(lái)自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動(dòng)大,居委會(huì)掌握的情況則更顯滯后。對(duì)于居民的需求了解不足,很難有針對(duì)性的解決問(wèn)題,也就導(dǎo)致很多居民認(rèn)為居委會(huì)并沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。

這種脫離狀態(tài)使居委會(huì)同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認(rèn)和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全?，F(xiàn)在的政績(jī)需要看社會(huì)效應(yīng),而真正符合居民意愿的活動(dòng)很多時(shí)候是得不到批準(zhǔn)的,這也就使他們的積極性越來(lái)越低,而且形成了一種對(duì)內(nèi)一套對(duì)外一套的作風(fēng)。居民不信任社區(qū)組織,除非迫不得已,不會(huì)求得社區(qū)的幫助。同時(shí)居民權(quán)益受到侵害的時(shí)候,居委會(huì)和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問(wèn)題非常困難。

(三)社區(qū)法制宣傳教育不到位,居民法律知識(shí)缺乏

社區(qū)對(duì)黨和國(guó)家的政策宣傳一般較為到位,上級(jí)交代的硬指標(biāo)一般能按時(shí)完成,但是對(duì)于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發(fā)一本很小的冊(cè)子,有時(shí)還不能做到人手一冊(cè),具體的指導(dǎo)則相對(duì)較少,致使居民法律知識(shí)較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強(qiáng)。社區(qū)沒(méi)有專門(mén)的法律援助隊(duì)伍,懂得專業(yè)知識(shí)的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費(fèi)時(shí)費(fèi)力。雖然居民的維權(quán)意識(shí)有所增加,但是真正能從法律渠道得到實(shí)惠的少之又少。

(四)社區(qū)依法治理的基礎(chǔ)不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質(zhì)保障薄弱是制約社區(qū)法制建設(shè)的一大因素。政策的落實(shí)、活動(dòng)的開(kāi)展都需要資金做保障,但資金不足是社區(qū)建設(shè)中的普遍問(wèn)題。社區(qū)在整個(gè)管理體系中處于基層位置,資金申請(qǐng)較為困難,可以申到資金的項(xiàng)目范圍較窄,而且這些活動(dòng)更多的是要符合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的意愿,要能出政績(jī),否則很難被批準(zhǔn),這導(dǎo)致很多工作只能是紙上談兵,居民的權(quán)益需求得不到很好的保障。

其次,相關(guān)制度不夠完善,社區(qū)依法治理的內(nèi)容、形式、途徑?jīng)]有界定和明確。居委會(huì)與街道辦事處的關(guān)系較為不合理。城市社區(qū)居民委員會(huì)的法律地位沒(méi)有得到應(yīng)有的肯定和尊重,目前居委會(huì)處于街道的直屬下級(jí)地位,沒(méi)有自,不論人事任免還是經(jīng)費(fèi)劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領(lǐng)導(dǎo)的位置上。居委會(huì)成了執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的居民自治組織的功能。政府并沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督職能,反而是應(yīng)付上訪居民,不能解決問(wèn)題。社區(qū)法治就只停留在表面,沒(méi)有具體規(guī)劃措施來(lái)落實(shí)。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項(xiàng),很多事情不能做到位,甚至一些分內(nèi)工作沒(méi)人做,要靠熱心居民來(lái)解決。同時(shí),任免制度不透明,把關(guān)不嚴(yán),工作人員素質(zhì)有限,其中大多是本社區(qū)退休居民,雖然也充實(shí)了一部分年輕力量,但是很少經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn),對(duì)相關(guān)法律政策了解較少,對(duì)自己的職責(zé)沒(méi)有明確認(rèn)識(shí),對(duì)社區(qū)工作沒(méi)有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),敷衍了事。工資標(biāo)準(zhǔn)較低,激勵(lì)機(jī)制不完善,文字材料比實(shí)干還要有說(shuō)服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長(zhǎng)久以來(lái),形成惡性循環(huán)。

(五)國(guó)家立法滯后,現(xiàn)有法律法規(guī)立法層次較低,規(guī)則性強(qiáng)、可操作性差

目前與社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)多以規(guī)章制度的形式出臺(tái),法律效力相對(duì)較低,地方立法分散,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重,一定程度上的不科學(xué)和不成體系,沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理的綜合的法律制度,使其操作起來(lái)差異較大,不易把握。同時(shí)現(xiàn)有法律程序?qū)τ谄胀ò傩沼绕涫侨鮿?shì)群體來(lái)說(shuō)仍相對(duì)繁雜。

四、社區(qū)法制建設(shè)問(wèn)題的原因

社區(qū)完善的法制建設(shè),通俗的說(shuō)也就是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、社區(qū)成員都要按著法律來(lái)規(guī)范自己的工作和生活?，F(xiàn)代城市社區(qū)失去了業(yè)緣關(guān)系、親緣關(guān)系等傳統(tǒng)力量的佐佑之后,以純粹的契約關(guān)系連接,契約的效力最終憑借國(guó)家的強(qiáng)制力即法律效力得以發(fā)揮2。

加強(qiáng)社區(qū)法制是城市社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,管理范圍大,新問(wèn)題層出不窮,同時(shí)由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問(wèn)題得不到法律的解釋。下面從居民個(gè)人、居委會(huì)、政府社會(huì)三個(gè)角度來(lái)闡述社區(qū)法制建設(shè)存在問(wèn)題的原因。

(一)社區(qū)居民權(quán)利意識(shí)、社區(qū)意識(shí)淡薄

居民受中國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)法中的義務(wù)本位觀念的影響,權(quán)利意識(shí)缺乏,缺乏社區(qū)自治、社區(qū)參與的積極性,很難形成社區(qū)立法的愿望和要求,依法管理社區(qū)和依法規(guī)劃社區(qū)建設(shè)的氛圍還未形成,社區(qū)意識(shí)普遍不強(qiáng),影響社區(qū)法律的制定和執(zhí)行,影響對(duì)社區(qū)的依法治理。在調(diào)查中,唐山市XX社區(qū)居民很少有過(guò)參與社區(qū)決策的經(jīng)歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務(wù)勞動(dòng)。居民們反應(yīng),即使是去參加投票選舉這類的活動(dòng),也只是走一個(gè)形式,根本不知道候選人是誰(shuí),就按照“指示”直接畫(huà)圈了。

(二)居委會(huì)運(yùn)行制度不完善

首先,由于居委會(huì)處在一個(gè)政府與居民的夾層位置,而且社區(qū)自治的局面尚未形成,居委會(huì)很難發(fā)揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。這就使居委會(huì)的工作上要對(duì)街道負(fù)責(zé),下也要對(duì)居民負(fù)責(zé),上面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于下面。面對(duì)著社區(qū)中的多種主體,居委會(huì)起著協(xié)調(diào)的作用,使它們能夠和諧發(fā)展。比如說(shuō)新小區(qū)就面臨著物業(yè)與居委會(huì)街道的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題,而老小區(qū)則是基層管理組織與熱力、燃?xì)獾绕渌M織的合作問(wèn)題。城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個(gè)由行政組織、社會(huì)團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)3。

轉(zhuǎn)型時(shí)期,市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯,勞動(dòng)、工資、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利等一系列制度不同程度上進(jìn)行了改革,大量的“ 單位人” 轉(zhuǎn)為“ 社會(huì)人”,管理任務(wù)劇增。

其次,工作人員的法律意識(shí)、法律知識(shí)都比較淡薄,所以要給居民做指導(dǎo)有一定的困難。對(duì)于許多事情的判斷不是運(yùn)用法律,仍習(xí)慣于用人情倫理作為正確、是非的標(biāo)準(zhǔn)。部分管理者缺乏創(chuàng)新意識(shí),思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創(chuàng)新,沿用傳統(tǒng)體制下的舊管理模式。社區(qū)法制宣傳教育的輻射面不夠?qū)拸V,宣傳力度不夠,作為社區(qū)依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養(yǎng)參差不齊,使法制建設(shè)推進(jìn)有一定困難,而且對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)的理論研究不深入我國(guó)目前對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮(zhèn)社區(qū)法治建設(shè)進(jìn)程的重要原因之一。

再次,長(zhǎng)期以來(lái)“人治”的觀念根深蒂固,對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性及重大現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不足。人員的招聘不夠透明,社區(qū)很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認(rèn)為社區(qū)的工作沒(méi)有什么技術(shù)含量,而且比較清閑,所以安排進(jìn)來(lái)的一些人雖然一些是經(jīng)過(guò)了考試,但是對(duì)社區(qū)工作方面了解甚少。至于社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是上面直接派下來(lái)的,對(duì)社區(qū)的情況不了解。工作人員對(duì)自己的工作沒(méi)有明確的定位。居委會(huì)的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細(xì)致了。在調(diào)查過(guò)程中,正是其中一個(gè)小區(qū)的居委會(huì)剛剛換屆結(jié)束,由于幾個(gè)社區(qū)合并,工作范圍是原來(lái)的三倍,但是人員并沒(méi)有相應(yīng)增加。雖然表面上看社區(qū)的工作是面面俱到,事無(wú)巨細(xì),但是實(shí)際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說(shuō),換屆之后的居委會(huì)還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實(shí)事做了可能沒(méi)人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補(bǔ)甚至超過(guò)實(shí)事的效果。在調(diào)查中走訪的一些工作人員包括一些已經(jīng)退休的,其中很多人都表示對(duì)這種考核制度有些不滿,致使本來(lái)是一心撲在做事上,到后來(lái)只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源,只能從民政部門(mén)申請(qǐng)。不論是工作人員的工資,還是活動(dòng)的經(jīng)費(fèi),都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對(duì)上負(fù)責(zé),畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動(dòng)只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對(duì)社區(qū)法制建設(shè)監(jiān)管難實(shí)現(xiàn)

國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的投資有限,在劃撥方面更顯得謹(jǐn)慎。近年來(lái),中國(guó)城市化速度明顯加快,流動(dòng)人口數(shù)量猛增,租房居住人數(shù)劇增。這部分人居住不固定,社區(qū)活動(dòng)基本不參加,同時(shí)大多是外地戶口,檔案關(guān)系等不在社區(qū)內(nèi),社區(qū)組織不能對(duì)其有很好的了解。社區(qū)管理難度加大,現(xiàn)今的社區(qū)有著較為森嚴(yán)的等級(jí)管理制度,政府對(duì)社區(qū)的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)。

五、完善社區(qū)法制建設(shè)的對(duì)策

(一) 發(fā)揮居民自主意識(shí),推進(jìn)法制建設(shè)

強(qiáng)化居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的意識(shí),堅(jiān)持居民自治原則,使居民真正參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái),充分肯定居民意見(jiàn),讓他們意識(shí)到自己的價(jià)值,引導(dǎo)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的智慧,來(lái)把共同生活的環(huán)境建設(shè)的更好。居委會(huì)盡量根據(jù)不同層次居民的不同需求,開(kāi)展能夠調(diào)動(dòng)他們積極性的活動(dòng),增進(jìn)居民之間的溝通交流,同時(shí)增加居民們對(duì)社區(qū)的歸屬感。

(二)居委會(huì)完善工作制度,為居民辦實(shí)事

居委會(huì)工作人員招聘重視其知識(shí)技能,使工作人員隊(duì)伍專業(yè)化,同時(shí)要選擇對(duì)社區(qū)工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項(xiàng)工作有專人負(fù)責(zé),而不是身兼數(shù)職。適當(dāng)增加工作報(bào)酬,調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的工作積極性,明確社區(qū)和社區(qū)組織的定位?；鶎咏M織充分行使自己的權(quán)利,管理社區(qū),街道行使自己的監(jiān)督職能,而不是管理職能。建立多元社區(qū)管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,共同建設(shè)社區(qū)。

將居委會(huì)的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區(qū)居民做實(shí)事。改革考核社區(qū)工作人員的機(jī)制,使他們能夠放開(kāi)包袱工作,用真才實(shí)干贏得肯定。同時(shí)公正的評(píng)判能夠調(diào)動(dòng)工作積極性。

(三)進(jìn)一步推進(jìn)體制改革,完善監(jiān)管制度

理順政府與社區(qū)基層組織的關(guān)系,居民掌握自,決定和自己利益相關(guān)的事項(xiàng),共同參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)各組織各部門(mén)相互協(xié)調(diào),依法規(guī)范自己的活動(dòng),提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活質(zhì)量。社區(qū)開(kāi)辟自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者預(yù)留專門(mén)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi),使活動(dòng)開(kāi)展更有保障。

引入第三方力量,完善監(jiān)管機(jī)制,使居民能夠狀告有門(mén),不至于再吃閉門(mén)羹。同時(shí)有效的監(jiān)管對(duì)基層組織也是激勵(lì)作用,使他們能夠依法規(guī)范自己的言行,為居民服務(wù)。

(四)完善社區(qū)相關(guān)法律體系

對(duì)已有法律進(jìn)行修改,使其符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展需要。增強(qiáng)對(duì)社區(qū)立法的重視,增加高層次法律的數(shù)量,從宏觀上把握社區(qū)建設(shè)。社區(qū)基層組織結(jié)合自身實(shí)際情況,制定相關(guān)規(guī)定、規(guī)章,建立多層次的法律體系。樹(shù)立社區(qū)法制新觀念,使社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設(shè)

六、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)法制建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程,需要黨和政府、居委會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民乃至全社會(huì)的通力配合才能實(shí)現(xiàn)。因此社區(qū)法制建設(shè)僅僅依靠居委會(huì)已不能適應(yīng)社區(qū)規(guī)模化、復(fù)雜化發(fā)展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設(shè)社區(qū)。

由于中國(guó)的社區(qū)法制建設(shè)尚處于開(kāi)端,社會(huì)轉(zhuǎn)型使得法制滯后性更加突出,調(diào)整城市社區(qū)建設(shè)的法律規(guī)范必然處于一種不完備的狀態(tài)。

加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)的根本目標(biāo)在于將社區(qū)建設(shè)納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴(kuò)大基層民主,實(shí)行居民自治,強(qiáng)化社區(qū)功能,不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度,鞏固國(guó)家政權(quán)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,提供有力法律保障。

注釋

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篇10

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2019〕5號(hào)）以及《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2019〕36號(hào))精神，加快推進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，提出如下實(shí)施方案。 

一、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

打造“15分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)，在新城層面建設(shè)一院（社區(qū)嵌入式綜合福利中心），在社區(qū)建設(shè)一中心（社區(qū)老年人日間照料中心）、在居民小區(qū)建設(shè)一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)），形成立體復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建住宅小區(qū)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；老舊小區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，要通過(guò)回購(gòu)、租賃、改造等方式補(bǔ)足。到2022年基本實(shí)現(xiàn)新建居住區(qū)及老舊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施90%以上覆蓋，到2023年力爭(zhēng)覆蓋率達(dá)100%。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)永久保留村農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，鼓勵(lì)各村新建或利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、閑置校舍等集體設(shè)施改建農(nóng)村互助幸福院，并高標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)施設(shè)備。探索農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，到2023年每個(gè)新城至少建成1個(gè)，負(fù)責(zé)向有服務(wù)需求且無(wú)精神病和法定傳染疾病的農(nóng)村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失獨(dú)老人、高齡及其他生活困難老人提供養(yǎng)老和護(hù)理服務(wù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村互助幸福院、居家養(yǎng)老服務(wù)等進(jìn)行工作指導(dǎo)。因地制宜、多點(diǎn)布局“鄰里型、家庭式”小型養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，擴(kuò)充農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的末梢供給，方便老年人就地就近接受服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局，各新城）

（三）持續(xù)推動(dòng)綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地配置，納入新區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃中管控，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加快綜合社會(huì)福利中心建設(shè)，到2021年秦漢新城、灃西新城、涇河新城綜合社會(huì)福利中心全部投入運(yùn)營(yíng)，且社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%。新區(qū)兜底型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)各新城綜合社會(huì)福利中心進(jìn)行保障。大力引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)連鎖型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與新區(qū)中端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的康養(yǎng)綜合體等高端項(xiàng)目規(guī)劃、招商和建設(shè)，扶持以健康養(yǎng)生養(yǎng)老為主的特色街區(qū)建設(shè)，到2023年至少在灃東新城建成1處養(yǎng)老服務(wù)康養(yǎng)綜合體項(xiàng)目（紅光路老年公寓）。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局，各新城）

（四）深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)老年病?？疲黾永夏瓴〈矓?shù)量，做好老年人慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或衛(wèi)生室、門(mén)診部。到2022年，新區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%，80%的綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為老年友善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)護(hù)理床位占比達(dá)到30%。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

（五）積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

結(jié)合新區(qū)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快信息技術(shù)、智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老、保健、醫(yī)療服務(wù)一體化發(fā)展。支持各新城建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推廣智能產(chǎn)品應(yīng)用，為社區(qū)居家老人提供“點(diǎn)餐式”的照料、醫(yī)療、家政、送餐、旅游、體育、文化、物流、監(jiān)護(hù)等全方位的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)智慧養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村獨(dú)居、空巢、高齡、失能老人家庭安裝呼叫器，著重為農(nóng)村困難老人提供緊急救助、臨時(shí)幫扶等服務(wù)。積極推進(jìn)養(yǎng)老智能產(chǎn)品進(jìn)家庭，增強(qiáng)老年家庭的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（責(zé)任單位：新區(qū)工業(yè)和信息化局、人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

二、加強(qiáng)制度支撐

（一）健全基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單

建立政府購(gòu)買社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)目錄清單，逐步將困難老人探視巡訪、家庭照護(hù)床位、上門(mén)助浴、助潔、老年人能力評(píng)估、失能老人家庭照護(hù)人員技術(shù)培訓(xùn)、上門(mén)指導(dǎo)與喘息服務(wù)、日間照料中心運(yùn)營(yíng)、農(nóng)村互助幸福院運(yùn)營(yíng)、老年協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)等項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與提供主體，保障新區(qū)老人享受標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（二）健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

推行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)建檔立卡貧困人口、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政代繳政策。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與低保等其他社會(huì)保障制度的銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的防貧減貧功能，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局，各新城）

（三）完善老年人醫(yī)療保障制度

完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等制度的銜接。加強(qiáng)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)等在保險(xiǎn)經(jīng)辦、保障水平、服務(wù)提供等方面的銜接。優(yōu)化門(mén)診慢性病、門(mén)診特殊病相關(guān)政策，逐步增加基本醫(yī)保門(mén)診慢性病醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，提高醫(yī)保最高支付限額。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）探索建立多層次長(zhǎng)期照護(hù)保障制度

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，適時(shí)推行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，為失能、半失能老人提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。積極發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)的有益補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)的資金來(lái)源渠道。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局，各新城）

三、深化“放管服”改革

（一）放寬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻

支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌化、規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，實(shí)行備案管理；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可在其登記管理機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并向?qū)俚孛裾块T(mén)報(bào)備；對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，實(shí)行優(yōu)先登記。（責(zé)任單位：新區(qū)行政審批與政務(wù)服務(wù)局、人社民政局，各新城）

（二）完善扶持政策

由新區(qū)人社民政局牽頭，各相關(guān)部門(mén)參加，全面清理養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，制定出臺(tái)新區(qū)《養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策措施清單》，在資金、土地、稅費(fèi)、融資、物業(yè)費(fèi)、水電氣暖等方面大力支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城）

（三）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期坐診機(jī)制。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)室或配備專職醫(yī)生與護(hù)士，并實(shí)行備案管理。搭建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟平臺(tái)，為老年人提供在線醫(yī)療服務(wù)。整合社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)向社區(qū)延伸，建立老年人體檢、查詢、慢性病管理和家庭醫(yī)生巡診的社區(qū)（村）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制。到2022年，慢性病患者等重點(diǎn)人群家庭簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。強(qiáng)化老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，開(kāi)展老年病綜合治療和健康指導(dǎo)服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量。（責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局，各新城）

（四）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

制定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任清單，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查制度全覆蓋。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，成立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè),實(shí)行黑名單制度，常態(tài)化開(kāi)展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域侵權(quán)行為專項(xiàng)整治，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局、發(fā)展改革局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各新城）

四、提升服務(wù)質(zhì)量

（一）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，常態(tài)化督導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)排查整改安全隱患。推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》全面落實(shí)。建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和星級(jí)創(chuàng)建，提升管理和服務(wù)水平。鼓勵(lì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、應(yīng)急管理局，各新城）

(二）探索推進(jìn)失能老年人照護(hù)服務(wù)

鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，為參保人提供個(gè)性化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照護(hù)能力和服務(wù)水平。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展老年照護(hù)需求評(píng)估，評(píng)估等級(jí)作為申請(qǐng)人享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策的依據(jù)。 (責(zé)任單位：新區(qū)教育衛(wèi)體局、人社民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各新城)

（三）加強(qiáng)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)

將就醫(yī)服務(wù)、公共文化設(shè)施、司法服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、公租房與危房改造等項(xiàng)目納入老年人優(yōu)待范圍。持續(xù)實(shí)施居家養(yǎng)老適老化改造，加快推進(jìn)新區(qū)范圍內(nèi)“老年人優(yōu)待證”網(wǎng)上辦理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量尤其是慈善組織面向老年人提供各類關(guān)愛(ài)服務(wù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、教育衛(wèi)體局，各新城）

（四）健全養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制

建立并實(shí)施老年人能力和需求評(píng)估、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)估、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等級(jí)評(píng)估、養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)等機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果，并作為日常監(jiān)管等工作的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、財(cái)政局，各新城）

（五）積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織

大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織。支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)促進(jìn)社會(huì)慈善愛(ài)心與養(yǎng)老志愿服務(wù)資源參與新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。將養(yǎng)老服務(wù)品牌納入西咸新區(qū)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)規(guī)劃，到2025年培育打造至少10個(gè)具有全國(guó)或全省市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老服務(wù)品牌項(xiàng)目。（責(zé)任單位：新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、人社民政局、招商局，各新城）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，建設(shè)新區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員管理系統(tǒng)，在新區(qū)層面探索建立養(yǎng)老護(hù)理員薪酬制度與崗位補(bǔ)貼制度。加大人才引進(jìn)力度，通過(guò)住房、子女教育、創(chuàng)業(yè)扶持等政策支持，引進(jìn)新區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)所急需的人才到新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到2023年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員與不同類型老年人比例以及護(hù)理人員持證上崗率全面達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在新區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合人才培訓(xùn)基地，在各新城探索建立實(shí)訓(xùn)基地，將養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)納入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育規(guī)劃，加快培養(yǎng)老年教育、醫(yī)學(xué)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社工等方面的專業(yè)人才。建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度。逐步擴(kuò)大養(yǎng)老人才培訓(xùn)范圍，將養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織人員、慈善養(yǎng)老人士、養(yǎng)老服務(wù)志愿者、農(nóng)村互助幸福院工作人員、老年協(xié)會(huì)骨干分子等納入培訓(xùn)范圍，全面提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，到2023年通過(guò)線上線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式，全面建立養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍崗前培訓(xùn)與繼續(xù)教育長(zhǎng)效機(jī)制，養(yǎng)老服務(wù)人才短缺狀況得到有效緩解。（責(zé)任單位：新區(qū)人社民政局、組織部、教育衛(wèi)體局，各新城）

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)各級(jí)各相關(guān)部門(mén)都要高度重視，將養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。新區(qū)人社民政局要牽頭建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由新區(qū)分管委領(lǐng)導(dǎo)召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題，確保各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)。各新城要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，并列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，統(tǒng)籌各方資源，加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各新城）

（二）加強(qiáng)信息公開(kāi)

各新城都要公開(kāi)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)通用政策、業(yè)務(wù)辦理、行業(yè)管理、服務(wù)資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等基本數(shù)據(jù)信息，并逐步增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施評(píng)估結(jié)果、養(yǎng)老公共服務(wù)清單等事項(xiàng)。新區(qū)相關(guān)部門(mén)要建立完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)測(cè)分析與發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（責(zé)任單位：新區(qū)各相關(guān)部門(mén)，各新城）

（三）強(qiáng)化資金扶持