導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高建設(shè)工程環(huán)評率和“三同時”執(zhí)行率，按照上級要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程環(huán)境管理工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高環(huán)保意識?！皡^(qū)域限批”是上級環(huán)保部門為加強(qiáng)節(jié)能減排工作而采取的重要措施，也是保障經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的一項重要措施。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《**省建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)條例》和《**省建設(shè)工程環(huán)境影響評價文件限批管理辦法（試行）》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，自覺遵守上級關(guān)于建設(shè)工程環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展模式，下大力氣加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔型工業(yè)，努力走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展道路。

二、明確部門職責(zé)。凡我市轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)工程（包括新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造及“三產(chǎn)”等項目），必須履行環(huán)境影響評價手續(xù)，取得市環(huán)保部門批復(fù)后方可開工建設(shè)。各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批制度。具體責(zé)任分工如下：

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對全市企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。要在新聞媒體上曝光典型環(huán)境違法案件，依法查處主要責(zé)任人。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)對違反國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝進(jìn)行監(jiān)督、檢查和依法查處。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和高污染、高耗能項目，不予立項和辦理手續(xù)；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的已建成項目，限期拆除。

市工商局：負(fù)責(zé)依法吊銷關(guān)閉取締企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照，或限期變更、注銷手續(xù)。

市國土資源局：負(fù)責(zé)查處環(huán)境違法企業(yè)的非法用地行為。

市水利局：負(fù)責(zé)暫扣停建、停產(chǎn)的企業(yè)取水許可證，注銷關(guān)閉取締企業(yè)取水許可證。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)為市環(huán)保部門審批的建設(shè)工程辦理審批、竣工備案等手續(xù)。

市公用事業(yè)局：負(fù)責(zé)為市環(huán)保部門審批的建設(shè)工程提供集中供熱、供氣及供水。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況，對違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行為實(shí)施行政責(zé)任追究。對違反規(guī)定引進(jìn)項目、審批項目、辦理證照的職能部門，以及未批先建、違法投產(chǎn)的新開工項目或違反國家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)工程，依照《**省監(jiān)察廳、**省環(huán)保局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定責(zé)任追究暫行辦法》，相應(yīng)給予相關(guān)責(zé)任人警告、記過、降級、撤職等處分；情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

市供電公司：負(fù)責(zé)切斷停建、停產(chǎn)、停產(chǎn)治理、關(guān)閉取締企業(yè)的生產(chǎn)用電。新晨

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和市工業(yè)區(qū)管委會：是本轄區(qū)建設(shè)工程執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)建設(shè)工程環(huán)境管理工作。對責(zé)令停建、停產(chǎn)項目加強(qiáng)監(jiān)管，確保停建、停產(chǎn)到位；對關(guān)閉、取締企業(yè)，依法實(shí)施清除原料、拆除設(shè)備等強(qiáng)制關(guān)停措施。

篇2

第一條為了加強(qiáng)對地震監(jiān)測活動的管理，提高地震監(jiān)測能力，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例適用于地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理以及地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。

第三條地震監(jiān)測工作是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的公益事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將地震監(jiān)測工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理。

第五條國務(wù)院地震工作主管部門負(fù)責(zé)全國地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地震監(jiān)測的監(jiān)督管理工作。

第六條國家鼓勵、支持地震監(jiān)測的科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的地震監(jiān)測技術(shù)，開展地震監(jiān)測的國際合作與交流。

有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海島的地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行。

第七條外國的組織或者個人在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事地震監(jiān)測活動，必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位合作進(jìn)行，并經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門批準(zhǔn)。

從事前款規(guī)定的活動，必須遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并不得涉及國家秘密和危害國家安全。

第二章地震監(jiān)測臺網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)

第八條全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)，由國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)、省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)組成。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和有關(guān)單位、個人建設(shè)的社會地震監(jiān)測臺站（點(diǎn)）是全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)的補(bǔ)充。

第九條編制地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅持布局合理、資源共享的原則，并與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十條全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)總體規(guī)劃和國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，由國務(wù)院地震工作主管部門根據(jù)全國地震監(jiān)測預(yù)報方案商國務(wù)院有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，根據(jù)全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)總體規(guī)劃和本行政區(qū)域地震監(jiān)測預(yù)報方案制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，根據(jù)省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃制定，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃和市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃需要變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)和專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家規(guī)定的固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)程序，保證臺網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。

第十三條建設(shè)全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)和專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院地震工作主管部門的規(guī)定，采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)地震監(jiān)測的技術(shù)要求的設(shè)備和軟件。

第十四條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)：

（一）壩高100米以上、庫容5億立方米以上，且可能誘發(fā)5級以上地震的水庫；

（二）受地震破壞后可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害的油田、礦山、石油化工等重大建設(shè)工程。

第十五條核電站、水庫大壩、特大橋梁、發(fā)射塔等重大建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施。

第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)情況，報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

第十七條國家鼓勵利用廢棄的油井、礦井和人防工程進(jìn)行地震監(jiān)測。

利用廢棄的油井、礦井和人防工程進(jìn)行地震監(jiān)測的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全保障措施。

第十八條全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，由中央和地方財政承擔(dān)。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)、強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三章地震監(jiān)測臺網(wǎng)的管理

第十九條全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)正式運(yùn)行后，不得擅自中止或者終止；確需中止或者終止的，國家地震監(jiān)測臺網(wǎng)和省級地震監(jiān)測臺網(wǎng)必須經(jīng)國務(wù)院地震工作主管部門批準(zhǔn)，市、縣地震監(jiān)測臺網(wǎng)必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并報國務(wù)院地震工作主管部門備案。

專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)中止或者終止運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)報所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)備案。

第二十條國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和社會地震監(jiān)測臺站（點(diǎn)）的運(yùn)行予以指導(dǎo)。

第二十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)為全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運(yùn)行提供必要的通信、交通、水、電等條件保障。

全國地震監(jiān)測臺網(wǎng)、專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)的運(yùn)行受到影響時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取緊急措施，盡快恢復(fù)地震監(jiān)測臺網(wǎng)的正常運(yùn)行。

第二十二條檢測、傳遞、分析、處理、存貯、報送地震監(jiān)測信息的單位，應(yīng)當(dāng)保證地震監(jiān)測信息的安全和質(zhì)量。

第二十三條專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)和強(qiáng)震動監(jiān)測設(shè)施的管理單位，應(yīng)當(dāng)將地震監(jiān)測信息及時報送所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)。

第二十四條國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從事地震監(jiān)測工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。

第四章地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)

第二十五條國家依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境。

地震監(jiān)測設(shè)施所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)工作。

任何單位和個人都有依法保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的義務(wù)，對危害、破壞地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的行為有權(quán)舉報。

第二十六條禁止占用、拆除、損壞下列地震監(jiān)測設(shè)施：

（一）地震監(jiān)測儀器、設(shè)備和裝置；

（二）供地震監(jiān)測使用的山洞、觀測井（泉）；

（三）地震監(jiān)測臺網(wǎng)中心、中繼站、遙測點(diǎn)的用房；

（四）地震監(jiān)測標(biāo)志；

（五）地震監(jiān)測專用無線通信頻段、信道和通信設(shè)施；

（六）用于地震監(jiān)測的供電、供水設(shè)施。

第二十七條地震觀測環(huán)境應(yīng)當(dāng)按照地震監(jiān)測設(shè)施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護(hù)范圍。具體保護(hù)范圍，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會同其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最小距離劃定。

國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對地震監(jiān)測設(shè)施保護(hù)的最小距離尚未作出規(guī)定的，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)會同其他有關(guān)部門，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的測試方法、計算公式等，通過現(xiàn)場實(shí)測確定。

第二十八條除依法從事本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的建設(shè)活動外，禁止在已劃定的地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動：

（一）爆破、采礦、采石、鉆井、抽水、注水；

（二）在測震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置無線信號發(fā)射裝置、進(jìn)行振動作業(yè)和往復(fù)機(jī)械運(yùn)動；

（三）在電磁觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)鋪設(shè)金屬管線、電力電纜線路、堆放磁性物品和設(shè)置高頻電磁輻射裝置；

（四）在地形變觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行振動作業(yè)；

（五）在地下流體觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)堆積和填埋垃圾、進(jìn)行污水處理；

（六）在觀測線和觀測標(biāo)志周圍設(shè)置障礙物或者擅自移動地震觀測標(biāo)志。

第二十九條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在地震監(jiān)測設(shè)施附近設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護(hù)的要求。

第三十條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的地震監(jiān)測設(shè)施的分布地點(diǎn)及其保護(hù)范圍，報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并通報同級公安機(jī)關(guān)和國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪等部門。

第三十一條土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮保護(hù)地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的需要。

第三十二條新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)測震、電磁、形變、流體等地震觀測環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成危害。對在地震觀測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)工程項目，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)選址意見書時，應(yīng)當(dāng)事先征求同級人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的意見；負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)反饋意見。

第三十三條建設(shè)國家重點(diǎn)工程，確實(shí)無法避免對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境造成破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的要求，增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施后，方可進(jìn)行建設(shè)。

需要新建地震監(jiān)測設(shè)施的，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)，可以要求新建地震監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測設(shè)施。

本條第一款、第二款規(guī)定的措施所需費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)的工作人員，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他、、行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并要求采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，對主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)的；

（二）未按照國務(wù)院地震工作主管部門的規(guī)定采用地震監(jiān)測設(shè)備和軟件的；

（三）擅自中止或者終止地震監(jiān)測臺網(wǎng)運(yùn)行的。

第三十六條有本條例第二十六條、第二十八條所列行為之一的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令停止違法行為，對個人可以處5000元以下的罰款，對單位處2萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十七條違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位從事建設(shè)活動時，未按照要求增建抗干擾設(shè)施或者新建地震監(jiān)測設(shè)施，對地震監(jiān)測設(shè)施或者地震觀測環(huán)境造成破壞的，由國務(wù)院地震工作主管部門或者縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國防震減災(zāi)法》第四十三條的規(guī)定處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條違反本條例的規(guī)定，外國的組織或者個人未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域進(jìn)行地震監(jiān)測活動的，由國務(wù)院地震工作主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收監(jiān)測成果和監(jiān)測設(shè)施，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六章附則

篇3

西安市漢長安城未央宮遺址保護(hù)管理辦法全文第一條　為了加強(qiáng)對漢長安城未央宮遺址(以下簡稱未央宮遺址)的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)條例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長安城和唐大明宮遺址保護(hù)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　未央宮遺址的保護(hù)和管理工作適用本辦法。

未央宮遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以省人民政府公布的范圍為準(zhǔn)。

第三條　未央宮遺址的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)堅持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，正確處理未央宮遺址保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的關(guān)系，確保未央宮遺址的真實(shí)性和完整性。

第四條　未央?yún)^(qū)人民政府負(fù)責(zé)未央宮遺址的保護(hù)管理工作。

漢長安城特區(qū)管委會具體負(fù)責(zé)未央宮遺址的保護(hù)管理工作。

市文物行政管理部門負(fù)責(zé)對未央宮遺址保護(hù)管理工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

其他與未央宮遺址保護(hù)工作相關(guān)的部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好保護(hù)工作。

第五條　未央?yún)^(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對未央宮遺址的保護(hù)，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第六條　未央宮遺址不得轉(zhuǎn)讓、抵押，建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所時不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第七條　公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)未央宮遺址的義務(wù)，并有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

第八條　未央?yún)^(qū)人民政府可以對在未央宮遺址保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第九條　市級相關(guān)部門、未央?yún)^(qū)人民政府及漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對未央宮遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶環(huán)境的治理，嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動和設(shè)施設(shè)置。

禁止在未央宮遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行任何危害遺址安全、破壞景觀或者污染環(huán)境的建設(shè)活動。

第十條　在未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行可能影響遺址安全性、完整性的活動，除保護(hù)、展示及必要的輔助設(shè)施外，不得對遺址本體進(jìn)行任何作業(yè)，禁止進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的其他建設(shè)工程及爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

遺址保護(hù)、展示工程的設(shè)計和施工單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制附加建(構(gòu))筑物，并符合相關(guān)規(guī)范要求，按照規(guī)定程序依法審批后方可實(shí)施。

第十一條　在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報市文物行政管理部門組織考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用列入建設(shè)工程預(yù)算。

在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程，不得破壞未央宮遺址的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)文物行政管理部門同意后，報有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第十二條　在不破壞未央宮遺址本體和景觀環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行適度的展示。

在未央宮遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的，不得破壞遺址的環(huán)境風(fēng)貌，不得污染環(huán)境，不得危及遺址安全。

第十三條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的園林綠化，以及建(構(gòu))筑物、景觀設(shè)施的色彩、體量和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合未央宮遺址的歷史文化價值和內(nèi)涵。園林綠化應(yīng)當(dāng)采用本地植物品種。

第十四條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的植被、建(構(gòu))筑物等可能對遺址本體和環(huán)境造成危害或者影響的，漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施，消除隱患。

第十五條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置必要的安防系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的管理人員和通訊設(shè)施。

第十六條　漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)制定各類應(yīng)急預(yù)案并組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

發(fā)生危及遺址安全的突發(fā)事件時，漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)立即采取必要的措施，并同時向市人民政府和省文物行政管理部門報告。

第十七條　確需利用未央宮遺址拍攝電影、電視和其他音像資料或者舉辦大型活動的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)制定文物和環(huán)境保護(hù)方案，按照審批權(quán)限，報相應(yīng)的文物行政管理部門批準(zhǔn)。漢長安城特區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)對拍攝單位和舉辦者的活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條　未央宮遺址保護(hù)范圍內(nèi)的文物遺跡應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。發(fā)現(xiàn)、出土的文物，應(yīng)當(dāng)交市文物行政管理部門或者市文物行政管理部門指定的文物收藏單位收藏。

第十九條　違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十條　行政機(jī)關(guān)工作人員在未央宮遺址保護(hù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)依法予以賠償。

第二十一條　本辦法自20xx年8月26日起施行。

漢長安城未央宮遺址今西安市未央?yún)^(qū)未央宮鄉(xiāng)，位于漢長安城西南部的西安門里，又稱西宮，劉邦稱帝后七年(前220xx年)始建。未央宮在西漢以后是新莽、西晉、前趙、前秦、后秦、西魏、北周等七個朝代的理政之地，使用時間達(dá)360多年

篇4

關(guān)鍵詞：水庫；水環(huán)境保護(hù)；難題；解決對策

中圖分類號：TV697.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

Abstract: The shortage of water resources has become the main bottleneck of capital economic development. Rivers are dry, there is water all dirty. I think the water source protection should be from the engineering protection to the legal system to protect the transformation, improve the existing water law system, to increase penalties, clear subject of law enforcement, to the destruction and pollution of water environment in the behavior of a given strike. Protection of water resources is not only the responsibility of the Department of plumbing, but the entire social responsibility, to achieve the harmony between human and water is the symbol of the progress of social development and.

Key words: Reservoir；Water environment protection；Difficult problem；Countermeasures

1 水庫概況

1.1 水庫運(yùn)行情況

懷柔水庫始建于1958年，當(dāng)年7月實(shí)現(xiàn)攔洪蓄水，是一座防洪、灌溉、供水于一體的大型水利樞紐。經(jīng)多次改建后，現(xiàn)屬大Ⅱ型水庫標(biāo)準(zhǔn)，總庫容達(dá)到1.44億m3，最大下泄流量3036 m3/s。水利樞紐包括一座主壩、四座副壩、一座進(jìn)水閘、一座輸水閘、一座防洪閘、兩座溢洪道、一座輸水隧洞設(shè)進(jìn)出口閘各一座和一座非常溢洪道。

據(jù)統(tǒng)計，自建庫以來，曾發(fā)生大于300 m3/s流量的洪峰11次，大于500 m3/s流量的洪峰2次，大于3000 m3/s流量的洪峰1次。1972年汛期出現(xiàn)了懷柔水庫建庫以來最大的一次洪峰流量達(dá)3860 m3/s，超過了當(dāng)時水庫設(shè)計百年一遇洪峰流量的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過懷柔水庫攔蓄，下泄流量僅為312 m3/s，使下游水庫未發(fā)生洪澇災(zāi)害，對下游人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了很好的保護(hù)作用，水庫的防洪效益非常顯著。

根據(jù)水文總站水質(zhì)監(jiān)測部門提供的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，水庫上游及懷柔水庫水質(zhì)總體評價符合II類飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個別月份出現(xiàn)了總磷、總氮接近指標(biāo)值或指標(biāo)超標(biāo)的現(xiàn)象，兩河仍在不斷為懷柔水庫輸入氮磷等營養(yǎng)物資。水庫營養(yǎng)水平和富營養(yǎng)化表現(xiàn)為中營養(yǎng)，必須加強(qiáng)懷柔水庫懷柔水庫水環(huán)境保護(hù)工作，保證水體不再受持續(xù)污染。

1.2 懷柔水庫的地位和作用

懷柔水庫是北京市四座大型水庫之一，總庫容1.44億立方米。五十年來，懷柔水庫在防洪、供水、生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用，為北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，隨著南水北調(diào)工程的建成，在水資源配置上仍將起著非常重要的作用。

在南水北調(diào)工程中，密云水庫將作為北京的主要調(diào)蓄工程。將南水北調(diào)多余來水調(diào)往密云水庫，加強(qiáng)北京的水資源戰(zhàn)略儲備，使密云水庫與南水北調(diào)豐枯相濟(jì)，保證北京的用水安全。

而在南水北調(diào)來水調(diào)入密云水庫調(diào)蓄規(guī)劃方案中，懷柔水庫將作為極其重要的中間調(diào)節(jié)庫。即由團(tuán)城湖通過京密引水渠反向輸水、分級加壓至懷柔水庫，再由懷柔水庫通過新建管線加壓至密云水庫。懷柔水庫在北京市未來的供水系統(tǒng)中，仍將扮演重要的角色，發(fā)揮其無可替代的作用，但對水庫的管理工作也提出了更高的要求。

2 水庫管理工作中存在的主要問題

2.1 水環(huán)境保護(hù)方面

2.1.1 土地確權(quán)工作未完成

懷柔水庫未確權(quán)，原因主要是征地補(bǔ)償問題。根據(jù)懷柔縣計委1962年統(tǒng)計，懷柔水庫征地18000畝，其中耕地9434畝。1960年至1961年北京市政府給懷柔撥款四次，用于水庫占地及移民，金額總計210.9萬元。但當(dāng)時市財政局認(rèn)為懷柔縣將此款移作他用，沒有全部用于解決懷柔水庫占地問題。所以，百姓的移民補(bǔ)償沒有到位，致使懷柔水庫土地確權(quán)工作一直無法進(jìn)行。（參考北京市京密引水管理處向原市水利局提交的《關(guān)于懷柔水庫權(quán)屬的調(diào)查報告》）。

2.1.2 存在污染水源現(xiàn)象

因村民未從水庫淹沒區(qū)遷出，并在庫區(qū)墾種，利用庫區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)土地進(jìn)行各種經(jīng)營，隨意在庫區(qū)傾倒垃圾等，給水庫的水環(huán)境管理工作帶來極大的難題。

（1）村莊垃圾處理體系未能全面規(guī)范運(yùn)行，水庫周邊村莊存在向庫區(qū)傾倒垃圾現(xiàn)象；

（2）水庫上游流域、庫區(qū)周邊企業(yè)、旅游風(fēng)景區(qū)、培訓(xùn)中心、餐飲垂釣點(diǎn)、度假村等污水處理設(shè)施未能完全運(yùn)行，其排放的生活污水、污染物，在汛期將隨降雨匯流進(jìn)入水庫；

（3）庫區(qū)違章墾種、放牧牲畜，存在農(nóng)業(yè)面源污染；

（4）庫區(qū)無序捕撈、過度捕撈，使庫區(qū)水生動植物減少；

2.1.3 水行政執(zhí)法力度不夠

在當(dāng)前的水政執(zhí)法體制下，僅靠京密引水管理處難以對上述各種水事違法行為進(jìn)行有力的治理。兩庫一渠保護(hù)條例明確了管理部門職責(zé)（見第三章）、法律責(zé)任（見第五章），但在對懷柔水庫的日常管理和水政執(zhí)法中，來自區(qū)縣政府和區(qū)縣各有關(guān)單位的支持明顯欠缺力度。當(dāng)前對懷柔水庫的水政執(zhí)法難度很大，對違章建筑、違法經(jīng)營、游泳釣魚等違法行為很難予以行政處罰，兩庫一渠保護(hù)條例沒有完全發(fā)揮它的效力。

經(jīng)過近幾年的努力，京密引水管理處逐步摸索開展各種聯(lián)合執(zhí)法行動，取得了一定成效。但聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制、組織都存在一定的難度，還有待完善。

2.2 防汛與輸供水管理方面

懷柔水庫汛限水位62.00米，正常高水位62.00米，但在防汛和輸供水管理時，我們將面對隨著庫水位升高，庫區(qū)周邊部分村莊房屋、耕地、林地、單位等逐步進(jìn)入淹沒范圍，在洪水調(diào)度時若控制庫區(qū)淹沒損失，勢必增加下游防洪壓力，同時對正常的輸供水管理帶來影響。

據(jù)調(diào)查：

庫水位60.00m時：淹沒耕地5.5萬m2，林地10萬m2。

庫水位61.00m時：新增淹沒區(qū)65萬m2，其中耕地10萬m2、林地6.5萬m2，房屋70余間。

庫水位62m時：新增淹沒區(qū)70萬m2，其中耕地20萬m2、林地13萬m2、果園3.4萬m2；房屋350余間。

郭家塢等四個村莊大量農(nóng)戶的房屋處在庫區(qū)64.13米高程淹沒區(qū)內(nèi)。

3 水源地保護(hù)管理現(xiàn)狀

3.1 當(dāng)前管理體制機(jī)構(gòu)和隊伍情況

京密引水管理處隸屬于北京市水務(wù)局。為加強(qiáng)水源地保護(hù)管理，1985年，成立水庫派出所，隸屬懷柔公安局和京密引水管理處。2000年撤銷懷柔水庫派出所。2001年3月水政監(jiān)察科改為獨(dú)立科室。2002年8月，經(jīng)市水務(wù)局批準(zhǔn)，成立京密引水水政監(jiān)察大隊，同水政監(jiān)察科合署辦公，負(fù)責(zé)京密引水管轄范圍的水政執(zhí)法工作。2002年9月，成立懷柔水庫和溫泉所水政監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)各自管理范圍內(nèi)的水政執(zhí)法工作。 2009年7月水政監(jiān)察大隊獨(dú)立辦公并擴(kuò)大建制，懷柔水庫、龍山所、溫泉所三中隊行政上歸大隊管理，并擴(kuò)大水政監(jiān)察隊伍。目前，水政監(jiān)察大隊共有職工35名。

在管理機(jī)制方面，管理處進(jìn)行了不斷地摸索和創(chuàng)新。2004年，水政執(zhí)法人員取消正式服裝后，執(zhí)法難度增大。通過與當(dāng)?shù)爻枪艽箨爡f(xié)商，2006年12月昌平城管大隊水政執(zhí)法站在龍山所正式成立。之后相繼成立了懷柔城管大隊?wèi)讶崴畮焖?zhí)法站和海淀城管大隊溫泉水政執(zhí)法站，水政人員作為城管協(xié)管隊員開展水政監(jiān)察工作。2009年以來，管理處加強(qiáng)了與環(huán)保部門和公安部門的聯(lián)合執(zhí)法，2011年，懷柔公安局派駐一名公安人員在水政監(jiān)察大隊，負(fù)責(zé)和大隊一起開展水政執(zhí)法工作，這是在捋順執(zhí)法體制上的又一次積極探索。

3.2 水源保護(hù)工程措施

一是防護(hù)網(wǎng)工程。

自1998年以來懷柔水庫陸續(xù)開始建設(shè)庫區(qū)周邊防護(hù)網(wǎng)工程，至今總長約16km，使懷柔水庫基本實(shí)現(xiàn)了封閉管理，有效遏制了車輛、游人進(jìn)入庫區(qū)和盜采砂石等行為。

二是主副壩和庫區(qū)主要道路限行措施。

在主副壩安裝車輛限行欄桿，并設(shè)保安執(zhí)勤，禁止機(jī)動車上壩；在庫區(qū)內(nèi)主要道路實(shí)行“挖溝斷路”、設(shè)置路障，限行標(biāo)識、等措施，對盜采砂石行為進(jìn)行針對性預(yù)防。

三是開展郭家塢污水處理工程。

對雨污水進(jìn)行凈化處理，減少污染物對水體的污染。

四是開展懷柔水庫生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)工程。

林地覆蓋面積16.7km2，栽植各種樹木1.1萬株。

3.3 水源保護(hù)其他措施

一是開展水質(zhì)監(jiān)測。

懷柔水庫從70年代中期開始進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，在懷柔水庫主壩、庫東、庫西等處布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。從監(jiān)測至今，各監(jiān)測項目均符合國家地表水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，從營養(yǎng)源角度來看，水庫基本處于中度富營養(yǎng)水平，沒有太大變化。

二是建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

在主副壩、庫區(qū)重要地段安裝攝像頭，配合水政執(zhí)法人員開展水環(huán)境保護(hù)工作。

三是以宣傳為先導(dǎo)，努力營造水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

制作懷柔水庫水源保護(hù)方面的多媒體光盤和錄音帶，利用壩上廣播系統(tǒng)和市區(qū)電臺進(jìn)行廣泛宣傳，增強(qiáng)社會各界人民保護(hù)水環(huán)境的意識和自覺性；在庫區(qū)主要建筑物和明顯位置設(shè)立水源保護(hù)標(biāo)語和宣傳警示碑、牌等。

4 解決對策思考

4.1 水政執(zhí)法體系建設(shè)

“加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)，理順執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為，維護(hù)水事安全”。市委九號文件對水政執(zhí)法工作樹立了明確的目標(biāo)，作為水利管理單位要積極配合，努力推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正形成水環(huán)境保護(hù)的法制管理。

4.2 完成懷柔水庫土地確權(quán)工作

懷柔水庫的設(shè)計水位為64.13m，由于建庫初期遺留沒有妥善處理其土地權(quán)屬，再者近十幾年來連續(xù)干旱，水庫正常水位不斷下降，水退人進(jìn)現(xiàn)象較為突出，給管理帶來很多困難。2014年南水北調(diào)進(jìn)京之后，懷柔水庫將成為逆向補(bǔ)給密云水庫水源的調(diào)節(jié)庫，屆時水位將至62m。對于高程62-64.13m之間的土地權(quán)屬，應(yīng)研究相關(guān)政策，予以明確。

4.3 加強(qiáng)對水庫周邊和水庫上游污染源的控制和治理

根據(jù)兩庫一渠管理條例，對于水庫一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、民俗旅游戶，應(yīng)予以取締。在當(dāng)前情況下，我們通過對懷柔水庫流域污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)培訓(xùn)中心等單位建有污水處理措施，但是真正運(yùn)行的不多。因此要通過地方力量督促企業(yè)將污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)起來，在源頭上對污染源進(jìn)行控制。同時水庫上游加快實(shí)施生態(tài)清潔小流域，減少因水土流失、農(nóng)藥化肥、養(yǎng)殖等造成的面源污染。

4.4 入庫口水質(zhì)進(jìn)行處理

懷沙河、懷九河是懷柔水庫水源的主要來源，水體中氮、磷、有機(jī)物等含量較高，因此根據(jù)污染類型和天然地形，在兩河入庫口建設(shè)表流濕地水質(zhì)凈化工程，對流入水庫的水進(jìn)行過濾、吸附處理，有針對性地降低水體中污染物含量。

4.5 庫區(qū)進(jìn)行生態(tài)綜合治理

懷柔水庫庫區(qū)周邊有9個村莊，總?cè)丝?000余人。附近村民利用便利優(yōu)勢在庫區(qū)內(nèi)開墾土地、種植莊稼、養(yǎng)殖放牧，甚至直接向庫區(qū)傾倒各類垃圾，人為增加許多點(diǎn)、面源污染，嚴(yán)重影響庫區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)。需要通過入庫排污口治理，杜絕庫區(qū)周邊污水直排入庫；重點(diǎn)實(shí)施水庫庫濱帶生態(tài)修復(fù)工程，在水庫岸邊建設(shè)喬灌草結(jié)合的庫濱植物帶和濕地，進(jìn)一步攔截污染物，逐步實(shí)現(xiàn)水庫水源地封閉管理，確保水庫水質(zhì)安全。

篇5

一、公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

要得富，先修路，公路通，百業(yè)興。建好農(nóng)村公路，拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，其主要表現(xiàn)在：

1、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收致富的目標(biāo)。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人流、物流、信息流的快速發(fā)展，農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，資源優(yōu)勢得到了合理開發(fā)利用，城郊型農(nóng)業(yè)逐漸形成，農(nóng)副產(chǎn)品的商品率不斷提高。

2、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村客貨運(yùn)輸業(yè)大發(fā)展，群眾說：“公路修到家門口，趕場運(yùn)物不用愁”，村級公路的修建極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活，改善了農(nóng)村運(yùn)輸環(huán)境。

3、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村旅游、礦產(chǎn)資源、綠色食品的加工利用。

4、是農(nóng)村公路建設(shè)帶動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。改善農(nóng)村交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)機(jī)動車輛的增長和運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，縮短運(yùn)力時間，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

二、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

1、耕地資源流失問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個高峰期，“十一五”期間投入了數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟(jì)因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費(fèi)。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運(yùn)動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護(hù)問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運(yùn)營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，遵循人與自然的和諧發(fā)展觀，制定切實(shí)可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

二、必須堅持農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運(yùn)期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立，應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇，使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2、落實(shí)環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實(shí)際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ茫⒁蟾骷壺斦艹鲑Y金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實(shí)際應(yīng)用能力。

3、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)制定當(dāng)?shù)貙?shí)施條例

目前，我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依，對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生，其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠，環(huán)保意識淡薄。因此，相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識，加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強(qiáng)對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確公路建設(shè)中的各項法律義務(wù)，做到有法可依，有法必依。

4、加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

篇6

一、園林綠化經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)特征

園林經(jīng)濟(jì)是結(jié)構(gòu)和功能都十分復(fù)雜的復(fù)合體,不僅包括復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,也包括復(fù)雜的自然條件和人類社會活動的內(nèi)容。園林經(jīng)濟(jì)從投入到產(chǎn)出,供人消費(fèi),涉及動物、植物、氣象、水土、環(huán)保、貨幣、市場、審美等多種要素,這就要求把所有園林經(jīng)濟(jì)的活動當(dāng)作一個復(fù)合體,優(yōu)化配置各種要素,采取一系列復(fù)合的對策和措施,在謀取經(jīng)濟(jì)效益時,要特別強(qiáng)調(diào)三個效益的結(jié)合,達(dá)到合理高效。特別需要指出的是,園林經(jīng)濟(jì)在社會活動中形成的是“人——經(jīng)濟(jì)——自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和效應(yīng),園林經(jīng)濟(jì)的主體是園林綠化事業(yè),這一事業(yè)的建設(shè)內(nèi)容是一種藝術(shù)創(chuàng)造,反映了不同時期的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力,又具有不同歷史階段的文藝內(nèi)涵,一旦脫離了園林文化,園林經(jīng)濟(jì)將成為無源之水、無本之木。因此,園林經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不能完全聽任市場的自發(fā)支配,必須進(jìn)行合理的宏觀調(diào)控,要有一定的計劃性,或者說需要政府進(jìn)行必要的行政干預(yù),才能使園林經(jīng)濟(jì)更加符合人類社會發(fā)展的需要。

二、園林綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢

城市綠化形成的經(jīng)濟(jì)熱潮滲透在社會經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個方面。結(jié)合城市建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè),以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行拆遷建設(shè)綠地,對國家和建設(shè)單位來說,資金投入較大。但是綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動力,涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量,提升了地區(qū)的物業(yè)價值,改善了居住條件,造福人民;同時,拉動了房地產(chǎn)、金融、裝潢、建材、勞動力與搬運(yùn)市場等。除了投資者直接受益以外,對社會經(jīng)濟(jì)的拉動作用是很大的,只要進(jìn)行綜合核算,其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。從而推動了綠化建設(shè)的自覺性、主動性。

三、城市園林綠化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

(一)依法建立園林經(jīng)濟(jì)體系

由于園林經(jīng)濟(jì)的三重性,要保證其健康發(fā)展必須依照國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)建立園林經(jīng)濟(jì)體系。如文物法、規(guī)劃法、綠化條例、風(fēng)景管理條例、第三產(chǎn)業(yè)政策等,以及地方園林保護(hù)條例、綠化條例、古樹名木保護(hù)辦法等,以確保園林綠化的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。

(二)園林發(fā)展投資主體的多元化

城市園林(公園)作為一種重要的環(huán)境旅游資源,對社會資本充滿了吸引力。在城市園林工程建設(shè)上政府可建立園林建設(shè)保證金制度,進(jìn)一步開放銀行信貸政策,提供更加優(yōu)惠的金融措施,加速城市園林景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。政府財政可與銀行聯(lián)手建立城市園林建設(shè)的綠色通道和園林建設(shè)單位的信用檔案,加強(qiáng)對園林專項資金投放使用的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。政府的財政性投入可主要用于基礎(chǔ)設(shè)施,公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面,而游樂項目及部分景區(qū)建設(shè)可引入社會資本、民間資本或利用外資進(jìn)行投資建設(shè)。如山西太原市歷史最悠久的迎澤公園,則是采用政府投資興建和個人投資經(jīng)營相結(jié)合的開發(fā)模式,這種模式已在全國一些城市得到運(yùn)用。引進(jìn)外資同時引進(jìn)先進(jìn)的園林管理經(jīng)驗(yàn)與管理手段。大量多元資本的注入,可化解政府投資園林景區(qū)的資金壓力,為城市園林的規(guī)模壯大提供強(qiáng)有力的保證。

(三)園林建設(shè)的特色化

城市園林建設(shè)要走特色化道路,有特色才會有生命力;有特色,才能確保城市園林的長效發(fā)展。上海歷來受外來文化影響較多,善于吸收外來文化精華,在公園景區(qū)、綠地建設(shè)方面(如華山綠地、古城公園等),廣泛地吸取國外先進(jìn)設(shè)計理念,做到中西文化融合,形式多樣化,有靈魂有特色,在吸收消化的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。因此,每個城市要結(jié)合自身的城市實(shí)際和園林定位,引入國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)計與建設(shè)理念,創(chuàng)造城市園林的新特色、新意境,彰顯城市的歷史積淀和文化底蘊(yùn),創(chuàng)出富含個性的城市園林的“品牌效應(yīng)”、“精品效益”。政府部門可依據(jù)對園林精品產(chǎn)出率的考評來指導(dǎo)和規(guī)范城市園林的發(fā)展。

(四)參與市場競爭,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城市園林必須積極投入競爭之列,各園林單位要做大做強(qiáng),應(yīng)對城市園林的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)。要內(nèi)練內(nèi)功,強(qiáng)化管理;外拓市場、多做精品,在城市園林景區(qū)(點(diǎn))的規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、工程項目管理、養(yǎng)護(hù)管理方面進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制,規(guī)范操作行為,不斷提高施工養(yǎng)護(hù)管理水平,努力追求園林建設(shè)資質(zhì)與所建園林景區(qū)級、類的提升。現(xiàn)多數(shù)城市園林綠化建設(shè)與養(yǎng)護(hù)隊伍良莠不齊,形不成規(guī)模,合力不強(qiáng),為社會提供的園林產(chǎn)品質(zhì)量檔次低劣,對這類園林建設(shè)單位政府應(yīng)納入資產(chǎn)重組行列,進(jìn)行市場的優(yōu)勝劣汰。具備條件的城市可成立跨行業(yè)、跨地區(qū)的風(fēng)景園林建設(shè)集團(tuán),組織集科技人才、機(jī)械力量、施工力量為一體的高精尖聯(lián)合體,以應(yīng)對城市園林綠化市場的激烈競爭。只有具備了較強(qiáng)的市場競爭力,才能促進(jìn)城市園林經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán),才能使城市園林事業(yè)真正步入健康發(fā)展的軌道。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，十報告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會目標(biāo)要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個區(qū)域的文明程度，因此，必須對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級生態(tài)村7個，局級生態(tài)村11個，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個區(qū)縣被正式命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個國家級，4個市級）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動”帶動下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個，旅游特色村（點(diǎn)）160個，星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動計劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識明顯增強(qiáng)

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動，開展環(huán)境教育國際交流活動。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長，資源與環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺?；旧鷳B(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國家對農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）僅占規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識薄弱，生態(tài)責(zé)任意識不強(qiáng)

近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會，傳播載體相對較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識與生態(tài)文明知識。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動的工作推動機(jī)制與考核獎懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識培育

政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)?；顒?，讓城鄉(xiāng)居民主動參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營造良好的社會風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動培育、節(jié)日活動展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)落實(shí)國家及地方各項環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王如松，林順坤，歐陽志云，等.海南生態(tài)省建設(shè)的理論與實(shí)踐[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[2] 北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心，生態(tài)文明評價課題組.中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告[M].北京：社會科學(xué)出版社，2010.

[3] 天津農(nóng)業(yè)環(huán)保信息.天津市生態(tài)村建設(shè)[EB/OL].（1999-01-01）..

[6] 天津市農(nóng)村工作委員會.天津市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2012-11-02）..

[10] 天津市環(huán)境保護(hù)局.天津市生態(tài)市建設(shè)“十二五”規(guī)劃[EB/OL].（2012-10-15）..

[14] 馬永芬.農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（12）： 47-49.

[15] 畢宏音.社會主義新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民愿望和訴求調(diào)查報告-以天津市文明生態(tài)村為例[J].未來與發(fā)展，2008（6）：55-59.

[16] 楊海蛟，張翠翠.農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中提高農(nóng)民素質(zhì)面臨的問題及其對策探討[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（8）：209-212.

[17] 杜瑞芬，苗紅英，福忠，等.依靠區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)化模式，走可持續(xù)綠色食品發(fā)展道路[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012 （3）： 7-8.

[18] 張麗娟.推進(jìn)健康養(yǎng)殖 發(fā)展生態(tài)畜牧[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（7）： 772-774.

[19] 張慕，賀慶棠，嚴(yán)耕.中國生態(tài)文明建設(shè)的理論與實(shí)踐[M].北京：清華大學(xué)出版社，2008.

[20] 孟志興，孟會生， 王廣斌.基于新農(nóng)村建設(shè)的財政支農(nóng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析――以山西省為例[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2012（6）：682-685.

[21] 天津日報.天津投資20多億累計創(chuàng)建文明生態(tài)村915個[EB/OL].（2011-04-21）. http：///web/yqjjw/2011-04/21/content_22578494.htm.

[22] 杜艷，劉強(qiáng).落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明村[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2009（1）： 1-2.

[23] 陳明.轉(zhuǎn)型視角下一個生態(tài)村的社會、經(jīng)濟(jì)與政治面貌――上海市第一生態(tài)村前衛(wèi)村調(diào)研報告[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010（2）：91-94，98.

篇8

江西是革命老區(qū)，為中國革命的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)；但江西屬于欠發(fā)達(dá)省份，GDP在全國各省市長期處于中下游?！盀檫@片紅土地上的人民服務(wù)，固然是使命光榮，但責(zé)任也無比重大，我們有義務(wù)讓老區(qū)人民過上好日子?！?011年5月31日，鹿心社履新江西，“來到這片紅色的土地，投身改革發(fā)展，倍感榮幸，也深感責(zé)任重大”。

2012年兩會，《財經(jīng)國家周刊》記者向鹿心社提出采訪，這是他第一次以江西省長的身份參加兩會，鹿心社婉拒了采訪，“（我）還在學(xué)習(xí)，也在努力融入這片紅色土地，成為一個真正的江西人，也許我們明年可以談?wù)劇薄?/p>

2013年兩會前，鹿心社微博寄語，“江西是革命老區(qū)、紅色搖籃，不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們對不起革命先烈；江西是生態(tài)大省、綠色家園，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們對不起子孫后代。”此后，鹿心社如約受訪，談微博，談民生，也談及他施政的紅色老區(qū)。

建設(shè)綠色革命老區(qū)

《財經(jīng)國家周刊》：兩會期間你的一條微博很火，“江西是革命老區(qū)、紅色搖籃，不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們對不起革命先烈；江西是生態(tài)大省、綠色家園，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我們對不起子孫后代。”我們應(yīng)該怎樣理解你的這兩句話。

鹿心社：謝謝你關(guān)注我的微博（笑）。

我想表述兩方面的意思。首先江西是一塊具有光榮革命傳統(tǒng)的紅土地，為中國革命作出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲。僅第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，江西籍有名有姓的革命烈士就有25萬多，占全國的六分之一。在二萬五千里途中，每一里就有一位江西籍的烈士。加快發(fā)展改變革命老區(qū)面貌，讓老區(qū)人民過上更加幸福美好的生活，是對革命先烈豐功偉績的緬懷與回報，是我們義不容辭的使命和責(zé)任。

另一方面，江西生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色生態(tài)是江西最大的特色和優(yōu)勢，既是大自然的稟賦，也是江西幾代人為之努力的結(jié)果，要倍加珍惜和保護(hù)。我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，做到經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不干“吃祖宗飯、斷子孫路”的事。

《財經(jīng)國家周刊》：如你所說，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，但是我們發(fā)現(xiàn)近些日子仍不斷有水質(zhì)污染的事件被曝光，中國的水生態(tài)令人擔(dān)憂。鄱陽湖是中國最大的淡水湖，你打算怎么來保護(hù)它？

鹿心社：我想說的是，鄱陽湖不僅是中國最大的淡水湖，還是江西人民的母親湖。保護(hù)好鄱陽湖“一湖清水”，不僅是江西的重大責(zé)任，也是為全國乃至世界生態(tài)安全作貢獻(xiàn)。

實(shí)際上，我們一直在強(qiáng)化對鄱陽湖生態(tài)的保護(hù)，今年我們還將進(jìn)一步加大保護(hù)建設(shè)力度。一是大力實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程。實(shí)施鄱陽湖濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程，加大對“五河一湖”保護(hù)力度。大力推進(jìn)“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程建設(shè)，完成植樹造林230萬畝以上。新增200個集鎮(zhèn)、8000個村點(diǎn)，開展農(nóng)村垃圾無害化處理。抓好農(nóng)村地區(qū)工礦污染、重金屬污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。二是開展鄱陽湖生態(tài)環(huán)境整治專項行動。全面清查鄱陽湖區(qū)域內(nèi)的污染物排放單位，整治鄱陽湖周邊沿岸排污單位，對超標(biāo)排污企業(yè)停產(chǎn)整治、限期整改，對整改仍不能達(dá)標(biāo)排放的，予以關(guān)閉停產(chǎn)。實(shí)施節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，推進(jìn)20個工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行循環(huán)化改造。三是大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。支持環(huán)鄱陽湖區(qū)創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建為生態(tài)工業(yè)園。

加速江西跨越崛起

《財經(jīng)國家周刊》：說到鄱陽湖，我們很想了解下鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。國務(wù)院批復(fù)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)三年了，目前建設(shè)進(jìn)展怎樣？江西如何保持經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)平衡？

鹿心社：應(yīng)該這么說，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略是江西發(fā)展史上的一個重要里程碑，以此為新起點(diǎn)，江西開始了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展的全新探索。對于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，我們緊緊圍繞“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展路子”的要求，大力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了階段性成效。

《財經(jīng)國家周刊》：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中既有“生態(tài)”也有“經(jīng)濟(jì)”，江西會通過什么方式平衡經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及生態(tài)補(bǔ)償？

鹿心社：我們有一系列的條例和機(jī)制，確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度加大。制定出臺了《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》，建立了“五河”及東江源頭等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力推進(jìn)“五河一湖”生態(tài)環(huán)境綜合治理、污水處理設(shè)施、農(nóng)村垃圾無害化處理等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，鄱陽湖水質(zhì)持續(xù)保持良好。

二是經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展。2012年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元，占全省的比重為59%。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)三年保持20%以上的增長速度。

三是發(fā)展支撐能力提升?！钝蛾柡鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》實(shí)施方案中的405個重大項目累計完成投資7380億元，占計劃總投資的41%。三年共建成高速公路18條，建成開通7個鐵路項目，環(huán)鄱陽湖高速公路、鐵路、機(jī)場、電力、天然氣管網(wǎng)基本建成。

四是國家戰(zhàn)略效應(yīng)充分顯現(xiàn)。充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的品牌效應(yīng)，進(jìn)一步密切與國家部委（央企）的對接合作，共有61個國家部委（央企）與我省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力地促進(jìn)了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

《財經(jīng)國家周刊》：在今年兩會期間的江西團(tuán)審議時，你多次談到了“區(qū)域增長極”，我們應(yīng)該怎樣理解你所說的“區(qū)域增長極”，未來的江西將會形成一個怎樣的區(qū)域發(fā)展格局？

鹿心社：你提了一個很好的問題，這是一個關(guān)乎江西未來發(fā)展的重大課題。打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，是通過局部的率先發(fā)展帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升的戰(zhàn)略舉措。

圍繞推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，江西提出了構(gòu)筑“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。

龍頭昂起，就是打造由南昌核心增長極、九江沿江產(chǎn)業(yè)帶、昌九工業(yè)走廊構(gòu)成的核心增長區(qū)，昂起鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭。

兩翼齊飛，就是優(yōu)化沿滬昆線兩翼區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極支持贛東贛西經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)揮優(yōu)勢、壯大實(shí)力，形成特色鮮明、競相發(fā)展的重要增長極。

蘇區(qū)振興，就是大力推進(jìn)贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，著力解決好突出民生問題，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保贛南等革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會。

綠色崛起，就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展低碳生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速江西崛起新跨越，真正走出一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)江西轉(zhuǎn)型

《財經(jīng)國家周刊》：你是江西的“福將”——你剛剛履新江西省長，江西就躋身萬億俱樂部。中國還有很多相對落后的省份在積極向萬億俱樂部靠攏，你怎么看江西GDP過萬億？你對當(dāng)前的發(fā)展形勢任務(wù)怎么看？

鹿心社：我覺得生產(chǎn)總值超萬億是一個地區(qū)發(fā)展的重要臺階，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。2011年，江西生產(chǎn)總值突破1萬億元，進(jìn)入萬億元俱樂部，2012年生產(chǎn)總值達(dá)到12948.5億，這標(biāo)志著江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的快速增長區(qū)間。

但需要清醒地認(rèn)識到，江西經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份地位尚未根本改變，加快發(fā)展仍然是第一要務(wù)。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)非常艱巨。當(dāng)前，我們面臨的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為復(fù)雜，區(qū)域競爭更為激烈，“百舸爭流、不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的形勢更加嚴(yán)峻。我們將進(jìn)一步立足江西省情，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，緊緊抓住實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，采取更加有效措施，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力形成發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢，奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，確保到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。

《財經(jīng)國家周刊》：江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速期和轉(zhuǎn)型期，特別近年來江西非常重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西將如何通過培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型？

鹿心社：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，這是一個共識，江西高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了《關(guān)于推進(jìn)江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展的若干意見》，有力地促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2012年，我們省十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15%。下一步，我們將重點(diǎn)抓好新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為后續(xù)江西要在三方面發(fā)力：

一是抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加大招商引資力度，促進(jìn)重大項目集聚，加快建設(shè)以南昌、景德鎮(zhèn)等為中心的航空制造產(chǎn)業(yè)基地，以鷹潭、上饒為中心的銅精深加工產(chǎn)業(yè)基地，以贛州、南昌為中心的鎢和稀土精深加工產(chǎn)業(yè)基地，以吉安、宜春等為中心的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，以新余、九江等為中心的光伏產(chǎn)業(yè)基地，以宜春、贛州等為中心的新能源汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)基地，以萍鄉(xiāng)、宜春為中心的新材料產(chǎn)業(yè)基地，以撫州、鷹潭等為中心的生物和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

二是著力提高科技創(chuàng)新水平。深入實(shí)施科技創(chuàng)新“六個一”工程，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

三是加大政策扶持力度。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，每年優(yōu)選100項產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場前景好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目予以支持。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大投放力度，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融資本融合發(fā)展，鼓勵支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。通過多措并舉，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為江西的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

鹿心社簡介

篇9

作者：王光社 單位：陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院

首先，先后下發(fā)了《關(guān)于保證小水電站最小下泄流量有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理，維護(hù)生態(tài)安全的通知》，明確要求項目建設(shè)首先要滿足生態(tài)環(huán)境用水和群眾生產(chǎn)生活用水。目前，小水電站在規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計等階段，都扣除了生態(tài)基流，預(yù)留了放水設(shè)施，擬定合理的運(yùn)行方式。其次，加強(qiáng)監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，充分考慮和保障生態(tài)用水，下泄生態(tài)流量，切實(shí)維護(hù)公眾利益。再次，適度開發(fā)，在《秦嶺保護(hù)條例》確定的有關(guān)區(qū)域及大鯢、細(xì)鱗鮭等水生野生動物保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止或嚴(yán)格限制水電開發(fā)。小水電為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極作用（1）小水電已成為全省目前重要的可再生能源?！笆晃濉逼陂g新增裝機(jī)360MW，累計發(fā)電量121億kWh，發(fā)電收入33億元。按照標(biāo)準(zhǔn)煤耗估算，小水電的發(fā)電量相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤400多萬t，相當(dāng)于減少二氧化碳排放100多萬t、二氧化硫排放5萬多噸。（2）小水電在服務(wù)民生方面發(fā)揮了重要作用?！笆晃濉逼陂g建設(shè)了16個水電農(nóng)村電氣化縣、7個小水電代燃料項目。加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（3）小水電在壯大縣域經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面的作用更為顯著。“十一五”完成投資39億多元，基本為民間投資，有效拉動了內(nèi)需。水電產(chǎn)業(yè)成為陜南部分縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)。(4)治水辦電相結(jié)合，小水電在防洪、灌溉及流域治理方面發(fā)揮了重要作用。小水電建設(shè)與防洪、灌溉及流域治理相結(jié)合，治理了上百條中小河流，提高了下游防洪、灌溉能力。（5）小水電對灌區(qū)單位調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以工補(bǔ)農(nóng)發(fā)揮了重要的作用。省寶雞峽灌區(qū)灌溉面積20多萬hm2，有職工3000多人，是陜西糧食生產(chǎn)的重要保障。但因?yàn)槿藛T較多及水費(fèi)偏低等因素，運(yùn)行困難。近年來利用灌溉渠道建設(shè)了3座電站，總裝機(jī)33.9MW，年發(fā)電量1.5億kWh，發(fā)電收入4000多萬元，補(bǔ)貼了水費(fèi)，有力保證了灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了我省糧食安全。

理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)“十二五”期間，全省小水電發(fā)展總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電。以省政府批準(zhǔn)的小水電發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，完善政策法規(guī)，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可。重點(diǎn)開發(fā)旬河、丹江等漢江一、二級支流，建設(shè)陜南水電基地。結(jié)合省內(nèi)蓄水和調(diào)水工程，建設(shè)壩后、渠道電站，推動技術(shù)進(jìn)步。同時加快對老電站的挖潛改造，不斷提高水資源綜合利用率。全面推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，強(qiáng)化安全監(jiān)管。到2015年努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）小水電裝機(jī)迅速增長。“十二五”新增裝機(jī)300MW，總裝機(jī)超過1300MW，年發(fā)電量45億kWh，在促進(jìn)節(jié)能減排，改善能源結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用。（2）農(nóng)村水能資源開發(fā)科學(xué)有序。法規(guī)制度體系基本完善，發(fā)展規(guī)劃體系基本健全，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村水能資源管理體制基本建立。群眾權(quán)益得到充分保障，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村水能資源基本實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)、可持續(xù)利用。（3）全面推進(jìn)小水電技術(shù)進(jìn)步。廣泛應(yīng)用小水電新材料、新技術(shù)、新設(shè)備和現(xiàn)代化管理手段，2015年無人值班、少人值守的小水電站達(dá)到70%以上。水電站、水電管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化。（4）小水電安全監(jiān)管體系完善。安全分類全面實(shí)施，安全生產(chǎn)水平大幅提升。（5）小水電全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格實(shí)施小水電規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施小水電規(guī)劃，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能。對未列入規(guī)劃的項目，一律不能出讓開發(fā)權(quán)，設(shè)計報告不予審查。加強(qiáng)水能資源管理近年來，水能資源從過去縣上出臺優(yōu)惠政策招商引資開發(fā)到民營資本開始爭奪水能資源，也就是從資源追逐資本轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本追逐資源。但由于對水能資源出讓的分級管理權(quán)限、資源定價、出讓程序、使用年限、出讓金的用途、限定條件等一直沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)了很多問題。有的地方不按規(guī)劃，隨意出讓水能資源開發(fā)使用權(quán)，造成資源的浪費(fèi)或破壞；有的縣隨意出讓市管及省管河流上的水能資源，影響省、市重大規(guī)劃的實(shí)施，造成了經(jīng)濟(jì)糾紛和水事糾紛；水電資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中產(chǎn)生了投資者與村民，投資者與投資者之間的矛盾，造成群眾上訪問題迅速增多；有的以無償或者協(xié)議的方式取得水能資源使用權(quán)，然后倒賣牟利；一些開發(fā)商純粹是為了搶占資源先機(jī)，圈河、圈水拿到開發(fā)權(quán)后，只象征性做一點(diǎn)投資，待價而沽；有的項目幾易其手，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，開發(fā)成本增大；資源出讓缺乏公平、公開、透明的制度，容易滋生腐敗。為此，一是要加快水能資源開發(fā)及水電建設(shè)管理相關(guān)政策制定和立法進(jìn)程，爭取《陜西省水能資源開發(fā)管理條例》、《陜西省水能資源使用權(quán)出讓辦法》早日出臺，促進(jìn)依法管理；二是加強(qiáng)資源管理，對占而不開的堅決收回；三是規(guī)劃中沒有的項目，堅決不能出讓。轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)開發(fā)，充分發(fā)揮水電在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的重要作用結(jié)合我省實(shí)際，深入研究新形勢下水能資源開發(fā)方式與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，在水電站項目技術(shù)審查時，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，充分發(fā)揮水電建設(shè)對生態(tài)和環(huán)境的改善作用。要做好水土保持方案編制、水資源論證等工作，加強(qiáng)與環(huán)境、國土等部門協(xié)作，加大監(jiān)管力度，共同做好河流生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。2.5繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范小水電建設(shè)監(jiān)管嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府對建設(shè)工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收。加強(qiáng)水電站運(yùn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理目前電站以私營業(yè)主投資為主，存在注重盈利而輕視生態(tài)及公益事業(yè)的現(xiàn)象。

為此，一是要出臺政策，明確水電站的運(yùn)行規(guī)則，協(xié)調(diào)發(fā)電與生態(tài)安全、灌溉、供水安全等的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)公眾利益。加強(qiáng)監(jiān)督管理，尤其是生態(tài)流量下泄的監(jiān)督。同時，監(jiān)督企業(yè)履行其社會責(zé)任，處理好抗旱、防洪、發(fā)電、生態(tài)的關(guān)系。強(qiáng)化梯級電站在建設(shè)、防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作。通過制度建設(shè)推進(jìn)流域電站群自動化調(diào)度，制定效益分?jǐn)偟绒k法，促進(jìn)流域水能資源優(yōu)化調(diào)度，提高資源利用率。加強(qiáng)水電站運(yùn)行的安全監(jiān)管目前，許多民營業(yè)主對水電站工程的特殊性和安全性認(rèn)識不足，安全意識淡漠。水庫電站迅速增多，加之梯級開發(fā)，有的是庫庫相連，水庫安全問題十分突出。民營電站水庫管理機(jī)構(gòu)制度不健全、人員素質(zhì)低，水庫監(jiān)測設(shè)備不完善，水庫泄洪設(shè)施的維護(hù)不到位，沒有汛期雨情測報、預(yù)警設(shè)施。因此，小水電的安全監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，要堅決推進(jìn)安全分類及標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。加快小水電現(xiàn)代化建設(shè)步伐近年來，我省小水電技術(shù)、管理水平有了很大提高，但距現(xiàn)代化水電企業(yè)要求仍有差距。為此，一是要逐步建立覆蓋各個電站的全省水電管理信息系統(tǒng)，建立健全科學(xué)、有效的上下游聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和運(yùn)行制度；二是要推廣和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高電站技術(shù)水平。尤其是要努力建設(shè)生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站、具有旅游開發(fā)價值的水電站。旅游開發(fā)與水電建設(shè)同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計及建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游景觀需要。在新技術(shù)推廣方面，要結(jié)合水電站更新改造工作，全面推廣適用于小水電行業(yè)的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備。

篇10

一、法律環(huán)境有待進(jìn)一步完善

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，供電企業(yè)的行為需要法律引導(dǎo)和規(guī)范，與政府的關(guān)系需要法律來界定，與用電戶之間的關(guān)系需要法律來調(diào)整，各自的合法權(quán)益需要法律來保護(hù)。很顯然，縣級供電企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員要學(xué)法、講法、守法、執(zhí)法、用法、依法辦事。這是時代潮流，歷史必然。

1.依法治企是電力體制改革的需要

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。無論是縣級供電企業(yè)是否擔(dān)負(fù)著行政管理職能，還是政企分開后完全實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，都需要貫徹執(zhí)行以《電力法》為主的相關(guān)法律法規(guī)。這是縣級供電企業(yè)"人民電業(yè)為人民"的服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，也是履行依法治電，維護(hù)用電戶和人民群眾合法權(quán)益，推動電力生產(chǎn)和電力管理法制化、規(guī)范化的重要保證。所以說，縣級供電企業(yè)依法治電是電力體制改革的需要。

2.依法治企是企業(yè)經(jīng)營管理的需要

經(jīng)營管理在實(shí)際工作中面臨許多必須依法治電的工作。一是要認(rèn)真制訂和實(shí)施本供電區(qū)域內(nèi)的電力發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范電力生產(chǎn)經(jīng)營活動，實(shí)施電力商業(yè)化運(yùn)行，促進(jìn)本供電區(qū)域電力事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為維護(hù)社會穩(wěn)定，提高人民群眾的生活水平，做好服務(wù)。把需要貫徹落實(shí)以《電力法》為主的法律法規(guī)融入到日常生產(chǎn)計劃中。二是要依法進(jìn)行電力建設(shè)和電力調(diào)度。三是要依法保護(hù)電力設(shè)施的安全。要依靠群眾，依靠政府，完善護(hù)線制度，在供電區(qū)域內(nèi)形成電力設(shè)施保護(hù)體系，依法查處危害電力設(shè)施的各類問題和案件。四是要依法進(jìn)行供用電管理及營銷活動。制定對欠費(fèi)客戶停電催費(fèi)的報批程序，在實(shí)施停電時嚴(yán)格按照規(guī)定辦理停電手續(xù)，要積極追繳陳欠電費(fèi)、違章電費(fèi)，并采用多種手段，防止和打擊供電區(qū)域內(nèi)盜竊電能行為的發(fā)生，最大程度維護(hù)國家利益。

二、依法維權(quán)的能力有待提高

1.宣傳貫徹法律法規(guī)及電力政策與實(shí)際工作的不配套

一是向社會宣傳法律法規(guī)的覆蓋面不夠廣。在以《電力法》為主要內(nèi)容及《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等電力法律法規(guī)的宣傳方面，通過新聞媒體進(jìn)行大呼宣傳的多，走村串戶深入宣講的少。二是貫徹執(zhí)行一些電力政策過程中，缺少宣傳和溝通。主要原因是對電力法律法規(guī)的宣傳重視不夠，沒有做好周密的宣傳計劃，重宣傳形式，輕宣傳效果。

2.電力建設(shè)方面存在突出困難

目前，電力建設(shè)方面出現(xiàn)了新的困難，突出的表現(xiàn)有3個方面：一是電力建設(shè)土地征用困難，主要是從征地到施工周期長。像這兩年榆次區(qū)多座變電所選址、征地過程中，電力建設(shè)占地難的情況尤為突出。二是高低壓線路的交叉跨越糾紛增多。從方便群眾考慮，電力線路一般不跨越房屋，但是由于各類建筑分布不均勻，有些高壓線路在符合安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的條件下，不得不跨越一些房屋前后的空地。按照有關(guān)法律，電力建設(shè)單位必須與建筑產(chǎn)權(quán)人協(xié)商一致，可是有些群眾對國家公用事業(yè)的建設(shè)抱著事不關(guān)己的態(tài)度，甚至借機(jī)索要高額補(bǔ)償，致使電力建設(shè)工程延期的情況時而發(fā)生。三是電力通道建設(shè)中的矛盾。按規(guī)定只支付塔基占地費(fèi)，對電力通道是不征用的，而有少數(shù)人卻提出要讓電力部門向他們支付電力通道費(fèi)用。另外，也有少數(shù)群眾在電力線路下違法作業(yè)屢禁不止。

3.電力設(shè)施保護(hù)的突出問題

一是出現(xiàn)一些算不上刑事案件的破壞盜竊電力設(shè)施和電能的違法行為，一時得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機(jī)，導(dǎo)致一些破壞盜竊電力設(shè)施和電能的違法行為愈演愈烈，給電力企業(yè)帶來的損失越來越大。同時，隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，僅靠供電部門管理，對破壞盜竊電力設(shè)施和電能的行為進(jìn)行處理難度很大。嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)和人民群眾生活；二是一些單位和個人電力設(shè)施保護(hù)意識不強(qiáng)。電力設(shè)施遭受外力破壞事故屢有發(fā)生。電力設(shè)施遭受外力破壞的特點(diǎn)有3個方面：一是建筑施工危及電力設(shè)施，致使大面積停電；二是農(nóng)村土地平整對電力設(shè)施的影響。對于公路兩邊的植樹，縣級供電企業(yè)難以阻止，而當(dāng)樹木對高壓線路安全距離不夠時，縣級供電企業(yè)依據(jù)《電力法》進(jìn)行的修剪，往往被看作違反《公路法》、《森林法》及國家綠化政策的行為，從而使電力設(shè)施保護(hù)工作難度很大。

三、依法治企應(yīng)采取的措施

1.電力生產(chǎn)建設(shè)中的法律問題

如基礎(chǔ)征地、交叉跨越等。處理這方面的問題，前提是依法辦事，依法做好當(dāng)?shù)厝罕姷恼f服教育工作。電力建設(shè)項目的前期工作要做細(xì)，做線路通道設(shè)計，征求當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的意見，都應(yīng)形成書面材料，對沿線必須跨越的村民住宅，堅持個別協(xié)商，并形成書面協(xié)議，這樣可以避免糾紛，也利于糾紛處理。對相應(yīng)的書面和協(xié)議的原件，要做好歸檔工作，這不僅是樹立檔案意識和歸檔工作的要求，最重要的是可以防止今后出現(xiàn)相關(guān)糾分時問題的解決。

2.保護(hù)電力設(shè)施的法律問題

一方面要多設(shè)置警告標(biāo)志，提高運(yùn)行人員巡視到位率，早發(fā)現(xiàn)苗頭，及時采取措施予以制止。同時，要緊緊依靠政府部門，主動搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與城建、水利、土管、交通、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保等部門的聯(lián)系，妥善處理好《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，與《土地管理法》、《森林法》、《防洪法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等在貫徹實(shí)施中的矛盾。對具體違法違章案件的處理，要嚴(yán)格依法辦事，提高執(zhí)法水平。