導語：如何才能寫好一篇農業(yè)環(huán)境保護條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用農業(yè)資源，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農產品質量，保障人體健康，根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內從事對農業(yè)生態(tài)環(huán)境有影響活動的單位和個人，必須遵守本條例。

第三條本條例所稱的農業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然的和經過人工改造的環(huán)境因素的總體，包括土壤、水、大氣和生物等。

前款所稱農業(yè)生物，是指作物、果樹、蔬菜、栽培的中草藥和樹木花草、蠶桑、家畜、家禽、養(yǎng)殖魚類等。

第四條地方各級人民政府應當對本轄區(qū)的農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量負責，將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為農業(yè)基礎建設的重要內容，采取有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的政策和措施，使農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。

地方各級人民政府應當鼓勵對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，普及和推廣農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學知識和先進技術，提高農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科學技術水平。

第五條縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內的農村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府的農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)等行政主管部門，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，負責職責范圍內的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，并依法實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府的國土、水利、地礦等行政主管部門，依照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。

第六條縣級以上地方人民政府應當將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所需經費列入財政預算，并根據當地的農業(yè)經濟發(fā)展需要和農業(yè)生態(tài)環(huán)境資源狀況，逐步增加對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。

第七條任何單位和個人都有保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞農業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為進行檢舉、控告。

縣級以上地方人民政府對在保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章保護與治理

第八條對農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，實行預防為主、防治結合、綜合治理的原則。

第九條縣級以上地方人民政府應當根據當地農業(yè)資源和農業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況，制定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，組織農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，逐步改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量。

第十條縣級以上地方人民政府應當建立、健全基本農田保護制度，對基本農田保護區(qū)的耕地依法實行特殊保護。

第十一條縣級以上地方人民政府的農業(yè)行政主管部門應當加強對耕地使用和養(yǎng)護的監(jiān)督管理，組織對耕地質量狀況的監(jiān)測，并制定相應的耕地保養(yǎng)規(guī)劃。農業(yè)行政主管部門應當會同土地行政主管部門對耕地地力分等定級。

在土地承包經營合同中，應當有耕地保養(yǎng)等內容。耕地使用者必須堅持用地和養(yǎng)地相結合，采取有利于改良土壤，提高地力的耕作制度和方式。

農業(yè)技術推廣機構應當加強對耕作制度和耕作方式的指導。

第十二條地方各級人民政府應當組織植樹造林，加快平原、丘陵山區(qū)綠化，提高林木覆蓋率。

地方各級人民政府和農業(yè)生產經營組織應當組織農田防護林建設，農田防護林可以依法實施撫育采伐或更新采伐，不得實施皆伐作業(yè)。

第十三條地方各級人民政府應當組織農業(yè)生產經營組織和農業(yè)生產者依法合理開發(fā)利用農業(yè)資源，改造中低產田，開展小流域治理，預防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化。

任何單位和個人不得擅自在農用地上從事采礦、挖砂、取土等活動。

從事采礦、挖砂、取土等活動的單位和個人必須依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，采取措施，恢復植被、防止水土流失。

第十四條地方各級人民政府應當加強對水資源的保護和管理，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，合理利用水資源。

地方各級人民政府應當加強對農田水利基本建設的規(guī)劃，并定期組織疏浚河道，清理河湖淤泥。

禁止圍湖造田、侵占江河灘地及興建影響湖泊蓄水功能的工程。

第十五條地方各級人民政府應當制定生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)農業(yè)試驗、示范區(qū)。

農業(yè)行政主管部門和其他有關部門應當積極組織推廣生態(tài)農業(yè)工程技術和農業(yè)病、蟲、草、鼠害綜合防治技術，并加強對秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物綜合利用技術的研究和推廣，積極開發(fā)和利用農村可再生能源。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應當教育農民不得露天焚燒秸稈或向水體棄置秸稈。

第十六條縣級以上地方人民政府應當對受有毒有害物質污染，使農業(yè)生物不能正常生長或者所生產的農產品可能危及人體健康的農業(yè)生產區(qū)域，劃定為農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染整治區(qū)，進行農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合整治。農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染整治區(qū)的劃定標準和辦法由省人民政府另行制定。

第十七條縣級以上地方人民政府應當制定優(yōu)惠政策，鼓勵生產無公害農產品、綠色食品。

省農業(yè)行政主管部門制定無公害農產品生產技術規(guī)范并組織實施。

符合國家規(guī)定標準的無公害農產品可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請無公害農產品證書和標志。

第十八條農業(yè)技術推廣機構應當指導農業(yè)生產者合理使用化肥，采用配方施肥和秸稈還田，使用微生物肥料，增施有機肥，提高土壤有機質，保持和培肥地力。

禁止生產、銷售和使用未經國家或者省級登記的化學、微生物肥料。

第十九條鼓勵使用易降解地膜，對難降解的殘膜，農業(yè)生產者應當及時清除、回收。

第二十條推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥。使用農藥應當遵守國家有關農藥安全、合理使用的規(guī)定，防止對土壤和農產品的污染。

不得生產、銷售、使用國家明令禁止生產或者撤銷登記的農藥。對國家禁止使用和限制使用的農藥，農業(yè)行政主管部門應當予以公布和宣傳，并加以監(jiān)督管理。劇毒、高毒農藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農產品。

第二十一條農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和其他有關行政主管部門應當加強對農業(yè)生物物種資源的保護和管理。

加強對農作物害蟲、害獸的天敵的保護。對野生蛙類、蛇類、鳥類等農作物害蟲、害獸的天敵禁止非法獵捕、收購、運輸和出售。

第二十二條加強動植物檢疫工作，防止危險性病、蟲、草害的傳播和蔓延。

第二十三條縣級以上地方人民政府的農業(yè)和其他有關行政主管部門應當加強對農產品農藥殘留量的檢測工作。經檢測農藥殘留量超過標準的農產品，禁止銷售或限制其用途。

第二十四條縣級以上地方人民政府應當加強對漁業(yè)水域的保護，防治漁業(yè)水域污染，改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境。漁業(yè)行政主管部門應當對漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，保護和增殖漁業(yè)資源。

第二十五條縣級以上地方人民政府的農業(yè)、漁業(yè)行政主管部門應當加強農田灌溉水質和漁業(yè)養(yǎng)殖水面的監(jiān)測，發(fā)現水質不符合農田灌溉水質標準和漁業(yè)水質標準的，應當及時報告本級政府并通報同級環(huán)境保護和水行政主管部門，由縣級以上地方人民政府責令排污單位限期治理。

第二十六條禁止直接向農田排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水。

禁止向農田和灌溉渠道、漁業(yè)養(yǎng)殖水面等農用水體傾倒垃圾、廢渣等固體廢棄物及排放油類、酸類、堿類和劇毒廢液。

禁止在農用水體浸泡、清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第二十七條禁止超標準排放煙塵、粉塵及有毒、有害氣體。對農業(yè)生物生長造成有害影響的，排放單位必須采取治理措施。

第二十八條禁止在基本農田保護區(qū)內堆放固體廢棄物；確需占用其他農業(yè)用地臨時堆放固體廢棄物的，必須按有關規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。對固體廢棄物必須采取措施，防止揚散、自燃、滲漏、流失。

第二十九條專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個人，必須對糞便、廢水及其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理，避免和減少污染。

第三十條提供給農業(yè)使用的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等，必須符合國家有關標準。

第三章監(jiān)督管理

第三十一條省環(huán)境保護、技術監(jiān)督行政主管部門應當會同農業(yè)和其他有關行政主管部門，依照國家有關規(guī)定，擬定有利于農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的地方環(huán)境質量標準和污染物排放標準，報省人民政府批準，并報國家環(huán)境保護行政主管部門備案。

第三十二條縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護行政主管部門應當加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測工作，并會同農業(yè)和其他有關行政主管部門對農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量進行監(jiān)測和評價，定期提出農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量報告書。

農業(yè)行政主管部門的農業(yè)環(huán)境監(jiān)測機構，對基本農田保護區(qū)和綠色食品、無公害農產品生產基地環(huán)境質量進行監(jiān)測和評價，可以受地方政府委托承擔農業(yè)環(huán)境污染和破壞事故的技術鑒定和損失評估。

第三十三條對農業(yè)生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設項目，應當征求同級農業(yè)行政主管部門的意見，其環(huán)境影響報告書中必須有農業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評價的內容。

第三十四條縣級以上地方人民政府的環(huán)境保護行政主管部門和農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，分別按照各自的職責對本行政區(qū)域內的農業(yè)環(huán)境污染和農業(yè)資源破壞情況進行檢查，被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。

發(fā)生農業(yè)環(huán)境污染事故的，由農業(yè)行政主管部門協(xié)同環(huán)境保護行政主管部門調查處理。其他有法律、法規(guī)規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第三十五條因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成農業(yè)環(huán)境污染事故的單位和個人，必須立即采取應急措施，及時通報可能受到危害的單位和個人，避免造成更大損失，并在四十八小時之內向當地環(huán)境保護和農業(yè)行政主管部門報告，接受調查處理。

第三十六條跨行政區(qū)域的農業(yè)環(huán)境污染和農業(yè)資源破壞的防治以及處理工作，由有關地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決，作出決定。

第四章法律責任

第三十七條違反本條例規(guī)定的，按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）違反本條例第十九條規(guī)定，不及時清理、回收難降解殘膜的，由農業(yè)行政主管部門責令限期回收；

（二）違反本條例第二十條規(guī)定，向農業(yè)生產者提供國家明令禁止生產或撤銷登記的農藥，由農業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；不按照國家有關農藥安全使用的規(guī)定使用農藥的，由農業(yè)行政主管部門責令改正；

（三）違反本條例第二十一條規(guī)定，非法收購、運輸、出售國家和省重點保護的野生蛙類、蛇類、鳥類等農作物害蟲、害獸的天敵的，由林業(yè)或者工商行政主管部門依照職責分工沒收實物和違法所得，并可處以相當于實物價值一倍以上十倍以下的罰款；

（四）違反本條例第二十九條規(guī)定，未對糞便、廢水及其他廢棄物進行綜合利用或者無害化處理，并造成污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，拒不改正的，可處以一百元以上一千元以下罰款；

（五）違反本條例第三十條規(guī)定，向農業(yè)生產者提供不符合國家有關標準的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的，由農業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十八條違反本條例其他規(guī)定，有關法律、法規(guī)規(guī)定應當給予行政處罰的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議或者不提訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十條造成農業(yè)環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對受損害的單位或者個人賠償損失。

賠償責任和賠償金額糾紛，可以根據當事人的請求，由依照法律、法規(guī)規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。

第四十一條造成重大農業(yè)環(huán)境污染或者農業(yè)資源破壞事故，導致國家、集體和個人財產重大損失或者人身傷亡，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十二條農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員、、、索賄受賄尚未構成犯罪的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

篇2

 

關鍵詞：中國農業(yè)生態(tài)環(huán)境、法治保障

   

1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設存在的主要問題及其原因

    1.1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法問題

    我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設已取得不少成績，國家相繼制定、頒布、修訂了《農業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關法律和法規(guī)。從地方來看，也有22個省（市、自治區(qū)）制定了農業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國而言，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術滯后等問題。

    1.1.1　農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法缺位　國家對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護與建設的內容分別規(guī)定在農業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護和水土保持等資源保護和污染防治法之中，這種分散立法與農業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應。早在1995年，全國農業(yè)環(huán)境保護法制建設研討會就已達成共識：頒布全國性農業(yè)環(huán)境保護法規(guī)勢在必行，因為這將有效地保護和改善全國農業(yè)環(huán)境，防止農業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強化農業(yè)環(huán)境管理的法律依據，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時至今日， 農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護綜合立法依然缺位。

    1.1.2　立法技術滯后　“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過民主、公開的程序進行，必須反映廣大人民的意志并體現客觀規(guī)律[2]。全國性農業(yè)環(huán)境保護法的難產，與立法技術滯后密切相關。一方面，農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開性不夠。主要以政府部門起草為主，很少有公眾參與，其內容也主要傾向于規(guī)定行政權的便捷行使，而很少關注如何增強行政執(zhí)法的民主性和開放性，對行政相對人的法定程序權益沒有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國地方的農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過于原則，缺乏應有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無法執(zhí)行，從而嚴重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒有相應法律責任規(guī)定和具體的獎懲措施，處罰的自由裁量權過大，體現不出法律的威嚴[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

    1.2　缺乏符合行政法治要求的農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制

    缺乏法治化的農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制更是農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴重的癥結所在，突出表現為，農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構的設置缺乏法定性，職能或缺位或重疊，導致執(zhí)法無效；行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障等。

    1.2.1　現有農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制存在缺陷　從行政執(zhí)法主體來看，一方面表現為機構重疊，在環(huán)境保護領域的統(tǒng)管與分管相結合的多部門分層次的執(zhí)法體制下，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法主體林立（包括環(huán)境保護、建設、農業(yè)、國土資源、水利、統(tǒng)計、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門），“各執(zhí)法部門之間的執(zhí)法權限也不甚分明，導致部門與部門之間經常相互扯皮，爭權推責?！盵6] 在實踐中，各有關機關之間相互扯皮，相互推諉，出現各部門機關為了部門利益和地區(qū)利益，爭著管搶著管，甚至越權管理，導致執(zhí)法秩序混亂不堪的現象[5]。就在農業(yè)部門內部，行政執(zhí)法權分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護各個機構中，形成了多元的執(zhí)法主體[7]。依據《農業(yè)法》的規(guī)定，農業(yè)行政主管部門主管農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，但目前由于各種原因，部分法定職能沒能落實到位，阻礙了農業(yè)環(huán)保工作的正常開展[8]。另一方面又表現為機構缺位。如：《福建省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》第23條明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府主管農業(yè)的部門應建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網，負責農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和評價。至2003年該省在省、市、縣3級還缺乏一套完整的農業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機構及環(huán)境監(jiān)測網絡，缺乏相應的監(jiān)督管理機構和人員，以至出現污染事件時，未能及時發(fā)現，也未能及時制止[9]。

    1.2.2　農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障　程序比目的更重要。沒有行政程序，行政職權就難以合法運作。行政程序的基本功能在于：擴大公民行使參政權的途徑，監(jiān)督行政主體公平實施行政權，保護行政相對人的程序權益等[10]。實踐中，農業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障。主要表現在：一方面，在過分強化政府權力的同時，卻又缺乏有效的環(huán)境行政監(jiān)督機制。在幾乎所有的地方性農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的相關條例中，管理者與被管理者，行政部門和公民（特別是農民）的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多地確立和保護的是以維護政府權威及各部門利益，以保證政府集權和經濟統(tǒng)制[4]。涉及政府農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護職責方面雖有一系列的應然規(guī)定（表現為應當如何如何），但在法律責任的規(guī)定中卻找不到關于政府不作為或濫用職權時應承擔何種責任的條款。實踐中，當前地方政府、部門和企業(yè)領導干部損害群眾環(huán)境利益的行為，已經成為國家環(huán)?？偩趾捅O(jiān)察部進行查處的重點[12]。某些地方政府成污染幫兇[12]，這自然有違公平行政的法治原則。山西省和寧夏回族自治區(qū)人大常委會雖然早在1991年11月和1994年12月就已分別頒布了《山西省農業(yè)環(huán)境保護條例》和《寧夏回族自治區(qū)農業(yè)環(huán)境保護條例》，實際卻沒有得到有效執(zhí)行。農業(yè)污染與生態(tài)破壞不僅已經造成了巨大的經濟損失，而且嚴重影響了當地群眾的身心健康和生存[13]，事實再一次昭示古訓“徙法不足以自行”的正確性。此外，公眾參與環(huán)境事務制度缺失，對公眾參與環(huán)境事務的范圍、方式、途徑等沒有具體的規(guī)定也影響了農業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效果。

篇3

第一條農村清潔生產是指既可滿足農村生產、生活需要，又可合理使用農村自然資源和農業(yè)投入品，保護農業(yè)環(huán)境的實用生產方法與措施，其實質是一種物料和能耗最少的人類生產活動，是將農業(yè)生產、生活廢棄物減量化、資源化和無害化處理的全過程。

第二條農村清潔生產的目的是實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決農業(yè)經濟增長和農業(yè)環(huán)境污染的矛盾，依靠科技進步，通過生態(tài)農業(yè)技術的配套應用，以較少的投入，最佳的資源配置，最佳的農業(yè)污染控制技術，實現最佳的生產效益，達到農村經濟與農業(yè)環(huán)境同步發(fā)展。

第三條凡在本區(qū)域內從事農業(yè)生產、農產品加工及從事相關管理與服務活動的單位、組織和個人，均須按照本辦法的規(guī)定組織、實施農村清潔生產。

第四條農業(yè)行政主管部門負責農村清潔生產的組織實施和監(jiān)督管理工作。

第五條全面推廣和實施生態(tài)農業(yè)標準化栽培模式，推廣使用測土配方施肥技術、“稻鴨共生”技術、“豬一沼一稻（菜、果）”技術、秸稈還田與綜合利用技術，禁止在田間焚燒農作物秸稈。

第六條禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材的種植過程中及糧食、油料作物生產后期使用劇毒、高毒、高殘留農藥，推廣普及病蟲害物理防治技術與生物防治技術相結合的科學防治方法，減少農藥使用批次和數量。

第七條農業(yè)生產經營組織和農業(yè)生產者，在農業(yè)生產過程中提倡使用可降解、易回收的農膜，對不易降解的殘膜，生產者應及時回收；農業(yè)投入品廢棄物應集中回收，嚴禁亂丟亂棄。

第八條禁止在基本農田內隨意傾倒、棄置、堆放有潛在污染的固體廢棄物。在其它農業(yè)用地中處置或堆放固體廢棄物，須經農業(yè)主管部門審核同意后，到國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染農業(yè)環(huán)境的措施。

第九條畜禽養(yǎng)殖廢棄物應當采取沼氣發(fā)酵、堆肥處理等方法進行綜合利用，禁止未經處理隨意排放。

第十條建立農村生活垃圾“分類回收、集中處理”制度，對可以降解的谷物、谷殼等生活垃圾采取堆肥處理或進入沼氣池，對不可以降解的垃圾采取集中回收，對有害垃圾實行集中回收處理。

第十一條對農村生活污水要因地制宜采用沼氣池處理技術、人工氧化塘技術和人工濕地技術進行無害化處理。

篇4

 

關鍵詞：農業(yè)清潔生產  法律制度  完善

清潔生產概念從一提出，就已經涉及農業(yè)領域，考慮到化學肥料的清潔施用。但從總體上看，農業(yè)環(huán)境問題沒有引起足夠的重視與關注，清潔生產的重點還是放在T商業(yè)領域。事實上，無論對自然環(huán)境的破壞還是污染程度，農業(yè)都不亞于工業(yè)，在某些方面甚至超過了工業(yè)。因此，將清潔生產的概念引入農業(yè)，推廣農業(yè)清潔生產．實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展．是十分必要和迫切的。

1我國農業(yè)清潔生產法律制度的現狀

2002年通過的《清潔生產促進法》，使我國清潔生產工作有了法律依據，在這之前，我國在農業(yè)法律制度建設上沒有直接提到“清潔生產”．也沒有專門的農業(yè)清潔生產法規(guī)．農業(yè)清潔生產的思想只是分散在一些法律法規(guī)中。

1．1相關法律規(guī)定

1989年頒布的《環(huán)境保護法》第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護……推廣植物病蟲害的綜合防治．合理使用化肥、農藥及植物生長激素?！?002年修訂的《農業(yè)法》第八章《農業(yè)資源與農業(yè)環(huán)境保護》，對農業(yè)投入品的合理使用、農作物秸稈和畜禽糞便、農業(yè)轉基因生物的安全管理作了一般性的要求。2003年1月1日開始實施的《清潔生產促進法》第l1條規(guī)定：“……環(huán)境保護、農業(yè)、建設等有關行政主管部門組織編制有關行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產指南和技術手冊，指導實施清潔生產”：第22條規(guī)定：“農業(yè)生產者應當科學地使用化肥、農藥、農用薄膜和飼料添加劑，改進種植和養(yǎng)殖技術，實現農產品的優(yōu)質、無害和農業(yè)生產廢物的資源化，防止農業(yè)環(huán)境污染。禁止將有毒、有害廢物用作肥料或用于造田?！边@是我國第一次以法律形式對農業(yè)清潔生產作出明確規(guī)范。

1．2相關行政法規(guī)及部門規(guī)章規(guī)定

2000年農業(yè)部的《肥料登記管理辦法》第4條規(guī)定，國家鼓勵研制、生產和使用安全、高效、經濟的肥料產品：第l3條規(guī)定對不符合國家有關安全、衛(wèi)生、環(huán)保等國家或行業(yè)標準要求的肥料產品，登記申請不予受理。2001年修訂的《農藥管理條例》第27條對安全使用農藥、防止污染農副產品作了規(guī)定，同時第38條對銷售農藥殘留量超標的農副產品作了禁止性規(guī)定。2001年國家環(huán)?？偩种贫恕缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》，目的就是防止畜禽養(yǎng)殖過程中對環(huán)境造成的污染。2002年農業(yè)部和國家質監(jiān)總局聯合的《無公害農產品管理辦法》及1993年的《綠色食品標志管理辦法》，專門對農產品質量建設提出了明確要求。

1．3相關地方性法規(guī)

2002年福建省頒布《農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》，該條例對農藥、化肥、薄膜合理使用、農作物秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的綜合利用均有所涉及，還涉及農產品質量建設，農業(yè)轉基因生物安全的監(jiān)督管理，防范農業(yè)轉基因生物對人類和生態(tài)環(huán)境構成的危險或者潛在風險。此外，該條例第19條還規(guī)定農村生產、生活垃圾應當定點堆放。地方各級人民政府應當鼓勵利用生物和工程技術對農村生產、生活垃圾進行無害化、減量化和資源化處理。

2我國農業(yè)清潔生產法律制度存在的問題

通過以上對有關農業(yè)清潔生產法律法規(guī)的梳理．可以看出，近年來我國在農業(yè)清潔生產立法上已有一定進展，但還難以真正將清潔生產的要求貫徹到農業(yè)生產之中，清潔生產還難以成為農業(yè)生產的一項基本制度。

2，1農業(yè)清潔生產理念未得到完整體現

農業(yè)清潔生產的一些要求只在部分農業(yè)法律條文中有所體現，不夠完整全面，清潔生產的思想理念也未能全面反映到立法當中．導致思想認識、工作重點及管理體制上存在不足。首先，農業(yè)清潔生產不是單純的環(huán)保措施，而是融環(huán)境保護于生產建設之中，兼顧了經濟效益和環(huán)境效益的生產模式，追求的是經濟效益最大化和對人類與環(huán)境危害最小化；其次．農業(yè)清潔生產不是僅僅指清潔的產出，生產無公害農產品、綠色和有機食品，只解決農產品質量安全問題，而且還須解決農業(yè)自身產生的污染及資源的浪費，即清潔的投入和清潔的生產過程；最后，實踐中對清潔生產的領導力度不夠，由于立法方面存在不足，《清潔生產促進法》出臺至今，全國還沒有建立起強有力的包括農業(yè)、服務業(yè)在內的協(xié)調清潔生產的組織管理體系，使清潔生產仍游離于主要經濟活動之外?；緵]有改變生產建設與環(huán)境保護相分離的局面[21。

2．2有關農業(yè)清潔生產的法律法規(guī)不完善。缺乏可操作性

首先，農業(yè)清潔生產的要求，在現有立法中僅僅只是附帶性的規(guī)定，多只根據需要，在立法中增加一些條文。同樣的內容在相同或不同位階的法律規(guī)范中多次出現，創(chuàng)新的內容不多，可操作性的措施很少。而且，從整個農業(yè)立法內容和政府的工作重點來看．清潔的投入、清潔的生產過程還沒有引起普遍重視?，F在對農產品質量安全建設的重視程度越來越高．對生產過程造成的環(huán)境污染問題卻關注不多。實際上。許多地方尤其是工業(yè)不發(fā)達地區(qū)農產品受污染的罪魁禍首不是工業(yè)“三廢”。而恰恰是生產中使用的農用化學品。不重視清潔的投入、清潔的生產過程，很難保證有清潔的產出，生產出優(yōu)質安全的農產品。

其次．實行農業(yè)清潔生產會導致生產經營者成本增加，只有通過采取措施，將其轉化為生產經營者的自覺行動，清潔生產目標才能得以順利實現。從農業(yè)現行立法情況看．與清潔生產相關的法律規(guī)定原則性較強，主要以引導、鼓勵和支持性的法律規(guī)范為主要內容，直接行政控制和制裁性規(guī)范條文很少。《清潔生產促進法》也是一部鼓勵性特征極為明顯的法律，強制性、處罰性規(guī)范的缺失，使得生產經營者很難自覺將清潔生產的技術措施主動應用到生產過程之中。

2．3缺乏推動農業(yè)清潔生產的經濟激勵機制

首先．現階段我國對清潔生產的建設、改造項目的資金保證．以法規(guī)性的規(guī)定、政策性的鼓勵和原則性的文件為多．清潔生產保證資金來源匱乏、渠道不暢、優(yōu)惠不明顯．農業(yè)生產經營者自身難以解決。因此，需要政府出臺相關資金支持的政策和法規(guī)。

其次，現行的自然資源、水電、農藥、化肥等定價過低．在一定程度上抑制了農業(yè)生產過程中廢物最少化的動力。而且，由于受到現有的經濟技術的限制，推行清潔生產可能會增加生產成本、減少農業(yè)生產經營者的利潤，農業(yè)生產經營者的積極性就會降低。其根本原因是缺乏對農業(yè)生產經營推行清潔生產的激勵機制．加之很多農業(yè)生產經營者對實施清潔生產的意義缺乏深刻的認識，獲取清潔生產信息的渠道不暢．缺乏技術力量和管理力量，致使農業(yè)清潔生產推行不力。

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1.加強農藥監(jiān)管

近幾年來，農業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農業(yè)生產安全和農產品質量安全，深入普法、強化執(zhí)法，連續(xù)兩年開展農藥監(jiān)管與法制建設年活動，開展高毒農藥定點經營和蔬菜、水果、茶葉用藥專項整治，加強宣傳引導和科學用藥指導，作了以下幾方面工作：

1.1全面實施檢打聯動

根據我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點，重點針對玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農藥產品開展監(jiān)督抽檢，同時加大對非法添加農藥隱性成分產品的抽檢力度，依法公布監(jiān)督抽查結果。根據監(jiān)督抽查結果，組織開展假冒偽劣農藥違法案件查處；組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農藥專項治理行動。加強了與工商、質檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，并與周邊縣農藥監(jiān)管部門簽署聯打聯防協(xié)議，做到信息互通、資源共享，聯合檢查，提高對假冒偽劣農資違法行為的打擊力度。

1.2加強農藥經營許可管理

全面貫徹落實《湖北省植物保護條例》以及《農藥管理條例》的有關規(guī)定，加強農藥經營許可管理。合法經營，守法經營，規(guī)范經營。

1.3加強宣傳培訓，提高環(huán)保意識和法律意識

組織開展對農業(yè)執(zhí)法人員、農藥企業(yè)和經營人員分類培訓，促進農資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實。開展科普宣傳，大力開展“農資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動，宣傳普及農藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學選購、合理使用、依法維權等知識，推進農業(yè)標準化生產和綠色防控，提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學習、農業(yè)生產合作社、陽光工程培訓作“珍愛自然資源優(yōu)勢，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學合理使用農藥、提升農產品質量水平保障農產品質量安全”專題講座，喚起全社會共同關注農業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。

1.4嚴格農資經營臺賬管理，完善農資經營管理制度

對農資經營單位實行“四制”，即購進備案制，經營專柜制，購銷臺賬制，公開承諾制。要求制度上墻，規(guī)范經營。并跟蹤檢查，督促農資經營戶建立和完善農資檔案管理制度和責任追究制度，使農資經營的各個流通環(huán)節(jié)來歷清楚，去向明白，實行層層質量承諾，確保農資質量可追溯。

1.5突出查辦大案要案

對日常檢查、產品抽檢、舉報投訴發(fā)現的違法行為依法查處，抓源頭，端窩點，打慣犯。對已構成刑事犯罪的，堅決移交司法機關，積極做好兩法銜接。同時通過重大農資違法案例和集中曝光假劣農資產品，公布依法懲處的結果，起到警示和震懾作用。近年來，查處重大違法案件3起，移送公安機關一起，單筆為湖北稻花香集團新橋生物科技有限責任公司維權挽回特別重大經濟損失550萬元。

二、積極推廣高效低毒生物農藥

在縣內主要茶葉、蔬菜生產基地開展高效低毒生物農藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產技術項目示范，使各項技術措施落到實處。通過培訓、宣傳和實際示范應用，讓農民進一步的了解和認識低毒生物農藥，通過組織現場觀摩，開展對比試驗，讓農民實際感受生物農藥和綠色防控應用效果。

2.1開展重金屬污染普查

爭取并組織實施湖北省農產品產地重金屬污染防治項目，通過對土樣檢驗檢測，對五峰縣重金屬污染狀況提供科學依據。

2.2控制農業(yè)面源污染

2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農業(yè)，提高農業(yè)生態(tài)和經濟效益

a）推廣農村能源綜合利用工程，有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。

b）開展無公害農產品和有機農產品基地的建設，推廣“四位一體”的庭院經濟模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導和鼓勵養(yǎng)殖場戶開展無公害農產品產地認定和產品認證工作，實行規(guī)范化、標準化、無公害化生產，提高畜禽產品質量和市場競爭力。

c）積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經濟林資源，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農作物秸桿豐富的優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農作物種植面積較多，飼料糧豐富的優(yōu)勢，根據土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產。通過農牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖，使農牧業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)達到整體最優(yōu)、協(xié)調共生、良性循環(huán)的要求。

2.2.2加強技術培訓，推廣土地的治理和修復技術

a）加強農業(yè)環(huán)境保護培訓，使各級領導把發(fā)展經濟和保護環(huán)境放在同等重要的位置，真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時使社會各階層了解不合理使用農業(yè)投入品的危害，提高公眾的環(huán)境意識。

b）大力推廣污染土地的治理和修復技術、農業(yè)面源污染控制技術、畜禽廢棄物資源化利用技術、測土配方施肥技術。

2.3加大政策投入，建設美麗鄉(xiāng)村

2.3.1爭取領導重視，納入資金預算

農業(yè)面源污染直接關系身體健康甚至生命，要真正擺上議事日程，政府要加大資金投入，保證農業(yè)環(huán)保工作經費，以贏得經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的同步增長。

2.3.2實施好農業(yè)環(huán)保項目，推動農業(yè)環(huán)境污染治理

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新《環(huán)境保護法》已實施5個多月了，這部被稱為“長鋼牙”的法律實施情況如何？日前，記者跟隨“中華環(huán)保世紀行”采訪團來到浙江省，該省通過大力實施各種環(huán)保措施，往?！袄匡L刮、污水靠蒸發(fā)”，被認為環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的農村，面貌煥然一新。

建德蓮花溪畜禽污染綜合整治，水質達三類以上

新《環(huán)境保護法》對農村環(huán)保非常重視，第五十條規(guī)定，“各級人民政府應當在財政預算中安排資金，支持農村飲用水水源地保護、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農村工礦污染治理等環(huán)境保護工作?！?/p>

記者在建德市蓮花溪看到，雨季尚未到來，溪水不多，但清澈透亮，不遠處還有石頭壘成的生態(tài)小壩，提升水的落差和流速，增強水體自凈能力。

建德市副市長張早林說，2013年底，蓮花溪水質為劣5類、4類的各有5處。不過，根據2015年2月底環(huán)保部門對蓮花溪10個水質監(jiān)測結果顯示，其水質已達到三類水體，部分斷面達到一類、二類水體，實現了蓮花溪綜合整治的預期目標。

蓮花溪的治理是農村畜禽養(yǎng)殖污染治理的典型。浙江養(yǎng)殖業(yè)內有句行話，叫“浙江禽蛋在建德、建德禽蛋在蓮花”，最夸張的時候，一萬多人的小鎮(zhèn)養(yǎng)了300多萬只蛋雞，平均一個人養(yǎng)300只雞。光養(yǎng)雞，全鎮(zhèn)一天要產生416噸糞便，相當于60萬人的生活污染量。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過度發(fā)展，大大超過了水環(huán)境的承載力，以至蓮花溪及其5條支流長達42.4公里的水質長期處于劣五類，家住蓮花村的村民許社貴回憶道：“前幾年，要是赤腳在溪里站上幾分鐘，腳上都會長紅疹子，更別說用這水洗衣做飯了?！?/p>

一邊是全鎮(zhèn)老百姓的飯碗，另一邊是難以支撐的生態(tài)環(huán)境，這條蓮花溪以及背后的養(yǎng)殖業(yè)，又該如何治理，重新洗牌？2014年“五水共治”工作以來，蓮花溪由建德市委書記戴建平擔任總河長，開始了鐵腕治污水的行動，其間，蓮花鎮(zhèn)強力拆除畜禽養(yǎng)殖場（戶）423戶，面積13.1萬平方米。蛋雞存欄量減少100萬只，完成建德市委市政府40%的減量目標，全鎮(zhèn)2.1萬頭生豬全部退養(yǎng)。

會堵還得善疏。政府不能只求關停限養(yǎng)完成上級下達的任務，而不考慮養(yǎng)殖戶的出路和生計。養(yǎng)殖戶們的生計如何解決呢？轉型升級，引導養(yǎng)殖戶發(fā)展種植業(yè)，建德市政府在關停的同時就在做堵疏結合的文章。

蓮花鎮(zhèn)齊平村黨員許建茹原本是養(yǎng)雞大戶，在五水共治的倡議下，她帶頭退養(yǎng)，拆掉了養(yǎng)殖房，全力轉型種起了鐵皮石斛，現在她的鐵皮石斛種植面積達到80余畝，還在山上栽種了薄殼山核桃。為了讓更多養(yǎng)殖戶加入到五水共治的隊伍里來，她免費向退養(yǎng)農戶傳授鐵皮石斛種植技術，幫助銷售產品。

為了形成規(guī)模效應，蓮花鎮(zhèn)利用九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社的地理優(yōu)勢，在該合作社旁邊投入200余萬元，向農戶流轉土地60畝，用于建設轉型創(chuàng)業(yè)園。

園內建設3萬平方米標準鋼架大棚以及配套溝渠路2000多米，由鎮(zhèn)政府建設好后返租給畜禽退養(yǎng)農戶從事種植產業(yè)，并由九仙鐵皮石斛專業(yè)合作社提供技術指導，做到種苗、技術、管理、銷售“四統(tǒng)一”。該創(chuàng)業(yè)園建成后可以解決30戶以上的養(yǎng)殖戶從事鐵皮石斛、草莓、藥材等種植業(yè)轉型。

據統(tǒng)計，蓮花溪綜合整治工程自2014年開始實施，主要內容為畜禽養(yǎng)殖污染整治、農村生活污水治理、污水處理廠建設、全流域砂機砂場整治、污染企業(yè)整治、河道清淤清障、沿岸沿線生態(tài)修復、全面落實“河長制”等工程。2014年投資6667萬元，2015年投資4784萬元，總投資為1.15億。

截至目前，蓮花溪全流域已拆除蛋雞養(yǎng)殖房6.33萬平方米，實現減量97.6萬只；生豬養(yǎng)殖房6.47萬平方米，減量2.4萬頭，實現了流域生豬全面退養(yǎng)。清理河道63.4公里，建成蓮花鎮(zhèn)污水處理廠，整鎮(zhèn)推進農村生活污水治理和改廁工程建設，關停4家砂場并完成復耕。全面完成蓮花溪周邊10家企業(yè)整治工作。同時，同步實施昴畈村精品河道建設工程，共投資200余萬元，修復堰壩1處、新建堰壩1處、新建生態(tài)堤壩1600米、種植土回填2000余立方米、新增草皮護坡1萬余平方米、新增河道綠化的山茶、紫薇、垂柳共800余株。

設立整治公告牌21塊，河長制牌6塊，新增10個水質監(jiān)測點位，7個在線污染監(jiān)控點。

桐廬把“綠水青山就是金山銀山”理念變?yōu)楝F實

新《環(huán)境保護法》第三十三條規(guī)定，“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治?！?/p>

杭州市桐廬縣富春江鎮(zhèn)的蘆茨溪，是申報浙江省第一條全域可游泳河段。記者看到蘆茨溪一側是連綿丘陵，綠樹翠竹郁郁蔥蔥，另一側沿岸，坐滿了來農家樂的游客，品農家菜、住農家屋，隨時下蘆茨溪暢游嬉戲。

桐廬縣縣長方毅說，截止2014年8月底，經縣環(huán)保局多次檢測，蘆茨溪水質各類指標都穩(wěn)定在一類水標準；經縣疾病預防控制中心檢測，蘆茨溪浴場所檢項目均符合GB9667-1996《游泳場所衛(wèi)生標準》。現在蘆茨溪代表杭州市申報全省第一條全域可游泳河段。

同時，桐廬還打造了四大民宿集聚區(qū)，即白云源梅樹塢自然村、蘆茨自然村、茆坪自然村和石舍自然村民宿集聚區(qū)，使得民宿的經營更趨成熟、規(guī)范、有序，在贏得良好經濟效益同時，也收獲很好的社會效益。截止2014年8月，區(qū)域內民宿已有108戶，鄉(xiāng)村旅游累計游客達到475192人，營業(yè)總收入達到5129.247萬元，其中夏季游泳人數達25萬余人以上。真正把“綠水青山就是金山銀山”的理念變?yōu)榱爽F實。

為實現“水清、河暢、岸綠、景美”，桐廬在“提高農村環(huán)保公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治”方面下了大工夫。記者在蘆茨村垃圾處理站看到，這里有一臺生活垃圾處理機，通過發(fā)酵等方式，把果皮、菜葉等廚余垃圾變成了有機肥。

新《環(huán)境保護法》第三十七條規(guī)定，“ 地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用?！?/p>

方毅說，蘆茨村位于富春江鄉(xiāng)村慢生活體驗區(qū)核心區(qū)塊，每年有大量游客前來休閑度假，在實施垃圾分類及資源化利用工作前，產生大量的生活垃圾全部混置運至縣城進行無害化處置。

2013年，蘆茨村全面啟動農村生產生活垃圾分類收集及資源化利用工作，并創(chuàng)新了“一源兩管三用”模式。一源指抓好源頭管理，兩管指專門上人管、動態(tài)抽查管，三用指用好“獎勵棒”、“面子牌”、“眾人力”。

據悉，蘆茨村的垃圾收集員每天上門收集垃圾并進行評定，垃圾分類合格的對象可獲得“獎勵棒”一根?！蔼剟畎簟崩塾嬕欢〝盗?，可到村委兌換獎品。根據“獎勵棒”獲得數量多少，每月按照20%、30%的比例分別評選出三星級垃圾分類農家樂農戶、二星級垃圾分類農家樂農戶。對獲得榮譽的農戶進行戶前掛牌，并在村委電子屏進行集中公示。

方毅說，針對農戶、農家經營戶、游客三種不同群體，蘆茨村采用一藍一黃、二藍一黃、藍黃大桶收集模式，鼓勵農戶及游客按可堆肥和不可堆肥進行分類投放。可堆肥垃圾進入縣里本土設計研發(fā)的垃圾處理設備發(fā)酵3-7天，“變成搶手的有機肥料”。

“這樣，不僅大大減少了垃圾運輸量，緩解了縣城垃圾無害化焚燒處置廠運行壓力，而且實現了垃圾資源化利用，有機肥料可提高果蔬品質。不可堆肥的垃圾仍按以前的方式運送到縣城進行焚燒處理。”他說。

浦江治理水晶企業(yè)等，把臭水湖變天然游池

金華市浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿；湖邊的長廊，市民們正在休憩、聊天、下棋……陳女士正帶著兩個孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。

翠湖是浦陽江上的一個人工湖，也是浦陽江浦江段最寬的江面，被評為可游泳河段。誰想得到，這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠近聞名的臭水湖、垃圾塘。

新《環(huán)境保護法》第二十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備?！?/p>

浦江縣委書記施振強說，從2013年開始，縣里關停取締了流域內養(yǎng)殖場17家、廢塑加工點38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計拆除違法建筑8.3萬平方米，建設污水收集管網2900米，區(qū)域內1092戶3490人生活污水實現統(tǒng)一收集、集中處理。

功夫不負有心人，經整治，翠湖水質從劣五類穩(wěn)定達地表三類水要求。

“翠湖已成為浦江人納涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場，完全免費?！笔┱駨娭钢呉粔K電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質各項指標等實時監(jiān)測數據。

“如果花錢建一個體育館，能來使用的人是少數。通過污染治理，讓水質變好，市民們只要走出家門，就能享受到優(yōu)美的環(huán)境，能在天然運動場里運動，還不用花錢?！笔┱駨姼吲d地說。

浦江縣也規(guī)范了水晶加工行業(yè)，把其集中到浦江經濟開發(fā)區(qū)二期規(guī)劃范圍。按照建成現代化生態(tài)工業(yè)園區(qū)要求，將實現“園區(qū)集聚、統(tǒng)一治污、產業(yè)提升”的目標。當前，一期工程、廠房等主體建筑均已建成，年內將全面建成并投入使用。按功能劃分，園區(qū)設有綜合產品生產集聚區(qū)、污水處理區(qū)以及綜合配套服務區(qū)等。

“浦江縣水晶企業(yè)從22000家銳減到1376家，徹底擺脫水晶產業(yè)依賴，成為2014年浙江經濟年度樣板?！闭憬…h(huán)保廳廳長、省治水辦常務副主任徐震說。

浙江堅持制度化、法治化治水，對環(huán)境違法“零容忍”

無論是建德、桐廬還是浦江，都不是個例。徐震說，“水環(huán)境污染表現在水里、問題在岸上、根子在產業(yè)。水污染防治的根本出路在于產業(yè)轉型升級。我省堅持源頭治水、倒逼轉型，持續(xù)推進對水環(huán)境影響較大的‘低、小、散’落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。”

據介紹，“十二五”以來，浙江重點開展了鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等6大涉水重污染行業(yè)的整治提升工作。全省273家鉛蓄電池企業(yè)關閉224家，行業(yè)總產值較整治前增長113.2%，利潤增長174.5%；1544家電鍍企業(yè)關閉734家，行業(yè)總產值增長45%；180家制革企業(yè)關閉106家，行業(yè)總產值增長66%；全省造紙、印染、化工行業(yè)累計關閉企業(yè)1139家，單位產值廢水排放量分別下降28.5%、35.1%、23.6%，行業(yè)總產值分別增長18%、17%、51%。同時，全面加強農業(yè)面源污染防治，實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制制度，全省所有縣（市、區(qū)）依法劃定了畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)，累計關?；虬徇w養(yǎng)殖場7.46萬個，完成年存欄50-100頭養(yǎng)殖場污染治理近2萬個。浙江還建成縣以上集中式飲用水水源地水質自動監(jiān)測預警系統(tǒng)81套、跨行政區(qū)河流交接斷面水質監(jiān)測系統(tǒng)131套、重點水污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)1100余套。

新《環(huán)境保護法》規(guī)定， “ 第二十六條國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開?！?/p>

徐震說，浙江省一直“堅持制度化、法治化治水”，確保治水常態(tài)長效。建立以“河長制”為基礎的責任落實機制。實現省市縣鄉(xiāng)四級河長制全覆蓋，全省現有6名省級河長、189名市級河長、2344名縣級河長。把“河長制”考核與交接斷面水質考核結合起來，考核結果納入“五水共治”和各級生態(tài)建設考核體系，與生態(tài)補償、項目審批、政績考核、經濟獎懲掛鉤。同時加強立法支撐，陸續(xù)出臺了《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水水源保護條例》、《浙江省溫瑞塘河保護管理條例》、《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護條例》、《浙江省綜合治水工作規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章以及一大批水環(huán)境保護的政策性文件。

徐震說，浙江還堅持環(huán)保行政執(zhí)法與公眾、輿論、司法三大監(jiān)督相結合，加強環(huán)保與公檢法聯動，對環(huán)境違法“零容忍”。

據統(tǒng)計，“十二五”以來，浙江共完成行政處罰案件3.8萬件，罰款17.4億元，年均行政處罰案件在1萬件左右、個案處罰達4萬元以上，執(zhí)法力度連續(xù)10年位列全國首位。新環(huán)保法實施后的頭三個月，全省行政拘留104人，刑事拘留143人，按日計罰5件，限產停產38件，查封扣押410件。排污權有償使用和交易試點不斷深化，排污權有償使用和交易金額累計達29.4億元，占全國的三分之二。

篇7

1.1農業(yè)面源污染呈嚴重發(fā)展趨勢

我國2007年的化肥用量約為5100×104t，是1980年的4倍。農民為了增加收入，大量施用化肥，由于使用方法不當，用量和時期不合理，肥料利用率僅為35%，造成肥料養(yǎng)分的極大流失，部分下滲和隨地表徑流匯入江河，造成地下水污染，地表水富營養(yǎng)化，水質變差，全國80%以上的河流不同程度地受到氮肥污染，直接影響居民的飲用水安全；2007年全國農藥用量約為162×104t，利用率僅為30%，土壤中的殘留率高于50%。同時，有機農藥的大量不科學施用，造成農產品農藥殘留超標，嚴重威脅食品安全。雖然2009年農業(yè)部檢測蔬菜、畜產品、水產品的農藥殘留合格率達到96%以上，但接二連三發(fā)生的海南豇豆因農藥殘留讓眾多農戶損失嚴重，?？谑忻褚虺粤宿r藥超標20倍的大白菜上吐下瀉，青島傳出因食用有機磷農藥殘留超標的毒韭菜中毒事件等等為我們敲響了警鐘。

1.2農業(yè)生產廢棄物污染日益加劇

農村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展在為社會提供豐富的農副產品的同時，大量的畜禽糞便卻留在當地成為一大公害。據統(tǒng)計，全國畜禽糞便年生產量已達30×108t。農村畜禽養(yǎng)殖場大多建在村民院內或村子周邊，人畜混居，無任何糞便處理設施。圈舍周圍臭氣熏天，養(yǎng)殖戶與鄰居飽受其苦；糞便處理設施不足，糞便露天隨處堆放，雨天雨水沖刷，糞水恣意橫流，對地表水和地下水造成一定污染；糞便滋生大量蚊蠅，易引發(fā)疾病流行。據統(tǒng)計，我國豬、牛、羊三大類畜禽糞便COD年排放量為6900×104t，是全國工業(yè)和生活污水COD排放量的5倍以上，養(yǎng)殖業(yè)的污染已不容忽視。

1.3農村室內外環(huán)境質量不容忽視

隨著經濟條件的改善，農村住房多數修蓋一新，寬敞明亮。但由于村莊缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有排污管網和垃圾收集設施，大部分農民生活方式、生活習慣落后，生活垃圾和生活污水隨意堆放和當街傾潑的狀況基本未變，垃圾腐敗臭味充斥各個角落，室內蒼蠅橫飛；農村生活仍以傳統(tǒng)的薪材、煤炭為主，一日三餐生火做飯，居室內煙熏火燎。柴煤的直接燃燒使農戶室內煙塵嚴重污染，檢測發(fā)現家庭室內懸浮顆粒物質高于2倍的國家標準要求，CO濃度超過國家標準的數倍，冬季更甚。

2農村生態(tài)環(huán)境惡化原因分析

2.1農村生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法滯后

針對農村的環(huán)境保護，各地都有《農業(yè)環(huán)境保護條例》、《畜禽業(yè)污染管理辦法》，但環(huán)境保護執(zhí)法職能分散在農業(yè)、畜牧、環(huán)保等各個部門，既有交叉重疊，也有空白斷檔，部門之間互相制肘、推諉、扯皮；有些部門雖然法律賦予其執(zhí)法責任，但其內部沒有專門的機構和人員承擔此項工作，沒有專門的工作經費來保障工作的開展；農村環(huán)保執(zhí)法面對的是廣大農村，覆蓋面太大，不確定性太強，違法案件難以及時了解，違法人員覺悟低，抵觸情緒大，增加了不具有強制執(zhí)法能力的人員和單位的執(zhí)法難度；最主要的是各部門對農村環(huán)保還不夠重視，工作力度不夠，表現為執(zhí)法不嚴、違法不究，法律沒有起到應有的威懾和打擊作用。

2.2農村環(huán)保基礎設施欠缺

國家長期以來對農村環(huán)?；A設施投入很少，鄉(xiāng)村自籌資能力又十分有限，無力建設垃圾和污水收集處理設施。沒有設施，農民只能隨意丟棄、隨便傾倒，村集體又無收集清運的資金、人員、車輛，形成了“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風刮”“、垃圾包圍農村”的局面。

2.3廣大農民的環(huán)保意識淡薄

農村經濟雖有所發(fā)展，但仍相對落后，農民忙于生計，無暇顧及環(huán)境問題；農民受教育程度不高，對環(huán)境現狀、污染危害認識不足，認為環(huán)保離自己很遠，與自己無關；農村環(huán)保執(zhí)法缺失，農民的行為無拘無束，不受任何限制。

3農村環(huán)境治理建議

3.1加快農村環(huán)?；A設施建設

國家要加大對農村環(huán)?；A設施建設投入，各地要千方百計多渠道、多形式地籌集資金，加快修建垃圾分類收集池、垃圾處理站，規(guī)劃鋪設排污管網，建設污水凈化系統(tǒng)，支持各村配備垃圾收集人員及車輛，逐步引導農民垃圾分類入池、污水定點傾倒，開展垃圾、污水的發(fā)電、制肥等無害化處理和可再生利用。

3.2制定農村環(huán)保制度

各地應針對農村環(huán)境及執(zhí)法現狀，加強立法，制定切實可行的管理辦法，出臺獎勵和處罰措施，成立專門的農村環(huán)保綜合執(zhí)法部門，各鄉(xiāng)村配備協(xié)管員，構建上下聯絡暢通、反應迅速快捷的執(zhí)法網。做到有法可依，強化執(zhí)法，對違法行為加強說服教育和打擊處罰，遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

3.3推廣標準化小區(qū)養(yǎng)殖

各地應對標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設用地做出規(guī)劃，簡化審批手續(xù)，積極探索建設機制，在爭取國家投資的同時，吸引社會資金進行股份制開發(fā)，強化小區(qū)管理服務能力，盡量吸收養(yǎng)殖戶入園入區(qū)。進行統(tǒng)一的秸稈青貯，統(tǒng)一的防疫管理，建設中小型沼氣工程對糞便進行處理，既可提高養(yǎng)殖效益，又避免秸稈焚燒和糞便亂堆對環(huán)境造成的污染。

3.4推行秸稈轉化項目政府補貼

建議對秸稈還田、青貯養(yǎng)畜、飼料飼草加工、固化燃料等轉化實施財政補貼，讓農民舍不得焚燒秸稈，促進秸稈資源的可再生利用。

篇8

關鍵詞：農業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問題

前言

農業(yè)用地是指農、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質的基礎。1我國是農業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農業(yè)用地資源質量和數量的匱乏已成為限制農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經濟建設和城鎮(zhèn)建設的迅速發(fā)展、農業(yè)化進程的不斷加快、化學制品在農業(yè)生產中的集約使用，以及農業(yè)生產經營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農業(yè)用地污染情況日趨嚴重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴重的土壤污染直接導致農產品品質不斷下降，同時也給我國農產品出口遭遇綠色貿易壁壘埋下了嚴重隱患，直接造成巨大經濟損失。

一、我國農業(yè)用地土壤污染的現狀及危害

（一）我國農業(yè)用地污染的現狀

據報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。

污水灌溉等廢棄物對農田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。

（二）我國農業(yè)用地污染的危害

總的來說，農業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農業(yè)生產過程中如不當使用農藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關系和機理較為復雜，就我國農業(yè)用地的污染主要來自不當的農業(yè)種植方式如濫用農藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標準許可的范圍。

農業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：

1．一是糧食及農產品安全受到威脅，進而影響人類自身健康；二是耕地的生產能力下降，造成產量、效益的下滑；三是耕地的復種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質量造成嚴重損害，耕地的生態(tài)功能和農村景觀會受到侵害。

2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。

3．耕地被放射性物質污染后，通過放射性衰變，能產生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進入人體，造成內照射損傷。

4．被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學物質又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結構，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。 

二、我國農業(yè)用地土壤污染防治的立法現狀及問題

目前我國已制定有關環(huán)境保護、治理污染的國家法律有6部，資源保護的法律有9部，國家有關環(huán)境資源保護的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護方面的行政規(guī)章有400多個。其中農業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，包括農業(yè)環(huán)境保護、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農田保護條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：

1．現行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定。現行有關土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。

2．不能滿足保障公眾健康和經濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農業(yè)用地土壤污染問題日益嚴重并呈現出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達到法律的目的。

3．對土壤污染防治的預防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強的規(guī)定，主要倚重事后救濟?，F行的與環(huán)境資源保護相關的法律規(guī)定對于土壤污染的預防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達到立法的目的。有學者就土壤污染的現狀提出了土壤污染的預警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。

4．現行農業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責任的規(guī)定。法律責任是實現農業(yè)用地土壤污染防治目標的重要保障?，F行有關的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責任主體，也沒有設定相應的法律責任，致使一些嚴重污染土壤的行為得不到法律追究。

三、農業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構建

   （一）制定《土壤污染防治法

》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系

為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應當中央立法和地方立法相結合、綜合性立法與單行性立法相結合、土壤環(huán)境保護與土壤污染防治立法相結合、實體性立法與程序性立法相結合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯系、相互補充，共同達到土壤污染防治立法的總體目標。

   （二）樹立農業(yè)用地保護同經濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調的原則

這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導思想是一致的。“協(xié)調發(fā)展”著重從橫向關系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當前需要與未來需要的關系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當代人的需要，又不對后代人構成危害。

篇9

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；制約因素

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.060

黨的十明確提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。十八屆三中全會強調，“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展?！弊鳛樾隆八幕睉?zhàn)略的龍頭和引領，新型城鎮(zhèn)化已經成為我國加快社會主義現代化建設、全面建成小康社會的必然途徑。在城鎮(zhèn)化的過程中，人口、資源由鄉(xiāng)村不斷向城市遷移，新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，但也必須看到，城鎮(zhèn)化引發(fā)各種要素不斷積聚，不可避免地與生態(tài)環(huán)境產生沖突。工業(yè)污染、用地粗放、垃圾圍城等情況顯然與新型城鎮(zhèn)化的內涵是相違背的。新型城鎮(zhèn)化建設面臨的諸多生態(tài)環(huán)境問題既涉及到社會、民眾的生態(tài)文明意識不足，也涉及到經濟、行政制度體制上的不健全。其中，城鎮(zhèn)化過程中生態(tài)環(huán)保體制機制的不健全是導致環(huán)境問題突出的重要方面。具體而言，導致新型城鎮(zhèn)化中生態(tài)環(huán)境問題的原因包含以下幾個方面。

1“重經濟輕生態(tài)”理念的制約

改革開放以來，“以經濟建設為中心”成為我國發(fā)展的首要理念。但在各地的發(fā)展中，這一理念存在被人為曲解的問題。為獲取經濟利益，各種竭澤而漁、急功近利的手段紛紛上馬，生態(tài)環(huán)境長期得不到重視。這一現象又可以細分為以下幾個方面：第一，人地矛盾下農民竭澤而漁。以作為人口大省的河南為例，其為盡快實現經濟突圍，在各個層次上都存在“重經濟輕生態(tài)”的錯誤理念。河南省在發(fā)展中一直面臨著農民人口增加與土地資源短缺的突出矛盾，雖然河南省耕地面積達12288萬畝，位居全國第三，但人均耕地面積卻只有1.23畝，低于全國人均耕地面積的1.52畝，土地資源的開發(fā)已經接近極限。而與此同時，農村地區(qū)與城市地區(qū)的生活水平差距卻在不斷拉大。長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結構和重工輕農的發(fā)展戰(zhàn)略，導致“剪刀差”越發(fā)顯著，單純靠農作物種植收入已經難以正常的生活、發(fā)展需求。多數農民缺乏其他謀生手段，又得不到資本支持和技術幫扶，為了謀求新的出路，不得不殺雞取卵、竭澤而漁，以近乎掠奪的方式消耗土地資源、水資源、森林資源等，比如噴灑高濃度農藥、大面積使用化肥、過度放牧等等，雖然獲取了短期效益，但長遠來看，土壤的污染和肥力下降，森林植被的深度破壞，水資源的浪費和污染等等都將農村生態(tài)拉入到惡性循環(huán)之中，進一步制約農村經濟社會的發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保意識淡漠。改革開放以來我國農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雨后春筍般勃然興起，它們對我國農村經濟增長作出了巨大貢獻，這種獨特的農村工業(yè)化形式為農民提供了務農之外的另一種生存出路。但其帶來的負面影響，卻往往超過產生的經濟效益。由于技術、人才、管理經驗的匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事的多是高消耗、低產出粗放型產業(yè)，企業(yè)管理者環(huán)保意識淡漠，為了攫取高額利潤，生產過程中造成的資源消耗和環(huán)境污染更是往往被刻意忽視。且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散隱蔽，相關政府部門在管理上難度很大，客觀上也縱容了其排污行為。在一定程度上，農村環(huán)境惡化、資源枯竭的主要罪魁禍首就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上世紀80年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占整個工業(yè)污染的比重為11%，而現在這一比重已經上升到45%。第三，地方政府“唯GDP”的政績觀。在相當長的一段時間里，我國政府對地方干部的主要政績考核指標就是GDP，“發(fā)展就是硬道理”的理念被偏頗地理解為“GDP就是硬道理”，政府決策者的重心大部分都放到了經濟管理職能上，可持續(xù)發(fā)展意識和環(huán)保意識得不到重視，導致政府作出以犧牲環(huán)境為代價換取經濟增長的所謂“政績”。比如一些地方為了培植稅源，實現財政收入的快速增長而亂開政策口子，放松對企業(yè)、項目的環(huán)保審批，大量污染企業(yè)上馬，“三廢”污染隨意排放，相關部門的管理又睜一只眼閉一只眼，使得環(huán)境持續(xù)惡化。另外，一些政府大吃土地財政，肆意將包括基本農田在內的土地轉化成房地產開發(fā)項目或建立開發(fā)區(qū)，土地被私自改變性質，并存在大量的濫用、浪費現象。而實際上作為本來土地擁有者的農民卻未能在此過程中得到相應的補償和利益。

2法律體系不完備的制約

1979年，我國頒布了《環(huán)境保護法（試行）》，在之后的三十多年間，環(huán)境保護立法不斷健全，逐步形成一個相對完善的環(huán)境法律法規(guī)體系。由于改革開放之初，農村地區(qū)的環(huán)境污染問題還相對較輕，這一環(huán)境法律體系的管控重點放在了城市地區(qū)和重點污染源的防治上。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，農村也逐漸成為環(huán)境污染的重災區(qū)，而環(huán)保法律體系的建設卻沒能及時跟上農村生態(tài)環(huán)境的變化，一系列的規(guī)定要求還停留在概念相對模糊的原則性規(guī)定上。另外在農業(yè)資源方面的法規(guī)如《農業(yè)法》、《基本農田保護條例》、《農業(yè)技術推廣法》等雖然涉及到一些農業(yè)農村環(huán)境保護的內容，但無疑難以對生態(tài)環(huán)境破壞行為形成足夠的威懾。特別是隨著新型城鎮(zhèn)化建設的加速，一系列生態(tài)環(huán)境問題接踵而至，農村環(huán)境保護法規(guī)缺失、環(huán)保職責權限不清、管理機構力量薄弱、環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計體系基本缺位等問題日益顯現。2014年，號稱“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》頒布實施，其中涉及到農村、農業(yè)環(huán)境保護的條文從1條增加到4條，如明確了縣鄉(xiāng)兩級政府農村環(huán)境綜合整治的責任，明確了各級人民政府財政支持農村環(huán)境綜合整治的要求等等。這次調整為強化農村生態(tài)環(huán)境綜合整治提供了更加堅實可靠的法律依據，但其重點仍然是城市地區(qū)污染防控上，具體到農村地區(qū)層出不窮的環(huán)境問題，其治理效果是否明顯，還需要進一步實踐檢驗。

3環(huán)保執(zhí)法力度不足的制約

我國在2008年才將環(huán)?？偩终{整為環(huán)保部，之前雖然也是正部級單位，但與其他國家部委相比，在制定政策的權限以及參與高層決策等方面都存在著不小的差距，這種職權上的差距落到地方上更為明顯。我國最基層的環(huán)保部門是區(qū)縣級環(huán)保局，由于相當一部分企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)坐落在區(qū)縣管轄區(qū)域，所以區(qū)縣環(huán)保部門也是承擔具體工作最多的一級。但是，由于地方重視不足，區(qū)縣環(huán)保部門的人員和經費配備往往不能滿足其全面有效的環(huán)保執(zhí)法工作。目前，國內大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少相應的環(huán)保執(zhí)法機構，一旦涉及環(huán)保問題，需要區(qū)縣環(huán)保部門調派力量，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為農村生態(tài)環(huán)境保護工作的薄弱環(huán)境。同時區(qū)縣級環(huán)保部門由于技術支撐手段的匱乏，面對一些企業(yè)的排污行為，卻不能在第一時間獲取證據，致使錯過最佳執(zhí)法時機。而地方政府人治大于法治的管理理念更加削弱了環(huán)保部門的執(zhí)法力度，一些地方政府在權衡經濟利益與生態(tài)環(huán)境利弊時，傾向于保護經濟效益，地方官員經常會向環(huán)保部門“打招呼”，要求為企業(yè)開“綠燈”，放松管理，人為干擾環(huán)保部門的執(zhí)法行為，這使得環(huán)境執(zhí)法部門對污染企業(yè)缺少威懾力，助長了污染企業(yè)肆無忌憚排污的囂張氣焰。

4行政管理體制的制約

《環(huán)保法》規(guī)定，環(huán)保部門對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，其他部門例如土地、林業(yè)、農業(yè)、水利等行政主管部門，依照相關法律規(guī)定對資源保護實施監(jiān)督管理。而對于“統(tǒng)一監(jiān)管”，卻沒有明確的法律解釋，這也造成了分工不明、多頭管理、職責交叉等混亂現象。我國長期以來保持著農村—城市二元體系，行政管理的重心放在城市，農村以村民自治為主。但隨著農村資源的開發(fā)，特別是城鎮(zhèn)化涉及到多方利益，原先的農村行政管理體制已經無法實現農村的有效管理。特別是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡帶來的權利和義務配置不平衡，使得相關政府部門只是緊盯自己管轄的范圍，主張最大限度地爭取部門利益，而規(guī)避屬于自己的義務，這一點在作為農村問題重點和難點的環(huán)境污染治理上尤為明顯。如農村水資源保護工作，環(huán)保部門有責任檢測、統(tǒng)計、信息，但水利部門也有水質監(jiān)測、管理、信息的相關職能，兩者哪一個更具權威性，難以定論。而一旦出現環(huán)境問題，環(huán)保部門在處理過程中，牽涉到各方職責，往往會互相推諉，到最后剩下爛攤子，誰也不管，造成很壞的社會影響。

5財政分灶吃飯制度的制約

一直以來，我國的財政收入大部分投入到了城市地區(qū)的服務和基建領域，而農村地區(qū)相對來說得到的財政分配要少得多。近年來隨著新型城鎮(zhèn)化建設的加快，農村逐漸向城鎮(zhèn)轉型，同時開始承擔小型城市的一些服務功能，環(huán)境保護等公共職能也相應地需要更多投資。雖然政府財政分配逐漸向農村傾斜，但新型城鎮(zhèn)化進程中的財政吃緊、入不敷出等問題卻更加突出。另外，我國目前實行的是分稅制財政體制，從中央到地方，財稅收入層層上收，但事權卻級級下放。相當一部分的事權由于缺乏清晰的界定，尤其是環(huán)境保護等公共服務，本該由上一級政府投入，卻被轉移到下級，由此產生了財權和事權不對稱的形勢。地方政府往往只能將有限的財力投入到更容易在短期內看到效益的工作和項目上來，而對于農村環(huán)境保護、基礎設施等投資則被忽略。結果導致農村新型城鎮(zhèn)化建設中，出現了先污染后治理、先發(fā)展后規(guī)劃的現象，生態(tài)環(huán)境惡化呈現由點及面的趨勢。河南省也在探索通過引進市場主體增加農村環(huán)保投入的路子，比如搭建地方投融資平臺、建立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金等，但在農村環(huán)保制度運行更傾向于政府強制性命令的當下，市場主體參與的程度和效果都不盡如人意。

新型城鎮(zhèn)化是當前我國提升農民生活質量、解決人地矛盾的重要途徑。但由于這一過程中，受制于傳統(tǒng)觀念及體制機制、法律法規(guī)的不健全，不可避免地產生了一系列問題，其中以生態(tài)環(huán)境問題最為突出。生態(tài)環(huán)境問題會對新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展造成制約。明確新型城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境問題原因，才能更加清晰的找出解決問題的辦法。

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