導(dǎo)語：如何才能寫好一篇?dú)v史文化保護(hù)條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:歷史文化名城;文化遺存;保護(hù);對策

Abstract:Editor’s Note: Through reviewing two-year work experience after the implementation of “Ancient Cities, Towns and Villages’ Protection Regulations”, this paper is to briefly analyze work situations, problems and solutions in current protections of ancient cities in order to ensure better implementation of this regulations and protect the historical and cultural heritage effectively.

Key words:ancient cities; cultural heritage; protection; countermeasures

中圖分類號:G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-4144(2010)05-04(4)

作者簡介:孫安軍住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司副司長

我國的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)自2008年7月1日實(shí)施到目前為止已經(jīng)快兩年時間。這兩年的名城保護(hù)工作可概述如下:

1《條例》實(shí)施后的形勢

首先,該《條例》實(shí)施后,基本構(gòu)建了我國一個比較完善的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系,實(shí)際上是把名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)也納入了國家遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架之下,使得我們能夠把《文物保護(hù)法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)要求加以具體化。另外,輔之以之前出臺的《城市紫線管理辦法》主要是針對歷史文化街區(qū)和保護(hù)建筑所提出的規(guī)定,還有一些技術(shù)性規(guī)范如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》和歷史名鎮(zhèn)名村評價體系等,這些規(guī)范性文件共同搭建了一個比較完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)框架。再者,我們基本形成了一個保護(hù)的技術(shù)支撐體系,在上世紀(jì)90年代建設(shè)部成立了專門的歷史文化名城專家委員會,現(xiàn)在中國城市規(guī)劃學(xué)會的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會和中國城市科學(xué)研究會的歷史文化名城保護(hù)委員會這兩個機(jī)構(gòu)在我國的名城保護(hù)工作中發(fā)揮了重要的作用。規(guī)劃學(xué)會的歷史文化名城保護(hù)學(xué)術(shù)委員會偏重于理論的研究和學(xué)術(shù)探討,而城科會的歷史文化名城保護(hù)委員會則是主要把各個城市的領(lǐng)導(dǎo)組織在一起進(jìn)行交流,相互學(xué)習(xí)名城保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。再有就是我們的不少規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都相繼成立了名城名鎮(zhèn)研究所,我們的各大高校也開展了名城保護(hù)的教育課程。

該《條例》實(shí)施以來,各地申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的積極性很高,目前又有16個城市在申報(bào)國務(wù)院公布的國家歷史文化名城(圖1)?！笆晃濉逼陂g國家對名城保護(hù)工作的投入也在加大,最近兩年,很多城市都獲得了國家的名城保護(hù)資金,這些資金的投入對名城保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)都做出了重大的貢獻(xiàn)。目前我們也加強(qiáng)了名城保護(hù)的監(jiān)督工作,對于破壞名城保護(hù)的行為我們加大了處罰力度。對于較為嚴(yán)重的歷史文化名城中的破壞行為,我們都組織了專家進(jìn)行調(diào)查和取證。結(jié)合我們推行的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度,住建部向37個國家歷史文化名城派駐了規(guī)劃督察員。在未來3年,我們要向其余的國家歷史文化名城都派駐規(guī)劃督察員。規(guī)劃督察員派駐各城市之后,確實(shí)發(fā)揮了積極的作用,取得了良好的效果。例如廣州在保護(hù)范圍之內(nèi)即將拆除歷史建筑的時候被督察員發(fā)現(xiàn),西安在清真寺的保護(hù)范圍之內(nèi)將要蓋建違反保護(hù)制度的建筑物時也被督察員及時發(fā)現(xiàn)和制止,這些情況還有很多,這里不一一列舉出來。還有許多地方在該《條例》實(shí)施之后成立了專職的名城保護(hù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在名城保護(hù)工作中體現(xiàn)出來的作用都是不可估量的(圖2)。

1.2《條例》實(shí)施后歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的問題

一是地方領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識亟待提高。名城保護(hù)工作關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)的決策,很多地方的破壞名城保護(hù)行為和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的決策有著直接關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要堅(jiān)持,但是名城保護(hù)工作也不能忽視,如何處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,是我們的城市領(lǐng)導(dǎo)需要深入研究的問題。

二是配套法規(guī)的建設(shè)亟待完善?！稐l例》實(shí)施后,有些部門的規(guī)章需要做相應(yīng)的修改與制定,例如《城市紫線管理辦法》是在2003年出臺的,《辦法》中的許多規(guī)定與《條例》產(chǎn)生矛盾,這些都需要及時的修正。從我們了解的情況來看,很多省一級的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》并未及時出臺。因?yàn)閲业摹稐l例》出臺以后,各個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院規(guī)定的較大的市都應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況制定相關(guān)的、具體細(xì)致的《條例》,而目前很多地方在這方面的工作比較滯后。

三是管理與監(jiān)督的力度亟待加大。一些地方破壞名城保護(hù)范圍歷史格局和整體風(fēng)貌、擠占與拆除歷史文化街區(qū)、損毀歷史建筑的情況仍時有發(fā)生。究其原因是和我們國家自下而上的保護(hù)監(jiān)管體制不完善有很大關(guān)系,為此群眾參與保護(hù)的意識需要提高,群眾參與保護(hù)的機(jī)制需要建立健全。如何激發(fā)群眾的保護(hù)熱情,如何有效的組織群眾參與我們的保護(hù)工作,這些問題都需要深入研究(圖3)。

四是保護(hù)資金的投入亟待加大。名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)的道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后,歷史建筑年久失修,居住環(huán)境差,且存在很大的安全隱患,不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?圖4、圖5)。

五是保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性亟待提高。一些保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不符合法規(guī)的規(guī)定,一些歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃制定、修改與備案工作滯后,一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限,沒有及時編制保護(hù)規(guī)劃,因而在保護(hù)整治中缺少必要的依據(jù)。

2貫徹《條例》開展的主要工作

總理在解釋法制精神時,引用了古人一句話:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行” (明代張居正上疏明神宗實(shí)行考成法所言)。所以在《條例》出臺以后,如何去有效地執(zhí)行和貫徹條例精神與開展工作是最難的。

2.1加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),提高全社會的保護(hù)意識

一是采取市長培訓(xùn)班等多種手段,提高領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的意識。住建部每年都舉行市長培訓(xùn)班,通過邀請行業(yè)知名專家的授課,來起到宣傳名城保護(hù)工作的作用,這種方法已經(jīng)逐漸顯示出成效。

二是繼續(xù)加強(qiáng)輿論宣傳,提高社會公眾參與保護(hù)的自覺性,明確和鼓勵社會公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道。很多群眾都有對名城保護(hù)工作的自己的看法和想法,但是苦于缺少社會公眾參與保護(hù)的機(jī)制和渠道,很多有價值的想法得不到溝通和交流。

2.2制定和完善相關(guān)行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)定

《條例》出臺以后相關(guān)的配套法規(guī)也要盡快抓緊出臺,各地的《歷史文化街區(qū)保護(hù)實(shí)施辦法》、《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)管理辦法》、《歷史文化名城保護(hù)評估標(biāo)準(zhǔn)》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃備案辦法》等具體的相關(guān)規(guī)范制度都要求盡快出臺。

2.3充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)的調(diào)控作用

保護(hù)規(guī)劃是做好歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)和管理工作的重要依據(jù),要把保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實(shí)施體系之中(當(dāng)前重點(diǎn)抓好保護(hù)規(guī)劃的編制與備案等工作)。

要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的多種手段,針對不同保護(hù)層次,研究制定針對性強(qiáng)的保護(hù)政策,采取不同的規(guī)劃管制措施。因?yàn)椤稐l例》中并沒有涉及具體的名城保護(hù)的工作方法和手段,這些具體的實(shí)施手段和工作方法都需要從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中去尋找,通過我們的用地建設(shè)許可,規(guī)劃用地許可,建筑工程許可等方法從不同的角度予以規(guī)劃管理,才能有效、切實(shí)地做好名城保護(hù)工作。

2.4開展名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況評估檢查

今年我們要做的一項(xiàng)重要工作就是對名城名鎮(zhèn)(村)保護(hù)狀況進(jìn)行評估檢查。由我部會同國家文物局,組織專家對國家歷史文化名城保護(hù)工作的狀況進(jìn)行評估檢查。我們就可以通過專項(xiàng)評估檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),對于保護(hù)工作做得不力的國家歷史文化名城提出整改建議,對于破壞特別嚴(yán)重的名城,提出列入瀕危名單的建議。

2.5逐步建立保護(hù)檔案和保護(hù)動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)

按照歷史文化名城申報(bào)時的歷史文化遺存情況,以及城市總體規(guī)劃中歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容,建立遺產(chǎn)保護(hù)檔案和動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),對遺存保護(hù)狀況和規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督(見圖6)。之前的110座歷史文化名城在申報(bào)稱號的時候都填寫了大量歷史遺存的材料,但是通過近幾年對這些材料的整理和核對工作,我們發(fā)現(xiàn)許多城市的歷史文化遺存與申報(bào)材料有很大的出入,這種現(xiàn)象一是說明了在我國城市化進(jìn)程中,許多歷史文化遺存都遭到了極大的破壞,二是說明當(dāng)時的申報(bào)材料不夠準(zhǔn)確。鑒于這種現(xiàn)象,住建部開始建立歷史文化名城檔案,一是起到信息收集作用,二是為將來的監(jiān)督工作提供參照,住建部今年已對36個城市開展了規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測,其中三分之一是國家歷史文化名城(南京、杭州、蘇州、無錫、保定、泰安等)。

2.6推進(jìn)規(guī)劃督察員、專家參與名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)與監(jiān)督

我們的目標(biāo)是在將來的三年內(nèi),這種規(guī)劃督察員制度能覆蓋100多個城市。除我部派駐各地的規(guī)劃督察員外,各省也應(yīng)該逐步建立派駐規(guī)劃督察員制度,這樣才能保證名鎮(zhèn)名村也能受到監(jiān)督。為此我們必須明確督察員、專家在申報(bào)考察工作、保護(hù)規(guī)劃編制和審查、瀕危名錄確定、保護(hù)狀況評估、監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)、名城保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)工程監(jiān)督的各自責(zé)任和作用。這種制度的建立,對名城保護(hù)的破壞行為直接起到震懾作用。

2.7做好《全國“十二五”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的編制工作

首先對國家《十一五》規(guī)劃保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行調(diào)查,主要是配合國家發(fā)改委對專項(xiàng)資金使用的情況做全面的了解,確保專項(xiàng)資金真正落實(shí)到位,真正用在名城保護(hù)領(lǐng)域中。其次在此基礎(chǔ)上,做好《十二五》規(guī)劃的編制,利用好國家名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)專項(xiàng)資金,切實(shí)發(fā)揮保護(hù)真實(shí)歷史遺存的作用。

篇2

上海長期以來十分重視歷史建筑和歷史地區(qū)的保護(hù)工作建立并逐步完善了嚴(yán)格的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度保護(hù)了城市歷史風(fēng)貌提升了城市品位弘揚(yáng)了都市文化塑造了城市精神進(jìn)一步凸現(xiàn)了上海歷史文化名城與現(xiàn)代化國際大都市相互交融的獨(dú)特魅力。

上海市現(xiàn)有13處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、113處市級文物保護(hù)單位。并于1989, 1994, 1999, 2005年先后分四批確定了663處共2154幢.總面積約400萬m=的建筑為優(yōu)秀歷史建筑(其中6}處為文物保護(hù)單位)

2003年上海確定了中心城區(qū)12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)包括外灘、老城廂、人民廣場衡山路復(fù)興路、南京西路.愚園路.新華路、山陰路.提籃橋.江灣、龍華、虹橋路歷史文化風(fēng)貌區(qū)總面積為27km’占上海市老城區(qū)的I/3e2。。5年上海又確定了郊區(qū)及浦東新區(qū)32個歷史文化風(fēng)貌區(qū),總面積約14km’。上海的城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已逐步形成了一整套行之有效的法律制度和管理機(jī)制。

.上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度逐步完獸的歷程…學(xué)術(shù)研究為先導(dǎo)

早在20世紀(jì)5。年代上海就開始著手進(jìn)行有關(guān)城市建筑歷史的三史(古代史.近代史和現(xiàn)代史)調(diào)查工作對上海建筑歷史特別是近代建筑歷史有了初步的歸納為后來的歷史建筑保護(hù)工作打下了初步的基礎(chǔ)。改革開放后出版的《上海近代建筑史稿》(陳從周.章明編著)和《上海近代城市建筑》(王紹周著)即為這一工作的記錄。

自80年代起學(xué)術(shù)界對上海近代城市和建筑的研工作逐步展開并不斷深入。}993年羅小未教授指導(dǎo)博士研究生伍江完成博士論文《上海百年建筑史(I 840.1949)并于1997年正式出版。1999年鄭時齡教授的專著《上海近代建筑風(fēng)格》出版。這些成果使上海城市建筑文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)研究工作走上一個新的臺階。還有阮儀三教授及其領(lǐng)導(dǎo)的國家歷史文化名城研究中心以及同濟(jì)大學(xué)一批教師和研究生對上海外灘.老城廂、提籃橋等歷史風(fēng)貌地區(qū)和大量歷史建筑所做的長期調(diào)查與研究為上海城市建筑文化遺產(chǎn)的保護(hù)打下了重要的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。與此同時有關(guān)上海的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等方面的學(xué)術(shù)研究工作在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)涌現(xiàn)出一大批學(xué)術(shù)研究成果并在國內(nèi)外掀起一場上海熱一。上海學(xué)儼然成為一門顯學(xué)。所有這些都有力地支持了上海歷史遺產(chǎn)保護(hù)工作

1.2率先提出保護(hù)名單.頒布保護(hù)法規(guī)

上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作真正全面開始是20世紀(jì)80年代。1986年上海被國務(wù)院批準(zhǔn)為第二批國家歷史文化名城a 1989年在國家建設(shè)部和國家文物局的推動下上海在廣泛征求專家意見的基礎(chǔ)上首次提出了優(yōu)秀近代建筑保護(hù)名單。1990年上海市人民政府正式公布了上海市第一批共59處優(yōu)秀近代建筑(后來又增補(bǔ)至61幢)。由于當(dāng)時沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障這6}處保護(hù)建筑只能被列為上海市文物保護(hù)單位并參照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與管理。1991年}2月上海市人民政府頒布《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》上海初步形成了由規(guī)劃局.房地資源局和文管委共同負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。此后按照《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》1993年、1999年和2005年上海又陸續(xù)公布了第二批175處.第三批}62處.第四批230處優(yōu)秀歷史建筑一批近代產(chǎn)業(yè)建筑和解放以后建成的建筑也名列其中:并由規(guī)劃局負(fù)責(zé)編制保護(hù)建筑的規(guī)劃控制要求(技術(shù)規(guī)定)。

除單體建筑保護(hù)工作的有序推進(jìn)之外上海市還較早地開展了歷史風(fēng)貌特色區(qū)域成片保護(hù)工作。1991年上海市規(guī)劃局開始著手組織編制上海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃外灘等日片區(qū)域被列為歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。1999年上海市規(guī)劃局又組織編制了《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃(歷史建筑與街區(qū))))對199}年劃定的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)明確了保護(hù)范圍和要求確定了234個街坊.440處歷史建筑群共計(jì)1000余萬平方米的保護(hù)保留建筑

1.3進(jìn)一步健全法制,強(qiáng)化風(fēng)貌區(qū)整體保護(hù)

2002年上海又在原保護(hù)管理辦法的基礎(chǔ)上通過市人大立法正式頒布了《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》進(jìn)一步提高了歷史建筑保護(hù)的法律地位并正式在法律層面上明確了歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)同時還將保護(hù)建筑的劉像由一94,年以前建成的近代建筑擴(kuò)大到包括產(chǎn)業(yè)建筑在內(nèi)的具有30年以上的歷史建筑。根據(jù)這一條例上海市人民政府于2003年正式公布了中心城區(qū)一2片共27km’歷史文化風(fēng)貌區(qū)。上海市規(guī)劃局隨即組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃0 2004年《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》編制完成并得到市政府正式批準(zhǔn)為上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的編制作了富有開創(chuàng)性的探索0 2005年上海市中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)規(guī)劃全部編制完成并得到市政府的批準(zhǔn)同年上海市規(guī)劃局又開始著手郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)的劃定工作。32片共141an}的郊區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)在經(jīng)過專家反復(fù)討論和公共媒體公示后正式劃定。保護(hù)規(guī)劃的編制工作也隨即開展

2003年一0月上海市召開城市規(guī)劃工作會議正式提出建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度將上海的城市歷史文化遺產(chǎn)工作提上了前所未有的高度。2005年上海市政府正式成立一上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會并下設(shè)由規(guī)劃局房地資源局和文管會組成的辦公室上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作又邁入一個新時期。

2上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的制度與機(jī)制

1992年一月l日起開始施行的《上海市優(yōu)秀近代建筑保護(hù)管理辦法》是我國第一部有關(guān)近代建筑保護(hù)的地方性政府法令。在其頒布實(shí)施后的整整「年時間里一直規(guī)范和指導(dǎo)著上海近代建筑的保護(hù)工作對于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用。上海保護(hù)工作的基本原則(其中最重要者如分類保護(hù)原則).制度框架(其中最重要者如規(guī)劃、房地.文管三個政府部門共同管理.各司其職的管理模式)自此基本形成

作為一部政府

行政法令其法律地位有一定的局限性。同時該管理辦法僅涉及近代建筑的保護(hù)對于城市大規(guī)模改造中成片歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)難以約束。經(jīng)過兩年多的醞釀和和各方面專家的反復(fù)討論zooz年初上海市人大常委會第36次會議正式開始審議由市規(guī)劃局等政府部門和有關(guān)專家起草的《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例(草案)》。2。。2年7月上海市人大常委會第4一次會議通過該條例并正式公布于2003年一月l日起施行。自此上海的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作有了一部真正法律意義上的地方性法規(guī)這部條例在法律層面上確立了上海歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的法律制度.管理體制與運(yùn)作機(jī)制 2:保護(hù)原則

該條例不僅是對原管理辦法法律地位的提升也更加完善了原有的管理內(nèi)容與管理制度條例明確了上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作中統(tǒng)一規(guī)劃.分類管理.有效保護(hù).合理利用.利用服從保護(hù)一的原則

2.2保護(hù)對象

根據(jù)該條例上海的保護(hù)工作由單體建筑的保護(hù)擴(kuò)展到歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)并明確要求規(guī)劃管理部門應(yīng)組織編制風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃在法律層面上明確了區(qū)域保護(hù)的要求

條例也擴(kuò)展了保護(hù)對象由原先對建于一949年以前的優(yōu)秀近代建筑的保護(hù)擴(kuò)展到對建成30年以上的一優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)。條例所確定的保護(hù)對象為l建筑樣式.施工工藝和工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色和科學(xué)研究價值2反映上海地域建筑歷史文化特點(diǎn)3著名建筑師的代表作品斗在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊.商鋪.廠房和倉庫5其他具有歷史文化意義的優(yōu)秀歷史建筑值得注意的是條例在國內(nèi)首次提出了產(chǎn)業(yè)建筑的保護(hù)

2.3分級保護(hù)

在歷史建筑保護(hù)管理上延續(xù)并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了分類保護(hù)原則即根據(jù)保護(hù)對象的價值及完好程度分為四個保護(hù)等級第一類建筑的立面結(jié)構(gòu)體系.平面布局和內(nèi)部裝飾均不得改變第二類建筑的立面.結(jié)構(gòu)體系.基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾不得改變其他部分允許改變第三類建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變建筑內(nèi)部允許改變第四類建筑的主要立面不得改變其他部分允許改變

2.4仍存在的問題

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海城市歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)設(shè)定了基本法律框架為上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)與優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)工作提供了有力的法律保障同時也留下了一些管理上難以處理的矛盾目前上海市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的保護(hù)管理是采用由規(guī)劃.房地文物三個部門分工.協(xié)同管理的體制n文物部門負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位的保護(hù)管理房地部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理規(guī)劃部門負(fù)責(zé)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和上述保護(hù)建筑的規(guī)劃管理但由于文物管理執(zhí)行的是文物法文物法中的一些規(guī)定難以適用于還處在使用狀態(tài)中的歷史建筑而條例中的一些行之有效的規(guī)定又與文物法的個別條款不盡一致這樣對于那些已被確定為文物保護(hù)單位的保護(hù)建筑就面臨著適用法律上的矛盾。為加強(qiáng)各有關(guān)行政管理部門的協(xié)調(diào)上海市政府在原有三部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)上專門設(shè)立了保護(hù)委員會辦公室「使三個政府部門能夠有一個常設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

3上海城市歷史文化保護(hù)制度的實(shí)施與操作

3.規(guī)劃管理

《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》為上海的保護(hù)工作制定了一個總體框架但在具體管理中還必須有細(xì)化了的規(guī)定與要求。首先是必須針對歷史文化風(fēng)貌區(qū)編制具有法律地位的保護(hù)規(guī)劃對各保護(hù)建筑制定明確的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定對每一幢保護(hù)建筑提出明確的保護(hù)要求

在規(guī)劃管理上上海逐步形成了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(總體規(guī)劃).歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)單體保護(hù)建筑規(guī)劃與建設(shè)管理及風(fēng)貌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理等不同層面規(guī)劃管理內(nèi)容其中控制性詳細(xì)規(guī)劃是最重要的一個環(huán)節(jié)。它既是對城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)總體要求的具體體現(xiàn)又是具體建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的直接依據(jù)。

2004年上海市規(guī)劃局以《衡山路一復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》為試點(diǎn)組織開展了歷史文化風(fēng)貌區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作為全面開展中心城區(qū)的風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提供了范本目前上海中心城區(qū)一2片歷史文化風(fēng)貌區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已全部編制完畢并獲得市政府的正式批準(zhǔn)

同時上海市規(guī)劃局還會同市房地部門和文管部門編制完成了文物保護(hù)單位和各優(yōu)秀歷史建筑的技術(shù)管理規(guī)定和規(guī)劃控制要求為單體保護(hù)建筑的保護(hù)與規(guī)劃管理提供了依據(jù)

3.2建筑管理

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》市房屋土地管理部門負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)管理為此市房地資源局組織制定了各保護(hù)建筑的具體保護(hù)要求并負(fù)責(zé)將保護(hù)要求和保護(hù)義務(wù)書面告知房屋所有人.使用人和有關(guān)物業(yè)管理單位「保護(hù)建筑若發(fā)生轉(zhuǎn)讓.出租行為轉(zhuǎn)讓人出租人有義務(wù)將保護(hù)要求書面告知受讓人.承租人受讓人.承租人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)義務(wù)。若需對保護(hù)建筑進(jìn)行修繕或有任何改擴(kuò)建等改變保護(hù)建筑現(xiàn)狀的行為必須得到有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。若僅涉及建筑內(nèi)部使用性質(zhì)和室內(nèi)布局由市房地部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容(如改變建筑的平面布局立面形式.主體結(jié)構(gòu).面積.層數(shù)高度等)則必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)。對于擅自拆除.遷移或不符合保護(hù)要求進(jìn)行修繕的行為房地管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正恢復(fù)原狀并可對擅自拆除者處以相當(dāng)于被拆建筑重置價三到五倍的罰款對擅自遷移者處以相當(dāng)子被遷移建筑重置價一到三倍的罰款對違反保護(hù)要求修繕者處以該建筑重置價犯%以下的罰款

由于條例不涉及文物保護(hù)單位因此保護(hù)建筑屬文物保護(hù)單位的其保護(hù)管理由市文物管理部門根據(jù)文物法并參照《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》負(fù)責(zé)管理。對文物保護(hù)單位的修繕工程若涉及改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)內(nèi)容的也必須得到市規(guī)劃局的審核批準(zhǔn)4上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃

根據(jù)《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》上海市城市規(guī)劃管理局從2003年起開始著手組織編制并于2005年完成了各風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)規(guī)劃這一規(guī)劃的編制完成并得到市政府的及時批準(zhǔn)為上海城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了嚴(yán)格.規(guī)范并具有很強(qiáng)操作性的依據(jù)

4:創(chuàng)新編制模式,強(qiáng)調(diào)整體保護(hù),細(xì)化控制指標(biāo)

該規(guī)劃屬于控制性詳細(xì)規(guī)}}l層面但又希望超出一般的控制性詳細(xì)規(guī)劃深度它不僅要包括一般控詳規(guī)劃的內(nèi)容(如用地性質(zhì)與建設(shè)容量控制.道路交通.市政設(shè)施.綠化景觀.公共設(shè)施配套等)同時更突出保護(hù)的要求(如保護(hù)要素的認(rèn)定.保護(hù)對象的分類風(fēng)貌街道與空間的保護(hù)等)建筑尺度適宜且密度適中是歷史文化風(fēng)貌區(qū)的一大特點(diǎn)因此規(guī)劃明確風(fēng)貌區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制建筑總量核心保護(hù)區(qū)內(nèi)堅(jiān)持原拆原建即嚴(yán)格保持現(xiàn)有建筑總量并嚴(yán)格控制風(fēng)貌區(qū)內(nèi)新建建筑的高度

城市歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)不等于最有保護(hù)價值的建筑單體的保護(hù)真正意義的城市保護(hù)是整體意義的保護(hù)。它不僅包括那些重要建筑物的保護(hù)也包括那些重要建筑物所在整體環(huán)境的保護(hù)特別是完整歷史街區(qū)的保護(hù)。除建筑物外道路和街巷格局街道尺度.街廓景觀.城市空間肌理.地塊尺度與形狀、綠化環(huán)境.墻面裝飾.地面鋪砌.典型材料和色彩等等都是保護(hù)的要素「

在建設(shè)控制方面規(guī)劃首先將風(fēng)貌區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制范圍。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為受到更為嚴(yán)格的控制一般不允許大規(guī)模建設(shè)且堅(jiān)持原(面積.高度)拆原建原則。在建設(shè)控制范圍內(nèi)明確只有允許建造的范圍需要整體規(guī)劃的范圍和一般歷史建筑.‘其他建筑拆除后的空地內(nèi)才有可能允許新建.改建和擴(kuò)建行為在建筑高度控制萬面按沿街建筑高度一非沿街建筑高度.相鄰建筑高度和住宅建筑高度來控制

。在建筑密度方面更多考慮地塊原有密度.周邊地區(qū)平均密度等因素進(jìn)行控制且規(guī)劃建筑密度不得超過本街坊現(xiàn)狀建筑密度的ioi以確保原有城市肌理得到延續(xù).為保證原有街道尺度和界面得到延續(xù)允許在建筑退界.后退紅線.綠化覆蓋率等方面適當(dāng)突破一般規(guī)劃技術(shù)規(guī)定。 毛2通過規(guī)劃控制,保證整體風(fēng)貌達(dá)到.大程度保護(hù)

該規(guī)劃的一個重要特點(diǎn)是對風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有建筑進(jìn)行分類用歷史的眼光細(xì)致地對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的每一座建筑進(jìn)行分類在認(rèn)真的甄別與鑒定的基礎(chǔ)上明確每一座建筑的留.改牛fit生質(zhì)。事實(shí)上法定保護(hù)建筑只能保護(hù)非常有限的一部分優(yōu)秀建筑。而僅有少量保護(hù)建筑是不可能真正保護(hù)和延續(xù)城市的整體歷史文化環(huán)境的。因此必須在更大范圍內(nèi)保留那些有歷史文化特色構(gòu)成風(fēng)貌特征的大量背景建筑一并通過規(guī)劃審批程序確保其法律地位同時使其具有極強(qiáng)的可操作性。這次規(guī)劃除法定的保護(hù)建筑外對其他所有建筑是保留還是允許拆除都予以明確。充分考慮規(guī)劃及房屋土地管理的操作性將風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有的建筑劃分為保護(hù)建筑.保留歷史建筑.一般歷史建筑.應(yīng)當(dāng)拆除的建筑和其他建筑五類。具體地說就是所有的各級文物保護(hù)單位和上海市優(yōu)秀歷史建筑都屬于保護(hù)建筑其他具有較高保護(hù)價值或風(fēng)貌特征明顯的歷史建筑在本規(guī)劃中被列為“保留歷史建筑規(guī)劃要求予以保留.一般不得拆除。其他歷史建筑(主要指建于一949年以前房屋質(zhì)量較差但卻是整個區(qū)域歷史風(fēng)貌的重要組成部分)被稱為一般歷史建筑允許拆除重建但重建建筑一般要求原面積原高度且必須與原有風(fēng)貌相協(xié)調(diào)第四類建筑為一應(yīng)當(dāng)拆除建筑-即那些與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的各類違章搭建.危棚簡屋。第五類稱之為其他建筑即各類合法建造的多.高層建筑雖與歷史文化風(fēng)貌不協(xié)調(diào)但暫時沒有條件拆除或不可能拆除的。這種分類使得風(fēng)貌區(qū)內(nèi)每一幢建筑留.改拆的整治措施都得到了明確的落實(shí)

4.3確立分街坊圖則.確保規(guī)劃落地

在規(guī)劃文本上的最突出之處是分街坊圖則。風(fēng)貌區(qū)內(nèi)所有街坊均設(shè)單頁。規(guī)劃的所有控制要求和控制指標(biāo)都在每一幅街坊單頁上明確表示每一幢建筑.每一條街巷每一個空間.每一片空地和每一處庭院的規(guī)劃控制要求都在圖上清楚標(biāo)識。尤其是對建筑保護(hù)分類(留改.拆性質(zhì)).可建設(shè)用地范圍內(nèi)的容量要求具體的建筑高度控制等圖上都應(yīng)有明確規(guī)定這種圖則表達(dá)方式非常便于日常規(guī)劃管理已在目前的規(guī)劃管理中發(fā)揮了非常積極而有效的作用。

4.4建立特別論證制度.杜絕抽自改變規(guī)劃

篇3

1.1出臺一系列富有成效的法律規(guī)劃，并具體落實(shí)到管理工作中蘇州歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的成功之處，在于建立了比較完善的地方歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系。近年來，蘇州先后出臺了“蘇州市城市規(guī)劃條例”“蘇州市古建筑保護(hù)條例”“蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)”等一系列法律法規(guī)，初步形成了與現(xiàn)行保護(hù)大法相配套的、符合實(shí)際的、較為完善的、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)地方性法規(guī)體系。

1.2專門設(shè)立相關(guān)部門，負(fù)責(zé)街區(qū)的保護(hù)開發(fā)工作蘇州在全國率先試點(diǎn)成立國家歷史名城管委會①，專門實(shí)行古城規(guī)劃。管委會下設(shè)4個部門，即辦公室、開發(fā)處、保護(hù)處和管理處。在姑蘇區(qū)，蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)將實(shí)行“區(qū)政合一”的管理模式，著力建設(shè)“歷史文化保護(hù)示范區(qū)”“高端服務(wù)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)”“文旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”“和諧社會建設(shè)樣板區(qū)”，使其成為文化高地、旅游高地、科教高地和商貿(mào)商務(wù)高地，以更好地發(fā)揮中心城市之“核”的作用，打造姑蘇城的品牌價值。

1.3成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并舉辦一系列活動目前，平江街區(qū)已經(jīng)成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并有義務(wù)講解員的培訓(xùn)，組織并廣泛開展志愿服務(wù)活動，努力營造歷史街區(qū)景區(qū)文明氛圍。①保護(hù)遺產(chǎn)，傳承街區(qū)景區(qū)歷史文化；②學(xué)習(xí)雷鋒，助推街區(qū)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)；③便民助民，提升街區(qū)景區(qū)文明水平。

2蘇州歷史文化街區(qū)保護(hù)工作評析

2.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型背景下，蘇州不斷健全法規(guī)保護(hù)體系，積極利用市場體制優(yōu)勢，調(diào)動一切有利因素參與到歷史文化保護(hù)中來，取得了明顯成效。

2.1.1政府方面———街區(qū)保護(hù)，規(guī)劃是先導(dǎo)，管理是關(guān)鍵總的看來，歷史街區(qū)保護(hù)工作先后經(jīng)歷了4輪規(guī)劃修編，為平江街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)工作提供了規(guī)劃性指導(dǎo)。在規(guī)劃實(shí)施及后續(xù)管理上，蘇州主要采取條塊結(jié)合、以條線為主的管理方式。在條線管理上，制定了一系列相應(yīng)的條例法規(guī)；在塊狀管理上，形成了整合力量、多方參與的格局。通過整合管理力量，并在有關(guān)街區(qū)設(shè)立非常設(shè)機(jī)構(gòu)———街區(qū)管理辦公室，來具體實(shí)施綜合管理。平江街區(qū)“水陸結(jié)合、河街平行”的雙棋盤格局，及“小橋流水、粉墻黛瓦”的蘇州傳統(tǒng)風(fēng)貌，得到了有效延續(xù)，街區(qū)內(nèi)文化遺產(chǎn)要素得到了很好地保護(hù)。

2.1.2非政府方面———市場化、社會化運(yùn)作，并推動公眾積極參與為尋求一條更好的保護(hù)之路，蘇州市政府有關(guān)部門決定讓非國有控保古建筑進(jìn)入到流通領(lǐng)域，通過產(chǎn)權(quán)買賣的方式，讓有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的新主人對它們進(jìn)行保護(hù)。為此，蘇州市先后出臺“蘇州市古建筑保護(hù)條例”以及“蘇州市古建筑搶修保護(hù)實(shí)施細(xì)則”，鼓勵私人和公司購買或租用直管公房古民居。這些規(guī)定的實(shí)施，都在積極地鼓勵社會力量參與到歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作中，使之得到了及時有效的保護(hù)。蘇州市政府在擔(dān)負(fù)保護(hù)歷史文化街區(qū)重任的同時，還一直致力于推進(jìn)公眾參與。政府在平江街區(qū)的各大街小巷都安置了木質(zhì)的標(biāo)志牌，述說其歷史淵源，既方便了外地游客了解平江特色，也向蘇州市民宣傳了古城歷史，激發(fā)了民眾愛護(hù)古城的熱情。并且，政府還在保護(hù)規(guī)劃的制訂、保護(hù)對象的選擇等方面，積極推動公眾參與。另外，目前平江街區(qū)已經(jīng)成立了“歷史街區(qū)社區(qū)”，并有義務(wù)講解員的培訓(xùn)，組織并廣泛開展志愿服務(wù)活動，努力營造歷史街區(qū)景區(qū)文明氛圍。

2.2面臨困境盡管在歷史街區(qū)保護(hù)更新方面做了大量工作，取得了明顯成效，但按照建設(shè)“歷史文化名城保護(hù)示范區(qū)”的新要求，歷史街區(qū)保護(hù)更新仍然面臨著許多需要解決的問題，即街區(qū)功能“單一化”、街區(qū)管理“分散化”、居民參與“邊緣化”、基礎(chǔ)設(shè)施“薄弱化”等問題。主要原因有：

2.2.1保護(hù)法律體系不完善蘇州已經(jīng)建立比較完善的地方歷史文化名城保護(hù)的法律體系，但目前突出的問題是許多地方法規(guī)內(nèi)容不完善，如“蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法”中，缺乏對工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容，歷史地段法律地位模糊，對保護(hù)實(shí)施中的關(guān)鍵問題，如法律責(zé)任、懲處措施等問題沒有具體條文闡述。

2.2.2行政管理機(jī)構(gòu)職能分工不明、職能不清景區(qū)管委會職能單一、分散，部分權(quán)力還屬于旅游局，政府還在下放、整合權(quán)力中，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。目前，還沒有對歷史文化街區(qū)形成一個比較完善的管理體系，現(xiàn)在的歷史文化街區(qū)總體數(shù)量在不斷上升，但景區(qū)的質(zhì)量、特色卻有所下降。說明政府對古城保護(hù)的重視程度還不夠，有關(guān)“歷史文化街區(qū)保護(hù)條例”還沒有出臺，沒有形成規(guī)范化管理。

2.2.3民間保護(hù)組織少，作用有限歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)專業(yè)性和社會性都非常強(qiáng)的公共事業(yè)，長期以來都由政府提供，而民間保護(hù)組織往往不具備專業(yè)人才、設(shè)備、資金等，客觀上造成了民間保護(hù)組織難以進(jìn)入歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的局面。

3歷史文化街區(qū)保護(hù)性建設(shè)的期許與展望

保護(hù)街區(qū)、延續(xù)古城，是時代賦予的神圣使命，也是時展的現(xiàn)實(shí)需要。要從整體保護(hù)的觀念出發(fā)，嚴(yán)格按照“重點(diǎn)保護(hù)、合理保留、局部改造、普遍改善”的原則，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，通過點(diǎn)、線、面的有機(jī)結(jié)合，形與神的相互融合，探索走出一條具有姑蘇特色的古城保護(hù)的新路。

3.1在策劃上下功夫，創(chuàng)新保護(hù)路徑要在加快歷史街區(qū)保護(hù)更新的同時，強(qiáng)化街區(qū)總體功能和單體建筑的營銷策劃。①要整體策劃街區(qū)功能布局；②要個性打造蘇式生活街區(qū)；③要悉心提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)。

3.2制訂相關(guān)條例，在管理上有依據(jù)制訂相關(guān)的保護(hù)管理?xiàng)l例，從歷史文化片區(qū)的保護(hù)與布局、公共設(shè)施和商業(yè)經(jīng)營的日常監(jiān)督管理、行政執(zhí)法部門的集中執(zhí)法、便捷服務(wù)等方面做出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對條線管理資源的有機(jī)整合。

3.3注重全民參與，成果共享圍繞歷史街區(qū)保護(hù)、管理和開發(fā)利用3個環(huán)節(jié)，建立激勵全民參與的成套優(yōu)惠政策機(jī)制，增強(qiáng)居民的凝聚力和對外的輻射影響作用。

3.4優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套措施圍繞成片規(guī)劃、分段實(shí)施的目標(biāo)，把街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)納入城市總體規(guī)劃和建設(shè)中來。

3.5培育和引導(dǎo)NGO參與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)社會的和諧發(fā)展，需要社會治理結(jié)構(gòu)中的三大主體（政府組織、市場組織和非政府組織）各司其職、各盡所能，NGO在社會治理結(jié)構(gòu)中不可或缺，培育NGO是當(dāng)前我國形成社會治理結(jié)構(gòu)主體新格局的有效途徑。非政府組織所面臨的困境，單單依靠其自身是無法徹底解決的，只有政府出面，加強(qiáng)對非政府組織的培育和引導(dǎo)，才能有助于問題的解決。要著力營造NGO參與社會服務(wù)公平競爭的環(huán)境。

4結(jié)語

篇4

論文摘要：中國對于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)可以說剛剛起步，需要更加科學(xué)合理的保護(hù)理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的意義、現(xiàn)狀和面臨的問題，以及保護(hù)的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關(guān)于保護(hù)方面的思路，并引起人們對歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的關(guān)注。

中國是歷史悠久的文明古國，眾多承載著中華數(shù)千年文化、傳統(tǒng)、歷史的古城鎮(zhèn)，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國人生活水平的日益提高，人們對精神生活、文化體驗(yàn)的追求日趨流行，“歷史文化城鎮(zhèn)”開始為人們所熟悉。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的含義

所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價值的建筑群體構(gòu)成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產(chǎn)生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個建筑物和構(gòu)筑物，都有其深遠(yuǎn)的由來和歷史，如果能夠?yàn)閬碓L者提供詳細(xì)了解的資料，則必然會給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴(kuò)大生活范圍，彌補(bǔ)生活體驗(yàn)的不足。我們親生感受到，在我們生活的國土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來。

但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實(shí)際體驗(yàn)，這是無法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。

所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)的同時，如民居、街道、橋梁，保護(hù)城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊(yùn)，歷史性環(huán)境。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的意義

早在1972年，聯(lián)合國科教文組織第17次全會制定的“文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)保護(hù)的國際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會中，能保持自然和祖輩留下來的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對這種環(huán)境的保護(hù)，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個地區(qū)的社會中，充分發(fā)揮文化及自然遺產(chǎn)的積極作用，同時把具有歷史價值和自然景觀的現(xiàn)代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?/p>

科教文組織的第19次全會，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現(xiàn)代的作用”的國際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，它反映了歷史的客觀存在。為適應(yīng)多樣性的社會生活必須有相應(yīng)的多樣性生活背景，據(jù)此，提高歷史性地區(qū)的價值，將對人們的新生活產(chǎn)生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)對我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代生活，促進(jìn)社會多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。

歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，我國對古城鎮(zhèn)的保護(hù)處于一個越來越重視的階段。《中華人民共和國文物保護(hù)法》中就有關(guān)于不可移動文物保護(hù)的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護(hù)之列。而在2007年7月，國務(wù)院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨(dú)制定法規(guī)對歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，國家的重視程度可見一斑。各級地方政府也有相應(yīng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)的出臺。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護(hù)條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》。中國社會正將更多關(guān)注的目光投放到這個我們過去不曾注意的焦點(diǎn)上。

但是，我國的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，對于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)面臨的問題

當(dāng)前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)所面臨的問題，主要是追逐經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，現(xiàn)代人對傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來越多的地方認(rèn)識到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動地方經(jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。這本無可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術(shù)底蘊(yùn)，更忽略了對歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護(hù)。歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因?yàn)?，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價值不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建筑，布局結(jié)構(gòu)的合理和藝術(shù)，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價值越來越遠(yuǎn)。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產(chǎn)，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責(zé)過度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩人、專家、學(xué)者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點(diǎn)點(diǎn)褪去，麗江古城正變成一具沒有內(nèi)容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會上，麗江古城、故宮、長城、圓明園、布達(dá)拉宮和云南三江并流6項(xiàng)中國世界遺產(chǎn)被要求在大會上就管理上出現(xiàn)的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來商人獲取一年十幾萬的租金，并用這筆錢在新城購置洋房，他們搬走家當(dāng)?shù)耐瑫r還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔(dān)憂的是，有些官員認(rèn)為古城本就是為商業(yè)而建，過去是，現(xiàn)在是，將來也是。甚至有人認(rèn)為即使聯(lián)合國真亮“黃牌”也無妨，因?yàn)辂惤呀?jīng)具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是非物質(zhì)文化的保護(hù)造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當(dāng)?shù)鼐用袷潜Ｗo(hù)事業(yè)的動力

由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國歷史文化城鎮(zhèn)的物質(zhì)遺產(chǎn)，基本得到了較好的保護(hù)。但是，非物質(zhì)性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞?？梢哉f，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的核心問題和難點(diǎn)。一旦人們意識到歷史性環(huán)境保護(hù)的重要，并著手進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的問題。因?yàn)闅v史性環(huán)境保護(hù)較之物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的本質(zhì)。

日本作為我們的鄰國，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀(jì)60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是歷史性環(huán)境的保護(hù)，并且獲得了較好的成效，對我們極具借鑒價值。比照日本的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)的意識和積極性，才是解決此問題的關(guān)鍵。

在日本，歷史環(huán)境的保護(hù)也如同公害處理，自然環(huán)境保護(hù)一樣，首先是由當(dāng)?shù)鼐用裰挟a(chǎn)生。各地方政府著手采取相應(yīng)對策，公布具體條例，等到這種條例在全國許多地方都制定之后，國家才作為最高行政管理，著手進(jìn)行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護(hù)法的修訂也經(jīng)過了這樣一個順序而進(jìn)行。以“日本全國歷史文化風(fēng)土保護(hù)聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動的保護(hù)運(yùn)動，其偉大功績就在于促進(jìn)各自治體頒布有關(guān)條例，并將其吸收到文物保護(hù)法內(nèi)作為修訂的內(nèi)容之一。

可見，民眾的支持和擁護(hù)是歷史環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和動力。而日本民眾對歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)注，歸根結(jié)底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經(jīng)爆發(fā)過嚴(yán)重的公害問題，世無旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會矚目的焦點(diǎn)。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問題，發(fā)現(xiàn)了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護(hù)自然的群眾運(yùn)動在全國各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴(kuò)大。

最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現(xiàn)代環(huán)境問題的主要課題。認(rèn)識到歷史環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用窬駡F(tuán)結(jié)的象征，其消滅將會給人們的生活帶來嚴(yán)重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對于曾經(jīng)以此為自豪的當(dāng)?shù)厝藖碚f，簡直不可容忍。這樣一來，人們在重視環(huán)境的物質(zhì)方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國家”的保護(hù)模式被事實(shí)證明是可行且有效的。那么如何調(diào)動我們國人的保護(hù)意識，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。轉(zhuǎn)貼于

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報(bào)上，動員了該社所有通訊員，以“必須保存，復(fù)原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財(cái)團(tuán)法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關(guān)資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報(bào)載為基礎(chǔ)，加上和全國各地方政府討論的結(jié)果，收錄和確認(rèn)了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)該保護(hù)，由他們進(jìn)行申報(bào)，并最終由國家登記注冊的。

日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)始于上世紀(jì)60、70年代，主要的宣傳工具就是報(bào)刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的手段。并且我們可以把主動權(quán)交給居民，以自下而上的方式發(fā)現(xiàn)、確定、保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調(diào)動居民的保護(hù)意識和積極性、主動性。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)與居住環(huán)境的改善

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，猛一看起來似乎是矛盾的，其實(shí)并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設(shè)計(jì)的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調(diào)和的。文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，必須與熱愛保護(hù)地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結(jié)合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護(hù)的基本理論。

在西歐社會中，保存、創(chuàng)造“理所當(dāng)然的東西，存在于理所當(dāng)然的場所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當(dāng)完美，當(dāng)?shù)鼐用褚源藶楹赖默F(xiàn)象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)厝擞秒p手親自創(chuàng)造出來的。[5]

在我國，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護(hù)相結(jié)合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護(hù)古城的高明之處。

老城區(qū)以保護(hù)、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更適宜居?。恍陆ǚ课莶捎媒咸厣耐獠垦b飾，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現(xiàn)江南民居風(fēng)格。對這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網(wǎng)整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠(yuǎn)，房內(nèi)的設(shè)施老舊，與現(xiàn)代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實(shí)提高居民的生活水平，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)。“紹興模式”[6]確實(shí)值得其他地區(qū)借鑒。

保護(hù)事業(yè)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)的籌措

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現(xiàn)在的功能、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)等不同角度來看，有各種各樣的保護(hù)形態(tài)，在同一個歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)中，各種事業(yè)的保護(hù)也是不一樣的。例如，居住房屋的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、公共事業(yè)便民設(shè)施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應(yīng)該采取統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、籌措的方式，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同保護(hù)事業(yè)的實(shí)際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護(hù)與修繕，如果完全由政府支付費(fèi)用，那么國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)就可能過重。因此，可以由居民承擔(dān)自家的保護(hù)、修繕費(fèi)用，地方政府給予一定的補(bǔ)助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國家承擔(dān)民居保護(hù)的全部費(fèi)用。

對于公共設(shè)施的保護(hù)，則可以政府出資為主，鼓勵民間組織、企業(yè)、個人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費(fèi)用，可以通過征收入場費(fèi)的方式負(fù)擔(dān)一部分或全部，不足部分由政府補(bǔ)足。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來源，是以補(bǔ)助費(fèi)、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財(cái)源，但是在編制預(yù)算措施時，從補(bǔ)充完善保護(hù)事業(yè)的觀點(diǎn)加以考慮是有益的。貸款是有償?shù)馁Y金，但在資金數(shù)量和使用對象上可有靈活性。

另外，曾有學(xué)者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎券”[7]，利用發(fā)行獎券的方法所得的收益費(fèi)，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)?！皻v史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎券”或“文物保護(hù)獎券”均是以充當(dāng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的費(fèi)用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)團(tuán)體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的財(cái)源而靈活運(yùn)用，這將是非常有效的經(jīng)費(fèi)籌措辦法。

對于我國，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎券”是一條值得我們考慮的新思路。

參考文獻(xiàn)

[1]西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991. 1.

[2]劉紅嬰/王建民. 世界遺產(chǎn)概論. 北京：中國旅游出版社，2003. 240-250.

[3]盧斌.麗江“評遺”十年遭黃牌 古城靈魂正在離開. Landscape.cn/news，2008-01-28.

[4] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991. 3-5.

[5] 西山卯三. 歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù). 路秉杰. 北京：中國建筑工業(yè)出版社，1991. 6-7.

篇5

一、研究綜述

（一）對于“歷史文化老街”概念的界定

自2008年啟動“中國歷史文化名街”評選以來，已有全國各地共計(jì)40條街道入圍?！爸袊鴼v史文化名街”的評選時為了更好的保護(hù)歷史文化街區(qū)，那么到底何為歷史文化街區(qū)？

歷史文化街區(qū)，是特殊類型的文化遺產(chǎn)，同時也是廣大民眾日常生活的場所。《中華人民共和國文物保護(hù)法》第十四條中規(guī)定：保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的街道，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)，并報(bào)國務(wù)院備案。2008年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》做出的定義為：歷史文化街區(qū)，是指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。在學(xué)術(shù)上，一般稱其為“歷史地段”。 而我們這里所指的“歷史文化老街”就是歷史文化街區(qū)中的核心內(nèi)容。

（二）歷史文化老街保護(hù)價值及現(xiàn)實(shí)意義

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中傳統(tǒng)歷史街區(qū)的外在物質(zhì)形態(tài)與現(xiàn)代文明、發(fā)展形式的矛盾日益凸顯。歷史文化老街組成了一個城市的歷史環(huán)境，其存在本身就是一個城市發(fā)展的歷史聯(lián)系，保留著城市的歷史特色，見證了城市的變遷，是歷史文化發(fā)展的實(shí)物例證。當(dāng)今的中國正進(jìn)入高速發(fā)展的時期，城市的變換更是日新月異，很多的城市都在進(jìn)行舊城改造，很多的舊城街區(qū)被拆除改建為高樓大廈，保留下來的歷史文化老街很少，并且在現(xiàn)實(shí)的保護(hù)工作中還存在著很多的問題，這使歷史文化老街的保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的問題。因此歷史文化老街保護(hù)研究就必須受到重視了。歷史文化老街的保護(hù)研究的價值及現(xiàn)實(shí)意義重點(diǎn)體現(xiàn)在：

1.歷史文化老街保護(hù)研究有助于了解城市的歷史與文化變遷。因?yàn)闅v史文化老街的存在本身就是歷史文化發(fā)展的實(shí)物例證，對其的研究當(dāng)然可以了解城市的歷史，觀察城市的變遷。

2.歷史文化老街保護(hù)研究有助于尋求歷史文化老街的合理保護(hù)模式。對不同歷史文化老街保護(hù)模式的比較研究，可以尋找各自優(yōu)缺點(diǎn)，找到更好的老街保護(hù)模式，解決一些歷史文化老街保護(hù)中遇到的問題，為老街保護(hù)提供政策的參考。

3.歷史文化老街保護(hù)研究有助于喚醒人們對歷史文化的保護(hù)意識。歷史文化老街是一個城市的歷史財(cái)富，是屬于廣大市民的共同財(cái)富，但由于老街的存在可能并不為人們所熟知，對歷史文化老街保護(hù)的研究可以喚起大家對歷史文化老街的重視，注重對其的保護(hù)，為老街的保護(hù)獻(xiàn)出一份力。

4.歷史文化老街保護(hù)研究有助于豐富一個城市的特色文化，形成城市的文化名片，增強(qiáng)城市的歷史文化底蘊(yùn)。

（三）歷史文化老街保護(hù)的相關(guān)政策規(guī)定

歷史文化街區(qū)或說“歷史地段”這一概念的形成始于20世紀(jì)60年代。戰(zhàn)爭的肆虐以及隨后如火如荼的城市化建設(shè)使得大面積的老城區(qū)、老街道消失在人們的生活中。當(dāng)城市的特色漸失，當(dāng)城市的回憶被割裂，人們開始逐漸意識到保存這些歷史文化、地區(qū)特色對于文化傳承、地域發(fā)展有著不可替代的重要作用。而最先提出規(guī)定將有價值的歷史文化街區(qū)劃定為“歷史保護(hù)區(qū)”的國家是法國。法國1962年頒布了《馬爾羅法》，其中制定了將歷史文化街區(qū)保護(hù)和繼續(xù)使用的規(guī)劃，如保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物不得任意拆除，符合要求的修整可以得到國家的資助，并享受若干減免稅的優(yōu)惠等。

相比之下，中國略為落后。中國正式提出歷史文化街區(qū)的保護(hù)是在1986年。國務(wù)院在公布第二批國家歷史文化名城的文件中指出：“對文物古跡比較集中，或能完整地體現(xiàn)出某一歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)村落等也應(yīng)予以保護(hù)，可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，公布為當(dāng)?shù)馗骷墯v史文化保護(hù)區(qū)”。這是保護(hù)歷史遺產(chǎn)的重要舉措，也是從此開始形成保護(hù)文物古跡、保護(hù)歷史文化街區(qū)、保護(hù)歷史文化名城的分層次的保護(hù)體系。2008年國家開始實(shí)施《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》。

（四）關(guān)于歷史文化老街保護(hù)的研究成果

國內(nèi)外關(guān)于本課題的研究通常是與該城市的城市規(guī)劃相結(jié)合，如中國城市規(guī)劃學(xué)會和重慶市規(guī)劃局編制處共同發(fā)表的論文《歷史街區(qū)建筑的保護(hù)與整治方法》；同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院發(fā)表的論文《對于我國歷史街區(qū)保護(hù)實(shí)踐模式的剖析》綜合分析了對我國城市歷史街區(qū)保護(hù)與更新的實(shí)踐模式及其利弊，該文指出我國城市歷史街區(qū)保護(hù)與更新科學(xué)發(fā)展值得思索的幾個共同點(diǎn) ，并試著提出發(fā)展對策?；蚴且月糜螛I(yè)發(fā)展為目的來研究歷史文化街區(qū)的動態(tài)保護(hù)模式，如南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)表的研究成果《我國歷史文化街區(qū)動態(tài)保護(hù)模式的比較研究》等。而這些研究可說大多都是基于發(fā)展目的來研究保護(hù)模式的。

二、百年曇華

篇6

一、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的意義和目的

縣有著幾千年的悠久歷史，是省首批命名的“五大歷史文化名城”之一，各時期歷史文化遺址、遺跡、遺存極為豐富，地上地下文物眾多，現(xiàn)已普查發(fā)現(xiàn)各時期文物遺址196處，其中已列為省級文保單位7處，縣級文保單位12處，新發(fā)111處，這些文物是的寶貴遺產(chǎn)，更是三江地區(qū)古代史的重要實(shí)物見證，保護(hù)傳承先民們創(chuàng)造的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，對于建設(shè)秀美、濱江古城，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前我縣的文物工作快速發(fā)展，形勢喜人，初步形成了古代、近代和紅色旅游發(fā)展框架，有效地帶動了我縣經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。為適應(yīng)我縣近年來公路建設(shè)和城市基本建設(shè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步保護(hù)縣內(nèi)地上地下文物，各單位、各部門在項(xiàng)目批準(zhǔn)前應(yīng)依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘或落實(shí)相應(yīng)保護(hù)措施后方可實(shí)施，避免造成一些遺址和保護(hù)性建筑人為消失。為此要進(jìn)一步增加保護(hù)工作的責(zé)任感和緊迫感，逐步形成以縣委、縣政府為主導(dǎo)，各部門各司其職，全社會共同參與保護(hù)工作的工作制度和工作體系。

二、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的具體要求

根“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，將縣域內(nèi)保護(hù)性建筑的管理和地上地下文物安全納入全縣城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，納入各級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要日程，做到依法科學(xué)保護(hù)、合理永續(xù)利用。

1、嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。即：建設(shè)工程項(xiàng)目從最初規(guī)劃開始，要吸收文物行政部門介入，實(shí)行規(guī)劃前的把關(guān)審核。

2、凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目批準(zhǔn)前依法征求文物行政部門的意見，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，并落實(shí)保護(hù)措施后方可實(shí)施。

3、基本建設(shè)項(xiàng)目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護(hù)的實(shí)際需要，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，落實(shí)審批和監(jiān)督責(zé)任，具體工作由縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成文物行政部門予以實(shí)施。

4、對省級和省級以上文物保護(hù)單位已劃定的保護(hù)范圍（包括建筑、土地和附屬設(shè)施，如：五國城城墻兩側(cè)20米內(nèi)屬于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)），原則上不得進(jìn)行各種工程建設(shè)和征用。極特殊情況如國家和省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需征用時，應(yīng)以縣人民政府的名義報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)后方可征用。

5、縣級保護(hù)性建筑主要分重點(diǎn)保護(hù)性建筑和一、二、三類保護(hù)性建筑四個類別，原則上不得隨意征用。如遇重大建設(shè)項(xiàng)目或城市總體規(guī)劃項(xiàng)目時，需由建設(shè)單位報(bào)請縣文物行政部門和省文物行政部門核準(zhǔn)，并提出保護(hù)性意見后，報(bào)請縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，再報(bào)請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可實(shí)施征用。

6、省級和省級以上文保單位的管理權(quán)由省文化廳（文物局）授權(quán)縣文物管理所實(shí)施管理，其動遷、征用審批權(quán)由省人民政府審批?？h級文物保護(hù)單位由縣委、縣政府授權(quán)縣文物管理所實(shí)施管理，其動遷、征用審批權(quán)由縣委、縣政府審批，并報(bào)送省文化廳（文物局）備案。

7、凡涉及地上保護(hù)性建筑和地下文物勘探的基本建設(shè)項(xiàng)目、公路建設(shè)項(xiàng)目、林地、耕地建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、房產(chǎn)住宅等部門，在建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地征用、環(huán)保評估、房屋拆遷前，要嚴(yán)格執(zhí)行文物部門提前介入的規(guī)定，對其工程項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案制度，在進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，對保護(hù)性建筑進(jìn)行鑒定，提出具體保護(hù)意見后方可進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、土地征用、環(huán)保評估和房屋拆遷等工作。

三、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的責(zé)任追究

1、縣委、縣政府責(zé)成文物行政部門對已消失的文化遺址、遺跡、遺存和縣域內(nèi)保護(hù)性建筑進(jìn)行調(diào)查，對未經(jīng)批準(zhǔn)，未履行審批程序，人為造成遺址、遺跡、遺存和保護(hù)性建筑消失的，要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分和行政處罰，并在全縣予以通報(bào)。

2、對正在進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目未履行報(bào)批程序的，責(zé)令其履行程序，對堅(jiān)持不履行的縣委、縣政府要對其進(jìn)行責(zé)任追究，視情節(jié)輕重分別給予收回建設(shè)項(xiàng)目、黨紀(jì)政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰。

3、對今后所有的工程建設(shè)項(xiàng)目，縣委、縣政府授權(quán)縣文物行政部門按照《文物保護(hù)法》、《省文物保護(hù)條例》、《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》和本實(shí)施意見嚴(yán)格執(zhí)行。

四、命名縣第三批一、二類保護(hù)性建筑

五、加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確?？h加強(qiáng)保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全永續(xù)利用的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位和中、省、市直駐依單位要將此項(xiàng)工作納入重要日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)規(guī)劃?？h委、縣政府成立縣保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行年度例會制，定期研究保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的重大問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，確保我縣發(fā)展、建設(shè)、保護(hù)工作有效進(jìn)行。

2、加大投入。縣財(cái)政部門要將保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障重點(diǎn)保護(hù)性建筑和地上地下文物經(jīng)費(fèi)投入。

3、加大執(zhí)法力度。按照《文物保護(hù)法》、《省文物保護(hù)條例》和《省文物調(diào)查勘探管理規(guī)定》，縣公安局、行政執(zhí)法局等相關(guān)部門要積極配合文物行政部門對人為破壞、損壞保護(hù)性建筑管理和地上地下文物安全的，要依法堅(jiān)決打擊。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

篇7

昆明市文物保護(hù)條例第一條 為加強(qiáng)對本市文物的保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)適用本條例。

第三條 本市文物保護(hù)工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理的原則。

第四條 市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

市文物行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，宣傳、貫徹文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī);組織文物保護(hù)的科學(xué)研究工作;履行文物保護(hù)的行政審批職能;指導(dǎo)文物保護(hù)的各項(xiàng)具體工作。

縣(市)區(qū)文物行政主管部門及其所屬的文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，在市文物行政主管部門的指導(dǎo)下具體實(shí)施文物的保護(hù)、研究和宣傳、教育工作;縣(市)區(qū)文物行政主管部門在權(quán)限范圍內(nèi)履行文物保護(hù)的行政審批職能。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、園林、宗教、國土資源、旅游、檔案等行政主管部門，依法履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。

第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)地下、河流、湖泊中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念性建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

第六條 一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、制止破壞和損壞文物的行為。

第七條 市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃;納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃;文物保護(hù)、管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。市、縣(市)區(qū)人民政府用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)隨本級財(cái)政收入增長而增加，并從城市維護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金中提取一定比例用于文物保護(hù)。

鼓勵多渠道籌措文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，支持文物保護(hù)事業(yè)。

第八條 本市保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值和革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由市人民政府報(bào)經(jīng)省人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)。

市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門將文物古跡集中，體現(xiàn)一定歷史時期傳統(tǒng)風(fēng)貌，具有地方、民族特色的區(qū)域劃定為歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，報(bào)市人民政府核定公布，并制定具體的保護(hù)規(guī)劃和措施。

市、縣(市)區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)甄選具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，報(bào)同級人民政府核定公布為文物保護(hù)單位，并報(bào)省人民政府備案。需要確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省級文物保護(hù)單位的，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報(bào)核定。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，由縣(市)區(qū)文物行政主管部門予以登記、公布，并制定具體的保護(hù)措施。

第九條 歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。納入保護(hù)的街區(qū)、村鎮(zhèn)的開發(fā)、利用，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其歷史風(fēng)貌。

縣(市)區(qū)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，共同編制轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，并報(bào)市規(guī)劃、文物行政主管部門備案。

第十條 縣(市)區(qū)文物行政主管部門負(fù)責(zé)建立健全本轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理制度。新公布的市級、縣級文物保護(hù)單位，市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自公布之日起一年內(nèi)設(shè)立標(biāo)志說明、劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人管理，建立健全記錄檔案。

第十一條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，征得上一級文物行政主管部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。施工中應(yīng)當(dāng)確保文物保護(hù)單位的安全。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌。新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的形式、高度、體量、色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，工程設(shè)計(jì)方案由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報(bào)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十三條 危害文物保護(hù)單位安全，破壞、污染文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T會同規(guī)劃、環(huán)保等行政主管部門提出處理意見，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十四條 文物保護(hù)單位因特殊情況更名、合并的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出申請，征得上一級文物行政主管部門同意后，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 不得擅自拆除、遷移、改建不可移動文物。因特殊情況拆除、遷移，屬于文物保護(hù)單位的，按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定辦理;屬于尚未核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣(市)區(qū)文物行政主管部門提出意見，報(bào)市文物行政主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者遷移的不可移動文物，經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍照、測繪，保留必要的圖紙、資料后方可施工。拆除國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由市文物行政主管部門指定文物收藏單位收藏。

經(jīng)批準(zhǔn)遷移的不可移動文物，遷移過程中應(yīng)當(dāng)保證文物的完整，不得中止遷移。

本條規(guī)定的拆除、遷移所需費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第十六條 經(jīng)核定公布的歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)、歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，不得改變其原有的歷史風(fēng)貌。因特殊情況改變其原有歷史風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)報(bào)核定公布的人民政府批準(zhǔn)。

第十七條 國有不可移動文物，由使用人負(fù)責(zé)保護(hù)及修繕、保養(yǎng)，并接受當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。沒有使用人的，由所在地文物行政主管部門指定其他部門、單位負(fù)責(zé)保護(hù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。屬于國有文物保護(hù)單位的，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府予以修繕經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

非國有不可移動文物，由所有人負(fù)責(zé)保護(hù)及修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢赃M(jìn)行搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，分別按前兩款執(zhí)行。

第十八條 對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕的，使用人或者所有人應(yīng)當(dāng)將修繕計(jì)劃和方案報(bào)相應(yīng)的文物行政主管部門批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求上一級文物行政主管部門的意見。對尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物進(jìn)行修繕的，報(bào)縣(市)區(qū)文物行政主管部門批準(zhǔn)。

第十九條 鼓勵和支持國有不可移動文物的使用人遷出文物保護(hù)單位。

非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓時，國家可以按其使用功能進(jìn)行置換或者優(yōu)先收購。

第二十條 不可移動文物修繕或者遷移時，文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照修繕或者遷移方案施工，并接受當(dāng)?shù)丶吧霞壩奈镄姓鞴懿块T的監(jiān)督。工程竣工后，由相應(yīng)的文物行政主管部門組織驗(yàn)收。

第二十一條 不可移動文物的修繕、保養(yǎng)、遷移，不得改變文物原狀。

第二十二條 國內(nèi)外團(tuán)體、組織或者個人投資修繕或者利用國有不可移動文物，不得改變該文物的所有權(quán)。利用過程中，應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T的監(jiān)督。

第二十三條 國土資源行政主管部門在受理文物保護(hù)單位用地登記時，應(yīng)當(dāng)按照各級人民政府劃定的保護(hù)范圍，實(shí)施地籍調(diào)查和四鄰簽章認(rèn)可，確保文物保護(hù)單位的完整統(tǒng)一，維護(hù)其歷史風(fēng)貌。

第二十四條 不可移動文物的所有人或者使用人，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T簽訂防火、防盜、防爆、防其他責(zé)任事故的文物保護(hù)責(zé)任書。所有人或者使用人發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)與文物行政主管部門重新簽訂文物保護(hù)責(zé)任書。

第二十五條 納入旅游發(fā)展規(guī)劃或者旅游線路的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)按照不可移動文物的保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行利用。因特殊情況修改保護(hù)規(guī)劃的，報(bào)上一級文物、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十六條 在合理利用國有文物保護(hù)單位時，不得將文物保護(hù)單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。國有文物保護(hù)單位需要改變使用權(quán)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T提出意見，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門及上一級文物行政主管部門同意，報(bào)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條 在建設(shè)工程施工或者工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當(dāng)立即停止施工或局部停工，保護(hù)現(xiàn)場，并及時報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。文物行政主管部門在接到報(bào)告后，二十四小時內(nèi)提出停工或者復(fù)工意見。停工的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見。

第二十八條 鼓勵公民、法人和其他組織設(shè)立與本市歷史文化相關(guān)的、具有地方特色的博物館。

第二十九條 市、縣(市)區(qū)博物館、紀(jì)念館、展覽館、陳列館、文物管理所、文化館、圖書館、檔案館等國有文物收藏單位及其他文物藏品單位，應(yīng)當(dāng)向市文物行政主管部門申請文物藏品鑒定。文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定結(jié)論，設(shè)置藏品檔案，建立管理制度，并向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T備案。國有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置文物藏品專用庫房及專職庫房保管人員，配備安全技術(shù)防范設(shè)施。

第三十條 文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以依法收藏文物。其收藏的文物可以依法流通，所有權(quán)受法律保護(hù)。

市文物行政主管部門對公民、法人和其他組織依法收藏的文物，提供鑒定、修復(fù)、保管等方面的咨詢。

第三十一條 公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

(一)國有文物，但是國家允許的除外;

(二)非國有館藏珍貴文物;

(三)國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本條例第十五條第二款規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由文物收藏單位收藏的除外;

(四)來源不符合法律規(guī)定的文物。

第三十二條 市文物、工商行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文物經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。

文物商店應(yīng)當(dāng)亮證經(jīng)營。銷售的文物應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營者按品類如實(shí)登記，經(jīng)審核并加貼由文物行政主管部門統(tǒng)一印制的審核標(biāo)識后，方可銷售。不得偽造、挪用、涂改文物審核標(biāo)識，銷售的文物應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價。

第三十三條 公安、工商、海關(guān)等行政主管部門和司法機(jī)關(guān)依法查繳、沒收的文物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，妥善保管，并在結(jié)案后三十日內(nèi)無償移交文物行政主管部門。

第三十四條 違反本條例第十一條、第十二條、第二十五條、第三十一條的，由縣級以上文物行政主管部門依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十五條 擅自拆除、遷移不可移動文物的，依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

擅自改建不可移動文物的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

擅自中止遷移不可移動文物的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期完成遷移;在規(guī)定期限內(nèi)拒不遷移或者造成文物損毀、滅失情節(jié)嚴(yán)重的，對建設(shè)單位處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第三十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自對文物保護(hù)單位進(jìn)行修繕的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處五千元以上五萬元以下罰款。

修繕過程中，明顯改變文物保護(hù)單位原狀的，由縣級以上文物行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

非國有不可移動文物的所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)，當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)行了搶救修繕，所有人拒不支付修繕費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。

第三十七條 在建設(shè)工程施工或工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交的，由縣級以上文物行政主管部門會同公安機(jī)關(guān)追繳文物。情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上文物行政主管部門處五千元以上五萬元以下罰款。

第三十八條 國有文物收藏單位達(dá)不到保管條件的，由市文物行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期整改;逾期尚未整改的，由市文物行政主管部門指定其他具備條件的文物收藏單位代為保管相關(guān)文物藏品。

第三十九條 文物商店未經(jīng)審核、加貼審核標(biāo)識而銷售文物，或偽造、挪用、涂改文物審核標(biāo)識的，由市文物行政主管部門給予警告，并處二千元以上一萬元以下罰款。

篇8

一、高度重視創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”，把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展放在更加重要的戰(zhàn)略位置

蘇州市委、市政府高度重視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確立了環(huán)境優(yōu)先的城市發(fā)展戰(zhàn)略，通過環(huán)境建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化建設(shè)布局、優(yōu)化人居環(huán)境，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展，舉全市之力，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。

蘇州市委、市政府對創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市十分重視，切實(shí)把生態(tài)環(huán)境工作擺上更加突出的位置。早在2004年建設(shè)部下發(fā)通知后就提出明確要求，列入“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和市第十次黨代會的奮斗目標(biāo)，加大生態(tài)園林城市建設(shè)力度，加快建設(shè)步伐，力爭“十一五”期間蘇州市建成國家生態(tài)園林城市群，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著成績。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”奠定基礎(chǔ)

認(rèn)真實(shí)施《蘇州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，不斷加大推進(jìn)力度，以積極的環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長努力實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”打下了良好基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。以科技進(jìn)步為動力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，營造有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的政策環(huán)境，促進(jìn)形成高增長、高質(zhì)量、高效益、低投入、低消耗、低排放的增長方式。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)型居住小區(qū)建設(shè)力度，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，積極開展清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)的比例達(dá)100%，規(guī)模型企業(yè)通過ISO14000認(rèn)證比例達(dá)到20%以上。全面推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。三是嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃。依據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要，全市水源地、濕地、湖泊水面、山地、森林和自然保護(hù)區(qū)、文物古跡等區(qū)域是禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。歷史文化名城名鎮(zhèn)、生態(tài)敏感區(qū)、具有一定生態(tài)敏感性和歷史保護(hù)價值需要適度保護(hù)的區(qū)域?yàn)橄拗崎_發(fā)區(qū)域，實(shí)行優(yōu)先保護(hù)、限制開發(fā)。滬寧和蘇嘉杭高速公路、蘇虞張公路沿線非生態(tài)敏感區(qū)以及沿江部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等建設(shè)用地比重較高的區(qū)域，主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三、推進(jìn)蘇州“綠色行動計(jì)劃”，構(gòu)建“人工山水城中園、自然山水園中城”的綠色生態(tài)系統(tǒng)

近年來，我市以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，城市綠化建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，改善了城市生態(tài)環(huán)境，彰顯了名城特色，提升了城市形象。

（一）城市綠化規(guī)劃彰顯導(dǎo)航作用

以《蘇州市城市總體規(guī)劃》為依據(jù)，修編完成了《蘇州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，依托自然風(fēng)景資源和歷史人文資源內(nèi)涵，將整個城市作為一個大園林加以精心打造，構(gòu)筑“五片、八園、四楔、三帶、一環(huán)九溪”的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)框架。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，先后編制了國家級太湖風(fēng)景名勝區(qū)的8個景區(qū)和2個省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，編制了《蘇州市三角咀濕地公園總體規(guī)劃》。構(gòu)建綠量適宜、分布合理、特色明顯、景觀優(yōu)美、功能齊全、穩(wěn)定安全的綠色生態(tài)系統(tǒng)。

（二）城市綠化建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域特色

一是古城內(nèi)綠化突出園林特色。運(yùn)用古典園林的造園手法，完成了環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程、文廟公園等市區(qū)級公園，實(shí)施了“百園”工程，城區(qū)基本達(dá)到350米的公共綠地服務(wù)半徑。二是新城區(qū)綠化體現(xiàn)現(xiàn)代特色。運(yùn)用現(xiàn)代造園手法，大手筆建設(shè)大型綠地。工業(yè)園區(qū)以金雞湖為中心，建成融現(xiàn)念與自然風(fēng)貌于一體的城市綠地新景觀。高新區(qū)借助自然山體規(guī)劃公園綠地。吳中區(qū)挖掘太湖豐富的山水資源和豐厚的歷史文化底蘊(yùn)，營造環(huán)太湖生態(tài)濕地公園，相城區(qū)則積極打造“水相城、綠相城、花相城”。三是城鄉(xiāng)綠化共同發(fā)展。我市在全國范圍內(nèi)率先啟動了城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施高速公路兩側(cè)生態(tài)防護(hù)林工程，實(shí)施了太湖、陽澄湖沿線綠化造林工程和濕地生態(tài)恢復(fù)保護(hù)示范工程，建成一批富有水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型城鎮(zhèn)和村莊。

（三）城市綠化管理科學(xué)有效

2003年市政府下發(fā)了《蘇州市城市綠線管理實(shí)施細(xì)則》，積極推行“綠線”和“綠色圖章”管理制度。2005年市政府出臺了《蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》、《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)》和《蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法》，按照“二級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，建立了綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化、專業(yè)化和規(guī)范化的管理機(jī)制。

（四）依法治綠鞏固綠化建設(shè)成果

我市始終認(rèn)真貫徹落實(shí)國家《城市綠化條例》和《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》，并結(jié)合蘇州實(shí)際情況，先后頒布了《蘇州市城市綠化條例》（1995年）、《蘇州園林管理和保護(hù)條例》（1997年）、《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》（2002年），同步制訂了《蘇州市區(qū)移、伐城市樹木、占用綠地申報(bào)、審批辦法》等一系列配套性文件。建立起層級齊全、內(nèi)容全面、科學(xué)系統(tǒng)的法規(guī)體系，為我市園林綠化的健康發(fā)展提供法規(guī)保障。

（五）創(chuàng)新模式實(shí)施節(jié)約型園林綠化

堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先的理念，大力實(shí)施節(jié)約型園林綠化。充分保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等寶貴的生態(tài)資源；因地制宜，研究推廣鄉(xiāng)土樹種的開發(fā)利用和普及，科學(xué)配置園林植物；大力推廣立體綠化，對高架道路柱體、橋體、以及墻體等實(shí)施垂直綠化；保護(hù)古樹名木，對古樹名木進(jìn)行普查、建檔、掛牌，并通過《蘇州市古樹名木保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法保障。

四、傳承歷史文化，促進(jìn)人文景觀和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展

蘇州重視歷史文化傳承，古城、古典園林、歷史街區(qū)的保護(hù)，昆曲、古琴、評彈、蘇繡等非物質(zhì)遺產(chǎn)的弘揚(yáng)，使歷史文脈得以延續(xù)。近幾年來，蘇州市委、市政府先后制訂實(shí)施了《蘇州市古建筑保護(hù)條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》、《蘇州市古村落保護(hù)辦法》等一批文物保護(hù)法規(guī)規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制了蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。市政府加大了文物古建筑保護(hù)和修繕力度，我市共有各級文物保護(hù)單位539處。市區(qū)還有310處控制保護(hù)古建筑和790處古構(gòu)筑物，現(xiàn)有各類博物館（紀(jì)念館、陳列館）35家，館藏珍貴文物2萬余件，文物數(shù)量之多、價值之高在全國同類城市中處于領(lǐng)先地位。

作為我國以古典園林群列入世界遺產(chǎn)為特色的城市，我市始終圍繞“保護(hù)”這個中心走可持續(xù)發(fā)展之路，并贏得了聯(lián)合國教科文組織關(guān)于“蘇州園林的科學(xué)保護(hù)達(dá)到了國際標(biāo)準(zhǔn)”的高度評價。為了提高管護(hù)科技含量，建立蘇州市世界文化遺產(chǎn)古典園林保護(hù)監(jiān)測中心，研究制定古典園林建筑、設(shè)施等監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，啟動建設(shè)了世界文化遺產(chǎn)―蘇州古典園林管理、監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)，開展建筑、假山、陳設(shè)、植物、水體等各類要素的實(shí)測研究。歷時兩年的國家“十五”863科技公關(guān)項(xiàng)目――“蘇州園林水體水質(zhì)凈化和生態(tài)修復(fù)研究與示范項(xiàng)目”通過國家科技部組織的驗(yàn)收。2004年成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會，進(jìn)一步提升了蘇州城市的國際知名度。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動，多方面創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”

我市結(jié)合創(chuàng)建生態(tài)市、節(jié)水型城市等活動的開展，全面實(shí)施國家“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作，城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有了較大改善和提高。

（一）合理利用自然資源，營造良好的城市生態(tài)環(huán)境。

結(jié)合蘇州市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，著力推進(jìn)中心城區(qū)公共綠地和周邊風(fēng)景防護(hù)綠地的建設(shè)，形成覆蓋城市的綠色網(wǎng)絡(luò)和城郊一體的綠化體系。加大重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)力度，重視人工濕地的保護(hù)。建成區(qū)綠地率達(dá)38.2%、綠化覆蓋率達(dá)45%、人均公共綠地面積為14.8平方米。城市熱島效應(yīng)得到了有效控制，熱島效應(yīng)值為0.5度。公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度達(dá)到了85%。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)自然的植物群落和生態(tài)群落的保護(hù)，劃定國家重點(diǎn)生物多樣性保護(hù)區(qū)，維持系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)能量流動與生態(tài)過程，綜合物種指數(shù)達(dá)到0.611，本地植物指數(shù)達(dá)到0.744。

（二）保護(hù)與治理并重，優(yōu)化城市生活環(huán)境。

蘇州，“中國最具經(jīng)濟(jì)活力的城市”、“中國魅力城市”、“中國投資環(huán)境金牌城市”，這些稱號的取得，得益于《蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變增長方式行動計(jì)劃》等四大行動計(jì)劃的實(shí)施，得益于蘇州經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)共同推進(jìn)。蘇州優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。推進(jìn)清潔環(huán)境建設(shè)，大力開展“藍(lán)天工程”、“碧水工程”、“寧靜工程”,蘇州市生態(tài)環(huán)境逐年改善?？諝馕廴局笖?shù)每年小于等于100的天數(shù)達(dá)320天，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。

（三）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)園林城市人居環(huán)境。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，蘇州市城市道路、供電供氣、供水排水、交通設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制不斷完善和優(yōu)化，為市民創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活和工作環(huán)境。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率超過85%，市區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，自來水普及率達(dá)100%，城市管網(wǎng)水質(zhì)年綜合合格率達(dá)100%，城市污水處理率達(dá)76.5%，建成區(qū)道路廣場用地透水面積比重達(dá)68.69%，主干道平均車速平峰期41.8km/hr。

篇9

活態(tài)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，是世界性的難題，即使在許多文化遺產(chǎn)保護(hù)做得比較成功的國家，這個問題也依然存在。

在日本，中央政府負(fù)責(zé)保護(hù)的對象往往只是全國歷史文化遺產(chǎn)中最重要的部分，更廣大的地區(qū)則由地方政府通過地方立法確立保護(hù)。1966年公布的《古都保護(hù)法》，其保護(hù)對象限定為京都市、奈良市、鐮倉市以及奈良縣的天理市、櫻井市、檀原市、班町和明日香村，而京都市的非歷史風(fēng)土保存區(qū)域則不受《古都保護(hù)法》的保護(hù)，由京都市地方政府另行制定的法規(guī)如《京都風(fēng)貌地區(qū)條例》進(jìn)行補(bǔ)充。同樣，其他城市的類似地區(qū)通過城市自己制定的《歷史環(huán)境保護(hù)條例》、《傳統(tǒng)美觀保存條例》等進(jìn)行立法保護(hù)。這些被保護(hù)地區(qū)的名稱、范圍、保護(hù)方法、資金來源等都是由地方政府自行制定的地方法規(guī)予以確定。日本《文化財(cái)保護(hù)法》也規(guī)定，地方政府可以自己設(shè)立傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)，制定保護(hù)條例、編制保護(hù)規(guī)劃，而國家在此基礎(chǔ)上通過選擇重要地區(qū)作為重要傳統(tǒng)建造物群保存地區(qū)納入中央政府的保護(hù)范疇。盡管如此，許多的村落文化景觀仍然面臨著巨大的危機(jī)。

白川鄉(xiāng)位于日本中部的岐阜縣白山山麓，是個四面環(huán)山、水田縱橫、河川流經(jīng)的安靜山村。白川鄉(xiāng)保存了人與自然和諧相處的獨(dú)特建筑形式，非常適合該地區(qū)的大家族居住。1995年12月，在聯(lián)合國教科文組織第世界遺產(chǎn)委員會上，日本白川鄉(xiāng)五箇山的合掌村入選為世界遺產(chǎn)，這是日本第6個入選為世界遺產(chǎn)的地方。

這處遺跡每年吸引世界各地?cái)?shù)以百萬計(jì)的旅客。合掌村的得名，來自于其建筑形式，呈人字型的屋頂如同兩手合握一般，因此房屋被稱為“合掌造”，村莊被稱為“合掌村”。“合掌造”是日本傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的建筑，是將兩個建材合并成叉手三角形狀且用稻草蘆葦來鋪屋頂，其特征是兩邊的屋頂像一本打開的書，呈三角形狀。另外，“合掌造”大多面對著南北方向，就是為了測量白川的風(fēng)向，減少受風(fēng)力，還能調(diào)節(jié)日照量，使屋內(nèi)冬暖夏涼。

篇10

關(guān)鍵詞：常州；歷史建筑；修繕技術(shù)導(dǎo)則

Abstract：Embodying the city’s historical and cultural development and reflecting the urban view features concretely, historical buildings are precious resources that cannot regenerate and constitute an important part of urban historical and cultural heritage protection.With Changzhou Historical Building Restoration Technique Guide as an example, the paper tries to analyze the protection of historical buildings from facets of historical building concepts, protection doctrines, restoration technique guide and protection measures, etc..

Key words：Changzhou； Historical Building； Restoration Technique Guide

中圖分類號：TU026文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2011）-05-68（5）

常州市是江蘇省歷史文化名城，也是一座傳統(tǒng)的工業(yè)城市，保護(hù)與發(fā)展的矛盾較突出。為了保護(hù)常州名城風(fēng)貌，規(guī)范對歷史建筑的管理、修繕和改造行為，保障房屋質(zhì)量和使用功能，依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，常州市政府于2008年公布了《常州市市區(qū)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)施辦法》和第一批歷史建筑名單，并由常州市規(guī)劃局組織東南大學(xué)和常州規(guī)劃設(shè)計(jì)院共同承擔(dān)《常州市歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則及保護(hù)策略研究》。該研究重點(diǎn)針對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的規(guī)劃保護(hù)、修繕程序、修繕技術(shù)導(dǎo)則、常州傳統(tǒng)民居建筑保護(hù)圖則、保護(hù)利用策略等方面進(jìn)行探索 ，現(xiàn)將研究中的一些問題和思考提出，以期大家共同探討。

1歷史建筑的概念

歷史建筑長期以來被作為一個約定俗成的詞在使用，根據(jù)語境或者闡述目標(biāo)的不同，被賦予“古建筑”“文物建筑”甚至“近現(xiàn)代建筑”①等不同的內(nèi)涵和外延，歷史建筑似乎等同于建筑遺產(chǎn)，脫離語境或者說歷史延續(xù)性的使用“歷史建筑”這一詞語，往往會造成理解上的混淆，因而有必要對歷史建筑的起源進(jìn)行一些梳理。

從歷史的角度來看，歷史建筑的概念形成是伴隨著人們對遺產(chǎn)對象的認(rèn)識而不斷擴(kuò)展。

1.1歷史建筑概念的界定

按照時間、建筑與城市遺產(chǎn)的代表性、保護(hù)的參與性與目標(biāo)而言，歷史建筑的界定與保護(hù)伴隨著下述觀念的變化而獲得界定：

1.1.1歷史建筑在時間層面上的界定

歷史建筑的概念反映了遺產(chǎn)觀念在時間層面上的拓展，從歷史性的建筑的到歷史的建筑，二十世紀(jì)早期的歐洲，400年以上的建筑方可稱之為遺產(chǎn)，但按國際當(dāng)下通行建筑遺產(chǎn)的判定規(guī)律，50年被作為一個量化的界限，在unesco亞太區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)獎項(xiàng)的評定標(biāo)準(zhǔn)中，50年以上的就可稱之為歷史建筑。而杭州市更規(guī)定“建成不滿五十年的建筑，具有特別的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值或具有非常重要紀(jì)念意義、教育意義的，經(jīng)批準(zhǔn)也可被公布為歷史建筑”。

1.1.2歷史建筑在保護(hù)對象上的界定

歷史建筑也意味著對遺產(chǎn)的保護(hù)對象從選擇神圣的、具有政治意味的考慮擴(kuò)展到地方性建筑，民居、工業(yè)建筑和城市肌理的保護(hù)，保護(hù)管理的監(jiān)管部門中地方政府及相關(guān)的規(guī)劃管理部門也發(fā)揮了更大的作用。以英國為例，英國在歐洲有著最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪z產(chǎn)名錄登錄體制，其負(fù)責(zé)遺產(chǎn)保護(hù)的主要中央部門為文化、媒體與體育部（Department of Culture, Media and Sports），而相關(guān)具體事宜則由英格蘭歷史建筑和紀(jì)念物委員會（Historic Buildings and Monuments Commission for England, 簡稱為English Heritage）負(fù)責(zé)。但在近年來，出于對歷史，地方政府還可根據(jù)地方實(shí)際情況及需要選擇登錄具有地方重要性的遺產(chǎn)，至1997年有約31％的地方政府有地方名錄，至2007年則約有50％，制定和保護(hù)具有地方重要性的遺產(chǎn)逐漸成為地方政府、社區(qū)及遺產(chǎn)保護(hù)部門的共識。地方名錄目前尚沒有國家統(tǒng)一的參考性登錄標(biāo)準(zhǔn)，主要是由地方規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保護(hù)的工作人員根據(jù)地方實(shí)際并參考English Heritage制定的法定名錄登錄標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選評登錄并向社會公開，有的則被納入到由地方政府建立維護(hù)的歷史環(huán)境記錄（Historic Environment Records）系統(tǒng)中。同時，與國家法定登錄遺產(chǎn)項(xiàng)目不同的是，地方名錄目前尚沒有專門的國家法律來進(jìn)行保護(hù)，而是通過規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)施保護(hù)，通過地方規(guī)劃部門制定地方規(guī)劃政策，以常規(guī)的規(guī)劃控制程序?qū)嵤@類遺產(chǎn)的保護(hù)。

1.1.3歷史建筑在保護(hù)深度上的界定

歷史建筑的界定也表明在遺產(chǎn)的保護(hù)深度上從單純的建筑實(shí)體的保護(hù)到面向城市和人居環(huán)境的整體保護(hù)，從單純以博物館為目的的保存過去時光的努力，擴(kuò)展為保存城市與過去的聯(lián)系，適應(yīng)城市的規(guī)劃發(fā)展，調(diào)適變化的力量?！氨Ｗo(hù)是作為歷史產(chǎn)物和未來改造者對當(dāng)代的一種理解?！?/p>

2歷史建筑的保護(hù)原則

基于上述的觀念界定，目前歷史建筑保護(hù)應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上文物建筑的保護(hù)，必須保留適當(dāng)?shù)撵`活性。文物建筑的保護(hù)是文物本體有價值信息的最大限度保存，而歷史建筑的保護(hù)必須強(qiáng)調(diào)在保護(hù)前提下持續(xù)利用以及對城市歷史風(fēng)貌延續(xù)的功用，也就是歷史建筑宜采取的方式是保存外貌，改造內(nèi)部。

歷史建筑的保護(hù)離不開合理的利用模式，尤其是位處城市中心區(qū)的適當(dāng)提高公共性的轉(zhuǎn)變不可避免。由于大量的歷史建筑位于老城區(qū)當(dāng)中，伴隨城市的持續(xù)發(fā)展，城市的原有功能形態(tài)也在不斷的轉(zhuǎn)變，城市中心區(qū)逐步由傳統(tǒng)城市的居住功能向商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，因而在盡可能在延續(xù)歷史建筑歷史功能的前提下，適度提高其公共性是不可避免的趨勢。

3歷史建筑的分類、修繕模式及修繕程序

由于歷史建筑的概念界定較廣，因此其保護(hù)方式及修繕難度加大，急需根據(jù)歷史建筑的保護(hù)原則，對其進(jìn)行分類保護(hù)，并明確其修繕方法及修繕程序。

3.1國內(nèi)城市的歷史建筑分類情況

天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例中將歷史建筑分為特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和一般保護(hù)三個等級，并在保護(hù)利用的要求上進(jìn)行差別化得管理。上海則根據(jù)重要程度將優(yōu)秀歷史建筑分為三級，并在進(jìn)行荷載復(fù)核的時候制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對級別較低的建筑修繕時的荷載復(fù)核適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。分級的作用是為歷史建筑的保護(hù)提供適當(dāng)?shù)撵`活性，在對價值較高和歷史意義重要的建筑采取更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，而對于一般性的歷史建筑，使其在保護(hù)操作的流程相對簡化，對外觀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)、平面形式的保護(hù)改造存在更多的自主性。

3.2常州歷史建筑的分類及修繕模式

根據(jù)常州實(shí)際情況，將建筑物類歷史建筑保護(hù)根據(jù)其歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值以及完好程度，評估分為三個類別，借鑒了非文物建筑的評估指標(biāo)體系，采用加權(quán)量化的方式確定等級（表1）。

結(jié)構(gòu)體系、裝飾裝修上進(jìn)行工程手段強(qiáng)度的區(qū)分。對應(yīng)的修繕工程分為保養(yǎng)維護(hù)、修復(fù)改善、整治改造三類（表2）。

3.3常州歷史建筑的修繕程序

在程序上，主要是在現(xiàn)有法律框架下明確常州地區(qū)的歷史建筑修繕工程實(shí)施的具體的操作流程規(guī)范及要求。具體通過明確在設(shè)計(jì)、報(bào)批、施工、監(jiān)督、管理等環(huán)節(jié)的要求，同時建議設(shè)計(jì)資質(zhì)要求為滿足民用建筑修繕設(shè)計(jì)資質(zhì)要求，其中除工業(yè)遺產(chǎn)外，尚需相關(guān)文物設(shè)計(jì)乙級資質(zhì)；施工單位需滿足民用建筑施工資質(zhì)要求，其中除工業(yè)遺產(chǎn)外，尚需相關(guān)文物施工乙級資質(zhì)；加固類工程需要特種專業(yè)工程施工資質(zhì)。并且根據(jù)前述價值分類和功能類型對歷史建筑保護(hù)程序中涉及的測繪、檢測鑒定、圖紙要求和專家指導(dǎo)提供建議。

4常州歷史建筑修繕技術(shù)導(dǎo)則

通過多學(xué)科的參與，針對常州地區(qū)特點(diǎn)，匯集梳理國內(nèi)相關(guān)規(guī)范，制定具體的保護(hù)修繕要求，作為管理的參考和設(shè)計(jì)、施工的依據(jù)。包括：

4.1歷史建筑風(fēng)貌及周邊環(huán)境的保護(hù)修繕要求

包括保護(hù)范圍和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的要求，街巷、河道及附屬構(gòu)筑物保護(hù)，園林景觀及古樹名木保護(hù)，傳統(tǒng)庭院的主要形式及保護(hù)，增設(shè)照明、廣告設(shè)施的要求和構(gòu)筑物保護(hù)的環(huán)境要素要求。

4.2房屋屋面、墻體、樓地面、地基基礎(chǔ)的修繕要求

包含常州地區(qū)屋面、墻體、樓地面的通常做法和對應(yīng)的保護(hù)修繕程序及技術(shù)要求。

4.3房屋主體結(jié)構(gòu)的修繕要求

包括常州歷史建筑的通常結(jié)構(gòu)類型，木結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)的具體檢測、保護(hù)設(shè)計(jì)和修繕標(biāo)準(zhǔn)。

4.4裝飾裝修的修繕要求

根據(jù)裝飾裝修材料的不同和傳統(tǒng)工藝，針對典型的病害情況提出通常的修繕措施與方法。

4.5功能設(shè)施改造要求

針對歷史建筑周邊道路、地面鋪裝、管線敷設(shè)提出規(guī)劃和改造原則，針對居住類型的歷史建筑提出功能設(shè)施改造要求，針對水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施改造提出歷史建筑中的注意事項(xiàng)，鼓勵新能源及新材料的運(yùn)用。

4.6抗震 、消防改造要求

建議歷史建筑進(jìn)行抗震、消防改造，建議使用針對歷史建筑特殊的抗震和消防手段。

4.7常州傳統(tǒng)民居建筑特征圖則

為了避免設(shè)計(jì)、施工中由于缺乏對常州地區(qū)的了解，導(dǎo)致在修繕過程中的建設(shè)性破壞，根據(jù)常州地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑的風(fēng)貌和工藝特征，從平面組織，結(jié)構(gòu)體系，造型與立面，屋面、墻垣、樓地面，裝飾裝修等五方面總結(jié)整理為常州地區(qū)傳統(tǒng)民居建筑保護(hù)圖則，作為對歷史建筑使用和日常維護(hù)建立相關(guān)的知識體系。

5歷史建筑的保護(hù)策略

5.1歷史建筑保護(hù)與利用的關(guān)系

歷史建筑的利用從本質(zhì)上包含保存的意義，因此，談及歷史建筑的利用離不開保護(hù)，保護(hù)是利用的前提。保護(hù)的目標(biāo)是讓歷史建筑具有持續(xù)的生命力，讓歷史建筑所具有的場所精神在其功能再生的過程中得到延續(xù)。開發(fā)權(quán)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展是重要的手段，將重要?dú)v史建筑基地上沒有使用的開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移到其他基地上的做法，在西方國家比較普遍，因?yàn)橥ㄟ^這樣的轉(zhuǎn)移，可以使歷史建筑在未來的發(fā)展中不受到影響，同時從經(jīng)濟(jì)上也解決了歷史建筑保護(hù)的困境。

5.2歷史建筑的保護(hù)利用

與之配套的是，由于歷史原因，歷史建筑往往存在產(chǎn)權(quán)復(fù)雜和多業(yè)主使用的狀況，為延續(xù)歷史功能、改善歷史建筑的保存與使用狀況，降低人口密度是適宜的做法。① 鼓勵國內(nèi)外組織或個人購買、租用歷史建筑；② 鼓勵公有住房的產(chǎn)權(quán)單位按照“保護(hù)規(guī)劃”和經(jīng)審定的“修繕方案”有關(guān)規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售；③ 對外遷住戶給予資金補(bǔ)償或住房面積返還等優(yōu)惠政策。結(jié)合歷史建筑的等級劃分，對部分保留居住功能的歷史建筑允許進(jìn)行空間的重新劃分和必要功能設(shè)施的改造，以滿足持續(xù)居住使用的基本要求。住戶可以選擇自愿外遷或結(jié)合保護(hù)規(guī)劃與修繕設(shè)計(jì)進(jìn)行政府主導(dǎo)的外遷工作，補(bǔ)償方式有產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置、回遷安置等。

5.3歷史建筑修繕資金籌措和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

同時必須通過各種渠道籌集專項(xiàng)資金，來源包括：政府安排的資金；社會各界的捐贈；公有歷史建筑或歷史文化街區(qū)內(nèi)公有建筑轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他合理利用方式獲得的收益；其他依法籌集的資金。鼓勵民間和社會團(tuán)體以捐贈、購買和租用的方式參與歷史建筑的保護(hù)；鼓勵以基金會的方式參與歷史建筑的保護(hù)。而且最為重要的是政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于歷史建筑保護(hù)修繕的補(bǔ)貼獎勵。歷史建筑保護(hù)整治工程，包括搬遷安置、方案設(shè)計(jì)、整治修繕等，根據(jù)歷史建筑房屋所有權(quán)性質(zhì)不同及保護(hù)整治的程度不同分別在保護(hù)資金中列支，從而引導(dǎo)、鼓勵民間對歷史建筑的自發(fā)性保護(hù)。

需要建立合理的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，由于歷史原因和我國的土地政策，歷史建筑往往具有錯綜復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系，往往成為制約歷史建筑保護(hù)的核心問題。經(jīng)騰空搬遷修繕的歷史建筑，需轉(zhuǎn)讓或出租的，應(yīng)當(dāng)采用拍賣或招投標(biāo)方式，讓受讓人可以依法辦理產(chǎn)權(quán)或租賃登記；而單位所有或個人私有的歷史建筑，產(chǎn)權(quán)人在轉(zhuǎn)讓、出租后，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)歷史文化街區(qū)和歷史建筑管理機(jī)構(gòu)備案，并辦理相關(guān)手續(xù)。

5.4常州歷史建筑保護(hù)利用模式

基于上述原則，課題組建議常州第一批歷史建筑利用的功能設(shè)置主要有：維持原有功能、博物館和展覽館、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共會所、文化娛樂、行政機(jī)構(gòu)的辦公地、旅館和其他商業(yè)開發(fā)、參觀旅游對象、公共開放空間及城市小品等幾種模式。

5.4.1維持原有功能

繼續(xù)它原有的用途和功能，這是使用歷史建筑的第一種方式，也是最好的方式。

5.4.2博物館和展覽館

適用于整體保護(hù)的具有較高歷史、教育、審美價值的歷史建筑，在體量等符合利用需求的情況下，可開發(fā)為歷史博物館和或展覽館等公益性用途。如老禮和堂等。

5.4.3創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共會所、文化娛樂、行政機(jī)構(gòu)的辦公地、旅館和其他商業(yè)開發(fā)

適用于整體保護(hù)或局部保護(hù)的歷史建筑，要求建筑風(fēng)貌獨(dú)特、區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利，可發(fā)展辦公、休閑、餐飲、會展交流、活動中心等文化商業(yè)活動。如暫園遺址、洋行舊址、民宅（玉佩弄5號）、呂宅（正素巷3、5、7號）、民宅（鶴園弄22號）等。

5.4.4參觀旅游對象、公共開放空間

適用于具有休閑、旅游開發(fā)價值的局部保護(hù)或整體保護(hù)的聚集在一起的歷史建筑，可結(jié)合古運(yùn)河常州段的保護(hù)申遺形成常州傳統(tǒng)特色地段，結(jié)合古運(yùn)河文化旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)形成城市公共開發(fā)空間。主要指青果巷歷史文化街區(qū)和青果巷西段等在內(nèi)的歷史建筑，包括華宅、段宅、姚宅、何宅、陳宅、曾宅、潘宅、呂宅、劉仙師廟等。

5.4.5城市小品、旅游景點(diǎn)

適用于具有一定的歷史、科學(xué)、藝術(shù)和社會價值的歷史構(gòu)筑物，可結(jié)合其獨(dú)特性和藝術(shù)性成為城市小品和旅游景點(diǎn)。如錢名山墓、山海鎮(zhèn)石、古井、袈裟塔、太平興國講寺重修之碑、重修忠義祠記（乾隆26年）、重修常州府忠義祠碑記（道光18年）、進(jìn)士坊殘件、會元坊殘件、塑像、烈帝碼頭遺址及古纖道等。

6結(jié)語

城市歷史建筑是城市的寶貴財(cái)富，是城市的戰(zhàn)略性資源，明確歷史建筑的概念、確定歷史建筑的保護(hù)原則、明確歷史建筑的分類及修繕要求、合理長效地保護(hù)利用歷史建筑這份寶貴的文化遺產(chǎn)對于建設(shè)和諧的城市具有重要意義。

注釋：

①在這篇對2004年頒布的城市紫線管理辦法的解讀中，歷史建筑就被定義為傳承文化內(nèi)涵的近現(xiàn)代建筑。傅爽，城市紫線管理辦法――一部加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)工作的重要法規(guī)，城鄉(xiāng)規(guī)劃，2004.4，P30。

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