導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇預(yù)備期培養(yǎng)考察意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以黨的十七大精神，“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生工作的中心，堅(jiān)持以人為本和服務(wù)同學(xué)的原則，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員和團(tuán)員的積極性，努力提高政治思想素質(zhì)和專業(yè)學(xué)習(xí)能力、專業(yè)應(yīng)用能力。

工作理念：支持院校工作，服務(wù)廣大同學(xué)。

工作思路：以政治思想建設(shè)為基礎(chǔ)，以隊(duì)伍培養(yǎng)為支撐，以同學(xué)全面發(fā)展為工作重心與最終目標(biāo)。

二、思想政治工作

本支部將積極組織黨員，深入學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，積極關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，并結(jié)合社會(huì)學(xué)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)背景和學(xué)術(shù)專長(zhǎng)，積極組織黨員和非黨員同學(xué)開(kāi)展學(xué)習(xí)討論和學(xué)術(shù)科研活動(dòng)，使本專業(yè)全體研究生緊跟時(shí)代步伐，與社會(huì)同行，提高政治思想素質(zhì)，牢固掌握科學(xué)理論知識(shí)，不斷提高分析和解決問(wèn)題的能力。

三、組織發(fā)展工作

嚴(yán)格按照學(xué)院黨總支的要求，努力做好對(duì)入黨積極分子、預(yù)備黨員的支部?jī)?nèi)的培養(yǎng)教育工作。由于所有積極分子要接受黨支部為期一年的考察，所以在第一學(xué)期沒(méi)有發(fā)展黨員的計(jì)劃；11月，安排入黨積極分子參加首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)初級(jí)黨校網(wǎng)上培訓(xùn)，并組織好學(xué)員參加網(wǎng)上結(jié)業(yè)測(cè)試；12月黨支部將召開(kāi)轉(zhuǎn)正大會(huì)。

四、組織建設(shè)工作

1、建立健全黨支部民主生活會(huì)制度。本支部每月將以黨小組（黨小組以專業(yè)為單位成立，設(shè)組長(zhǎng)一名）為單位，組織黨員召開(kāi)一次生活會(huì)，并做到主題鮮明，形式多樣。計(jì)劃12月召開(kāi)全支部黨員參加的民主生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。

2、加強(qiáng)對(duì)黨員的考察和考核；建立健全組織生活的黨員出勤考核制度：如有事不能參加組織生活的黨員，須經(jīng)支委會(huì)批準(zhǔn)后方生效；無(wú)故缺席組織生活的黨員，將記錄在案，并及時(shí)給予提醒。

3、建立健全黨支部的工作計(jì)劃與工作總結(jié)制度；

4、建立健全聯(lián)系群眾制度，積極了解和聽(tīng)取非黨員群眾的意見(jiàn)和建議，提高黨員的自律意識(shí)，不斷完善黨支部的工作作風(fēng)和工作內(nèi)容；

5、做好本支部黨員的黨費(fèi)收繳工作，按時(shí)收繳黨費(fèi)。

6、進(jìn)一步建立完善《經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生黨支部發(fā)展黨員工作程序》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生入黨材料寫作規(guī)范》；

7、加強(qiáng)對(duì)預(yù)備黨員的考察：認(rèn)真審查預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，考察他們?cè)谝荒?a href="http://www.eimio.cn/haowen/297531.html" target="_blank">預(yù)備期內(nèi)的各種表現(xiàn)，通過(guò)召開(kāi)支部黨員大會(huì)討論他們的轉(zhuǎn)正事宜。

篇2

關(guān)鍵詞：高職實(shí)習(xí)生；管理

隨著國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，實(shí)習(xí)生的概念逐漸深入人心。目前許多企業(yè)都在聘用學(xué)校實(shí)習(xí)生，其中在“工學(xué)結(jié)合”、“頂崗實(shí)習(xí)”的辦學(xué)模式及管理下，大部分為高職實(shí)習(xí)生。這部分高職實(shí)習(xí)生并沒(méi)有納入常規(guī)的員工管理體系，與正式員工的身份、心理、工作經(jīng)驗(yàn)等都有較大的區(qū)別，這顯然給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、企業(yè)中高職實(shí)習(xí)生管理現(xiàn)狀

1、企業(yè)管理中高職實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)類別不同

在企業(yè)中，高職實(shí)習(xí)生參與企業(yè)實(shí)習(xí)是以不同的身份進(jìn)駐企業(yè)的，實(shí)習(xí)類別主要分為：學(xué)習(xí)期間的頂崗實(shí)習(xí)與畢業(yè)前的實(shí)習(xí)。針對(duì)實(shí)習(xí)類別不同，企業(yè)對(duì)高職實(shí)習(xí)生的管理方法也是不同的。

當(dāng)前大部分企業(yè)中的主要管理方法為：（1）對(duì)仍在學(xué)習(xí)中間的“頂崗實(shí)習(xí)”的高職實(shí)習(xí)生，企業(yè)應(yīng)以教授經(jīng)驗(yàn)為主，然而，企業(yè)是以盈利為目的的，它不會(huì)真正以“教”為主。經(jīng)調(diào)查，很多“頂崗實(shí)習(xí)”的高職實(shí)習(xí)生反映，實(shí)習(xí)生通常從事比較基礎(chǔ)、邊緣或缺乏技術(shù)含量的工作；（2）對(duì)于畢業(yè)前的實(shí)習(xí)生，企業(yè)對(duì)其管理區(qū)別去“頂崗實(shí)習(xí)”的學(xué)生。因?yàn)槊鎸?duì)這部分即將畢業(yè)的實(shí)習(xí)生，企業(yè)經(jīng)過(guò)培養(yǎng)完全有可能留為己用，因而在管理過(guò)程中是以企業(yè)新進(jìn)人員的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，以縮短實(shí)習(xí)生的畢業(yè)與就生差距；（3）還有一部分特殊的高職實(shí)習(xí)群體，這部分實(shí)習(xí)生沒(méi)有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)，為了畢業(yè)拿分實(shí)踐證明，才托關(guān)系靠門路掛靠在某家企業(yè)之中，對(duì)這部分實(shí)習(xí)生的管理基本上不存在的，只為應(yīng)付差事，能夠拿到實(shí)習(xí)證明，順利畢業(yè)。

2、企業(yè)管理中高職實(shí)習(xí)生管理的制度失效

實(shí)習(xí)生的職業(yè)化程度較低，進(jìn)入企業(yè)后不能馬上適應(yīng)新環(huán)境，難免犯一些不職業(yè)、理論不能聯(lián)系實(shí)際的錯(cuò)誤。實(shí)習(xí)生管理的制度失效主要表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)高職實(shí)習(xí)生的工作缺乏必要的設(shè)計(jì)，未與實(shí)習(xí)生單位做好洽談工作，雙方在實(shí)習(xí)生管理方面出現(xiàn)漏洞，缺乏有效的管理溝通，盡管企業(yè)與學(xué)校均立有實(shí)習(xí)生管理守則，但真正落實(shí)起來(lái)十分困難。另外，很多使用過(guò)實(shí)習(xí)生的單位發(fā)現(xiàn)，花了很多成本對(duì)實(shí)習(xí)生進(jìn)行培訓(xùn)，要么是效果不好，要么就是“為他人做嫁衣”，這一批實(shí)習(xí)生剛培養(yǎng)得可以初步勝任崗位，實(shí)習(xí)生就因?yàn)楦鞣N原因離開(kāi)，只好再培養(yǎng)下一批，企業(yè)不得不把自身置于“培養(yǎng)―流失―再培養(yǎng)”的惡性循環(huán)里，實(shí)習(xí)生管理制度名存實(shí)亡。

二、企業(yè)中高職實(shí)習(xí)生管理失效的原因

1、企業(yè)和學(xué)校方面：目前，有許多企業(yè)在大量使用學(xué)校實(shí)習(xí)生。這不單是學(xué)校教育培訓(xùn)的推動(dòng)，實(shí)際上由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，招用實(shí)習(xí)生已經(jīng)成為其實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段之一。但是，而接受實(shí)習(xí)生的單位除了利用實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)力外，真正能利用到學(xué)生實(shí)習(xí)生的開(kāi)拓能力和創(chuàng)新能力的企業(yè)少之又少。企業(yè)和學(xué)校對(duì)實(shí)習(xí)生又缺乏有效的激勵(lì)與考核機(jī)制。

2、實(shí)習(xí)生自身方面：高職實(shí)習(xí)生的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在實(shí)習(xí)生年齡偏小、思想不夠成熟、自我定位不準(zhǔn)確、實(shí)習(xí)流動(dòng)性大等，給企業(yè)管理帶來(lái)很大的難度。實(shí)習(xí)生的心理障礙與一般員工相比，企業(yè)實(shí)習(xí)生由于身份特殊，有著獨(dú)特的心理特征。從“天之嬌子”的大學(xué)生到地位卑微的臨工和雜工，有時(shí)還會(huì)被同事嘲笑“眼高手低”。勞累的工作，理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，自我觀念的沖突等，都會(huì)使實(shí)習(xí)生產(chǎn)生緊張、焦慮、

失望和苦惱等心理障礙。實(shí)習(xí)生的心理問(wèn)題需要學(xué)校、企業(yè)及本人共同解決，但對(duì)于新上崗的特殊一線員工，更值得企業(yè)管理者注意。久之，大部分實(shí)習(xí)生對(duì)所安排的實(shí)習(xí)工作滿意度降低，出現(xiàn)的消極情緒必定會(huì)影響到工作質(zhì)量。

三、企業(yè)加強(qiáng)高職實(shí)習(xí)生管理的對(duì)策創(chuàng)新

1、，加強(qiáng)校企合作的制度管理

校企合作直接關(guān)系到高職院校、實(shí)習(xí)生、企業(yè)三者各自的角色定位與職能分工，屬于三者之間的博弈。正確處理三者之間的關(guān)系依賴一整套合作機(jī)制的建立、健全。，加強(qiáng)校企合作的制度管理，這是企業(yè)加強(qiáng)高職實(shí)習(xí)生管理的創(chuàng)新舉措。（1）對(duì)于企業(yè)來(lái)講，根據(jù)國(guó)外對(duì)實(shí)習(xí)生管理的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)重視并充分利用實(shí)習(xí)生正日漸成為跨國(guó)大公司一個(gè)有效的招聘戰(zhàn)略。很多大公司樂(lè)于把實(shí)習(xí)生看做潛在的資源，將實(shí)習(xí)學(xué)生看做寶貴的人力資源，考察實(shí)習(xí)學(xué)生并評(píng)估實(shí)習(xí)生成為正式員工的可能性，這很值得我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)。企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的招聘及管理應(yīng)化被動(dòng)為主動(dòng)，對(duì)實(shí)習(xí)生的用人態(tài)度應(yīng)該從“用了就扔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬x留用”。因此，建立實(shí)習(xí)生人才庫(kù)，是當(dāng)前企業(yè)人力資源管理中的創(chuàng)新手段，應(yīng)及時(shí)更新，隨時(shí)為企業(yè)服務(wù)，為以后的科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。（2）對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)基地是實(shí)踐性教學(xué)的載體，是學(xué)生的“練兵之地”，同時(shí)頂崗實(shí)習(xí)還兼具學(xué)生“就業(yè)預(yù)備期”的功能，對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備人才和學(xué)生快速就業(yè)有著積極影響。學(xué)生在為期一年（或半年）的實(shí)習(xí)期里，能夠多方面、多角度的了解企業(yè)，提高自身職業(yè)適應(yīng)性和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也是企業(yè)拓寬選拔、培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才的渠道。因此，建立長(zhǎng)期的穩(wěn)定的合作實(shí)習(xí)基地是高職院校強(qiáng)化實(shí)習(xí)生管理的創(chuàng)新舉措及根本保證。

2、績(jī)效管理，嚴(yán)格實(shí)習(xí)過(guò)程的考核方式

篇3

一、法學(xué)本科教育的困境

當(dāng)前，我國(guó)法學(xué)教育規(guī)模極為龐大。據(jù)教育部和有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有630多所高校開(kāi)設(shè)法學(xué)專業(yè)，其中本科在校生達(dá)45萬(wàn)人。與此龐大教育規(guī)模不成比例的是法學(xué)本科學(xué)生就業(yè)率持續(xù)低迷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前法學(xué)本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率僅為80％左右，其中對(duì)口就業(yè)率不足50%，遠(yuǎn)低于其他本科院校畢業(yè)生的平均就業(yè)率。在競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的就業(yè)環(huán)境中，那些就業(yè)成功的畢業(yè)生在實(shí)際工作中也并未展示出其所應(yīng)達(dá)到的專業(yè)水準(zhǔn)。理論水平低、法律實(shí)際運(yùn)用能力較差、缺乏對(duì)法律實(shí)務(wù)實(shí)際運(yùn)作方式的基本了解，是用人單位對(duì)法學(xué)本科畢業(yè)生的普遍評(píng)價(jià)。由“就業(yè)危機(jī)”、“質(zhì)量危機(jī)”而起，法學(xué)本科教育也陷入“聲譽(yù)危機(jī)”的泥沼，改革之聲不絕于耳。多數(shù)教育工作者也承認(rèn)，法學(xué)本科教育現(xiàn)在已處于發(fā)展的十字路口，為實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，法學(xué)本科教育首先應(yīng)該調(diào)整目標(biāo)定位，由當(dāng)前的大眾教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫⒔逃?，一方面縮減本科教育規(guī)模，另一方面加強(qiáng)后本科教育的精英化。一些學(xué)者通過(guò)對(duì)國(guó)外法學(xué)教育模式的考察，甚至提出一刀切的改革方案，即取消現(xiàn)階段的法學(xué)本科教育，代之以歐美通行的“后本科教育”模式，以培養(yǎng)符合職業(yè)要求的法律精英。的確，當(dāng)前法學(xué)本科教育存在諸多問(wèn)題，特別是隨著法治國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向縱深推進(jìn)，社會(huì)矛盾越來(lái)越多，現(xiàn)行法學(xué)教育模式的規(guī)模效應(yīng)逐漸減弱，培養(yǎng)高層次法律人才已成為社會(huì)共識(shí)。但是，據(jù)此全盤否定現(xiàn)行本科法學(xué)教育模式，不免會(huì)走入另一個(gè)極端：無(wú)視法治建設(shè)進(jìn)程，忽視客觀規(guī)律，盲目追求跨越發(fā)展的教育模式，結(jié)果只能建起空中樓閣，而非實(shí)實(shí)在在的進(jìn)步。眾所周知，一國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展，不可能脫離其法治建設(shè)進(jìn)程而單獨(dú)論及。考察歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家法學(xué)教育發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，從法學(xué)教育模式確立至今，其均已走過(guò)百余年的歷程?？疾爝@些國(guó)家法學(xué)教育歷程，可以發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，其法學(xué)教育規(guī)模也曾一度膨脹。例如美國(guó)在工業(yè)化時(shí)期（南北內(nèi)戰(zhàn)以后至19世紀(jì)末）也曾有過(guò)法學(xué)院迅速增加的現(xiàn)象，法學(xué)院校的數(shù)量從內(nèi)戰(zhàn)前1860年的21所增加到1900年的102所，其中僅最后十年就增加了41所。就學(xué)生的數(shù)量來(lái)說(shuō)，1870年，美國(guó)全國(guó)只有1849名在校生，而到1894年，其數(shù)量增至7600名。[2]雖其擴(kuò)張規(guī)模與速度遠(yuǎn)不及近三十年來(lái)我國(guó)法學(xué)教育，但考慮其歷史累積效應(yīng)，國(guó)外法學(xué)教育的發(fā)展歷程并不能成為我國(guó)現(xiàn)行法學(xué)教育擴(kuò)張的反證。在法學(xué)培養(yǎng)模式上，美國(guó)將法學(xué)教育中的人文教育與職業(yè)教育完全分開(kāi)的現(xiàn)代法學(xué)教育模式肇始于1829年斯托里改革；英國(guó)重視英國(guó)本土法律(普通法和衡平法)研習(xí)的法學(xué)教育傳統(tǒng)形成于布萊克斯通在1753年牛津大學(xué)講授英國(guó)普通法[3]；歐陸國(guó)家奉行羅馬法傳統(tǒng)，教會(huì)在法學(xué)教育方面也發(fā)揮了重要作用。這些國(guó)家經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，才建成法治社會(huì)，民眾法律素養(yǎng)高，公民社會(huì)氛圍濃厚。在此基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)水平的法律素養(yǎng)并不能滿足一般民眾對(duì)法律工作者的期待，法學(xué)教育的目標(biāo)逐漸轉(zhuǎn)向精英教育。反觀當(dāng)前中國(guó)，法治建設(shè)進(jìn)程失衡嚴(yán)重，一方面是城市法律人才集聚，糾紛日益增多，另一方面是中西部農(nóng)村法治建設(shè)滯后，傳統(tǒng)治理模式依然自足。在這種情景下，法學(xué)本科教育尚未完成其所承載的普法使命。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村也開(kāi)啟了現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其原有的道德規(guī)范、糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制等治理模式遭受沖擊，法律如何為社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定提供保障極為重要。只有維持一定規(guī)模的法學(xué)本科教育，才能保證城市法律服務(wù)的充分競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，一方面促使城市法律工作者不斷提高其自身法律服務(wù)水平，為法學(xué)教育跨向精英教育模式階段奠定基礎(chǔ)，一方面通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的市場(chǎng)倒逼，將眾多法律工作者分流至廣大農(nóng)村地區(qū)，去完成法學(xué)教育的普法使命。綜上，考察發(fā)達(dá)國(guó)家法治發(fā)展歷程，并對(duì)比我國(guó)現(xiàn)在法治建設(shè)所處階段，筆者以為，現(xiàn)行法學(xué)本科教育模式依然有其可取之處，在現(xiàn)階段保持一定規(guī)模的法學(xué)本科教育對(duì)我國(guó)法治進(jìn)程的深化發(fā)展意義重大。在此，法學(xué)本科教育的真實(shí)困境不在于其是否有存在必要，而在于該項(xiàng)教育制度的存在實(shí)屬必要，但其所培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生素質(zhì)卻不能為其存在必要性提供充分理由。改革，已迫在眉睫。

二、法學(xué)本科教育目標(biāo)的重新定位

關(guān)于法學(xué)教育目標(biāo)的定位，各個(gè)國(guó)家因其法學(xué)教育模式的不同而側(cè)重不同。美國(guó)采取的是后本科教育模式，報(bào)考JD（法律博士）必須取得其他專業(yè)的學(xué)士學(xué)位，學(xué)生在本科階段已經(jīng)完成了通識(shí)教育，因此其法學(xué)教育偏重于培養(yǎng)法律行業(yè)應(yīng)用型新人；德日等大陸法系國(guó)家則采取的是四年本科教育模式，側(cè)重于為廣泛的社會(huì)成員提供法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練。[4]對(duì)于我國(guó)法學(xué)本科的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)者們意見(jiàn)紛呈，有精英教育說(shuō)、大眾教育說(shuō)、素質(zhì)教育說(shuō)等主要觀點(diǎn)，以及側(cè)重點(diǎn)有所差異的各種折中學(xué)說(shuō)。[5]在《21世紀(jì)中國(guó)法學(xué)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中，法學(xué)學(xué)科教育指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)我國(guó)法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)給出了官方解答，即提出了法學(xué)素質(zhì)教育的內(nèi)涵，包括思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和文化素質(zhì)，并系統(tǒng)闡述了法學(xué)素質(zhì)教育的實(shí)施途徑。從其內(nèi)涵表述不難看出，目前我國(guó)法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)與德日等大陸法系國(guó)家法學(xué)教育目標(biāo)相似，即側(cè)重于法律知識(shí)的傳授與法律意識(shí)的訓(xùn)練。對(duì)于我國(guó)這種法治后起國(guó)家而言，素質(zhì)教育的目標(biāo)定位有其合理性，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)在終極意義上是文化建設(shè)，并且共同的成文法傳統(tǒng)，也使法學(xué)本科教育定位于此顯得順理成章。但考慮到我國(guó)與大陸法系國(guó)家法律人才培養(yǎng)模式的差異，定位于此的我國(guó)法學(xué)本科教育能否復(fù)制成功就值得懷疑。大陸法系雖采取四年本科教育模式，但與我國(guó)不同，其本科畢業(yè)生并不能直接進(jìn)入法律職業(yè)，而必須進(jìn)入專門的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)1—3年。比如德國(guó)，法學(xué)本科畢業(yè)生要先參加第一次國(guó)家考試，通過(guò)了之后還要經(jīng)過(guò)職業(yè)預(yù)備期并參加第二次國(guó)家考試。職業(yè)預(yù)備期為時(shí)兩年，學(xué)生在此期間主要由州高等法院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。他們將至少在5個(gè)部門繼續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)生在法官、檢察員、行政官員的指導(dǎo)下，具體參與司法和行政工作。[6]這種素質(zhì)教育與職業(yè)教育分階段進(jìn)行的培養(yǎng)模式保證了其學(xué)生理論素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的均衡發(fā)展，為其進(jìn)入法律職業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而我國(guó)的法學(xué)教育模式則缺乏相應(yīng)的職業(yè)教育階段，理論上學(xué)生只要完成本科教育并通過(guò)司法考試即能從事法律職業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2009年年初，全國(guó)法學(xué)在校本科生30萬(wàn)人左右，而在校法學(xué)碩士只有6萬(wàn)多人，相當(dāng)一部分的法學(xué)本科畢業(yè)生在完成本科教育后即走向工作崗位。缺乏職業(yè)教育，是導(dǎo)致目前我國(guó)法學(xué)本科教育質(zhì)量危機(jī)的重要原因。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法學(xué)本科教育的質(zhì)量提升，職業(yè)化教育必不可少。從目前看來(lái)，我國(guó)法學(xué)本科教育目標(biāo)主要是法律知識(shí)的傳授，較多的突出的是“通才教育”和素質(zhì)教育，而非法律職業(yè)教育。[7]一些學(xué)者也認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)法學(xué)本科教育的癥結(jié)所在，提出我國(guó)法學(xué)本科教育之目標(biāo)可定位為培養(yǎng)法律實(shí)務(wù)型人才，[8]卻不免矯枉過(guò)正，走向了另一個(gè)極端。在筆者看來(lái)，目前我國(guó)法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)仍是素質(zhì)教育，只是需要拓展素質(zhì)教育培養(yǎng)目標(biāo)的內(nèi)涵與外延，將職業(yè)教育包括其中，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授、思維訓(xùn)練與實(shí)踐鍛煉的均衡發(fā)展，從而使法學(xué)教育和職業(yè)教育有效結(jié)合起來(lái)。

三、法學(xué)本科教育的改進(jìn)

既然將法學(xué)本科教育定位于包涵職業(yè)教育的素質(zhì)教育，就需要改進(jìn)目前教學(xué)實(shí)踐中與該培養(yǎng)目標(biāo)不一致的做法。目前法學(xué)本科教育雖基本上按照通識(shí)教育的要求來(lái)培養(yǎng)學(xué)生，但是在教學(xué)重點(diǎn)和教學(xué)方法上仍存在諸多問(wèn)題，如教學(xué)的知識(shí)化與專業(yè)化、教學(xué)方法的單一化等等。改進(jìn)現(xiàn)行教學(xué)實(shí)踐的種種不足，同時(shí)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，是本文接下來(lái)所要解決的問(wèn)題，具體舉措如下：

（一）更新理論知識(shí)

經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，目前我國(guó)法學(xué)理論研究已基本實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的目標(biāo)，出版了大量介紹國(guó)外各種學(xué)說(shuō)的論著。與理論研究上的與時(shí)俱進(jìn)相比，目前我國(guó)法學(xué)本科教學(xué)書的編纂則可謂墨守成規(guī)，主要研究方法依然以法律詮釋為主，缺乏思維啟發(fā)性，老師課堂講授也多是照本宣科式的知識(shí)傳授，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教與學(xué)的惡性循環(huán)逐漸形成，“教學(xué)相長(zhǎng)”成為空談。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生與我國(guó)法學(xué)學(xué)術(shù)傳統(tǒng)不無(wú)關(guān)系。目前主導(dǎo)法學(xué)本科教材編纂的學(xué)者多是八十年代之后成長(zhǎng)起來(lái)的法學(xué)家，在其求學(xué)及進(jìn)行學(xué)術(shù)研究初期，資料匱乏，與國(guó)外的學(xué)術(shù)交流也近乎中斷。在當(dāng)時(shí)能夠接觸到的學(xué)術(shù)著作多是啟蒙時(shí)期法學(xué)家的著作，對(duì)公平正義的追求、對(duì)法律真理的追求也就塑成了其最初的法律品格。雖在其學(xué)術(shù)研究后期外部條件大大改善，但此時(shí)其也多轉(zhuǎn)向具體部門法的研究，導(dǎo)致法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)未能及時(shí)“補(bǔ)課”，仍然以啟蒙時(shí)期的法理來(lái)指導(dǎo)其學(xué)術(shù)實(shí)踐，并體現(xiàn)于法學(xué)教科書的編撰中。然而，隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，法理的“真理”色彩也逐漸褪去，越來(lái)越多的社會(huì)理論表明，“合理性”才是社會(huì)科學(xué)研究應(yīng)該追求的目標(biāo)。而合理性的達(dá)成不是一個(gè)法律工作者高高在上的發(fā)號(hào)施令，而是通過(guò)對(duì)話機(jī)制尋求共識(shí)的過(guò)程。特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的背景下，科學(xué)解神秘化、個(gè)體意識(shí)不斷加強(qiáng)，掌握合理性思維與溝通意識(shí)是對(duì)于合格法學(xué)本科畢業(yè)生的基本要求。扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行法學(xué)本科教育教與學(xué)惡性循環(huán)需要教科書理論引導(dǎo)和教學(xué)實(shí)踐引導(dǎo)兩方面的合力。一方面，增加現(xiàn)行法學(xué)教科書的理論深度。在每章的講義之后，適當(dāng)?shù)脑黾雨P(guān)于本章所講內(nèi)容的不同觀點(diǎn)及最新研究成果，啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行理論探討，滿足學(xué)生求知的好奇心。特別在法理學(xué)教科書的編纂中，要增加對(duì)后現(xiàn)論的系統(tǒng)闡述，使學(xué)生對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有正確的認(rèn)識(shí)。另一方面，改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。我國(guó)目前法學(xué)本科生的學(xué)習(xí)，課堂教學(xué)占四分之三以上，教師課堂時(shí)間采取大滿貫式教學(xué)，對(duì)課堂講授內(nèi)容的記憶程度是衡量其學(xué)習(xí)好壞的最主要依據(jù)。改變這種教學(xué)模式首先需要老師具備合理性思維與溝通意識(shí)，在準(zhǔn)備理論講授的同時(shí)，適量準(zhǔn)備相關(guān)案例，以引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并探尋解決問(wèn)題的路徑。在此，美國(guó)的課堂教學(xué)方法給我們提供了可借鑒的改革進(jìn)路。普通法系的判例法傳統(tǒng)，使得美國(guó)的法學(xué)教育主要以案例教學(xué)法為主。在上課之前老師通常會(huì)將選集的許多案例分發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生預(yù)先熟悉案例，然后在正式上課時(shí)老師采用“蘇格拉底教學(xué)法”進(jìn)行提問(wèn)，設(shè)定許多不同于原案例的許多假設(shè)，發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，要求學(xué)生進(jìn)行回答。然后老師從學(xué)生的回答中尋找破綻并與學(xué)生進(jìn)行激烈的辯論，從論辯中尋找解決案例的方法，從而提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力。[9]雖然我國(guó)并無(wú)判例法傳統(tǒng)，但美國(guó)“判例教學(xué)法”所體現(xiàn)出的先進(jìn)的教學(xué)意識(shí)值得我們深思。

（二）注重當(dāng)下參與

法學(xué)屬于社會(huì)科學(xué)的一個(gè)分支，其研究結(jié)論最終是要解答實(shí)踐問(wèn)題，法學(xué)本科教育所培養(yǎng)的大部分法律人才也必須走向社會(huì)才能踐行其法治理念。這決定了法學(xué)本科教育必須注重當(dāng)下參與。由于特殊的歷史原因，我國(guó)法制在建設(shè)初期廣泛移植國(guó)外法律，先進(jìn)的法治理念被引入，法制傳統(tǒng)被忽視。這種“推倒重來(lái)”式建設(shè)方針在我國(guó)法治建設(shè)初期對(duì)法治建設(shè)的快速進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但任何法律移植都要遭遇本土化難題，隨著法治建設(shè)的逐步推進(jìn)，這種忽視傳統(tǒng)的建設(shè)模式所導(dǎo)致的問(wèn)題也愈發(fā)凸顯，如法學(xué)理論與司法實(shí)踐的脫節(jié)、城市法治建設(shè)與農(nóng)村法治建設(shè)的割裂。這些問(wèn)題反映在法學(xué)本科教育中就是法學(xué)本科畢業(yè)生不了解實(shí)踐，同時(shí)由于缺乏合理性思維和溝通意識(shí)，在面對(duì)實(shí)踐問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)出無(wú)所適從。這也是近幾年來(lái)社會(huì)對(duì)法學(xué)本科教育質(zhì)量質(zhì)疑的最主要的方面。面對(duì)如此形勢(shì)，近年來(lái)各高校都加大了對(duì)中國(guó)法制史的教學(xué)與研究，法制史也被教育部確立為法學(xué)本科教學(xué)的十四門核心課程之一。但法制史教學(xué)多集中于教授中國(guó)古代法制思想及制度，較少涉及當(dāng)下中國(guó)法制觀念的演化；同時(shí)，由于缺乏對(duì)法治現(xiàn)象的近距離觀察，學(xué)生依然停留在死記硬背的被動(dòng)學(xué)習(xí)階段，法律職業(yè)者所應(yīng)具備的現(xiàn)實(shí)使命感尚未確立。注重當(dāng)下參與，不僅是了解中國(guó)法制古代傳統(tǒng)，更重要的是了解我國(guó)法律傳統(tǒng)在面對(duì)國(guó)外法律移植時(shí)所展現(xiàn)出的沖突、調(diào)整及演變的整個(gè)過(guò)程，使學(xué)生了解我國(guó)法治現(xiàn)實(shí)，培養(yǎng)學(xué)生面對(duì)法律實(shí)踐所應(yīng)具備的正確態(tài)度，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)其思考法治建設(shè)的路徑?！胺赡耸钦麄€(gè)社會(huì)生活的一部分，它絕不存在于真空之中。法學(xué)并不是社會(huì)科學(xué)中一個(gè)自足的獨(dú)立領(lǐng)域，能夠被封閉起來(lái)或者可與人類努力的其他分支學(xué)科相脫離?！盵10]關(guān)注當(dāng)下參與的方式多種多樣，既可以通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的典型案件進(jìn)行討論，分析這一案件社會(huì)背景來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)對(duì)不同時(shí)期某一問(wèn)題解決路徑的發(fā)展變化的分析來(lái)展開(kāi)。當(dāng)下參與要求學(xué)生具備良好的社會(huì)學(xué)知識(shí)的儲(chǔ)備，廣泛的閱讀是必要的，但關(guān)鍵還是培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題的興趣與能力。教師要在講授書本知識(shí)的同時(shí)，講授所涉理論在現(xiàn)實(shí)中的實(shí)踐狀況，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并鼓勵(lì)學(xué)生開(kāi)展社會(huì)調(diào)研、田野調(diào)查等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使學(xué)生真正走進(jìn)社會(huì)，參與到法治建設(shè)的進(jìn)程中。

（三）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

如前所述，法學(xué)本科教育的目標(biāo)定位是包含職業(yè)教育的素質(zhì)教育，因此，實(shí)踐鍛煉是法學(xué)本科學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。但實(shí)踐鍛煉與理論學(xué)習(xí)并不是截然分開(kāi)的兩項(xiàng)內(nèi)容，事實(shí)也不斷證明，學(xué)生的實(shí)踐能力與其理論水平、當(dāng)下參與意識(shí)呈正相關(guān)關(guān)系。所以，從廣義上言之，上述兩項(xiàng)內(nèi)容也是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉的一個(gè)方面。對(duì)于狹義的實(shí)踐鍛煉，學(xué)界普遍存有誤解，認(rèn)為就是類似于書寫文書、辦案程序把握等的技術(shù)操作，并鼓勵(lì)推廣畢業(yè)實(shí)習(xí)等制度。[11]筆者認(rèn)為，這是對(duì)法律工作者核心競(jìng)爭(zhēng)力的誤解。作為一名法律工作者，基本的文書寫作能力、對(duì)案件程序的把握的確是必要的，特別是在越發(fā)注重程序正義的今天。然而，這種技術(shù)性規(guī)范的掌握嫻熟并不代表其就是一名合格的法律工作者，法律工作者的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于通過(guò)對(duì)紛繁復(fù)雜的案件事實(shí)的梳理，洞察案件要點(diǎn)所在，并尋找解決問(wèn)題的途徑。況且，類此的技術(shù)性操作規(guī)范在走上工作崗位后短時(shí)間即可掌握，而高校受限于各種客觀條件，難以大范圍開(kāi)展專項(xiàng)訓(xùn)練。另外，就筆者的經(jīng)歷與觀察，類似于畢業(yè)實(shí)習(xí)制度的現(xiàn)實(shí)操作已背離其初衷甚遠(yuǎn)。由于法律的嚴(yán)肅性及內(nèi)部嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，實(shí)習(xí)單位不敢也不能將涉及實(shí)質(zhì)問(wèn)題的工作交由實(shí)習(xí)生負(fù)責(zé)，同時(shí)巨大的工作壓力也使得法官、檢察官等實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師無(wú)暇顧及實(shí)習(xí)生的學(xué)習(xí)，學(xué)生淪為打雜的廉價(jià)勞動(dòng)力，學(xué)習(xí)積極性大受打擊。與畢業(yè)實(shí)習(xí)制度相比，新近廣受提倡和推行的診所式教學(xué)方法在鍛煉學(xué)生實(shí)踐能力方面成效更為顯著。診所式教學(xué)方法是20世紀(jì)60年代美國(guó)法學(xué)院興起的一種新的法學(xué)教育方法。[12]這種模式是仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式，設(shè)立某種形式和內(nèi)容的法律診所，使學(xué)生接觸真實(shí)的當(dāng)事人和處理真實(shí)案件，在診所教師的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)、運(yùn)用法律，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的實(shí)際能力，促使學(xué)生對(duì)法律的深入理解，縮小學(xué)院知識(shí)教育與職業(yè)技能的距離，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)觀念。目前我國(guó)多所高校均開(kāi)展了相關(guān)教學(xué)實(shí)踐，如開(kāi)設(shè)法律診所學(xué)課程，或設(shè)立法律援助服務(wù)中心，在老師的指導(dǎo)下開(kāi)展法律實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)對(duì)具體案件的全程參與，學(xué)生不僅加深了對(duì)法律程序的理解，更重要的是通過(guò)對(duì)案件的討論，學(xué)生拓展了思維，增強(qiáng)了參與意識(shí)，為今后走向法律工作崗位做了一定的實(shí)踐準(zhǔn)備。

（四）塑造共同體道德

篇4

【關(guān)鍵詞】 家庭工業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

家庭工業(yè)在浦江發(fā)展較早，20世紀(jì)80年代浦江白馬的服裝名聞全國(guó)，隨后鄭宅的制鎖業(yè)、前陳的針織、黃宅的絎縫、后江的衣架、從虞宅發(fā)展到全縣的水晶玻璃加工業(yè)，都曾盛極一時(shí)。今天浦江有家庭工業(yè)1萬(wàn)多家，占企業(yè)總數(shù)的80%以上，主要分布在水晶、制鎖、絎縫、針織、服裝等產(chǎn)業(yè)。2007年浦江實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值258億元，其中近一半來(lái)自家庭工業(yè)，近幾年來(lái)農(nóng)民收入的60%以上也來(lái)自家庭工業(yè)。但是，浦江家庭工業(yè)發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著家庭工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、浦江家庭工業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、缺乏科學(xué)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

家庭工業(yè)屬小企業(yè)的范疇，創(chuàng)業(yè)者都是一般民眾，對(duì)浦江縣來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)是農(nóng)民。文化程度低、知識(shí)面狹窄、管理經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)新能力不夠、不甚了解國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)、不很懂得有關(guān)的法律法規(guī)等等，這些一般農(nóng)民的特點(diǎn)決定了農(nóng)民初創(chuàng)家庭工業(yè)以相互模仿為主，也決定了農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以相互壓價(jià)為主，為壓低價(jià)格不惜偷工減料、以次充好。其結(jié)果是家庭工業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率不高、家庭工業(yè)的發(fā)展難以為繼。當(dāng)年聞名全國(guó)的武漢“白馬服裝街”與輝煌一時(shí)的白馬服裝業(yè)的沉淪是其最好的佐證。

2、沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的政策扶持

家庭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次基本上處于低端，以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主，生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)比較簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品以貼牌或代加工為主，創(chuàng)新能力弱，無(wú)法形成自己的品牌。再加上家庭工業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散使得工商行政管理、稅務(wù)、環(huán)保等部門在市場(chǎng)、稅收、環(huán)境等方面的工作增加了難度。因此一部分人存在著鄙視、輕視或無(wú)視家庭工業(yè)的思想，覺(jué)得發(fā)展家庭工業(yè)是抓“芝麻”丟“西瓜”，因小失大。這些認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)反映在工作理念與思路上，習(xí)慣于扶優(yōu)扶強(qiáng)，在政策上、在資源配置上向大企業(yè)傾斜，家庭工業(yè)成了“被遺忘的角落”。目前浦江縣家庭工業(yè)基本上處于自發(fā)狀態(tài)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅、假冒偽劣較為普遍，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目壓價(jià)愈演愈烈，雖然政府也制定出臺(tái)了一些鼓勵(lì)發(fā)展家庭工業(yè)的政策措施，但含金量不高、操作性不強(qiáng)，成了“瓶中花”、“水中月”。每年都有許多家庭工業(yè)戶因得不到政策支持而自生自滅，平均生存周期僅為3-4年。沒(méi)有政策的扶持，新的家庭工業(yè)產(chǎn)業(yè)難以出現(xiàn)，而前陳的針織、后江的衣架、鄭宅的鎖業(yè)等卻在步白馬服裝的后塵，正一步一步地走向衰亡。

3、沒(méi)有專門的融資渠道，缺少必要的運(yùn)轉(zhuǎn)資金

有技術(shù)、市場(chǎng)、資源，唯一缺的就是生產(chǎn)資金，這是很多農(nóng)民在發(fā)展家庭工業(yè)時(shí)遇到的難題。浦江縣家庭工業(yè)主要分布在廣大農(nóng)村。由于農(nóng)村只有農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄所，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)幾乎未在農(nóng)村布點(diǎn)，中央劃撥的各種農(nóng)業(yè)資金、扶貧資金很少能到農(nóng)民手中；加之家庭工業(yè)戶自有資金不多，有效的抵押質(zhì)物不足，再加上農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，缺少各種所謂的門路，缺少信用擔(dān)保。因此，貸款難已成為制約浦江縣家庭工業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

4、缺少支撐家庭工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的人才

本文所指的人才，不僅包括各種專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才，也包括掌握熟練技術(shù)的工人。人才緊缺是浦江縣家庭工業(yè)中普遍存在的問(wèn)題。浦江縣家庭工業(yè)的創(chuàng)辦者和從業(yè)人員絕大部分是從田地里走出來(lái)的農(nóng)民，是新創(chuàng)業(yè)者和初次就業(yè)者或再就業(yè)者，素質(zhì)普遍較低，文化程度不高，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的職業(yè)培訓(xùn)，這在一定程度上影響著家庭工業(yè)的提升發(fā)展。由于社會(huì)傳統(tǒng)思想的影響，家庭工業(yè)在社會(huì)中的地位不高，很多大學(xué)畢業(yè)生不愿到家庭工業(yè)中施展才華，而浦江縣的職業(yè)技術(shù)教育又與浦江縣工業(yè)的發(fā)展不一致，培訓(xùn)的專業(yè)與浦江縣主營(yíng)行業(yè)水晶、絎縫、制鎖、紡織等毫不對(duì)口，勞動(dòng)力市場(chǎng)上有熟練技術(shù)的工人也很少，就業(yè)難和招工難的矛盾十分突出。家庭工業(yè)主之間為工人互挖墻角的事也時(shí)有發(fā)生。家庭工業(yè)規(guī)模小、投資少的特點(diǎn)又使得家庭工業(yè)沒(méi)有足夠的財(cái)力聘請(qǐng)專家、專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員來(lái)幫助他們分析面臨的形勢(shì)，診斷存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)的建議，制定發(fā)展的戰(zhàn)略和目標(biāo)，尋找降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、改進(jìn)服務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)的途徑等。

5、生態(tài)環(huán)境的破壞污染十分嚴(yán)重

浦江縣1萬(wàn)余家家庭工業(yè)分散在全縣各地，環(huán)境污染難治理已經(jīng)成為影響家庭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難題。家庭工業(yè)技術(shù)要求不太高，生產(chǎn)工藝相對(duì)較簡(jiǎn)單，并且前期投資不大，生產(chǎn)成本較低，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小，有市場(chǎng)前景，符合民眾的收入預(yù)期，但往往又是高污染的產(chǎn)業(yè)。鄭宅的制鎖業(yè)和后江的衣架制作產(chǎn)生的酸液、鐵銹已嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐乃w，鄭宅、后江、前陳一帶幾乎無(wú)可飲用的地下水；水晶玻璃行業(yè)在浦江縣是遍地開(kāi)花，它所產(chǎn)生的粉塵、碎屑危害更大：飛揚(yáng)時(shí)污染空氣，用水沖則堵塞水道，亂堆亂放有礙市容，混入土壤則使土地板結(jié)硬化，其數(shù)量之巨，危害之嚴(yán)重排在浦江各種污染之首；各種行業(yè)所造成的噪聲污染更使居民怨聲載道。家庭工業(yè)規(guī)模小、資金少，無(wú)論從物力、財(cái)力、技術(shù)上都無(wú)力單獨(dú)對(duì)污染物進(jìn)行處理，加上大多數(shù)企業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱、個(gè)人利益看得較重，使環(huán)境整治工作更是雪上加霜。

6、國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化給家庭工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題

2008年以來(lái)，人民幣匯率升值、出口退稅率降低、美國(guó)次貸危機(jī)影響、原材料漲價(jià)、勞動(dòng)力成本增加、貨幣緊縮等因素也制約了浦江縣家庭工業(yè)的發(fā)展。整個(gè)制造業(yè)，特別是出口加工企業(yè)正面臨越來(lái)越大的困難，苦苦支撐直至難以為繼。

二、解決浦江家庭工業(yè)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定對(duì)發(fā)展家庭工業(yè)必要性的認(rèn)識(shí)

這是推動(dòng)家庭工業(yè)發(fā)展的重要前提。發(fā)展家庭工業(yè)，首先要統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念。在發(fā)展家庭工業(yè)中，針對(duì)部分干部對(duì)發(fā)展家庭工業(yè)意義的模糊認(rèn)識(shí)，部分群眾對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的信心不足，小富即安、不富也安的心態(tài)，可以利用電視、廣播、報(bào)紙等多種途徑，宣傳發(fā)展家庭工業(yè)的重要意義，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到家庭工業(yè)在解決就業(yè)、增加收入、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程等方面的重要作用；可以總結(jié)宣傳各地發(fā)展家庭工業(yè)的典型事例，用身邊的人和事來(lái)啟發(fā)、教育、引導(dǎo)群眾，形成良好的輿論氛圍；可以組織人員外出參觀考察，學(xué)習(xí)交流，開(kāi)闊思路和視野，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展家庭工業(yè)思想基礎(chǔ)。

2、制定、落實(shí)行之有效的政策措施，搭建服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持家庭工業(yè)的發(fā)展

圍繞家庭工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制定出臺(tái)扶持家庭工業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，努力構(gòu)建和完善信息服務(wù)、科技服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)和產(chǎn)品展示服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，為家庭工業(yè)的創(chuàng)業(yè)提供科學(xué)指導(dǎo)，為家庭工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供財(cái)政、稅收、金融、就業(yè)培訓(xùn)等各種政策扶持。這方面國(guó)內(nèi)外有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，如德國(guó)、瑞士?jī)蓢?guó)通過(guò)降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點(diǎn)和提高固定資產(chǎn)折舊率等措施，來(lái)有效減輕家庭工業(yè)的稅賦。新昌縣則鼓勵(lì)農(nóng)村居民利用現(xiàn)有空余房屋興辦家庭工業(yè)，充分利用農(nóng)村祠堂、倉(cāng)庫(kù)等空閑房屋發(fā)展家庭工業(yè)；對(duì)生產(chǎn)用房緊張的家庭工業(yè)在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)允許搭建臨時(shí)用房；縣政府對(duì)每新辦一戶家庭工業(yè)直接獎(jiǎng)勵(lì)1000元；對(duì)新辦的家庭工業(yè)實(shí)行預(yù)備期申報(bào)制，免收前兩年稅費(fèi)；對(duì)發(fā)展戶提供聯(lián)戶擔(dān)保、小額信用貸款等政策；給予用電優(yōu)惠等政策措施。對(duì)超額完成家庭工業(yè)發(fā)展任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每超額完成1家獎(jiǎng)勵(lì)1000元。近兩年來(lái)，全縣獲政府獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)主近3000家，獎(jiǎng)勵(lì)金額近300萬(wàn)元。這是對(duì)家庭工業(yè)最直接的扶持方式，有利于家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的積累。各地公共服務(wù)平臺(tái)要把家庭工業(yè)作為重要的服務(wù)對(duì)象，各級(jí)政府及有關(guān)部門可在各自門戶網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)家庭工業(yè)信息專欄，有條件的地方可建立家庭工業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。家庭工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，可鼓勵(lì)組建技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)或?qū)Ｓ眉夹g(shù)服務(wù)平臺(tái)，為家庭工業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)咨詢、質(zhì)量檢測(cè)等方面的服務(wù)。各地舉辦各類投資貿(mào)易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)以及開(kāi)展山海協(xié)作活動(dòng)時(shí)，要積極為家庭工業(yè)產(chǎn)品提供展示的機(jī)會(huì)和條件等等。

3、加強(qiáng)金融改革，為家庭工業(yè)提供專門融資渠道，加大對(duì)發(fā)展家庭工業(yè)的資金支持

要吸引更多的農(nóng)民投入到現(xiàn)代家庭工業(yè)的發(fā)展上來(lái)，其中有一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是在從想辦到辦起來(lái)的過(guò)程中“過(guò)橋資金”的解決。農(nóng)民貸款難是有目共睹的事實(shí)，而造成農(nóng)戶貸款難的主要因素之一就是擔(dān)保難。所以當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革要加大對(duì)家庭工業(yè)的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)適應(yīng)家庭工業(yè)需要的金融服務(wù)產(chǎn)品，完善農(nóng)戶小額貸款、聯(lián)保貸款、扶貧小額貸款辦法，扶持農(nóng)戶特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展家庭工業(yè)。安吉縣農(nóng)村信用聯(lián)社的一些做法可供各地借鑒：安吉縣農(nóng)村信用聯(lián)社推出“農(nóng)民小額信用貸款”，對(duì)持有《農(nóng)戶貸款證》的信用農(nóng)戶，根據(jù)評(píng)定的信用等級(jí)，在核定期限、額度內(nèi)不需提供擔(dān)保，實(shí)行信用貸款。（目前按農(nóng)戶信用等級(jí)高低確定最高信用貸款額度，AAA級(jí)信用農(nóng)戶小額信用貸款額度可達(dá)3萬(wàn)元，AA級(jí)信用貸款額度可達(dá)到1萬(wàn)元，A級(jí)信用貸款額度可達(dá)到3000元。）只要憑一張自己的身份證和“農(nóng)戶貸款證”，不用別人擔(dān)保，簽個(gè)字便可在十幾分鐘之內(nèi)在當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J到款。不少信用農(nóng)戶憑借信用貸款辦起了自己的家庭工業(yè)。縣農(nóng)村信用聯(lián)社在走訪農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，又適時(shí)向農(nóng)民朋友推出了“農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保貸款”的貸款產(chǎn)品，農(nóng)民間自由組合成5人以上的聯(lián)保小組，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查后確定貸款額度，進(jìn)行相互間的擔(dān)保貸款。“農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保貸款”單戶貸款最高達(dá)到了50萬(wàn)元，整個(gè)聯(lián)保小組貸款總額最高為500萬(wàn)元。截至目前，該項(xiàng)貸款產(chǎn)品已向7組近50戶農(nóng)戶發(fā)放貸款720多萬(wàn)元，大大緩解了農(nóng)民發(fā)展家庭工業(yè)的資金難題。

4、加強(qiáng)家庭工業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)家庭工業(yè)走科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展之路

一是有針對(duì)性地組織家庭工業(yè)戶主開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理基本知識(shí)，培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高其創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)。二是由于大部分家庭工業(yè)對(duì)于技術(shù)的要求不是很高，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就可上崗，所以可以將家庭工業(yè)從業(yè)人員納入全省千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程，由政府牽頭、企業(yè)組織對(duì)初次就業(yè)者或再就業(yè)者進(jìn)行短期職業(yè)技能培訓(xùn)，解決家庭工業(yè)招工難的問(wèn)題。三是借鑒德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，在產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建立專業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)家庭工業(yè)、小企業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能訓(xùn)練。根據(jù)浦江縣的實(shí)際情況，可以采取由政府和企業(yè)出資，專業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校組織實(shí)施培訓(xùn)的形式：企業(yè)跟學(xué)校簽訂用工培訓(xùn)合同；學(xué)校按照浦江縣水晶、制鎖、絎縫等集群產(chǎn)業(yè)需要譬如塑模、機(jī)修、設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)程度較高的工人的要求，招收學(xué)生，開(kāi)設(shè)課程，進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。四是縣政府必須出臺(tái)一系列政策，引導(dǎo)企業(yè)注重利用先進(jìn)裝備和現(xiàn)代技術(shù)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)家庭工業(yè)的現(xiàn)代化；每年要都撥出大量的資金作為研究費(fèi)用，研究課題必須圍繞本縣水晶、制鎖、絎縫等集群產(chǎn)業(yè)，研究成果不斷用于生產(chǎn)；鼓勵(lì)家庭工業(yè)與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，如向家庭工業(yè)提供科研人員或企業(yè)派人到科研機(jī)構(gòu)從事科研，并為此提供科研津貼；為家庭工業(yè)參加高新尖技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供貸款等。

5、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決家庭工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題

浦江縣絕大多數(shù)家庭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還是粗放型，以高投入、高消耗、高污染為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)。在發(fā)展家庭工業(yè)上，既不破壞自然環(huán)境，又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的解決途徑就是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵守《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保措施。歐洲家庭工業(yè)發(fā)展的事實(shí)證明，嚴(yán)格的環(huán)保措施不會(huì)給家庭工業(yè)和小企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)，反倒能促進(jìn)它們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，從短期看成本有所增加，但從中期甚至長(zhǎng)期看，則是家庭工業(yè)對(duì)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的投資，同時(shí)企業(yè)從環(huán)保中受益。德國(guó)、瑞士的家庭工業(yè)自身也非常重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這也是家庭工業(yè)在這些國(guó)家之所以能夠長(zhǎng)期存在和發(fā)展的重要原因。解決浦江縣家庭工業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，一是建立家庭工業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，工商行政管理部門要履行管理職責(zé)，杜絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)；環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，不能一罰了之，以罰代管，要制定家庭工業(yè)禁止類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，嚴(yán)禁有污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入家庭工業(yè)，從源頭上控制污染。二是建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)家庭工業(yè)戶入駐創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。建設(shè)污水、廢渣、廢氣等公共處理設(shè)施，解決家庭工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾問(wèn)題。三是加強(qiáng)對(duì)家庭工業(yè)污染的執(zhí)法檢查，對(duì)污染嚴(yán)重的家庭工業(yè)，采取停產(chǎn)治理、自行關(guān)停等措施加以解決。

6、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)家庭工業(yè)變招自救

針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，變招自救，將挑戰(zhàn)變?yōu)榧彝スI(yè)創(chuàng)新與提升的機(jī)遇。首先，要堅(jiān)守物美價(jià)廉的陣地。從目前來(lái)看，適當(dāng)提高產(chǎn)品價(jià)格并不會(huì)影響外商采購(gòu)。通常情況下，批發(fā)價(jià)為1元的商品出口海外后價(jià)格會(huì)翻10倍左右。商品提價(jià)會(huì)影響外商的利潤(rùn)，但這一影響目前還不算太大，外商仍然將小商品看作物美價(jià)廉的代名詞。其次，要勇于求變、善于求變，懂得變招自救。一變產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，做到“人無(wú)我有、人有我精”，避免模仿產(chǎn)品的無(wú)序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。二變管理，向管理要效益，通過(guò)加強(qiáng)管理提高生產(chǎn)效率、減少材料浪費(fèi)，努力使增加的勞動(dòng)力成本基本上得到消化。三變市場(chǎng)，在堅(jiān)守歐美市場(chǎng)外，努力拓展南美、非洲等新興市場(chǎng)，可以在一定程度上規(guī)避美國(guó)次貸危機(jī)的影響。再次，要加大在自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略方面的投入。此次沖擊中，貼牌生產(chǎn)受到的影響最大。所以幫助企業(yè)培育自主品牌，引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上使用自主注冊(cè)商標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)品牌促出口提升也是政府的重要責(zé)任。

家庭工業(yè)，在改善民生、解決就業(yè)、增加收入方面有著獨(dú)特的意義和作用，我們要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭工業(yè)的扶持和管理，努力解決發(fā)展所帶來(lái)的各種問(wèn)題，促進(jìn)浦江縣家庭工業(yè)的健康發(fā)展。

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