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關鍵詞：農(nóng)業(yè)互助保險 再保險 保險合作社

農(nóng)業(yè)互助保險的優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)互助保險，是指農(nóng)民按照合作制原則建立保險組織，自愿參保、自主經(jīng)營、民主管理，為其成員提供農(nóng)業(yè)保險服務的一種農(nóng)業(yè)保險模式。農(nóng)業(yè)互助保險模式的優(yōu)勢在于：

（一）有效降低組織成本和經(jīng)營管理費用且保險費率低

農(nóng)業(yè)互助保險的運營成本遠低于普通保險公司。以農(nóng)業(yè)保險中數(shù)量龐大、必不可少的基層機構為例，農(nóng)業(yè)互助保險的基層機構主要為農(nóng)民自己組織的保險合作社，一般委托社員代表擔任相關工作，不需要全日制工作人員和專門辦公場所，可以節(jié)省大筆開支。在理賠工作的進行過程中，由于互助保險的參與者都是農(nóng)民，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和災害損失特點比較熟悉，因此可以便捷地承擔小額保險理賠工作，一方面解決了農(nóng)業(yè)保險理賠困難的問題，另一方面也節(jié)約了專業(yè)理賠人員的工作費用，大大降低了保險的運營成本。除此之外，農(nóng)業(yè)互助保險的特點為互助合作，本身不以盈利為目的，保險產(chǎn)品價格中不含利潤部分，自然也能夠直接降低費率。

（二）有效降低道德風險和逆選擇幾率

在保險公司與投保人在專業(yè)知識及信息方面極其不對等的農(nóng)業(yè)保險中，由于投保后的懈怠和投機心理，投保人往往會減少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入、不積極保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，使得農(nóng)業(yè)保險事故的發(fā)生幾率大大增加。同樣，農(nóng)業(yè)保險中的“逆選擇”問題也可能比其他保險都要更嚴重—在所有農(nóng)業(yè)項目中，農(nóng)民會選擇其中高風險的項目進行投保，而這種細微的風險差異作為保險人而言很難觀察和了解到，因此最終會形成“賠付率上升—費率提高—保險萎縮”的惡性循環(huán)。

在農(nóng)業(yè)互助保險中，道德風險和逆選擇的幾率可以被降到最低。其原因在于：一方面，互助保險的每一個投保人都兼有保險組織成員身份，投保人與保險組織具有經(jīng)濟利益上的一致性；另一方面，參加者都是本地農(nóng)民，具有共同地緣和業(yè)緣的參加者相互之間比較熟悉和了解，容易產(chǎn)生共同的利益趨向（亨利·漢斯曼，2001），進而實現(xiàn)彼此之間的相互監(jiān)督和自我約束。

（三）容易獲得農(nóng)民的認可和信任并可擴大保險覆蓋面

按照保險“投保越多、費用越低、保障越足”的大數(shù)法則，投保人數(shù)越多，保險越能進入良性循環(huán)。而我國農(nóng)業(yè)保險長期以來發(fā)展不夠理想的重要原因之一，就在于農(nóng)民參保熱情不高。很多農(nóng)民在面對完全不熟悉的保險公司和復雜的保險條款時，有警惕和畏懼心理，這種心理再加上“靠天吃飯”的僥幸和“國家救濟”的習慣，直接導致很多農(nóng)民抗拒農(nóng)業(yè)保險。而農(nóng)業(yè)互助保險是以農(nóng)民為主體組織起來的，投保人可以親身參與保險的組織和運營，甚至于理賠事項也都是由自己或身邊熟悉的人共同處理，農(nóng)民的對保險的信任感和可控感會大大加強，自然容易接受。

（四）有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)防災減災

農(nóng)業(yè)互助保險組織的投保人兼有保險組織成員身份，如果不能進行有效的防災減災，在增加保險組織賠償壓力的同時，也降低了農(nóng)民從保險組織中獲得分紅的可能。因此，身兼兩種身份的參保農(nóng)民會主動采取必要措施降低風險的發(fā)生幾率。一方面，參保農(nóng)民會在自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加強農(nóng)業(yè)管理，降低風險幾率；另一方面，他們也會積極推動農(nóng)業(yè)互助保險組織利用其生產(chǎn)經(jīng)驗及其掌握的資源優(yōu)勢，進行成規(guī)模的防災、減災工作。從國際上來看，提供防災、防損工具，進行防雹增雨，防治病蟲害，進行植物保護，組織家畜家禽檢疫防疫，推廣優(yōu)良品種以及農(nóng)業(yè)新技術都是農(nóng)業(yè)互助保險組織常見的活動。這種方式相較一般農(nóng)業(yè)保險單純的“投?！獮暮Α碣r”模式，無疑更具優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)互助保險制度構建基本原則

（一）民主管理與合作實施原則

在我國建立農(nóng)業(yè)互助保險制度，無論在理論、立法還是實踐中，都屬于新鮮事物。由于在很大程度上背離了合作制的原則，使農(nóng)業(yè)保險組織缺乏起碼的民主管理制度和實施機制，地方政府干預過強。這種情況使得參保農(nóng)民體會不到互助保險中“投保人即所有人”的主體感，農(nóng)業(yè)互助保險的優(yōu)勢自然無從發(fā)揮。因此，在我國建立農(nóng)業(yè)互助保險的最重要的前提，就是強調(diào)參保農(nóng)民的主體地位，注重保護其民主管理保險組織和獲得經(jīng)濟收益的權利。同時，政府在農(nóng)業(yè)互助保險中的定位必須明晰——政府可以運用法律、政策及經(jīng)濟方式對農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)互助保險進行鼓勵和引導，但不能用行政命令方式干預農(nóng)業(yè)互助保險組織的正常運行，這是我國建立農(nóng)業(yè)互助保險制度的最重要、最基礎的原則。

（二）國家責任原則

1.立法規(guī)制。引入農(nóng)業(yè)互助保險制度需要考慮的因素很多，包括其特殊的性質(zhì)、設立程序、條款設計、管理制度、財務流程、監(jiān)管方式、稅收待遇等，這是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有通過法律上的規(guī)定，才能規(guī)范我國農(nóng)業(yè)互助保險的基本制度，為其推廣奠定基礎。具體來講，可以嘗試制定《農(nóng)業(yè)互助保險條例》，對農(nóng)業(yè)互助保險的基本性質(zhì)、運作管理模式、設立、合并、解散、清算程序以及國家補貼等內(nèi)容進行規(guī)定，待時機成熟時，進一步將其上升為法律層次。

2.國家補貼。在我國當前農(nóng)民收入低，保險參與意愿不強的情況下，通過保費補貼、保險組織經(jīng)營費用補貼以及稅費減免等方式降低農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品費率，吸引農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險是必須的。同時，這也是穩(wěn)定國家財政支出，改變我國長期以來“災后救濟”模式、促進農(nóng)業(yè)良性發(fā)展的必然選擇。

（三）法定再保險原則

農(nóng)業(yè)保險的特點在于，一旦發(fā)生風險往往是大范圍、高損失的。因此，對于農(nóng)業(yè)保險而言，風險能否有效分散是其良性運作的關鍵，而再保險就是分散風險的最有效手段。所以，外國在開展農(nóng)業(yè)保險過程中，往往將再保險制度的建設作為核心和重點。目前，我國并未建立嚴格意義上的農(nóng)業(yè)再保險機制。在再保險提供不足的情況下，農(nóng)業(yè)互助保險的發(fā)展只是表面現(xiàn)象，一旦發(fā)生大規(guī)模災害，就有可能對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險組織造成毀滅性打擊。因此，建立法定的、國家投入充足的再保險體系是農(nóng)業(yè)互助保險良性發(fā)展的必需。

（四）自愿與強制相結(jié)合原則

具有一定程度的強制性，是世界各國農(nóng)業(yè)保險的共同特點。在一定程度上推行強制保險的意義在于：第一，培養(yǎng)農(nóng)戶的投保習慣；第二，最大限度地體現(xiàn)保險的“大數(shù)法則”，降低保費、降低風險。當然，為了避免強制保險帶來投保人的抵觸和保費負擔加重，國家有義務為投保人提供較大幅度的補貼。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要由農(nóng)戶自行進行，由于各種原因，我國農(nóng)民并未形成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行投保的習慣。如果在農(nóng)業(yè)互助保險中完全采取自愿原則，將直接導致農(nóng)業(yè)保險推廣緩慢，影響整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性發(fā)展。因此，應根據(jù)國家農(nóng)業(yè)保險發(fā)展計劃和各種具體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，結(jié)合保費補貼、保險信貸掛鉤等手段，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險的自愿與強制相結(jié)合。對此，可以參考日本成功經(jīng)驗，對關系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物進行強制保險；對其他農(nóng)作物和牲畜實行自愿保險。當然，強制的方式、程度等都需要進一步探討和研究。

我國建立農(nóng)業(yè)互助保險制度的初步構想

（一）農(nóng)業(yè)互助保險的基本體系構建

我國各省之間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟狀況差異較大，再加上我國分稅制的現(xiàn)實，農(nóng)業(yè)互助保險以省為單位進行組建較為適宜，其性質(zhì)應確定為不以盈利為目的的社團法人。初步可以考慮：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立農(nóng)業(yè)互助保險合作社，由參保農(nóng)民組成和進行管理，其職能在于：直接面向農(nóng)戶提供保險服務，具體包括收取保險費、辦理入保手續(xù)、進行理賠核賠以及相應的農(nóng)業(yè)技術支持。在縣級設立農(nóng)業(yè)互助保險合作聯(lián)社，該機構的職能在于為合作社提供再保險，同時，聯(lián)社對合作社有業(yè)務指導、監(jiān)督的權力。在省級設立農(nóng)業(yè)互助保險合作總社，總社的工作范圍包括：為聯(lián)社提供二次再保險，根據(jù)本省情況科學設定保險合同條款、費率以及再保險的成數(shù)等，同時負責對全省農(nóng)業(yè)互助保險工作進行監(jiān)督和稽查。

以省為單位建立農(nóng)業(yè)互助保險組織，并不意味著中央政府在農(nóng)業(yè)互助保險上無所作為。中央政府應建立全國性的中央農(nóng)業(yè)再保險機構，為各省農(nóng)業(yè)互助保險總社提供超額賠款再保險，一旦發(fā)生超出省社自負額的重大農(nóng)業(yè)災害，可以迅速調(diào)集資金進行應對，我國農(nóng)業(yè)互助保險基本體系如圖1所示。

（二）兩級農(nóng)業(yè)保險基金的設立

由于農(nóng)業(yè)互助保險的政策性特點，按照國際慣例，政府應提供足額資金支持。根據(jù)國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》中“支農(nóng)支出由中央和地方分擔負責”的精神，農(nóng)業(yè)保險所需資金應由中央、地方政府分別承擔。因此，可以考慮在中央和省級分別設立中央農(nóng)業(yè)風險基金和各省農(nóng)業(yè)風險基金，由中央政府和省政府注入資金，作為農(nóng)業(yè)互助保險的資金依托。平時，農(nóng)業(yè)互助保險機構應當向農(nóng)業(yè)保險基金依法繳納風險金，在農(nóng)業(yè)災害發(fā)生時，農(nóng)業(yè)保險基金按照相關規(guī)定向農(nóng)業(yè)互助保險機構進行緊急支付。除此之外，按照國際慣例，農(nóng)業(yè)保險基金還應負責對農(nóng)業(yè)互助保險進行補貼，具體包括：針對投保農(nóng)戶保費補貼以及針對農(nóng)業(yè)互助保險組織的行政管理費補貼。

除了由農(nóng)業(yè)保險基金為農(nóng)業(yè)互助保險提供的充足資金扶持外，各級政府亦有義務為農(nóng)業(yè)互助保險提供發(fā)展支持。其中較重要的一環(huán)是針對農(nóng)業(yè)互助保險組織的全面免稅，這也是推動農(nóng)業(yè)互助保險發(fā)展的國際通行做法。

（三）農(nóng)業(yè)互助保險合作社的建立和運作

在農(nóng)業(yè)互助保險合作社建立過程中，應采取由政府倡導和出資，農(nóng)民自行組織的形式，既要發(fā)揮政府的引導作用，又要避免可能伴生的過度介入現(xiàn)象。在已經(jīng)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的地區(qū)，可以以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為依托進行構建。農(nóng)業(yè)互助保險合作社是農(nóng)業(yè)互助保險的基本細胞，也是其生命力所在和取得成功的關鍵，因此，其內(nèi)部機構設置務求嚴謹。具體來講，合作社內(nèi)部可考慮建立社員大會、日常工作機構和監(jiān)督機構。社員大會由全體參保農(nóng)民組成，是農(nóng)業(yè)保險合作社的最高權力機關，負責決定合作社的合并、解散、清算以及經(jīng)營過程中的重大事項，可按照章程每半年或者一年召開一次。合作社的日常工作如保費收取、保險簽單、理賠等，可以按照合作社規(guī)模，設立理事會或者選舉社員代表負責進行，規(guī)模較小的合作社，可以只設主任及少數(shù)的工作人員。除此之外，為了監(jiān)督合作社的日常工作，應當選舉社員代表組成監(jiān)督委員會，一旦發(fā)現(xiàn)合作社工作有違法、違規(guī)或者不合理之處，可以提出質(zhì)疑意見、要求改正，或者召集臨時社員大會進行處理。

參考文獻：

1.李勇杰.論農(nóng)業(yè)保險中道德風險防范機制的構筑[J].保險研究，2008（7）

2.[美]亨利·漢斯曼著.于靜譯.企業(yè)所有權論[M].中國政法大學出版社，2001

3.郭建軍.我國農(nóng)業(yè)互助保險組織的情況及存在問題[J].決策咨詢通訊，2008（2）

篇2

關鍵詞：法國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，啟示

 

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國政府追求的戰(zhàn)略任務之一。總結(jié)和借鑒素有“歐洲的中國”之稱、當今世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的典型國家——法國的主要做法和經(jīng)驗，對于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、應對入世后國外農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、保證我國的糧食安全以及解決“三農(nóng)”問題，探求出適合我國實際情況的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，具有重要理論和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的含義

1．現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

在現(xiàn)代化理論中，雖然不同學派和不同學者對現(xiàn)代化的理解和定義有所不同，但學者們普遍接受現(xiàn)代化的兩個基本內(nèi)涵：一指發(fā)達國家工業(yè)革命以來發(fā)生的深刻變化；二指發(fā)展中國家在不同領域追趕世界先進水平的發(fā)展過程。羅榮渠先生在《現(xiàn)代化新論》中指出，作為人類近期歷史發(fā)展的特定過程，把高度發(fā)達的工業(yè)社會的實現(xiàn)作為現(xiàn)代化完成的一個主要標志也許是合適的。

2．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本含義

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論的重要組成部分，其研究應該以現(xiàn)代化理論為基礎，結(jié)合農(nóng)業(yè)特點而提出。關于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本涵義多種多樣，目前，較為一致的為：（1）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個轉(zhuǎn)變過程，（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是所達到的相應水平時的一種農(nóng)業(yè)狀態(tài)?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵可表達為：通過科學技術的滲透，工業(yè)部門的介入，現(xiàn)代要素的投入，市場機制的引入和服務體系的建立，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，用健全的社會化體系服務農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)在形態(tài)上成為具有當今世界先進水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其基本目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構、投入結(jié)構、資源結(jié)構和生產(chǎn)方式等，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造一個良好的生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗

從20世紀60年代實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始，法國農(nóng)業(yè)有了突破性的進展。法國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中，廣泛應用自動或半自動的農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程已全部實現(xiàn)了機械化，并己發(fā)展成為高效率、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，是用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代管理方式管理農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學文化知識提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的過程。法國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路無疑是成功的，總結(jié)他們在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中主要采取了的一些措施，借鑒其成功經(jīng)驗，對加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程有重大意義。

1．注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟投入

法國農(nóng)業(yè)之所以有大的發(fā)展，是因為戰(zhàn)后法國政府加強了財政干預，大力扶持農(nóng)業(yè)，包括增加農(nóng)業(yè)預算支出、擴大農(nóng)業(yè)低息貸款、提供巨額農(nóng)業(yè)補貼，尤其是在高速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)投資曾長期占有較高比重。如1975年法國政府用于農(nóng)業(yè)的財政支出為33.379億法郎，用于農(nóng)業(yè)投資的新增貸款50億法郎。國家農(nóng)業(yè)投資占總投資的73.9%到1987年法國政府農(nóng)業(yè)財政投資已經(jīng)達到了269億法郎。法國政府采取的農(nóng)業(yè)投資政策主要有以下幾方面：（1）從稅收、財政補貼和信貸等角度對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料特別是農(nóng)機具給予資助。 （2）以補貼和貸款的方式對農(nóng)民實施的水利、道路、電氣化和土地整治等農(nóng)村基本建設工程給予資助。（3）對農(nóng)產(chǎn)品價格實行保護政策。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展科研教育和培訓及農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社等項目的政府投資。政府對農(nóng)業(yè)的大量投資，加速了資本和土地的集中，大力推進了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和一體化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2．構建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織把家庭小規(guī)模生產(chǎn)聯(lián)接起來形成社會化的大生產(chǎn)，把家庭小范圍的經(jīng)營和整個社會的大市場聯(lián)系起來，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。在法國，農(nóng)業(yè)合作社種類很多。農(nóng)業(yè)流通領域的合作社是農(nóng)業(yè)合作社的主題，包括農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售和生產(chǎn)資料供應等。在法國的120萬個農(nóng)場中，有100萬農(nóng)場主參加了產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通領域合作社。法國流通合作社屬于縱向聯(lián)合的合作社，合作社來組織、協(xié)調(diào)和推動家庭農(nóng)場按照市場需要進行生產(chǎn)，通過流通領域合作社的運作，使家庭農(nóng)場成為了食品加工企業(yè)的專業(yè)化和商品化的生產(chǎn)基地。這種不經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入到縱向一體化的合作軌道是法國農(nóng)業(yè)合作社的最大特點。

3．加強農(nóng)民的教育和培訓

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，人才是關鍵，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術素質(zhì)。法國把農(nóng)業(yè)教育作為農(nóng)業(yè)政策的重要組成。法國政府對農(nóng)業(yè)教育進行改革，提倡公私共同興辦農(nóng)業(yè)教育，由高等院校、農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)初中和半工半讀4個層次組成農(nóng)業(yè)教育體系，圍繞“學以致用、就地施教、面向農(nóng)村”開展教育，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的文化技術和管理水平。同時，通過國家、省和農(nóng)場3級技術推廣委員會，盡快把農(nóng)業(yè)科研成果推廣到生產(chǎn)實踐中去，使科技成果盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

4．農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

對土地集中和農(nóng)業(yè)互助合作給予財政支持。為了擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，法國政府購買“無生命力農(nóng)場”的土地，并優(yōu)先賣給大農(nóng)場主。政府規(guī)定出售土地的農(nóng)場主可得到35年的預備年金，以鼓勵老年人提前退休。對于轉(zhuǎn)業(yè)來經(jīng)營農(nóng)業(yè)或擴大農(nóng)場規(guī)模的青年農(nóng)民，國家給予財政援助。對購進土地的大農(nóng)戶給予免稅登記、無息或低息貸款。對停止經(jīng)營的農(nóng)場主或出租土地者（出租土地18年以上）由國家發(fā)給獎金。農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模的擴大促進了農(nóng)業(yè)機械廣泛而充分的運用，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

5．用多層次、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

法國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，是由多層次、多元化縱橫交錯的農(nóng)業(yè)社會化服務體系來保障的。，啟示。，啟示。這些服務組織不僅跨地區(qū)提供科研、生產(chǎn)、試驗、推廣、教育培訓、技術信息咨詢、質(zhì)量認證、銷售及跟蹤維修等服務，而且依靠自身擁有的實用的技術、準確的信息及可靠的手段，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時提供高質(zhì)量的服務，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中享有很高的聲譽。，啟示。，啟示。法國形成了由政府、農(nóng)會、農(nóng)民以及私人企業(yè)等組成的有效服務體系。，啟示。法國農(nóng)用工業(yè)比較發(fā)達，私人企業(yè)銷售網(wǎng)遍布農(nóng)村，有的還開辦出租業(yè)務，出租農(nóng)場主買不起的大型農(nóng)業(yè)機械，例如聯(lián)合收割機等，服務周到。在政府的倡導和扶持下，農(nóng)民也合作開辦一些生產(chǎn)資料合作社和生產(chǎn)資料供應社，進行產(chǎn)前服務。生產(chǎn)資料合作社由若干農(nóng)戶集資，主要是用銀行貸款購買農(nóng)業(yè)機械，雇傭駕駛員，共同使用。生產(chǎn)資料供應社主要供應化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。另外，由于法國農(nóng)產(chǎn)品過剩，有關銷售問題，除了私人企業(yè)外，農(nóng)民們組織了各種產(chǎn)后服務的合作組織。

三、對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的幾點啟示

1．國家要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度

面對市場的國際化和競爭，投資成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，可以說，如果沒有深刻的技術革命和財政投資，法國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能有飛躍式的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要高科技、人才和資金，不是靠農(nóng)民自身的力量可以做到的，必須依靠國家的支持。借鑒法國的經(jīng)驗我國應因地制宜加大對農(nóng)業(yè)的投入，按市場經(jīng)濟價值規(guī)律的要求，多元化多渠道籌集資金，并激勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入。當前，應逐步建立起以政府投入為導向，集體和農(nóng)民投入為主體，信貸投入為驅(qū)動，外資投入為補充的農(nóng)業(yè)投入機制，逐步完善農(nóng)業(yè)投資機制，提高基本建設投資效益，確立投資主體的職能，制定資金使用管理制度。同時，政府為了保證資金的按時到位和合理使用，還應該加快農(nóng)業(yè)投資立法進程，規(guī)范政府投資行為，克服政府投資的隨意性。通過法規(guī)約束，來保證對農(nóng)業(yè)投資的穩(wěn)定增長及對資金使用的有效監(jiān)控。

2．國家要建設齊全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)

多年前，我國農(nóng)業(yè)改革建立的“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”體制，以分散的小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，已經(jīng)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。圍繞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，應積極引導和支持以行業(yè)或產(chǎn)品為紐帶的各類民辦的專業(yè)協(xié)會、研究會和合作社等農(nóng)民自發(fā)的服務組織，發(fā)揮其在保護農(nóng)民利益、溝通市場信息、組織產(chǎn)品運銷等方面的作用。當然，要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。借鑒法國的經(jīng)驗，當前流行的靠訂單聯(lián)系起來的“公司+農(nóng)戶”模式是一種松散而不持久的“訂單農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)化模式。最好的辦法是:在實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，要采用產(chǎn)業(yè)一體化組織戰(zhàn)略，塑造嶄新的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構。，啟示。成立各種行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)加銷聯(lián)席會議等行業(yè)組織，讓商品生產(chǎn)專業(yè)戶普遍加入各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。各類市場主體高度組織化的結(jié)果是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和涉農(nóng)領域形成平衡的組織結(jié)構，從而有力地促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。要加強政府在基層的農(nóng)技推廣服務體系建設，要加大以資金為主的政策扶持。要改善金融服務，切實解決農(nóng)民和農(nóng)業(yè)社會化服務組織貸款難的問題。要強化對農(nóng)業(yè)社會化服務的監(jiān)管。各級政府和有關部門要切實擔當起對農(nóng)業(yè)社會化服務的監(jiān)督管理職能，制定農(nóng)業(yè)服務的行業(yè)標準，規(guī)范服務行為，明確服務質(zhì)量。大力推行服務質(zhì)量承諾制，服務收費公示制，不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。

3．國家要努力提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)

廣泛開展農(nóng)民科技培訓，全面提高農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)，是推進農(nóng)村小康建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。黨的十六大報告指出，要加強職業(yè)教育和培訓，造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。我們要發(fā)揮在農(nóng)業(yè)科研、教育方面的優(yōu)秀，要以農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)函大、文化技校為陣地，抓好鄉(xiāng)村干部、農(nóng)技人員以及廣大農(nóng)民的教育培訓。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀和實際情況，開展農(nóng)民教育、提升農(nóng)村人力資本。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識培訓，加強非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓，加強市場知識方面的培訓，有選擇地組織農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)參觀考察，或外出經(jīng)商、打工，以貼近市場、開闊眼界、提高素質(zhì)。

4．國家要擴大土地經(jīng)營規(guī)模

制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要障礙因素之一是土地經(jīng)營規(guī)模小，而且極度分散。土地逐漸集中，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。在有條件實行土地規(guī)模經(jīng)營的地方，應實現(xiàn)土地大規(guī)模經(jīng)營，以促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工。建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制，進行土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新。培育核心農(nóng)戶，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實施主體。對自愿放棄土地的農(nóng)民給予經(jīng)濟補償，順利實現(xiàn)土地集中。

5．國家要走綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路

國家要努力促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使人口、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人和自然的和諧發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略基礎上。法國當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨向是綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，追求可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人和與自然和諧的環(huán)境。這也是當今世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。根據(jù)我國國情，堅持實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要貫徹計劃生育、資源保護和環(huán)境保護三大基本國策，把人口、資源、環(huán)境工作提高到一個新水平。要控制農(nóng)業(yè)人口增長，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)；要依法保護和合理開發(fā)土地資源、水資源和其他各種農(nóng)業(yè)資源，堅持利用、開發(fā)、整治、保護相統(tǒng)一的原則，以提高農(nóng)業(yè)資源集約利用水平，實現(xiàn)自然資源的持續(xù)利用；要高度重視水利規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力；要建立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測管理體系，加大治理污染的力度；要大力推廣生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色食品；要切實加快綠化建設，逐步建設生態(tài)綠地系統(tǒng)，構筑城鄉(xiāng)綠色生態(tài)屏障，以創(chuàng)造一個優(yōu)美潔凈的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)我國人口、資源、環(huán)境的科學管理，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇3

農(nóng)村改革，在上世紀八十年代初，以為標志，全面展開了各項改革，取得了輝煌成果，促進了經(jīng)濟和社會發(fā)展。由于社會的不斷發(fā)展變化，農(nóng)村的發(fā)展遇到了不小的困難。深化農(nóng)村改革的問題，已經(jīng)擺到人們的面前。

本文本試從農(nóng)村土地產(chǎn)權、經(jīng)濟管理體制和社會管理體制三個方面，提出深化農(nóng)村改革的構想。

一、深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革的構想

（一）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的缺陷。產(chǎn)權，即財產(chǎn)所有權，是指財產(chǎn)所有人在法律規(guī)定范圍內(nèi)的物（財產(chǎn)）占有、使用、收益與處分，并排他干涉的權利。是最具有重要地位的物權，又是唯一完全的充分的物權?，F(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權體系，土地產(chǎn)權主要劃分為土所有權、土地使用權（含土地承包經(jīng)營權）。

1、集體土地所有權的主體不明。國家所有土地所有權的主體，法律規(guī)定得很明確，《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定“國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使”，而農(nóng)村集體土地所有權的主體，則法律沒有作出明確規(guī)定。對農(nóng)村土地相關內(nèi)容作出規(guī)定比較早的法律是，1986年4月12日頻布的《中華人民共和國民法通則》“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有?！边@一規(guī)定，似乎是明確了，不過其中的“或者村民委員會經(jīng)營、管理”就更加使集體土地所有權主體模糊了。對當時來說，原生產(chǎn)隊級的集體經(jīng)濟組織和村民委是兩個牌子一套人馬。在實踐中并無大礙。但是，過后村民委改設在原大隊級，原村民委級（原生產(chǎn)隊）設村民小組。實質(zhì)上已經(jīng)是“此村民委非彼村民委”了?，F(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”這一規(guī)定，也似乎明確，即，集體土地所有權主體分為三類，一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體；二是村集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體；三是村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊的繼承者）農(nóng)民集體。由于法律沒有對農(nóng)民集體土地的所有權規(guī)定由誰代表“農(nóng)民集體”行使，從而使這個法律規(guī)定模糊起來了。加上其中規(guī)定的“或者村民委員會經(jīng)營、管理”和“或者村民小組經(jīng)營、管理”就更加使農(nóng)村集體土地所有權主體模糊起來了。使人誤解為農(nóng)村集體土地的所有權人，一是屬“集體經(jīng)濟組織或（和）村民委員會”、“集體經(jīng)濟組織或（和）村民小組”；二是“村內(nèi)的一切農(nóng)村集體土地都屬村民委員會所有”。例如，某地級市的規(guī)定“本辦法所稱的農(nóng)村集體土地的所有權人，是指依法成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會”。法律法規(guī)規(guī)定用“或者”一詞，怎樣理解？一件物品，或者甲或者乙，是誰快就是誰還是誰勢力大就是誰？如果說這個規(guī)定的本意是，甲不存在就屬于乙，那還好理解。可是一個國家這么大，上千萬個組織都是甲不存在嗎，兩個同時存在怎么辦？原先甲不在后來又出現(xiàn)，怎么辦？由于法律規(guī)定的不明確和不一致，使農(nóng)村土地所有權主體產(chǎn)生模糊，在實踐中出現(xiàn)了混亂。特別是全國沒有統(tǒng)一規(guī)定必須設立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，不少地方就沒有設立而由村民委和村民小組代行管理，有些村民委員會就認為自己是村內(nèi)一切集體土地的所有權人，就出現(xiàn)任意調(diào)整、收回村內(nèi)各個集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊級）農(nóng)民的承包地、任意發(fā)包、出賣村內(nèi)“四荒”的現(xiàn)象。在土地被征用時，竟不經(jīng)過土地所有者的集體經(jīng)濟組織及其農(nóng)民，就以土地所有者的身份辦理征地手續(xù)，并任意支配征地費。

2、農(nóng)村集體土地使用權的權能沒有充分利用而淡化。

按有關法律規(guī)定，我國農(nóng)村集體土地使用權分為建設用地使用權、農(nóng)用土地使用權（直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地使用權、“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權）。除《中華人民共和國土地管理法》中規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。”和“確認林地、草原的所有權或者使用權，確認水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權，分別依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理”的以外，其他的農(nóng)村集體土地使用權并沒有登記發(fā)證管理，事實上農(nóng)村集體土地使用權的權能沒有充分利用而被淡化了。例如，農(nóng)村早年建造的舊房屋的宅基地的土地使用權沒有實行登記發(fā)證制度；又如，承包地的土地使用權不明。從現(xiàn)行的法律來看，土地承包經(jīng)營權似乎不完全等于土地使用權。這就存在這么一個問題，即承包地的土地使用權隨所有權留在集體經(jīng)濟組織里，或者土地使用權隨土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)移到土地承包經(jīng)營權人。如果土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)了，其土地使用權是否隨其流轉(zhuǎn)?？梢?，農(nóng)村集體土地的土地使用權在這兩方面被淡化了。

3、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的權能有限，權利不平等。表現(xiàn)在：集體土地被征用征收時，農(nóng)民不能直接參與商談，缺了處分權；征地補償費標準被法律上限，而土地所有權變成國有后，其使用權進入市場則價格無上限；集體所有和國有只是主體有別，而土地是沒有任何差別的，但法律在保護上卻有明顯的傾向性，不符合“權利主體平等”之法理。另外，產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度不健全，也是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權的一種缺陷。盡管我國制定了加強農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)管理一些政策規(guī)定，但總體說來，禁止的比放開的多，限制的比鼓勵的多。

（二）深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革的設想。

土地作為一種不動產(chǎn)資源，無論歸誰所有或使用，權利人都無法將其轉(zhuǎn)移，因此，農(nóng)村集體土地的改革應主要體現(xiàn)在土地資源的珍惜與合理利用上。應從國情出發(fā)，遵循既不能違背我國土地的生存保障、收益和就業(yè)三大功能，又符合農(nóng)村經(jīng)濟健康向前發(fā)展、提高農(nóng)村生活質(zhì)量水平和安民心穩(wěn)天下的原則，來進行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革。

1、用法律規(guī)定明確農(nóng)村集體土地的所有權的權利主體，寫明“農(nóng)民集體所有的土地所有權，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表農(nóng)民集體行使”。同時，修改有關法律的相關條文，形成法律規(guī)定的“一致性”和法律標準的“唯一性”。如將“由集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理（發(fā)包）”、“集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理（發(fā)包）”中的有關“村民委員會”和“村民小組”內(nèi)容刪掉；將“（集體經(jīng)濟組織成員的）村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意”修改為“集體經(jīng)濟組織的有表決權的成員會議三分之二以上成員或者三分之二以上的成員代表會議同意”。

2、參照國有土地產(chǎn)權體系及其管理制度，根據(jù)“兩權”分離的原則，將集體土地所有權和使用權分離出來。集體土地使用權的權利義務應等同于國有土地使用權。集體土地所有權為集體所有，集體土地使用權可以為私人所有。集體土地使用權規(guī)定使用年限。農(nóng)用土地使用權，無償劃撥為農(nóng)民家庭所有后可以進入市場有償流轉(zhuǎn)，可以抵押，強化占有、收益和處分權利。集體土地使用權進入市場流轉(zhuǎn)變更土地使用權人，實行低收集體土地出讓費原則。集體土地出讓費收益人為該宗土地所有權人。集體土地實行登記、發(fā)證管理制度和憑證占有、使用制度以及地籍管理制度。根據(jù)現(xiàn)行法律，集體土地使用權又分為集體土地建設用地使用權和農(nóng)用土地使用權兩大類；農(nóng)用土地使用權又分為直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權和“四荒”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權?，F(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權，應該屬于農(nóng)用土地使用權當中的一個細分種類，而它又交*于直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地使用權和“四荒”土地使用權之間。從具有登記發(fā)證管理意義的必要性看，應該是集體土地建設用地使用權和農(nóng)用土地使用權兩大類，前者的使用年限應參照國有土地使用權年限相對短一些；后者應參照土地承包期年限或相對短一些。實行集體土地產(chǎn)權改革時，初輪農(nóng)用土地使用權的劃撥，應考慮政策法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性，盡量使農(nóng)用土地使用權人和使用年限與現(xiàn)行的初始土地承包經(jīng)營權人和承包年限的一致；農(nóng)用土地使用權年限與現(xiàn)行土地承包期同時終滿。從長遠來看，往后農(nóng)用土地使用權的作用將比土地承包經(jīng)營權更有實際意義。第二輪（現(xiàn)行）土地承包期滿，其作用將自然淡化。

集體土地登記發(fā)證管理機關是縣級政府的土地管理部門。

3、將征地補償費的限制政策改為保護農(nóng)民利益政策。在征地補償?shù)臉藴噬?，將上限改為下限。無論是公益性用地或者是經(jīng)營性用地，補償費標準不能有差別，因為，少數(shù)被征地農(nóng)民沒有犧牲自己的利益為公眾搞公益建設的義務。在征地補償商談上，征地方和被征地方的法律地位平等。

這一農(nóng)村集體土地產(chǎn)權改革，理順土地產(chǎn)權關系，弱化所有權，強化土地使用權，農(nóng)用土地使用權可以進入市場有償流轉(zhuǎn)，使集體土地使用權體現(xiàn)其應有的價值。這是農(nóng)村改革從“集體所有，集體經(jīng)營，按勞分配”－“集體所有，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制”－“集體所有，家庭承包經(jīng)營”向“集體所有，家庭經(jīng)營”的方向發(fā)展的必然趨勢。這一改革，既能穩(wěn)定土地的農(nóng)民集體所有權，又能保障農(nóng)民個人使用土地的權利；既能使土地合理流轉(zhuǎn)，使土地積極集中，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營需要，同時為要進入城市的農(nóng)民提供有一定年限的農(nóng)用土地使用權價值可轉(zhuǎn)讓而取得所需資金，又可以使減了人口數(shù)量的留守農(nóng)民在每一輪農(nóng)用土地使用權周期滿后無償?shù)玫皆黾油恋財?shù)量，從而使未來農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟上能有應有的土地保障。

二、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革的構想

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制的缺陷。現(xiàn)時鄉(xiāng)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級集體經(jīng)濟組織和小組級集體經(jīng)濟組織的前身分別是，公社、大隊和生產(chǎn)隊，是相對應的被繼承和繼承關系。各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對土地的占有比例，在“三級所有，隊為基礎”時期，公社占的比例很小，幾乎沒有土地；大隊占的比例也小，少數(shù)大隊有少量土地，多數(shù)大隊沒有土地；生產(chǎn)隊占有幾乎所有的農(nóng)村土地。鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟組織又分為兩種類型，第一類是對土地擁有所有權的村（原大隊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原公社）全體農(nóng)民集體所有的經(jīng)濟組織；第二類是第一類經(jīng)濟組織興辦的經(jīng)濟實體。1、鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織，從全國來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不存，即使存在的這些少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，“全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有”已空有其名而無其實了，只能說是少數(shù)人所有。2、村級集體經(jīng)濟組織，存在的數(shù)量不少，存在的問題也比較多。一般是被村民委員會架空而沒有另外成立經(jīng)濟組織管理機構。無其名又無其實，完全被村民委取代，只是人們需要其名時才偶爾提到它。絕大部分的村，沒有真正意義的經(jīng)濟實體，只是利用土地政策法律的缺陷，將村內(nèi)其他經(jīng)濟組織（小組、原生產(chǎn)隊）的土地說成全村所有，由村民委經(jīng)營管理。村民委作為發(fā)包方將全村各小組的土地發(fā)包，從中有收益。在任意拍賣“四荒”和土地被征用時又占有一定的金額。在這些村中，有少數(shù)興辦辦經(jīng)濟實體，村民委有不少收入。由于集體經(jīng)濟組織法律的缺位，村級經(jīng)濟管理混亂，集體經(jīng)濟流失嚴重?！叭迦w農(nóng)民集體所有”有其名而無其實，實際變成村干部個人所有，是村官腐敗之源。從這些年暴露出來的問題看，這已是相當普遍的問題了。

（二）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織體制改革的設想。1、只保留最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（原生產(chǎn)隊的繼承者。其規(guī)?，F(xiàn)狀，少的幾戶組成，一般20～30戶，上100戶的很少見），作為行使農(nóng)村集體土地所有權的唯一的一種組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，全國應統(tǒng)一簡稱農(nóng)經(jīng)組，以便在制定政策和修訂法律、法規(guī)使用其名稱上的一致性。名稱的一致性，還可以區(qū)別于其他農(nóng)村經(jīng)濟組織，減少在社會活動中不必要的麻煩。改革后的農(nóng)經(jīng)組，主要行使土地所有權職能，不具有生產(chǎn)、經(jīng)營職能。在劃撥土地使用權給農(nóng)戶家庭時，留出3～5份地，其中2～3份作為管理人員報酬，2～3份作集體組織日常運作經(jīng)費收入來源。2、撤銷解散屬于第一類的鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟組織，改制第二類經(jīng)濟組織。從幾十年的實踐來看，鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟的消極因素大于積極因素。真正能發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)全體成員所有和體現(xiàn)鄉(xiāng)、村級集體經(jīng)濟優(yōu)熱性的，在全國是鳳毛麟角不多見的。國有企業(yè)都已“抓大放小”，全面改制了，何況農(nóng)村村級和鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟的這種現(xiàn)狀呢。因此，對鄉(xiāng)級和村級集體經(jīng)濟必須大刀闊斧地改革，屬于第一類的鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟組織，全部撤銷解散。其所有的土地、財產(chǎn)，析分到原所屬的各農(nóng)經(jīng)組。屬于第一類集體經(jīng)濟組織舉辦的經(jīng)濟實體，即第二類集體經(jīng)濟組織，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進改制。將其資產(chǎn)析成股份分到第一類集體經(jīng)濟組織全體成員后可有償流轉(zhuǎn)；將其集體土地所有權析分到各農(nóng)經(jīng)組，土地使用權進行無償劃撥歸其所有。在村級的第二類經(jīng)濟組織－經(jīng)濟實體改制時，應留出一定的股份比例給村級行政管理組織控股，作為管理機構運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源。改革后的村級行政管理組織，主要具社會管理職能，不具生產(chǎn)、經(jīng)營職能。

三、深化村民委員會和村級管理機構的構想