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篇1

【Abstract】：This paper briefly analyze the natural environment elements and social environment elements which effect the evolution of water resource system, and point out that some social environment elements have mainly caused the main problems of water resource system of Guangdong province, analyze the main reasons of the problems, point out that the countermeasure of the main problems of water resource is strengthening scientific macro-control to water resources development and utilization.

【關(guān)鍵詞】：廣東??；水資源系統(tǒng)；環(huán)境變化；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

【Key words】：Guangdong province; water resource system; environment change; problem; countermeasure

1 問題的提出――環(huán)境與環(huán)境變化

環(huán)境的定義不是唯一的，相當(dāng)數(shù)量的學(xué)者認(rèn)可的是，環(huán)境均是相對(duì)于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物(通常稱其為主體)并對(duì)該事物會(huì)產(chǎn)生某些影響的所有外界事物(通常稱其為客體)，即環(huán)境是指某個(gè)主體周圍的情況和條件。環(huán)境是相對(duì)于某個(gè)主體而言的，主體不同，環(huán)境的大小、內(nèi)容等也就不同，因此從不同的學(xué)科和角度可衍生出對(duì)環(huán)境內(nèi)涵和外延的多種解讀方式。由于水資源是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，將水資源置于主體地位探討環(huán)境的解讀方式時(shí)，廣義地，環(huán)境既包括以空氣、水、土地、植物、動(dòng)物等為內(nèi)容的自然因素，也包括以觀念、制度、行為準(zhǔn)則等為內(nèi)容的社會(huì)因素；對(duì)水資源系統(tǒng)演化產(chǎn)生影響的環(huán)境要素中，自然因素主要為以水循環(huán)為基礎(chǔ)形成的水文氣象條件，社會(huì)因素主要為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活組織形式下的用水行為特征。

水文氣象因子是地球自然要素中的活躍因子，21世紀(jì)以來，廣東省極端水文事件的發(fā)生頻率產(chǎn)生了一定變化，2002年以來全省頻繁遭遇連季干旱的特大旱情，2004年發(fā)生珠江流域性干旱，2002年~2005年枯水期連年干旱，2007年廣東省東江流域甚至發(fā)生罕見的冬春連旱，2009年又遭遇枯水年；水資源系統(tǒng)自然環(huán)境的變化主要地表現(xiàn)為近10年來極端水文事件，尤其是枯水事件的發(fā)生更加頻繁。社會(huì)環(huán)境的變化表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理水資源開發(fā)利用觀念和制度的形成過程中，用水、排水行為的改變，總體上隨著節(jié)能減排、節(jié)水減污觀念的逐步推廣、深入人心，將對(duì)水資源系統(tǒng)的演化產(chǎn)生正效應(yīng)，但經(jīng)濟(jì)總量的飛速發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大使合理控制水資源開發(fā)利用率、廢污水排放量的壓力與日俱增，這是對(duì)水資源系統(tǒng)演化的負(fù)效應(yīng)，社會(huì)環(huán)境的變化取決于正、負(fù)效應(yīng)的消長(zhǎng)，并與自然環(huán)境變化對(duì)社會(huì)環(huán)境變化效應(yīng)的擾動(dòng)有關(guān)。

2 變化環(huán)境下廣東省水資源系統(tǒng)的演化現(xiàn)狀及問題

2.1 廣東省水資源量、質(zhì)及開發(fā)利用現(xiàn)狀

廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密，水資源系統(tǒng)的核心問題是開發(fā)利用問題。從近10年來廣東省水資源量、質(zhì)及開發(fā)利用相關(guān)指標(biāo)的表現(xiàn)來看，環(huán)境變化總體而言對(duì)水資源系統(tǒng)演化的負(fù)效應(yīng)更加明顯。廣東省在“十五”、“十一五”期間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模高速增長(zhǎng)、社會(huì)和人口規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，粗放型、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、排水模式未得到根本扭轉(zhuǎn)，加之極端水文事件趨于頻繁，使廣東省水資源系統(tǒng)的用水方式粗放而浪費(fèi)嚴(yán)重的問題仍然存在的同時(shí)，遭遇了水資源供需矛盾擴(kuò)大化、部分河段水質(zhì)惡化連年難以緩解的困局。

現(xiàn)今廣東省人均水資源量在1700m3用水緊張線以下的地區(qū)占全省的48％，河口地區(qū)城市廣州、珠海、中山、東莞、江門供水頻受咸潮危害之苦，廢污水排放總量接近全國(guó)的1/5，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)城市飲用水水源地水質(zhì)合格率僅為51%，在全國(guó)排名倒數(shù)第二[1]。

2.2 變化環(huán)境下廣東省水資源問題的形成原因分析

水循環(huán)二元性是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展地區(qū)水資源系統(tǒng)演化的突出特征，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段水資源效應(yīng)的基本特征是用水量、排水量迅速增長(zhǎng)，及用、排水量的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程較快、程度較高的地區(qū)水資源開發(fā)利用強(qiáng)度更大。這一現(xiàn)象的原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展地區(qū)的社會(huì)環(huán)境要素對(duì)水資源開發(fā)利用的擾動(dòng)顯著，對(duì)徑流的形成和流動(dòng)施加了較大的影響，對(duì)水取、用、耗、排的強(qiáng)度可影響自然水循環(huán)的特征和演變方向；遇社會(huì)要素的調(diào)控失當(dāng)，對(duì)水取、用、耗、排方式的不合理使自然水循環(huán)的演變方向失準(zhǔn)，則水資源系統(tǒng)以向不可持續(xù)模式演化為反饋。

總體而言，廣東省水資源系統(tǒng)自然環(huán)境要素的變化目前主要體現(xiàn)于極端水文事件的范疇，尚未擴(kuò)大至徑流頻率和空間分布特征的顯著變化，而水資源系統(tǒng)演化卻面臨水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題，社會(huì)環(huán)境要素起了主導(dǎo)作用。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)下，供水安全保障工程體系建設(shè)進(jìn)度偏緩、省內(nèi)部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設(shè)進(jìn)度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺是廣東省水資源系統(tǒng)演化問題的主要原因，同時(shí)也是水資源開發(fā)利用存在問題的表現(xiàn)之一。

3 廣東省水資源問題的對(duì)策分析

廣東省水資源系統(tǒng)演化問題形成的主要原因是社會(huì)環(huán)境因素，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源開發(fā)利用的模式和技術(shù)調(diào)控效果失準(zhǔn)。但是，科技爆炸、信息時(shí)代的水資源系統(tǒng)演化是人工側(cè)支水循環(huán)主導(dǎo)的發(fā)展過程，因此要解決廣東省的水資源問題，根本途徑仍是對(duì)水資源開發(fā)利用的科學(xué)宏觀調(diào)控，在合理的調(diào)控精神下實(shí)施工程和非工程措施。

3.1 圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)

廣東省大部分城市水源結(jié)構(gòu)單一，尚未建設(shè)應(yīng)急備用水源工程，為保障供水安全，應(yīng)積極開發(fā)、建設(shè)備用水源，以此為基礎(chǔ)完善全省各地區(qū)水資源配置工程體系的建設(shè)，提高供水保證率的同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件、干旱和咸潮等自然災(zāi)害的能力。

應(yīng)急備用水源地的應(yīng)急供水量主要依據(jù)突發(fā)污染事故、干旱年、咸潮影響時(shí)間長(zhǎng)短和影響供水人口確定。其中，粵北、粵東和粵西片城市的應(yīng)急備用水源地建設(shè)主要針對(duì)突發(fā)污染事故以及特殊干旱年或連續(xù)干旱年；中部地區(qū)即珠江三角洲片的城市應(yīng)急備用水源主要應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故和咸潮。根據(jù)《廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，全省21個(gè)地級(jí)市規(guī)劃應(yīng)急備用水源工程共43項(xiàng)，新增應(yīng)急供水量12億m3。[2]

3.2 大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)不僅包括對(duì)水資源開發(fā)利用方式的科學(xué)調(diào)控，而是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域密切相關(guān)的發(fā)展理念。應(yīng)建立省、市、縣三級(jí)取水總量控制指標(biāo)體系，完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等用水定額指標(biāo)體系，強(qiáng)化計(jì)量和考核管理；進(jìn)一步推進(jìn)東莞等地區(qū)節(jié)水試點(diǎn)工作，加大節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)推廣和節(jié)水技術(shù)改造，積極推進(jìn)水價(jià)改革，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)開展海水淡化及開發(fā)利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規(guī)水資源；并著力加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)將節(jié)水型社會(huì)理念深入人心的重大意義，確保節(jié)水型社會(huì)建設(shè)盡快取得突破。

3.3 推進(jìn)水資源保護(hù)工程體系建設(shè)

由于產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”決定的出臺(tái)和貫徹實(shí)施，廣東省在全省范圍內(nèi)面臨水資源系統(tǒng)社會(huì)環(huán)境要素的大規(guī)模、深層次變化?！半p轉(zhuǎn)移”決定的出臺(tái)本身已在破解廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困局，改變省內(nèi)珠江三角洲和東西兩翼、粵北山區(qū)發(fā)展顯著不均衡的現(xiàn)狀，但產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移同時(shí)帶來污染轉(zhuǎn)移的隱患，在廣東省東西兩翼、粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)滯后、污水處理能力欠缺的情況下，產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移將加大飲用水源地、水功能區(qū)水質(zhì)進(jìn)一步惡化的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，廣東省必須根據(jù)珠江三角洲改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移形勢(shì)下的特定水生態(tài)環(huán)境影響，充實(shí)水資源保護(hù)的政策理論體系，指導(dǎo)水資源保護(hù)工程體系的有效建設(shè)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，建立和完善水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督制度，與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)措施互相配合，在節(jié)水-減污統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)下將水資源保護(hù)工作落到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)水資源管理體制和能力建設(shè)及管理手段儲(chǔ)備

以落實(shí)“最嚴(yán)格的水資源管理制度”[3]為指導(dǎo)，盡快劃定廣東省水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

積極推進(jìn)科學(xué)治水和依法管水，促進(jìn)符合廣東省情水情的較為完善的水法規(guī)體系盡快形成、水行政執(zhí)法能力顯著提升，建立預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛處理機(jī)制。

進(jìn)一步完善水資源有償使用制度，強(qiáng)化水資源論證和取水許可工作，推動(dòng)規(guī)劃水資源論證工作的開展；健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理體制改革；推動(dòng)工業(yè)和城市生活水價(jià)改革，積極推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)和計(jì)量收費(fèi)。

加快廣東省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，以水利信息化帶動(dòng)水資源管理的現(xiàn)代化。構(gòu)建水資源可持續(xù)管理的公眾參與機(jī)制。要立足推動(dòng)民主政治建設(shè)的高度，系統(tǒng)構(gòu)建公眾參與水資源管理過程機(jī)制，積極鼓勵(lì)公眾參與水資源管理工作。

4 結(jié)論

廣東省水資源系統(tǒng)演化受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響，不同社會(huì)環(huán)境要素的變化對(duì)水資源系統(tǒng)的演化有正、負(fù)兩種效應(yīng)，并與自然環(huán)境變化共同作用而決定水資源系統(tǒng)的演化方向。近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)下，供水安全保障工程體系建設(shè)進(jìn)度偏緩、省內(nèi)部分地區(qū)節(jié)水工作成效不夠、廢污水處理工程體系建設(shè)進(jìn)度偏緩、水資源管理的模式和力度有一定欠缺，廣東省水資源系統(tǒng)的演化方向失準(zhǔn)，造成了水資源與環(huán)境承載力難以為繼的問題。必須加強(qiáng)對(duì)水資源開發(fā)利用的科學(xué)宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是圍繞保障供水安全加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)、大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)水資源保護(hù)工程體系建設(shè)、加強(qiáng)水資源管理體制和能力建設(shè)及管理手段儲(chǔ)備。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展研究[R].廣州：廣東省水利水電科學(xué)研究院，2009.

[2] 廣東省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃[R].廣州：廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2004.