導語：如何才能寫好一篇大規(guī)模經(jīng)濟建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

水泥作為國民經(jīng)濟建設的重要基礎原材料，目前國內外尚無一種材料可以取代。作為國民經(jīng)濟的重要基礎性產(chǎn)業(yè)，水泥工業(yè)發(fā)展狀況已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設規(guī)模不斷擴大，也推動了我國水泥行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國水泥產(chǎn)量為6千萬噸，2007年的水泥產(chǎn)量達到13.5億噸。水泥產(chǎn)量的迅速增長，從數(shù)量上已經(jīng)基本滿足我國大規(guī)模經(jīng)濟建設的需要。但整體規(guī)模偏小，比如2006年企業(yè)平均規(guī)模僅23.7萬噸；生產(chǎn)集中度僅為16.19﹪；產(chǎn)量大于300萬噸的43家企業(yè)生產(chǎn)集中度僅占25﹪。我國水泥行業(yè)的特點是總體利潤水平偏低，波動性大。究其原因主要是由于我國水泥行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小，局部區(qū)域產(chǎn)能嚴重過剩，市場過度競爭，以及落后生產(chǎn)力所占比重大，能耗高等諸多因素造成的。隨著政策導向鼓勵重點企業(yè)提高規(guī)模和利潤率傾斜，未來行業(yè)集中度將明顯提高，加大產(chǎn)業(yè)結構調整，新型干法工藝產(chǎn)量將明顯提升，節(jié)能環(huán)保將達到新水平。另外水泥由于產(chǎn)品的特殊性,其銷售受區(qū)域銷售半徑的影響,對企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響，影響水泥銷售半徑的因素很多：企業(yè)生產(chǎn)成本的高低、地域內的交通條件、產(chǎn)品采用的運輸方式和運輸設備、地域內石灰石資源的分布狀況、當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平和居民消費水平等等。在我國東部沿海一帶，水泥產(chǎn)品的銷售半徑可以達到500公里以上；而在中、西部地區(qū)，水泥產(chǎn)品的銷售半徑一般在250～300公里左右，最佳半徑應在200公里以內的區(qū)域市場。銷售半徑的存在使水泥具有明顯的區(qū)域特征，這種競爭的區(qū)域性促使水泥企業(yè)在經(jīng)營的有效經(jīng)濟區(qū)域內盡可能做大做強；而水泥產(chǎn)品較高的同質性又使水泥行業(yè)成為規(guī)模效益顯著的行業(yè)之一，因此區(qū)域化競爭就有可能進一步演變?yōu)槿珖陨踔潦侨蛐缘母偁帯?/p>

隨著經(jīng)濟全球化時代的到來，一些國際大型水泥企業(yè)開始入駐，對我本土企業(yè)構成很大的威脅，那么我們如何做到水泥產(chǎn)業(yè)的綠色生產(chǎn)并合理發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟，已經(jīng)成為我們的本土企業(yè)能否在這場競爭中取勝的關鍵砝碼。

為此，國家水泥協(xié)會明確表示，將繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結構調整作為今后的工作重點，發(fā)展培育一批具有國際競爭力的大公司、大集團。規(guī)模擴張的另一個特點就是新型干法生產(chǎn)線的建設。新型干法具有單條生產(chǎn)線的規(guī)模大，技術先進，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質量高、環(huán)保性能好等優(yōu)點，非常適合大型企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面也有新舉措不斷出臺：據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年到現(xiàn)在建成投入運行和正在建設的余熱發(fā)電項目有30多項，還有許多已簽約準備開工的項目估計年內約有50個項目竣工投產(chǎn)。屆時將大大促進水泥工業(yè)的節(jié)能減排。

而發(fā)達國家自1990年確立水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，已經(jīng)把水泥工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟看作是實施水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。日本、德國、美國及歐洲等發(fā)達國家對水泥行業(yè)廢棄物處理和資源再生利用作了具體規(guī)定，并相繼付諸實施。具體做法就是首先要減少源頭污染物的產(chǎn)生量，在生產(chǎn)、使用階段就要盡量避免廢棄物的排放；其次是對于源頭不能削減又可以利用的廢棄物要加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中去；只有那些不能利用的廢棄物，才允許作最終的無害化處理。

篇2

1、海原縣的原因分析

1.1 功利主義對文物保護的消極作用

我國在城市化發(fā)展的過程中,我們單純地追求城市的國際化與現(xiàn)代性,常因所謂的城市規(guī)劃和改善城鄉(xiāng)面貌的需求,大量拆除古代建筑遺址。 除追求城市化外,我國還在不斷加強農(nóng)村建設,在建設新農(nóng)村過程中,部分地方政府單純地追求整齊劃一的新式建筑,破壞了原有的建筑模樣,大量的古建筑正是在這樣的情況下消失了。 功利主義驅使大規(guī)模經(jīng)濟建設,嚴重破壞了現(xiàn)存文化遺跡,且經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模越大、速度越快,對文物的破壞程度則越深,影響范圍則越大。 功利主義對于文物的保護來說,猶如一根魔杖。 在這根魔杖的指揮下,大家都本著加強基礎建設、促進經(jīng)濟建設的名目,大規(guī)模地破土動工,大量破壞了地下的古代遺址以及地上文物。 如海原縣西安鎮(zhèn)范臺自然村西山頂,有一座建于明朝的古烽火臺,海原文管部門定名為“墩墩梁烽火臺”. 墩墩梁烽火臺南北和東西均 88 米,有四道壕溝和三道圍墻,中間的烽燧高達十余米。 整體修筑布局合理堅固,極為壯觀,這種布局的烽火臺,在整個西北乃至全國都很罕見,其完整性和宏偉氣勢令人折服。不久前,筆者在此路過,發(fā)現(xiàn)墩墩梁烽火臺已經(jīng)不復存在,整個建筑被夷為平地,和旁邊修建的梯田融為一體了。一座幾百年的古烽火臺竟然徹底的被毀滅了, 唯有那塊縣級文物保護單位的石碑兀立在風中。

1.2 扭曲的政績觀給文物保護帶來的災難

文物是一個民族的記憶。 對古人留下的東西,我們要學會敬畏,懂得保護。適當?shù)拈_發(fā),也是為了讓更多的人有機會分享。賺錢和發(fā)展經(jīng)濟,不是文物遺跡的主要職能,所以不能因此隨意纂改甚至摧毀祖先留給我們的文化遺產(chǎn)。功利主義下的“文物保護”早已變?yōu)楂@取經(jīng)濟利益和政績的工具,背離了公共文化的價值和意義。海原縣賈塘鄉(xiāng)馬營村附近的一座古城臨羌寨和蒙古堡廟遺址。臨羌寨坐落在馬營河兩道河谷交匯處的臺地上,呈東北西南方向的長方形城墻,南邊城墻已為水毀,城墻坍塌,城堡里面已經(jīng)被耕種。我們只有真正地從觀念上轉變對文物不切實際的幻想,著眼于長遠利益,著眼于文化傳承,才可能讓古人留下來的遺產(chǎn)得到傳承。

1.3 資金來源缺乏保障

《中華人民共和國文物保護法》第 10 條對文物保護的經(jīng)費來源作如下規(guī)定:縣級以上的人民政府必須把保護文物事業(yè)歸入到其社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃,其所產(chǎn)生的經(jīng)費納入政府財政預算。 國家用在文物保護事業(yè)的財政撥款伴隨著財政收入的增加而增加。國家對由捐贈等形式設置的關于文物保護的社會基金持鼓勵態(tài)度,其專用于保護文物,任何個人以及單位不得挪用或者侵占。 由此可見,我國文物保護的主體是國家,對于文物保護所產(chǎn)生的經(jīng)費主要是由政府財政作為支出, 輔之以文物古跡的其他收入, 社會捐贈以及贊助等作為補充。 有數(shù)據(jù)表明,“中央以及地方政府對于文化遺產(chǎn)的保護經(jīng)費在不斷地加大,”十五“時期中央財政總計投入了 22.37 億元用于保護文化遺產(chǎn),比”九五“時期增加了 20.5%. 自 2005 年開始,國家文物局和財政部開啟了大型遺址的保護項目,每一年都對擁有重要影響的大型遺址投入 2.5 億元重點進行保護”. 我國盡管每年都在增加對文物保護事業(yè)的經(jīng)費投入,但在各級地方財政預算中還沒得到固定的經(jīng)費投入,在實際的籌集資金過程中也主要是地方各級政府自身進行籌集,所以很難做到經(jīng)費保障。 由于《文物保護法》對文物的保障資金僅做出了原則性規(guī)定,對于資金的來源以及金額所需要占據(jù)的比例等都沒作具體說明,所以說我國至今還沒有形成一套完整的文物資金保障體系。

1.4 公眾參與力量缺乏

我國文化遺產(chǎn)保護領域公眾參與程度較低,當前,公眾參與已經(jīng)成為政府和公眾的共同需求。 我國的大多數(shù)民眾都缺乏積極參與社會公共事務的意識,同時,由于社會、經(jīng)濟、文化等多種因素的影響,大多數(shù)民眾對文化遺產(chǎn)的認知仍停留在較淺的水平,沒有充分認識到文化遺產(chǎn)的價值和意義,因而無法形成強烈的保護意識。 自治區(qū)政協(xié)委員、北方民族大學社會學所副所長武宇林說起流失的回族民俗文物,痛心與惋惜之情溢于言表:“回族民俗文物每天每時每刻都在流失。 搶救和保護回族民俗文物,是回族文化建設的一件大事。 作為中國唯一的回族自治區(qū)---寧夏,有責任、有義務加大對回族民俗文物的保護與收集力度! ”

2、強化文物保護的相關措施

首先,提高全社會的文化素養(yǎng),提高城市管理者對古建筑和古城保護重要性的認識,是保護工作的基礎。 一些地方對古建筑和古城保護意識的淡薄歸根到底是缺乏對這些遺產(chǎn)文化意義上的深層理解。 因此,提高地方管理人員的文化素養(yǎng),讓他們把呵護遺產(chǎn)作為一種責任,一份事業(yè),有對城市、對子孫、對人類歷史文化傳承的擔當,就顯得尤為重要。 現(xiàn)存的海原縣城古城墻,位于老城區(qū)北坪梁(海原三中院內)。

目前墻體破壞嚴重,內外側多處塌方,頂面坍塌,已失去昔日的宏偉。李進興委員說,如果不對海原古城墻加以保護,這一歷史遺跡將會消失,對中外專家研究這座歷史名城造成極大的遺憾,對海原縣也將是巨大的損失。

其次,實行依法保護,依法治理,形成一套便于操作的古建筑和古城保護制度和程序規(guī)范,是保護的首要途徑和最高境界。 我們要提高法律的精細化程度,在頂層設計上劃出不可逾越的保護“紅線”,建立起有效的責任追究機制,使建設者和管理者對法律、對程序有敬畏之心。 譬如,我們可以從保護的對象、方式、手段和操作規(guī)程入手,嚴格決策審批程序,使城市建筑拆遷有“縱向到底、橫向到邊”清晰的邊界;樹立專家介入的意識,明確專家“事前”介入的程序;明確城市規(guī)劃建設必須通過的市民 “紅線”, 使廣大市民不但對建設項目的規(guī)劃內容知情,還可以充分地參與和表達意見。

再次, 動用民間等

篇3

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要依靠縣級政府和有關部門依據(jù)本縣域具有的生態(tài)環(huán)境，自然條件，人工狀況，自然資源，社會經(jīng)濟情況以及所屬較大經(jīng)濟區(qū)域內經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位，對本縣經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略布局等做好統(tǒng)籌規(guī)劃?？h域新農(nóng)村建設是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，在城鄉(xiāng)差距不但加大的情況下，對農(nóng)業(yè)實行工業(yè)反哺，帶動農(nóng)村發(fā)展的舉措?？h域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃需要有關政府部門依據(jù)農(nóng)村的自然條件（包括氣象條件，地形條件，水文地質，人口資料，歷史改革等），以及社會條件（包括土地利用及分布，村民居住條件）和經(jīng)濟條件對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色，人口，發(fā)展方向和規(guī)模，古建筑保護等進行合理的總體規(guī)劃，一般以5～10年為發(fā)展規(guī)劃期限，若發(fā)生重大環(huán)境變化或規(guī)劃期滿時應該及時調整規(guī)劃?？h域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃兩者相互協(xié)調，互為一體?？h域經(jīng)濟發(fā)展能夠為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向，合理的新農(nóng)村規(guī)劃能夠有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。下文首先闡述了縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，在此背景下對新農(nóng)村規(guī)劃工作的具體內容作了概括，在此基礎上探析了縣域經(jīng)濟發(fā)展中如何做好新農(nóng)村規(guī)劃工作。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體思路

縣域經(jīng)濟發(fā)展需要必須堅持實事求是的原則，重點發(fā)展符合本地區(qū)實際情況的優(yōu)勢經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟作為一種綜合性經(jīng)濟的同時又是一種區(qū)域經(jīng)濟，在具備國民經(jīng)濟一般性特征的同時又兼具區(qū)域特色。因此，制定縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略應該秉承有所為有所不為的原則，應該突出特色，重點開發(fā)，做大市場，不能也不應該搞全線出擊，面面做大。只有如此，才能避免與其他地區(qū)結構雷同，產(chǎn)業(yè)趨同，才能在激烈的市場競爭中不斷強化自身優(yōu)勢和特色。

縣域經(jīng)濟發(fā)展要以市場為導向，實現(xiàn)本地資源優(yōu)勢與市場需求的有效結合?？h域資源優(yōu)勢對于發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟，保持地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢具有顯著作用，但在當前市場經(jīng)濟體制下所謂的特色必須與符合市場需求才具有經(jīng)濟價值。因此，縣域經(jīng)濟發(fā)展須以市場為根本性導向?？h域經(jīng)濟發(fā)展不能目光短淺，考慮經(jīng)濟發(fā)展只從自身資源出發(fā)，而是必須適應市場需求，努力參與資源利用競爭，不能局限于區(qū)域經(jīng)濟格局，要對虛擬經(jīng)濟進行充分利用，這樣才能通過聯(lián)合與合作等市場橋梁和紐帶促成經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展。

縣域經(jīng)濟發(fā)展須將縣域經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟循環(huán)中，實行對外開放?？h域經(jīng)濟發(fā)展必須擺脫行政區(qū)域局限，實現(xiàn)國內市場與國際市場之間的經(jīng)濟循環(huán)交流，始終不渝地堅持全方位對外開放。任何自給自足，保守的，封閉的潛意識和經(jīng)濟觀念勢必導致經(jīng)濟差距擴大，經(jīng)濟落后。這是因為市場經(jīng)濟條件下維持縣域經(jīng)濟持續(xù)高效率發(fā)展的必然要求是開放性，只有以開放觀念作為主導，才能有效地發(fā)展外向型，開放型經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展多樣化多層次的對外開放格局，才能提高縣域經(jīng)濟開放度。

縣域經(jīng)濟發(fā)展須依托城鎮(zhèn)，使縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟效應達到聚集規(guī)模。要以發(fā)展城鎮(zhèn)為載體實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的工業(yè)化，就近轉移農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集。在發(fā)展縣域經(jīng)濟時應該重視小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同步性，重視工業(yè)化與城市化的高度相關性。在此過程中還應該秉承規(guī)模經(jīng)濟原則，生產(chǎn)專業(yè)化原則，比較利益原則，才能引領企業(yè)集中于具有比較優(yōu)勢的城鎮(zhèn)，進而大大加快縣域經(jīng)濟的工業(yè)化進程。

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)調性。產(chǎn)業(yè)間的連鎖互動依賴于產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度，如果產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度過低，將導致產(chǎn)業(yè)鏈條伸展困難，嚴重制約欠發(fā)達縣城的經(jīng)濟發(fā)展。在引導和規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展時應從宏觀的角度注重產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，清除制約產(chǎn)業(yè)互動和市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙；從微觀的角度應該主動適應產(chǎn)業(yè)互動，展開產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)溝通，尋求并進一步拓寬發(fā)展空間。只有這樣，才能促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域新農(nóng)村規(guī)劃的具體內容

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作須形成合理村莊規(guī)模，對舊村進行改造，合村并點。我國當前大部分縣域農(nóng)村居住分散，農(nóng)房占地多，村莊規(guī)模小，數(shù)量多等狀況尤為突出，如何在這種狀況中配套基礎設施，集約利用土地，改善農(nóng)村景觀已成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的最大難題。為了集中處理垃圾，污水，方便上下水道，供暖，道路等設施建設，基礎設施配套必須在地域上實現(xiàn)居民點的相對集中。因此，縣域新農(nóng)村規(guī)劃必須按照節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，強村并弱村，大村并小村，合并相鄰村等原則，結合當?shù)貙嶋H發(fā)展要求，通過實行有關優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有農(nóng)村居民點的布局結構進行調整，對村內閑置宅基地要進行妥善清理，利用村莊原有用地治理“空心村”，改造舊村，在減少村莊數(shù)量的同時擴大村莊規(guī)模，撤并人口少的自然村和行政村，引導農(nóng)村人口向居住社區(qū)集聚，社區(qū)的選擇必須秉承有利生產(chǎn)且方便生活的原則，有限考慮基礎設施配套齊全的社區(qū)。要合理控制中心村的居住人口規(guī)模。中心村建設主要包括以下兩種類型：一是改造舊農(nóng)村，對農(nóng)房進行集中布置，合理配套公共設施和基礎設施。二是以富村帶動窮村，以發(fā)展快的村莊兼并過于落后的村莊，通過發(fā)展快的富村帶動較落后的村莊聚集成中心村。

縣域新農(nóng)村規(guī)劃工作必須依托城鎮(zhèn)，以縣城為中心，形成村鎮(zhèn)縣城體系。眾所周知，工業(yè)化始于城市化，縣域經(jīng)濟工業(yè)化需要就近轉移農(nóng)村剩余勞動力，獲取規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)展城鎮(zhèn)載體?？h域城市化發(fā)展通常不能跟上工業(yè)化進程，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達縣域尤為明顯，嚴重制約縣域經(jīng)濟的深入發(fā)展。因此，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展應堅持規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)專業(yè)化，比較利益等原則，合理定位城鎮(zhèn)功能和規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)管理體制?？h城作為縣域中心，是新農(nóng)村建設的中流砥柱，對縣域發(fā)展起著帶頭作用，可以且應該在縣域經(jīng)濟發(fā)展中起到“龍頭”作用。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結合點，一方面聯(lián)系城市，接收城市輻射效應，另一方面聯(lián)系廣大農(nóng)村，能夠指導和協(xié)調本區(qū)域內各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且能通過輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，聚集生產(chǎn)生活資料為農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。新農(nóng)村規(guī)劃應重點建設市場發(fā)達，經(jīng)濟繁榮的中心城鎮(zhèn)，再通過其示范作用和輻射力帶動欠發(fā)達村莊和城鎮(zhèn)的發(fā)展。

四、縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作

縣域新農(nóng)村規(guī)劃要緊密結合自身資源、環(huán)境、經(jīng)濟條件，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為核心，加強基礎設施建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與新農(nóng)村規(guī)劃工作兩者的協(xié)調統(tǒng)一。

首先，縣域經(jīng)濟發(fā)展為新農(nóng)村規(guī)劃工作提供方向?？h域經(jīng)濟發(fā)展是縣城發(fā)展的根本性目標，政府在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時必須以縣域經(jīng)濟實際發(fā)展特征為出發(fā)點，才能制定出科學的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，才能有條不紊地開展大規(guī)?？h域經(jīng)濟建設。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋了政治，文化，經(jīng)濟，社會等方面，必須服務于特定發(fā)展目標，是一種詳細的具體規(guī)劃。而縣域經(jīng)濟作為微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟的結合體，是國家對國民經(jīng)濟進行宏觀調控的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟甚至國家經(jīng)濟發(fā)展目標具有決定意義。因此，新農(nóng)村規(guī)劃必須服從縣域經(jīng)濟發(fā)展的要求。

其次，新農(nóng)村規(guī)劃對縣域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用。新農(nóng)村規(guī)劃通過采取多項措施，綜合協(xié)調建設農(nóng)村經(jīng)濟，政治，社會，科技，用地，交通，文化，教育等各個方面，實現(xiàn)多種社會資源的有效配置，增加農(nóng)民收入，改善居住環(huán)境，完善基礎設施建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治，經(jīng)濟，文化，社會環(huán)境?？梢哉f，縣域經(jīng)濟發(fā)展的落腳點和重要組成部分是新農(nóng)村規(guī)劃，它能通過結合本地實際，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，逐步向農(nóng)村引入縣域規(guī)劃建設項目，以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉移，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能，轉變農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營思路，促進農(nóng)村生產(chǎn)力水平的顯著提高，對縣域經(jīng)濟發(fā)展起著強有力的促進作用。

五、總結

綜上所述，要搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展中的新農(nóng)村規(guī)劃工作，必須把新農(nóng)村規(guī)劃和縣域經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃結合起來，將新農(nóng)村規(guī)劃置于縣域經(jīng)濟發(fā)展體系之下，將兩者融會貫通，使縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃兩者協(xié)調統(tǒng)一，把改變村容村貌、改善鄉(xiāng)村生活條件與發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村社會事業(yè)相結合，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

參考文獻

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篇4

[關鍵詞]磷礦資源開發(fā)利用

中圖分類號：S38 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）06-0064-01

一、序言

我國有著非常豐富的磷礦資源，據(jù)2004年國土資源部儲量司公布的（（全國礦產(chǎn)資源儲量通報》統(tǒng)計，到2003年底，全國磷礦資源儲量為18.9l礦石億噸，基礎儲量為39.02礦石億噸，總量大、開采力度大的特點使得我國成為世界第三大磷礦開采和出口的國家。但是，磷礦作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，對我國的化工業(yè)發(fā)展有著重要的作用，而磷工業(yè)發(fā)展的首要一步，也是最重要的一步，就是對磷資源的開發(fā)和利用。如何運用更加科學的技術和手段對磷資源進行合理的開發(fā)，這將為磷工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術上支撐。

二、我國磷礦資源的開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問題

1. 我國磷礦資源的儲存現(xiàn)狀

國磷礦資源豐富，但是分布相對集中。主要是集中分布在我國貴州、云南、湖北、四川和湖南這五省，其中，云貴這兩省的磷礦資源儲量最多，而且質量最好。據(jù)統(tǒng)計，磷礦儲量占到了全國的總儲量約80%左右。

2.我國磷礦資源的利用現(xiàn)狀

磷礦資源目前廣泛的運用于農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，磷礦資源占各種磷肥的生產(chǎn)成本約25%-50%，而磷肥又是現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中必不可少的一種生產(chǎn)資料，也是維持和實現(xiàn)糧食安全的重要基礎。而我國磷礦又存在以下特點：

（1）中低品位的磷礦多且富礦少。因而絕大部分的磷礦資源必要經(jīng)過選礦富集之后才能對其要求的磷酸和高濃度磷肥生產(chǎn)給予滿足；

（2）難選礦多，易選礦少。首先是在我國對磷礦資源的探明儲量中，其中沉積型的磷塊巖（膠磷礦）多，這也表明了我國磷礦資源是世界上最難選的磷礦石資源之一；

（3）礦產(chǎn)中較難開采的礦體多，更適宜于大規(guī)模的高強度開采的少。我國磷礦床中大部分距離其成礦的時代久遠，而且埋藏深，其巖化作用非常強。

3.磷礦開發(fā)和利用中存在的問題

3.1地區(qū)間分布不均，運輸壓力大

我國的磷礦富礦由于分布集中，地域間的分布極不均勻，以及各地區(qū)的磷礦質量存在著顯著地差異，所以在較長的時間內，我國的磷礦資源都出現(xiàn)了“南磷北運，西磷東調”的特點，而這種長距離運輸和較高運輸費不僅給各大磷肥企業(yè)的原料供給和產(chǎn)品的成本造成巨大的影響，同時這也進一步制約了我國現(xiàn)有礦山企業(yè)的生產(chǎn)能力發(fā)揮以及對云貴等一些主要磷礦省份的礦產(chǎn)資源開發(fā)。而又由于各地區(qū)的磷礦資源存在著明顯的質量差異，在開發(fā)和利用時，也對對我國磷酸鹽工業(yè)工廠的建設有重大影響。

3.2資源開采力大，浪費嚴重

我國目前已經(jīng)成為了世界上磷礦資源生產(chǎn)量最大的國家之一，伴隨著大規(guī)模的磷礦開采，對資源的浪費也是十分的嚴重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是礦產(chǎn)資源的回采率是低，造成磷礦浪費嚴重。二是中國礦產(chǎn)資源開采地域集中度較低、其開工率較低、對其的規(guī)?；驳汀①Y源利用效率更是低。三是中國的磷礦石資源出口量和磷肥料進口量巨大，其貿(mào)易策略也需要去借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，能我國合理的利用和保護我國的磷礦資源可持續(xù)利用，進一步的提升我國的磷肥產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.3尚未形成規(guī)模經(jīng)濟

從礦產(chǎn)品位和資源結構上看：現(xiàn)在國際上磷礦資源的利用類型是以磷灰石為重點，礦產(chǎn)品位較高、也易選別，并且大多為露天的開采。而我國的磷資源富礦少，而且貧礦多，其中有害雜質的含量高，內部分布不均，且不易選別，并且礦產(chǎn)的開采難度較大，這也造成我國的磷礦資源生產(chǎn)基本沒有能形成較好的規(guī)模經(jīng)濟且整體效益差的局面。

二、磷礦資源利用的新方向

1.中國的磷礦產(chǎn)資源要可持續(xù)發(fā)展必須走上生產(chǎn)規(guī)?；约暗V肥結合的正確道路，這能對增強磷礦產(chǎn)資源在原產(chǎn)地中以及磷肥在企業(yè)生產(chǎn)過程中能夠較為有效地節(jié)約了成本和資源，更是提高了磷肥資源產(chǎn)業(yè)的競爭力。把資源的開采和對磷復肥的生產(chǎn)方面結合起來，這也是現(xiàn)在我國對資源的合理利用、將企業(yè)能發(fā)展強大的必經(jīng)之路。

2.我國把對磷資源的開發(fā)作為我國國家有關部門職責的重中之重，在利用世界銀行的貸款和國家外匯上，以及在開發(fā)各地磷礦資源的同時，又不斷引進國外發(fā)達國家先進采礦的設備和還有適應我國的國情的礦山資源生產(chǎn)管理技術，從而提高了對礦產(chǎn)資源的利用率，這也使得礦產(chǎn)產(chǎn)品的質量得到更大幅度的提高。

3.逐漸改變我國在礦物資源對外開放的現(xiàn)代貿(mào)易策略，更是積極充分的對國際國內兩個市場的利用，不但控制磷礦石資源量出口，而且鼓勵以高價值產(chǎn)品出口為主。

4.加強對礦產(chǎn)品的重金屬含量檢驗和自然環(huán)境保護的工作，為確保我國生態(tài)環(huán)境安全，更是為增強中國磷礦資源和磷肥產(chǎn)品競爭力，首先是應該加強對進口的磷肥產(chǎn)品檢驗力度；其次應加強對磷復肥生產(chǎn)的企業(yè)和磷礦資源開采業(yè)的管理，對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)中“三廢”的排放和對重金屬污染的嚴格控制；最后要加強對磷肥料中磷資源的綜合回收利用，進一步提高對生態(tài)環(huán)境法規(guī)的適應性。

5.國家加強對技術改革的支持力度

為保護我國磷礦資源和提高磷礦利用的效率，我們需要在國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的政策上支持對礦肥的結合、限制國內資源的無序出口；更要在資金上去支持國內的礦產(chǎn)勘探和工藝的改進；在法律上要保護礦產(chǎn)資源的所有者權益，更是要強化對大礦的建設，來限制對小礦的擴張；在觀念上去加強礦產(chǎn)資源的教育和宣傳，使人們提高認識；重新制定標準，從而加強對眾多重金屬的重點檢驗和對自然環(huán)境的保護。

五、結論

磷礦資源作為一種重要的化工原料，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)中都占據(jù)著重要的位置。而針對我國目前開發(fā)和利用中存在的種種問題，必須將開發(fā)和保護結合起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。使得磷礦在開采和利用中，發(fā)揮它最大的作用，也能保證資源的有序利用。

篇5

關鍵詞：中小企業(yè)；形成路徑

我國中小企業(yè)一般指那些固定資產(chǎn)低于1000萬元，年營業(yè)額數(shù)百萬至數(shù)千萬元，企業(yè)員工不足500人的企業(yè)。自改革開放以來，我國的中小企業(yè)獲得了長遠發(fā)展，已經(jīng)成為支持我國國民經(jīng)濟發(fā)展，增加勞動就業(yè)率的重要力量。通過對中小企業(yè)形成路徑的研究，可以總結我國中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，進而有助于政府和社會采取更多措施來扶持中小企業(yè)，鼓勵和幫助個人創(chuàng)業(yè)，使我國中小企業(yè)更好更快的發(fā)展。

一、改革開放以來我國中小企業(yè)的形成發(fā)展歷程

從改革開放至今，我國的中小企業(yè)大致經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。

第一個階段，從后到上世紀90年代中期。在這一階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。根據(jù)1995年全國工業(yè)企業(yè)普查資料，全國中型工業(yè)企業(yè)達到10983個，小型工業(yè)企業(yè)達到了102332個，中小型企業(yè)數(shù)量合計占到企業(yè)總數(shù)的99.68%。在這些中小企業(yè)的增長中，最引人注目的是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展。1978年全國鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上的中小型企業(yè)3440萬家，1995年增加到了5691萬家，數(shù)量上達到了歷史上的最高峰。形成了“三分天下有其一”的局面。

但在20世紀90年代中期以后的一段時間里，我國很多地方性中小企業(yè)由于資金、管理、技術等方面的缺陷，在發(fā)展上遭遇了瓶頸。隨即我國政府在中小企業(yè)發(fā)展方面做出了一系列重大而積極的調整，于2003年1月出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，在資金支持、創(chuàng)業(yè)支持、技術創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面為中小企業(yè)保駕護航，使我國的中小企業(yè)發(fā)展有了一個從量變到質變的巨大提高，進入了新的發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，1999年我國擁有國有及國有控股工業(yè)企業(yè)61301家，到2002年只剩41125家，平均每年減少6725家。這部分退出的國有企業(yè)大部分改制為非公有制中小企業(yè)。1999年我國集體工業(yè)企業(yè)42585家，到2002年只剩下27477家，平均每年減少5036家。這些企業(yè)中的絕大部分也加入了非公有制中小企業(yè)的行列。此外，各類外商投資企業(yè)的迅猛增長，也加速了非公有制中小企業(yè)的發(fā)展。預計到2010年我國非國有中小企業(yè)在工業(yè)領域所創(chuàng)造的GDP中的比重有可能上升到40％，而就業(yè)水平超過60％。

二、中小企業(yè)形成的理論分析

對中小企業(yè)問題，理論界早有研究，尤其是西方的經(jīng)濟學界對該問題研究的更為詳細。具體到關于中小企業(yè)形成的理論的研究，卻不多見。本文從以下角度分析中小企業(yè)的形成。

（一）交易費用和最佳規(guī)模理論角度看中小企業(yè)的形成

從交易費用的角度看，企業(yè)的規(guī)模不可能無限制的擴大，企業(yè)的邊界是企業(yè)在企業(yè)內部組織一筆交易的成本等于通過在市場上完成同一筆交易所花費的成本，這一邊界就限定了企業(yè)規(guī)模的大小。羅納德?科斯認為，由于企業(yè)和市場是兩種性質不同的資源配置方式，但在一定條件下可以相互替代，因此企業(yè)邊界企業(yè)和市場的均衡決定，即企業(yè)的邊界存在于企業(yè)內的邊際組織費用與市場邊際交易費用相等處，也就是企業(yè)交易費用與組織費用二者之和的最小處。一般而言，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，交易費用遞減，組織費用遞增，故此兩種費用之和最小處的企業(yè)規(guī)模不一定很大，中小企業(yè)同樣可以達到最佳規(guī)模。美國經(jīng)濟學家羅賓遜也認為，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益會被企業(yè)規(guī)模擴大所導致的管理費用的增加及管理效率的降低而抵消。他認為所謂的最佳規(guī)模是指企業(yè)在現(xiàn)有技術條件下長期平均費用最低的規(guī)模，也是指利潤率、利潤額、附加價值額、人均附加價值生產(chǎn)率等為最高的規(guī)模。這樣的規(guī)模未必是大規(guī)模。中小企業(yè)只要規(guī)模適度就能夠存在和發(fā)展。

（二）社會分工理論和企業(yè)集群理論角度看中小企業(yè)的形成

亞當?斯密在《國富論》中論證了分工對工廠的決定性作用，分工是工廠形成的原因，工廠的規(guī)模的大小受到市場范圍的限制。日本學者太田一郎將經(jīng)濟部門分為集中型部門和分散型部門，前者往往需要大型設備或巨額投資或產(chǎn)品易標準化且量大品種少，較適合大企業(yè)經(jīng)營；后者則往往是多品種、小批量生產(chǎn)或是與大企業(yè)相關的生產(chǎn)資料加工、零部件生產(chǎn)等部門，較適合中小企業(yè)生存和發(fā)展。馬歇爾提出了“內部規(guī)模經(jīng)濟”和“外部規(guī)模經(jīng)濟”的觀點。他認為，內部規(guī)模經(jīng)濟是由單個企業(yè)內部的資源、組織和經(jīng)營效率形成的規(guī)模經(jīng)濟，外部規(guī)模經(jīng)濟是由眾多相互聯(lián)系的企業(yè)集中在特定地方所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟。他用外部規(guī)模經(jīng)濟來說明中小企業(yè)集群為什么存在，他認為生產(chǎn)或銷售同類產(chǎn)品的企業(yè)或存在著產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的上、中、下游企業(yè)集中于特定的地方會使專門人才、專門機械、原材料產(chǎn)生很高的使用效率，而這種使用效率是處于分散狀態(tài)下的企業(yè)所不能達到的，這種高效率形成了外部規(guī)模經(jīng)濟，從而促使中小企業(yè)集中在一起，形成了中小企業(yè)集群。

（三）技術創(chuàng)新理論角度看中小企業(yè)的形成

從技術創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新并不與企業(yè)規(guī)模的增長成正比，而且許多企業(yè)隨著規(guī)模的擴大，常常會由于組織的僵化出現(xiàn)活力的衰退，這就使許多中小企業(yè)通過技術創(chuàng)新得以形成并發(fā)展壯大。阿科斯和奧德斯對1982年美國34個創(chuàng)新最多的行業(yè)中不同規(guī)模企業(yè)的創(chuàng)新數(shù)進行了比較分析，結論是：隨著集中程度的提高，企業(yè)的創(chuàng)新趨于下降。在不完全競爭的市場中，大企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢比較明顯；而在產(chǎn)業(yè)成長的早期，創(chuàng)新和熟練勞動力的使用相對較重要的行業(yè)，以及近于完全競爭的市場中，中小企業(yè)的技術創(chuàng)新表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢；創(chuàng)新可以在某種程度上抵消中小企業(yè)內在成本劣勢，有效地幫助其進入一個行業(yè)，并提高其創(chuàng)新的活力。

（四）市場縫隙理論角度看中小企業(yè)的形成

針對美國研究開發(fā)型即風險企業(yè)的廣泛發(fā)展，霍蘭德在《中小企業(yè)的未來》一書中指出，市場與技術變化的不斷相互作用，盡管使資源和經(jīng)濟力量向巨大企業(yè)集中，但因為要彌補大規(guī)模生產(chǎn)和大量流通之間的縫隙，給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會，所以對于許多領域，在相對參加自由的動態(tài)經(jīng)濟之中，某一領域大企業(yè)的巨大性與其它領域中小企業(yè)的存在絕不矛盾。只要生產(chǎn)、流通和市場技術適應市場擴大的需要而不斷進化，企業(yè)合并與分化的交互作用就會繼續(xù)為中小企業(yè)創(chuàng)造出發(fā)展的機會。中小企業(yè)可充分發(fā)揮“產(chǎn)品差異化”形成的專業(yè)技術和經(jīng)營管理能力，尋找市場的“縫隙”。由于技術革新與市場的動態(tài)結合所導致的服務經(jīng)濟化和科技創(chuàng)新的發(fā)展，為中小企業(yè)帶來新的縫隙市場，結果，大企業(yè)越來越大，小企業(yè)越來越多。

三、我國中小企業(yè)的主要形成模式

通過以上理論分析，結合我國中小企業(yè)的近三十年的發(fā)展實踐，不難看出我國中小企業(yè)大致有四種形成路徑。

（一）集群互補型的形成路徑

從產(chǎn)業(yè)集群的角度分析由于進行社會化大生產(chǎn)規(guī)模越來越大，需要不同企業(yè)間的分工和合作，大企業(yè)可以充分利用中小企業(yè)“精專特”優(yōu)勢，獲取中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的高品質零配件與營銷服務，中小企業(yè)則通過大企業(yè)的“定單”獲得了穩(wěn)定的市場與競爭力，可以在保持柔性的前提下，充分利用外部現(xiàn)有資源，迅速擴張。同時，中小企業(yè)之間也可以互相展開合作，以一個較具規(guī)模的企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)集群獲得集體競爭優(yōu)勢來開拓市場或對抗大企業(yè)。集群化不僅通過長期持續(xù)交易所建立的信賴合作關系，為企業(yè)節(jié)約了交易成本、新產(chǎn)品開發(fā)的時間和費用以及中小企業(yè)信息收集成本和銷售成本，同時提高了中小企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。

從我國中小企業(yè)發(fā)展的實際來看，由于我國城市規(guī)模的擴大，許多外資企業(yè)來華尋求商業(yè)機會以及我國國有企業(yè)開始拋棄“大而全”的發(fā)展模式，很多地方的中小企業(yè)憑借為大城市、大企業(yè)或者為外商提供服務或產(chǎn)品配套，獲得“訂單”形成發(fā)展起來，并隨著本地區(qū)中小企業(yè)的集聚和相互之間分工合作的緊密，最終走上了產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展的路子。

（二）資源成本型的形成路徑

資源成本路徑是指利用掌握的資源或更低的交易成本來形成中小企業(yè)。

按照企業(yè)基礎資源理論，一個企業(yè)擁有的資源不僅僅是指自然資源，還應該包括社會資源、人力資源和信息資源物、財力資源以及知識和智力資源等方面，而交易成本則涵蓋了交易費用和制度成本等方面的因素。企業(yè)擁有的資源和要素稟賦是企業(yè)形成和發(fā)展的重要比較優(yōu)勢，這些資源或稟賦有利于中小企業(yè)打破進入壁壘，并能夠降低交易成本。我國幅員遼闊，人口眾多，很多地方自然資源豐富，這些都為我國中小企業(yè)的形成提供了良好的原料資源、人力資源和產(chǎn)品消費市場。政府則出臺了一系列扶持中小企業(yè)的政策，則為中小企業(yè)的發(fā)展提供了制度資源，并降低交易成本。很多中小企業(yè)就是靠著這些資源制度比較優(yōu)勢形成發(fā)展起來的。

（三）技術技能型的形成路徑

技術技能型發(fā)展路徑是指中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者通過技術創(chuàng)新、技術開發(fā)或技能掌握等方式來開創(chuàng)中小企業(yè)。

改革開放后，技術引進、技術改良和技術創(chuàng)新是我國很多科技型中小企業(yè)的主要形成路徑。在國家出臺了一系列的科技政策，扶持、鼓勵中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動，這些都促進了中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。更重要的是，我國中小企業(yè)現(xiàn)階段的技術創(chuàng)新主要受到市場需求的調節(jié)，所以技術創(chuàng)新的需求特別旺盛，而且，技術創(chuàng)新的回報使科技人才樂于參與技術創(chuàng)新。我國中小企業(yè)的技術來源以及技術創(chuàng)新大多來自于創(chuàng)業(yè)者的個人或者幾個人技術研究和開發(fā)，他們將個人的技術成果和自己創(chuàng)辦的企業(yè)結合起來，在經(jīng)受了市場“驚險的一跳”后，形成了自己的中小企業(yè)。在我國現(xiàn)階段中小企業(yè)的形成過程中，也有很多是通過掌握一定的技能后開始創(chuàng)業(yè)的。比如近年來出現(xiàn)的打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象，很多正是由于這些打工人員在原來的工作過程中掌握了相應的技能，才返鄉(xiāng)結合當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢創(chuàng)辦起中小企業(yè)。在城市中，也有很多人經(jīng)過自身的努力獲得某種技能證明后，如通過司法考試、注冊會計師考試，獲得從業(yè)資質、能力后，自己開始創(chuàng)辦律師事務所、會計師事務所等中小型服務企業(yè)。

（四）市場創(chuàng)新型的形成路徑

市場創(chuàng)新型路徑是指中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，憑借自身的知識技術或經(jīng)驗，以一種全新的視角觀察市場的變化，由此發(fā)現(xiàn)潛在的能夠創(chuàng)造利潤的商業(yè)機會或市場需求，進而通過抓住市場機會或滿足市場需求而形成中小企業(yè)的路徑。

從我國中小企業(yè)的發(fā)展實際來看，在改革開放初期，由于市場的剛剛放開，在滿足人民群眾日益提高的物質、文化生活市場領域還存在著大量的市場“縫隙”，很多中小企業(yè)正是看中了這一市場機會，取得了發(fā)展的先機。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，消費者需求的多樣化、個性化趨勢日益明顯，市場上產(chǎn)品或服務的更新?lián)Q代也速度非?？?，迅速變化的市場向中小企業(yè)提供了更多的機會。對個人和中小企業(yè)來說，消費者新的需求的出現(xiàn)以及產(chǎn)品、服務產(chǎn)品的每一次改進創(chuàng)新都是一次創(chuàng)業(yè)或發(fā)展的良機。例如，市場上出現(xiàn)的提供手機美容、兩小時陽光干洗等產(chǎn)品或服務的中小企業(yè)都是通過了市場創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)前在市場機會或進而發(fā)展起來的。

值得注意的是，四種形成路徑只概括了我國中小企業(yè)形成的主導路徑。我國很多中小企業(yè)并不是單一的借助上述某一種途徑形成的。在中小企業(yè)的形成過程中往往結合幾種對自身發(fā)展有利的途徑和方式。政府和社會在制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策時，創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)時，都應結合本地區(qū)或創(chuàng)業(yè)者本身的優(yōu)勢和特點選擇適當?shù)穆窂絹硇纬珊桶l(fā)展中小企業(yè)。

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篇6

從全球蔓延的金融危機伊始，迄今已有兩年時間了，在應對國際金融危機的過程中，中央政府采取了一系列及時、有效的宏觀戰(zhàn)略措施。

其中，公共采購(涵蓋政府采購與招投標)是一項非常重要的內容。比如，4萬億經(jīng)濟刺激計劃中的大規(guī)?；A設施建設和家電及汽車下鄉(xiāng)項目，就是以政府采購和招標投標為核心而開展的。2009年國家批準的11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃等，還有新醫(yī)改方案和文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，以及剛剛出臺的教育改革和發(fā)展規(guī)劃，這些區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)齊頭并進式的國家戰(zhàn)略，均與公共采購有極大的相關性。

可見，公共采購戰(zhàn)略運用的成功與否，直接關系到國家戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的效果。從中國當前經(jīng)濟建設發(fā)展的特點出發(fā)，從國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的綜合性和長效機制考慮，筆者建議，公共采購政策、制度和手段建設應當上升為戰(zhàn)略考慮，并納入國家戰(zhàn)略發(fā)展總體規(guī)劃。

國家宏觀戰(zhàn)略層面的影響

公共采購制度設計對國家公共管理體制創(chuàng)新將產(chǎn)生重要的影響。因為公共采購制度建立是涉及深化行政管理體制改革、健全完善社會主義公共市場經(jīng)濟制度和實現(xiàn)社會民生政策目標的綜合性改革。一般認為，“政務管理、經(jīng)濟調節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務”是政府的基本職能。而政府實現(xiàn)自身政務管理職能和為社會提品和服務主要通過公共采購制度實現(xiàn)，也就是說，由所有公共采購主體部門來承擔這些重要職責。

但現(xiàn)實中的法律制度、體制結構和運行機制在一定程度上抑制了公共采購制度創(chuàng)新和發(fā)展。一方面，公共采購操作、管理和監(jiān)督政出多門，有的同體操作、管理和監(jiān)督，有的沒有管理和監(jiān)督或者不力。這不符合決策、執(zhí)行和監(jiān)督相統(tǒng)一又相分離的基本原則。另一方面，各招標采購主體職能部門未形成專職專業(yè)的機構和人員以應對招標與政府采購日益增長的政策性、復雜性和專業(yè)化工作。

因此，政府和財政、發(fā)改委及建設等部門作為政府采購與招標的預算、管理和支出主體部門，必須統(tǒng)籌調整優(yōu)化甚至衍生內部職能架構和制度以適應公共采購新需要。此外，作為公共采購主體的政府各職能部門，也應適應公共采購制度創(chuàng)新需要結合自身實際情況作出相應改革。

這些思路正是當前公共管理體制和機制改革所面臨的緊迫任務。公共采購的制度建設是改革發(fā)展進程中的一種新生事物。它的誕生與發(fā)展本身就是基于戰(zhàn)略考慮，只是一些基層執(zhí)行部門由于站位有限沒有意識到罷了。經(jīng)過上世紀90年代和本世紀前十年的奠基發(fā)展，公共采購制度和政策框架已經(jīng)初步形成。它今天已經(jīng)成熟到可以發(fā)揮戰(zhàn)略作用的程度。這一點，在此次金融危機和應對危機措施實施過程中得到了證明。而且，世界各國和國際組織正是通過中國公共采購政策的調整看國家宏觀政策走向的。

必須提升公共采購戰(zhàn)略層次

從改革的探索而言，社會主義市場經(jīng)濟必須清晰界定政府與市場的關系。

公共采購作為政府與市場的緊密結合體，它作為政府直接運用政策工具的手段，活躍于市場間舞臺上，成為宏觀政策最直接的體現(xiàn)，對建立公平、健全的社會主義市場經(jīng)濟體系產(chǎn)生深遠的影響。

特別是在優(yōu)先采購國貨、實現(xiàn)自主創(chuàng)新、轉變經(jīng)濟結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面發(fā)揮著其他政策手段無法比擬的作用。首先，公共采購總量巨大。從國際上看，政府采購總量一般占國家財政支出的60％～70％，占GDP的10％以上。其次，采購主體范圍廣泛。它涉及所有政府、國有、公益等公共主體。再者，采購對象和類別豐富廣泛，幾乎涉及所有市場交易標的。同時，采購的程序全面復雜，從采購計劃的制定、采購到合同的履行和支付評價等都囊括在內。

最為關鍵的是，公共采購已經(jīng)成為一個與企業(yè)(私人市場)市場并行的、五臟俱全的公共市場，在中國甚至發(fā)揮導向作用的市場。

但遺憾的是，從最新數(shù)據(jù)來看，2009年中國政府采購規(guī)模超7000億元，僅占財政收入的10％，占GDP2％。(2009年我國財政收入6.85萬億元，國內生產(chǎn)總值達到33.5萬億元)。公共采購統(tǒng)計口徑偏窄，規(guī)模偏小，還有巨大的潛力遠沒有得到發(fā)揮。

筆者認為，要使公共采購發(fā)揮更加重要的作用，必須提升公共采購戰(zhàn)略層次，使之成為社會主義市場的重要組成部分，確立其在社會主義市場經(jīng)濟特別是公共市場中的主體地位。

公共采購制度的重要作用之一是抑制腐敗。所以從另一個角度上，公共采購提升到國家戰(zhàn)略層面對國家的反腐戰(zhàn)略有重大意義。

反腐敗問題關系黨和國家的根基和形象，關系國家肌體的健康，是生死存亡的關鍵問題。國家在大規(guī)模經(jīng)濟建設的過程中，發(fā)包工程和授予合同往往容易出現(xiàn)尋租、產(chǎn)生腐敗。根據(jù)國際透明組織研究，在招投標和政府采購中，賄賂和腐敗造成的損失占合同總價的10％～20％，甚至更多。

而經(jīng)驗證明，正是我們不斷大力推行的公開招標制度和規(guī)范的政府采購制度，已經(jīng)為國家挽回了巨額經(jīng)濟損失，在國際上樹立了良好的政府形象。但也應當看到，這項任務是長期而艱巨的，沒有長久的決心和有力的措施，公共采購中的腐敗問題將出現(xiàn)進一步增長的趨勢。對此，防患于未然，我們必須將公共采購制度和體制框架建設提升到戰(zhàn)略層面上來。

從招投標、政府采購和公共采購存在的歷史、現(xiàn)實和未來發(fā)展規(guī)律來看，將公共采購提升到國家戰(zhàn)略層面同樣迫切。

中國的公共采購經(jīng)歷過三個階段。

首先是招投標制度階段，也可以說是公共采購的萌芽時期，這是從改革開放初期引入的招投標制度到90年代中后期，以重大工程和進口設備招標投標為基礎的階段。

其次是招投標與政府采購兩種制度并存階段。以招標投標和政府采購法律制度建立、兩者矛盾沖突顯現(xiàn)、招標投標出現(xiàn)負面影響而政府采購制度建立發(fā)展迅猛為主要特征。這個階段從90年代中后期開始至今一直存在。

第三是公共采購階段。就是將招投標與政府采購納入科學發(fā)展制度創(chuàng)新軌道走向公共采購的階段?，F(xiàn)在我們正處于從第二階段向第三階段轉變的非常重要的發(fā)展時期。招投標與政府采購為公共采購的發(fā)展奠定了雄厚的基礎，但隨著對這一問題更加客觀的認識和更加深入的了解。從一定程度來說它走到了瓶頸階段，迫切需要上升到更高層次才能解決。

迫切需要解決的主要問題

目前中國已開始加入《政府采購協(xié)議》談判，中國的政府采購市場即公共市場將走向國際化。但在筆者看來，目前中國加入《政府采購協(xié)議》的條件還不成熟：《協(xié)議》的內涵對我們意味著什么?我們在加入后將得到什么失去什么?我們應當做哪些準備和政策調整?這一系列問題是中國整體的、涉及政治、經(jīng)濟、社會等重大問題的戰(zhàn)略命題。

在西方國家的施壓和涉及貿(mào)易摩擦與保護主義等公共采購事件時有發(fā)生的現(xiàn)實面前，我們不得不將公共采購提升到國家戰(zhàn)略層面加緊研究，同時根據(jù)國際市場規(guī)律和形勢變化深化國家內部改革，維護國家經(jīng)濟安全。

那么，作為國家宏觀戰(zhàn)略，公共采購制度和機制迫切需要解決的主要問題是什么?

筆者認為，當下需要突破的瓶頸包括：

如何建立一套完備的公共采購法律制度體系，諸如有效融合工程招投標與政府采購、包括國有企業(yè)等所有公共主體、管理獨立、操守專業(yè)、行為規(guī)范、采購程序與實體結合緊密等公共采購體系，充分實現(xiàn)公共采購基礎、制度和政策功能?

在管理與執(zhí)行方面，制度創(chuàng)新與機構機制重組如何進行?

國家政策如區(qū)域結構調整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等政策功能如何實現(xiàn)?

在公共采購廉潔建設方面，如何尋找一種全國協(xié)調發(fā)揮作用的政策、技術乃至監(jiān)督機制?

篇7

1996年的北美西部大范疇斷電讓各界人士對電力系統(tǒng)運作技術層面的相關認識有了提升；而2000年的美國加州電力危機自最初形成，直至后來影響程度甚重，都說明了電力市場穩(wěn)定性與其對應的市場風險、技術風險、各方面擾動因素等的研究至關重要；2003年人類歷史上最大規(guī)模的北美東部“.814”大停電發(fā)生后，又回過頭來重新在技術層面上進行討論。這種在思維方式上孤立地僅從技術上尋找原因，或僅從經(jīng)濟上尋找原因的狀況必須改變。從事實角度去看待這一問題我們不難看出，隨著規(guī)?；娏κ袌龅男纬膳c電力系統(tǒng)之間的相互作用，電力系統(tǒng)的運作條件、穩(wěn)定情況、以及實際電力容量等因素都與以往的適應能力產(chǎn)生較大變化；同時，電網(wǎng)系統(tǒng)中的資金流、信息流以及能源利用程度與形成電力市場規(guī)模化的持續(xù)時間等因素的差別也較以往有所提升。也就是說，電力市場運作與市場消費關系必須始終處于制衡狀態(tài)，但不可否認的是其市場流通與其運作規(guī)律具備一定壟斷性，并且市場規(guī)?；膲汛笠残枰欢ǖ臅r間。一方面，由于緩解電網(wǎng)滯澀并爭取引導輸電與發(fā)電的正確投資，輸電環(huán)節(jié)中也就必須考慮物理形態(tài)的風險形成，即維持電力系統(tǒng)當前的運作需求，其必須留有足夠的備用能量。但是，當時不論是美國加州大范疇斷電還是“北美8.14”斷電事件，都說明了技術因素及其他干擾因素對電力市場穩(wěn)定性運作有很大程度的影響。由此可見，電力市場中電力系統(tǒng)和市場化固有的密切聯(lián)系，決定了必須將技術問題和經(jīng)濟問題融合在一起，并以此來研究電力市場的長期穩(wěn)定性。只有趨于常態(tài)的維持電力市場穩(wěn)定性，才能真正使得電力市場實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展并保持它正常運作，進而也就保障了電力系統(tǒng)的安全運作。由此可知，世界各國與我國電力市場的建設都是當前一項重點研究課題，目前非常迫切需求電力市場實現(xiàn)健康、穩(wěn)定運作。

電力市場穩(wěn)定性研究因素分析

電力系統(tǒng)實現(xiàn)常態(tài)穩(wěn)定運作不僅需要投資力度大、技術有保障、并且還需要一個規(guī)模化形成周期，而發(fā)電與輸電總量協(xié)調問題難以在短時間內得到有效解決。另外，電力市場規(guī)?；醪叫纬呻A段，電力能源可以說相當充足，所以相對忽視了可持續(xù)化發(fā)展建設這一問題。而基于電力市場形態(tài)下，發(fā)電投資僅能通過市場交易來實現(xiàn)，所以這時的市場規(guī)則形成至關重要。即市場規(guī)則體系不成熟，會影響投資的激勵成效；發(fā)電投資得不到有效的指導，就不可能真正使得發(fā)電與輸電容量需求得以滿足。總的來說，電力市場環(huán)境下，長期穩(wěn)定供需關系被諸多因素所牽制，加州電力市場的歷史教訓就充分說明了這一問題。由此可見，當前電力市場下的風險管理課題研究卻始終處于短期均衡狀態(tài)。為了促進電力市場能夠實現(xiàn)正規(guī)化與穩(wěn)定形態(tài)發(fā)展，政府機關單位與電力市場中各參與主體都希望通過電力市場的量化指標分析或評估出電力市場穩(wěn)定程度，并期望通過可行性的風險計算模型指導其決策，防止出現(xiàn)市場崩潰現(xiàn)象。目前來說，電力市場穩(wěn)定性的研究算法模型主要包括：線性化模型；特征值分析；靜態(tài)穩(wěn)定分析；局限于均衡點附近的擾動因素，缺乏對大擾動的研究與預警作用發(fā)揮；短期穩(wěn)定性因素研究，對發(fā)電容量的變化程度不作考慮；不考慮投資市場與交易市場的作用影響，缺乏閉環(huán)反饋控制觀念；不計及動態(tài)穩(wěn)定阻塞；不考慮電力市場經(jīng)濟穩(wěn)定性與電力系統(tǒng)物理穩(wěn)定性之間的相互制約。顯然，要正確解決電力市場的穩(wěn)定性問題，就必須克服上述限制。下圖為電力市場穩(wěn)定性研究內容的基本模塊。

風險管理對電力市場穩(wěn)定性的研究分析

我們知道，電力市場穩(wěn)定性與其風險管理正好相對立，實現(xiàn)電力市場與其運作系統(tǒng)的穩(wěn)定運營實際上屬于風險問題的遏止。也就是說，電力市場穩(wěn)定性研究的目的在于對其存在的風險因素進行控制與研究，從而才能保證技術層面與電力建設發(fā)展經(jīng)濟能夠相互協(xié)調。另外，我們也知道，有運營風險的存在就會有獲得經(jīng)濟收益的機會，并隨之產(chǎn)生激烈的競爭環(huán)境。因此，基于此種觀念看待電力市場的風險管理問題，再從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)面的能源政策、環(huán)境法規(guī)調劑、國民經(jīng)濟結構的調整、電力市場規(guī)則、電力市場參與主體、技術層面、電力系統(tǒng)的物理特性等方面去考慮與電力市場的穩(wěn)定性這一問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，電力市場穩(wěn)定性與其對應的風險管理相互對立，但又相互作用與相互影響。從微觀角度看待我們可知，電力系統(tǒng)安全運作的運行工況是由市場需求以及競爭環(huán)境與市場交易份額來決定的。也就是說，電力系統(tǒng)系統(tǒng)間大量的電能交換、不可預測的潮流和線損等因素都增加了運行調度的不確定性，更容易遇到離線分析未考慮的工況。競爭參與者對自身經(jīng)濟利益的追求使得系統(tǒng)越來越接近運行極限，擾動場景更為復雜與不確定，系統(tǒng)被引入了大量風險因素，進而會影響到電力市場的短期穩(wěn)定性、長期穩(wěn)定性和偏移可接受性。（一）發(fā)電規(guī)劃的風險研究發(fā)電規(guī)劃的實質作用載體是發(fā)電投資。以往發(fā)電規(guī)劃都是由政府機關單位做主，統(tǒng)一規(guī)劃制定。而電力市場形態(tài)下的發(fā)電投資可以由參與主體自行部署決策，所以也就存在著微觀意義上的電容量增長需求是否能夠滿足電力市場運營需求的問題。但是，在國家電力市場政策、法規(guī)制度改革作用下，電力市場投資事宜卻顯現(xiàn)出了不確定性因素居高不下的現(xiàn)象，如電力價格、能源燃料波動價格、使用負荷需求、市場規(guī)劃以及監(jiān)理政策等方面或多或少都體現(xiàn)了不確定性。所以，發(fā)電投資風險研究對電力市場的安全運作的現(xiàn)實意義與指導價值非常大；發(fā)電投資決策模型的建議一般對電力市場中計及風險的最大化研究有著重要推進作用。不少相關文獻也說明了這一問題，即不少市場參與主體的投資人都在規(guī)劃期內以發(fā)電投資收益最大化作為衡量目標。因此，對于電力市場中投資企業(yè)主體可以依據(jù)電力市場環(huán)境的相關需求建立出發(fā)電投資決策模型。如計及模型中的負荷增長、電價需求、投資者的投資風險、市場改革相應機制、以及同行業(yè)群體中的競爭者持有的信息程度等因素的分析，都能夠在很大程度上幫助投資者分析出風險決策整體框架，而市場下的風險投資回報卻可利用蒙特卡羅模擬去評估收益風險。由于電力生產(chǎn)具有無法大規(guī)模經(jīng)濟存儲且要求供需實時平衡的特點，電力投資呈現(xiàn)出比其他行業(yè)更強的周期性現(xiàn)象。基于控制理論方法，采用動態(tài)模型能夠分析出發(fā)電投資的周期性問題，并通過仿真研究證實了采用容量費用法可以有效地抑制發(fā)電投資的周期性；另外，我們也知道完全依賴能量市場來保證發(fā)電容量充裕性存在著相當?shù)娘L險。因此，通過較為全面地分析了影響發(fā)電容量充裕性的各種因素之后，指出通過建立裝機容量市場或向發(fā)電公司支付容量費用有助于保證發(fā)電容量充裕性。（二）輸電規(guī)劃的風險研究電力工業(yè)組織機構的市場化改革舉措也為輸電規(guī)劃增添了許多不確定性因素，進而風險形成的幾率也就大幅度提升。這主要是由于風險具備的不確定性因素眾多，這是風險存在的一個主要特征。而未來電力系統(tǒng)實現(xiàn)穩(wěn)定運作的系統(tǒng)負荷需求與相關所持有的信息具備的不確定性因素也較為突出，這在一定程度上也就能導致市場合作與競爭之間的不確定因素上升；加之，經(jīng)濟建設發(fā)展與市場環(huán)境、電力市場相關政策調整與法規(guī)機制深化、以及監(jiān)管方面與舉措整治的不當，勢必也會促使風險程度增加，即不確定性因素的形成程度非常大。也就是說，有效解決電力市場輸電規(guī)劃的投資風險的不確定性因素問題，必須要保證輸電系統(tǒng)決策方面正確，即能夠計及不確定性因素影響的輸電系統(tǒng)靈活規(guī)劃方法成為了新的發(fā)展方向。輸電定價是電力市場有效運轉的關鍵之一。合理的輸電定價不但可以正確引導電力的生產(chǎn)和消費，引導新建電源的布點，減少輸電阻塞，也可以激勵輸電公司有效地改善電網(wǎng)結構，提高系統(tǒng)穩(wěn)定性。輸電費用包括:輸送服務費。即電能損耗費用、電網(wǎng)設備使用費用、電網(wǎng)擴建費用等；輔助服務費。即用于潮流和頻率控制、無功支持和電壓控制、系統(tǒng)安全控制的費用等；管理服務費。用于信息處理分析與預測、運行方式與調度計劃的確定、結算及收支平衡的費用等。

篇8

關鍵詞：東北振興；循環(huán)經(jīng)濟；再生資源；靜脈產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F727文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）02-0097-01

自2003年國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，以往粗放型的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟增長模式，讓人們意識到：在資源存量和環(huán)境承載能力有限的情況下自然資源的過度開采與生態(tài)環(huán)境的嚴重污染，使經(jīng)濟發(fā)展日益呈現(xiàn)出不可持續(xù)性。

為配合實現(xiàn)“十一五”期間能耗降低20%的約束性指標，“振興東北”不僅僅是工業(yè)發(fā)展問題，也是生態(tài)建設問題。需要走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，這是實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的一個重要課題。而循環(huán)經(jīng)濟正是解決這一課題的一個重要方式，是進行產(chǎn)業(yè)結構調整、解決環(huán)境污染、促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展的有效途徑，要實現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟是對物質閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，它要求運用生態(tài)學規(guī)律把經(jīng)濟活動組織成以“減量化、再利用、資源化”（3R）為社會經(jīng)濟活動的行為準則。與傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的單向流動的線性經(jīng)濟不同，應該把東北地區(qū)經(jīng)濟活動組織成“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”的經(jīng)濟增長，如今，東北地區(qū)的各級政府和企業(yè)，正在有意識地把一個單向的資源消耗過程變成環(huán)狀的過程，以減少末端的廢物排放，降低消耗，提高資源的利用率。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是從根本上減輕環(huán)境污染和解決資源枯竭的有效途徑。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域。循環(huán)經(jīng)濟離不開循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立一批循環(huán)經(jīng)濟試點型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)（靜脈產(chǎn)業(yè)）將成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點；回收體系的建立、完善，綠色消費體系和促進循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)體系將為循環(huán)經(jīng)濟快速發(fā)展提供保障和依據(jù)；同時提出了“政府主導、市場推進、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟運行模式，真正實現(xiàn)“減量化、再利用、資源化”，讓廢棄物變成資源，垃圾變成礦山。

東北振興走循環(huán)經(jīng)濟之路要有政策保障和資金投入，需要打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的束縛，建立基礎資源循環(huán)的內核和推動力。循環(huán)經(jīng)濟在振興過程中已經(jīng)顯示出巨大的生命力，東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業(yè)基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環(huán)利用系統(tǒng)，營造良好的經(jīng)濟運作體系，增加城市的生態(tài)吸引力，才能實現(xiàn)東北三省的“綠色振興”。

東北發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要實現(xiàn)方式，是進行產(chǎn)業(yè)結構調整，解決環(huán)境污染，促進區(qū)域經(jīng)濟規(guī)?；]合發(fā)展的最佳途徑。

1 循環(huán)經(jīng)濟是一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形式

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞,是由美國經(jīng)濟學家K?波爾丁在20世紀60年代提出的。所謂循環(huán)經(jīng)濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內,在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟,轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。

循環(huán)經(jīng)濟要求經(jīng)濟活動的操作以“3R”為原則，即“減量化”（Reduce）、“再使用”（Reuse）和“資源化”（Recycle）。減量化原則(Reduce)要求用較少的資源投入來達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。再使用原則(Reuse)要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就了結，以抵制當今世界一次性用品的泛濫。資源化原則(Recycle)要求生產(chǎn)出的物品在完成其使用功能后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)線性經(jīng)濟有顯著的區(qū)別。傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源―產(chǎn)品―廢棄物”所構成的物質單向流動的經(jīng)濟,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性的環(huán)境污染后果。與此不同，循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種建立在物質不斷循環(huán)利用基礎上的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個“資源―產(chǎn)品―廢棄物―再生資源”的物質反復循環(huán)流動的過程，使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從根本上消解東北地區(qū)長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

2 東北振興發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性和優(yōu)勢

東北地區(qū)經(jīng)歷了大規(guī)模經(jīng)濟建設時期，已基本形成了以鋼鐵、煤炭、石油、機械、化工、建材等重工業(yè)為主體的基礎設施，為中國經(jīng)濟的發(fā)展曾做出過重大貢獻。但東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展遇到了前所未有的困難。

東北地區(qū)面臨問題主要體現(xiàn)為：缺乏新的經(jīng)濟增長點、傳統(tǒng)工業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)污染及遺留問題，資源劇減和枯竭問題，就業(yè)問題等等。循環(huán)經(jīng)濟是解決困繞東北地區(qū)存在問題的有效途徑，如：其中的靜脈產(chǎn)業(yè)是以保障環(huán)境安全為前提，以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的，運用先進的技術，將生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢物轉化為可重新利用的資源和產(chǎn)品，實現(xiàn)各類廢物的再利用和資源化的產(chǎn)業(yè)，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個過程。循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎是工業(yè)，勞動密集型的物質循環(huán)經(jīng)濟的核心就是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)實踐也主要在工業(yè)方面。大量不同規(guī)模、不同類型的工業(yè)企業(yè)是實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的探索和實踐場所，是建立和運行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎。同時，工業(yè)的發(fā)展也積聚了大量的科研人員、工程技術人員和熟練勞動力，給循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供了有利的生產(chǎn)力要素。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟振興東北老工業(yè)基地的思路與政策趨勢

要實現(xiàn)東北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟刻不容緩。東北三省只有緊緊抓住國家振興老工業(yè)基地這一有利契機，下大力氣建設資源循環(huán)利用系統(tǒng)，營造良好的經(jīng)濟運作體系，增加城市的生態(tài)吸引力，才能走向東北振興的陽光之路。

（1）將東北老工業(yè)基地的振興與循環(huán)經(jīng)濟原理、理念結合起來，走可持續(xù)發(fā)展工業(yè)化道路。東北正處在經(jīng)濟結構調整時期，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于重新構建新型發(fā)展模式。

（2）繼續(xù)加強推行清潔生產(chǎn)力度，對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標準或者總量控制指標的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質的企業(yè)，要依法強制實施清潔生產(chǎn)審核，監(jiān)督實施清潔生產(chǎn)方案。

（3）節(jié)能技術與產(chǎn)品的推廣、節(jié)能示范項目及試點工程的建立、資源綜合利用開發(fā)，引導和支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術攻關、引進、集成和創(chuàng)新，及時制定和完善推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的標準體系和運行機制，對循環(huán)經(jīng)濟建設的分類指導，嚴格環(huán)境標準，加強監(jiān)管力度，引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（4）經(jīng)濟開發(fā)區(qū)提升、資源枯竭地區(qū)和老工業(yè)改造建立生態(tài)工業(yè)園結合起來，將城市污水處理后回用與廢物綜合利用與建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)結合起來，將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構調整與解決結構性污染結合起來，建設循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和城市資源循環(huán)型社會，逐步建立起區(qū)域性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系要調整產(chǎn)業(yè)結構，從而建立和完善有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的管理體制及運行機制。使循環(huán)經(jīng)濟內涵在老工業(yè)基地振興、改造和枯竭型城市經(jīng)濟轉型上得到發(fā)展。

（5）加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)技術和專業(yè)技能人才隊伍建設。相關部門應適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才，積極支持辦好以環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材為主體教學的公辦職業(yè)院校，建立適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的人才培訓的社會實踐基地和研發(fā)基地。

（6）鼓勵發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和環(huán)保經(jīng)濟，培育再生資源地區(qū)性龍頭企業(yè)，把工業(yè)廢棄物和生活廢棄物的回收利用，作為新的經(jīng)濟增長點，既有利于環(huán)境保護，也利于資源的循環(huán)利用，還有助于解決就業(yè)問題。為資源回收利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供便利條件和發(fā)展平臺，特別是對規(guī)模型再生資源園區(qū)大力扶持，應設立專項資金、稅收優(yōu)惠、通關入園等等，實現(xiàn)真正綠色通道。

參考文獻

［1］譚根林.循環(huán)經(jīng)濟學原理［M］.北京：經(jīng)濟科學出版社,2006.

篇9

（金肯職業(yè)技術學院，南京211156）

摘要院生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設中的重要產(chǎn)業(yè)支柱，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。但如何促進生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化良序發(fā)展，是當前理論界需要探討和研究的課題，本文通過分析生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的涵義，對其進行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性和可行性進行解讀，同時對其發(fā)展思路進行探討，以期指導休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施。但生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的具體構建和實證分析等，將是筆者日后研究的重點。

關鍵詞 院生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

中圖分類號院F327 文獻標識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0033-03

0 引言

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是以生態(tài)景觀資源為物質基礎，以鄉(xiāng)村旅游為載體，滿足人們對原生態(tài)自然環(huán)境和風土人情生活的追求，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的創(chuàng)新，是將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展有機結合，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的的新型產(chǎn)業(yè)模式。隨著全國各地生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，諸如生態(tài)資源過度開發(fā)、項目重復、游客垃圾遍地污染環(huán)境等現(xiàn)象。想要真正使生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)成為新農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，就必須尋求一種能夠在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上合理開發(fā)利用資源，促使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和諧發(fā)展的有效途徑，基于此，本文提出我國的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)需要借助產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，使生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)走綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

1 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要性分析

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是指以市場消費者需求為導向，以生態(tài)資源合理開發(fā)為基礎，以提高經(jīng)濟效益為目的，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的領軍企業(yè)為核心，通過一體化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的主導產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，真正發(fā)揮生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群效應。

1.1“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略轉型

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”（簡稱“三農(nóng)”）問題一直是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟改革中的重要議題。從總體來看，當前我國農(nóng)業(yè)基本上仍以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主，尚未形成規(guī)模經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟全球化的全面來襲，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結構已不能適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何有效應對國外集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉型、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力已成為當今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻事實。

于此同時，在新農(nóng)村建設過程中，通過實行和引進科學農(nóng)業(yè)技術，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟強縣實現(xiàn)了連續(xù)豐收，大大扭轉了農(nóng)產(chǎn)品短缺的市場局面，從總體上包括糧食在內的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給已進入充裕階段，這既反映了農(nóng)村經(jīng)濟建設的卓越成果，但也帶來市場的供需失衡，由于缺乏有效的市場預測和規(guī)模運作，農(nóng)民的收入不能得到穩(wěn)定保證，因此，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，積極進行市場化運作成為深化農(nóng)村改革的主旋律；另一方面，在戶籍制度改革和農(nóng)村土地征收之后釋放的大量剩余勞動力，如何解決和穩(wěn)定這部分人群的生活也是“三農(nóng)”問題的關鍵之一。

由此，只有實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉型、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式、提高農(nóng)民的組織化程度，才能解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次及長遠問題，而生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的興起和蓬勃發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營形式的戰(zhàn)略轉型指明了方向。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)一方面可將單純生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)向較高附加值的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機結合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益，另一方面可借助原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內涵和外延，發(fā)展集農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)、加工與休閑、游覽、科普推廣、農(nóng)產(chǎn)品展示、銷售、農(nóng)家樂等多功能為一體的特色農(nóng)業(yè)形態(tài)，為農(nóng)業(yè)注入了新鮮活力，可以為區(qū)域農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來豐厚的經(jīng)濟收益。

1.2 社會休閑需求增長的市場推動

隨著人們生活水平的日益提高，帶薪休假制度的推行等外部利好，社會消費結構已由生存型和溫飽型轉向發(fā)展型和享受性，從國外內休閑旅游的人數(shù)和收益的增長數(shù)據(jù)可以看出，市場對休閑產(chǎn)業(yè)的需求空前暴漲，并提出了更高要求，作為享有天然生態(tài)資源的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)來說，自然而然成為都市人們休閑旅游的首選，這也為我國的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游提供了巨大的潛在市場。生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)不僅是滿足人們休閑生活需求的途徑之一，更是一種綜合第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)類型，只有借助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路才能真正提升區(qū)域休閑旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的競爭力，提高人們對休閑產(chǎn)業(yè)的市場滿意度。

1.3 生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟效益和諧發(fā)展的重要手段

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)是在生態(tài)環(huán)境資源合理開發(fā)的基礎上，將農(nóng)業(yè)和旅游有機結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，可以為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來豐厚經(jīng)濟收入，然而在經(jīng)濟利益的刺激下，全國各地不顧當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境條件，紛紛上馬休閑農(nóng)業(yè)旅游項目，造成盲目開發(fā)，缺乏整體規(guī)劃，集約化程度低，項目重復，人工痕跡明顯，景區(qū)垃圾遍地，環(huán)境遭到破環(huán)，競爭力弱等一系列問題，這些都與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的本質要求相違背。

因此，促使生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)實施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)“三農(nóng)”經(jīng)濟改革戰(zhàn)略轉型的重要舉措，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越的必然之路。

2 生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的可行性分析

2.1 市場需求潛力分析

從生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的主要客源分析，一般以城市居民為主，這其中既包括向往自然風光、體驗人文風情的年輕白領階層、三口之家、退休老人，也包括滿足培訓、拓展訓練等工作需求的單位團體等。

根據(jù)相關部門的調查顯示，城市居民中有30%的人愿意到郊外體驗生后，有50%的人有去郊外旅游的意愿，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三位一體的經(jīng)營模式，不僅能夠調節(jié)人與自然的平衡，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村和諧共存的發(fā)展，而且能讓更多人了解和重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠化功能，提升農(nóng)業(yè)科學化發(fā)展的創(chuàng)新能力。

另一方面，隨著我國城市化進程加快，截止2013 年末，我國城鎮(zhèn)人口近7.4 億人，城鎮(zhèn)化率達53.73豫。城鎮(zhèn)人口的日益增多及城市群空間分布密度加大讓更多的城市人需要在工作之余舒緩心情，釋放壓力，這為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充足的客源市場，同時對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的熱衷消費也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

2.2 產(chǎn)業(yè)資源供給分析

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展離不開各地豐富的生態(tài)資源，包括地域風貌、人文環(huán)境、特色農(nóng)業(yè)文化等，我國地域遼闊，擁有獨特的地形風貌，且南北各有差異特色珍貴的農(nóng)業(yè)景觀，并且各地的民族還仍保留著自己的風土民情、鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕生活，加上我國農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，在滿足人們基本生活需求以外能夠挖掘更多的市場價值，這些產(chǎn)業(yè)資源都為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的物質基礎。

隨著人們休閑需求的不斷開發(fā)，科學技術的不斷進步，市場運作體制的不斷創(chuàng)新，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)將不僅僅是一種旅游娛樂的方式，更是一種市場化消費時尚體驗，能夠給社會大眾和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者帶來更多的價值。

3 對生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關建議

3.1 合理選擇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

對國內外已有的一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式進行整理和分析后發(fā)現(xiàn)，就國外而言，一般有專業(yè)協(xié)會模式，即是由社會團體牽頭，將分散的農(nóng)場或農(nóng)戶依靠市場開拓和技術、信息服務等環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，形成利益分享、相互依賴的社會化生產(chǎn)和銷售服務體系；或農(nóng)業(yè)企業(yè)模式，即是由一些專業(yè)化企業(yè)進行直接投資，建立大規(guī)模聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)公司，形成產(chǎn)供銷垂直一體化企業(yè)；或是合同制模式，即是由一些私人企業(yè)與農(nóng)場主簽訂業(yè)務合同，明確雙方經(jīng)濟責任和利益；或是合作社模式，即是由小、中農(nóng)戶自由加入，全體社員共同協(xié)商處理事務，在生產(chǎn)、交易中統(tǒng)一決策行動，共享農(nóng)業(yè)加工增值收益。

就國內而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要有“4+2”模式，4 即是指“市場+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，2 即是指“研發(fā)中心+培訓中心”，其中，市場是導向，企業(yè)是橋梁，基地是基礎，農(nóng)戶是關鍵，而研發(fā)是核心，培訓是手段，或是“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，即是社會化企業(yè)與農(nóng)戶在互利互惠的基礎上通過合同結成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟實體，圍繞一種重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，建立優(yōu)質產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以社會化服務為紐帶，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，實行市場牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶，或是“中介組織+農(nóng)戶”模式，即是以中介組織為依托，創(chuàng)辦各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務、運銷企業(yè)，組織農(nóng)民進入市場。此外，我國還有“專業(yè)批發(fā)市場+農(nóng)戶”的模式。

由于當前我國在生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)方面的相關扶持政策和制度還不夠完善、市場化運作薄弱、專業(yè)指導人才匱乏，因此在借鑒國內外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的基礎上，并結合未來生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新方向，我國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式可以采取農(nóng)業(yè)企業(yè)和“4+2”綜合模式，一方面優(yōu)選社會化企業(yè)，與當?shù)剞r(nóng)戶們合作成立一個股份合作制企業(yè)，企業(yè)提供資金支持、研發(fā)技術、制定市場營銷策略、經(jīng)營培訓等，而另一方面農(nóng)戶則提供土地資源、勞動力以及特色文化資源、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等。由于農(nóng)戶既是被管理者，也是公司股東之一，在追求收益最大化的目標下，必然會與企業(yè)共同積極合理地發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

例如目前全國知名的“多利”品牌，便是上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與上海、北京等全國10 多個省份的當?shù)剞r(nóng)場、農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作的行業(yè)先鋒。

一方面多利農(nóng)業(yè)公司以綠色有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為核心，通過網(wǎng)絡信息平臺，超市直銷等營銷方式宣傳自身品牌特色，吸引潛在客戶，并在有機農(nóng)莊園區(qū)基地開發(fā)一系列特色休閑項目；同時在綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售過程中自組車隊，與優(yōu)質冷鏈服務商結成合作同盟，從綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭直至最終客戶的整個過程加強控制，構建綠色農(nóng)產(chǎn)品的高效供應鏈運作體系。

而另一方面各地農(nóng)場（如北京大興留民營生態(tài)農(nóng)場）則利用十余年有機認證的基地和豐富的有機種植經(jīng)驗，結合多利農(nóng)業(yè)公司現(xiàn)代化企業(yè)管理優(yōu)勢，先進的蔬菜加工、包裝、冷鏈配送系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的深層次應用，為市場提供品質優(yōu)異的有機農(nóng)產(chǎn)品。多利農(nóng)業(yè)公司聯(lián)合農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化運作生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的這一經(jīng)營理念和模式必將推動我國生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。

3.2 統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)鏈利益相關方

根據(jù)分析，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展只是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上對農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等，是產(chǎn)業(yè)鏈的上下游直接延長，而休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不是或不僅僅是產(chǎn)業(yè)鏈的簡單延長，它不僅具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的所有功能，同時還具有觀光、體驗、休閑等功能，但需要注意的是所有的功能的實現(xiàn)都依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

所以，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)鏈利益相關方的共同協(xié)作，具體來說，就是要從全局出發(fā)，既要綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的農(nóng)業(yè)資料供應商、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、（種植和經(jīng)營）農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售商、消費者（游客和農(nóng)產(chǎn)品購買者）等，又要考慮旅游公司、冷鏈服務商、有機食品餐飲服務商等并行利益相關者，進行一體化管理。

3.3 積極儲備和建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才庫

在生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，人才是必不可少的中堅力量，只有擁有優(yōu)秀的管理人才和技術人才，才能為產(chǎn)業(yè)化運作的實施和深度開發(fā)帶來新鮮理念和創(chuàng)新途徑，因此，為保證生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠高質量的管理人才和專業(yè)技術人才，需要積極儲備和建立產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才庫，具體來說，一方面是要深入基層，廣泛調研，確切掌握解生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的人力資源需求，為各部門建立系統(tǒng)、真實的人力資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫提供決策依據(jù)。并為從業(yè)人員的培訓、招聘信息及時公布提供可靠依據(jù)與高質量服務；另一方面是通過以中職、高職為核心的職業(yè)教育，設立與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相關的對口專業(yè)，逐步建立生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)鏈條，并構建人才開發(fā)、考評和激勵機制，形成系統(tǒng)開發(fā)、層次鮮明、重點突出的人才培養(yǎng)機制。

3.4 積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主導作用

生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開政府的支持，包括在行業(yè)制度、扶持政策、財政撥款、公共建設等各方面，國外很多發(fā)達國家都非常重視政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導作用，相繼采取了一些不同的有效措施，比如日本與此相關的應對措施是提供相應的專項財政和農(nóng)業(yè)補助津貼，加大產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳等；美國與此相關的應對措施是設立支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項財政資金，用于支持生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，其作用已經(jīng)得到美國公眾的認可等，此外，還有很多國家都積極的發(fā)揮著政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的主導作用，我國應借鑒該成功經(jīng)驗，用于我國的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

篇10

1958年，《中華人民共和國戶口登記條例》(以下簡稱《條例》)公布。

伴隨國民經(jīng)濟的恢復發(fā)展和國家開始大規(guī)模經(jīng)濟建設的需要，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力盲目涌入城市，給城市的交通、住房、勞動就業(yè)和生活供應等方面帶來日益嚴重的壓力。

1953年4月，前政務院了《關于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》。1958年，《條例》所規(guī)定的戶口遷移制度，目的之一也是為了控制城市人口規(guī)模，限制城市人口的過猛增長。取消戶籍制度的難度

戶籍制度產(chǎn)生50年后的今天，雖然按計劃供應糧食已經(jīng)成為過去，但是我國的地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展依然不平衡，客觀上仍然難以立即取消戶籍制度。

首先是就業(yè)問題。大量人口的涌入，必然增加城市實現(xiàn)充分就業(yè)的難度。

其次，一座城市的人口承載能力是與其工業(yè)化程度和社會財富積累程度密切相關的，超越物質條件的限制，人們只能身在城市而無法獲得實質上的幸福。上世紀90年代，一些城市采用購房落戶的政策，但是在隨后的幾年中這些城市相繼取消了這一政策，一個共同的原因是人口的增長超過了城市的承載能力。例如：某城市戶籍改革以來，外來子女每年以1萬多人的速度增加，增加人數(shù)主要集中在中心城區(qū)，占學生總數(shù)的比例高達30％。該市教育處處長對記者說，如果外來學生以這樣的速度持續(xù)增加，教育質量就會大打折扣?！耙痪褪谴蟀?，一個班50人變成60人、70人，這個也可以，但是教育質量和發(fā)展水平就會受到影響?！比丝谠黾訋淼牟粌H是教育問題，城市的醫(yī)療、社保、交通都會因此面臨挑戰(zhàn)。例如成都的三環(huán)路，修完后最初的半年內沒有人跑，以致大家覺得這項投資是浪費，但一年多后隨著人口的增加，這條路開始堵車。

戶籍管理是關系國家穩(wěn)定的大問題，在找到解決問題的有效方法之前，現(xiàn)行戶籍制度是社會穩(wěn)定的基石之一。

世界其他國家和地區(qū)的戶籍管理對中國是否有借鑒意義?

中國人民公安大學人口管理科學研究所前所長、公安部戶籍處前處長張慶五教授曾在接受媒體采訪時說：

“戶籍管理是世界各國最根本的社會管理制度，不光中國有此項制度，國外也同樣有此項制度。外國的戶籍管理多叫‘民事登記’或‘生命登記’，雖然叫法不一，但基本與我國的戶籍管理相似?！?/p>

“民事登記”是其他社會制度的基礎和依據(jù)，因此各國都十分重視。在內容上，國外的“民事登記”內容多包括人口出生登記、死亡登記、婚姻登記，與中國幾乎相同。像法國、瑞典、荷蘭、日本等國家的出生登記內容十分詳盡，除了有公民出生年月、性別、單雙胞胎等內容，還有其父母的職業(yè)、經(jīng)濟收入、等內容。