導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)合作社融資方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、北美新一代合作社發(fā)展及融資概況

（一）北美新一代合作社的產(chǎn)生和發(fā)展

20世紀(jì)80年代，由于內(nèi)外部因素的影響，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，極大影響農(nóng)民收入，削弱了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)時在國際市場上，面對歐洲國家和亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競爭，北美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口減少；而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求降低，居民食物支出占生活消費(fèi)總支出的比重下降，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、價(jià)格下跌的情況。為了增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入，美國許多州出現(xiàn)了農(nóng)民自己籌資建立的合作組織，主要從事具有附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工[2]：1992年1月，北達(dá)科他州農(nóng)民成立以小麥加工提高其產(chǎn)品附加值的面食食品加工公司；此后，明尼蘇達(dá)州、南達(dá)科他州等紛紛建起創(chuàng)新的合作組織，被稱為“新一代合作社”(NewGenerationCooperative，NGC)。其中比較有影響力的是明尼蘇達(dá)州的美國方糖合作社、南達(dá)科他州的大豆加工合作社、北達(dá)科他州的通心粉種植合作社、北達(dá)科他州的北美野牛加工合作社以及愛荷華州的火雞養(yǎng)殖合作社。這種組織形式也很快在加拿大南部地區(qū)發(fā)展起來。

（二）北美新一代合作社的融資特點(diǎn)

北美新一代合作社與傳統(tǒng)的合作社模式有較大區(qū)別，融資方面更具有自身特色。美國的新一代合作社的融資特色表現(xiàn)為[3，4]：第一，社員入社的股本出資額較高。為了滿足合作社的發(fā)展要求，新一代合作社實(shí)行交易份額制，每位社員必須按照交貨量來支付相對應(yīng)的股金，每股金額根據(jù)原材料加工數(shù)量與總投資之間的定額來計(jì)算。一般來看，社員的入社支付股金在5000~15000美元之間。社員也會因?yàn)槿肷缳M(fèi)用較高的關(guān)系而更加關(guān)注合作社的發(fā)展。第二，對社員持有的股本有最高與最低等諸多限制。社員不能自由退股，但允許股份轉(zhuǎn)讓，合作社一經(jīng)建立，成員數(shù)就基本穩(wěn)定，不再吸納新社員。社員持有的股本占總資本的40%～50%，其余資本通過發(fā)行優(yōu)先股，吸收外部投資而獲得。第三，社員持有股本與非社員持有股本的權(quán)益不同。社員繳納股本之后，享有同投資額相當(dāng)?shù)慕回洐?quán)。社員須按自己繳納的股金數(shù)額交納數(shù)量充足的初級農(nóng)產(chǎn)品，如果交貨不足必須補(bǔ)償合作社的損失。社員資格受限制，但社員的交易權(quán)在經(jīng)過董事會同意后可以轉(zhuǎn)讓和買賣，不僅可以轉(zhuǎn)讓給社內(nèi)社員，還可以轉(zhuǎn)讓給社外人員。非社員可以購買優(yōu)先股獲得投資入股的報(bào)酬，但是沒有投票權(quán)。第四，發(fā)展新項(xiàng)目需要增資，增資方面主要通過發(fā)行新股由原有社員認(rèn)繳，或是通過向外借貸的方式獲得。由于合作社的資本存量固定，它就可以獲得銀行的優(yōu)惠貸款。第五，在特定條件下社員有贖回權(quán)。社員死亡或者達(dá)到一定年齡，可以由合作社贖回其股權(quán)或是轉(zhuǎn)讓交付。贖回義務(wù)履行的前提是該合作社的董事會愿意購買會員權(quán)益，以及有明確的規(guī)章政策規(guī)定。董事會的決議對于贖回的實(shí)行具有決定性的作用。這種情況在會員之間很少見。加拿大新一代合作社盡管各社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不盡相同，但是和美國新一代合作社一樣，也具有一定的規(guī)范性，也采用權(quán)益融資方式，發(fā)行兩種具有不同權(quán)益的股票，給社員的返利一般根據(jù)社員的惠顧額進(jìn)行，分紅則按照股份分配[3]。如薩斯喀徹溫省的小麥合作社對外發(fā)行A、B兩種股份，A股為社員股，持有者具有投票權(quán)，但沒有參與分享投資收益的權(quán)利；B股是上市股，社員和非社員都可以認(rèn)購，持有者沒有投票權(quán)，但有參與分紅的權(quán)利，任何持有者的持有量不能超過B股總量的10%。這種融資方式不僅為小麥合作社帶來巨額資本，也穩(wěn)固了它的資本存量和社員構(gòu)成，便于合作社進(jìn)一步發(fā)展。北美新一代合作社通過高額入股、股金和交貨合同可以轉(zhuǎn)讓、社員的進(jìn)入和退出有一定的限制等做法，一方面使得合作社有了數(shù)目可觀的啟動資金，另一方面使合作社有了固定的資本存量，從而有效解決了資本不足的問題。它以權(quán)益融資為主、負(fù)債融資為輔的方式籌集資本，在權(quán)益融資的基礎(chǔ)上向?qū)ｉT的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行借款，這樣既能以固定優(yōu)質(zhì)的資本存量獲得銀行貸款幫助，又能多渠道的擴(kuò)大資金來源。新一代合作社還積極地進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，取得了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營上的較大成功。

（三）政府對北美新一代合作社的融資幫助

美國新一代合作社在這方面較為典型。美國政府將合作社視為自治、社員所有和管理的企業(yè)，給予巨額財(cái)政稅收扶持。設(shè)立農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)合作社管理局專門為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展提供幫助，并從法律上對主要與社員進(jìn)行交易的合作社免除公司所得稅，避免重復(fù)征稅，一般農(nóng)業(yè)合作社享有只有工商企業(yè)納稅的三分之一左右的低稅賦，比一般的企業(yè)更占有融資優(yōu)勢。美國國會通過《卡帕—沃爾斯坦德法案》和《海外合作社發(fā)展法》，使合作社免受壟斷的限制和擴(kuò)大了在海外業(yè)務(wù)上的授權(quán)。政府還給予農(nóng)業(yè)合作組織各種形式的直接或間接援助，除設(shè)有中央合作社銀行外，在全國12個農(nóng)業(yè)信貸區(qū)分別設(shè)立一個合作社銀行。這13家銀行以全國約6000家農(nóng)村合作社為貸款對象，是合作社資金的主要提供者[4]。合作組織能夠享受到合作銀行提供的低于市場利率的貸款和保險(xiǎn)保障[5]。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題及其原因分析

（一）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難問題

我國農(nóng)業(yè)合作社成長速度快、涉及面廣、影響大不容小覷，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中面臨的融資問題更是不可忽視。據(jù)調(diào)研資料顯示，我國農(nóng)業(yè)合作社有80%以上的機(jī)構(gòu)普遍處于融資難困境中[6]。農(nóng)業(yè)合作社的資金需求量大，而已獲得金融支持?jǐn)?shù)量相對較小，缺口很大；融資渠道狹窄，大量合作社難以從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。以遼寧省為例[7]，截至2010年5月，具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社7053個，社員總數(shù)達(dá)到48.2萬戶，合作社為社員及非社員農(nóng)戶代購農(nóng)資達(dá)到35.56億元，合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到89.8億元，從合作社流動資金占有量來計(jì)算融資需求很大；共有26家縣級農(nóng)村信用聯(lián)社開辦了農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款業(yè)務(wù)，為235個農(nóng)民專業(yè)合作社合計(jì)發(fā)放貸款4.85億元，其中對社員發(fā)放貸款4.04億元，占合作社貸款總量的83.43％，而專業(yè)合作社以法人身份獲得貸款僅為141個，占合作社總數(shù)的3.33％，金額只有0.8億元，占專業(yè)合作社貸款總量的16.57%，遠(yuǎn)低于合作社社員通過小額信貸形式獲得的貸款數(shù)量，無法滿足合作社的資金需求。

（二）我國農(nóng)業(yè)合作社融資難的原因

1.農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)在制度限制其籌資能力農(nóng)業(yè)合作社是“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、加、銷一體化。它采用社員繳納一定數(shù)量的股金入社的方式進(jìn)行設(shè)立，沒有最低的股金限制，入社自愿、退社自由，并按照為社員銷售的產(chǎn)品數(shù)額分配盈余[8]。因此，它的股權(quán)融資極其有限，資金積累能力差，難以取得負(fù)債融資。我國農(nóng)業(yè)合作社的資金來源主要以社員出資入股的股權(quán)融資為主，這些資本金除去各種營業(yè)費(fèi)用之外，用于經(jīng)營的剩余資金并不多，而社員大多數(shù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，只能將小部分資金投入到合作社，這樣也就無法聚集大量股金。很多合作社依靠自有資金維持正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動都存在困難，就更談不上提高盈利能力了，所以農(nóng)業(yè)合作社盈余積累較少，而且現(xiàn)有的盈余分配機(jī)制也不具有對外部投資者的吸引力。而我國農(nóng)業(yè)合作社負(fù)債融資則主要來源于農(nóng)村信用社以及其他正規(guī)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供的貸款。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且農(nóng)業(yè)合作社常常不具備辦理貸款業(yè)務(wù)的資格，資產(chǎn)難以成為抵押品，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、對貸款需求的多樣性等更使得金融機(jī)構(gòu)對其開展貸款業(yè)務(wù)難上加難。

2.農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營管理問題導(dǎo)致經(jīng)營可持續(xù)性差我國的農(nóng)業(yè)合作社大多建立時間不長，經(jīng)營管理方面還處于摸索時期，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，管理人員也常常變換；財(cái)務(wù)管理制度不健全、不規(guī)范，財(cái)會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)公開性差；業(yè)務(wù)經(jīng)營也缺乏相關(guān)專業(yè)人士的指導(dǎo)，產(chǎn)品銷路有限，盈利數(shù)額少等。這些不僅阻礙了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行貸款審查，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)合作社可持續(xù)經(jīng)營困難。

3.農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供貸款的資格審查條件不夠靈活農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的抵押貸款金額能夠符合農(nóng)業(yè)合作社的借貸資金需求數(shù)額，而小額貸款的要求對象和數(shù)量都不符合。抵押貸款需要有符合金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的抵押品，農(nóng)業(yè)合作社缺乏抵押品，有資格作為抵押品的農(nóng)村土地也因?yàn)槠渥魉袡?quán)、使用權(quán)、抵押出讓條件等多種因素的法律限制喪失了抵押資格。農(nóng)業(yè)合作社由于自身經(jīng)營和收入來源不穩(wěn)定，也使得金融機(jī)構(gòu)很難為其辦理貸款業(yè)務(wù)。我國缺乏真正的合作金融機(jī)構(gòu)，也使農(nóng)業(yè)合作社無法獲得發(fā)展所需的信貸支持[9]。

4.政府支持力度不夠我國的農(nóng)業(yè)合作社從建立之初到現(xiàn)在，它每一步的前進(jìn)都依靠政府的大力支持和資金幫助。中央、各地方政府紛紛努力，加大對合作社的財(cái)政資金幫助，但受扶持的合作社數(shù)量較少，資金支持力度不大。而且合作社的發(fā)展不能總是過分依賴于政府的幫助，它更需要政府的政策扶持?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機(jī)制，缺少抵押擔(dān)保品，沒有合作金融機(jī)構(gòu)的貸款，也沒有更多地生產(chǎn)、加工、銷售的扶持政策，這些都需要政府根據(jù)實(shí)際情況，給予積極、深入的扶持和幫助。

三、北美新一代合作社對我國農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

（一）對初創(chuàng)期農(nóng)業(yè)合作社融資的啟示

對處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社，要借助內(nèi)部制度的健全完善、擴(kuò)大外部融資渠道的方式，從根本上解決融資問題。首先，完善農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)在制度，增強(qiáng)籌資能力?？梢砸?guī)定社員繳納股金的最低限額，提高合作社自有資本額；“入社自愿、退社自由”也需要在進(jìn)入合作社后，有一定的持續(xù)時間，不允許在短期內(nèi)退社，即使有退社的社員也需要將這部分股份轉(zhuǎn)讓，來保證資本金數(shù)量的充足和穩(wěn)定[10]；合作社的分配盈余方式也可以進(jìn)行改善，在一定比例的積累下，剩余數(shù)額按照銷售比例進(jìn)行分配；積極地吸引外部資本的投入。其次，建立健全經(jīng)營管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。我國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理需要借鑒先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，明確管理人員的權(quán)利義務(wù)；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)會工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，經(jīng)常性公開財(cái)務(wù)狀況；為員工舉辦定期培訓(xùn)，招聘專業(yè)人員；聘請專家指導(dǎo)，拓寬產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大宣傳推廣，合理預(yù)算降低成本等，從根本上來解決農(nóng)業(yè)合作社持續(xù)經(jīng)營上的困境。第三，以合作金融機(jī)構(gòu)貸款為借貸資金的主要來源。借鑒北美新一代合作社的經(jīng)驗(yàn)，對于缺少抵押品的合作社可以通過合作金融機(jī)構(gòu)提供貸款的方式給與發(fā)展的支持，并且可以配合少量的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)貸款。建立針對不同種類的合作金融機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)不同產(chǎn)品和加工工藝的合作社提供貸款。而且合作金融機(jī)構(gòu)的貸款多以風(fēng)險(xiǎn)較大，期限較長的貸款為主，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款則可以提供風(fēng)險(xiǎn)相對較小、金額較少、期限較短的貸款。第四，加大政府的支持力度。處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)合作社由于缺少資金來源，還需要依靠政府的大力支持和間接資金幫助。在資金幫助方面，可以由政府建立合作金融組織，專門為合作社提供貸款扶持；可以由政府建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為合作社的貸款業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)或是給與貼息支持；也可以制定合理有效的稅收優(yōu)惠政策。在經(jīng)營支持方面，可以為合作社提供技術(shù)信息和專家，加大對合作社的生產(chǎn)、加工、銷售的扶持力度，提供生產(chǎn)銷售的寬松政策環(huán)境。

篇2

剛剛過去的2011年，溫州老板出逃、“倒閉潮”等說法不絕于耳，“高利貸”又成了人們提及溫州時的一個熱詞。如何破解“企業(yè)融資難”的困局，代表們紛紛建言獻(xiàn)策。

規(guī)范民間借貸根本之策在立法

長期關(guān)注溫州資本市場的省人大代表、溫州管理科學(xué)研究院院長周德文認(rèn)為，民間借貸亂象的出現(xiàn)，“冰凍三尺，非一日之寒”。

周德文說，溫州民間資本約有8000億元，而民間借貸的規(guī)模在1200億元左右，這些資本在地下橫流。

“按照國家規(guī)定，正常借貸的利率，不能高于基準(zhǔn)利率的4倍。但實(shí)際上，溫州民間借貸的利率，普遍高于基準(zhǔn)利率4倍。長期民間借貸利率的月息一般為3分到4分，尤其是一個月內(nèi)的短期民間借貸利率，達(dá)到8分、1毛，有的甚至高達(dá)1毛5?！?/p>

“參與民間借貸的，一般都是資金相對較少的中小企業(yè)。這些中小企業(yè)本來利潤就很微薄，這么高的利息，已經(jīng)遠(yuǎn)超他們的承受能力?！敝艿挛恼f，據(jù)他了解，2011年溫州幾乎所有實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤，都只能保持在1%~3%，而2007年和2008年時，實(shí)業(yè)行業(yè)的利潤，還在8%~10%之間?！耙?yàn)楦呃J參與者多，一旦資金鏈上任何一個環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂，就會引發(fā)‘多米諾骨牌’效應(yīng)?！?/p>

政府工作報(bào)告提出，要規(guī)范發(fā)展民間借貸。在周德文代表看來，規(guī)范民間借貸的根本之策，在于立法。

“加快金融改革，政府應(yīng)開放小銀行注冊登記，將‘地下’資金引導(dǎo)到地面，讓民間借貸公開化、合法化，建立規(guī)范的民間借貸市場?！?/p>

周德文向大會提交了《關(guān)于加快“民間投資”和“民間借貸”立法的建議》，“浙江民間借貸活躍，應(yīng)該而且可以先行先試”。

在審議省人大常委會、省高院、省檢察院的工作報(bào)告時，來自金華代表團(tuán)的劉淑芬代表也建議省人大常委會加強(qiáng)對民間借貸的立法，“合理疏導(dǎo)民間資金，規(guī)范民間借貸行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)”。

采取切實(shí)措施，解決中小企業(yè)融資難

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占據(jù)了重要地位，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、緩解就業(yè)壓力、吸引民間投資和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出了積極貢獻(xiàn)。不過，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢影響，我省中小企業(yè)長期面臨融資難問題。

“目前，中小企業(yè)的融資方式首選自由資金，其次是銀行貸款，僅有極少數(shù)中小企業(yè)才能通過發(fā)行股票和債券進(jìn)行融資?！笔∪舜蟠怼刂菘崭蹏H購物中心董事長張福龍對于中小企業(yè)融資難問題深有感觸。張福龍說，盡管政府建立了各項(xiàng)中小企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但由于數(shù)量有限，能得到財(cái)政扶持的中小企業(yè)屈指可數(shù)。

張福龍認(rèn)為，當(dāng)前的金融體制亟待完善?！靶庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)方面，擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金規(guī)模小、來源單一，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和高素質(zhì)的擔(dān)保人才；企業(yè)方面，企業(yè)信用意識薄弱，參與擔(dān)保興趣不濃；銀行方面，銀行不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，對小額擔(dān)保貸款不感興趣；政府方面，擔(dān)保系統(tǒng)存在不同程度的行政干預(yù)?！?/p>

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)與金融市場信息不對稱，缺乏與金融市場的對話與溝通渠道，需求與信貸體制滯后，全省中小企業(yè)直接融資企業(yè)個數(shù)少，融資規(guī)模小。

“盡管現(xiàn)行的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量不少，但多數(shù)‘不務(wù)正業(yè)’，服務(wù)對象大多不是中小企業(yè)，所以不能實(shí)實(shí)在在為中小企業(yè)融資起到作用。有些擔(dān)保公司實(shí)際卻從事高利貸，高昂的利息給一部分中小企業(yè)帶來了‘金融黑洞’，陷入劫難?！?/p>

為此，張福龍向大會提交了《關(guān)于緩解中小企業(yè)融資難的建議》，“要推進(jìn)利率市場化，使得金融機(jī)構(gòu)在法規(guī)指引下，能夠根據(jù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況決定貸款水平、利率的形成機(jī)制和市場利率體制”。

他希望商業(yè)銀行對中小企業(yè)加強(qiáng)專業(yè)化金融服務(wù)?！罢畱?yīng)該為商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款提供信用征集和監(jiān)管，促進(jìn)更多的商業(yè)銀行進(jìn)入中小企業(yè)貸款領(lǐng)域，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)造一個寬松、高效、低成本的融資環(huán)境。”

同時，應(yīng)加強(qiáng)對中小企業(yè)的金融監(jiān)管?！坝捎谥行∑髽I(yè)存在所有制成分復(fù)雜，個別企業(yè)存在洗錢、關(guān)聯(lián)企業(yè)交易、欺詐行為、過度無序競爭等隱患，所以需要加強(qiáng)監(jiān)管?！?/p>

“在政府的倡導(dǎo)和引導(dǎo)下，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)參與其中，使得中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)快，無后顧之憂，金融機(jī)構(gòu)則放心大膽地借貸，形成良性的互動。”張福龍說。

加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)村金融改革一直是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。如何加快農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展、提升農(nóng)村金融服務(wù)水平？省人大代表、溫嶺市箬橫西瓜專業(yè)合作社理事長彭友達(dá)認(rèn)為，“保險(xiǎn)”和“貸款”是關(guān)鍵。

“不解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問題，農(nóng)業(yè)就沒有出路?！迸碛堰_(dá)說，對農(nóng)民而言，主要的收入來源就是農(nóng)作物，而一旦遇到自然災(zāi)害，一年的辛苦勞作很可能顆粒無收。目前的情況是，雖然國家有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但是局限很大。如西瓜大棚使用的塑料薄膜，就不讓保險(xiǎn)，所以2011年下半年的海南臺風(fēng)，他們西瓜專業(yè)合作社損失了近3000萬元?！拔医ㄗh盡快研究出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)扶持政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。”

彭友達(dá)被媒體稱為“追著太陽種西瓜”的人，他告訴記者，箬橫西瓜專業(yè)合作社在全國共有26個種植基地，每年需投資近1.6億元。

“專業(yè)合作社由于沒有實(shí)物做抵押，很難從銀行貸到錢。我們所需資金主要依靠合作社社員投資?！迸碛堰_(dá)說，如果風(fēng)調(diào)雨順，資金沒有問題，一旦遇上洪水、臺風(fēng)，要補(bǔ)種自救，就要為資金問題擔(dān)憂。

“在這種情況下，我們最需資金。可銀行說，你臺風(fēng)刮了，用什么抵押，用什么償還？即使能夠貸款，手續(xù)一辦，耗時個把月，也就錯過了補(bǔ)種的時節(jié)了?！?/p>

彭友達(dá)建議，應(yīng)該允許將農(nóng)民土地上的經(jīng)濟(jì)作物作為貸款抵押物。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要多向農(nóng)業(yè)合作社傾斜，支持農(nóng)村資金互助社規(guī)范發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難題?！澳壳?，農(nóng)業(yè)政策性銀行主要放款給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)該一視同仁，將上規(guī)模的專業(yè)合作社也納入放貸范圍?！迸碛堰_(dá)說。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；融資困境；破解措施

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又稱為農(nóng)業(yè)一體化。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念，目前理論界并沒有統(tǒng)一的界定，許多學(xué)者從不同角度和側(cè)重點(diǎn)對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了定義。本文認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以市場需求為導(dǎo)向，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)專業(yè)化、管理企業(yè)化的特征。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體界定

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資主體就是對農(nóng)業(yè)資金有需求的主體即農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包括農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。農(nóng)戶主要有農(nóng)業(yè)經(jīng)營個體和農(nóng)業(yè)經(jīng)營集體兩種組織形式，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營的專業(yè)化知識，農(nóng)戶的資金需求，主要呈現(xiàn)出短期臨時周期、金額較小，無抵押擔(dān)保物，風(fēng)險(xiǎn)較大，同時資金需求的農(nóng)戶數(shù)量巨大但零散的特點(diǎn)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織包括農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，具體組織形式包括農(nóng)戶加公司，專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)會和股份制合作模式。中央歷次出臺的農(nóng)業(yè)政策性文件中都明確提出要鼓勵發(fā)展各種專業(yè)協(xié)會，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已成立的專業(yè)協(xié)會已達(dá)上萬個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)，也可以是流通企業(yè)或中介組織。根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)主要有：龍頭企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品中農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的增加值占總增加值70％以上，企業(yè)的總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率，此外對于總資產(chǎn)規(guī)模和固定資產(chǎn)規(guī)模以及年銷售收入也有相應(yīng)數(shù)額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)市場，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增收等方面都發(fā)揮著重要作用。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資金融供給主體

從當(dāng)前農(nóng)業(yè)資金融資的渠道和方來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資方式主要有政策性融資、商業(yè)性融資和民間非正式融資。政策性融資包括政府財(cái)政投入和政策性銀行兩個方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身具有的弱質(zhì)性，對外部市場資金吸引不足，要求政府必須進(jìn)行財(cái)政資金的投入，承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的職責(zé)；政策性銀行在我國主要指中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸支持功能，主要是通過這個金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的。貸款方向包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困農(nóng)戶、龍頭企業(yè)等。商業(yè)性融資包括商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)融資和資本市場直接融資。中國農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行融資的主要商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，這些商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資主體提供信貸資金，但其自身的經(jīng)營目的和性質(zhì)特點(diǎn)決定了它并不能為中小規(guī)模農(nóng)業(yè)融資主體提供足夠的信貸資金和金融服務(wù)。但從規(guī)模上看，商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金需求的信貸總量是最大的，目前它仍然是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的融資困境的主要方式；我國資本市場已經(jīng)有了長足的發(fā)展，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在資本市場進(jìn)行直接融資，可以提高直接融資比例，減輕企業(yè)對銀行貸款的依賴，有利于優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資規(guī)模，減輕政府與銀行的資金供給壓力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變和改進(jìn)經(jīng)營機(jī)制，提高資源的配置效果。民間非正式融資是處于正式金融體制范圍之外的灰色金融。本文在研究中把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資供給方主要界定為政府、金融機(jī)構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資與金融支持的困境分析

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求的現(xiàn)狀與困境

1.農(nóng)戶融資狀況當(dāng)前，農(nóng)戶對于資金需求主要呈現(xiàn)出兩個方面的突出特點(diǎn)：第一，農(nóng)戶融資需求金額小，籌資頻次高且具有臨時性。農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最基本的生產(chǎn)單元，其對資金的需求主要是維持和擴(kuò)大自己的生產(chǎn)規(guī)模和購買農(nóng)用生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，所以農(nóng)戶在融資規(guī)模上相對較小，當(dāng)農(nóng)戶需要資金時才會向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資，生產(chǎn)周期結(jié)束后就會還款，融資的次數(shù)較高。第二，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)資金投入方面的風(fēng)險(xiǎn)和收益不匹配。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對于自然環(huán)境依賴程度高，加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)戶的市場意識不足盲目生產(chǎn)，使得農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很高。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較大時，農(nóng)戶的收益波動性大，收益水平較低，此時融資困難。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)較小時，農(nóng)戶收益較為穩(wěn)定，收益水平較高，比較容易融資。我國農(nóng)戶的資金需求呈現(xiàn)上述特點(diǎn)，加之，我國農(nóng)戶數(shù)量是巨大的，每一個農(nóng)戶的需求又有所不同，要為每一個農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的融資服務(wù)，滿足農(nóng)戶的融資需求，金融支持的難度可想而知。2.龍頭企業(yè)融資狀況龍頭企業(yè)主要分為形成中的龍頭企業(yè)和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)。對規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)成熟，管理水平較高，管理制度健全，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定，無論是直接融資，還是間接融資，均較為順暢。對于正在形成的龍頭企業(yè)，受市場供求關(guān)系波動影響較大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高，流動資金不足，收益波動性大，缺乏抵押擔(dān)保物，達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)放款條件，直接上市融資門檻高，融資渠道狹窄，無法滿足企業(yè)發(fā)展對于資金規(guī)模的需求。

（二）金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀及問題

如前所述，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的融資供給主體主要是政府和金融機(jī)構(gòu)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融資供給現(xiàn)狀并不樂觀。1.政策性融資供給第一，政府財(cái)政投入。首先，政府財(cái)政投入規(guī)模方面。政府財(cái)政對于農(nóng)業(yè)支出每年都有百億元的規(guī)模增長，但支農(nóng)支出占財(cái)政支出總額的比例卻在逐年下降。財(cái)政投入規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金需求的巨大缺口。其次，政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金引導(dǎo)機(jī)制方面。目前，各地方政府大都設(shè)立了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項(xiàng)資金，也出臺了一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資金扶持政策和管理辦法，這些政策措施的實(shí)施有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展，一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題，但政府更側(cè)重于大型和中型的社會性農(nóng)業(yè)建設(shè)性項(xiàng)目，對中小型農(nóng)業(yè)加工企業(yè)的融資引導(dǎo)性不足；最后，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)融資方面。政府在設(shè)施農(nóng)業(yè)融資中存在越位和缺位現(xiàn)象，功能定位不清晰。第二，政策性銀行融資。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括的范圍很廣，但作為政策性銀行的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)范圍僅限于生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)中糧，棉、油的收購，在加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域沒有涉足。對于改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和科技推廣等方面缺少落地的制度安排。2.商業(yè)性融資供給第一，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)方面。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)自身具有盈利性，講求經(jīng)濟(jì)效益最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化，這一性質(zhì)就決定了其雖然可以為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部分融資主體提供信貸資金,但無法為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大抵押物不足的中小融資主體提供相應(yīng)的、充足的資金支持。第二，利用資本市場直接融資方面。資本市場融資雖然可以有效減輕財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的融資供給壓力，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的融資結(jié)構(gòu)，拓展融資渠道，但是從財(cái)務(wù)角度而言，利用資本市場融資，主要是發(fā)行債券和股票，無論那種籌資方式，其資本成本均較高。從實(shí)務(wù)操作角度講，無論是發(fā)行股票還是發(fā)行債券，其發(fā)行的條件和要求都相當(dāng)苛刻，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)企業(yè)資本市場利用程度較低。只有極少數(shù)規(guī)模較大，資產(chǎn)質(zhì)量較高的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以獲得資本市場融資，一般的農(nóng)業(yè)企業(yè)，即使是一些成長性較好的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，在資本市場融資也很難實(shí)現(xiàn)。總之，我們在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題研究過程中，應(yīng)該針對不同的融資主體考慮利用不同的金融機(jī)構(gòu)和融資方式，滿足不同的融資需求，對于規(guī)模性龍頭企業(yè)可以商業(yè)金融為主，政策性金融和合作金融為輔，而規(guī)模較小正在發(fā)展中的龍頭企業(yè)，農(nóng)戶和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要還是依靠政策性金融。同時，應(yīng)對農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資機(jī)制積極推進(jìn)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)獲得高效的外部資金，還可以擴(kuò)展融資渠道，獲得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)內(nèi)部融資。但目前總體上講，無論是各融資主體還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化價(jià)值鏈各個環(huán)節(jié)的融資需求并沒有完全得到有效滿足，與其發(fā)展速度相比融資狀況仍處于滯后狀態(tài)。

四、從供給側(cè)進(jìn)行高效金融支持，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資需求的現(xiàn)實(shí)困境

（一）加大政府扶持力度，增強(qiáng)政策性金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資中的基礎(chǔ)作用

1.政府財(cái)政方面加強(qiáng)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的支出力度，進(jìn)一步增加財(cái)政資金投入，同時確保資金投入的充分到位。為提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量、滿足農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的需要，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)資金和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用財(cái)政貼息、稅收減免、費(fèi)用補(bǔ)貼等手段，促使金融機(jī)構(gòu)增加對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入，開發(fā)更多滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的金融產(chǎn)品，吸引更多的非財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。中國人民銀行要進(jìn)一步發(fā)揮支農(nóng)政策效應(yīng)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值鏈循環(huán)的周期較長的特點(diǎn)，考慮適當(dāng)延長支農(nóng)再貸款的期限，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對于資金使用周期的需要；靈活運(yùn)用貨幣政策工具，激勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；完善農(nóng)業(yè)企業(yè)再貸款授權(quán)管理辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2.政策性金融機(jī)構(gòu)方面作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，由于各種原因，目前并沒有充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的優(yōu)惠信貸作用，今后，應(yīng)該在糧棉油收購貸款的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等貸款業(yè)務(wù)；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是加工企業(yè)的發(fā)展，增加其政策信貸額度，降低貸款準(zhǔn)入門檻，放寬其信用等級標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信程度；加快引入信息化辦公和管理理念，提高結(jié)算效率，探索不同的信貸模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)的咨詢和服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)的實(shí)際結(jié)算需求。

（二）促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融創(chuàng)新，提升金

融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融服務(wù)質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須得到全面快捷的金融融資服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該把融資服務(wù)滲透到產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融服務(wù)水平。1.增加農(nóng)業(yè)抵押物的品種，拓展農(nóng)業(yè)融資渠道農(nóng)業(yè)抵押貸款缺乏有效擔(dān)保物，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以進(jìn)一步開發(fā)新的抵押模式，探索土地經(jīng)營使用權(quán)、海域使用權(quán)等新型抵押物，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金融資規(guī)模，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的資金需求。2.擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋面，完善農(nóng)村金融服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的管理和考核制度進(jìn)一步細(xì)化和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款的流程，管理辦法、擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)，將涉農(nóng)信貸比例情況納入分支機(jī)構(gòu)績效考核，更好地破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資難題。3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)還款方式農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)金融服務(wù)針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動資金不充足，周轉(zhuǎn)貸款籌資壓力大的特點(diǎn)，可創(chuàng)新農(nóng)業(yè)還款方式，對現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行傾斜，幫助發(fā)展前景廣闊、帶動能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)降低成本、提升效益。4.健全銀?；?，增加再擔(dān)保公司，促進(jìn)現(xiàn)有信用擔(dān)保資源支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展與農(nóng)村商業(yè)銀行的合作，一方面消除了農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保不足的難題，同時降低了銀行的經(jīng)營經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時，在具體業(yè)務(wù)上，逐步開展農(nóng)業(yè)企業(yè)融資租賃、農(nóng)戶信用擔(dān)保、合同履約擔(dān)保、票據(jù)融資擔(dān)保等新業(yè)務(wù)，改變業(yè)務(wù)單一的狀況。設(shè)立再擔(dān)保公司，降低擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)壓力，改善中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的投融資環(huán)境，解決銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)信息不對稱問題。

（三）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)承受著自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化后這些風(fēng)險(xiǎn)就體現(xiàn)在工業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)上，減少這些風(fēng)險(xiǎn)，就要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。但一直以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒有起到理想效果，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資困難。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，要農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)共同著力，雙管齊下。在探索農(nóng)行政策性保險(xiǎn)的發(fā)展模式的同時，鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)開發(fā)有利于滿足用戶需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，還可考慮引進(jìn)外資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的競爭性和有效性，建立多層次的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。具體措施上，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，提高農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)工業(yè)企業(yè)保險(xiǎn)意識；推進(jìn)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)，成立多樣性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提供更加快捷、方便的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，減少保險(xiǎn)公司本身具有的市場風(fēng)險(xiǎn)；健全政府財(cái)政上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，加快建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散保險(xiǎn)機(jī)制。

（四）積極利用資本市場，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資應(yīng)該充分利用資本市場的融資能力，發(fā)展各種產(chǎn)權(quán)交易市場、債券市場，逐漸地建立起多層次、多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系。短期融資方面，可考慮發(fā)展短期融資券債券、商業(yè)票據(jù)以及綜合性的短期債券品種。長期融資方面，繼續(xù)鼓勵和支持符合條件的龍頭企業(yè)或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，在國內(nèi)發(fā)行股票和企業(yè)債券。在此過程中，要求資本市場深化改革，培育促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場的專業(yè)性中介組織，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)順利進(jìn)入我國證券市場，甚至是國際資本市場。此外，可通過設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)投資基金吸引民間資本，助力農(nóng)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金的設(shè)立，不僅可以將分散的資本集中投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行中，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的資金供給規(guī)模，而且由于外部市場的監(jiān)督作用，有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資本運(yùn)作效率，提升企業(yè)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

[關(guān)鍵詞]國外；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類號]F310 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）05-0165-03

當(dāng)前，全國按照土地承包法律法規(guī)的精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“規(guī)范化流轉(zhuǎn)和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的趨勢”。然而，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中沒有形成良好的法律體系、服務(wù)體系以及市場機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)意愿較低，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，規(guī)?；鬓D(zhuǎn)困難，從而降低了農(nóng)地效率，無法發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的最大效能，損害了農(nóng)民的利益。國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有較好的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，效果良好。因此，我們探討國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題，對于推進(jìn)泰安市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，幸福泰安的目標(biāo)，借鑒和指導(dǎo)意義重大。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是對土地、資本、勞動力三大生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。土地作為一種特殊資源，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素，只有進(jìn)入市場由市場合理配置才能發(fā)揮最大的效益，而立足國情，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集中連片經(jīng)營方式是基礎(chǔ)，因此我國土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，在保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性的同時根據(jù)地方特點(diǎn)因勢利導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使用新技術(shù)、新品種以提高生產(chǎn)率和效益，擴(kuò)大現(xiàn)代化生產(chǎn)的范圍，實(shí)現(xiàn)土地的優(yōu)化配置以及土地的規(guī)?；?jīng)營，從而進(jìn)一步促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入

土地是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要來源之一，土地進(jìn)人市場流轉(zhuǎn)既能給農(nóng)民帶來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值的貨幣體現(xiàn)，又能為農(nóng)民從事更多非農(nóng)工作騰出大量的時間和精力，以致為農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入奠定基礎(chǔ)。以我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，地租幾乎全部被承包農(nóng)戶所得，土地流轉(zhuǎn)給承包大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，光是租金就可達(dá)到或超過以前的畝產(chǎn)值，這大大增加了農(nóng)民收入。而隨著農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)，許多農(nóng)村剩余勞動力自由支配時間多了，可以選擇的職業(yè)多了，這不僅增加了農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的收入，同時也規(guī)避了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，起到了一舉雙贏的效果。另外，大多數(shù)農(nóng)戶離開土地后，開闊了視野，在為農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司打工時也可以學(xué)到專業(yè)的種植、加工等技術(shù)，為今后自身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，無形中也增加了收入。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提高土地資源配置效率

相對于土地征用而言，農(nóng)村土地人市流轉(zhuǎn)優(yōu)化了土地資源的要素配置，打破了政府原有的壟斷供地格局，充分發(fā)揮了市場的公平性和公開性優(yōu)勢，調(diào)動了農(nóng)戶參與的積極性，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，較好地解決了土地征用帶來的資源配置效率低下問題。土地入市流轉(zhuǎn)提高了土地資源綜合、合理、有效的利用，實(shí)現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，降低了土地資源的閑置程度、浪費(fèi)水平和土地撂荒的概率，增加了土地市場的供應(yīng)量，基本實(shí)現(xiàn)了土地的供求關(guān)系，充分發(fā)揮了市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了土地要素資源的優(yōu)化配置，并由此帶來了社會福利的增加和土地利用效率的提高。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的發(fā)展。

在農(nóng)民“自愿”流轉(zhuǎn)的前提下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以使分散的每家每戶的土地通過出租、轉(zhuǎn)包等流轉(zhuǎn)方式集中到種植大戶、經(jīng)營能手或農(nóng)業(yè)企業(yè)手中實(shí)現(xiàn)土地集中連片規(guī)?；?jīng)營，充分發(fā)揮他們在資金、管理和技術(shù)等方面的優(yōu)勢以及對市場的駕馭能力，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)業(yè)有效益的提高。通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，土地相對集中，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化發(fā)展也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供了更有利的廣闊空間，如農(nóng)業(yè)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，農(nóng)民、村集體、投資企業(yè)三方通過合作大力開展多種規(guī)模經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民的多元化收入。

二、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）健全的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律法規(guī)

法國是典型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代表，土地經(jīng)營效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢規(guī)模小且分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益低下。為改變這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利狀況，法國先后出臺了多個土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，促使小農(nóng)場的合并，鼓勵中等農(nóng)場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其中最具意義的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)換進(jìn)行土地整治，進(jìn)一步加快土地的集中使用，提高土地的經(jīng)營效益。除此之外，法國還通過一些法律上的規(guī)定來保護(hù)土地，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如私有農(nóng)地一定要用于農(nóng)業(yè)、不準(zhǔn)棄耕、劣耕和在耕地上搞建筑；土地轉(zhuǎn)讓不準(zhǔn)分割，只準(zhǔn)整體繼承或出讓；設(shè)置土地事務(wù)所和土地銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)促進(jìn)土地的有效管理和流轉(zhuǎn)。明確而切實(shí)的法律法規(guī)不僅加快了土地流轉(zhuǎn)的效率，也減少了土地流轉(zhuǎn)過程中交易雙方的矛盾和人地的矛盾。

我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)形成了現(xiàn)今我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本制度。包括《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》及地方性規(guī)章等。雖然這一系列的法律法規(guī)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定有很大的進(jìn)步，使得農(nóng)地能夠有規(guī)模的流轉(zhuǎn)，也加強(qiáng)了實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中的可操作性，但相關(guān)法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)，并且在具體土地流轉(zhuǎn)工作中存在有法難依、甚至無法可依的問題，如其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏全面的法律規(guī)范，無法解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中實(shí)際出現(xiàn)的問題，影響了土地資源配置的優(yōu)化。

（二）合理的經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)扶持土地規(guī)模經(jīng)營

美國實(shí)行的是土地私有制度，農(nóng)用土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)以市場調(diào)解為主，并且美國政府采用信貸支持、利息調(diào)節(jié)、價(jià)格補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段，通過多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營，不僅促進(jìn)了資本主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也推動了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。法國通過在政府貸款和納稅、土地購置等方面進(jìn)行政策優(yōu)惠，對青年農(nóng)民優(yōu)先分配工作，對年齡大的農(nóng)民提供養(yǎng)老金的支持，運(yùn)用合理手段優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代化牧場的經(jīng)營。我國也應(yīng)積極采取各種經(jīng)濟(jì)手段推動土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，如各類金融機(jī)構(gòu)在符合信貸政策的前提下，為土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或項(xiàng)目提供信貸支持；加大招商引資的力度，制定農(nóng)業(yè)招商引資的優(yōu)惠政策；融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為有條件的經(jīng)營規(guī)模主體提供相關(guān)服務(wù)等，以推動土地適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)度。

（三）多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

為減少土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的阻力和矛盾，法國在推行土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地用益權(quán)可以通過出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)，并且鼓勵農(nóng)民因地制宜，采取不同流轉(zhuǎn)方式結(jié)合的流轉(zhuǎn)形式，充分注重土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化，通過土地流轉(zhuǎn)的多樣化，合理分配財(cái)產(chǎn)權(quán)，處理人地的矛盾，不但最大限度地提高了農(nóng)村土地的利用效率，也促進(jìn)了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。多種流轉(zhuǎn)方式不僅給農(nóng)地經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的選擇機(jī)會，充分滿足了農(nóng)民的土地需求，而且進(jìn)一步改進(jìn)了農(nóng)業(yè)融資方式，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際競爭的需要，有利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

我國由于國情不同、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不同，土地基本情況不同，因此應(yīng)適宜地采取多元化的形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。例如，泰安市采用的基本流轉(zhuǎn)方式與其他地區(qū)相同，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等多種形式，而部分地區(qū)根據(jù)土地現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，積極探索運(yùn)用新型的土地流轉(zhuǎn)模式，如泰安市寧陽縣按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、權(quán)益保障”的原則鼓勵農(nóng)民以多種聯(lián)合、合作方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，探索實(shí)行了“股份+合作”的流轉(zhuǎn)模式，流轉(zhuǎn)的土地由合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和民主管理，社員按勞計(jì)酬，年度盈利按人股的土地面積計(jì)算，使得社員收益大幅增加，帶動周邊村（居）積極加入土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營土地。

三、國外農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的啟示

（一）立足國情，因地制宜推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營

國外大部分國家都是實(shí)行土地私有化，土地可以直接自由的進(jìn)入市場進(jìn)行交易，而我國現(xiàn)有的土地制度，分配渠道主要是政府在起作用，而不是市場配置，土地?zé)o法進(jìn)行自由買賣，更多的表現(xiàn)為土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，因此，我國土地流轉(zhuǎn)應(yīng)根據(jù)我國國情，緊密貼合相關(guān)法律、政策，適時適宜的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

我國與世界上其他農(nóng)業(yè)大國相比，農(nóng)村人口多，但人均耕地面積有限，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，土地規(guī)模經(jīng)營普遍低，不同地區(qū)具體情況差異明顯，而土地的社會保障功能也遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其生產(chǎn)功能，導(dǎo)致了土地規(guī)模經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)。所以，無論從國家層面還是區(qū)域角度，我國的土地規(guī)模經(jīng)營都不適合采取統(tǒng)一模式，只能根據(jù)各個地區(qū)實(shí)際的農(nóng)業(yè)資源情況采用靈活的適度經(jīng)營模式，以一定的形式、方法對土地進(jìn)行不同程度的集中，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)民增收和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本主義國家的土地所有權(quán)呈現(xiàn)出新的趨勢，由早期個人所有權(quán)的絕對性向個人和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從重視土地的歸屬向重視土地的利用發(fā)展，而我國土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全造成了不良的競爭狀態(tài)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)市場的良好發(fā)展。

首先，應(yīng)完善土地所有權(quán)制度，明確土地所有權(quán)，對土地所有權(quán)給予平等保護(hù)，禁止借助公共權(quán)力侵犯集體土地所有權(quán)；進(jìn)一步完善集體土地所有權(quán)，明確土地所有權(quán)的主體、收益分配等，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制，保持農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性以及土地投資經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的積極性；健全土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮中介服務(wù)組織在糾紛案件中的積極作用，以此推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進(jìn)其適度流轉(zhuǎn)

從國外土地流轉(zhuǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)來看，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，合理配置土地資源是目前乃至今后很長時間的發(fā)展趨勢。我國的土地政策的重心也從強(qiáng)調(diào)土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定逐步向有利于土地集中經(jīng)營和合理流動的方向轉(zhuǎn)變，因此，在土地流轉(zhuǎn)工作中，要鼓勵農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。在制度上，要完善土地利益補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民長期的生活，健全土地流轉(zhuǎn)信貸制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的支持。在形式上，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)形式的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶以入股的方式組建農(nóng)民專業(yè)合作社，促使流轉(zhuǎn)時間加長，帶動土地資源、生產(chǎn)技術(shù)、資金和人才等的優(yōu)化配置，并通過合理的市場調(diào)節(jié)手段，充分利用土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力，促進(jìn)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和資源的高效配置。

（四）積極發(fā)展中介服務(wù)組織，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體