導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：漸進(jìn)改革　增量改革　摩擦成本　實(shí)施成本

一、我國(guó)漸進(jìn)改革的顯著特點(diǎn)

(一)“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)市場(chǎng)主體的培育過程

在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，市場(chǎng)主體的逐漸培育過程，包括新的市場(chǎng)主體――個(gè)體經(jīng)濟(jì)、三資企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等的逐漸改造都是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

(二)“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的培育過程

在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過程中，市場(chǎng)機(jī)制的逐漸培育過程，如先后引入了動(dòng)力機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等，直至建立起市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，都是循序漸進(jìn)的過程。

(三)“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)的雙軌制做法

“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中一系列雙軌制做法，如所有制雙軌制、價(jià)格雙軌制、決策雙軌制、用工雙軌制等。雙軌制表明了我國(guó)改革的漸進(jìn)性質(zhì)，準(zhǔn)確刻畫了我國(guó)改革的重要特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。

(四)“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)社會(huì)制度完善的量變態(tài)勢(shì)

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程中，社會(huì)主義制度的完善呈現(xiàn)出漸進(jìn)的量變態(tài)勢(shì)。漸進(jìn)式改革，在社會(huì)主義憲法制度約束下完成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌。

(五)“漸進(jìn)改革”概括了我國(guó)改革的局部推動(dòng)特征

我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，改革通過局部逐漸推進(jìn)，如先農(nóng)村后城市，先特區(qū)后沿海、再內(nèi)地，先微觀后宏觀，先經(jīng)濟(jì)后政治等。

二、我國(guó)漸進(jìn)改革的動(dòng)因

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是在社會(huì)主義這一基本前提下確定的

斯坦利?費(fèi)舍爾認(rèn)為，一個(gè)典型的進(jìn)行改革的經(jīng)濟(jì)必須在六大領(lǐng)域做出重大變革：即宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、價(jià)格自由化與市場(chǎng)改革、企業(yè)改革、貿(mào)易自由化與貨幣自由兌換、建立社會(huì)保障體系、創(chuàng)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律與制度框架。同時(shí)大部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為這六大變革是建立在私有制基礎(chǔ)上的，因此實(shí)行私有化成為一些國(guó)家改革的重要方面?；诖耍K聯(lián)東歐各國(guó)的改革都走向了以私有制為基礎(chǔ)的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路線，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在目標(biāo)上與這些國(guó)家顯然不同。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革始終是以社會(huì)主義基本制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的政治基礎(chǔ)和依托。盡管我國(guó)是在改革進(jìn)行10余年后，即1992年才確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一改革目標(biāo)，但在此之前各階段的實(shí)際改革都是在社會(huì)主義基本制度的基礎(chǔ)上運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。從本質(zhì)來(lái)講，這一主線沒有改變過。從黨的提出改革到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)體調(diào)節(jié)為輔”，再到“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，以及“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”和“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”，直至“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度”的最終確立，只不過反映了對(duì)改革目標(biāo)不同程度的認(rèn)知過程。因此我國(guó)的改革是在社會(huì)主義基本制度前提下，不斷嵌入和加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用范圍，是市場(chǎng)逐步在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中“到位”的過程。這種制約決定了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度改革只能選擇漸進(jìn)道路。

(二)經(jīng)濟(jì)制度的制約決定了漸進(jìn)改革的道路

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的重要特征，即發(fā)展生產(chǎn)力和達(dá)到共同富裕，需要以按勞分配和公有制為條件。改革實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，并在市場(chǎng)配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層之間、地區(qū)之間的共同富裕目標(biāo)，恰恰是目前我國(guó)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從改革的具體措施看，由于我國(guó)的改革是在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整和完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，因而在具體改革中，必須面對(duì)和消化過去經(jīng)濟(jì)體制的遺留問題，以保持基本制度的完整性和過渡的平穩(wěn)性。

(三)漸進(jìn)改革還與我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容有關(guān)

實(shí)踐證明，建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制可以很迅速，但建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就很困難，需要充分的時(shí)間來(lái)調(diào)整和完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)主義這一歷史條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成并發(fā)揮綜合調(diào)整作用，是一個(gè)長(zhǎng)期漫長(zhǎng)的艱辛過程。具體表現(xiàn)為：1　市場(chǎng)機(jī)制的作用要以市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)的充分發(fā)育為前提，而市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)的充分發(fā)育不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是一個(gè)社會(huì)歷史的自然過程，特別是在我國(guó)長(zhǎng)期排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下就顯得尤其困難。2　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革中，國(guó)家的宏觀調(diào)控方式要適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)進(jìn)行改革，從過去的直接調(diào)控轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，需要改革原有的直接調(diào)控體系，調(diào)整調(diào)控對(duì)象，積極探索以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控方式。這顯然也是一個(gè)比較困難的過程，需要不斷的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。3　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)信號(hào)做出積極反應(yīng)，要以本身經(jīng)營(yíng)管理體制的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的變革為前提。這種機(jī)制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)變革是在原有企業(yè)機(jī)制和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也不可能在短時(shí)間內(nèi)完成。

三、探索漸進(jìn)改革的理論依據(jù)

體制改革的前提條件不僅在于新體制的運(yùn)作效率明顯高于舊體制，而且在于實(shí)行制度改革的預(yù)期收益減去為改革付出的代價(jià)仍高于舊體制的凈收益。因此，改革成本成為衡量改革方式的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

(一)改革的實(shí)施成本

實(shí)施成本是體制轉(zhuǎn)換前、轉(zhuǎn)換過程中及新體制完善階段對(duì)時(shí)間和物質(zhì)的消耗，可以看作是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費(fèi)用。實(shí)施成本一般包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：1　創(chuàng)造體制轉(zhuǎn)換的必要條件的成本，“必要條件”包括穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境及必要的經(jīng)濟(jì)秩序、消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層阻隔等；2　體制方案的設(shè)計(jì)、比較、選擇、試錯(cuò)、、調(diào)整修改過程中發(fā)生的費(fèi)用；3　因違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律出現(xiàn)重大失誤而遭致的經(jīng)濟(jì)損失；4　傳遞有關(guān)舊體制非均衡和和體制創(chuàng)新(轉(zhuǎn)化)潛在收益信息促使舊觀念舊意識(shí)變更、新意識(shí)新觀念形成所耗費(fèi)的時(shí)間和資源；5　社會(huì)全體成員為學(xué)習(xí)和適應(yīng)新體制所花費(fèi)的時(shí)間和資源以及因社會(huì)成員不再采用舊體制但新規(guī)則還不完善，或者人們一時(shí)還不能適應(yīng)新規(guī)則，新規(guī)則還不能發(fā)揮效用而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)生活的混亂和經(jīng)濟(jì)效率的損失；6　制訂、實(shí)施確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效用的法律、法規(guī)，如維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序等方面的法律法規(guī)所需要的費(fèi)用；7　新體制完善的成本，包括確立保障新體制合法性的法律制度的成本以及規(guī)范新體制組織與運(yùn)行方式的成本。

我國(guó)改革是增量改革，即在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)，讓市場(chǎng)機(jī)制在資產(chǎn)增量的配置上發(fā)揮作用，從而使增量部分不斷擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的存量比重逐步縮小，這在一定程度上減少了實(shí)施成本。我國(guó)的增量改革創(chuàng)造了體制轉(zhuǎn)換的必要條件：1　改革前做了一系列重要工作來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)是體制改革的前提條件。2　家庭承包聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，促使了生

產(chǎn)力水平迅速提高。生產(chǎn)剩余的產(chǎn)生，為引導(dǎo)農(nóng)民走向市場(chǎng)創(chuàng)造了必要條件。農(nóng)民收入水平提高又導(dǎo)致城市工業(yè)產(chǎn)品的需求增加，從而為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)立了條件。3　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等非國(guó)有企業(yè)的崛起一方面促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，另一方面又在一定程度上糾正了不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而避免了強(qiáng)行糾正經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成本。4　社會(huì)環(huán)境因增量改革方式大大緩沖社會(huì)阻力而得以保持相對(duì)穩(wěn)定，從而避免因社會(huì)動(dòng)蕩而造成不必要的資源浪費(fèi)和損失。此外，增量改革還起到示范、傳播新體制經(jīng)濟(jì)潛在信息的作用，有利于人們頭腦中舊意識(shí)、舊觀念的改變及新意識(shí)、新觀念的確立，從而可節(jié)省在變更舊觀念、確立新觀念方面所需要的實(shí)施成本。

(二)改革的摩擦成本

實(shí)施成本是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費(fèi)用，而摩擦成本可視為因人為(主觀)設(shè)障而引致的成本。經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)質(zhì)就是改變?nèi)藗冎g的利益關(guān)系，在此過程中總會(huì)有人受到一定的損失。1　體制改革使一些人失去舊體制下的種種既得利益，既包括權(quán)力、地位、特權(quán)等少數(shù)人才有的利益，也包括“鐵飯碗”、“大鍋飯”等多數(shù)人享有的利益。若這些既得利益者不能從體制轉(zhuǎn)換中得到相應(yīng)的補(bǔ)償，他們就會(huì)反對(duì)改革。2　改革雖說(shuō)能使絕大數(shù)人獲益，但也存在相對(duì)獲益水平高低的問題。從相對(duì)收入的角度看，只要有人在社會(huì)收入的結(jié)構(gòu)中與他人相比，收入相對(duì)水平下降或社會(huì)地位相對(duì)下降，他們也會(huì)反對(duì)改革。3　即使考慮“補(bǔ)償”的因素，人們可以把改革的收益拿來(lái)對(duì)受損者進(jìn)行補(bǔ)償，也不能完全解決問題。首先，補(bǔ)償應(yīng)該超過受損者原先的相對(duì)收入水平，否則沒任何意義；其次，改革是一個(gè)總過程，“投入”與“產(chǎn)出”間存在一定時(shí)滯，可能使受損者不能及時(shí)得到補(bǔ)償。正因?yàn)橐陨先绱?，改革是一個(gè)“非帕累托改進(jìn)”，必然存在巨大阻力。這種改革阻力會(huì)造成多種形式損失，因這些阻力而造成的經(jīng)濟(jì)損失(時(shí)間和物質(zhì)的損失)即為改革的摩擦成本。

如上所述，我國(guó)的改革屬于增量改革，增量改革不僅減少了我國(guó)改革的實(shí)施成本，同時(shí)有效控制了摩擦成本。原有的體制條件擁有數(shù)量眾多的受益主體，如果改革一開始就針對(duì)舊體制的核心部分(存量部分)，無(wú)疑會(huì)觸及這些既得利益主體，遭受很大阻力，從而產(chǎn)生巨大的損失。摩擦成本的上升可能會(huì)阻滯改革的深入，甚至使改革中途夭折。而我國(guó)的改革始于體制的部分(以家庭承包責(zé)任制的實(shí)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)的崛起為表征)，避免了對(duì)舊體制核心的直接沖擊，從而極大減小了摩擦成本，使改革得以順利推進(jìn)。此外，增量改革還能有效緩沖由“投入”和“產(chǎn)出”間的時(shí)滯所引致的阻力，因?yàn)樵谠隽扛母锓绞较拢麦w制經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)會(huì)使社會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能為受損者提供及時(shí)的補(bǔ)償。

篇2

[關(guān)鍵詞]金融管理；企業(yè)轉(zhuǎn)制；積極促進(jìn)

[中圖分類號(hào)]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）44-0138-02

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是要改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的方面。一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率低下，缺乏自主能力和活力，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，必須推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)的方式，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)制度。我國(guó)國(guó)有企業(yè)也需要順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)企業(yè)中的金融配套措施進(jìn)行改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1 國(guó)有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整

國(guó)有企業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，直接影響著國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)。它與民營(yíng)企業(yè)不同。民營(yíng)企業(yè)不具有公益性質(zhì)，不會(huì)直接影響國(guó)家的安全問題，所以應(yīng)當(dāng)允許民營(yíng)企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出這些領(lǐng)域，將這些行業(yè)交由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)來(lái)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中相互競(jìng)爭(zhēng)，不能充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，也難以實(shí)現(xiàn)高效率的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)從這些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出，要退出這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞?。?guó)有企業(yè)可以通過拍賣、出售的方式將經(jīng)營(yíng)不佳的國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接衅髽I(yè)，改變企業(yè)的所有權(quán)關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)，這不是單純的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整，在改革過程中要結(jié)合英國(guó)國(guó)有企業(yè)私有化的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有股出售前要成立獨(dú)立于政府的私有化立法與政策委員會(huì)，進(jìn)行相關(guān)政策的制定工作。國(guó)有企業(yè)還可以將自身?yè)碛械慕?jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)關(guān)系、客戶群轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)要收購(gòu)這些經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)需要的價(jià)格要低得多。

經(jīng)營(yíng)較好的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)還可以通過內(nèi)部職工集體籌資形式將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，使企業(yè)成為集體所有制企業(yè)，企業(yè)的性質(zhì)仍然是公有性質(zhì)，但是產(chǎn)權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。大部分國(guó)有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)轉(zhuǎn)制的方式將企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鹘?jīng)濟(jì)或者集體所有制經(jīng)濟(jì)，使其更加適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。

2 企業(yè)轉(zhuǎn)制的必要性

企業(yè)轉(zhuǎn)制就是將企業(yè)的所有權(quán)從政府手中讓位出來(lái)，實(shí)現(xiàn)以股份制為主的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)聽命于政府的命令，不能適應(yīng)于市場(chǎng)的需求。企業(yè)轉(zhuǎn)制能夠促使企業(yè)的市場(chǎng)化改革，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)能力。企業(yè)轉(zhuǎn)制重新界定了企業(yè)的產(chǎn)權(quán)范圍，建立了以股份制為主的不同經(jīng)濟(jì)成分并存的新型經(jīng)濟(jì)形式，使投資者共同享有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與政府劃清界限，減少上級(jí)政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干涉，防止領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指揮導(dǎo)致企業(yè)遭受損失，最終被激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰。

3 企業(yè)轉(zhuǎn)制需要有關(guān)金融管理措施的配合

在以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)了比較多的弊端，且依靠自身體制已經(jīng)難以使境況得到改善，致使許多企業(yè)權(quán)責(zé)不明，經(jīng)營(yíng)效率比較低下，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法形成行之有效的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，經(jīng)營(yíng)資金通常都是通過銀行解決的，導(dǎo)致很多企業(yè)的資金運(yùn)作機(jī)制難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配合。所以，企業(yè)要想成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制則離不開有關(guān)金融措施的配合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)資金的運(yùn)作機(jī)制不能完全配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不足主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金使用率不高

企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的資金運(yùn)作效率通常不高，其原因一方面是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)的自身運(yùn)作效率較低所致，另一方面也是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，難以對(duì)企業(yè)資金的使用形成有效的約束力。轉(zhuǎn)制前的企業(yè)通常都存在或大或小的權(quán)責(zé)不清問題，企業(yè)資金在使用和管理上得不到有力的監(jiān)督，并且轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金一般情況下找不到合理的投資渠道，致使企業(yè)資金的使用率不高。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求下，以往的企業(yè)需要改變其不合理的資金運(yùn)行方式，從而為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制做好鋪墊。

3.2 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資金來(lái)源較為單一

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)資金的運(yùn)作一方面依賴本企業(yè)的資金積累，另一方面則主要是依賴銀行貸款。這使得轉(zhuǎn)制前的企業(yè)過分的依賴于銀行貸款。其消極后果就是很大程度上制約了企業(yè)自身運(yùn)作的自主性，企業(yè)穩(wěn)定的資金流難以實(shí)現(xiàn)，這樣下去必然會(huì)阻礙日后企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。同時(shí)，對(duì)銀行貸款的過度依賴，也使得企業(yè)沒有足夠的實(shí)力來(lái)面對(duì)國(guó)家宏觀的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，致使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況有著很大的不確定性。

3.3 轉(zhuǎn)制前的企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不甚合理

轉(zhuǎn)制前大多數(shù)的企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。此外，轉(zhuǎn)制前企業(yè)的新增資金貸款許多都是通過非正常的占用方式流失的。其危害結(jié)果一方面使得企業(yè)出現(xiàn)了非常大的經(jīng)濟(jì)損失，另一方面也增加了企業(yè)在銀行的呆賬、壞賬比例，給發(fā)放貸款的銀行帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)。

4 能夠促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的金融管理措施

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要求企業(yè)依照市場(chǎng)要求來(lái)安排日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，探索并逐步建立起能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度以及資金運(yùn)作方式是很有必要的。而且，企業(yè)之所以轉(zhuǎn)制的目的正是要革新以往落后的企業(yè)運(yùn)作模式，建立起一個(gè)權(quán)責(zé)明確，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作效率高，有著高效的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的管理形式。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，運(yùn)用金融杠桿、金融市場(chǎng)直接融資、金融信貸和管理方式等手段可以有效促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制。

金融管理手段對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)制的作用主要表現(xiàn)在：

4.1 拓寬企業(yè)融資渠道

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)可以通過直接融資的方式得到更加快速的發(fā)展。上市融資與銀行貸款相比，限制要相對(duì)少許多，如果企業(yè)選擇上市融資，對(duì)于解決企業(yè)發(fā)展所需要的資金問題是個(gè)非常適合的解決方式。通過上市融資解決了資金問題，企業(yè)則可以將更多的精力集中到有價(jià)值的項(xiàng)目中去。革新舊的融資方式需要金融管理的大力支持，加強(qiáng)直接融資渠道的建設(shè)將會(huì)大大地促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)制的進(jìn)行。

4.2 革新計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下落后的金融調(diào)控方式

以往的金融調(diào)控方式是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配套使用的，而隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，需要探索并確立新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融調(diào)控方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，金融調(diào)控部門的任務(wù)主要是為市場(chǎng)運(yùn)行提供完善、公正、透明的金融環(huán)境，其角色并不是市場(chǎng)的直接參與者，而是市場(chǎng)守夜人。

4.3 間接融資形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制

以往的企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約下，其信貸方式所受限制多，在相對(duì)復(fù)雜得多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，貸款銀行需要放松對(duì)企業(yè)資金使用上的過多限制，從而提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。若仍對(duì)企業(yè)資金的使用加以不必要的束縛，則難免大大地增加了企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的難度。

4.4 綜合多種融資方式

企業(yè)改制的資金運(yùn)作方式對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響十分重大，企業(yè)改制可以借鑒已經(jīng)經(jīng)過檢驗(yàn)的其他有效方式，包含現(xiàn)代企業(yè)通過BOT、TOT、BT等經(jīng)常運(yùn)用到的資金運(yùn)作方式，發(fā)揮金融管理對(duì)企業(yè)改制的促進(jìn)作用。

4.5 建立配套服務(wù)

企業(yè)改制的過程中，不僅僅需要金融措施的轉(zhuǎn)變，還需要到位的配套服務(wù)，金融部門不僅需要轉(zhuǎn)制的企業(yè)提供更多的資金支持，還需要企業(yè)充分利用自身的有利條件給企業(yè)提供更多的金融資訊服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)和方便的資金結(jié)算服務(wù)等，使企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，滿足市場(chǎng)發(fā)展的需要。

5 結(jié) 論

企業(yè)轉(zhuǎn)制能夠讓政府出讓或部分出讓企業(yè)的所有權(quán)，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的股份制或股份合作制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)轉(zhuǎn)制是企業(yè)市場(chǎng)化的行為，國(guó)有企業(yè)能夠通過金融管理方面的改革推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的調(diào)整，釋放企業(yè)的活力，更能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，也能夠?qū)崿F(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

現(xiàn)在中國(guó)國(guó)有林區(qū)進(jìn)行的森林分類經(jīng)營(yíng)，是根據(jù)林業(yè)分工論理論，將森林劃分為公益林、一般公益林和商品林，即森林多效益主導(dǎo)利用模式。森林多效益主導(dǎo)利用模式會(huì)隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)森林的不同利用階段，而主導(dǎo)利用效益不同。現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境急劇惡化，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大的損害，嚴(yán)重威脅了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。因此，我國(guó)的森林效益利用必須從經(jīng)濟(jì)效益為主，轉(zhuǎn)換為以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主。

以可持續(xù)發(fā)展方式分

按是否可持續(xù)發(fā)展可以分為：可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于可持續(xù)林業(yè)一般理解為森林資源可持續(xù)利用的一種林業(yè)發(fā)展模式，森林資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用并保持生態(tài)環(huán)境的相對(duì)平衡，才真正可能實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不可持續(xù)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以人類的最大經(jīng)濟(jì)利益為核心，掠奪式開采森林資源，而忽視了森林資源的生態(tài)和社會(huì)效益，從而使森林資源面臨枯竭局面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

以資源配置方式分

按資源配置方式的不同分為：林業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。人類社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，共有三種資源配置方式：第一是自然經(jīng)濟(jì)；第二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；第三是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。自然經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為歷史范疇，現(xiàn)在資源配置的方式主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以指令性計(jì)劃為特征，在生產(chǎn)上實(shí)行強(qiáng)制的指令性計(jì)劃，分配上實(shí)行嚴(yán)格的工資控制，消費(fèi)上實(shí)行全方位的票證制度，流通中實(shí)行全面的價(jià)格管制。我國(guó)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源配置，實(shí)踐已經(jīng)證明條件并不具備，應(yīng)該重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。

在資源配置中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以下原則：最大限度壓縮政府的職能；政府在資源配置過程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，互利性的等價(jià)交換；資源主體的自主性；崇尚優(yōu)勝劣汰，機(jī)會(huì)均等的公平、公正；以契約為基礎(chǔ)的信用經(jīng)濟(jì)；維系有序性的法制；以利益為形式的市場(chǎng)利益道德；強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢(shì)的開放等。

篇4

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查單位 ；企業(yè)化 ；經(jīng)營(yíng)模式

一、地質(zhì)勘查單位的現(xiàn)狀和發(fā)展前景

目前我國(guó)的地質(zhì)勘查單位要求以市場(chǎng)化運(yùn)作，其中含有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)質(zhì)上它是經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，是市場(chǎng)化的企業(yè)法人。地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化轉(zhuǎn)變的過程，不是轉(zhuǎn)化為企業(yè)，而是具有企業(yè)化的事業(yè)單位。具體來(lái)說(shuō)就是國(guó)家指導(dǎo)和市場(chǎng)化的結(jié)合，以彌補(bǔ)過去單一計(jì)劃的不足。

地質(zhì)勘查在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著先行性的地位，地區(qū)的發(fā)展，地質(zhì)災(zāi)害的研究，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都不能離開它的指導(dǎo)。它屬于服務(wù)行業(yè)，通過地質(zhì)勘查，在水利建設(shè)，工程建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)，工廠選址，環(huán)境保護(hù)方面服務(wù)。因此，它具有公益性質(zhì)。

在我國(guó)改革開放之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的勘查體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而我國(guó)對(duì)資源的需求量越來(lái)越大，礦產(chǎn)資源又不能保障目前的需求，資源的瓶頸問題較為突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的勘查體制對(duì)資源的勘查影響迫切要求采用一種新型的體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勘查任務(wù)是由上級(jí)部門制定好任務(wù),并層層下達(dá)到地方,由地方自主勘查。要使每一個(gè)地區(qū)的勘查工作能與地方的實(shí)際情況相適應(yīng)，很難的突破每一個(gè)地區(qū)的區(qū)域限制，很好的融入當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)。總體來(lái)說(shuō)，就是它的發(fā)展模式不能適應(yīng)社會(huì)之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。有以下幾個(gè)方面的不適應(yīng)。

第一，體制上的不適應(yīng)。在運(yùn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制上，地質(zhì)勘查單位是國(guó)家的一個(gè)部門，它的生存和運(yùn)行由國(guó)家的撥款，勘查的成果上交國(guó)家。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，一定程度上不能有效的利用國(guó)家資源，存在浪費(fèi)資源的情況。但它的勘查內(nèi)容除了小部分屬于公共性質(zhì)之外，其余的屬于商業(yè)化的勘查。第二，結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下人才勘查隊(duì)伍由國(guó)家配置，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下是需要市場(chǎng)來(lái)配置的，它不能吸收更全的面的人才。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)勘查單位進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的結(jié)構(gòu)改革存在相當(dāng)大的困難。第三，勘查單位職能不適應(yīng)，我國(guó)的各種經(jīng)濟(jì)體制還沒有完全的改革適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度，沒有形成規(guī)范的市場(chǎng)，缺少相應(yīng)的中介組織和技術(shù)服務(wù)單位，市場(chǎng)環(huán)境不優(yōu)。各個(gè)地方體制的不一，使勘查單位的工作很難有效的開展，經(jīng)營(yíng)的社會(huì)環(huán)境不佳。

因此，在全球化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)傳統(tǒng)的勘查單位進(jìn)行改革十分必要，使之能符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)我國(guó)勘查事業(yè)的發(fā)展，能滿足我國(guó)對(duì)各種資源的需求。同時(shí)也是促進(jìn)勘查市場(chǎng)的規(guī)范化和勘查資源的有效配置。

二、勘查單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的分析

1.確立企業(yè)化勘查單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有自身的特點(diǎn)，勘查單位要有效運(yùn)行，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)營(yíng)。勘查單位要成為市場(chǎng)的主體，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)一樣，對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧、自我制定發(fā)展方向、自我符合法律法規(guī)。應(yīng)該具有這樣的特征：第一，是以盈利為主要目的的經(jīng)濟(jì)組織，勘查行為是一種經(jīng)濟(jì)行為。第二，經(jīng)濟(jì)關(guān)系明確，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下自負(fù)盈虧，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我產(chǎn)值最大化，有主要的責(zé)任人。第三，勘查單位不再有政府和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織的職能，只是一種企業(yè)法人。第四，勘查單位有明確的法人治理結(jié)構(gòu)。公司各種經(jīng)濟(jì)行為有專人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，它必須制定公司的各種規(guī)章制度。

勘查單位企業(yè)化運(yùn)行模式要符合我國(guó)的法律法規(guī)，原有的勘查單位在轉(zhuǎn)變的過成中要有步驟的核算好原先的各種經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)自身的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立規(guī)范的制度。

2.調(diào)整原勘查單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

建立市場(chǎng)化化的勘查單位，是對(duì)勘查行業(yè)的一次革命性轉(zhuǎn)變。它在調(diào)整的過程中必然要涉及許多方面的問題，與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、隊(duì)伍、資產(chǎn)、市場(chǎng)等特別明顯。對(duì)于企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)改革要全面調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要以地質(zhì)勘查和礦業(yè)開發(fā)為主，同時(shí)要與地方經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。在勘查單位和其他的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也要不斷的調(diào)整和提高利用多種方法進(jìn)行調(diào)整，可以利用公司制方式進(jìn)行規(guī)范。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要抓住重點(diǎn)，要培養(yǎng)公司的主要運(yùn)行市場(chǎng)，對(duì)其他市場(chǎng)也要不斷的擴(kuò)展。

對(duì)于公司的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷改革人事制度、用工制度、分配制度，在公司內(nèi)部，要打破原有的用人情況，不斷吸收優(yōu)秀的市場(chǎng)化的人才。打破原有職工身份職位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下競(jìng)爭(zhēng)。采用聘用制度，打破原有的沿襲制度。要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)按勞分配的制度，保護(hù)職工的各種合法收入。對(duì)原有職工要定期進(jìn)行培訓(xùn)，不斷吸收不斷增加的新的知識(shí)。

3.建立新的政績(jī)考核辦法

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勘查單位，它所有的費(fèi)用由國(guó)家支付，存在許多使用上的問題。市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式不能適應(yīng)原有的考核辦法，必須制定新的標(biāo)準(zhǔn)?？梢圆捎眠@樣的方法，實(shí)行“崗位效益工資”和“全額效益工資”，利用原有的檔案工資進(jìn)行比較，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改進(jìn)。在這種情況下，“效益工資”則主要看中的是個(gè)體創(chuàng)造的價(jià)值量和實(shí)際的利潤(rùn)，而不是職工完成多大的工作量。單位的人員要有一個(gè)縱深比較，橫向分類，才能有效的利用人力資本。

一個(gè)合適的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于勘查企業(yè)的發(fā)展十分重要，我們結(jié)合西方的一些政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，提出可以采用這兩種方式，第一，相對(duì)評(píng)價(jià)法，只對(duì)職工的工作內(nèi)容的相對(duì)情況進(jìn)行比較，按照事情的難易程度來(lái)排序。第二，絕對(duì)評(píng)價(jià)法，是對(duì)員工的工作政績(jī)和預(yù)設(shè)的工作效果進(jìn)行比較，然后進(jìn)行比較，得出結(jié)果。這兩種方法是不是絕對(duì)的，在一定的情況下，可以采用交叉的評(píng)定方式，根據(jù)本單位的實(shí)際情況，綜合運(yùn)用，科學(xué)使用。

4.正確處理集中與分權(quán)的關(guān)系

勘查單位的市場(chǎng)化化經(jīng)營(yíng)模式，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是有由國(guó)家的實(shí)際需要來(lái)決定勘查的內(nèi)容和規(guī)模，一定程度上是由國(guó)家制定目標(biāo)，再慢慢地的施行。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下則不能如此，要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有效的運(yùn)行，必須有超前的意識(shí)，占領(lǐng)同類單位的市場(chǎng)高點(diǎn)，處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位。注意本單位的權(quán)力分配，過于集中則不利于采用最優(yōu)的方案，過于放權(quán)則公司沒有活力。

因此?？辈閱挝徊捎檬裁礃拥慕?jīng)濟(jì)政策就十分的重要，要根據(jù)本單位的具體情況和發(fā)展階段?？辈榈姆艡?quán)應(yīng)在一定的限度之內(nèi)。轉(zhuǎn)變管理方式，轉(zhuǎn)換為間接的，經(jīng)濟(jì)的，放權(quán)的為主，盡量減少非單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。爭(zhēng)取有利于勘查單位發(fā)展的政策和有利的外部環(huán)境。

5.制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)原有勘查單位向企事業(yè)單位轉(zhuǎn)變的過程中,出現(xiàn)了的許多問題，對(duì)于這種現(xiàn)狀，可以借鑒其他國(guó)家的勘查單位企業(yè)化的成果,對(duì)自身進(jìn)行改善。我們必須依據(jù)自身的實(shí)際情況，確定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該制定一個(gè)發(fā)展計(jì)劃，充分利用市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的提升，同時(shí)也是占據(jù)市場(chǎng)的需要。長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)十分必要，可以制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)目標(biāo)可以分成許多部分，有計(jì)劃的分部執(zhí)行。

三、地質(zhì)勘查單位如何向企業(yè)化轉(zhuǎn)變

1.改革單位模式，調(diào)整和重組地質(zhì)勘查單位。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》的具體要求。地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化的改革，可以以局為單位，也可以以地質(zhì)勘查單位為基礎(chǔ)向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。不管采用何種方式，目的都是向市場(chǎng)推進(jìn)。如內(nèi)蒙古的有色地質(zhì)局共有11個(gè)縣團(tuán)級(jí)勘查單位，他們的做法是把原有的內(nèi)蒙古中色建設(shè)工程總公司分成4個(gè)公司。在原有的公司基礎(chǔ)上組建了臨河市中色基礎(chǔ)公司、上海中色工程公司、呼市中色市政工程公司，這幾個(gè)公司的所在的地區(qū)不同，地質(zhì)勘查單位的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不一樣。此外將研究所與勘測(cè)工程公司合并，將呼市的華盛金茂建筑工程公司與服務(wù)中心合并，將呼市中色市政工程公司與五隊(duì)的事業(yè)牌子合并。這樣做的目的不僅擴(kuò)展了原有的市場(chǎng)占有份額，內(nèi)蒙古有色地勘局原是一個(gè)較小的單位，但是經(jīng)過這樣的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，各地的地勘單位可以調(diào)整不再有能力的生產(chǎn)和勘查的單位。內(nèi)蒙古有色地質(zhì)局根據(jù)實(shí)際情況，重新調(diào)整，重新組合，原來(lái)的勘查單位的在改革的過程中，原有的事業(yè)牌子在過渡的時(shí)期內(nèi)保存，直到轉(zhuǎn)變完成，單位的內(nèi)部管理實(shí)行事業(yè)單位的模式，撤銷原綜合地勘單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置。經(jīng)過這樣的轉(zhuǎn)變，不僅使原來(lái)的地質(zhì)勘查局有了活力，更使各地區(qū)的勘查單位有了一定的權(quán)力，向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變就少阻力。各地的勘查單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)變，要下方權(quán)力，給各地區(qū)權(quán)力解決他們遇到了實(shí)際問題。

2.改革人事，合理安排原有的人員。地質(zhì)勘查單位有事業(yè)單位向企業(yè)化的模式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中會(huì)有大量人員的調(diào)整，是地質(zhì)勘查單位的最大阻力，也是轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)。關(guān)于人員流向的問題，主要向面向市場(chǎng)，除留下來(lái)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安置職工外，要大力的向其他企業(yè)安置，可以大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)安置職工。因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)可以是個(gè)體戶，有較大了就業(yè)空間?？梢詭椭毠ぢ?lián)系其他的企業(yè)，給他們找到出路，還可以鼓勵(lì)職工辭職，重新找一份工作。內(nèi)蒙古有色地勘局向企業(yè)化的調(diào)整中，職工辭職自謀職業(yè)已分流人員500多人。如果工作力度加大，還可以在3到5年左右還可以再分流500～700人左右，這樣原來(lái)的人員冗余問題可以得到解決。不過也遇到了一些困難，如受內(nèi)蒙古地礦局的影響，過去已分流的人員重新復(fù)職，此項(xiàng)工作中斷，堵住了分流人員的路子。對(duì)一些特殊的行業(yè)，過去在艱苦環(huán)境下工作的人員，可以考慮放寬退休的年齡。內(nèi)蒙古事業(yè)單位30年工齡的可以提前退休，地勘單位是否可以提前5年。同時(shí)也可以解決職工的分流問題。這樣的問題在企業(yè)化化的模式過程中應(yīng)特別的注意，不僅只是局限在內(nèi)蒙古有色地勘局內(nèi)，其他的地區(qū)也有可能面臨這些問題。

3.把社會(huì)保障體系納入企業(yè)化的轉(zhuǎn)變過程中。社會(huì)保障有很多方面，一般主要指養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)。這幾個(gè)方面是職工關(guān)心的的大事，也是地質(zhì)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。內(nèi)蒙古有色勘查局僅有609人加入了養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他的沒有參加，有些單位均處于空白。目前雖然單位可以支付職工的大部分各項(xiàng)費(fèi)用，但是職工最終還是要納入各地的社會(huì)保障體系中。在內(nèi)蒙古推出的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障改革的辦法，他們抓住了過渡時(shí)期的各項(xiàng)優(yōu)惠條件，積極主動(dòng)的與當(dāng)?shù)氐恼陀嘘P(guān)部門聯(lián)系。這樣解除了職工的后顧之憂，才有利于地質(zhì)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式快速展開。給其他地區(qū)勘查單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)有重要的啟示，抓住各地區(qū)的優(yōu)惠條件，把企業(yè)化經(jīng)營(yíng)放在一個(gè)有利的環(huán)境之下。

四、結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)勘查單位向企業(yè)化方向發(fā)展是經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步下所必須經(jīng)歷的階段，實(shí)現(xiàn)事企單位的分離和企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)，是地質(zhì)勘查單位管理體制改革的必由之路。在多年探索中，它的企業(yè)化還有許多需要改進(jìn)的地方，要不斷的深化改革，為持續(xù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式還需要不斷的深化和完善，如政策性配套不足、歷史遺留問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，改革進(jìn)展不平衡，或者在其他原因使之不能符合市場(chǎng)的要求。在企業(yè)化運(yùn)行中出現(xiàn)的矛盾要及時(shí)的處理。同時(shí)要借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融入自己的勘查單位中，促進(jìn)本單位的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)體制改革

中圖分類號(hào)：F032 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）010-0000-01

一、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我們逐步突破了思想，認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是判斷資本主義或者社會(huì)主義的依據(jù)，資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有普世性，于是我們放棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同社會(huì)主義制度結(jié)合在一起的，所以他必然具備一些基本特征：在所有制結(jié)構(gòu)上，是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的；在分配制度上，實(shí)現(xiàn)的是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟與發(fā)展，我們國(guó)家采取了政府干預(yù)主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的過程中適時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和政策手段對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)與調(diào)控。以政府為主導(dǎo)的這種監(jiān)管體制使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在短期內(nèi)得以建立，社會(huì)主義統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)得以完善[1]。從1979年改革開放到現(xiàn)在，在市場(chǎng)化改革的有力推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這表明了，我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是正確的，可以進(jìn)一步的解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更合理有效的利用和配置資源。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期時(shí)面臨的問題

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)了出來(lái)： 最主要的是政府擁有的資源過多，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、審批過多，有些靠市場(chǎng)機(jī)制可以優(yōu)化資源配置的，政府卻進(jìn)行干預(yù)，由此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率相對(duì)低下；國(guó)有企業(yè)壟斷，擠壓民有經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府控制社會(huì)，阻礙公民社會(huì)發(fā)展，形成強(qiáng)政府――弱社會(huì)或大政府――小社會(huì)的勢(shì)態(tài)，離開放、自由、透明、公正的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)境界相去甚遠(yuǎn)[2]。

我國(guó)現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著勞動(dòng)力的短缺和工資的持續(xù)提高，我們國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)慢慢消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入了從二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段向新古典增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象開始出現(xiàn)，繼續(xù)依靠大規(guī)模的政府主導(dǎo)型投資以保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的方式，不再具有可持續(xù)性。目前，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要表現(xiàn)就是政府投資比重過高，相應(yīng)的，中小企業(yè)遇到進(jìn)入障礙以及其他發(fā)展條件的限制比如中小企業(yè)融資難等問題，而國(guó)有企業(yè)依靠政府的行政保護(hù)，往往擁有行業(yè)壟斷地位，這些企業(yè)效率相對(duì)低下卻因?yàn)樾姓Ｗo(hù)而盈利，政府出于對(duì)產(chǎn)值、稅收、就業(yè)穩(wěn)定性和社會(huì)穩(wěn)定性的考慮，不愿意做出讓低效率的大型國(guó)有企業(yè)退出經(jīng)營(yíng)的決策，這就會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而難以具有高的資源配置效率[3]。

三、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的建議和結(jié)論

中國(guó)十報(bào)告指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”。 [4]

1.充分發(fā)揮市場(chǎng)作用

我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最重要的，就是要更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體；要尊重價(jià)值規(guī)律的作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的積極作用，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)自主地做出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。

2.轉(zhuǎn)變政府職能，減少直接干預(yù)

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，不再繼續(xù)充當(dāng)資源配置的主角，不去直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行政企分開，政資分開，撤銷一些以前主管企業(yè)的專業(yè)部門，放手發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖陆?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，也就是為企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

3.建立適合的市場(chǎng)監(jiān)管體制

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求建立適合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體制。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制過程中，市場(chǎng)監(jiān)管部門首先要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理的指導(dǎo)思想，要從過去的直接監(jiān)管思路轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)體系的思路上來(lái)，轉(zhuǎn)移到積極促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想上來(lái)，把是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展作為衡量市場(chǎng)監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制的深層次改革。

總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然有著巨大的空間，不過想要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展確實(shí)需要進(jìn)一系列的條件和制度環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制改革無(wú)疑是十分有意義的。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

篇6

關(guān)鍵詞：背景原因 難點(diǎn) 思路

作者簡(jiǎn)介：呂靜（1964.4-），女，河北遷安人，本科學(xué)歷，現(xiàn)在職稱：經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：人力資源開發(fā)與管理，工作單位：遷安市交通局，郵編：064400

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前整個(gè)中國(guó)各類事業(yè)單位有一百三十多萬(wàn)個(gè)，包含事業(yè)單位員工接近5000萬(wàn)人和國(guó)有資產(chǎn)2000多億，同時(shí)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算也占整個(gè)政府財(cái)政預(yù)算的30%左右。從以上數(shù)據(jù)可看出，事業(yè)單位雖然在帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展和提供社會(huì)服務(wù)方面起著十分重要的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是同時(shí)對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，也意味著極其承重的負(fù)擔(dān)。

一、事業(yè)單位改革的背景

事業(yè)單位雖然總體上在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到的是積極作用，但是也有一些事業(yè)單位，擁有國(guó)家資源，但卻沒有充分有效地提供相應(yīng)的服務(wù)和積極公正地履行應(yīng)盡的職責(zé)，造成了資源的重大浪費(fèi)，擾亂了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。

此外，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

因此，推動(dòng)事業(yè)單位改革，既是突破舊體制、舊觀念束縛的過程，也是促進(jìn)傳統(tǒng)公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的過程；既是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的重要前提和轉(zhuǎn)變政府職能的重要條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求。

二、事業(yè)單位改革必須要從體制機(jī)制入手的原因

由于事業(yè)單位改革的目標(biāo)、事業(yè)單位的形成特點(diǎn)這兩個(gè)方面，決定了事業(yè)單位改革必須要從體制機(jī)制入手。

1、事業(yè)單位體制改革的目標(biāo)決定

事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)是建立一個(gè)能和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的，并且滿足社會(huì)大眾需要的，結(jié)構(gòu)科學(xué)、高效而精簡(jiǎn)的是社會(huì)主義新的事業(yè)組織體系。而組織體系的建立，是要建立在符合需求的體制和價(jià)值基礎(chǔ)上，因此如果要符合總體目標(biāo)的需要，就必須從機(jī)制體制入手出發(fā)， 才能建立起社會(huì)主義新的事業(yè)組織體系。

2、事業(yè)單位的形成特點(diǎn)決定

在建國(guó)初期，就形成了事業(yè)單位這樣的一個(gè)由國(guó)家直接管理的組織，它的特點(diǎn)是：主管權(quán)歸國(guó)家或當(dāng)?shù)卣粏挝坏慕?jīng)費(fèi)靠國(guó)家撥款；人員的編制歸于國(guó)家系統(tǒng)；具體行為按照政府計(jì)劃。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事業(yè)單位的任何活動(dòng)都必須經(jīng)過政府的審批，在這一點(diǎn)上它和國(guó)有企業(yè)是一樣的。不但是事業(yè)單位的活動(dòng)，而且事業(yè)單位的存在或取締也是由國(guó)家政府審批決定的。同時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位的人事管理、財(cái)務(wù)、采購(gòu)、物質(zhì)分配等權(quán)利都是由國(guó)家來(lái)決定，由國(guó)家來(lái)計(jì)劃和調(diào)動(dòng)、安排、使用，沒有任何的獨(dú)立性。我們可以這么說(shuō)，事業(yè)單位在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是完全依賴而政府的存在，它的活動(dòng)是在政府的控制當(dāng)中，它的依賴程度甚至比國(guó)有企業(yè)更高。

由上述可知，事業(yè)單位是國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)的體制機(jī)制。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革，就必須要從改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制機(jī)制入手。

三、目前事業(yè)單位體制改革遇到的難點(diǎn)

當(dāng)前事業(yè)單位改革的三大難點(diǎn)：

1、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)非常龐大，歷史遺留問題很多，不能直接大刀闊斧的改革

改革涉及大約130萬(wàn)個(gè)大大小小的公共機(jī)構(gòu)，公共服務(wù)人員近5000萬(wàn)，機(jī)構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大。事業(yè)單位改革涉及面非常廣，涉及人員基數(shù)非常大，為了改革的平穩(wěn)進(jìn)行，事業(yè)單位改革必須分階段、分步驟的推進(jìn)，而且遇到問題之后，必須考慮綜合多方面的因素，而不是簡(jiǎn)單的一蹴而就的改革。

2、部門事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別存在模糊化的現(xiàn)象，需要重新來(lái)評(píng)估和界定

有些事業(yè)單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線非常模糊。而且涉及的機(jī)構(gòu)多達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，界定難度非常大，對(duì)改革的人員來(lái)說(shuō)也是很大的困難。

3、需要考慮到人的穩(wěn)定性的因素

事業(yè)單位改革中的核心模塊之一要建立一套科學(xué)而符合需求的制度激勵(lì)機(jī)制，而機(jī)制的建立由于歷史沿革問題必然會(huì)損失一大部分事業(yè)單位的人員的利益，因此改革如果不能平衡好這些相關(guān)的繁雜的利益關(guān)系的話，就會(huì)影響到事業(yè)單位改革的穩(wěn)定性，最終也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位改革受阻。

正由于上述的原因，事業(yè)單位改革從黨的十四大提出事業(yè)單位分類改革的目標(biāo)算起，中國(guó)特有的“事業(yè)單位”改革已經(jīng)走過了19年歷程。其間，相關(guān)的人事聘用、機(jī)構(gòu)編制、管理體制、績(jī)效工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等改革和試點(diǎn)細(xì)水長(zhǎng)流般地延宕至今。因此，筆者認(rèn)為事業(yè)單位體制改革必須要理清改革的思路，不要在茫茫的改革的過程中，使得改革者迷失了自己。

四、目前事業(yè)單位體制改革的四個(gè)思路

事業(yè)單位的改革是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、復(fù)雜的工程，如果不能深刻認(rèn)識(shí)到上述所描述的事業(yè)單位改革的難點(diǎn)的癥結(jié)所在的話，就很容易出現(xiàn)改革推進(jìn)緩慢、受阻，或者顧此失彼，混亂的情況。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位體制改革應(yīng)該包含以下四個(gè)思路：

1、走法制改革的路線

通過法制來(lái)改革，它的優(yōu)勢(shì)：一是在于能夠規(guī)避機(jī)構(gòu)改革以前遇到過的教訓(xùn)，走出怪圈；二是改革如果能夠做到改革的措施有法律做依據(jù)，改革的風(fēng)險(xiǎn)用法律來(lái)約束來(lái)的話，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)推進(jìn)改革的進(jìn)程是非常有利的，而我們看到以往事業(yè)單位改革的問題，恰恰就是沒有在法律框架下來(lái)進(jìn)行改革的這個(gè)癥結(jié)上。因此，事業(yè)單位的改革的關(guān)鍵就是必須法制化，同時(shí)通過法制來(lái)推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位法制監(jiān)督體系。

2、走權(quán)利切分的思路

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位是被政府所掌控的，事業(yè)單位的管理體系改革，尤其是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革，就必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)資源的調(diào)配，而不是還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的由政府來(lái)調(diào)配，因此事業(yè)單位和相關(guān)政府部門之間的責(zé)權(quán)利的關(guān)系就必須要切分清楚，否則改革就無(wú)法推進(jìn)。

3、走事業(yè)單位市場(chǎng)化的思路

事業(yè)單位體制改革，必須要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，清晰的認(rèn)識(shí)政府和事業(yè)單位之間的關(guān)系。對(duì)于公益事業(yè)的事業(yè)單位，政府仍應(yīng)履行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的相關(guān)職責(zé)，有政府來(lái)管理和協(xié)調(diào)；而對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位，則應(yīng)使其成為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，政府逐漸退出事業(yè)單位的管理，從而才能有效地推進(jìn)這一類事業(yè)單位的改革。

參考文獻(xiàn)：

篇7

論文摘要:本文汁市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下激勵(lì)與約束這兩個(gè)本質(zhì)問題進(jìn)行了分析，激勵(lì)與約束相對(duì)資澡的市場(chǎng)配里而言，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為本質(zhì)的東西，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，雖然激勵(lì)與約束缺一不可，但激勵(lì)是根本。要實(shí)現(xiàn)片資源的有效分配，關(guān)健是要建立激勵(lì)與約束機(jī)制。這是提高經(jīng)濟(jì)效率的動(dòng)力。

一 引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種通過商品交換實(shí)現(xiàn)分散決策的經(jīng)濟(jì)制度。它是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而存在的人類社會(huì)的兩大經(jīng)濟(jì)體系之一。在一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)人獨(dú)立地作出使其效用為最大化的決策，每個(gè)企業(yè)獨(dú)立地作出使其利潤(rùn)最大化的決策，這些分散化的決策在價(jià)格機(jī)制的作用下得到協(xié)調(diào)。在價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下，企業(yè)從利潤(rùn)最大化的目標(biāo)出發(fā)，以盡可能低的成本生產(chǎn)消費(fèi)者最需要的產(chǎn)品和勞務(wù);個(gè)人作為生產(chǎn)要素的所有者，從效用最大化的原則出發(fā)，把生產(chǎn)要素提供給最需要這種要素的企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過分散化決策，解決了生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰(shuí)生產(chǎn)的間題。由此可見，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是分散決策、通過價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源配置的機(jī)制。

但市場(chǎng)也有其局限性，并不能解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的所有問題。首先是當(dāng)市場(chǎng)不是完全競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，資源不能得到有效的配置;市場(chǎng)機(jī)制也不能解決貧富差別、生產(chǎn)活動(dòng)的外部性、公共商品、科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)、教育事業(yè)的興辦、具有不完全信息的市場(chǎng)、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)周期等問題。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多限制性的假設(shè)，比如說(shuō)企業(yè)的行為就是利潤(rùn)最大化、信息是完備的、市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的等等。

由此導(dǎo)出了兩個(gè)問題，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人的行為的深層次機(jī)制沒有被研究。雖然供給需求分析對(duì)研究資源配置是一種強(qiáng)有力的工具，但是掩蓋了供給需求背后的形成機(jī)制(比如這后面的產(chǎn)權(quán)體制一系列問題)。二是在研究資源配置上也有很大局限性，原因是假定信息是對(duì)稱的、充分的，在這種情況下給出的資源配置的預(yù)測(cè)常常與現(xiàn)實(shí)不符。

在經(jīng)濟(jì)改革初期，許多人認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的問題在于計(jì)劃手段不行，或者說(shuō)是因?yàn)闆]有運(yùn)用價(jià)格作為資源配置手段。資源配置的失誤確實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的間題，但僅僅這樣認(rèn)識(shí)是不夠的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不僅僅在是否用價(jià)格實(shí)現(xiàn)資源配置，更本質(zhì)的是激勵(lì)與約束的機(jī)制不同。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過制度安排，對(duì)廣大人民的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的激勵(lì);同時(shí)它又對(duì)每一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策者有約束，這種約束使得他要對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)決策的后果負(fù)責(zé)。簡(jiǎn)單地講，就是干好了有獎(jiǎng)，干壞了要罰。

激勵(lì)與約束兩者缺一不可。但首先是激勵(lì)，沒有激勵(lì)就沒有人的積極性和創(chuàng)造性，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就無(wú)從談起。激勵(lì)就像汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)，但是僅有發(fā)動(dòng)機(jī)的汽車還不能開上路，還必須要有剎車裝置。每個(gè)人要對(duì)他的經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)任，這就是他要受到約束。只有從激勵(lì)與約束角度來(lái)分析問題，我們才能對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有更深刻的理解。

二 激勵(lì)失靈的原因

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗，不僅僅是資源配置上的無(wú)效率。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成功在于分散決策過程，而這一過程的背后是每一個(gè)人都可以充分地利用他所獲得到的信息。世界上沒有任何一個(gè)計(jì)劃者可以有效地利用經(jīng)濟(jì)中的全部信息。而人們之所以愿意去發(fā)現(xiàn)信息、利用獲得的信息，是因?yàn)樗梢詮闹械玫交貓?bào)，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背后的激勵(lì)。

信息主體的絕大部分并不是“專家知識(shí)”，專家知識(shí)很重要，它是人類對(duì)規(guī)律性東西的總結(jié)，但在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最重要的知識(shí)是分散在大眾中的、非專業(yè)的、本地化的知識(shí)、這主要包括諸如民工、家庭婦女、地方官員等等這些人的知識(shí)，它們是關(guān)于當(dāng)?shù)亍?dāng)時(shí)、不斷變化的各種知識(shí)，而這種知識(shí)才有經(jīng)濟(jì)活力。

以發(fā)展高科技為例。各國(guó)政府都非常關(guān)心知識(shí)經(jīng)濟(jì).致力于發(fā)展高科技，提出學(xué)習(xí)仿效美國(guó)的硅谷。但從本質(zhì)上來(lái)講，硅谷的形成沒有計(jì)劃成份，也不是美國(guó)科學(xué)院的院士們規(guī)劃出來(lái)的.它是由很多很多的工程師、企業(yè)家，甚至是大學(xué)不能完成學(xué)業(yè)的人搞出來(lái)的。比爾·蓋茨和喬布斯二人都沒有大學(xué)畢業(yè)，但是他們創(chuàng)造的財(cái)富十分巨大，比爾·蓋茨的個(gè)人財(cái)富己經(jīng)超過了1000億美元。如果按照我們規(guī)定頒發(fā)工程師資格證一朽的辦法，當(dāng)初他連工程師資格都沒有的。在美國(guó)，正是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制下，涌現(xiàn)了無(wú)數(shù)的人才和財(cái)富。關(guān)于股票市場(chǎng)，以前我們認(rèn)為它的作用僅僅是籌集資金，但在硅谷，那么多人之所以愿意創(chuàng)新企業(yè)，把他們的知識(shí)商業(yè)化，最終是通過企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。所以股票市場(chǎng)的建立不僅僅是起到籌資作用，而是起到激勵(lì)作用。創(chuàng)業(yè)者開發(fā)出一個(gè)產(chǎn)品后，或者轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)公司，或者是上市。這些公司基本的模式是多給股票少給工資，公司上市以后在市場(chǎng)上認(rèn)定的價(jià)格是對(duì)其成就的承認(rèn)。很多工程師或者創(chuàng)業(yè)者追求的是事業(yè)上的承認(rèn)，這是對(duì)他們最大的激勵(lì)。當(dāng)他們把投人的錢收回來(lái)以后，又會(huì)投資到下一個(gè)企業(yè)，而自身的消費(fèi)可能很少二但是他們要得到承認(rèn)，這是市場(chǎng)的承認(rèn)，不是官潦的承認(rèn)。所以股票市場(chǎng)是提供激勵(lì)的一個(gè)重要的組織形式。

支持中央集權(quán)的人有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為組織內(nèi)部也可以通過獎(jiǎng)勵(lì)給予激勵(lì)。事實(shí)上人們發(fā)現(xiàn)即使是政府這樣的大組織，他們所提供激勵(lì)的承諾也往往是不可信的，因?yàn)樗艿皆S多組織內(nèi)部的制約?，F(xiàn)在有很多新的發(fā)明往往不能在實(shí)力很強(qiáng)的大企業(yè)內(nèi)部完成，而在外部完成，其中一個(gè)重要的原因是大的企業(yè)內(nèi)部要擺平關(guān)系，不能保障發(fā)明者的權(quán)利，即使能給一部分獎(jiǎng)勵(lì)，那些獎(jiǎng)勵(lì)與一個(gè)小公司上市所得到的獎(jiǎng)勵(lì)是無(wú)可比擬的。公司辦得太大了，內(nèi)部提供的激勵(lì)受到的限制也越大。比如一些美國(guó)的投資銀行和商業(yè)銀行合并以后，馬上就出現(xiàn)了問題，因?yàn)橥顿Y銀行是按期權(quán)給獎(jiǎng)勵(lì)，而商業(yè)銀行是按工資給獎(jiǎng)勵(lì)。在任何組織中，只要有一個(gè)上級(jí)，大家都要在里邊做很多“尋租”活動(dòng)影響上邊的決策。既然是集權(quán)的這種決策結(jié)構(gòu)，影響活動(dòng)就無(wú)法避免。從這個(gè)意義上講，每個(gè)組織里面會(huì)受到很多制約，會(huì)受到各個(gè)部門的制約，也會(huì)受到各個(gè)利益集團(tuán)的制約，因此，當(dāng)初許堪的一些激勵(lì)，在權(quán)力比較集中的機(jī)制下，事后都是不可行的:這種不可信的承諾也就沒有了激勵(lì)效果。而在相對(duì)分散的決策機(jī)制中.上邊沒有這么多層結(jié)構(gòu)。只要有股民愿意買企業(yè)的股票，這個(gè)激勵(lì)就存在，所有人都認(rèn)為這個(gè)激勵(lì)是可信的。所以在討論激勵(lì)的時(shí)候.很重要的一點(diǎn)就是承諾的激勵(lì)是不是可信。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)在很大程度上是不可信的。這是一種“權(quán)力的悖論”:既然一個(gè)人有權(quán)力答應(yīng)你一件事，他也有權(quán)力取消它。權(quán)力往往都是這樣的雙刃劍，因此，權(quán)力過于集中的一大弊病就是承諾的激勵(lì)不可信，這是激勵(lì)失靈的主要原因。

要有效地利用分散在大眾中的知識(shí)，就必須給大眾經(jīng)濟(jì)決策的自主權(quán)，這就是所謂的經(jīng)濟(jì)自由。因?yàn)槿绻麄€(gè)人〔包括地方官員)沒有經(jīng)濟(jì)決策的白主權(quán)，他們就不可能運(yùn)用信息，也投有激勵(lì)向計(jì)劃者披露他們所掌握的信息。那種以為靠專家支持、靠強(qiáng)化科學(xué)決策過程，靠好人的勤奮加能力，以及廉潔的政府就可以把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃好，只能是一種幻想。我們以前經(jīng)常說(shuō)的一句話是群眾中蘊(yùn)藏著巨大的積極性。相信群眾的創(chuàng)造力，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，其實(shí)質(zhì)是反映了“信息是分散的，而激勵(lì)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用”這樣一個(gè)基本事實(shí)。我們?cè)谶^去相當(dāng)一段時(shí)問的改革中，非常強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)個(gè)人和地方政府的積極性二用“松綁”、“搞活”等放權(quán)讓利的辦法，目的是給予各種各樣的激勵(lì)，盡管存在一些問題，但方向是正確的。然而，近年來(lái)在加強(qiáng)管理、規(guī)范市場(chǎng)的口號(hào)下，似乎出現(xiàn)了忽視激勵(lì)的偏差:一味地收權(quán)，很少?gòu)?qiáng)調(diào)甚至完全不考慮到激勵(lì)是市場(chǎng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，這可能會(huì)造成方向性的失誤。特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的條件下，如果一面講擴(kuò)大需求，另一方面出臺(tái)一個(gè)接一個(gè)限制經(jīng)濟(jì)自由、不利調(diào)動(dòng)人的積極性的措施，就更加有問題了。

關(guān)于國(guó)有企業(yè)面臨的困境，有人把問題歸結(jié)為“我們投有企業(yè)家梢神”，甚至將此歸于儒家傳統(tǒng)事實(shí)上，即使外國(guó)人都認(rèn)為中國(guó)人是天生的企業(yè)家，沒有人懷疑中國(guó)人的企業(yè)家氣質(zhì)。間題并不是中國(guó)人缺乏企業(yè)家精神，而是各種體制上的制約，窒息廠中國(guó)企業(yè)家精神的發(fā)揮。所以責(zé)任不在我們的企業(yè)家身上，而在于制度:

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，激勵(lì)是與信息、產(chǎn)權(quán)聯(lián)在一起的。經(jīng)過這幾年的產(chǎn)權(quán)改革，我們已經(jīng)深有體會(huì)二改革開放以來(lái)，人們的積極性比以前有了天翻地覆的變化。80年代的放權(quán)讓利，使得人們可以追求自身利益，激勵(lì)起到了非常大的作用。但也存在兩個(gè)問題，第一是很多的激勵(lì)辦法是臨時(shí)性的，并不規(guī)范:比如，財(cái)政承包制對(duì)于調(diào)動(dòng)地方積極性有很大的作用。但問題是中央政府與地方政府之間不斷的重新淡判。第二個(gè)問題是、光右激勵(lì)還不夠，還要有約束。

三 約束軟化的原因

20世紀(jì)80年代實(shí)施的放權(quán)讓利，在提供激勵(lì)的同時(shí)，也出現(xiàn)了所謂“包盈不包虧”的問題，這是由于僅有激勵(lì)而沒有約束的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不僅應(yīng)有激勵(lì)也應(yīng)有約束和紀(jì)律:.約束問題在簡(jiǎn)單的生產(chǎn)活動(dòng)中是非常明確的—每個(gè)人只能花自已的錢、虧了錢要自己負(fù)責(zé):但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜，如政府作用加大，有很多機(jī)構(gòu)投資者、債務(wù)關(guān)系普遍、稅收關(guān)系復(fù)雜等等、這就使得約束問題、紀(jì)律問題變得不是那么簡(jiǎn)單明了?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)討論的“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題，就包含了兩個(gè)方面:正向激勵(lì)和負(fù)向激叻，而后者指的往往是約束。權(quán)力要受到制約，人對(duì)決策后果要負(fù)責(zé)任。這就是硬約束。決策集權(quán)的最大問題在于不可能給個(gè)人或下級(jí)組織以硬約束，這是軟預(yù)算，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗的主要原因。在政府干預(yù)非常張烈的情況下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)照樣會(huì)有軟預(yù)算約束。而在軟預(yù)算約束下做決策時(shí)，決策者可以不對(duì)其財(cái)務(wù)后果負(fù)責(zé)，因?yàn)橐坏┌l(fā)生了錯(cuò)誤決策，總有其他的人或機(jī)構(gòu)把他解救出來(lái)、為他彌補(bǔ)損失。這些年來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有大量錯(cuò)誤投資，但之所以能沿襲下去，是因?yàn)樘澅玖艘院髧?guó)家給補(bǔ)貼，或者再追加貸款，或者通過其它辦法救助。在人們對(duì)這些有預(yù)期以后，可以對(duì)任何決策不負(fù)責(zé)任。因此、軟預(yù)算約束的后果是十分嚴(yán)重的。

約束的核心間題是承諾的可信度。在一個(gè)項(xiàng)目上馬前，任何人都會(huì)說(shuō)預(yù)算是硬的，但問題的實(shí)質(zhì)是在既成事實(shí)之后會(huì)怎么樣:如果這是一個(gè)不好的項(xiàng)目，它是否會(huì)下馬?企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善是否會(huì)關(guān)閉甚至破產(chǎn)?這是約束是否可信的關(guān)鍵。約束的可信度取決于多方面的原因。第一施加約束的人和機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和動(dòng)機(jī)。如果政府在乎就業(yè)或有其他和政治動(dòng)機(jī)而非純經(jīng)濟(jì)考慮，那么政府就更可能事后軟化約束。第二，權(quán)力的結(jié)構(gòu)。如果某人或某個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力過大，他就有能力在事后重新談判，這也導(dǎo)致約束軟化。第三，資源的集中程度。當(dāng)某人或機(jī)構(gòu)控制的資金太多時(shí)，資金使用的靈活性會(huì)導(dǎo)致對(duì)池人預(yù)算約束的軟化、第四，信息的集中程度。過度的信息也會(huì)使約束軟化?；驹蚴鞘潞蟮男畔?huì)使得事后的交易成本下降。從而使得事后重新談判的空間增大，這就使得事先制定約束容易被改變。約束的可信度由多方因素(如動(dòng)機(jī)、權(quán)力、資源和信息等)來(lái)決定。事實(shí)上，政府的政治動(dòng)機(jī)往往使經(jīng)濟(jì)約束軟化，權(quán)力、財(cái)力和信息的過十集中也會(huì)使預(yù)算約束軟化。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)正熱衷于“債轉(zhuǎn)股”、這對(duì)于約束的可信度會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響呢?破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要制度，其內(nèi)容之一就是通過權(quán)力轉(zhuǎn)移的安排使得約束變得可信。事實(shí)上，企業(yè)債務(wù)比企業(yè)股本對(duì)企業(yè)的行為更有約束力。這是因?yàn)槠髽I(yè)舉債必須定期付利息，如果付不出，企業(yè)就會(huì)破產(chǎn)、其控制權(quán)將轉(zhuǎn)移到信貸者手中二在這種壓力下，企業(yè)經(jīng)理會(huì)努力工作。但是企業(yè)發(fā)股本的紅利則是軟性的，即使不發(fā)也不會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn).這樣對(duì)經(jīng)理的威脅就小了。因此，債務(wù)是提高對(duì)企業(yè)約束力的重要機(jī)制。用這個(gè)觀點(diǎn)看目前的“債轉(zhuǎn)股”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)約束軟化，因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)理的付息壓力在債轉(zhuǎn)股后會(huì)降低。我們應(yīng)對(duì)此后果有清醒的認(rèn)識(shí)。

再來(lái)看金融風(fēng)險(xiǎn)防范問題。為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，政府正在把小的金融機(jī)構(gòu)合并成大的，但這一做法卻有可能導(dǎo)致軟化約束和增加金融風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際情況是機(jī)構(gòu)越大，就越難給予紀(jì)律處罰、或關(guān)閉，因?yàn)檫@樣往往造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。盡管小的機(jī)構(gòu)容易倒閉，但也正因?yàn)槿绱耍募s束機(jī)制往往比大機(jī)構(gòu)要硬得多。如果金融機(jī)構(gòu)比較分散，銀行也不是特別大，破產(chǎn)的社會(huì)成本并不高。由于事先知道即使破產(chǎn)，成本不高，所以破產(chǎn)或整頓這個(gè)承諾的可信度就高，人們才會(huì)當(dāng)作一回事。如果把所有小的全都合并了，都變成幾個(gè)大的機(jī)構(gòu)，則會(huì)出現(xiàn)因社會(huì)后果太嚴(yán)重而不敢讓它失敗的局面。如果是這樣的話。潛在的風(fēng)險(xiǎn)是極大的。因?yàn)樵诩s束軟化情況下，大金融機(jī)構(gòu)更容易積累問題。一旦崩潰，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)是致命的。因此合并金融機(jī)構(gòu)反而會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)。

激勵(lì)和約束在有效資源配置背后起著根本性作用，無(wú)論是產(chǎn)權(quán)或公司治理結(jié)構(gòu)，最終還是為了向決策者提供一個(gè)非常強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。激勵(lì)起一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，約束起一個(gè)剎車的作用。這兩個(gè)是缺一不可的，但不是對(duì)稱的。

四　競(jìng)爭(zhēng)對(duì)激勵(lì)與約束的影響

在資源配置模型里，沒有充分競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格扭曲，導(dǎo)致效率低下。極端的例子是壟斷，壟斷導(dǎo)致價(jià)格扭曲。如果是從激勵(lì)和約束的角度看，競(jìng)爭(zhēng)還有更深刻的意義。熊彼特認(rèn)為，資本主義的本質(zhì)是一種毀滅性創(chuàng)新。發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)品就會(huì)有超額回報(bào)，這樣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如說(shuō)，現(xiàn)在市場(chǎng)上有了一個(gè)產(chǎn)品，人們?nèi)匀豢梢灾铝τ诎l(fā)明另一個(gè)更好的產(chǎn)品，以此來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而獲得更高的回報(bào)，這樣競(jìng)爭(zhēng)就提供了激勵(lì)。競(jìng)爭(zhēng)另一方面也提供約束。如果一個(gè)人不好好干，保持現(xiàn)狀，則當(dāng)別人進(jìn)人以后，他就會(huì)失去市場(chǎng)份額。競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)與約束是相互作用的，對(duì)每一個(gè)人來(lái)講，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)強(qiáng)的約束。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，不是賺更多錢的，就是被淘汰出局。約束也可以被認(rèn)為是負(fù)激勵(lì)，因?yàn)椴慌ぷ?，就被人吃掉了。所以在這種意義下，競(jìng)爭(zhēng)就使得約束更加厲害。

競(jìng)爭(zhēng)可以使約束變得可信。只有在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，關(guān)閉的威脅才是真實(shí)的。只有允許進(jìn)人，才使得懲罰失敗者的機(jī)制變得可信，不然約束就是一句空話。如果全國(guó)只有一家電話公司，沒有第二家進(jìn)來(lái)，懲罰是不可信的。筆者在大學(xué)任教，身有所感，即在中國(guó)，許多大學(xué)的教師崗位是終身制，一旦進(jìn)人，就不會(huì)有多少竟?fàn)?，不管工作業(yè)績(jī)?nèi)绾?，不?huì)有人來(lái)替代你的這份工作，這是國(guó)內(nèi)許多大學(xué)教學(xué)、科研質(zhì)量下降的主要原因。因此，只有引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)每一位教師構(gòu)成潛在的威脅，約束才會(huì)真正有效。

關(guān)于所謂重復(fù)建設(shè)的問題。從某種意義上說(shuō)，役有重復(fù)建設(shè)就役有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，重復(fù)建設(shè)是競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。在美國(guó)硅谷，有成百上千家的計(jì)算機(jī)公司，這樣才形成競(jìng)爭(zhēng)。役有重復(fù)建設(shè)的話，就不可能對(duì)任何已有的企業(yè)形成威懾力。同樣，美國(guó)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)早就飽和了，但又出現(xiàn)了各種各樣的倉(cāng)儲(chǔ)式的網(wǎng)點(diǎn)。這種重復(fù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“復(fù)制”，而往往是有一點(diǎn)跟別人不一樣，或者比別人的價(jià)格低，或者質(zhì)量、性能比別人的好。為什么會(huì)有這種良性循環(huán)的“重復(fù)建設(shè)”呢?根源是企業(yè)有硬預(yù)算。硅谷每年有幾百家新的企業(yè)出現(xiàn)，但同時(shí)也有幾百家企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉，這就是淘汰機(jī)制，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制。重復(fù)建設(shè)之所以成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)，問題的本質(zhì)在于計(jì)劃體制下投資主體是政府部門，他們受軟預(yù)算約束。所以在軟預(yù)算約束沒有得到根治的同時(shí)，中央政府只好限制地方政府、部門或企業(yè)上項(xiàng)目，在這個(gè)意義上是有一定道理的。

但是這種限制重復(fù)建設(shè)的辦法是治標(biāo)不治本，且會(huì)形成惡性循環(huán):在沒有可信的破產(chǎn)機(jī)制情況下，政府就必須限制重復(fù)建設(shè)。而限制了重復(fù)建設(shè)，也就限制了競(jìng)爭(zhēng)。沒有了競(jìng)爭(zhēng)又反過來(lái)使得約束硬化不可信，激勵(lì)也不可信。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的通病。解決這個(gè)問題的臨時(shí)辦法是要一些項(xiàng)目下馬。但這不能解決根本間題，根本的是要有一套很好的激勵(lì)、約束、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一旦這個(gè)機(jī)制建立了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以有很多的重復(fù)建設(shè)，通過大量的進(jìn)人和大量的退出，最后淘汰出來(lái)的是真正效益高的企業(yè)。對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的間題癥結(jié)所在，我們需要有一個(gè)比較深刻的理解，而不應(yīng)該仍然用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的看法、辦法來(lái)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。

五　結(jié)論

篇8

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);水利建設(shè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

灌溉之利，田之大本，農(nóng)業(yè)豐收源于引水，成于輸水。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)大江大河，人飲，環(huán)境等與水直接相關(guān)的重視遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入，雖然我們時(shí)刻都在講必須堅(jiān)持開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的方針，貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益的原則，推廣節(jié)水工程，科學(xué)用水，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但作為非政治任務(wù)的農(nóng)田水利工作在政治口號(hào)下顯得力不從心。要改變這種狀態(tài)，我們必須以政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和管理為引導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)地域性變化對(duì)水的要求制定適應(yīng)性的政策、方針，同時(shí)改革現(xiàn)有農(nóng)田水利在市場(chǎng)中所處地位，正確劃分市場(chǎng)體制下農(nóng)田水利公益性性能，再有就是發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。

一、菏澤市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

菏澤市屬魯西南地區(qū)的一部分，全年平均降雨量達(dá)1000多mm，但降雨量過于集中，造成春旱夏澇，很不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。于是，菏澤地區(qū)建成許多蓄水、引水工程，所有這些水利設(shè)施的管理都是依照誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)和誰(shuí)擁有誰(shuí)主管的原則進(jìn)行管理的，一般來(lái)說(shuō)：支渠以上的設(shè)施都是由供水單位自行管理，但支斗農(nóng)毛渠（直接進(jìn)入農(nóng)田）卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組建設(shè)與管理，這里所講的農(nóng)田水利建設(shè)主要指支渠以下的建設(shè)管理。從近年來(lái)農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模和建設(shè)效果來(lái)講，新建項(xiàng)目沒有一項(xiàng)，毀損卻十分嚴(yán)重，使得設(shè)施總量不增反減，再者灌區(qū)內(nèi)水質(zhì)污染和水土流失加速水利設(shè)施完全喪失輸水功能。具體表現(xiàn)三個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)利益中下的水利設(shè)施完全失去經(jīng)濟(jì)的扶植，農(nóng)民對(duì)水利不再用"公益"去認(rèn)識(shí)。

（1）前人種樹，后人乘涼。洙趙新河、東漁河等河流10萬(wàn)多人義務(wù)投勞、上工修建的三邊工程，興建于七十年代。其支渠建設(shè)也相應(yīng)配套，但之后，幾乎沒有更多的配套建設(shè)。特別是近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖激下，要想有更完善、更配套的水利建設(shè)可以說(shuō)是不可能的。每一處建設(shè)都關(guān)系經(jīng)濟(jì)，沒有錢寸步難行。在國(guó)家把有限的財(cái)力投入在一些防洪工程上，再加上鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政和農(nóng)民對(duì)水利的狹隘認(rèn)識(shí)，農(nóng)田水利建設(shè)這一塊，就成了被人遺忘的角落。

（2）農(nóng)田水利設(shè)施破壞嚴(yán)重。多年來(lái)新建設(shè)的調(diào)水、分水、提水、排泄設(shè)施在疏于管理的同時(shí)，也遭受著人為破壞。一些值錢的設(shè)備被地方組織變賣，或被人盜竊。這與人們對(duì)水利認(rèn)識(shí)的不足有著直接的聯(lián)系，當(dāng)然更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。

（3）水質(zhì)污染，渠系自然損毀嚴(yán)重。在洙趙新河流域，僅有洙趙新河工程為當(dāng)?shù)靥峁┥a(chǎn)、生活用水，但由于渠系途經(jīng)長(zhǎng)，渠系所經(jīng)之處有群居地、工廠生活垃圾、生產(chǎn)排放物等，甚至農(nóng)民生產(chǎn)剩余物、畜牧排放物和死尸等，都很自然也方便地污染著洙趙新河水。灌區(qū)人飲用水就是在這樣的條件下不需處理直接飲用洙趙新河水，中下游人民到了"談水色變"卻又無(wú)奈的地步。另外，水利工程發(fā)揮的好壞最關(guān)鍵還是要建設(shè)。支渠工程年年建年年修，功能卻一年不如一年，渠道淤積堵塞，堤毀渠亡。人們對(duì)工程建設(shè)僅有一點(diǎn)信心更是到了絕忘的極限。

2、管理不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（1）雖然現(xiàn)有的水利工程大多都是在六、七十年代修建的三邊工程，土溝土渠，滲漏十分的嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)極低。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的水利建設(shè)卻沒有停止。始終保持著每年的徹底掏溝（渠）、除草、蓄水，呈現(xiàn)的是小溝通大溝，大溝通河流的狀況，基本實(shí)現(xiàn)灌溉自流化。可是現(xiàn)在，市場(chǎng)開放了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了，原有的劃段管理，分級(jí)管理、受益管理模式，都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，不再適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是，溝渠內(nèi)雜草從生，淤沙滿溝，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了把莊稼種在溝渠里的現(xiàn)象。在洙趙新河流域，因?yàn)橹韵鹿芾聿簧?，造成水澇與水旱，于是有上游淹死，下游之說(shuō)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水利設(shè)施呈現(xiàn)分割狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮水利工程整體配合優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每戶人在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各有不同，造成用水季節(jié)和用水量的不同，出現(xiàn)水利設(shè)施功能的發(fā)揮不同步現(xiàn)象。靠整體發(fā)揮效益的水利設(shè)施，在獨(dú)立系統(tǒng)下就失去原有的功能和自身的發(fā)展，其結(jié)果是水庫(kù)失修，河渠干涸，工程毀壞。

3、政策制定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展抑制水利建設(shè)的進(jìn)程。

在水利灌溉區(qū)域，我們清楚地看到這么一種與時(shí)不俱進(jìn)的現(xiàn)象。一是受益戶對(duì)水利建設(shè)不再有義務(wù)建設(shè)和自覺交納水費(fèi)的觀念，農(nóng)村的義務(wù)工已成為歷史。二是村級(jí)基層干部有力無(wú)法使，干涸的村級(jí)財(cái)政無(wú)法保證水利建設(shè)中的正常開支，招投標(biāo)的工程建設(shè)更是一紙空文。另外，水利建設(shè)最根本的保證是水費(fèi)，而在洙趙新河流域140萬(wàn)的水費(fèi)，每年收取率不足70%。收取的水費(fèi)除去管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)，所乘費(fèi)用根本不能維持正常的水利維修與管理，更不用說(shuō)的水利設(shè)施配套建設(shè)。

三、出現(xiàn)問題的原因分析

增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠現(xiàn)有農(nóng)田水利狀況是無(wú)法保障的，但一邊要發(fā)展，一邊卻又在退化，這不是十分矛盾嗎？分析其原因可以為我們改善農(nóng)田水利發(fā)展提供一些參考。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下無(wú)法得到保證。首先是思想認(rèn)識(shí)發(fā)生偏差：

（1）一是國(guó)家財(cái)政投入比例小。近年來(lái)，國(guó)家為保證大江大河安全或者環(huán)境保護(hù)，把資金投入在防洪工程和穩(wěn)定項(xiàng)目上，極少把資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。就菏澤市來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利資金僅限于水毀工程和節(jié)水配套工程，爭(zhēng)取的資金也因?yàn)檫@樣那樣地被分割不少。二是地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組對(duì)水利建設(shè)投入不夠、認(rèn)識(shí)狹隘。按分級(jí)管理原則，支渠以下一級(jí)的農(nóng)田水利建設(shè)管理由這一級(jí)的政府負(fù)責(zé)，其建設(shè)投入也由其承擔(dān)。但說(shuō)到投入，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村組都是入不敷出，即使能向上級(jí)爭(zhēng)取資金，地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)為自已建政治功績(jī)，修建一些地方民眾最直接最受益的事，如修建公路、建設(shè)集鎮(zhèn)等。決不會(huì)把這些本不夠?qū)捰嗟馁Y金投用于不見功德又不能立馬見效益的水利建設(shè)，那水利建設(shè)怎么辦？村組依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴水管單位，水管單位又按分級(jí)管理原則，如此循環(huán)……。

（2）對(duì)原建水利設(shè)施保護(hù)不力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代修建的水利設(shè)施大都存在不科學(xué)與不合理性上，人們對(duì)那些不能發(fā)揮水利功能的設(shè)施進(jìn)行了最為直接的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換。如提灌機(jī)械拆賣、水閘門拆除，更有的把認(rèn)為渠堤上的條石挪作他用。問其原因：最簡(jiǎn)單也最實(shí)在的回答是經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，利益所趨。

（3）水土流失與人為污染喪失了水利設(shè)施的功能和降低了人們對(duì)水利建設(shè)的信心。水法明文禁止向水渠內(nèi)排放任何有污染水質(zhì)的物質(zhì)，同時(shí)也規(guī)定了渠系的保護(hù)與管理范圍。但由于農(nóng)田水利灌溉對(duì)象為農(nóng)民，農(nóng)民意識(shí)在灌區(qū)內(nèi)甚至全國(guó)都較為普遍。生產(chǎn)后的農(nóng)作物垃圾、畜養(yǎng)物排放物、死尸等不費(fèi)力地去搬運(yùn)處理，直接進(jìn)入鄰近的渠道內(nèi)。污染了水質(zhì)，使得下游居民生活用水水質(zhì)無(wú)法保障。再有，在渠道保護(hù)與管理范圍內(nèi)隨意種植、開墾、修筑建筑物等，破壞了渠道的運(yùn)行安全，也增加了水土流失，加劇了渠道淤積，洪水期，因渠系不暢通，排洪不及時(shí)，又造成水了毀。在這種反復(fù)建設(shè)又不能治根條件之下，誰(shuí)還愿意建設(shè)水利工程呢？

2、從計(jì)劃向市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的結(jié)果是水利設(shè)施管理制度存舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制。隨著改革開放的進(jìn)行，農(nóng)田水利建設(shè)管理舊體制已不適應(yīng)現(xiàn)行體制，但新的體制還沒有完全確立，使得農(nóng)田水利管理和建設(shè)的主體不清，也沒有有效的約束機(jī)制，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是用水、管水、建設(shè)三者之間的惡性循環(huán)。

（1）水利上的誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)，水是商品的理念深入人心，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)田水利建設(shè)就應(yīng)該由水利工程單位管理，而水利工程單位最根本的生存來(lái)源就是水費(fèi)。水費(fèi)價(jià)格僅包含由工程單位管理的工程費(fèi)用，而村組一級(jí)的工程管理則不能從水費(fèi)中支出。市場(chǎng)講究的是經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更需要經(jīng)濟(jì)，水利建設(shè)所需經(jīng)濟(jì)恰恰是從水費(fèi)和受益的義務(wù)中來(lái)。更有在市場(chǎng)面前說(shuō)不清的就是水是商品，法律賦予了的，既然是商品，我沒用水那就不交水費(fèi)，更無(wú)義務(wù)可言。然而，水利設(shè)施的維護(hù)，決不會(huì)因?yàn)轱L(fēng)調(diào)雨順而不會(huì)出現(xiàn)水毀，不出現(xiàn)淤積。天旱之時(shí)，再說(shuō)用水，水從那里來(lái)，水又怎么來(lái)，……？

（2）在用水上，農(nóng)民對(duì)種田也不在再是增收的手段，而是養(yǎng)家糊口的的主要目的。各自為營(yíng)的用水方式使水利設(shè)施疏于管理維護(hù)，利用自然降雨和輔助其他設(shè)備來(lái)解決農(nóng)田灌溉成為農(nóng)民普遍做法。如此一來(lái)，用水成本的增加，導(dǎo)致用水戶對(duì)輸水設(shè)施的管理更為疏遠(yuǎn)，最終是水利設(shè)施無(wú)人用也無(wú)人管，投入不能產(chǎn)生效益，又限制各方對(duì)水利設(shè)施的投入，用水、管水、建設(shè)矛盾從從，惡性循環(huán)。

3、政策的制定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)制約農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)模化開展。

許多水利政策、規(guī)范、技術(shù)性要求都產(chǎn)生于北方地區(qū)，其區(qū)域的不同并沒有隨實(shí)際的差別在政策等方面有更大的區(qū)別，僅隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而統(tǒng)一。計(jì)量收費(fèi)，按方收費(fèi)及價(jià)差節(jié)水等等政策的制定，出發(fā)點(diǎn)就是用經(jīng)濟(jì)的杠桿使其用水戶節(jié)約能源，搞活水利經(jīng)濟(jì)。這在國(guó)外特別是以色列最具代表性，且非常適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在我國(guó)部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一政策，農(nóng)田用水中的漫灌、跑灌現(xiàn)象實(shí)為普遍。按隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣泛推進(jìn)，人們看到的是經(jīng)濟(jì)利益的趨使，在同一件議事的比較中，一個(gè)人就有一個(gè)看法，往往是"一事一個(gè)議，決定早過時(shí)"。令人憂慮的是，至今為止，我們水利建設(shè)似乎沒有充分認(rèn)識(shí)到這種合法性卻不合理的危機(jī)正在悄然來(lái)臨，對(duì)于整個(gè)基層政治權(quán)威的沖擊就會(huì)產(chǎn)生怎樣的惡劣后果。

四、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的建議

建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，按照全面建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革要求，把農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)已是整個(gè)農(nóng)村工作的主題。大氣候影響下，農(nóng)田水利也要破除原來(lái)那種國(guó)家、集體建設(shè)和管理，農(nóng)戶無(wú)償或低費(fèi)用用水的方式，進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制。但是農(nóng)田水利建設(shè)和管理并不能完全市場(chǎng)化，而是有規(guī)范和政策性偏向的市場(chǎng)化。

1、對(duì)于農(nóng)田水利主體設(shè)施應(yīng)加大投入，加強(qiáng)管理。

首先，農(nóng)田水利建設(shè)工程耗資大，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)率低，國(guó)家應(yīng)該全力承擔(dān)。因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)實(shí)力有限以及對(duì)水利利益的追求使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的各種組織不愿承擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。其次，對(duì)社會(huì)上其他資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)有很好的引導(dǎo)作用。只有對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的主干部分實(shí)施配套，水管單位或社會(huì)團(tuán)體才會(huì)把對(duì)主體部分的重視放入到支斗農(nóng)毛那些本由受益戶自行管理、建設(shè)的工程建設(shè)中，主、支才能共同發(fā)揮作用。

加大投入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相符的。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力可以保證。自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，特別是現(xiàn)在，在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)卻保持了8%左右的增長(zhǎng)率，完全有能力支持農(nóng)田基本建設(shè)。二是符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)基本農(nóng)田的糧食直補(bǔ)就是有力的證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正是通過這種減和補(bǔ)的方式來(lái)保證農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

國(guó)家對(duì)農(nóng)田建設(shè)的投入可以重新樹立農(nóng)民對(duì)政府的信心和威望。在農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，逐漸發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民對(duì)政府官員、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不滿，兩者充滿不信任，甚至敵視。更有甚者，政府的工作還需要水管單位人員出面才能得到農(nóng)員的支持和理解。農(nóng)民的話說(shuō)：只有對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)投入的部門才是直得信任的。

2、土地制度的改革應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以促進(jìn)農(nóng)田水利的建設(shè)與管理。

土地制度上應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家政策下重新核實(shí)土地實(shí)有灌面，保證有效灌面的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，確保農(nóng)民對(duì)按面積收費(fèi)的信任度。改變?cè)姓l(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)為誰(shuí)投資誰(shuí)受益，鼓勵(lì)農(nóng)民、集體和社會(huì)團(tuán)體投資。充分發(fā)展小型水利工程的效益，解決建設(shè)和管理在市場(chǎng)機(jī)制下的作用，利益就是市場(chǎng)下最原始的動(dòng)力。菏澤市水利建設(shè)正在試行的成立用水戶協(xié)會(huì)來(lái)管理正是這種模式的體現(xiàn)。但這種格局的改變其前提是在國(guó)家對(duì)水利主體工程配套后，剩余的具有獨(dú)立的區(qū)域或獨(dú)立的灌面下才能得以保證。

3、向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變應(yīng)符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律

篇9

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；政府職能；行政執(zhí)法模式；

正文：

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特點(diǎn)

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下。政府是社會(huì)中最太的所有者、經(jīng)營(yíng)者、投資者、管理者和社會(huì)產(chǎn)品各個(gè)層次的分配者。行政權(quán)力無(wú)所不及．行政管理的范圍比任何一個(gè)西方國(guó)家都要廣泛。政府主要通過指令性計(jì)劃和行政命令對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指揮和控制。使企業(yè)成為政府的附庸，喪失了自主經(jīng)營(yíng)的活力，從而成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏．為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所不容。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)造就了單一的行政命令——行政服從。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系市場(chǎng)化、競(jìng)爭(zhēng)的平等、公平化、宏觀調(diào)控間接化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法制化、經(jīng)濟(jì)生活的開放化的特點(diǎn)。其本身的特點(diǎn)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比。要求行政命令與行政服從轉(zhuǎn)向多元化的關(guān)系。這正符合現(xiàn)代民主建設(shè)的要求，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的手段。也會(huì)在政治上有所表現(xiàn)，政治在一定的程度上還要為其服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治上的表現(xiàn)就是民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主主體的發(fā)展和成熟。廣大群眾是民主的主體。主體得不到發(fā)展成熟，是沒有任何民主可言的。在民主主體發(fā)展成熟的過程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起著特別重要的作用。馬克思在談到商品、市場(chǎng)關(guān)系高度發(fā)展條件下的生產(chǎn)對(duì)人發(fā)展的影響時(shí)指出：它“培養(yǎng)社會(huì)的人的一切屬性，并且把他作為具有盡可能豐富的屬性和聯(lián)系的人。因而盡可能廣泛需要的人生產(chǎn)出來(lái)——把他作為盡可能完整的和全面的社會(huì)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)(因?yàn)橐喾矫嫦硎?。他就必須有享受的能力，因此他必須是具有高度文明的人’市?chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)還導(dǎo)致人的依賴關(guān)系的解體。造就出具有“獨(dú)立性”的人，使人從狹隘的地域中走出來(lái)，成為具有開闊視野的人。使人告別了惰性心理。成為具有奮發(fā)進(jìn)取精神的人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了民主的發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是自由、平等和獨(dú)立。這與作為民主基本原則的平等、自由和法制是相統(tǒng)一的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求尊重每個(gè)人自由、獨(dú)立的發(fā)展。尊重每個(gè)人的意志權(quán)利。激發(fā)社會(huì)成員的積極性和創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這一實(shí)質(zhì)與我們今天倡導(dǎo)的“以人為本”的理念又是相符的。所謂“以人為本”的本來(lái)意義就是以人為根本，就是以人為中心，因?yàn)槿耸钦麄€(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家的根本。馬克思認(rèn)為人的根本就是人本身。人就是人的世界，就是國(guó)家、社會(huì)。今天強(qiáng)調(diào)“以人為本”的理念，就是要求在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保護(hù)人的生命，保障人的幸福。促進(jìn)人的發(fā)展。要求尊重人的人格尊嚴(yán)，在任何場(chǎng)合中。都要把人作為人來(lái)對(duì)待。因此，堅(jiān)持“以人為本”的理念必須從“尊重人”這個(gè)最基本的要求做起。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和實(shí)質(zhì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能和行政體制已不再適應(yīng)．隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求我國(guó)政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變和進(jìn)行行政體制改革。

二、政府職能轉(zhuǎn)變與行政體制改革

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令——服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理。過程大多缺乏公衙棼羼l1缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制歸責(zé)機(jī)制和保障相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求箭敢權(quán)酌運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開化、民主化、科學(xué)化。不可否認(rèn)，傳統(tǒng)行敢體制(改革以前的行政體制)在我國(guó)的形成具有某種必然性。

也曾經(jīng)起到積極的作用。但回頭來(lái)看，傳統(tǒng)體制在形成時(shí)就孕育著許多難以克服的內(nèi)在矛盾。全能政府，目標(biāo)多元性與手段單一性麟盾鐓府的角色沖突和角色錯(cuò)位，大一統(tǒng)要求和協(xié)調(diào)困難矛盾。從結(jié)果上看，傳統(tǒng)行政體制的內(nèi)在矛盾是理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾?！叭藗兂３Ｔ凇胬怼拿x下捍衛(wèi)謬誤，用良好熱忱的主觀愿望代替冷靜自處的客觀規(guī)律。然而。悲劇正是孕育在從良好愿望出發(fā)的美妙構(gòu)想之中。并不是邏輯和理論迫使我們相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?！乾F(xiàn)實(shí)迫使我們不能不相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槲覀儾荒苋淌茇毟F和落后?！?dāng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)被提上議事日程之后，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上并為之羼務(wù)的行敢體制的轉(zhuǎn)軌就是不可避免的了。

體制的改革必然要求政府職能的轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變。主要是指從過去政府機(jī)關(guān)直接組織管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體身份．轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、宏觀調(diào)控的行政主體身份。在新形勢(shì)下的政府職能，主要是宏觀調(diào)控，即統(tǒng)籌規(guī)殳I。掌握政策。信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提高服務(wù)和檢查監(jiān)督。采用符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手壤進(jìn)行宏觀管理；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更快、更好地發(fā)展”。輕濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體剽的夏個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性；第二，作用的單方性；第三。權(quán)力行使的非規(guī)范性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立對(duì)行政權(quán)提出了與此完全不同的要求。即行政權(quán)與市場(chǎng)保持一定的空間距離．承認(rèn)并尊重市場(chǎng)主體權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開、公正的原列，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均褥發(fā)生報(bào)應(yīng)的轉(zhuǎn)變所謂的“全能政府”不可能在社會(huì)的各方蕊全部鏃到拉。以達(dá)到與執(zhí)法模式相匹配，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求玻府職鉑必須從強(qiáng)制性命令到非強(qiáng)制性命令、從剛性到非剛性的轉(zhuǎn)變。這也是行政體制改革本身的應(yīng)有之義。對(duì)此，我國(guó)已著手轉(zhuǎn)變政府職能。使原來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)。監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。

行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。

改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。我國(guó)的改革尤為如此。西方行政改革具有漸進(jìn)韻性質(zhì)，我國(guó)的改革則屬于“轉(zhuǎn)軌”性的根本變革；西方行政改革基本上是一個(gè)自然適應(yīng)的過程，我國(guó)的改革則更多一些人為創(chuàng)新的成分；西方行政改革的動(dòng)力源于社會(huì)．我國(guó)改革的動(dòng)力則主要源于政府本身。政府在體制轉(zhuǎn)攮程中扮演著制度設(shè)計(jì)者、資源調(diào)動(dòng)者、變革推動(dòng)者、利益協(xié)調(diào)煮等多重角色，因而帶來(lái)了許多難以解決的矛盾：政府既是改革的主體。同時(shí)又是改革的客體；改革的目標(biāo)是克服社會(huì)萎縮，但社會(huì)的強(qiáng)化卻依賴政府的自我克制；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“看不見的手”，而看不見的手卻要靠政府這只“看得見的簪羹去創(chuàng)造o

我國(guó)行政體制改革的最終目標(biāo)是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結(jié)構(gòu)合理，權(quán)力范圍有限但權(quán)力效力很高，在完善的責(zé)任保障機(jī)制的基上保持權(quán)力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。為此政府必須進(jìn)行正確的角色定位。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府角色定位

所謂政府角色，是指政府在履行行政職能過程中所體現(xiàn)出來(lái)的身份、地位和行為模式。與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)是很大的，而且是高度集中的，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不是依據(jù)于市場(chǎng)。而是服從于政府統(tǒng)一制定的短期、中期和長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，人、財(cái)、物統(tǒng)一由政府分配。從計(jì)劃的制定實(shí)施到財(cái)政投資、信貸規(guī)模的控制。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整到收入政策的制定執(zhí)行。從對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理到對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)，莫不納入政府統(tǒng)一的行政管控之下。不該由政府管的事情政府插手，如政府部門直接干預(yù)企業(yè)人事安排和內(nèi)部管理。過多地參與直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府職能在一定程度的交叉、重復(fù)。機(jī)構(gòu)“重復(fù)建設(shè)”帶來(lái)政府管理行為的不合理交錯(cuò)、重疊：應(yīng)由中央政府提供的郵政、鐵路、水利、生態(tài)環(huán)境和其他區(qū)際性礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和其他社會(huì)保障服務(wù)．由各級(jí)地方政府提供的城市公共事業(yè)服務(wù)如公交、水電氣供應(yīng)、公共性文體衛(wèi)生服務(wù)等。這些?！参锲贰笔侄倘辈荒軡M足企業(yè)和個(gè)人的需要。這種政府角色定位的弊端已經(jīng)引發(fā)了諸多的社會(huì)問題和矛盾。使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前政府不是萬(wàn)能的。所以政府不能充當(dāng)萬(wàn)能者的角色。特別是在市場(chǎng)化改革取向已經(jīng)明朗的今日中國(guó)，不承認(rèn)這一點(diǎn)，最終是要吃苦頭的。這決不是什么危言聳聽。審視中國(guó)各項(xiàng)改革的路徑和由來(lái)。不難看出政府主導(dǎo)和主管始終是決定性力量這種決定力量在改革的初步階段。曾發(fā)揮過巨大的積極效應(yīng)放松了長(zhǎng)期來(lái)束縛人們手腳的繩索。但并未從根本上建立起一種規(guī)范的、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然規(guī)律內(nèi)在要求的游戲規(guī)則，同時(shí)．長(zhǎng)期來(lái)形成的“婆婆”偏好使政府習(xí)慣于大包大攬，在包攬的過程中忽視了對(duì)自身能力的冷靜審視?！斑^程管理”還是“規(guī)則管理”一直是我國(guó)政府未能做好的選擇題，傳統(tǒng)的“過程管理”曾經(jīng)低成本地解決了困擾全社會(huì)的一些難題，如成功地抵制了金融風(fēng)暴．但這種靠政府、靠中央銀行與市場(chǎng)進(jìn)行博弈的做法是否會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)法則的破壞，并由此產(chǎn)生政府隨意干涉市場(chǎng)、干涉企業(yè)的制度空間，是值得深思的，并且。這種做法的長(zhǎng)期制度成本如何，在我國(guó)的實(shí)踐中已有明顯的答案。

在以往的關(guān)于政府角色定位問題的爭(zhēng)論中。往往限于運(yùn)動(dòng)員與裁判員之分，認(rèn)為政府不能同時(shí)充當(dāng)兩種角色。政府的合理角色應(yīng)定位于裁判員，或者說(shuō)。是要充當(dāng)“夜航燈塔的守護(hù)者”。這種觀點(diǎn)當(dāng)然不錯(cuò)。但進(jìn)一步的問題是裁判員或守夜人是否就應(yīng)該是規(guī)則的制定者?有相當(dāng)一部分理論家和政府官員對(duì)此是持肯定判斷的。而這恰好是中國(guó)改革以來(lái)許多問題積年不能妥善解決的根本原因之所在。政府的角色應(yīng)該是裁判員還是運(yùn)動(dòng)員。是政府與公民、政府與社會(huì)的關(guān)系在政府執(zhí)法模式上的一種體現(xiàn)。在中國(guó)傳統(tǒng)的政府管理模式下．政府與公眾的關(guān)系是以政府的機(jī)構(gòu)和職能為中心．企業(yè)或公眾圍繞著政府部門轉(zhuǎn)，企業(yè)或公眾要辦一件事，就必須了解各個(gè)政府部門的職能杈限．處室分工，然后到多個(gè)邪門反復(fù)報(bào)批，結(jié)果政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量難以保證，與我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與公民、與社會(huì)的關(guān)系是多樣的，政府的角色是多樣的，因此，在行政執(zhí)法的模式上也是多樣的。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府要有所為有所不為，政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于抓大事、要事，側(cè)重于宏觀調(diào)控。在政府角色定位時(shí)，應(yīng)側(cè)重抓人力資源培養(yǎng)。扶持教育與科技發(fā)展，盡可能地加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)的投入．為國(guó)有企業(yè)培養(yǎng)大量的管理和技術(shù)人才：政府在當(dāng)前國(guó)企改革工作中最迫切是扶持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。不該政府管的事堅(jiān)決不管，需要政府管的事政府不能缺位，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、不當(dāng)“裁判員”、只當(dāng)好“場(chǎng)地維護(hù)員”、“監(jiān)督員”，營(yíng)造激勵(lì)環(huán)境推動(dòng)企業(yè)扮起自主創(chuàng)新的主角。

四、對(duì)行政執(zhí)法模式改革的思考

政府職能的轉(zhuǎn)變和行政體制的改革要求建立相應(yīng)的行政執(zhí)法模式。近幾年．全國(guó)各地進(jìn)行了行政執(zhí)法模式改革的嘗試。比較典型的有行政綜合執(zhí)法模式和一站式服務(wù)模式。根據(jù)理論界的權(quán)威提法?！靶姓C合執(zhí)法是指在行政執(zhí)法過程中，當(dāng)行政事務(wù)所歸屬的行政主體不明或需要調(diào)整的管理關(guān)系具有職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定職權(quán)，并形成一個(gè)新的執(zhí)法主體．對(duì)事態(tài)進(jìn)行處理或?qū)ι鐣?huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的執(zhí)法活動(dòng)。”行政綜合執(zhí)法要求不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來(lái)，而且據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決執(zhí)法工作中存在的許多弊病，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。一站式服務(wù)就是通過部門精簡(jiǎn)和數(shù)據(jù)整合。將分屬于政府不同部門的業(yè)務(wù)受理網(wǎng)點(diǎn)集成到一個(gè)統(tǒng)一的政務(wù)平臺(tái)上．向企業(yè)和社會(huì)公眾提供包括咨詢、申報(bào)交費(fèi)、注冊(cè)、審批、報(bào)關(guān)、投訴等在內(nèi)的一整套服務(wù)項(xiàng)目的行為。2O世紀(jì)90年代以來(lái)．我國(guó)一些政府部門嘗試改革政府與公眾的關(guān)系，以公眾為中心提供政府服務(wù)。常見的做法是，政府職能部門把與企業(yè)和公眾密切相關(guān)的本部門的辦事窗口設(shè)置在同一個(gè)場(chǎng)所，授予其一定的行政決定權(quán)和審批權(quán)。各辦事窗口受理企業(yè)和公眾的申請(qǐng)。解答咨詢。依權(quán)限辦理相關(guān)事項(xiàng)，以及送達(dá)批復(fù)結(jié)果。

不管是行政綜合執(zhí)法還是一站式服務(wù)，都是為了克服以下行政工作中的弊端，如政府機(jī)構(gòu)臃腫、層次重疊、人浮于事、辦事拖拉、效率低下．尤其是少數(shù)行政職能部門運(yùn)用手中的權(quán)力，以履行行政職能的形式，對(duì)社會(huì)資源、生產(chǎn)要素和市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行操縱．甚至形成“行政壟斷”而進(jìn)行的行政執(zhí)法模式改革的嘗試。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)執(zhí)法模式的使用確實(shí)克服了以前存在的部門扯皮現(xiàn)象，在一定程度上提高了行政效率，改善了服務(wù)質(zhì)量，降低了社會(huì)成本，可以極大地方便“顧客”，加快民主建設(shè)步伐，使整個(gè)行政工作得到一定程度的好轉(zhuǎn)，但是，并未從根本上克服以往行政工作中存在的問題。行政綜合執(zhí)法和一站式服務(wù)仍是單一制的執(zhí)法模式，都沒有從根本上觸及到政府角色職能轉(zhuǎn)變的問題和政府體制改革的問題．只是行政體制改革中一種形式上的創(chuàng)新。

因此。只是執(zhí)法模式形式上的創(chuàng)新對(duì)于行政體制改革來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需建立一種遵循現(xiàn)代行政法的基本價(jià)值取向、堅(jiān)持“以公眾利益”為本的行政執(zhí)法模式。

1、保護(hù)公民的公眾利益——行政法建立的前提。

2、控制行政權(quán)力——我國(guó)行政體制改革和行政法當(dāng)前的任務(wù)。

篇10

關(guān)鍵詞 宏觀經(jīng)濟(jì) 走勢(shì) 調(diào)控政策

中圖分類號(hào)：F120.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是以間接調(diào)控為主，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)手段為主要調(diào)控方式的綜合調(diào)控，其調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段主要是財(cái)政政策與貨幣政策。伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該站在世界化、全局化的角度進(jìn)行了。因此，就需要把握宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不懈地探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)。

一、 我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)

我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體上就是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的，逐漸形成了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，宏觀經(jīng)濟(jì)為輔的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。因此，根據(jù)現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)進(jìn)行探討。

（一）促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益和諧統(tǒng)一。

據(jù)以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都超過了百分之十，在這樣經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。然而，當(dāng)我國(guó)一心關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，卻忽視了環(huán)境效益。又隨著人們經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，對(duì)生活品質(zhì)有了更高的追求。因此，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)就逐漸由一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榘呀?jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益放在同等重要的經(jīng)濟(jì)重任上。促進(jìn)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一不僅是人生追求更好生活品質(zhì)的要求，也是切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）大力推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

一個(gè)國(guó)家合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)，其次是工業(yè)，最后才是農(nóng)業(yè)。然而，由于我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)具有一些不合理的地方。因此，為了使得我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的發(fā)展，就需要改變我國(guó)工業(yè)最為發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后的現(xiàn)狀。構(gòu)建一個(gè)新型的、合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）發(fā)展資本型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，我國(guó)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中一直處于比較弱勢(shì)的地位，只能夠憑借密集型的勞動(dòng)力占據(jù)廉價(jià)優(yōu)勢(shì)。因此，在未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，就需要轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)高新科技的研究，培育新時(shí)代科技人才，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不僅能夠發(fā)揮廉價(jià)優(yōu)勢(shì)，還能夠以高質(zhì)量、高技術(shù)站在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。

（四）平衡東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不平衡，東部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，西部經(jīng)濟(jì)比較落后。然而，這種不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重背離了我國(guó)社會(huì)主義理念的本質(zhì)，嚴(yán)重阻礙了中華兒女共同富裕的宗旨。所以，在我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，就迫切需要變革這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全局、全面發(fā)展。

二、針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的調(diào)控政策

促進(jìn)我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)的合理健康、可持續(xù)發(fā)展，不僅需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)節(jié)，還需要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。下面筆者就根據(jù)未來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，對(duì)相關(guān)的調(diào)控政策進(jìn)行探討。

（一）有效進(jìn)行財(cái)政政策。

財(cái)政政策與貨幣政策是進(jìn)行宏觀調(diào)控政策的兩種主要手段。合理利用財(cái)政政策就需要發(fā)揮財(cái)政收支的功能。為了使得我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，那么就可以對(duì)具有高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收，達(dá)到抑制該產(chǎn)業(yè)更大規(guī)模的污染。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就可以利用財(cái)政補(bǔ)貼與減少第三產(chǎn)業(yè)的稅收進(jìn)行，從而使得第三產(chǎn)業(yè)在政策的支持下發(fā)展壯大。新興產(chǎn)業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，所以，在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也能夠促進(jìn)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平衡東西部發(fā)展就需要通過財(cái)政資金的扶持，可以通過財(cái)政收入，把東部的稅收用到西部的基礎(chǔ)建設(shè)等，使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，從而轉(zhuǎn)變西部經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)象。

（二）合理進(jìn)行貨幣政策。

貨幣政策的執(zhí)行一般是通過銀行實(shí)現(xiàn)。所以，為了改變現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，規(guī)范未來(lái)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)，就需要合理的進(jìn)行貨幣政策。貨幣政策就可以讓銀行對(duì)政府需要扶持發(fā)展的對(duì)象，放低貸款要求，降低貸款利率，從而緩解其資金不足的現(xiàn)狀，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就拿為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化為例，為了使得第三產(chǎn)業(yè)能夠大力發(fā)展，就可以對(duì)從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)降低貸款要求，放寬還款日期，使該產(chǎn)業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有勃勃的生命力。

（三）完善宏觀調(diào)控中監(jiān)督職能。

發(fā)揮調(diào)控監(jiān)督職能是使得宏觀調(diào)控政策保質(zhì)保量的有效途徑。質(zhì)監(jiān)部門發(fā)揮監(jiān)督職能就應(yīng)該嚴(yán)格審核各種制度實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊財(cái)政支出不落實(shí)處的現(xiàn)象，并以身作則。完善質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)督職能，才能夠有效反饋調(diào)控政策的實(shí)施結(jié)果，才能夠更好的促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)未來(lái)走勢(shì)的正確方向。

在推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的過程中，只有具備長(zhǎng)遠(yuǎn)性目光，準(zhǔn)確把握我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的未來(lái)走勢(shì)，并采取相關(guān)的調(diào)控政策，才能夠更好的使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)更健康、更合理、更科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：賀州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

參考文獻(xiàn)：

[1]呂靖，葛孟，段密密.試論宏觀調(diào)控與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.商情（教育經(jīng)濟(jì)研究）.2008（02）.