導(dǎo)語：如何才能寫好一篇三變改革實(shí)施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)；建議；貴州安龍

中圖分類號 F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）03-0264-02

安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州總體安排部署，以財政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作。

1 2016年1―9月工作推進(jìn)情況

安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項(xiàng)改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅3條主線開展試點(diǎn)工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運(yùn)營主體、要素主體，重點(diǎn)把握好、開展好搭平臺、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點(diǎn)方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運(yùn)行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)o金村、堵瓦村4個村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了村級集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬元，帶動企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬元，預(yù)計可全部實(shí)現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，與村級集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬元，村集體上半年增收5萬元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺，依托州級龍頭企業(yè)――安龍縣西城秀樹農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬元，農(nóng)民變股東602人；抓好財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬元入股西城秀樹公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過紅利收入和務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)o金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，依托州級龍頭企業(yè)――黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬、100萬元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級積累、滾動發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。o金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬、100萬元，村集體上半年各增收4.5萬、7.5萬元[1-2]。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項(xiàng)工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實(shí)好省、州“三變”改革文件精神和會議要求。加強(qiáng)對“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記、縣長任組長的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議制度，按照“定時間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計調(diào)度、建檔立卡等工作落到處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會專題學(xué)習(xí)時傳達(dá)會議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開動員會、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、o金村先后召開村“三變”改革工作培訓(xùn)會議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡報13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。

通過考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實(shí)效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革

在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點(diǎn)工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險，建立支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。

加快推進(jìn)全縣9個鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，出臺了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案及經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金使用管理辦法，并劃撥財政專項(xiàng)資金300萬元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。

做好農(nóng)村政策性保險工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)村級財務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)各級各部門投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財政資金（財政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。

3 建議

當(dāng)前，安龍縣2個試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）4個試點(diǎn)村雖都已在“三變”改革工作中邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對存在的具體問題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，認(rèn)真、及時總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.1 各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗(yàn)運(yùn)行

在改革中，要加強(qiáng)各部門、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問題，并及時糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。不斷總結(jié)、提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到已獲得財政、扶貧等部門發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)

應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強(qiáng)對試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計為指引，強(qiáng)化村級集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)村級財務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。

3.3 防范改革試點(diǎn)風(fēng)險，完善保障機(jī)制

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險，建立和完善支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，力爭到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動安龍縣農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 劉遠(yuǎn)坤.農(nóng)村“三變”改革的探索與實(shí)踐[J].行政管理改革，2016（1）：29-32.

[2] 孔祥智，穆娜娜.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民增收的影響研究：以六盤水市的“三變”改革為例[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2016（6）：1-11.

篇2

初夏的皖南小城旌德，云霧氤氳，滿山滴翠。穿行徽水河十里南灣，宛如暢游山水畫廊。十里南灣別稱“小小三峽”，從三溪鎮(zhèn)穿流而過。如今的三溪鎮(zhèn)，不僅以秀美山水聞名，更因一場重塑鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，越來越受到關(guān)注。

2016年，從徽水河畔到黃山東麓，旌德實(shí)施整縣推進(jìn)，構(gòu)建集體資產(chǎn)股份化、經(jīng)營管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式。截至到6月，已完成68個村的清產(chǎn)核資和股份公司組建，改革正邁進(jìn)一個新階段。

旌德率先整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，勇當(dāng)擊楫中流的先鋒，改革是怎樣逐步推開的？“旌德路徑”又是怎樣形成的？取得了什么樣的成效？帶著這些待解的疑問，《決策》記者穿梭旌德鄉(xiāng)村，一是探尋答案，更重要的是呈現(xiàn)一個可復(fù)制、可推廣的“旌德樣本”。

農(nóng)村股改“四步走”

在三溪鎮(zhèn)路西村，走進(jìn)名為“溪水人家”的民宿，干凈整潔的小院里，每間房門口都有寬帶WIFI標(biāo)識；老板娘正在廚房里做當(dāng)?shù)靥厣敛耍銡馑囊?。像這樣企業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的民宿，路西村現(xiàn)有12家，共有70多個床位。

路西村是2015年旌德縣確定的三個改革試點(diǎn)村之一，但路西村不是最早進(jìn)行股份合作制改革的，先于路西村的改革試點(diǎn)是白地鎮(zhèn)高甲村，該村被稱為旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的試驗(yàn)田；另外一個改革試點(diǎn)是與路西村同屬三溪鎮(zhèn)的三溪社區(qū)。

旌德縣按照統(tǒng)一部署、因村制宜的思路，“一把鑰匙開一把鎖”探索出三種模式，讓人看到希望。更重要的是，試點(diǎn)樹立起信心，激發(fā)出改革動力和發(fā)展活力。于是旌德乘勢而為，經(jīng)安徽省農(nóng)委同意，2016年整縣推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革整縣推進(jìn)工作實(shí)施方案》正式。旌德縣農(nóng)委主任錢告訴《決策》：“該方案20易其稿，全縣統(tǒng)一部署。為確保改革有序推進(jìn)，旌德縣制定了四步走的實(shí)施方案?！?/p>

改革“破冰”首要在于確權(quán)，第一步是清產(chǎn)核資，抓住產(chǎn)權(quán)“牛鼻子”。只有產(chǎn)權(quán)問題解決了，其他問題都會迎刃而解、勢如破竹，所以“第一粒紐扣”必須擺正。

在實(shí)際操作中，成立由村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民代表組成的集體資產(chǎn)清查小組，清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會審議通過，張榜公示7天?！斑^去，村集體資產(chǎn)屬于村民集體所有，但對個人來說算不清、摸不著；現(xiàn)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，也強(qiáng)化了村民對集體資產(chǎn)的關(guān)注度、參與度和監(jiān)督力度，從而使集體資產(chǎn)管理變得更加有序?！膘旱驴h白地鎮(zhèn)黨委書記柴長宏對《決策》分析說。

第二步是界定成員資格。由各村結(jié)合戶籍登記、實(shí)際居住、土地承包和勞動貢獻(xiàn)等情況依法民主確定，界定結(jié)果登記造冊、張榜公示。實(shí)施方案明確要求，成員界定不得違背法律法規(guī)和農(nóng)村政策，不得以任何理由剝奪成員的合法權(quán)益。

合理設(shè)置股權(quán)是第三步。配置原則是集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份，具體配置比例由成員大會討論決定，實(shí)行“生不增、死不減”、股權(quán)終身不變的管理方式。在集體資產(chǎn)折股量化到人后，以戶為單位發(fā)放由縣農(nóng)委監(jiān)制的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證，作為持有集體資產(chǎn)、參與管理決策、享有收益分配的憑證。旌德縣興隆鎮(zhèn)黨委書記金新木告訴《決策》：“集體資產(chǎn)股權(quán)量化，實(shí)際上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制的一種變革，能夠充分調(diào)動村民參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，更好地產(chǎn)生效益?！?/p>

在成員界定、量化到人、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，第四步是成立法人主體，召開股份經(jīng)濟(jì)合作組織成立大會，審議通過組織章程，并向縣市場管理部門申請法人登記。同時制定資產(chǎn)、財務(wù)、檔案管理制度，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心備案。

經(jīng)過這樣有序推進(jìn)、步步銜接的四步走后，每個行政村掛四塊牌子：黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、集體經(jīng)濟(jì)有限公司。

“母-子公司”雙層結(jié)構(gòu)

倪德田是高甲村黨支部書記，他帶領(lǐng)全村人植樹造林，積累下400多畝集體林場。2015年7月，高甲村以村集體資產(chǎn)出資，旌德縣旅游公司以現(xiàn)金出資，成立高甲集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，作為母公司。該母公司再以馬踏石林場400畝林權(quán)入股，成立林場子公司，通過招商和豐谷香榧公司按照遞增分紅模式合作，并修建旌歙古道旅游環(huán)路，開發(fā)香榧觀光游，實(shí)現(xiàn)增綠添金。

高甲村的試點(diǎn)，是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的樣本。這種“母―子公司”的雙層結(jié)構(gòu)下，母公司是資本投資公司，而子公司則是運(yùn)營公司。

“在集體資產(chǎn)運(yùn)營管理中，村集體母公司不參與經(jīng)營；通過招商、吸收能人、扶持雙創(chuàng)等方式，引進(jìn)民營主體，由母公司跟民營資本共同注冊成立子公司?！膘旱驴h副縣長張蕾告訴《決策》：“子公司按照市場規(guī)則開展各類活動，獨(dú)立經(jīng)營。母公司和民營主體簽訂收益分成協(xié)議，根據(jù)投資比例，合理設(shè)置保底收益金額，按照‘保底收益+按股分紅’的方式，保障村集體的穩(wěn)定收入。”

對于這種制度設(shè)計的好處，錢對《決策》分析說：“一方面是有效解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)動力不足、經(jīng)營人才不足、創(chuàng)業(yè)啟動資金短缺等問題。母公司作為集體經(jīng)濟(jì)組織的承載體，充分發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)勢，體現(xiàn)了公平；子公司作為從事經(jīng)營的市場主體，充分發(fā)揮了市場的決定性作用，體現(xiàn)了效率；改革后的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效剝離，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，能有效預(yù)防村干部的廉政風(fēng)險，也有助于培養(yǎng)一批企業(yè)家，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?/p>

當(dāng)這一套改革設(shè)計方案落地到行政村后，實(shí)際操作是怎樣進(jìn)行的？以首批改革試點(diǎn)村之一路西村為例，該村的6個自然村在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，分別成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，村民在各自所屬的合作社中擁有相應(yīng)的股份；6個合作社作為股東再共同發(fā)起成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，這是母公司。母公司以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的具有旅游開發(fā)價值的資產(chǎn)入股，引進(jìn)南京康富源公司，成立再現(xiàn)徽商旅游發(fā)展公司，由康富源公司派駐經(jīng)營人員，路西村母公司不參與經(jīng)營。

2015年，經(jīng)康富源公司運(yùn)作，路西村成功創(chuàng)建3A級景區(qū)，接待國內(nèi)外游客7萬余人，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元?！坝∠舐肺鳌币殉蔀橥钅相l(xiāng)村旅游的一個品牌，“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村黨支部書記黃小本告訴《決策》：“路西村的發(fā)展，已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)由建設(shè)美麗鄉(xiāng)村到經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變?！?/p>

路西村的轉(zhuǎn)變，只是改革整體效果中的一個方面。隨著旌德整縣推進(jìn)的步步深入，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到社會治理的多層面轉(zhuǎn)變，正在悄然發(fā)生。

“三變”與“多贏”

在興隆鎮(zhèn)三峰村見到劉小俊的時候，他正在油桃地里除草，干得熱火朝天。劉小俊是位“80后”大學(xué)生，2006年安徽財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他開始試種油桃，經(jīng)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到150畝。2014年，他掛牌成立桃花源家庭農(nóng)場，每年舉辦油桃采摘節(jié)。

但在擴(kuò)大再生產(chǎn)中，劉小俊遭遇資金瓶頸，怎么辦？恰在此時，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革開始，三峰村成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司作為集體經(jīng)濟(jì)母公司，以村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金30萬元作為入股資金，劉小俊以油桃基地評估后的資產(chǎn)出資，成立桃花源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，劉小俊負(fù)責(zé)經(jīng)營，村集體保底收益每年5萬元。經(jīng)過這種股份合作制改革后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獲得資金支持，村集體獲得可持續(xù)發(fā)展的收入。三峰村在與劉小俊進(jìn)行股份合作的同時，又招商引進(jìn)一家企業(yè)發(fā)展旅游“悠然谷項(xiàng)目”，初步實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

經(jīng)過這些內(nèi)引外聯(lián)，三峰村在改革中轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)出“集體經(jīng)濟(jì)+美麗鄉(xiāng)村+精準(zhǔn)扶貧+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的新模式，新的產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸。

三峰村的實(shí)踐，是旌德整縣推進(jìn)改革的一個縮影。改革后的旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“三變”，即資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民。旌德縣委政研室主任畢劍勇對《決策》分析說：“改革前，很多村子是有優(yōu)質(zhì)資源，但沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，陷入一種‘抱著金飯碗討飯吃’的尷尬，每到年終時村干部四處‘化緣’。正在推進(jìn)的改革切中要害，盤活農(nóng)村‘三資’、激活農(nóng)民‘三權(quán)’，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新之舉。改革后，原先的空白村，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)零的突破?！?/p>

俞村鎮(zhèn)橋埠村原先是集體經(jīng)濟(jì)空白村，改革中成立丁家山生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，以30萬元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金作為出資，引進(jìn)客商共建加油站，每年保底收益為出資額的20%?！叭宕鍘头鰟⑿】〉?0萬元，橋埠村的30萬元，都來自旌德縣扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，該基金1000萬元，在關(guān)鍵時刻起到催化劑的作用?！碑厔τ赂嬖V《決策》。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)也證明了改革成效。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，旌德縣68個村（社區(qū)）中，集體經(jīng)濟(jì)收入空白村28個，占全縣41.2%；0-2萬元的25個，兩項(xiàng)合計年收入2萬元以下的村有53個，占到全縣的77.9%。經(jīng)過一年努力，2015年共減少集體經(jīng)濟(jì)空白村20個，相比2014年只剩下8個空白村，只占全縣的11.76%，下降近30個百分點(diǎn)。全縣68個村（社區(qū)）中，有55個擁有經(jīng)營性收入，占比為80.88%。

通過空白村減少和經(jīng)營性收入增長，一降一升兩條數(shù)據(jù)線的對比發(fā)現(xiàn)，改革的積極效應(yīng)正在釋放，如果用一個比喻來形容，就是政府、村集體、本地能人和外來投資商“各炒一盤菜，同辦一桌席”。

精準(zhǔn)扶貧，四種新路

在改革紅利中，精準(zhǔn)扶貧獲得新動力。在路西村，村集體幫扶貧困戶馬來青將自家房屋改造成農(nóng)家客棧，建成客房6間，有床位12張，每月營業(yè)額可達(dá)5000多元，2015年順利實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

像路西村這樣，通過鼓勵和支持貧困戶利用自有房屋改造開展農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧經(jīng)營，在農(nóng)家樂優(yōu)先選用銷售貧困戶生產(chǎn)的蔬菜瓜果，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“產(chǎn)業(yè)型脫貧”。這是旌德農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中涌現(xiàn)出的一種精準(zhǔn)扶貧方式。

同步創(chuàng)造出的第二種途徑是通過集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，貧困人口在集體經(jīng)濟(jì)中享有的股權(quán)持續(xù)增值，由改革紅利實(shí)現(xiàn)“資源型脫貧”。第三種是通過合作經(jīng)營，對不具備投資和經(jīng)營能力的貧困戶，采取房屋或土地經(jīng)營權(quán)入股、旅游開發(fā)公司出資經(jīng)營、對貧困戶保底分紅，實(shí)現(xiàn)貧困人口“財產(chǎn)型脫貧”。第四種是發(fā)展全域旅游，為貧困人口提供就業(yè)崗位，優(yōu)先聘用具備一定勞動能力的貧困人口，為他們提供保潔員、服務(wù)員等就業(yè)崗位，村集體優(yōu)先聘用他們從事集體設(shè)施管護(hù)等工作，讓貧困人口在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“就業(yè)型脫貧”。

總結(jié)四種途徑會發(fā)現(xiàn)，旌德在改革中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“從輸血到造血”的根本性轉(zhuǎn)變。黃小本用一個樸實(shí)的比喻說：“過去是給了一個蛋，吃完就完了；現(xiàn)在是給了一只母雞，不停地下蛋。”

“旌德樣本”新價值

三溪社區(qū)在改革中成立三圓生態(tài)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司作為母公司，再裂變成立子公司樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)股份公司，同村民簽訂協(xié)議流轉(zhuǎn)土地50畝，建設(shè)“開心農(nóng)場”，發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，租賃給城市人種蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每畝地純收入不低于2000元。在新的經(jīng)營模式下，樂園生態(tài)農(nóng)業(yè)公司每年上交村集體不低于3萬元；超過3萬元的部分，公司股民按股分紅。三溪社區(qū)黨支部書記、公司董事長劉德榮告訴《決策》：“股份制改革讓農(nóng)民擁有完整的財產(chǎn)權(quán)利，也更容易算清自己財產(chǎn)權(quán)利的明白賬。按照市場經(jīng)營后的收入，能夠‘上得了臺面，進(jìn)得了口袋’?！?/p>

從劉德榮的快樂農(nóng)場一個改革點(diǎn)，擴(kuò)展到旌德全縣來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革試點(diǎn)，可以稱為1.0版；從三個試點(diǎn)村到整縣推進(jìn)，是升級到2.0階段。目前，旌德的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在“八仙過海，各顯神通”，結(jié)合自身特色大膽創(chuàng)新，成立集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為產(chǎn)權(quán)承載的主體，闖出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。將來，建立起完善的制度體系，實(shí)現(xiàn)專業(yè)運(yùn)營、政經(jīng)分離，則是升級到3.0版。

這是一個層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、互相推動的邏輯鏈條。在其進(jìn)程中，一個顯著特征是引入新的生長力，再造集體經(jīng)濟(jì)，這將引發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重塑。類似安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)的劉小俊、上海交通大學(xué)畢業(yè)的劉方全等新生代創(chuàng)業(yè)者，將會越來越多地涌現(xiàn)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系會成為未來企業(yè)家的搖籃。

另一方面，從鄉(xiāng)村基層社會治理體系和治理能力的角度來看，改革后增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，提升村集體在群眾中的威信，從而能夠有效提高基層組織的凝聚力和帶動力，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)。

經(jīng)過2015年的實(shí)踐和2016年整縣推進(jìn)，旌德正在下活“美麗鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”一盤棋。畢劍勇告訴《決策》：“在新棋局上，全域旅游成為綠水青山與金山銀山之間的轉(zhuǎn)換器，物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的雙面膠?！?/p>

路西村的改革實(shí)踐，是這盤棋的典型樣本。錢對《決策》分析說：“從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家投入建設(shè)的大量鄉(xiāng)村設(shè)施，缺乏產(chǎn)權(quán)明晰，如何盤活這些固定資產(chǎn)？旌德在集體經(jīng)濟(jì)股份制改革中，以合法合規(guī)的形式形成固定產(chǎn)權(quán)，落實(shí)到村集體公司，通過市場運(yùn)營為村集體經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的收入來源，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供內(nèi)生動力，還能有效破解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等問題。這在體制機(jī)制上是探索走出一條新路?！?/p>

由此可見，旌德以村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革為突破口，正在布局縣域經(jīng)濟(jì)的一盤大棋局，創(chuàng)造出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的“旌德樣本”。

再從旌德縣放眼全國來看，2014年9月29日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，審議通過《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。在這次深改組會議上，強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。搞好這項(xiàng)改革，一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2016年4月，在安徽視察時指出：“著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利?！?/p>

篇3

關(guān)鍵詞：全域；旅游；模式

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.24.008

1問題的提出

1.1現(xiàn)狀

紹興最早在2008年提出“全域旅游”，通過《紹興全城旅游區(qū)總體規(guī)劃》推動5A級景區(qū)的創(chuàng)建。但迄今為止，由于地域的特殊性，尚未形成較為系統(tǒng)的模式可以參考。全域旅游發(fā)展是一個有機(jī)的系統(tǒng)，是針對傳統(tǒng)旅游行業(yè)，以及旅游發(fā)展過程中面臨的新變化、新問題、新趨勢進(jìn)行的系統(tǒng)創(chuàng)新。從體制觀念、產(chǎn)品觀、產(chǎn)業(yè)觀、服務(wù)觀、營銷觀等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

鐘山區(qū)是六盤水市轄的縣級行政區(qū)之一，總面積478.99平方公里，居住著漢、彝、苗、白、布依、仡佬等31個民族，常住總?cè)丝?0.68萬。處于滇東高原向黔中高原過渡，黔西北高原向廣西丘陵過渡之梯級狀大斜坡地帶，屬北亞熱帶季風(fēng)溫暖濕潤氣候區(qū)，是“中國涼都”的城市中心，年平均氣溫13-14℃。境內(nèi)自然風(fēng)光絢麗多彩，奇山、秀水、怪石、異洞，與人文景觀渾然一體，形成獨(dú)特的貴州西部喀斯特瑰麗奇觀。鐘山區(qū)位于川、滇、黔、桂結(jié)合部，貴陽-昆明兩大城市中心點(diǎn)。鐘山區(qū)地形地貌獨(dú)特、自然資源豐富。作為三線基地，鐘山工業(yè)基礎(chǔ)相對雄厚。

鐘山區(qū)在2015也提出了全域旅游的戰(zhàn)略思路，緊緊圍繞鐘山區(qū)域內(nèi)全景化體驗(yàn)、全時化消費(fèi)、全業(yè)化融合、全民化共享，以“三變改革”為載體，通過“全民共建+全民營銷+全民共享”，構(gòu)建景區(qū)泛化的“大旅游”、市民休閑的“大市場”、產(chǎn)業(yè)升級的“大產(chǎn)業(yè)”，較好地統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)與旅游事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鐘山區(qū)結(jié)合“三變”改革，經(jīng)過一段時間的探索，創(chuàng)新出了很多有別于東部、中部的全域旅游模式。

1.2全域旅游的發(fā)展

當(dāng)前，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再定位。在景點(diǎn)旅游模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營與社會是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。縣域內(nèi)全域旅游研究就是要改變這種格局，將一個小區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。

為何越來越多的縣市熱衷于全域旅游概念，這么多的縣市提出全域旅游概念，是不是都適合，什么樣的縣市又適合全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，又該走什么樣的模式路線。這個是大家一直思考，需要提煉總結(jié)的課題。

2鐘山區(qū)旅游發(fā)展模式

鐘山創(chuàng)新“旅游+三變+扶貧”模式，把一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展，打造國際標(biāo)準(zhǔn)旅游的休閑度假城市，走“生態(tài)―休閑、養(yǎng)生―度假―避暑”的路子。

3.1區(qū)位優(yōu)勢

一是六盤水市鐘山區(qū)處在滇、黔、桂三省區(qū)邊緣結(jié)合部，處于南（寧）貴（陽）昆（明）經(jīng)濟(jì)帶的中心節(jié)點(diǎn)位置，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和位置取向，把我區(qū)與三個省會城市緊緊地聯(lián)系起來；

二是鐘山區(qū)處于南貴昆經(jīng)濟(jì)帶西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市六盤水市，這一地區(qū)是我國南方最大的煤炭――鋼鐵原材料生產(chǎn)基地，比較優(yōu)勢突出，六盤水鐵路交通樞紐的建成，使本區(qū)成為六盤水、畢節(jié)、黔西南三地市的物流中心，成為該地區(qū)的區(qū)域中心和發(fā)展帶動點(diǎn)；

三是處在六盤水市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融、信息中心城區(qū)，有市場、資金、人才、技術(shù)、信息的比較優(yōu)勢和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的良好條件。

3.2氣候優(yōu)勢

鐘山區(qū)屬北亞熱帶季風(fēng)溫暖濕潤氣候區(qū)，氣候較為特殊。按照氣象學(xué)四季標(biāo)準(zhǔn)劃分，則為既無酷暑，又無嚴(yán)寒，常年無夏，春秋相連，人們常表述為“冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣候宜人”，表現(xiàn)出典型的貴州西部高原氣候特征。對于開展休閑度假和避暑觀光、體育競技、探險（攀巖、洞穴）與考察等旅游活動十分有利。

氣溫：年平均溫度12.3℃，極端最高溫度31.6℃，極端最低溫度-11.7℃，最熱月（7月）平均溫度246℃，最冷月（1月）平均溫度-0.1℃。

降水量：年均降水量1182.8mm，降水量最少月（1月）為17.6mm，降水量最多月（6月）為243.7mm，降水量超過l00mm的月份是5至10月。

日照天數(shù)：年日照時數(shù)在1253―1556小時之間。

無霜期：無霜期在230―298天之間。

濕度：年均相對濕度81%。

3.3旅游資源優(yōu)勢

3.3.1名勝風(fēng)光

名山―韭菜坪：位于鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)海戛村，山上長有野韭菜，山脊和側(cè)坡上呈現(xiàn)一處處緩平地帶，故名。主峰距中心城西北約90公里，海撥2900.3米，為貴州省最高峰，素有“貴州屋脊”之稱。

3.3.2喀斯特景觀與洞穴

（1）水城溶盆峰林區(qū)景觀：上鐘山、下鐘山、鳳凰山、石龍、筆架山公園、龍鳳地宮、麒麟洞、清華洞、一線天（小三峽）、白鶴景區(qū)、雙壩景區(qū)。

（2）老鷹山巖溶洞穴地貌景觀：神洞迷宮、石河景區(qū)、戰(zhàn)備油庫群、大白崖峽谷、石河水庫、天然杜鵑林、石大人山、陰河洞、山間草甸、坡地牧場。

（3）月照三岔河峽谷溶巖洞穴景觀：月照景區(qū)、小山峽、月照、小屯、獨(dú)山、趙家大箐、駝峰山、蟾蜍吞月山、伏狼山、大硝洞、老鴉洞、仙人洞、猴子洞、跳花坡、電站瀑布、大壩草場。

3.3.3現(xiàn)代人造景觀

人民廣場、明湖公園、清碧公園、人民廣場、荷城花園（包含鳳池園、麒麟洞）、德壩大橋、鐵路南編組站。

3.3.4民族風(fēng)情

民族風(fēng)尚、民族文化、民間音樂、民間工藝、民族習(xí)俗、民族節(jié)日。

3.3.5近郊游景點(diǎn)

白云山莊、紅石榴山莊、桃源山莊、辰峰園、雙龍科技觀光園。

3.4客源優(yōu)勢

基于百度大數(shù)據(jù)，通過對18個城市做了出游意愿的調(diào)查結(jié)論顯示：近50%的人把夏季的避暑度假作為出游的一個重要的動機(jī)，出游意愿很高；出游花費(fèi)預(yù)算多，消費(fèi)高，40%的游客在目的地的停留時間很久；出游方式上，近40%的居民傾向和家人一起出游，家庭游成為避暑旅游的主要出游方式。

鐘山區(qū)的客源首先來自四川、重慶、云南、兩廣、江浙等地夏季氣溫較高的地區(qū)；其次，國家對節(jié)假日的調(diào)整，使得城鎮(zhèn)居民家庭在節(jié)假日出游的意愿非常高。

4縣域內(nèi)全域旅游的幾點(diǎn)建議

4.1建立健全旅游管理機(jī)制

加強(qiáng)旅游業(yè)的綜合統(tǒng)籌，建立健全綜合協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、投訴統(tǒng)一受理、旅游安全綜合管理等工作機(jī)制或者問責(zé)機(jī)制。加大政府宣傳力度，把好資源亮出來，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)拿出來，把從業(yè)人員素質(zhì)提上來，把旅游相關(guān)收入升起來。

4.2大力開發(fā)旅游產(chǎn)品

近年，游客購買的生活類工業(yè)品在旅游購物中的比重已高達(dá)80%，因此，除了加強(qiáng)旅游紀(jì)念品、工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)旅游商品的開發(fā)，還要加大生活類工業(yè)品等的旅游商品的開發(fā)。利用資源導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，打造區(qū)域內(nèi)拳頭產(chǎn)品，打造特色購物街、特色工廠店等。對游客宣傳促銷，促進(jìn)旅游商品的銷售，使人們在旅游的時候得到方便輕松的購物享受。這些都是使旅游購物店、旅游商業(yè)街、旅游購物街呈現(xiàn)景點(diǎn)化趨勢。

4.3挖掘地域文化，擴(kuò)大特色旅游資源，豐富經(jīng)營形式

文化是旅游之“魂”。因此旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。每個地域都有它自身的與眾不同，因此要打好文化這張牌。比如，六盤水市鐘山區(qū)就有優(yōu)秀的“三線”文化，這在其他區(qū)域都沒有或者是無法比的，就可以在三線上下功夫，做足“三線”城市與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高度融合。

4.4規(guī)劃城市旅游公交路線

當(dāng)前，很多西部縣域內(nèi)公交已經(jīng)形成網(wǎng)絡(luò)，但是它的旅游公交線路幾乎很少或者沒有，根本談不上網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)展全域旅游，就要像健全城市公交系統(tǒng)一樣發(fā)展旅游公交，使游客能夠很方便、在旅游成本較低的情況下到達(dá)旅游目的地。

4.5協(xié)調(diào)城市旅游、鄉(xiāng)村旅游同步發(fā)展

旅游業(yè)是集吃、住、行、游、購、娛等要素的行業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在城市與鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)實(shí)中也存在二元差異，它們各有利弊。如何利用旅游使之成為紐帶，把城市與鄉(xiāng)村的二元結(jié)構(gòu)破除，形成一個互補(bǔ)體系。因此，在規(guī)劃區(qū)域全域旅游的時候一定要關(guān)注到這個現(xiàn)實(shí)問題。

5結(jié)論

旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。在新形勢下，實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，是區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重大舉措；是遵循旅游發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)市場需求變化，創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，推動旅游全面轉(zhuǎn)型升級的必然選擇；是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑；是保障和改善民生，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，增進(jìn)人民福祉，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要抓手；是提升文明法治素養(yǎng)，營造良好社會風(fēng)尚，培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體。實(shí)施縣域全域旅游戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌和引領(lǐng)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如期全面建成小康社會，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)

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