導(dǎo)語：如何才能寫好一篇計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟差別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟；商品經(jīng)濟；內(nèi)涵；區(qū)別

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，在這樣的情況下，對于高中生而言，就需要認(rèn)識到不同經(jīng)濟形式對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的影響和作用。而商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中的兩種重要模式，有必要對他們之間的區(qū)別予以辨析，從而正確把握未來經(jīng)濟發(fā)展的方向。

一、市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的內(nèi)涵

（一）市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是一種經(jīng)濟體系，在這種經(jīng)濟體系下，所有的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程都是完全由市場價格機制所引導(dǎo)的，不受到國家或是地方政府的引導(dǎo)限制。從市場經(jīng)濟的內(nèi)涵上來說，其就是一種具備很強自主性的經(jīng)濟模式，產(chǎn)生生產(chǎn)的多少、銷售的價格、銷售的渠道等等，都是有市場主導(dǎo)的，市場需求多，那么就多生產(chǎn)；市場需求少，那么就少生產(chǎn)，一切經(jīng)濟活動都以市場的實際情況作為依據(jù)。雖然市場經(jīng)濟具有很高的自主性，但是也存在一定的局限性，比如經(jīng)濟行為具有一定的盲目性或是滯后性。在計劃經(jīng)濟時代，一切都是整體把控，不會出現(xiàn)盲目生產(chǎn)的問題。市場經(jīng)濟下，由于市場信息復(fù)雜，千變?nèi)f化，再不能及時獲知信息的情況下，就可能導(dǎo)致生產(chǎn)盲目或是滯后，最終導(dǎo)致?lián)p失。但是市場經(jīng)濟可以讓市場資源都充分利用起來，可以促進(jìn)經(jīng)濟的最大化效益。[1]（二）商品經(jīng)濟。商品經(jīng)濟是一種和“自然經(jīng)濟”相對立的經(jīng)濟模式，其是商品生產(chǎn)、交換、售賣的全過程總和。說的直白一點，商品經(jīng)濟就是以直接交換為根本目的的經(jīng)濟形式。根據(jù)商品經(jīng)濟形式的內(nèi)涵，可以發(fā)現(xiàn)其具有三個基本特點。第一，具有交換性。商品經(jīng)濟的本質(zhì)是商品交換，所以交換性就是其最為顯著的一個特征。第二，開放性。商品經(jīng)濟的產(chǎn)生是以社會分工為基礎(chǔ)實現(xiàn)的，也就是現(xiàn)在所說的行業(yè)差別。正因為存在行業(yè)差別，才會產(chǎn)生商品交換的需求。而且隨著經(jīng)濟行業(yè)的不斷擴張，這種需求也逐漸提升，使得商品經(jīng)濟表現(xiàn)出了很強的開放性特征。第三，進(jìn)取性。商品經(jīng)濟時代的生產(chǎn)者也是逐利者，為了在競爭中占據(jù)強勢地位，或是為了獲得更大的經(jīng)濟效益，必然要積極進(jìn)取，對生產(chǎn)技術(shù)予以革新，或是擴大生產(chǎn)規(guī)模，表現(xiàn)出了很強的進(jìn)取性。[2]

二、市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟之間存在的差異

（一）市場形式的差異。不論是市場經(jīng)濟還是商品經(jīng)濟，市場都是最為核心的載體，沒有了市場，經(jīng)濟模式也就不復(fù)存在了。對比市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟來看，市場形式之間的差異是二者最為顯著的一個差別。具體而言，在市場經(jīng)濟形式下，市場的形式是一種多層次多線條的球狀化結(jié)構(gòu)，即不同行業(yè)之間相互聯(lián)系，而每個行業(yè)內(nèi)部又會朝縱向和橫向不斷拓展，最終形成一個龐大、復(fù)雜的市場形式。而商品經(jīng)濟的市場，是一種單層次的多線條結(jié)構(gòu)，不同行業(yè)之間的經(jīng)濟交互是比較淺的，聯(lián)系并不是很緊密，而且存在差異化的行業(yè)經(jīng)濟區(qū)別。所以對比來看，在市場的形式上，市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟就存在差異。（二）市場類型的差異。除去市場形式上的差異，在市場的類型上，市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟之間也存在差異。具體來說，商品經(jīng)濟是以商品交換為目的的一種經(jīng)濟形式，所以在市場類型上，其只有一種類型，也就是商品交換市場，一切經(jīng)濟活動都是建立在商品交換的基礎(chǔ)上的。而市場經(jīng)濟除了商品交換市場之外，還具有生產(chǎn)要素市場，這就是和商品經(jīng)濟存在的最大區(qū)別。市場經(jīng)濟是通過市場實現(xiàn)的資源配置，即可以通過一定的經(jīng)濟形式來獲得資源。而商品經(jīng)濟的市場不存在資源配置，只有通過勞動成果才能交換得到。換句話說，在商品市場中，經(jīng)濟活動的雙方是一種交易關(guān)系，也可以說是交換關(guān)系。而在市場經(jīng)濟中，尤其是在生產(chǎn)要素市場中，經(jīng)濟活動雙方是一種契約關(guān)系，通過一份契約達(dá)成當(dāng)前的經(jīng)濟交易活動，而不是商品經(jīng)濟中的交換，這是一種本質(zhì)性的區(qū)別。[3]（三）經(jīng)濟發(fā)展的差異。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，商品經(jīng)濟的未來就是市場經(jīng)濟，或者說商品經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的過渡階段，因此二者在最終形態(tài)上是存在差異的。在經(jīng)濟發(fā)展的角度來說，商品經(jīng)濟是在經(jīng)濟發(fā)展初步具備了一定規(guī)模時產(chǎn)生的，這從商品經(jīng)濟出現(xiàn)的時間點就可以看出來。而市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。這其中最主要的原因就是，只有經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟條件達(dá)到一定的水平，才會產(chǎn)生市場資源配置的需求，在經(jīng)濟規(guī)模較小的時候，是不會產(chǎn)生這一需求的。因此，市場經(jīng)濟和商品經(jīng)濟的區(qū)別就是經(jīng)濟發(fā)展的階段不同。

三、結(jié)束語

篇2

高等教育財政改革開放以來，隨著我國從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，我國財政體制和高等教育管理體制進(jìn)行了一系列重大改革。與此相適應(yīng)，我國高等教育財政體制也發(fā)生了一系列深刻變革。探討高等教育財政體制改革與發(fā)展市場經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，對深化高等教育財政體制改革，促進(jìn)高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展具有重要意義。

一、計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制及其弊端

計劃經(jīng)濟最基本的特征之一就是按照政府制定的計劃進(jìn)行人力、物力、財力等資源配置。由于高等教育擔(dān)負(fù)著為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高層次人才的職能，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育系統(tǒng)是政府的整個計劃體制不可缺少的組成部分。其運行機制大致如下：政府首先制定國家的社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，然后計劃部門據(jù)此來確定人才需求計劃，制定高等教育事業(yè)發(fā)展計劃和高等院校的招生計劃，財政部門再根據(jù)招生計劃的定額確定高等教育的撥款計劃。高等學(xué)校必須根據(jù)政府有關(guān)部門的計劃要求來確定自己的工作計劃、用人計劃、課程設(shè)置計劃和教學(xué)計劃。經(jīng)過按計劃培養(yǎng)過程，國家再制定高等院校畢業(yè)生分配計劃，用人單位根據(jù)國家計劃接受統(tǒng)一分配的學(xué)生。[1]在這種體制下，國家包攬高等教育辦學(xué)。財政撥款是高等教育經(jīng)費的唯一來源，這種高等教育財政體制具有如下特點。

第一，實行“統(tǒng)一列支、分級管理”的體制。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，我國的財政體制是高度集中的。中央政府和各地方政府之間的關(guān)系被稱為“統(tǒng)收統(tǒng)支”，各級地方政府都沒有自己的獨立核算。中央政府集中全部的財政收入并制定一個包括全部下級政府的統(tǒng)一預(yù)算。這種財政安排也將教育部門包括進(jìn)來。教育經(jīng)費列入國家預(yù)算，由國家財政統(tǒng)一列支，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央、省（直轄市、自治區(qū)）、縣分級管理的體制。財政部根據(jù)教育部和國家計委提供的教育事業(yè)發(fā)展計劃，按照“定員定額”的核算辦法分別給各部門、各地區(qū)核定教育經(jīng)費。中央各部委所屬院校的經(jīng)費由財政部撥到有關(guān)部委，然后再經(jīng)過各部委下達(dá)到學(xué)校。地方所屬院校的經(jīng)費由地方財政部門根據(jù)中央財政部下達(dá)的經(jīng)費指標(biāo)，結(jié)合自己的實際情況進(jìn)行安排管理。

第二，高等教育經(jīng)費的使用實行“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余上繳”的原則。財政部在按照“定員定額”法核定高等教育經(jīng)費的同時，對經(jīng)費的使用范圍實行嚴(yán)格的限制，即“專款專用、結(jié)余上繳”。“定員定額”法核算教育經(jīng)費，包括兩個部分：（1）教職工人員經(jīng)費開支，其中有標(biāo)準(zhǔn)工資、補助工資以及職工福利費三項；（2）學(xué)生經(jīng)費開支，其中包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置、修繕費、助（獎）學(xué)金。此外，還設(shè)有一些專項撥款。[2]這種撥款方法保證了人員經(jīng)費的開支，但在制定各項經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)的同時也限制了其使用范圍。例如，教學(xué)業(yè)務(wù)費不能用于教學(xué)設(shè)備購置，行政公務(wù)費不能用于教學(xué)業(yè)務(wù)，造成了學(xué)校有限資金的分散、割裂。學(xué)校對此無統(tǒng)籌安排，降低了資金的使用效率，也缺乏提高經(jīng)費使用效率的積極性。加上在年終決算后將全部結(jié)余款項交回國家財政，高等學(xué)校本身缺乏經(jīng)費使用方面的自主權(quán)。許多學(xué)校往往是年終決算前“突擊花錢”，力求把分到手的錢全部花掉。因此，在一定程度上造成經(jīng)費使用不當(dāng)，降低了學(xué)校的辦學(xué)效益。

第三，高等教育經(jīng)費的分配采用“基數(shù)加發(fā)展”的撥款方式。所謂“基數(shù)加發(fā)展”的方式，就是以各校前一年度所得的經(jīng)費份額為基數(shù)，考慮當(dāng)年度各項發(fā)展的需要和國家財力的可能，確定當(dāng)年的經(jīng)費分配額度。這是一種漸進(jìn)式的經(jīng)費分配方式。這種經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上。在制定預(yù)算時，決策機構(gòu)參照的是往年的支出基數(shù)，往年支出越多，可能得到的經(jīng)費就越多，助長了高?；ㄥX不顧效益，形成學(xué)校追求成本最大化的現(xiàn)象。同時，這種經(jīng)費分配方式缺乏公平、透明的競爭機制，基數(shù)的確定主觀性因素極大。一些高校對決策部門的影響往往起相當(dāng)大的作用。事實上，在“基數(shù)加發(fā)展”的經(jīng)費分配模式下，各高等院校學(xué)生人均經(jīng)費差別較大。

這種高度集中的高等教育財政體制曾在一定歷史時期內(nèi)對我國高等教育的發(fā)展起了一定的積極作用，但是也帶來一些弊端。

第一，在計劃經(jīng)濟條件下，高等教育資源配置受到國家財政及指令性計劃的嚴(yán)格約束，高等院校的一切活動必須以按計劃分配的資源為條件。學(xué)校缺乏主動籌集經(jīng)費的自主權(quán)和積極性。由于國家財力有限，在這種體制下只能為很少的一部分人提供進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)的機會，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進(jìn)步所帶來的日益增長的對各種專門人才的需求。此外，高度集權(quán)的高等教育財政體制不利于發(fā)揮地方投資辦教育的積極性，影響了地方高等教育的發(fā)展。

第二，中央各部委根據(jù)行業(yè)的發(fā)展計劃和相應(yīng)的人才需求計劃設(shè)置為本行業(yè)服務(wù)的高等院校，促使各部門所管轄的高等教育機構(gòu)自成體系，搞小而全，院校和專業(yè)重復(fù)設(shè)置，造成了我國高等教育的“條塊分割”和“部門分割”。高等教育成了部門經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟的附屬物。同時也造成了部門之間、行業(yè)之間高級專門人才分布不合理和高等教育科類、專業(yè)分布不合理狀況。重視人才培養(yǎng)的部門給所屬高等院校的投資就多，反之，投資就少。這樣逐漸形成的人才擁有和培養(yǎng)狀況不平衡，導(dǎo)致人才供求矛盾尖銳化，造成人力、物力、財力資源的浪費。

第三，部門投資和部門辦學(xué)導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置過窄，培養(yǎng)的學(xué)生理論基礎(chǔ)薄弱，知識面不寬，適應(yīng)性不強。此外，人才的培養(yǎng)與分配為投資部門所有，不利于人才的合理流動，所帶來的人才積壓、用非所學(xué)、高才低用、近親繁殖等消極后果也很嚴(yán)重，使國家有限的高等教育投資得到的宏觀效益不高。

二、我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和高等教育財政體制改革

社會主義計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的基本區(qū)別就在于資源配置方式不同。前者是嚴(yán)格按照政府制定的計劃對社會資源，包括人力、物力、財力等進(jìn)行配置，后者則是在政府的宏觀調(diào)控下，按照市場的供求規(guī)律對社會經(jīng)濟資源進(jìn)行配置。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求高等教育資源配置應(yīng)符合三項基本的原則：（1）透明性原則，即資源配置的標(biāo)準(zhǔn)和機制應(yīng)確定且公開；（3）公平性原則，即資源配置要使各院校和不同社會群體得到公平的對待；（3）效益性原則，即資源配置要有利于激勵高等教育系統(tǒng)在資源籌集和使用方面提高效益。隨著改革開放的不斷深入和向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國原有的在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的高等教育財政體制已不能適應(yīng)新形勢下高等教育發(fā)展的需求，高等教育財政體制改革勢在必行。20世紀(jì)80年代初以來，我國高等教育財政體制進(jìn)行了一系列改革。

第一，高等教育撥款體制的改革。高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟向富有活力的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌客觀上要求賦予地方更多自主權(quán)，以便各地能夠更好地根據(jù)自己的實際情況進(jìn)行有效的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展。這種客觀要求反映到財政體制改革上，即由過去中央政府“統(tǒng)收統(tǒng)支”、全國“吃大鍋飯”的中央集權(quán)的財政體制，改變成中央與地方財政“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”新體制。按照這種安排，財政收入按來源被分為中央固定財政收入、地方固定財政收入和中央地方共享財政收入。與之相適應(yīng)，高等教育財政體制也進(jìn)行了改革。高等教育經(jīng)費的撥款也相應(yīng)地由中央和地方兩級切塊安排，從而改變了原來的由中央財政部門與教育部門聯(lián)合下達(dá)教育事業(yè)費支出指標(biāo)的管理體制。這種高等教育經(jīng)費撥款的改革，實質(zhì)是中央財政只負(fù)責(zé)中央各部委所屬高校的經(jīng)費，地方高等院校的經(jīng)費需求完全由地方財政供給。[3]在新體制下，中央財政的任務(wù)更多是宏觀調(diào)控和規(guī)劃。這樣就把對地方高等教育的投資和管理的自主權(quán)賦予了地方政府，從而調(diào)動了地方政府舉辦高等教育的積極性，使他們能夠更好地根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，適當(dāng)調(diào)整本地區(qū)的高等教育投資，促進(jìn)高等教育的發(fā)展。20世紀(jì)80年代初以來，我國地方高等院校的數(shù)目有了明顯增長，就是這種擴大地方自主權(quán)的改革所帶來的成果。

第二，高等學(xué)校經(jīng)費使用制度的改革。富有活力的市場經(jīng)濟資源配置方式不僅要求給予地方政府更多的自主權(quán)，而且要求賦予高等院校更多的辦學(xué)自主權(quán)，使得高等院校能夠主動適應(yīng)千變?nèi)f化的人才市場需求，調(diào)整辦學(xué)方向和專業(yè)設(shè)置，主動面向社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，自我約束、自我發(fā)展。與此相適應(yīng)，高等學(xué)校的經(jīng)費使用制度由“?？顚Ｓ?、結(jié)余上繳”改為“預(yù)算包干，結(jié)余留用”。即高等學(xué)校按照國家下達(dá)的年度預(yù)算經(jīng)費，包干使用，年終結(jié)余全部留歸高等學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。這項改革賦予了高等學(xué)校在資金使用方面的自主權(quán)，形成促進(jìn)學(xué)校提高經(jīng)費使用效益的激勵機制，使得學(xué)校能夠把提高辦學(xué)效益同自身利益有機地集合起來，充分調(diào)動其主觀能動性。

第三，高等教育經(jīng)費分配方式的改革。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展客觀上要求資源配置上的透明性和公平性。過去“基數(shù)加發(fā)展”的高等教育經(jīng)費分配方式是以以往的支出結(jié)果為依據(jù)，而不是基于合理的成本分析之上，人為的非制度化因素很多，缺乏透明的公平競爭機制，與市場經(jīng)濟的原則不相適應(yīng)。因此，教育財政改革的又一主要方面就是經(jīng)費分配方式的改革，即由“基數(shù)加發(fā)展”改為“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配新方式。這一經(jīng)費分配方法由“綜合定額撥款”和“專項撥款”兩個部分組成?！熬C合定額”指由財務(wù)部門和教育主管部門根據(jù)培養(yǎng)成本確定教育經(jīng)費的定額標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別各類層次高等院校、各系科和專業(yè)，定額標(biāo)準(zhǔn)有所不同?！熬C合定額”部分包括：教職工人員經(jīng)費、學(xué)生獎貸學(xué)金、行政公務(wù)費、教學(xué)業(yè)務(wù)費、設(shè)備費、修繕費、其他費用等幾個項目?！皩ｍ棑芸睢辈糠质菍C合定額的補充，是根據(jù)各個高等學(xué)校的特殊發(fā)展需要，由財政部門和教育主管部門另行單獨安排給高校使用的專項經(jīng)費，包括：專業(yè)設(shè)備補充費、長期外籍專家經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、世界銀行貸款設(shè)備維護(hù)費和特殊項目補助。創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科工程中央撥款即為專項撥款中的一項。該專項的內(nèi)容為：從1999年起3年中央財政共安排60多億元，分別用于支持若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達(dá)到國際先進(jìn)水平的學(xué)科的重點建設(shè)。該項資金主要用于項目實施中所需支出的人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費和其他費用。該計劃的實施程序為項目單位按有關(guān)規(guī)定向教育部申請項目預(yù)算，報財政部、教育部審批，然后按批準(zhǔn)的預(yù)算和現(xiàn)行財政渠道請領(lǐng)、使用資金，最后按照有關(guān)規(guī)定編制項目資金決算。專項資金的管理實行“按項核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。專項資金一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是考慮到一流大學(xué)和一流學(xué)科工程作為特殊專項，有關(guān)學(xué)校在報請教育部批準(zhǔn)后?？稍诓桓淖冺椖靠傤A(yù)算的前提下，結(jié)合實際情況，進(jìn)行部分內(nèi)部調(diào)整，所做調(diào)整報財政部、教育部備案。由此可見，為提高資金的使用效率，政府在資金的分配方面給予學(xué)校更大的自主權(quán)。

總之，“綜合定額加專項補助”的撥款方式基于對高等院校的初步成本分析，從一定程度上反映了高等院校的成本行為規(guī)律，在透明性和公正性方面都有明顯進(jìn)步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。盡管這種撥款方式仍然存在著不少的缺陷，畢竟這一改革是一個歷史的進(jìn)步。

第四，高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)的變革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下，政府撥款是高等學(xué)校經(jīng)費的唯一來源。個人和企事業(yè)單位從高等教育中獲得的收益是統(tǒng)合在整個國家利益之中的，其相對獨立的經(jīng)濟收益并未顯露出來。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，個人和企事業(yè)單位成了相對獨立的利益主體。國家的分配指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，國民收入分配向企業(yè)和個人傾斜，由原來的藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。政府財政收入在國民生產(chǎn)總值中所占比重相對下降，從1978年的31.25%下降到1995年的10.7%.雖然到1999年逐步回升到14%[4]，但是仍在一個較低的水平。國民生產(chǎn)總值分配到個人的比例從1979年的45%上升到1998年的68%左右。在這種情況下，再單純依靠國家財政撥款統(tǒng)包高等院校的全部辦學(xué)經(jīng)費是不符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的。按照市場經(jīng)濟條件下國民收入分配的新格局，按照市場經(jīng)濟的“受益者應(yīng)根據(jù)其支付能力分組成本”的原則，改革過去那種單純依賴國家撥款的高等教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)，多渠道籌措高等教育辦學(xué)經(jīng)費，成為不可避免的歷史選擇。通過十多年的改革實踐，我國已經(jīng)形成了“財、費、稅、產(chǎn)、社、基、科、貸、息”等九個高等教育經(jīng)費來源渠道?！柏敗笔侵竾邑斦芸?。高等教育投資不僅可以為受教育者個人帶來收益，而且可以為全社會帶來很高的社會收益。政府是全社會的代表，其撥款應(yīng)該成為高等教育經(jīng)費來源的主渠道。“費”是指高等學(xué)校向?qū)W生收取的合理學(xué)費。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的市場化，高等教育的個人收益率明顯提高。學(xué)生作為高等教育的受益者分擔(dān)高等教育的部分成本是必要的和可能的，也是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的?！岸悺笔侵钙笫聵I(yè)單位等高等教育的受益者根據(jù)《教育法》規(guī)定交納的用于高等教育的稅費或稅收性質(zhì)的資金?！爱a(chǎn)”是指高等學(xué)校按照市場經(jīng)濟的原則從校辦企業(yè)取得的收入。“社”是指作為高等教育受益者的社會各界向高等學(xué)校提供的捐贈。“基”是指各種教育基金所形成的收入?！翱啤笔侵父叩葘W(xué)校通過承接科研課題，或與企事業(yè)單位進(jìn)行科研合作，提供科技開發(fā)、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)所取得的收入?！百J”是指高等學(xué)校按照國家政策通過金融機構(gòu)獲得的用于學(xué)校發(fā)展的貸款?！跋ⅰ笔侵父叩葘W(xué)校按照國家政策對臨時沉淀的資金進(jìn)行合理的管理運作，從資本市場上取得的利息收入。這些經(jīng)費來源渠道以及各個渠道所占的比重也在隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷變化著。

第五，與高等教育撥款渠道相關(guān)的管理體制改革。在過去的計劃經(jīng)濟條件下長期形成的管理體制、財政體制導(dǎo)致了高等教育的“部門分割、條塊分割”，部門之間人才分布不合理，以及人才難以流動的現(xiàn)象。為了解決這一問題，我國高等教育的管理體制按照“共建、合作、合并、調(diào)整”的方針進(jìn)行了改革，即采取共建共管、合并學(xué)校、化轉(zhuǎn)為地方管理、合作辦學(xué)等多種方式對公辦高等院校進(jìn)行調(diào)整。截至2000年8月，全國共有600多所高校合并組建為200多所。原國務(wù)院50多個部委直屬的400多所高校除極少數(shù)改為教育部管理，多數(shù)院校下放地方或?qū)嵭兄醒肱c地方共建，以地方為主，絕大多數(shù)中央部門不再辦學(xué)。[5]條塊分割的辦學(xué)體制被徹底打破。與此相適應(yīng)，高等教育財政體制也發(fā)生了變化。這些學(xué)校的經(jīng)費來源仍由中央財政支付，地方政府則給予相應(yīng)資助。

三、深化高等教育財政體制改革，迎接加入wto的挑戰(zhàn)

我國加入wto在客觀上對建立和完善我國市場經(jīng)濟體制提出了更高的要求，必將加快我國的經(jīng)濟體制改革和高等教育體制改革。為應(yīng)對wto對高等教育的挑戰(zhàn)，我們要深化高等教育財政體制改革，不斷克服原有計劃經(jīng)濟條件下遺留的問題以及在改革過程中出現(xiàn)的新問題，使高等教育財政體制隨著社會主義市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展不斷完善。

第一，加大國家財政對高等教育的投入力度。加入wto以后，隨著中國高等教育市場的對外開放，國外的教育機構(gòu)和跨國公司將會進(jìn)入中國這一巨大的教育市場。這就要求我國高等教育樹立市場意識，提高競爭力。首先，政府要繼續(xù)加大對高等教育的投入力度。社會主義市場經(jīng)濟的建立使我國高等教育經(jīng)費來源渠道已初步形成了多元化格局，但是由于政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，國家財政撥款仍然是我國高等教育經(jīng)費來源的主渠道。由于國民收入分配格局向企業(yè)和個人傾斜，導(dǎo)致教育財政支出占國民生產(chǎn)總值的比例一直徘徊在2%—3%之間。與國際平均水平相差甚遠(yuǎn)。為了保證我國的高等教育質(zhì)量，增強高等學(xué)校的國際競爭力，我國政府應(yīng)積極調(diào)整財政政策，加大對高等教育的投入力度，逐步提高國家財政性教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例。要確保實現(xiàn)“三個增長”，即中央和地方教育撥款要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出逐步增長，以及教師工資和生均公用經(jīng)費逐步增長。其次，我們要善于利用國際合作辦學(xué)的方式，利用國際的高等教育資源，加快我國高等教育的發(fā)展。

第二，進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式。加入wto以后，隨著我國高等教育對外開放的不斷深入，高等教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次會進(jìn)一步多樣化。不同層次的學(xué)校、同一層次不同類型的學(xué)校，他們的成本行為是不同的。即使是同一層次、同一類型的學(xué)校，由于辦學(xué)主體不同。國際間的聯(lián)系不同，成本行為不同。我們要認(rèn)真研究我國高等教育的成本行為規(guī)律、進(jìn)一步改革高等教育經(jīng)費的分配方式，使我國的高等教育資源配置更加透明、公正和有效，我國目前的“綜合定額加專項補助”的高等教育經(jīng)費分配方式，使高等教育的資源配置在“透明性”和“公平性”方面較過去的“基數(shù)加發(fā)展”的“漸進(jìn)式”分配方式有較大進(jìn)步，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。但“綜合定額”是一種以學(xué)生數(shù)為單一政策參數(shù)的撥款公式，過于粗糙，未能全面反映高校的成本行為，也未能反映出高校之間的差別。以學(xué)生人數(shù)作為唯一的政策參數(shù)，學(xué)生多則意味著得到的經(jīng)費多，致使一些高校為獲得較多經(jīng)費不切實際地增加招生人數(shù)，擴大辦學(xué)規(guī)模，然而師資力量和教學(xué)設(shè)備配置跟不上，結(jié)果教學(xué)質(zhì)量大幅度下降。為此，我們要改革按學(xué)生人數(shù)撥款的辦法，把教員及其結(jié)構(gòu)、行政管理人員和后勤服務(wù)人員、學(xué)生數(shù)、以及建筑面積等納入到撥款公式中來建立多政策參數(shù)的撥款公式。這將是今后高教財政體制改革的定向之一，也是我國高等教育財政撥款改革的方向。

第三，促使多渠道籌措高等教育經(jīng)費制度化。隨著我國高等教育的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。高等教育經(jīng)費來源多元化要進(jìn)一步制度化。政府除調(diào)整國家財政政策、加大對高等教育的投入外，還應(yīng)該通過立法，通過一定程度的減稅和免稅政策，鼓勵社會各界捐資助學(xué)，推動高教事業(yè)的發(fā)展。高等學(xué)校要充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，充分利用人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，在全面完成教學(xué)和科研工作的基礎(chǔ)上，廣泛開展各種社會服務(wù)，拓寬經(jīng)費來源渠道，使學(xué)校創(chuàng)收收入穩(wěn)步增長。要完善高等教育成本補償制度，使高等學(xué)校的收費較好地反映高等教育的成本和收益。同時學(xué)費的制定應(yīng)考慮中國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異、人民群眾的經(jīng)濟承受能力和心理承受能力、不同地區(qū)、不同學(xué)科、不同層次，高等學(xué)校收費比例有所不同，實施高等教育成本補償屬地化原則。[6]隨著我國加入wto，中國經(jīng)濟更深地融入世界經(jīng)濟主流。中國的高等教育與世界經(jīng)濟的關(guān)系更加密切，高等教育應(yīng)積極地組織和利用國際優(yōu)質(zhì)資源。與此同時，銀行、金融、保險等行業(yè)將逐步對外開放，我國的資本市場將更加成熟、規(guī)范，在新的條件下能否利用、以及如何利用資本市場籌集教育基金，比如發(fā)行教育債券、建立與發(fā)展教育投資基金。以及更加積極地開展教育基金保值、增值投資活動是我們需進(jìn)一步認(rèn)真研究的問題。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)居民；收入差距；基尼系數(shù)；泰爾指數(shù)；分解

中圖分類號：F061.5；F124.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-8409（2013）12-0001-05

一、文獻(xiàn)綜述

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)居民收入差距持續(xù)拉大，帶來了一系列經(jīng)濟社會難題，也引發(fā)了學(xué)者們濃厚的研究興趣。對城鎮(zhèn)居民收入差距的實證研究主要集中在兩個方面，一是對長期變動趨勢的分析和預(yù)判，主要是對“倒U”趨勢的證明或者證偽；二是對城鎮(zhèn)居民收入差距影響因素的考察，從所依賴的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)以及由此決定的研究層面的角度看，該領(lǐng)域的研究可大致劃分為兩種類型。第一類是基于國家統(tǒng)計局的全國總體數(shù)據(jù)的研究。囿于數(shù)據(jù)限制，此類研究多從宏觀角度考察制度變遷、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等因素對城鎮(zhèn)居民收入差距的影響[1～4]。第二類是基于家戶調(diào)查數(shù)據(jù)的研究。此類數(shù)據(jù)的微觀性質(zhì)和大樣本特點使得分析能夠更加深入。這些研究通常著重分析能顯著影響個人收入的變量或者因素，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察其對收入差距的影響。李春玲基于一項全國調(diào)查數(shù)據(jù)的研究認(rèn)為，人力資本差異是中國城鎮(zhèn)居民收入差距來源的最基本組成部分，教育機會的不均等將間接導(dǎo)致收入差距的加大[5]。陳斌開等發(fā)現(xiàn)地區(qū)差異及教育的貢獻(xiàn)程度趨于擴大，經(jīng)驗的貢獻(xiàn)度則不斷削弱[6]。此外，陳玉宇等也從人力資本或者行業(yè)特征角度研究了教育程度對城鎮(zhèn)居民收入差距的影響[7，8]；何立新等學(xué)者考察了福利及社會保障的重要作用[9，10]。

上述研究從不同角度對影響城鎮(zhèn)居民收入差距的因素進(jìn)行了深入探討，得出了不少有意義的結(jié)論，但其不足之處也是顯而易見的。主要體現(xiàn)在：一方面限于數(shù)據(jù)性質(zhì)，使用全國總體數(shù)據(jù)的分析在深入程度上顯然不能和基于微觀數(shù)據(jù)的研究相提并論；另一方面基于家戶數(shù)據(jù)的分解分析則往往因時間期限太短而無法進(jìn)行長期的比較，鮮有文獻(xiàn)能夠給出連續(xù)的、有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的經(jīng)驗證據(jù)。

本文將使用1988～2008年天津市城鎮(zhèn)居民家戶調(diào)查數(shù)據(jù)，基于勞動者個體特征角度對城鎮(zhèn)居民收入差距的影響因素進(jìn)行深入分析，在析出影響城鎮(zhèn)收入差距的主要個體特征之后，將以這些主要特征為維度進(jìn)一步分解其差異程度及在近20年以來的變動狀況。

二、從勞動者個體特征角度的基尼系數(shù)分解

首先采用Fei，Ranis（1974）的方法，從勞動者個體特征的角度考察影響城鎮(zhèn)居民收入差距的因素。表1報告了各勞動者特征對城鎮(zhèn)居民收入差距的解釋程度。

各種勞動者個體特征對收入差別基尼系數(shù)貢獻(xiàn)率的變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和體制改革深化對城鎮(zhèn)居民收入差別的影響。分析表1可知，1988年決定收入差別的前兩位因素是工齡和性別，這兩大因素是傳統(tǒng)體制下決定收入的主要因素，但是在經(jīng)濟發(fā)展與改革深化20年后的2008年，決定收入差別的前3位因素分別變?yōu)榫蜆I(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別和受教育程度。

既然上述3個個體特征對城鎮(zhèn)居民收入差距產(chǎn)生了重要影響，也就是說勞動者之所以取得了不同的收入，從勞動者個體角度來看主要是城鎮(zhèn)居民在受教育水平、從事行業(yè)的所有制性質(zhì)和行業(yè)類別等方面存在差異，那么每一個特征的差異所導(dǎo)致的勞動者收入上的差距到底有多大？進(jìn)一步地，若分別以這3個特征為維度進(jìn)行分類，比如按照行業(yè)類別分類，那么每個行業(yè)內(nèi)部以及行業(yè)之間勞動者的收入差距有多大？也就是說，不僅需要得到某一類別對收入差距的貢獻(xiàn)，還要獲知該類別內(nèi)部的收入分布狀況。本文將使用泰爾指數(shù)分解方法，對1998～2008年間影響城鎮(zhèn)居民收入差距的勞動者個體因素進(jìn)行再分解，這一分解是對研究勞動者個體特征影響城鎮(zhèn)收入差距貢獻(xiàn)程度的繼續(xù)深化。

三、以勞動者個體特征為維度的泰爾指數(shù)分解分析

（一）從行業(yè)特征角度的再分解

使用泰爾指數(shù)分解法從勞動者行業(yè)特征角度對1988年、1998年以及2008年城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)行分解。結(jié)果見表2。

從行業(yè)內(nèi)部收入差距和行業(yè)之間差距的變動來看，1988年行業(yè)之間的收入差別泰爾指數(shù)僅為0.0047，2008年擴大為0.0610，20年間擴大了12.97倍，其對城鎮(zhèn)居民收入差距的相對貢獻(xiàn)率由5.44%擴大為23.22%，上升了4倍多，可見從行業(yè)特征的分組情況來講，近年來城鎮(zhèn)居民行業(yè)間收入差距在迅速拉大。

分行業(yè)來看，城市制造業(yè)內(nèi)部的收入差距的貢獻(xiàn)程度在逐漸縮小，由1988年的38.16%下降為1998年的21.48%，直到2008年下降為12.14%，其可能的原因在于隨著科技創(chuàng)新的加快，城市傳統(tǒng)制造業(yè)中科技水平及從業(yè)人員人力資本有著趨同的傾向，這導(dǎo)致了制造業(yè)內(nèi)部收入差距貢獻(xiàn)率的逐漸下降。具有壟斷性質(zhì)的電力、燃?xì)庖约八纳a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)內(nèi)部的收入分布格局在近年來基本保持穩(wěn)定，近10年來此類行業(yè)內(nèi)部的泰爾指數(shù)幾乎沒有變化，這說明在這一行業(yè)內(nèi)部，利益分配機制和秩序在近年來沒有發(fā)生大的變動。以行政機關(guān)為主要代表的公共管理部門內(nèi)部收入差距在1988～1998年間有較大上升，泰爾指數(shù)從0.0015擴大到0.0105，相對貢獻(xiàn)率也從1.75%上升到5.02%，在1998～2008年間，其相對貢獻(xiàn)率保持在5%～6%之間，這說明公共管理部門內(nèi)部收入差距的擴大幅度和城鎮(zhèn)居民總體收入差距的增加幅度基本一致。上述分析表明，在近20年中，行業(yè)內(nèi)部差異和行業(yè)之間差距雖然都在持續(xù)擴大，但就其貢獻(xiàn)程度而言，行業(yè)內(nèi)部差距的貢獻(xiàn)有較大下降，而行業(yè)之間的差距則相應(yīng)上升。

（二）從就業(yè)性質(zhì)角度的再分解

以天津市城市勞動力就業(yè)單位的所有制性質(zhì)為維度，對收入差距進(jìn)行再分解，以探究不同所有制企業(yè)之間及其內(nèi)部收入差別情況。分解結(jié)果見表3。

由表3可知，近20年來天津市城市居民按照就業(yè)單位的所有制性質(zhì)分組所測算的組內(nèi)差距和組間差距均有增加，不同所有制之間的收入差距從1988年的0.0048擴大到2008年的0.0658，而相同所有制內(nèi)部的收入差距則從1988年的0.0821增加到2008年的0.1966。但兩者增加的幅度是不一樣的，前者擴大了12.7倍，后者僅擴大了1.3倍。從相對貢獻(xiàn)率來看，組內(nèi)差距的貢獻(xiàn)率在逐漸下降，從1988年的94.5%下降到2008年的74.92%，而組間差距的貢獻(xiàn)率則從5.5%擴大到25.08%。

進(jìn)一步對組內(nèi)差距的分解顯示，國有、集體經(jīng)濟單位以及再就業(yè)人口對城鎮(zhèn)居民總收入差距的貢獻(xiàn)率有所下降，而個體經(jīng)營者以及被雇傭者的貢獻(xiàn)率則迅速擴大。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因在于，一方面近年來隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，民營經(jīng)濟取得長足發(fā)展，從經(jīng)濟總量上講，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟的總量與1988年是不可同日而語的，這必然導(dǎo)致其對收入差距貢獻(xiàn)程度的增加；另一方面不同所有制經(jīng)濟內(nèi)部市場化深入程度也不同，雖然國有經(jīng)濟自1990年代以來圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度，以市場化為目標(biāo)進(jìn)行了較深入的改制，但就目前情況來看，這一改革過程很難說是徹底的，受到傳統(tǒng)體制慣性作用的政企不分現(xiàn)象，造成其經(jīng)濟組織內(nèi)部勞動力市場化的程度顯然低于非公有制經(jīng)濟，市場化進(jìn)程是我國城鎮(zhèn)收入差距擴大的根本制度

性因素，因此非公有制內(nèi)部的收入差別必然高于公有制經(jīng)濟。

綜合就業(yè)性質(zhì)和行業(yè)類別的分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，以行政壟斷為主要因素所導(dǎo)致的行業(yè)差別是引起近年來我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴大的主要原因。行政壟斷的力量之源在于政治資本，亦即政治權(quán)利在經(jīng)濟中的過度介入并且直接或者間接地參與分配。按照以往研究者的定義，政治資本即制度化的社會資本，是指由政黨、政權(quán)及意識形態(tài)提供的身份、權(quán)力、資源和由此而來的威懾和影響力。政治資本優(yōu)勢顯著地表現(xiàn)在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家中，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別在于資源配置的力量到底是來自權(quán)力主導(dǎo)的再分配還是由市場機制來決定，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程意味著權(quán)力對再分配機制介入的衰落和市場力量的崛起，從理論上看，這無疑將導(dǎo)致政治資本影響力的逐漸削弱。但現(xiàn)實往往并非如此，政治資本異乎尋常的生命力和連續(xù)性，使其在中國市場經(jīng)濟體制得以確立后的近20年當(dāng)中非但仍未貶值，反而在經(jīng)濟生活的各個環(huán)節(jié)顯示出更加深遠(yuǎn)的影響并不斷得以強化，甚至出現(xiàn)代際傳承的趨勢。

（三）從受教育程度角度的再分解

以天津市調(diào)查數(shù)據(jù)從受教育水平的維度對城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)一步分解，深入考察城鎮(zhèn)勞動者中相同受教育水平群體內(nèi)部以及不同受教育水平的勞動者之間有著怎樣的收入分布狀況。結(jié)果見表4。

由表4可知，不同受教育群體的組間差距泰爾指數(shù)從1988年的0.0054擴大到2008年的0.0572，上升了10.59倍，組內(nèi)差距在相同的期限內(nèi)則從0.0812增加到0.2053，僅擴大了約2.53倍，從相對貢獻(xiàn)度上看，組間差距對城鎮(zhèn)居民總體收入差距的貢獻(xiàn)率從1988年的6.28%上升至2008年的21.79%，而組內(nèi)差距貢獻(xiàn)率則相應(yīng)地出現(xiàn)了下降。這一方面說明改革以來城鎮(zhèn)居民之間受教育程度本身在逐漸地拉開距離；另一方面人力資本的差異隨著勞動力市場化進(jìn)程的深化對收入分配的影響逐漸加強。這說明人力資本差異（或勞動差別）的拉大及其在收入分配上的體現(xiàn)是城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴大的重要原因。

從組內(nèi)差距來看，大專和本科以上這兩個群體內(nèi)部收入差距的貢獻(xiàn)率有明顯上升，前者由1988年的11.40%上升至2008年的20%，本科以上在1988年沒有統(tǒng)計，其貢獻(xiàn)率從1998的10.73%擴大到2008年的12.69%。一方面隨著我國高校規(guī)模和招生人數(shù)的迅速擴大，具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)迅速增長；另一方面近年來我國城鎮(zhèn)勞動力市場對接受過高等教育的勞動力的需求并未以同等速度增加，這引起勞動力市場對大專和本科以上這兩個群體的需求不足，高等教育人才出現(xiàn)相對過剩，使得其中一部分人收入較低甚至失業(yè)，這是造成上述兩個分組對城鎮(zhèn)居民總體收入差距相對貢獻(xiàn)率上升的主要原因。中專學(xué)歷組的貢獻(xiàn)率在1988～1998年有明顯增加，但在其后的10年中則基本未發(fā)生變化，這顯然與近20年來中等?？平逃谖覈逃w系中的地位發(fā)生變化有關(guān)。在1988～1998年間，中專教育在整個教育體系中有著重要地位，為勞動力市場不斷輸送優(yōu)秀技術(shù)人才，在當(dāng)時高等學(xué)歷教育資源相對匱乏的年代，中專學(xué)歷組的相對人數(shù)不斷增加，這導(dǎo)致了該組貢獻(xiàn)率的上升。中國的高校擴招始于1998年，在此之后，我國高等教育機構(gòu)無論從經(jīng)費投入、規(guī)模還是人數(shù)上都出現(xiàn)了急劇的增長，而且隨著技術(shù)創(chuàng)新的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，具有中專教育背景的勞動力已經(jīng)無法滿足大部分就業(yè)崗位的技術(shù)需求，中等專科教育的重要性迅速下降直至萎縮，一些中專學(xué)校也被撤并，這使得該組內(nèi)收入差距的貢獻(xiàn)率不再上升。高中、初中、小學(xué)以及文盲組內(nèi)收入差距出現(xiàn)了不同程度的下降，其相對貢獻(xiàn)率更是顯著弱化，其原因正好與大專和本科以上組內(nèi)差距的擴大相反，一方面處于這些學(xué)歷組的人口數(shù)量不斷減少，同時他們所從事的行業(yè)多集中于技術(shù)要求不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且在這些勞動力市場中，勞動力供給大于需求早已出現(xiàn)，這必然壓低了這些學(xué)歷組人口的收入水平，其組內(nèi)的收入差距及其貢獻(xiàn)率也相應(yīng)地下降。

四、主要結(jié)論及政策建議

本文基于1988～2008年天津市城鎮(zhèn)居民家戶調(diào)查數(shù)據(jù)，首先從勞動者個體特征角度對城鎮(zhèn)基尼系數(shù)進(jìn)行了分解。分析結(jié)果顯示，勞動者之間就業(yè)性質(zhì)、行業(yè)類別以及受教育程度成為影響城鎮(zhèn)居民收入差距最重要的三大因素。教育程度所導(dǎo)致的收入差距來源于人力資本差異，對這一差異的承認(rèn)并使其在收入分配上得以體現(xiàn)顯然是合理的，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。勞動者由于人力資本差異的存在（從而對生產(chǎn)過程貢獻(xiàn)的不同）而獲取不同的收入，實際上正是用“收入不均等”來體現(xiàn)了社會“真正”的公平。但分析也發(fā)現(xiàn)就業(yè)性質(zhì)和行業(yè)類別有著很強的收入分配效應(yīng)，由此導(dǎo)致的收入差距部分地來源于行業(yè)之間技術(shù)水平和人力資本的自然差異（這是差距中的合理部分），但更多地來源于由行政庇護(hù)產(chǎn)生的行業(yè)壟斷以及勞動力市場的分割。

對上述三大因素的泰爾指數(shù)分解分析表明，不同受教育群體組間差距的增幅遠(yuǎn)高于組內(nèi)差距；從相對貢獻(xiàn)度上看，組間差距對城鎮(zhèn)居民總體收入差距的貢獻(xiàn)率大幅上升。從行業(yè)內(nèi)部收入差距和行業(yè)之間差距的變動來看，行業(yè)間收入差距對城鎮(zhèn)居民總體收入差距的貢獻(xiàn)率在近20年中擴大了4倍多，而行業(yè)內(nèi)部差距的貢獻(xiàn)程度則相應(yīng)地出現(xiàn)較大下降。按照就業(yè)單位的所有制性質(zhì)分組所測算的組內(nèi)差距和組間差距均有增加，但組間差距的擴大幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于組內(nèi)差距；從相對貢獻(xiàn)率來看，組內(nèi)差距的貢獻(xiàn)率在逐漸下降，而組間差距的貢獻(xiàn)率則上升了近5倍。進(jìn)一步對組內(nèi)差距的分解顯示，國有、集體經(jīng)濟單位以及再就業(yè)人口對城市居民總收入差距的貢獻(xiàn)率出現(xiàn)下降，而個體經(jīng)營者以及被雇傭者的貢獻(xiàn)率則迅速擴大。當(dāng)然，對由就業(yè)的所有制性質(zhì)和行業(yè)類別形成的行業(yè)收入差距也應(yīng)當(dāng)加以區(qū)分，由行業(yè)之間技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、資本狀況以及從業(yè)人員素質(zhì)等因素導(dǎo)致的行業(yè)收入差距是合理的，比如技術(shù)密集的計算機研發(fā)行業(yè)和城市簡單服務(wù)行業(yè)之間的收入差距是必然并且應(yīng)當(dāng)存在的。但中國城鎮(zhèn)行業(yè)收入差距的形成與壟斷經(jīng)營是密不可分的，而且與發(fā)達(dá)國家的市場競爭性壟斷相比，我國經(jīng)濟中的壟斷多來源于由政府干預(yù)帶來的行政性壟斷，在高收入集中的壟斷性行業(yè)中國有經(jīng)濟成分的比重一般都很大。綜合就業(yè)性質(zhì)和行業(yè)類別的分析結(jié)果進(jìn)一步證明，以行政壟斷為主要因素所導(dǎo)致的行業(yè)差別是引起近年來我國城鎮(zhèn)居民收入差距不斷擴大的主要原因。

以政府為主導(dǎo)的壟斷行業(yè)通過各種壁壘阻礙市場競爭，在非充分競爭的條件下享受國家在投資、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，并將其謀取的部分高額壟斷利潤按不同的形式和比例分配給企業(yè)成員，造成了壟斷行業(yè)職工的收入普遍并顯著高于其他行業(yè)。壟斷導(dǎo)致的收入差距不僅顯失公平，而且利益集團(tuán)的形成及其影響力的擴張有可能使改革難以繼續(xù)深化，甚至危及執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。因此對城鎮(zhèn)居民收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)的重點在于規(guī)范壟斷行業(yè)的過高收入，并不斷提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，政府的服務(wù)要惠及全民，其職能應(yīng)當(dāng)回到維護(hù)公平市場競爭環(huán)境上來。

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篇4

當(dāng)今美國高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要方法

研發(fā)人員咨詢服務(wù)

有數(shù)據(jù)表明美國前20名的研究型大學(xué)一半以上的研究人員每年會花10％～15％的時間為產(chǎn)業(yè)提供咨詢，每個咨詢師可能為1～10個企業(yè)服務(wù)，工作關(guān)系形式多樣，不拘一格。學(xué)術(shù)顧問一般按小時或工作日收費。

大學(xué)研究者轉(zhuǎn)行到產(chǎn)業(yè)界工作

研究人員和教職工轉(zhuǎn)行到產(chǎn)業(yè)界工作是原創(chuàng)技術(shù)與高度專業(yè)化知識和技能轉(zhuǎn)讓機制的重要形式。美國每年培養(yǎng)的理工科博士到私人企業(yè)就業(yè)或高校里的科學(xué)家或工程師被企業(yè)雇用的數(shù)據(jù)表明了該機制轉(zhuǎn)讓的重要性；此外，處于領(lǐng)先地位的研究型大學(xué)還經(jīng)常在合作研發(fā)項目中與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行臨時性的研究人員交換行為。

專利許可

美國高校注重與此相關(guān)的專職崗位設(shè)置和機構(gòu)建設(shè)。上世紀(jì)70年代后，隨著在微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)和先進(jìn)材料等新科技產(chǎn)業(yè)化的成功和拜杜法案的通過，在隨后的20年中，大學(xué)申請專利的速度大大加快。到1995年，127所大學(xué)設(shè)置了專利申請職位，并積極進(jìn)行技術(shù)許可活動，它們總共雇用了618個全職專業(yè)人員從事大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)的許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動。機構(gòu)設(shè)置方面，美國很多大學(xué)建立了校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，其主要任務(wù)是對新的科研成果進(jìn)行專利申請和技術(shù)許可，偶爾也將一些發(fā)明附帶地轉(zhuǎn)給創(chuàng)業(yè)公司。除了建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室之外，很多大學(xué)還設(shè)立資金激勵項目來鼓勵教職工進(jìn)行創(chuàng)新。

至于獲取專利和技術(shù)許可的方法各校做法各有特色，有些大學(xué)特別是公立大學(xué)主張對所有的實驗室產(chǎn)生的研究成果擁有權(quán)利；有些學(xué)校則較為靈活，如通過談判來決定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬。同樣，一些大學(xué)依賴技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室來獲取許可費，一些學(xué)校則將辦公室看作與私營企業(yè)建立長期合作關(guān)系的主要渠道，如作為將來研究的資助人或合作伙伴。

通過新建公司普通股所有權(quán)持股方式轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計，自1980～1995年間，在美國約有1633家新公司的建立得益于學(xué)校的技術(shù)許可費，其中僅1994～1995年間就約有464家。盡管有少部分學(xué)校在將技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的公司中持有股權(quán)的歷史較久，但大部分學(xué)校還是近來才開始以這種方式進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的。

產(chǎn)業(yè)資助研究

在1980～1995年間，私人資金對大學(xué)研發(fā)的支持占整個高校的比例從3.9%增加到6.9%，有些大學(xué)則更高，如在1994年麻省理工大學(xué)和賓夕法尼亞大學(xué)均達(dá)到15％。產(chǎn)業(yè)對大學(xué)研究的支持主要通過合同或授權(quán)的方式進(jìn)行，兩者之間的區(qū)別是微妙的，不同機構(gòu)之間的差別各不相同。一般而言，合同通常要求研發(fā)人員提交特定的成果，而授權(quán)更為開放。除了與學(xué)校研究人員或團(tuán)隊簽訂合同或授權(quán)外，資助人還可以和高校建立正式的研發(fā)中心、研究聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項目等。

技術(shù)商業(yè)孵化器

大學(xué)技術(shù)商業(yè)孵化器建立的主要目的在于輔助風(fēng)險企業(yè)解決在發(fā)展的起步階段遇到的困難。通常孵化器為公司提供低于市場租金的實驗室或辦公場地及其他各種各樣的技術(shù)和一般商業(yè)服務(wù)，并為客戶提供與高校研究者進(jìn)行交流的機會。1997年美國約有100個技術(shù)商業(yè)孵化器，其中約有一半與研究型大學(xué)有著附屬關(guān)系。

我國高校科技成果轉(zhuǎn)化方面存在的問題

科研人員技術(shù)轉(zhuǎn)化或市場營銷運作意識淡漠

研究表明，離科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)較遠(yuǎn)的科研人員（從事基礎(chǔ)研究和教學(xué)），對科技成果的轉(zhuǎn)化評價不高。權(quán)威機構(gòu)披露：在自然科學(xué)領(lǐng)域，2004年教師的人均論文產(chǎn)量是2000年的260％，而重點高校應(yīng)用型科技成果轉(zhuǎn)化的專利均價，2004年比2000年減少了近50％，技術(shù)合同均價則減少了1/3?！度珖萍脊ぷ髡郀顩r調(diào)查報告（2003年）》顯示：科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項目數(shù)，人均為0.78件；其中成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項目數(shù)為零的占74.5%。

這一問題的出現(xiàn)，主要是長期以來在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期教育體制培養(yǎng)出的研究人員，缺乏市場、經(jīng)營觀念，對技術(shù)的價值及其轉(zhuǎn)化既缺乏技術(shù)市場的理論思維和技術(shù)商品的實用觀點，又缺乏對技術(shù)價值實現(xiàn)途徑的直接認(rèn)知，更不會感知技術(shù)帶來的潛在的市場利益。此外，長期以來形成的課題研究模式，使選題主觀因素強，科學(xué)論證性弱，讓本來就遠(yuǎn)離市場的高?？蒲袊?yán)重脫離產(chǎn)業(yè)實際，與產(chǎn)業(yè)或無法銜接或難以兼容。

高?？蒲腥藛T既無市場壓力，也無市場利益引誘動力

由于高校的研發(fā)資金絕大部分來自公共資源，如中央政府地方政府乃至高校自身的資金支持。在整個資金支持過程中，最為重要的是申請、課題設(shè)計及專家評閱。我國現(xiàn)有的有關(guān)項目申請主要在于選題及其論證，且絕大部分是通過申請人申請，由有關(guān)政府部門組織專家進(jìn)行評閱挑選，選中做課題的人，然后簽訂合同。有的政府部門甚至是因人設(shè)課題，招標(biāo)只是形式。在課題承擔(dān)合同簽下以后，如何監(jiān)督課題研究人員進(jìn)行研究及如何將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，在目前高校的研發(fā)機制中，沒有強制性的規(guī)定。很多研究人員樂于將成果停留在書面形式中，早早結(jié)項，然后再申請新的課題。這種短平快的方式既讓研究人員無市場之壓力，又使得研究成果只是知識產(chǎn)權(quán)的毛坯，只能看、不能用，不具備可產(chǎn)業(yè)化的條件，造成公共投資研發(fā)的巨大浪費。

在利益動力方面，由于投資來自公共資源，一般在研究合同中規(guī)定：資助方在一定時間內(nèi)享有優(yōu)先使用權(quán)，而對研究方在產(chǎn)業(yè)化或轉(zhuǎn)移方面享有的權(quán)益卻未注明。這一規(guī)定帶來的弊端是，研究人員對技術(shù)的市場化喪失積極性；而另一方面，權(quán)利人如何以合理的價格轉(zhuǎn)移給產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中很難判定，很多以國家公共資源投資的專利技術(shù)最終可能被廉價地轉(zhuǎn)讓出去，它們經(jīng)別人簡單包裝后再高價轉(zhuǎn)讓于他人，造成的結(jié)果是研究人員未能得到應(yīng)得的回報，反而是讓中間商獲取暴利。

在管理方面，學(xué)校重視不夠

長期以來，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，學(xué)校的主要使命在于教書育人，即傳授書本知識和教出德智體全面發(fā)展的人；至于將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)移并不是學(xué)校工作的重要組成部分。受這種傳統(tǒng)思想的影響，絕大部分高校在技術(shù)轉(zhuǎn)移這一塊的管理十分薄弱，投入的精力也不多；僅有的一些技術(shù)轉(zhuǎn)移，也多是研發(fā)人員私人通過特定的渠道來完成的。由學(xué)校組織、通過正式的渠道進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的項目并不多。

另外，高?？萍脊芾眢w系存在嚴(yán)重不足，它以科技“成果獎”（僅有專家的理論評審，而無產(chǎn)業(yè)界實際使用價值的評判）為晉升技術(shù)職務(wù)重要標(biāo)準(zhǔn)的制度，造成了很多科技人員只重研究不重推廣；而且在其科技工作評價體系（如晉升職稱時認(rèn)可的項目）中，高校多只認(rèn)縱向科研，即由國家社科基金、自然科學(xué)基金和國務(wù)院部委及地方社科基金、自然科學(xué)基金部門的科研項目，并給予相應(yīng)的配套獎勵；而對于橫向課題（如企業(yè)急需的實用項目）一般不認(rèn)可，如此就影響了高?？蒲腥藛T承接后者的積極性。

高校與產(chǎn)業(yè)界缺乏聯(lián)系的紐帶，各自關(guān)起門來，自搞一套，缺少溝通

如兩個領(lǐng)域的有關(guān)研究人員的交流、互通渠道不暢，合作不充分，造成的結(jié)果是：高校不知企業(yè)所需或市場發(fā)展的導(dǎo)向（導(dǎo)致研究的盲目性和脫離市場，無太大價值），企業(yè)不知高校在研究些什么（重復(fù)研發(fā)，或花重金從國外引進(jìn)），資源浪費不可避免。再如，由于人事制度方面的問題，兩個領(lǐng)域的人才流動在一定時期內(nèi)比較困難，特別是企業(yè)研究人員要轉(zhuǎn)行到學(xué)校，導(dǎo)致兩個領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移最徹底形式――人的流動――人為受阻。盡管目前高校與產(chǎn)業(yè)界已加強聯(lián)系，但未發(fā)生根本性的變化，兩者間的合作空間十分巨大。

當(dāng)然，我國企業(yè)對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移的態(tài)度和認(rèn)知方面的偏差、投資不足及我國技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)制度（如技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等）的不完善，也在一定程度上影響了高校的科技成果轉(zhuǎn)化。

促進(jìn)我國高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的對策

基于我國高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題，參考美國的做法，我們至少在以下幾方面可以作出努力 ：

在教育方面，要加大科研成果市場化的意識培訓(xùn)，讓科研人員全面認(rèn)識科技成果轉(zhuǎn)化的重要性，樹立技術(shù)或科研成果的市場觀念

該工作可以從兩個方面并進(jìn)：對學(xué)生（尤其是研究生，未來的科研人員）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科技成果市場化的基礎(chǔ)教育，讓他們意識到研究就是要解決實際問題，并對生產(chǎn)力的發(fā)展起到積極作用，即研究要有實用性和應(yīng)用價值，其渠道就是技術(shù)轉(zhuǎn)化 ；對現(xiàn)職的研究人員，要強化成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實意義。這是一個漫長但必須經(jīng)歷的過程。美國等發(fā)達(dá)國家在相關(guān)方面的歷史經(jīng)驗告訴我們，研發(fā)成果可市場化及研發(fā)人員的市場意識在推動技術(shù)轉(zhuǎn)移方面起到了巨大作用：它們既創(chuàng)新了實用技術(shù)，又培養(yǎng)了大批注重技術(shù)轉(zhuǎn)化人才。

通過立法規(guī)定對研究人員付出勞動的研發(fā)成果在市場化情況下給予一定利益引誘機制

如可借鑒美國1980年的拜杜法案，規(guī)定大學(xué)或其他非營利機構(gòu)可持有政府或其他公共資源資助的大部分發(fā)明的權(quán)利，由它們決定技術(shù)許可的運營模式。學(xué)術(shù)研究機構(gòu)在對利用公共資金開發(fā)出的知識產(chǎn)權(quán)許可或其他商業(yè)化方面可被授予很大的自，只要它們：在許可知識產(chǎn)權(quán)時優(yōu)先考慮本地的企業(yè)，特別是小企業(yè)；授予獨占權(quán)利或?qū)⒅R產(chǎn)權(quán)賣給愿意和能夠在中國制造含有這些發(fā)明產(chǎn)品或通過應(yīng)用該發(fā)明來生產(chǎn)的公司。此外，對于職務(wù)發(fā)明，可適當(dāng)考慮高校研發(fā)人員的例外規(guī)定。

政府在科技管理體制方面應(yīng)采取可行措施

科研管理需引入科學(xué)價值評估體系，以形成正確的導(dǎo)向。針對政府等公共機構(gòu)投資的項目，技術(shù)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)通過一定的法律制度既得到保護(hù)，又能運用、擴散；實用技術(shù)項目驗收時以可產(chǎn)業(yè)化為合格標(biāo)準(zhǔn)；投資機構(gòu)應(yīng)加大管理力度，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或機構(gòu)將技術(shù)進(jìn)行擴散和產(chǎn)業(yè)化。如拜杜法案規(guī)定的“科研人員在政府投入的計劃項目里面，驗收項目時，如其所在的大學(xué)和科研院所沒有提出商業(yè)計劃書，或者沒有實行技術(shù)轉(zhuǎn)讓等等的，政府有權(quán)把這個項目權(quán)收回來”的內(nèi)容，可以將其吸收到我國的立法中。政府還可通過招標(biāo)方式，用國家財政收入支持高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，同時需要運用各種經(jīng)濟杠桿和政策手段引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)對高?？萍汲晒麑嵭修D(zhuǎn)化；稅收上，對科技成果轉(zhuǎn)化及相關(guān)服務(wù)的稅率和征收采取優(yōu)惠政策。在技術(shù)轉(zhuǎn)化投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中介機構(gòu)制度完善方面，政府也應(yīng)起到積極作用。

通過多種渠道加強產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的合作

參照美國的做法，鼓勵從事科研的教師積極為相關(guān)企業(yè)服務(wù)，甚至規(guī)定從事特定領(lǐng)域研究的教師，一年要有一定比例的時間為企業(yè)提供咨詢或其他服務(wù)；作為對價企業(yè)可以給該教師或?qū)W校以一定酬金，或接納學(xué)校的學(xué)生作為實習(xí)生或?qū)淼木蜆I(yè)者，促進(jìn)技術(shù)由高校向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各界通過努力，要打通產(chǎn)業(yè)界和高校人員相互流動的渠道，鼓勵大學(xué)研究者轉(zhuǎn)行到企業(yè)工作，并為他們提供便利條件；對于技術(shù)經(jīng)驗豐富、愿意到高校進(jìn)行研究和教學(xué)的企業(yè)技術(shù)人員也應(yīng)允許他們到高校，因為他們的實務(wù)經(jīng)驗對培養(yǎng)學(xué)生意義十分重大，而學(xué)生們受過良好、全面教育后，又會將技術(shù)隨著工作的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)里。

另外就是建立各種形式的研發(fā)中心、研發(fā)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)聯(lián)合項目，加大兩者之間的交流和互動，促進(jìn)技術(shù)無縫轉(zhuǎn)移，既帶動教育水平的提高，又促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)水平的提升。這方面，政府應(yīng)積極尋求通過資助大學(xué)研究中心來促進(jìn)大學(xué)-產(chǎn)業(yè)更緊密地合作，使該類中心鼓勵學(xué)校和產(chǎn)業(yè)研究人員進(jìn)行合作（通常是跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、多層次）研究，并促進(jìn)大學(xué)和它們所在地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基地更緊密地結(jié)合。高校在評估體系中，應(yīng)當(dāng)加倍重視橫向項目的地位，完善校內(nèi)科研體制，鼓勵研究人員直接根據(jù)市場和企業(yè)需要選擇項目、配置力量；對教師職稱的晉升和科研成果的評價上應(yīng)依據(jù)不同類型采用不同標(biāo)準(zhǔn)，以使各位研究人員（特別是在從事技術(shù)轉(zhuǎn)移方面有突出成就的人）得到公平待遇。