導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇電力體制改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）建設(shè)項(xiàng)目征用土地。

區(qū)國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局（下簡(jiǎn)稱區(qū)局）負(fù)責(zé)用地規(guī)模為400畝以下的土地征用及征地管理工作，包括直接與村鎮(zhèn)商談土地補(bǔ)償事宜，申辦核減農(nóng)業(yè)稅、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)，主持土地交接等工作。

（二）建設(shè)用地管理和土地出讓。

提供給區(qū)組織招商受讓的土地，按城市年度土地供應(yīng)計(jì)劃，由市國(guó)土局、房地產(chǎn)管理局（下簡(jiǎn)稱市局）編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。其數(shù)量不低于所在區(qū)土地供應(yīng)量的20％，近期在收回的閑置土地中安排。區(qū)政府對(duì)有條件的地塊統(tǒng)一組織拆遷，將“生地”改造成“熟地”，出讓前，將地塊的具體情況和工作方案送市局審查后實(shí)施。區(qū)局完成地塊有償出讓前期工作后，由市局與用地方簽署《土地使用權(quán)出讓合同》。

（三）閑置建設(shè)用地的認(rèn)定和查處。

區(qū)局應(yīng)建立閑置建設(shè)用地認(rèn)定、查處制度。根據(jù)確定的事權(quán)，在管理范圍內(nèi)開(kāi)展建設(shè)用地清查。認(rèn)定為閑置土地的，提出處理意見(jiàn)報(bào)市政府清理閑置土地領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，實(shí)施征收土地閑置費(fèi)及收回閑置土地。

（四）土地監(jiān)察。

在建設(shè)用地管理和拆遷管理確定的管轄范圍內(nèi)，區(qū)局落實(shí)土地監(jiān)察制度。受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告，查辦轄區(qū)內(nèi)的土地違法案件。

二、房屋拆遷管理

區(qū)局根據(jù)確定的事權(quán)，受理管轄范圍內(nèi)的拆遷案件。區(qū)局對(duì)地塊的拆遷計(jì)劃和拆遷方案審查后報(bào)市局備案，由市局核發(fā)拆遷許可證和拆遷公告。拆遷補(bǔ)償安置其它環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理由區(qū)局負(fù)責(zé)。

三、房地產(chǎn)登記

區(qū)局應(yīng)充實(shí)房地產(chǎn)登記專門(mén)機(jī)構(gòu)，健全工作制度，配備經(jīng)培訓(xùn)及格的專業(yè)人員。市局協(xié)助區(qū)局建立市、區(qū)局電腦網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案遠(yuǎn)程信息交換。在此基礎(chǔ)上，區(qū)局負(fù)責(zé)辦理不涉及收取土地使用權(quán)出讓金的房地產(chǎn)變更登記、他項(xiàng)權(quán)利登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記，以及集體土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)總登記和初始登記，并在各項(xiàng)條件完備后，逐步推進(jìn)國(guó)有土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)初始登記。

四、房地產(chǎn)評(píng)估

依照市局穗國(guó)房字〔1995〕79號(hào)文的規(guī)定，區(qū)局的估價(jià)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，由區(qū)局辦理。超出區(qū)的估價(jià)機(jī)構(gòu)具備的估價(jià)資質(zhì)的估價(jià)業(yè)務(wù)，由市局辦理。

五、土地收益分配

由市組織出讓的項(xiàng)目，其土地收益，在扣除規(guī)定的費(fèi)用后，于次月15日前將余額的50％劃撥給區(qū)。

六、業(yè)務(wù)收費(fèi)的分配

區(qū)局收取的拆遷管理費(fèi)，在次月15日前將上月收入總額的30％上交市局。

區(qū)局收取的房屋租賃登記費(fèi)和房屋安全鑒定費(fèi)，按收入總額的30％，在季度結(jié)束后15日內(nèi)上交市局。市局可根據(jù)需要從區(qū)局上交收入中提取30％獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助給區(qū)局。

區(qū)局收取的房地產(chǎn)登記費(fèi)，在次月15日前將上月收入總額的10％上交市局。

區(qū)局收取的征地管理費(fèi)，在次月15日前將上月收入總額的25％上交市局。

七、事權(quán)轉(zhuǎn)移后的監(jiān)督管理

區(qū)局按照確定的事權(quán)和法律、法規(guī)，全面履行管理事權(quán)，對(duì)市局負(fù)責(zé)。市局及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)口派出聯(lián)絡(luò)人員，具體指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)局及其所屬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。對(duì)區(qū)局的不當(dāng)行為，市局有權(quán)予以糾正。通過(guò)實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)，適時(shí)調(diào)整。

八、附則

（一）區(qū)局內(nèi)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，由試點(diǎn)區(qū)研定方案，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后實(shí)施。

篇2

一、獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)移交范圍

我縣獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)移交范圍為全縣6個(gè)獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)。一是縣烹壩鄉(xiāng)電站供區(qū)電網(wǎng)。包括：縣烹壩鄉(xiāng)8個(gè)村和瀘橋鎮(zhèn)咱里村一、二、四組區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)。二是縣田壩鄉(xiāng)電站供區(qū)電網(wǎng)。包括：縣田壩鄉(xiāng)9個(gè)村和杵坭鄉(xiāng)松林村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)。三是縣杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)電網(wǎng)。包括：縣杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合村和鄧油房村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)。四是縣加郡鄉(xiāng)明源電站供區(qū)電網(wǎng)。包括：縣加郡鄉(xiāng)12個(gè)村和德威鄉(xiāng)下河壩村等（除沙壩村外）13個(gè)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)。五是縣得妥鄉(xiāng)電站供區(qū)電網(wǎng)。包括：縣得妥鄉(xiāng)17個(gè)村和德威鄉(xiāng)沙壩村區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)。六是縣祥和電站供區(qū)電網(wǎng)。包括縣得妥鄉(xiāng)發(fā)旺村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)。

二、獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)資產(chǎn)移交情況

（一）移交電網(wǎng)資產(chǎn)清產(chǎn)核資及評(píng)估情況

我縣6個(gè)獨(dú)立供區(qū)總計(jì)有139臺(tái)變壓器、439.42公里輸電線路，評(píng)估價(jià)值為18,390,206元的輸電線路資產(chǎn)將全部移交國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理。其中：

烹壩電站供區(qū)的變壓器共23臺(tái)，包含80kva、100kva、125kva、200kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路17.5公里、0.2kv線路18.15公里，主要完工于2002年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值1,625,276元；目前正在正常使用中。

田壩電站供區(qū)的變壓器共24臺(tái)，包含30kva—315kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路29.44公里、0.4kv線路66公里，主要完工于2008年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值4,524,208元；目前正在正常使用中。

杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)的變壓器共4臺(tái)，包含80kva、100kva等規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路7公里、0.4kv線路9公里、0.2kv線路10公里，主要完工于2006年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值989,082元；目前正在正常使用中。

明源電站供區(qū)的變壓器共47臺(tái)，包含30kva—315kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路77公里、0.4kv線路25公里，主要完工于2004年和1990年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值5,794,075元；目前正在正常使用中。

得妥灣東電站供區(qū)的變壓器共33臺(tái)，包含30kva—250kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路58.33公里、0.4kv線路40公里、0.2kv線路70公里，主要完工于2001年至2003年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值5,130,981元；目前正在正常使用中。

得妥祥和電站供區(qū)的變壓器共8臺(tái)，包含30kva、80kva、125kva、400kva等規(guī)格型號(hào)，輸電線路為0.2kv線路12公里，主要完工于2006年，部分變壓器及電線電桿等設(shè)施狀況較老舊，評(píng)估價(jià)值326,584元。目前正在正常使用中。

（二）移交電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬情況

根據(jù)天健華衡資產(chǎn)評(píng)估有限公司資產(chǎn)評(píng)估情況，我縣移交電網(wǎng)資產(chǎn)權(quán)屬情況如下：

我縣6個(gè)獨(dú)立供區(qū)總計(jì)變壓器139臺(tái),輸電線路439.42公里，評(píng)估價(jià)值為18,390,206元的資產(chǎn)將全部移交國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)管理。其中：國(guó)有資產(chǎn)（農(nóng)網(wǎng)改造部分）變壓器62臺(tái)，原值1,231,200元，凈值643,922元；輸電線路243.62公里，原值25,496,350元，凈值12,957,393元。集體資產(chǎn)變壓器76臺(tái)，原值1,172,600元，凈值518,227元；輸電線路195.8公里，原值9,905,500元，凈值4,269,160元。個(gè)人資產(chǎn)變壓器1臺(tái)，原值18,800元，凈值1,504元。各供區(qū)具體情況是：

1、烹壩電站供區(qū)：變壓器共23臺(tái)，包含80kva、100kva、125kva、200kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路17.5公里、0.2kv線路18.15公里，主要完工于2002年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評(píng)估資產(chǎn)凈值為1,625,276元，其中：國(guó)有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)1,553,196元；集體資產(chǎn)72,080元。

2、田壩電站供區(qū)：變壓器共24臺(tái)，包含30kva—315kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路29.44公里、0.4kv線路66公里，主要完工于2008年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評(píng)估資產(chǎn)凈值為4,524,208元，其中：國(guó)有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)2,372,724元；集體資產(chǎn)2,151,484元。

3、杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)：變壓器共4臺(tái)，包含80kva、100kva等規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路7公里、0.4kv線路9公里、0.2kv線路10公里，主要完工于2006年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評(píng)估資產(chǎn)凈值為989,082元，其中：國(guó)有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)450,002元；集體資產(chǎn)539,080元。

4、加郡明源電站供區(qū)：變壓器共47臺(tái)，包含30kva—315kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路77公里、0.4kv線路25公里，主要完工于2004年和1990年，部分變壓器和輸電線路的狀況較差。評(píng)估資產(chǎn)凈值為5,794,075元，其中：國(guó)有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)5,708,589元；集體資產(chǎn)83,982元；個(gè)人資產(chǎn)1,504元。

5、得妥灣東電站供區(qū)變壓器共33臺(tái)，包含30kva、250kva等多種規(guī)格型號(hào)，輸電線路為10kv線路58.33公里、0.4kv線路40公里、0.2kv線路70公里，主要完工于2001年至2003年，部分變壓器和輸電線路的狀況較老舊。評(píng)估資產(chǎn)凈值為5,130,981元，其中：國(guó)有農(nóng)網(wǎng)資產(chǎn)3,516,804元；集體資產(chǎn)1,614,177元。

6、得妥祥和電站供區(qū)：變壓器共8臺(tái)，包含30kva、80kva、125kva、400kva等規(guī)格型號(hào)，輸電線路為0.2kv線路12公里，主要完工于2006年，目前狀況良好。評(píng)估資產(chǎn)凈值為326,584元，全部為集體資產(chǎn)。

（三）移交電網(wǎng)債權(quán)債務(wù)處理方案

1、烹壩鄉(xiāng)供區(qū)債權(quán)債務(wù)處置方案?？h烹壩鄉(xiāng)有2個(gè)電站，裝機(jī)容量750千瓦時(shí)，屬鄉(xiāng)集體電站，資產(chǎn)屬鄉(xiāng)集體所有，有7.5公里堰渠及廠房為全鄉(xiāng)群眾投工投勞形成的資產(chǎn)，電站目前沒(méi)有債務(wù)。電站債權(quán)的處置，按照烹壩鄉(xiāng)的電力體制改革方案由鄉(xiāng)集體進(jìn)行處置。

2、田壩鄉(xiāng)電站供區(qū)債權(quán)債務(wù)處置方案?？h田壩鄉(xiāng)有2個(gè)電站，裝機(jī)容量1570千瓦時(shí)，屬鄉(xiāng)集體電站，資產(chǎn)屬鄉(xiāng)集體所有?，F(xiàn)有債務(wù)情況是：

1997年1月20日以合同形式借支農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10萬(wàn)元;1994年在財(cái)政借支農(nóng)周轉(zhuǎn)金35萬(wàn)元;共計(jì)45萬(wàn)元。以上債務(wù)由剝離電網(wǎng)后的電站自行承擔(dān)。

3、杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)債權(quán)債務(wù)解決方案。杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)涉及2個(gè)電站，裝機(jī)容量1,195千瓦時(shí)，其中：150千瓦裝機(jī)屬聯(lián)合村和鄧油房村集體所有。電站目前沒(méi)有債務(wù)，電站債權(quán)的處置，按杵坭鄉(xiāng)的電力體制改革方案，對(duì)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行改革，改革后由2個(gè)村集體協(xié)商進(jìn)行處置。

4、原得妥鄉(xiāng)灣東電站供區(qū)債權(quán)債務(wù)解決方案。得妥鄉(xiāng)電站目前沒(méi)有債權(quán)。債務(wù)情況如下：

（1）截止2015年4月欠電力公司電費(fèi)165萬(wàn)元。

（2）2009年農(nóng)網(wǎng)改造缺口資金25.9萬(wàn)元。其中：得妥鄉(xiāng)人民政府借支2萬(wàn)元，灣東電站貸款23.9萬(wàn)元。

（3）欠職工養(yǎng)老保險(xiǎn)款17.7萬(wàn)元（由職工墊支企業(yè)應(yīng)繳部分）。

（4）該電站當(dāng)時(shí)由全鄉(xiāng)18個(gè)村組投工投勞及墊資建設(shè)，目前各村組以及人大代表已多次向鄉(xiāng)人民政府反映，如果電站不復(fù)建，怎么分配補(bǔ)償資金的問(wèn)題，此問(wèn)題涉及群眾多，利益關(guān)系復(fù)雜，是此次電力體制改革中困難最大的問(wèn)題。初步預(yù)計(jì)需161.788萬(wàn)元資金才能解決全鄉(xiāng)18個(gè)村7791人投勞折資的問(wèn)題。

（5）t接電力公司電源，增加真空油開(kāi)關(guān)3臺(tái)及24臺(tái)電壓器總表墊支7.5萬(wàn)元。

（6）因2003年電站實(shí)行七個(gè)片區(qū)承包管理，共購(gòu)買高壓計(jì)量箱7臺(tái)，計(jì)2.562萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)由于電站長(zhǎng)期處于虧損狀況，無(wú)資金購(gòu)買，由灣東電站貸款解決。

（7）因2010年發(fā)旺村實(shí)施泥石流災(zāi)后重建，t接祥和電站電源，增設(shè)35千伏變10千伏變壓器一臺(tái)，及電纜、開(kāi)關(guān)、避雷器、電桿等材料共墊支10.45萬(wàn)元。

以上債務(wù)共計(jì)390.9萬(wàn)元，由得妥鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)解決。

三、獨(dú)立供電區(qū)用戶情況

縣獨(dú)立供電區(qū)有用戶8,562戶、人口29,115人。其中：烹壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及農(nóng)戶1,818戶、6,654人；田壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及農(nóng)戶1,828戶、5,341人；杵坭鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及農(nóng)戶249戶、834人；加郡鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及農(nóng)戶2,317戶、8,241人；得妥鄉(xiāng)電站供區(qū)農(nóng)戶2,107戶、7,011人；得妥鄉(xiāng)祥和電站供區(qū)涉及農(nóng)戶243戶、1,034人。

四、意愿調(diào)查情況

1、獨(dú)立供電區(qū)用電戶自愿參與改革情況

我縣獨(dú)立供區(qū)電力體制改革意愿調(diào)查工作以各涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，組織各村通過(guò)“村民自治”和“一事一議”的方式，就是否將本村納入國(guó)家電網(wǎng)統(tǒng)一供電和統(tǒng)一電價(jià)充分征求群眾意愿。其中：各電站職工及電網(wǎng)所有權(quán)人的意愿調(diào)查通過(guò)各電站及電網(wǎng)負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行；供區(qū)群眾的意愿調(diào)查由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組組織進(jìn)行。全縣意愿調(diào)查工作自2014年2月啟動(dòng)，現(xiàn)已全面完成,根據(jù)州電力體制改革辦公室的要求，要納本次電力體制改革，必須達(dá)到供區(qū)群眾100%的滿意，為確保廣大群眾用上安全電，高質(zhì)量的電，也維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村組干部的大力宣傳下，爭(zhēng)取到了全縣獨(dú)立供區(qū)群眾的大力支持，各供區(qū)群眾現(xiàn)均同意進(jìn)行電力體制改革。經(jīng)意愿調(diào)查摸底，我縣10個(gè)獨(dú)立供區(qū)電站及105名電站職工均同意或愿意進(jìn)行“發(fā)供分開(kāi)”的電力體制改革。除石棉縣涉及的8戶50人未調(diào)查外，我縣獨(dú)立供區(qū)內(nèi)的65個(gè)村8562戶用電群眾均同意進(jìn)行改革

2、獨(dú)立供電區(qū)用電戶自愿執(zhí)行全州統(tǒng)一電價(jià)情況

通過(guò)民意調(diào)查，電力體制改革后，該供區(qū)電價(jià)統(tǒng)一按照《州發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈州電價(jià)改革和調(diào)整實(shí)施方案〉的通知》規(guī)定執(zhí)行。

3、獨(dú)立供電區(qū)電站參與改革情況

我縣存在6個(gè)獨(dú)立供電網(wǎng)，涉及大小電站10座，電站職工105人。其中：烹壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及電站2座，電站職工16人。田壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及電站2座，電站職工27人。杵坭鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及電站2座，電站職工10人。加郡鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及電站2座，電站職工29人。得妥鄉(xiāng)灣東電站供區(qū)涉及電站1座（已沖毀），電站職工18人。得妥鄉(xiāng)祥和電站供區(qū)涉及電站1座，電站職工5人。經(jīng)意愿調(diào)查，我縣10個(gè)獨(dú)立供區(qū)電站及105名電站職工均同意或愿意進(jìn)行“發(fā)供分開(kāi)”的電力體制改革。

五、改革后電站管理和報(bào)廢電站的處理

一是烹壩鄉(xiāng)電站管理由鄉(xiāng)集體決定，按照烹壩鄉(xiāng)電力體制改革方案進(jìn)行改制；改制后的電站管理由電站經(jīng)營(yíng)者自主決定。二是田壩鄉(xiāng)電站仍然屬于鄉(xiāng)集體所有，管理由鄉(xiāng)集體決定，實(shí)行自主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。三是杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站管理由村集體決定，按照杵坭鄉(xiāng)電力體制改革方案，對(duì)集體部分資產(chǎn)進(jìn)行改革；改革后的電站管理由電站經(jīng)營(yíng)者自主決定。四是加郡鄉(xiāng)2個(gè)電站仍然保留原有集體所有制性質(zhì)不變，電站管理由鄉(xiāng)集體決定，電站經(jīng)營(yíng)者具體落實(shí)相關(guān)責(zé)任，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。五是得妥鄉(xiāng)灣東電站已沖毀，電站不再恢復(fù)建設(shè)，不存在電站管理工作。六是祥和電站，電站管理經(jīng)營(yíng)者自主決定。

六、人員安置情況

一是烹壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及2座電站，職工共計(jì)16人；其中：線路工6人。根據(jù)烹壩鄉(xiāng)改革方案，擬對(duì)電站資產(chǎn)進(jìn)行處置，電站現(xiàn)有職工全部由處置后的電站進(jìn)行安置。

二是田壩鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及2座電站，職工共計(jì)26人；其中：線路工6人。根據(jù)田壩鄉(xiāng)改革方案，電站的所有制不變，管理由鄉(xiāng)集休自主管理，電站現(xiàn)有職工全部由現(xiàn)有電站進(jìn)行安置。

三是杵坭鄉(xiāng)聯(lián)合電站供區(qū)有涉及2座電站，職工共計(jì)16人；其中：線路工3人。根據(jù)杵坭鄉(xiāng)改革方案，擬對(duì)屬于村集體的電站資產(chǎn)進(jìn)行處置，電站現(xiàn)有職工全部由處置后的電站進(jìn)行安置。

四是加郡鄉(xiāng)電站供區(qū)涉及2座電站，職工共計(jì)23人；其中：線路工5人。根據(jù)加郡鄉(xiāng)改革方案，電站仍然保留原有集體所有制性質(zhì)不變，電站現(xiàn)有職工全部由電站進(jìn)行安置并逐步消化。

篇3

一、目前我國(guó)售電測(cè)改革的現(xiàn)狀和形勢(shì)

1.電價(jià)市場(chǎng)化改革的久拖不決

目前的電價(jià)改革，在方向上雖然最終目標(biāo)是完全市場(chǎng)化價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，但為照顧低收入群體的承受能力、支持重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的用電成本等，在電價(jià)市場(chǎng)化改革過(guò)程中引入了分步過(guò)渡的思路，然后實(shí)行真正的完全市場(chǎng)化。這種電價(jià)內(nèi)涵對(duì)低收入群體、重點(diǎn)和關(guān)鍵行業(yè)的價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼性職能：一方面造成了煤電價(jià)格頂牛和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消后的發(fā)電行業(yè)整體虧損問(wèn)題；同時(shí)在當(dāng)前的電力生態(tài)布局下，隱含價(jià)內(nèi)補(bǔ)貼的電價(jià)過(guò)渡機(jī)制，扭曲了電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，導(dǎo)致了電力系統(tǒng)承擔(dān)了諸多社會(huì)功能而無(wú)法完全市場(chǎng)化。另一方面，電價(jià)未能有效市場(chǎng)化改革，客觀上牽制了售電側(cè)輸配分離和配售分離的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化了電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)。

2.發(fā)電側(cè)與售電側(cè)間隔性增加了電力體制改革的復(fù)雜性

電力領(lǐng)域是囊括了發(fā)電、輸電、配電和售電等完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的改革思路，客觀上割裂了電力體制改革的完整性，容易造成改革的前后頂牛和利益扭曲問(wèn)題。事實(shí)上，不論是煤電頂牛還是一度出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)的整體虧損，都與當(dāng)前電力改革的先后有別的分步改革有著直接的關(guān)聯(lián)；而電網(wǎng)公司在主輔分離上先分離后拓展輔業(yè)，甚至部分省網(wǎng)公司采取各種可能手段投資發(fā)電項(xiàng)目，再度挑戰(zhàn)相對(duì)較為成功的廠網(wǎng)分離，都與這種先發(fā)電側(cè)后售電側(cè)的分步改革相關(guān)。

3.電網(wǎng)公司的壟斷強(qiáng)勢(shì)急劇增加

在配電環(huán)節(jié)，成立多家專業(yè)的配電公司，進(jìn)行競(jìng)價(jià)配電服務(wù)。售電業(yè)務(wù)則可以是發(fā)電企業(yè)直接面對(duì)最終用戶（目前試點(diǎn)的直購(gòu)電），也可以是發(fā)電企業(yè)把電賣給售電公司，售電公司直接面向最終用戶。而電網(wǎng)公司將專司電網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和輸電服務(wù)。輸配售業(yè)務(wù)電網(wǎng)公司繼續(xù)獨(dú)攬意味著售電側(cè)的市場(chǎng)化改革只是電網(wǎng)公司的內(nèi)部市場(chǎng)化，而非售電側(cè)的市場(chǎng)化。顯然，售電側(cè)的市場(chǎng)化改革就是對(duì)電網(wǎng)公司的重新定位，這是電改能否有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

二、供電企業(yè)如何應(yīng)對(duì)售電測(cè)改革

1.無(wú)歧視開(kāi)放售電平臺(tái)和規(guī)范交易方式讓用戶“輕松選”

市場(chǎng)主體應(yīng)依法簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成，可以通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定；未放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供電費(fèi)結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。

2.依法建立售電市場(chǎng)信用體系與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制讓用戶“放心選”

（1）依法建立信息公開(kāi)機(jī)制

有效競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)要以公開(kāi)、透明、及時(shí)的信息交互為基礎(chǔ)。省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)要定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等詳細(xì)信息。各類市場(chǎng)主體要在省級(jí)政府指定網(wǎng)站和“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并在規(guī)定期限內(nèi)公司半年報(bào)和年報(bào)。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)公司重大事項(xiàng)范圍及內(nèi)容、公司有關(guān)情況內(nèi)容、信用承諾內(nèi)容、半年報(bào)和年報(bào)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范和限定。

（2）依法建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制

省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門(mén)依據(jù)售電市場(chǎng)交易信息和市場(chǎng)主體市場(chǎng)行為，依法建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度。通過(guò)信用評(píng)價(jià)，要把各類市場(chǎng)主體的信用等級(jí)和評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，既作為用戶自主選擇售電公司的重要參考，又促進(jìn)市場(chǎng)主體強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和提升服務(wù)質(zhì)量水平。還應(yīng)相應(yīng)建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場(chǎng)主體，提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場(chǎng)。黑名單的標(biāo)準(zhǔn)尺度要詳盡周密、公開(kāi)透明，不留灰色地帶，不搞灰色操作，防止權(quán)力尋租。

（3）依法建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，政府和市場(chǎng)主體通過(guò)各類公開(kāi)信息特別是信用評(píng)價(jià)結(jié)果信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)行為偏差、交易漏洞、違約等潛在風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，防止市場(chǎng)主體權(quán)益受損。市場(chǎng)發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，政府可對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。

（4）以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行改革

首先，我國(guó)供電企業(yè)在進(jìn)行整改時(shí)不能對(duì)國(guó)外改革方案進(jìn)行照搬，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際國(guó)情和居民用電實(shí)際情況結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)的整改計(jì)劃進(jìn)行分析和探討，尋找出符合我國(guó)居民用電和國(guó)家實(shí)際情況的售電測(cè)改革方案并實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)售電測(cè)改革方案的監(jiān)督和管理；其次，供電企業(yè)在實(shí)行售電測(cè)改革時(shí)必須嚴(yán)格按照[2015]9號(hào)文件的要求和條例進(jìn)行穩(wěn)定改革，在進(jìn)行試點(diǎn)工作中進(jìn)行分析和總結(jié)，及時(shí)找出改革方案在實(shí)施中出現(xiàn)的漏洞和不足，并通過(guò)改善和結(jié)合國(guó)家法規(guī)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整和補(bǔ)充，以實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行改革；第三，各省市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)必須成立相關(guān)的售電測(cè)改革監(jiān)督小組，并加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的監(jiān)管力度，通過(guò)嚴(yán)格檢查等以實(shí)際、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度緊抓售電測(cè)改革方案，并以公開(kāi)、公平的原則為基準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的供電、用電進(jìn)行監(jiān)督管理，如發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為立即追究其相關(guān)責(zé)任，并積極對(duì)收電測(cè)改革進(jìn)行評(píng)價(jià)和整理，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)電力改革做出貢獻(xiàn)。

篇4

據(jù)新華社北京4月2g日電,國(guó)務(wù)院總理28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

會(huì)議指出,2009年以來(lái),醫(yī)藥衛(wèi)生體制、增值稅全面轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。今年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施最后一年,是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年,必須加快完成“十一五”時(shí)期各項(xiàng)改革任務(wù)。

會(huì)議確定了2010年重點(diǎn)改革任務(wù)。

一是鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消除制約民間投資的制度。完善對(duì)小企業(yè)的支持政策。國(guó)有資本要切實(shí)把投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

二是深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革。加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革,制定三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn),推進(jìn)電力,鐵路、鹽業(yè)管理體制和郵政主業(yè)改革。

三是深化水、電、燃油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,逐步實(shí)施城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度。

四是深化財(cái)稅體制改革。加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一的公共預(yù)算體系。完善轉(zhuǎn)移支付制度,健全省以下財(cái)政管理體制。出臺(tái)資源稅改革方案,完善企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅制度。

五是深化金融體制改革。完善金融機(jī)構(gòu)體系和金融監(jiān)管體制。修訂出臺(tái)《貸款通則》,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,啟動(dòng)資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)。完善農(nóng)村金融體系。

六是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。深化土地管理、戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和人力資源市場(chǎng)。制定出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn),啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。

七是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。加快收入分配政策調(diào)節(jié)體系建設(shè),完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化教育體制改革,制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。

八是深化行政管理體制改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,重點(diǎn)推進(jìn)投資體制改革,事業(yè)單位和行政審批制度改革。

篇5

【關(guān)鍵詞】電力體制；電價(jià)；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

近幾年，電力行業(yè)矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，煤電矛盾深度發(fā)展，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，電荒頻頻出現(xiàn)，新能源并網(wǎng)消納困難，電力行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年3月大部制改革落地，伴隨著《電力體制改革方案》走過(guò)了十個(gè)年頭的電力監(jiān)管委員會(huì)并入了國(guó)家能源局，回頭看電改十年，即取得了顯著的成績(jī)同時(shí)也存在著一系列的問(wèn)題亟待進(jìn)一步深化改革。

一、十年來(lái)電改取得的主要成就

（1）“廠網(wǎng)分開(kāi)”“主輔分離”取得顯著成效。對(duì)原來(lái)一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)家電力公司進(jìn)行拆分，發(fā)電企業(yè)重組為五大發(fā)電集團(tuán)，發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果基本形成，同時(shí)極大的促進(jìn)了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；同時(shí)剝離輔業(yè)成立四家輔業(yè)集團(tuán)，2011年，再次對(duì)兩家電網(wǎng)公司輔業(yè)進(jìn)行剝離，與四大輔業(yè)集團(tuán)重組為兩大新的輔業(yè)集團(tuán)，至此主輔分離基本完成。（2）市場(chǎng)化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。電改以來(lái)，先后在東北、廣東、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”、電力多邊交易、大用戶直供電等電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，為以后的市場(chǎng)建設(shè)積累了一系列的經(jīng)驗(yàn)；電價(jià)市場(chǎng)化方面進(jìn)行了上網(wǎng)“兩部制電價(jià)”、多邊交易“協(xié)商定價(jià)”等積極的探索。轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的“一機(jī)一價(jià)”為“標(biāo)桿電價(jià)”，在需求側(cè)推出了差別電價(jià)、階梯電價(jià)、峰谷分時(shí)電價(jià)和新能源電價(jià)等。（3）行政管理結(jié)構(gòu)不斷改革。2002年3月，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)化改革的需要，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，決定設(shè)立國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，依照法律法規(guī)統(tǒng)一履行全國(guó)電力監(jiān)管職責(zé)；2008年7月，為加強(qiáng)對(duì)能源行業(yè)的集中統(tǒng)一管理，成立了國(guó)家能源局，下設(shè)電力司；2013年3月，為統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展和改革，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理，撤銷電力監(jiān)管委員會(huì)，將電監(jiān)會(huì)和國(guó)家能源局職責(zé)整合，重組了新的國(guó)家能源局。

二、當(dāng)前電力體制存在主要問(wèn)題

（1）市場(chǎng)結(jié)構(gòu)輸配售壟斷一體。目前已經(jīng)在發(fā)電側(cè)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)，而輸電、配電、售電仍由國(guó)家電網(wǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)，這種一體化的經(jīng)營(yíng)存在以下問(wèn)題：一是使得有效的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)無(wú)法建立，供需雙方被隔離，發(fā)電企業(yè)與用戶缺乏選擇權(quán)。同時(shí)由于大用戶直供電威脅到電網(wǎng)單一買方單一賣方的壟斷地位，使得大用戶直接交易難以推廣；二是這種壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)的絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位對(duì)各市場(chǎng)主體的歧視性接入難以避免，普遍存在交叉補(bǔ)貼與關(guān)聯(lián)交易。三是由于輸配電成本無(wú)法理清，發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制的效果無(wú)法正確的傳遞到銷售端，同時(shí)也為政府的監(jiān)管帶來(lái)了難度。輸配分開(kāi)是構(gòu)建批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)的必要條件，也是理清輸配電成本，疏導(dǎo)電力價(jià)格矛盾的重要基礎(chǔ)。（2）電價(jià)市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。我國(guó)2003年與2005年先后出臺(tái)了電價(jià)改革方案和上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)的管理辦法，其中明確了上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、輸配電價(jià)由政府核定、銷售電價(jià)實(shí)行分類電價(jià)，與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。然而我國(guó)電價(jià)改革相對(duì)遲緩，發(fā)電側(cè)的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)仍處于試點(diǎn)階段，缺乏獨(dú)立的輸配電價(jià)，需求側(cè)銷售電價(jià)管的過(guò)嚴(yán)。銷售電價(jià)并不能反映出市場(chǎng)的供求關(guān)系，也缺乏對(duì)資源配置的引導(dǎo)。同時(shí)新能源的電價(jià)補(bǔ)貼不科學(xué)，致使可再生能源不能得到充分利用。近年來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，由于政府對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的管控，所有的成本上漲壓力集中在了火電企業(yè)，導(dǎo)致大面積的火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損。雖然期間國(guó)家實(shí)行了幾次煤電聯(lián)動(dòng)，但是銷售電價(jià)的上漲又會(huì)引起煤炭?jī)r(jià)格的上漲，陷入了價(jià)格輪番上漲的怪圈。（3）非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力行業(yè)市場(chǎng)壁壘高。目前，民營(yíng)資本可進(jìn)入的領(lǐng)域僅限于發(fā)電市場(chǎng)，輸配售電仍然是國(guó)有獨(dú)資，電網(wǎng)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。國(guó)務(wù)院在2005年和2010年曾先后出臺(tái)了鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舊36條，但是在民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)的隱形壁壘仍然較高。目前，非公發(fā)電企業(yè)裝機(jī)容量占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量不足5%，而且由于電力價(jià)格機(jī)制的扭曲，致使這些企業(yè)的投資回報(bào)率無(wú)法保證，一些已經(jīng)進(jìn)入的非公資本也紛紛退出。在國(guó)有資本成為電力行業(yè)投資主體的情況下，存在著未來(lái)電力供應(yīng)不足和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)低效率的風(fēng)險(xiǎn)。

三、未來(lái)改革方向

（1）積極推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。首先，積極探索電力多邊或雙邊交易市場(chǎng)建設(shè)與大用戶直購(gòu)電交易。在總結(jié)之前多邊（雙邊）交易與大用戶直供電交易經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，改善交易方式，按電量和電壓逐級(jí)放寬參與交易的大用戶標(biāo)準(zhǔn)；其次，獨(dú)立電力調(diào)度與交易。調(diào)度權(quán)是電網(wǎng)企業(yè)維系獨(dú)買獨(dú)賣市場(chǎng)地位的主要手段，在組織和協(xié)調(diào)電力交易中充當(dāng)“裁判員”的角色，按照電力市場(chǎng)化改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)該組建獨(dú)立的電力調(diào)度交易中心，為發(fā)電企業(yè)與用戶創(chuàng)造一種公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境，打破電網(wǎng)企業(yè)的獨(dú)買獨(dú)賣壟斷地位，電力調(diào)度交易中心由能源局直接監(jiān)管；最后，逐步推動(dòng)輸配分離。輸配分離是電力體制改革的關(guān)鍵，選擇怎樣的輸配分離模式直接決定著改革的成敗，國(guó)際上目前主要有二種模式：產(chǎn)權(quán)分離、非產(chǎn)權(quán)分離。產(chǎn)權(quán)分離是指輸配企業(yè)分別為不同的市場(chǎng)主體，國(guó)際上大多國(guó)家都實(shí)行輸配產(chǎn)權(quán)分離，典型的有英國(guó)。非產(chǎn)權(quán)分離包括功能分離與結(jié)構(gòu)分離。功能分離是指企業(yè)內(nèi)部輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)的財(cái)務(wù)獨(dú)立，各自成本獨(dú)立核算，典型的國(guó)家有日本。結(jié)構(gòu)分離是指輸配電分屬不同的法律主體來(lái)經(jīng)營(yíng)，但這兩家企業(yè)有統(tǒng)一的控股主體。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，考慮到改革的阻力和成本，可以先進(jìn)行輸配功能上的分離，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步來(lái)推進(jìn)輸配產(chǎn)權(quán)分開(kāi)，從而最終實(shí)現(xiàn)配售分離，構(gòu)建零售競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)所有用戶的購(gòu)電選擇權(quán)。（2）建立市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。電價(jià)改革的最終目標(biāo)是建立與電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制，“放開(kāi)兩頭，管住中間”，屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)由市場(chǎng)決定其價(jià)格，屬于自然壟斷范疇的輸配電價(jià)格由政府制定，同時(shí)建立透明的電力監(jiān)管體系。首先根據(jù)各地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)情況，選擇合理的競(jìng)爭(zhēng)模式，促進(jìn)發(fā)電側(cè)形成由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，同時(shí)完善可再生能源的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制。其次，制定獨(dú)立的輸配電價(jià)。在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部實(shí)行輸電業(yè)務(wù)與配電業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)獨(dú)立核算，理清輸配電成本，按照成本加收益的方法確定輸配電價(jià)格。最后，實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)，形成反映資源稀缺與電力供需關(guān)系的電價(jià)機(jī)制，同時(shí)逐步建立成熟的大用戶直接交易的定價(jià)機(jī)制。（3）深化電力產(chǎn)業(yè)投資體制改革。一是放寬準(zhǔn)入條件，減少電力產(chǎn)業(yè)投資政府核準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場(chǎng)開(kāi)放范圍，不僅在發(fā)電領(lǐng)域，在電網(wǎng)投資領(lǐng)域也要引入非公經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。二是保證民營(yíng)資本合理的投資收益，民營(yíng)資本具有趨利性的特點(diǎn)，如果無(wú)利可圖就會(huì)出現(xiàn)民營(yíng)資本的逃離，所以應(yīng)確保民營(yíng)資本的合理的投資回報(bào)率，以保證非公經(jīng)濟(jì)投資電力行業(yè)的活力。三是豐富民營(yíng)資本進(jìn)入電力行業(yè)的渠道，引導(dǎo)民營(yíng)資本規(guī)?；?、集聚化，提高非公經(jīng)濟(jì)成分在公司治理中的話語(yǔ)權(quán)，使民營(yíng)資本能夠真正的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。

當(dāng)下，電力監(jiān)管委員會(huì)已經(jīng)并入了國(guó)家能源局，這種結(jié)構(gòu)重組使得能源局職責(zé)更加完善，在很大程度上改善了原來(lái)電力管理體制中存在的電力規(guī)劃、項(xiàng)目審批、投資準(zhǔn)入等方面的職責(zé)交叉。政監(jiān)合一后的能源局歸發(fā)改委管理，這也使電力市場(chǎng)化改革的執(zhí)行力將會(huì)增強(qiáng)，有理由相信我國(guó)電力體制改革將會(huì)隨著這種結(jié)構(gòu)改革而加快進(jìn)程。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]唐要家.市場(chǎng)勢(shì)力可維持性與反壟斷[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2007：15～16

篇6

電力定價(jià)的改革，本應(yīng)是中國(guó)電力體制改革的核心任務(wù)。這在2002年中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案中，已有明確闡述。

令人遺憾的是，六年來(lái)，在電力體制改革過(guò)程中，電力定價(jià)并未遵循當(dāng)初國(guó)家確定的市場(chǎng)化路徑，用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)電力供需關(guān)系，而是沿襲了舊有體制下傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段，在改革道路上裹足不前。

由此，產(chǎn)生了一系列的矛盾和問(wèn)題，非徹底手術(shù)不能解決。

讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府

首先要解決的一個(gè)問(wèn)題，就是打破現(xiàn)在的政府一把抓的定價(jià)模式，把對(duì)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的定價(jià)方式分開(kāi)，該市場(chǎng)管的歸市場(chǎng)，該政府管的歸政府。

發(fā)電企業(yè)的定價(jià)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，由市場(chǎng)供需關(guān)系平衡點(diǎn)的邊際成本形成電價(jià)。這個(gè)邊際成本無(wú)需政府管理和監(jiān)督。因?yàn)楸姸喟l(fā)電企業(yè)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)也不敢把價(jià)格弄高了；否則，自己的電可能賣不出去。

電網(wǎng)企業(yè)則全然不同，因?yàn)殡娋W(wǎng)屬于壟斷行業(yè)。對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)按照“平均成本定價(jià)”，由政府嚴(yán)格定價(jià)、嚴(yán)格監(jiān)督。政府通過(guò)在電網(wǎng)企業(yè)之間橫向比較，找到相對(duì)的平均成本，并鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)降低成本提高效率、增加盈利。至于電網(wǎng)發(fā)展資金，可由政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展政策，確定出電網(wǎng)需要用于發(fā)展的允許利潤(rùn)水平。

因此，發(fā)電企業(yè)的價(jià)格和收入隨行就市，而電網(wǎng)企業(yè)的收入則相對(duì)固定并且獨(dú)立。對(duì)電力定價(jià)應(yīng)該采取不同的方式，即市場(chǎng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電企業(yè)定價(jià)，政府根據(jù)相對(duì)平均成本和允許利潤(rùn)，對(duì)壟斷的電網(wǎng)企業(yè)定價(jià)。這是電價(jià)管理和改革最為重要的原則。

反觀當(dāng)前，由于種種因素，包括觀念、認(rèn)識(shí)上的原因，也許還有“戀權(quán)”因素，電力至今仍然實(shí)行全部由行政文件定價(jià)。發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的新增成本，都不斷地要求政府?dāng)側(cè)脘N售電價(jià)，由電力消費(fèi)者買單。而銷售電價(jià)漲價(jià)的幅度，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、管理人員主觀判斷出來(lái)的“社會(huì)承受能力”、電力企業(yè)要求漲價(jià)的強(qiáng)烈程度與“攻關(guān)”水平，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)，以“統(tǒng)籌兼顧、疏導(dǎo)矛盾”為原則，最終由電力消費(fèi)者埋單。由此就產(chǎn)生了電價(jià)管理中的一個(gè)著名詞匯：順出去。

久而久之，新增成本經(jīng)過(guò)“疏導(dǎo)”，“順”給用電戶，成了電價(jià)管理惟一可見(jiàn)實(shí)效的工作。其中最為著名的當(dāng)屬政府以行政手段確定市場(chǎng)價(jià)格的“煤電聯(lián)動(dòng)”。這原本是電價(jià)改革尚未到位期間，不得已而為之的過(guò)渡措施，多年來(lái)卻逐步固化，形成“定式”，成為所有電力企業(yè)整天翹首以望的期盼。

“順出去”之源

電力價(jià)格應(yīng)該是市場(chǎng)上電力供需關(guān)系的反映。

發(fā)電技術(shù)多種多樣，但消費(fèi)者買的是電，而不是買水力、煤炭、核材料。在用電環(huán)節(jié)，以行政命令讓某些消費(fèi)者付出高電價(jià)，或者在發(fā)電環(huán)節(jié)以行政命令讓某些發(fā)電企業(yè)只能得到較低的上網(wǎng)電價(jià)，都是價(jià)格歧視。

如政府按照行政辦法，直接批準(zhǔn)根據(jù)各類發(fā)電企業(yè)個(gè)別成本所決定的不同電價(jià)，則電力資源由市場(chǎng)優(yōu)化配置的定價(jià)原則就會(huì)成為一句空話，也意味著對(duì)其他企業(yè)的歧視。正確的做法應(yīng)該是：各種發(fā)電方式的電價(jià)，首先都要統(tǒng)一遵循市場(chǎng)供需關(guān)系，得到同等價(jià)格。在此前提下，政府再根據(jù)具體情況和可能，對(duì)國(guó)家政策鼓勵(lì)的新能源等發(fā)電企業(yè)（比如風(fēng)力發(fā)電）予以適當(dāng)?shù)膬r(jià)外補(bǔ)貼。這還可以改善其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

至于由誰(shuí)出錢(qián)補(bǔ)貼則很明了，即應(yīng)該由最初同意建設(shè)這些發(fā)電項(xiàng)目、且處于該項(xiàng)目供電范圍內(nèi)的地方政府去補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼資金需從消費(fèi)者的電費(fèi)中籌措，那就不妨開(kāi)個(gè)聽(tīng)證會(huì)。

由于當(dāng)前存在著事實(shí)上的價(jià)格歧視，使得發(fā)電按邊際成本定價(jià)、發(fā)電企業(yè)與用電戶直接交易、“同網(wǎng)同時(shí)同價(jià)”迄今無(wú)法實(shí)行。各種發(fā)電方式都在為自己尋找高發(fā)電成本的理由。比如，天然氣發(fā)電企業(yè)的理由是政府定的氣價(jià)導(dǎo)致成本高；核電廠的理由是核電為運(yùn)行安全付出的成本高?？偠灾?，電力消費(fèi)者總是要為各個(gè)發(fā)電企業(yè)以各種理由增加的成本埋單，因?yàn)榘凑漳壳暗膬r(jià)格管理辦法，所有的矛盾都需要“疏導(dǎo)”，所有的成本都需要“順出去”。

“沒(méi)有‘及時(shí)’”的遺憾

在各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)和復(fù)雜因素作用下，中國(guó)電價(jià)改革至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，電價(jià)改革方案出臺(tái)多年，幾近一紙空文，電力市場(chǎng)也流入空談。當(dāng)初設(shè)想的、用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)電力供需的良好愿望，幾乎全部讓位于傳統(tǒng)的行政調(diào)控手段。與以往不同的是，有了新的延擱背景，像宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

2006年、2007年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量每年凈增加1億千瓦，這正是由于六年前電力體制改革中實(shí)施的電力企業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)”遵循了市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造出巨大生產(chǎn)力。只可惜市場(chǎng)化改革沒(méi)有配套進(jìn)行。尤其是在近幾年“高增長(zhǎng)低通脹時(shí)期”的難得機(jī)遇中，沒(méi)有及時(shí)啟動(dòng)電力體制改革的“牛鼻子”――電價(jià)改革；沒(méi)有及時(shí)推行發(fā)電企業(yè)與電力用戶的直接交易，實(shí)行發(fā)電和用電的市場(chǎng)定價(jià)；沒(méi)有及時(shí)推進(jìn)政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的單獨(dú)定價(jià)；沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展電網(wǎng)環(huán)節(jié)“輸配分開(kāi)”或財(cái)務(wù)分開(kāi)核算的改革；沒(méi)有及時(shí)增加配電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的新投資方。

這一系列的改革沒(méi)有“及時(shí)”展開(kāi)，產(chǎn)生了一系列矛盾和問(wèn)題。

篇7

《財(cái)經(jīng)》記者 李其諺

電力行業(yè)在2009年一開(kāi)局,就蒙上了一層陰影――“煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)”(下稱訂貨會(huì))破裂,發(fā)電企業(yè)陷入了需求疲軟與電煤價(jià)格趨漲的兩難境地之中。

在訂貨會(huì)的價(jià)格談判中,五大電力集團(tuán)亮出談判底牌,要求2009年合同電煤價(jià)格比2008年下降50元/噸。與之相對(duì),神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭巨頭則提出了漲價(jià)10%以上的要求,雙方難以達(dá)成一致。

這次談判破裂,與電力企業(yè)在2008年遭受的虧損不無(wú)關(guān)系。

2008年1月-11月,五大電力集團(tuán)約虧損300億元。就職于五大電力集團(tuán)之一的一位人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“大部分電廠2008年已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重虧損,再也承受不了電煤再上漲了。談判的破裂是沒(méi)有辦法的事?！?/p>

值得玩味的是,在市場(chǎng)煤價(jià)驟降50%的情況下,訂貨會(huì)上冶金、工業(yè)用煤的合同簽訂相當(dāng)順利;電煤談判卻始終分歧巨大,在訂貨會(huì)的談判破裂后,煤炭企業(yè)開(kāi)始了新一輪的“限產(chǎn)”和“限供”,全國(guó)平均電煤的庫(kù)存降幅回落明顯。一輪新的電煤短缺又在悄悄醞釀。

“問(wèn)題根源還是電價(jià)沒(méi)有市場(chǎng)化改革?！币晃浑娏＜腋嬖V《財(cái)經(jīng)》記者,“因?yàn)榘凑障刃械膬r(jià)格機(jī)制,只要電煤漲價(jià),電力就得相應(yīng)的順出去。因此在市場(chǎng)供需巨變、發(fā)電企業(yè)巨額的情況下,他們?nèi)匀槐憩F(xiàn)得非常強(qiáng)硬。這種極不正常的情況,顯示出電力市場(chǎng)化改革的迫切。”

危機(jī)推動(dòng)改革

“電力的計(jì)劃體制阻斷了供需信息,使供需雙方?jīng)]有辦法直接交易,導(dǎo)致價(jià)格不能客觀地體現(xiàn)需求?！敝袊?guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平說(shuō)。他認(rèn)為,從根本上說(shuō),電力要靠改革走出危機(jī)。

電力是中國(guó)能源的改革難點(diǎn)之一。按照原電力改革方案的安排,2002年底“廠網(wǎng)分開(kāi)”之后,下一步應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“主輔分離”、“主多分離”與“輸配分開(kāi)”(即主業(yè)與輔業(yè)分離、主業(yè)與多種經(jīng)營(yíng)分離、輸電與配電分離)的改革,并將觸及更深層次的問(wèn)題――電價(jià)改革。不過(guò),幾項(xiàng)改革可謂“命運(yùn)多舛”。

2004年底,國(guó)家電力改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)將下一步方案上報(bào)決策層。然而,持續(xù)兩年的“電荒”延緩了改革的步伐?！半娀摹敝?“主輔分離”改革又形成過(guò)數(shù)個(gè)方案,但均因面臨較大阻力擱淺,“主輔分離”時(shí)間表也隨之一延再延。2007年底,“主輔分離”改革本已在各部委間基本達(dá)成一致,即將上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。不料卻受2008年初冰雪災(zāi)害與電煤價(jià)格飆升的影響,電力改革也基本未能前行。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的2008年前11個(gè)月全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)數(shù)據(jù)顯示,電力行業(yè)利潤(rùn)下降84.1%;而在去年同期,電力行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)還在39.0%。在各方的矛盾膠著之中,電力行業(yè)行至一個(gè)“十字路口”。

目前電力行業(yè)所遇到的問(wèn)題,正說(shuō)明了電力改革的必要性?！半娏π袠I(yè)遇到危機(jī)的時(shí)期,往往也是下一輪改革醞釀的時(shí)期?！币晃浑娏π袠I(yè)的資深專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者,“主多分離”以及電價(jià)改革,是最為有望取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展的內(nèi)容。

2008年9月,國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在電監(jiān)會(huì)召開(kāi)的記者會(huì)上回答《財(cái)經(jīng)》記者提問(wèn)時(shí)曾表示,主管部門(mén)一直在醞釀“主輔分離”、“主多分離”和輸配電價(jià)等方面的改革方案。

“輸配電價(jià)的改革,我們正在做前期工作,其中之一是實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,我們確定了兩個(gè)試點(diǎn)單位,目前正在進(jìn)行準(zhǔn)備工作。在獨(dú)立財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上,我們才能對(duì)輸配電價(jià)進(jìn)行改革?！编u逸橋說(shuō)。

2008年11月17日,國(guó)家發(fā)改委首次公開(kāi)了2007年度各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要求以此為基礎(chǔ),開(kāi)展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和“主輔分離”工作。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家向《財(cái)經(jīng)》記者表示,這一標(biāo)準(zhǔn)的明確,為下一步大用戶直供改革和“輸配分開(kāi)”做好了準(zhǔn)備。在2009年,這兩項(xiàng)改革有望在更大范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)。

清理職工持股之機(jī)

對(duì)于遭遇全行業(yè)虧損的電力企業(yè),困境中也蘊(yùn)藏著機(jī)會(huì),其中最大的當(dāng)屬清理職工持股?！昂芏嗳苏f(shuō)現(xiàn)在電力行業(yè)情況不好,但我們反而看到了機(jī)會(huì),因?yàn)楝F(xiàn)在的資產(chǎn)價(jià)格相對(duì)低,是擴(kuò)張的時(shí)機(jī)?！币晃恢袊?guó)電力投資集團(tuán)(下稱中電投)內(nèi)部人士如此告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

2008年歲末,業(yè)界接連發(fā)生三起對(duì)電力職工持股企業(yè)的收購(gòu)。中電投并購(gòu)貴州金元集團(tuán);華能集團(tuán)收購(gòu)了山東魯能集團(tuán)在山東境內(nèi)的發(fā)電資產(chǎn);國(guó)電集團(tuán)通過(guò)旗下上市公司國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司(上海交易所代碼:600795),增資控股了寧夏英力特電力集團(tuán)股份有限公司(下稱英力特)。三起收購(gòu)交易的共同之處在于:收購(gòu)者來(lái)自五大電力集團(tuán),收購(gòu)對(duì)象均為電力職工持股企業(yè)。

在2002年電力體制改革邁出“廠網(wǎng)分開(kāi)”第一步時(shí),原國(guó)家電力公司被拆分,旗下電網(wǎng)資產(chǎn)成立國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司,發(fā)電資產(chǎn)則劃撥給五大發(fā)電集團(tuán)。可是,電網(wǎng)公司下屬的省級(jí)分公司此時(shí)繼續(xù)通過(guò)集資,迅速擴(kuò)大旗下職工持股企業(yè)的規(guī)模,并大舉挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域。

“廠網(wǎng)分開(kāi)”后,電力體制改革即陷于停滯。面對(duì)因職工持股而形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng),原本應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無(wú)法啟動(dòng)。與此同時(shí),各級(jí)電網(wǎng)公司旗下的職工持股企業(yè),一方面趁電力改革之機(jī),從母公司低價(jià)甚至無(wú)償獲得一部分發(fā)電資產(chǎn);另一方面,依托電網(wǎng)系統(tǒng)的壟斷繼續(xù)擴(kuò)張,攫取豐厚利潤(rùn)。

依靠超額利潤(rùn)和關(guān)聯(lián)交易,山東魯能、貴州金元、江蘇蘇源、四川啟明星、寧夏英力特等省網(wǎng)公司的職工持股企業(yè),迅速崛起為橫跨多個(gè)產(chǎn)業(yè)的“巨無(wú)霸”。

業(yè)界有識(shí)之士指出,通過(guò)改革,中國(guó)在發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng),但電網(wǎng)公司作為壟斷企業(yè),成為惟一購(gòu)買者,有權(quán)決定買誰(shuí)的電和以什么價(jià)格購(gòu)買。在這種情形下,電網(wǎng)管理層和職工投資發(fā)電企業(yè),勢(shì)必帶來(lái)大量關(guān)聯(lián)交易,造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。

“魯能私有化”事件之后,電力職工持股引發(fā)的問(wèn)題,引起了中央高層和各主管部門(mén)的重視。2007年12月,根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求,魯能私有化交易被撤回。2008年3月19日,國(guó)務(wù)院國(guó)資委等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)文,要求規(guī)范電力職工持股,成為各級(jí)電網(wǎng)公司大規(guī)模清退電力職工持股的開(kāi)始。

篇8

打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)主旋律。其經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，來(lái)源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家將完全競(jìng)爭(zhēng)和壟斷兩種情況的比較，前者的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余達(dá)到最大，后者存在福利損失三角形。然而，在反壟斷這個(gè)問(wèn)題上，反對(duì)什么樣的壟斷，如何反壟斷，經(jīng)濟(jì)學(xué)界內(nèi)部至今也沒(méi)有達(dá)成一個(gè)共識(shí)。

拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的純理論分析，且讓我盡可能的列出電網(wǎng)壟斷的危害，看看哪些是“拆分”可以解決的。

（一）電網(wǎng)的壟斷首先是因?yàn)椤白匀粔艛唷边@一特質(zhì)造成，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，“自然壟斷”產(chǎn)生的基礎(chǔ)是單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。然而，自然壟斷附帶的這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)本身并不是我們要反對(duì)的，一味強(qiáng)調(diào)拆分電網(wǎng)會(huì)破壞這種規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拆分多個(gè)企業(yè)后反而可能會(huì)導(dǎo)致平均成本增高。

（二）壟斷的危害還在于為維護(hù)壟斷地位而阻礙技術(shù)進(jìn)步，更進(jìn)一步，將壟斷延伸到如發(fā)電裝備、電動(dòng)車充電等其他相關(guān)領(lǐng)域，阻礙了相鄰市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。對(duì)于這種行為的控制，國(guó)際上更多的是通過(guò)利益受損企業(yè)對(duì)壟斷企業(yè)發(fā)訟的形式，利益受損方有動(dòng)機(jī)并且有預(yù)期的收益進(jìn)行此種行為。訴訟的裁判，也需要結(jié)合商業(yè)和技術(shù)兩方面因素來(lái)考慮。

（三）當(dāng)然，還有人指出，壟斷企業(yè)由于地位超然，管理運(yùn)營(yíng)上可能會(huì)存在效率低下，但運(yùn)營(yíng)效率的下降不是壟斷的必然結(jié)果，企業(yè)都會(huì)因?yàn)橐?guī)模擴(kuò)大而效率降低，也會(huì)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)控制而效率降低，如何兼顧規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、效率，是一個(gè)管理學(xué)的研究范疇。拆分引入競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)增加效率，但會(huì)喪失規(guī)模效應(yīng)，增加風(fēng)險(xiǎn)控制難度，綜合權(quán)衡損益，可能只有拆完了實(shí)踐很長(zhǎng)時(shí)間才能有結(jié)論。

（四）壟斷危害的核心在于：制定壟斷價(jià)格，牟取壟斷利潤(rùn)，從而造成經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“生產(chǎn)者剩余和消費(fèi)者剩余的福利損失”。目前我國(guó)的電價(jià)是政府主導(dǎo)的行政定價(jià)，拆分電網(wǎng)的改革方案，最大的初衷就是希望通過(guò)此種行為在發(fā)、輸、配的各個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。沿襲這種思路，就需要先在發(fā)、輸、配的各個(gè)環(huán)節(jié)都形成競(jìng)爭(zhēng)主體，這就有了“拆分式”改革一說(shuō)。然而，反觀我國(guó)目前發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成了獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)競(jìng)價(jià)還是難以推行，搞過(guò)的試點(diǎn)效果并不好。政府對(duì)電價(jià)的控制不是松了而是比以往更加嚴(yán)苛了，原因有兩個(gè)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題：競(jìng)價(jià)主體的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是不明晰的。競(jìng)價(jià)電廠都屬于國(guó)企，價(jià)格再低也能競(jìng)買因?yàn)榧词固潛p也是虧國(guó)家不虧個(gè)人；另一個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：都是國(guó)家電廠，競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)有應(yīng)贏有輸，未競(jìng)成的電廠怎么存續(xù)？國(guó)家不可能讓它們破產(chǎn)，否則一旦國(guó)家對(duì)電力需求量增大，有限的電量如何滿足？

所以，拆分并不必然導(dǎo)致電力競(jìng)價(jià)，甚至可以講，拆分進(jìn)而形成法人主體只是競(jìng)價(jià)的一個(gè)表面形式，國(guó)網(wǎng)內(nèi)部同樣可以通過(guò)設(shè)置利潤(rùn)中心的形式實(shí)現(xiàn)拆分所要達(dá)到的目的，但是這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)被經(jīng)濟(jì)學(xué)譽(yù)為最理想定價(jià)模式，然而市價(jià)的采用是奢侈的，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)的界定、風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避等等問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)成本或交易費(fèi)用不菲。改革開(kāi)放之初，把拆成家庭承包責(zé)任制，微觀經(jīng)濟(jì)主體是有動(dòng)力的，那是因?yàn)槌源箦侊垇?lái)的福利損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包后的交易費(fèi)用，這是“干”和“不干”的區(qū)分，不算自明，如今的電網(wǎng)改革，拆分成本太大，再加上競(jìng)價(jià)后被淘汰企業(yè)的破產(chǎn)成本以及競(jìng)價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等眾多因素，拆分改革可能釋放的紅利很難推動(dòng)各方微觀主體去行動(dòng)。

篇9

電力體制改革為證券市場(chǎng)添加了新的投資點(diǎn)，限于篇幅，本文以“內(nèi)蒙華電”和“岷江水電”為代表與大家共同探討。

內(nèi)蒙華電。其控股股東為內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司(全國(guó)前500強(qiáng)企業(yè)，排名第45位)，是政府獨(dú)資所有的電力開(kāi)發(fā)企業(yè)。內(nèi)蒙華電屬于第二類的由地方政府投資為主的獨(dú)立電廠企業(yè)，總裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦。煤炭資源無(wú)論在保有儲(chǔ)量和預(yù)測(cè)資源量都居我國(guó)第二位，而且分布集中，這就為以煤炭為原材料進(jìn)行火力發(fā)電的內(nèi)蒙華電提供便捷的資源保障。此外，內(nèi)蒙緊臨京津及華北經(jīng)濟(jì)區(qū)，這里人口稠密、經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，對(duì)電力的需求旺盛，電力輸送距離近，其損耗也必然較少。例如：內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)發(fā)電廠是該公司全資所有的電廠，歷經(jīng)二期建設(shè)，現(xiàn)已形成6×20萬(wàn)千瓦發(fā)電能力。其地處內(nèi)蒙古烏蘭察布盟豐鎮(zhèn)市南郊，南距山西大同市45公里，東距北京市300公里，京包鐵路、豐準(zhǔn)電氣化鐵路通過(guò)區(qū)東側(cè)，電廠備有六條鐵路專用線，交通運(yùn)輸便利，運(yùn)煤公路直通兩大煤礦。電廠附近煤炭資源豐富，電廠主要燃用山西大同礦區(qū)小窯煤、內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾露天礦洗中煤和劣末混煤，電廠距離最近的供煤點(diǎn)不足3公里。豐鎮(zhèn)發(fā)電廠處于內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)東端，是內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)向北京送電的樞紐電站，電力經(jīng)由“豐鎮(zhèn)――大同”、“豐鎮(zhèn)――沙嶺子”兩條500千伏超高壓輸電線路送入華北電網(wǎng)。公司控股的海勃灣發(fā)電廠總設(shè)計(jì)裝機(jī)180萬(wàn)千瓦，屬于坑口電站，電站附近有煤質(zhì)優(yōu)良、煤價(jià)低廉、儲(chǔ)量達(dá)35.5億噸的煤炭資源和充沛的水資源，建廠條件十分優(yōu)越，公司在管理上實(shí)行新管理辦法，嚴(yán)格控制員工人數(shù)，加強(qiáng)成本核算，勞動(dòng)生產(chǎn)率可望達(dá)到20萬(wàn)元人/年，整體盈利水平高于同類型電廠。

岷江水電。屬于第三類擁有地方小電網(wǎng)的電力上市公司。電力結(jié)構(gòu)中全部為中小水電，在沙牌水庫(kù)建成后，使得其下游的主要電站都有了年調(diào)節(jié)功能，不但增加了發(fā)電量，還有效的提高了供電穩(wěn)定性。該公司地處水資源豐富的岷江流域，枯水期短，而且施工條件較為優(yōu)越，電站建設(shè)成本低廉，例如，公司于2001年建成的銅鐘電站裝機(jī)達(dá)到5.7萬(wàn)千瓦，總投資僅3.86億元，大大低于水電行業(yè)平均裝機(jī)造價(jià)水平。在原體制下，電力成本低，其售電價(jià)格也較低。該公司電力除滿足本地區(qū)的電力需求外，還向緊臨的成都、德陽(yáng)等地供電，最近被四川省電力公司控股，特別是按照電力體制改革的要求，公司有重組的機(jī)會(huì)，使得岷江電力獲利的能力更為突出。

電力投資價(jià)值的因素

成本價(jià)格因素發(fā)電企業(yè)的成本主要包括建設(shè)固定投資成本和建成后的運(yùn)行成本。在整個(gè)電力行業(yè)中，發(fā)電成本占電力生產(chǎn)成本的一半以上，其高低是決定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本。

本次電力體制改革的核心是廠網(wǎng)分開(kāi)，竟價(jià)上網(wǎng)，這也是大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟國(guó)家電力市場(chǎng)運(yùn)行的基本特征。而我國(guó)的電力體制是以國(guó)家電力公司為主導(dǎo)的廠網(wǎng)合一模式，在這種體制下，造成了電力市場(chǎng)高度壟斷，特別是在發(fā)電端，由于國(guó)電公司控制下的發(fā)電企業(yè)與其電網(wǎng)的天然近親關(guān)系，使得諸如二灘水電站這類獨(dú)立電廠生產(chǎn)的電力無(wú)法充分上網(wǎng)，其單位電力成本居高不下，電站效益十分低下。因此，實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)將是兩類截然獨(dú)立的市場(chǎng)主體和利益主體。原有的電力市場(chǎng)“劣幣驅(qū)良幣”現(xiàn)象的體制根源將得到根本改變。而且，原有的項(xiàng)目成本加利潤(rùn)的反推電價(jià)的機(jī)制將被竟價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制所替代，成本低廉，并且穩(wěn)定可靠的電力將是受電網(wǎng)公司歡迎的產(chǎn)品。各發(fā)電企業(yè)的建設(shè)安裝等固定成本是已經(jīng)發(fā)生了的，在一定程度上，它們會(huì)加大變動(dòng)成本的控制。在新的電價(jià)形成機(jī)制下，只有單位固定成本和變動(dòng)成本都比較低的電力公司生產(chǎn)的電力才會(huì)受到市場(chǎng)的歡迎，才會(huì)更多的實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)銷售。一些原來(lái)上網(wǎng)電價(jià)低的發(fā)電企業(yè)也存在著電價(jià)上調(diào)的機(jī)會(huì)，而一些以較高電價(jià)上網(wǎng)的企業(yè)必將面臨新的挑戰(zhàn)。就目前我國(guó)主要上市電力公司來(lái)看，分為火電類上市公司和水電類上市公司。

總體看，水電在竟價(jià)上網(wǎng)時(shí)具備低成本優(yōu)勢(shì)。根據(jù)測(cè)算，水電的建設(shè)成本高于火電，按以往標(biāo)準(zhǔn)，就發(fā)電設(shè)備而言，水電比火電單位千瓦造價(jià)高40％，也正是這種高成本投資和較長(zhǎng)的建設(shè)期因素限制了國(guó)內(nèi)水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)度。但是隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保控制要求的提高，水電建設(shè)成本與火電差距大幅減小。目前國(guó)內(nèi)水電的運(yùn)行成本是0.04元～0.09元/度，火電的運(yùn)行成本卻是0.19元/度，隨著煤炭?jī)r(jià)格的上升，火電的發(fā)電成本還會(huì)上升。由此可見(jiàn)，未來(lái)發(fā)電公司竟價(jià)上網(wǎng)時(shí)，水電公司優(yōu)勢(shì)明顯。在此基礎(chǔ)上，電價(jià)的高低完全由市場(chǎng)規(guī)律決定。管理先進(jìn)、生產(chǎn)成本低的發(fā)電企業(yè)可以將上網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)定得較低，從而獲取盡可能大的市場(chǎng)份額。

質(zhì)量因素衡量電能質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)主要有頻率和電壓。今后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)將在于能否確保發(fā)電設(shè)備在系統(tǒng)需要時(shí)正常工作，也就是保持高可用率或低故障率。電力市場(chǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的電能生產(chǎn)提出更高的要求，質(zhì)量不合格將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)制裁，甚至承擔(dān)法律責(zé)任，并影響后續(xù)的市場(chǎng)優(yōu)先級(jí)別。

環(huán)境因素本次電力體制改革方案中，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是增加了環(huán)境折價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是政府對(duì)電力企業(yè)因發(fā)電生產(chǎn)引起的環(huán)境問(wèn)題采取的限制措施，起到激勵(lì)清潔電源發(fā)展，減少環(huán)境污染的目標(biāo)。對(duì)于發(fā)電排放高、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的電力企業(yè)，其上網(wǎng)銷售必然存在環(huán)境限制性因素，其競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)降低。這一標(biāo)準(zhǔn)客觀上促使電力企業(yè)采取更嚴(yán)格的環(huán)保措施，以煤為主要原料的火力發(fā)電企業(yè)將不得不加大對(duì)環(huán)保的投入，甚至還要關(guān)停一些污染嚴(yán)重的中小火電機(jī)組，而對(duì)于用水力、風(fēng)力等清潔能源發(fā)電企業(yè)而言，無(wú)疑將提升其競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)于水電類的上市公司，試點(diǎn)符合國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，電力體制改革后，國(guó)家將形成激勵(lì)清潔電源發(fā)展的新機(jī)制。水電作為清潔、廉價(jià)、可再生資源，有其優(yōu)于火電的特點(diǎn)。

體制因素根據(jù)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在上市公司中，大體上可按所有者體制區(qū)別將之分為三類。第一是國(guó)電系統(tǒng)電力企業(yè)，他們大多依托于國(guó)電系統(tǒng)各省電網(wǎng)而發(fā)展起來(lái)，這類企業(yè)本身脫離于國(guó)電公司及其全資子公司，資產(chǎn)規(guī)模大，裝機(jī)容量大，多分布于中心城市，而且靠著國(guó)電公司，實(shí)力十分強(qiáng)大，如龍電股份、九龍電力、華銀電力等。第二是各級(jí)政府投資為主的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，他們大多與國(guó)電系統(tǒng)的電網(wǎng)資產(chǎn)沒(méi)有資產(chǎn)紐帶關(guān)系，資產(chǎn)及裝機(jī)規(guī)模也比較大，以火力發(fā)電為主，一般地處能源大量消費(fèi)的中心城市。這類有：申能股份、廣州控股等。第三是地方電力企業(yè)，這類企業(yè)是由地方政府開(kāi)發(fā)地方中小水電資源而發(fā)展起來(lái)的，他們擁有自己的地方小電網(wǎng)，或者依托地方電網(wǎng)，電力結(jié)構(gòu)以中小水電為主，資產(chǎn)及裝機(jī)規(guī)模都較小，調(diào)節(jié)能力相對(duì)較差，多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)的中小城市和農(nóng)村。例如三峽水利、岷江電力、樂(lè)山電力等。本次電力體制改革“廠網(wǎng)分開(kāi)”的要求主要涉及國(guó)電系統(tǒng)，而對(duì)其他電力企業(yè)，改革方案只是提出“也要實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)”。以小水電自發(fā)自供為主的供電區(qū)，要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)行“廠網(wǎng)分開(kāi)”。因此，對(duì)原國(guó)電系統(tǒng)所屬上市電力公司的影響就要大于其他體制下的上市電力公司，但是，他們將面臨一系列重組整合的機(jī)會(huì)。

篇10

（浙江省電力公司，浙江杭州310007）

摘要：主要介紹我國(guó)電力企業(yè)的不同發(fā)展階段及各階段的歷史背景和發(fā)展政策、營(yíng)銷特征等，同時(shí)也對(duì)我國(guó)電力營(yíng)銷的未來(lái)發(fā)展模式做了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞 ：電力；營(yíng)銷模式；特征；發(fā)展

1電力營(yíng)銷模式的基本特點(diǎn)

電力工業(yè)在改革過(guò)程中針對(duì)建立市場(chǎng)的體制形式進(jìn)行了改革，即電力市場(chǎng)模式。電力工業(yè)主要包括4個(gè)重要環(huán)節(jié)，即發(fā)電、輸電、配電、供電，此外電力市場(chǎng)主要有市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而電力市場(chǎng)模式就是指這些內(nèi)容之間形成的關(guān)系。目前，電力工業(yè)的市場(chǎng)模式正逐步朝著管理集中化、經(jīng)營(yíng)壟斷化以及市場(chǎng)開(kāi)放化的方向發(fā)展。

通常衡量電力市場(chǎng)的營(yíng)銷模式與該國(guó)國(guó)情是否相符應(yīng)以以下3個(gè)方面為依據(jù)：第一，一般商品市場(chǎng)的要求是否滿足；第二，在營(yíng)銷中是否結(jié)合電力商品的實(shí)際特點(diǎn)，電力商品具有特殊性與復(fù)雜性，因此在電力營(yíng)銷中必須充分考慮這些特點(diǎn)，為電力系統(tǒng)運(yùn)行的安全性與可靠性提供充分的保障；第三，電力工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與穩(wěn)定發(fā)展是否能夠通過(guò)該營(yíng)銷模式得到促進(jìn)與保證。

2我國(guó)電力營(yíng)銷模式的發(fā)展歷程

基于上述標(biāo)準(zhǔn)，可將我國(guó)電力營(yíng)銷模式分為4個(gè)階段。第一階段為1945—1985年，此階段我國(guó)電網(wǎng)營(yíng)銷模式為垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)。國(guó)家實(shí)行這種模式長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之久，而在這一過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)許多問(wèn)題，其中電力短缺與電價(jià)過(guò)高這一矛盾尤為突出與集中。第二階段為1986—1997年，此階段國(guó)家實(shí)行集資辦電、開(kāi)放電價(jià)的營(yíng)銷模式。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，電力短缺的問(wèn)題越來(lái)越明顯，電力工業(yè)發(fā)展的需求已經(jīng)難以通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資而得到滿足。為了使這一問(wèn)題得到有效解決，改變電力短缺的困難局面，從1995年起我國(guó)就開(kāi)始針對(duì)電力工業(yè)進(jìn)行一系列改革，實(shí)行集資辦電政策，電廠由民營(yíng)企業(yè)家辦理，而國(guó)家對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行集中管理，以此吸引社會(huì)投資，促進(jìn)發(fā)電廠建設(shè)，并對(duì)原有的不計(jì)成本的電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行改革，對(duì)新建電廠實(shí)行“還本付息”電價(jià)。第三階段為1998—2001年，該階段我國(guó)推行由國(guó)家電力公司提出的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的營(yíng)銷模式。1998年8月26日，國(guó)家電力公司向經(jīng)貿(mào)委上報(bào)了《實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，建立發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的實(shí)施方案框架（試行）》，并獲得通過(guò)，隨后在六省市進(jìn)行試點(diǎn)工作。第四階段為2002年至今，“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”依舊是我國(guó)電力營(yíng)銷實(shí)行的政策，此次國(guó)務(wù)院高層基于試點(diǎn)工作的總結(jié)，對(duì)我國(guó)電力工業(yè)行業(yè)壟斷的情況進(jìn)行總體改革規(guī)劃，并在2002年4月11日正式批準(zhǔn)了《電力體制改革方案》，根據(jù)該方案對(duì)我國(guó)電力體制進(jìn)行調(diào)整，將電廠與電網(wǎng)的管理分開(kāi)，并對(duì)發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行重組；同時(shí)采用競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的方式，以電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則與政府監(jiān)管體系為依據(jù)進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)，這標(biāo)志著我國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)性與開(kāi)放性初步確定起來(lái)。

隨著我國(guó)電力的發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)電力供應(yīng)足以滿足居民和企業(yè)的用電需求，電力產(chǎn)出供大于求，這個(gè)時(shí)候廠家與市場(chǎng)之間的關(guān)系發(fā)生了微妙變化，電力企業(yè)依靠自身實(shí)力改變了自己的經(jīng)營(yíng)理念和戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)而去引導(dǎo)市場(chǎng)，將自己的發(fā)電產(chǎn)出銷售出去，從生產(chǎn)主導(dǎo)轉(zhuǎn)換為需求主導(dǎo)。但是到2000年，我國(guó)又出現(xiàn)了用電荒，電力企業(yè)的營(yíng)銷政策又發(fā)生了變化，回到了第一階段，繼而到后期又是供大于求。由此可見(jiàn)，電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式是根據(jù)用電需求而變化的，當(dāng)然，其中少不了國(guó)家政策的調(diào)整。下面將結(jié)合電力體制改革和用戶需求，深入分析近年來(lái)我國(guó)電力營(yíng)銷的模式及其特征。

（1）垂直一體化壟斷運(yùn)營(yíng)。自建國(guó)以來(lái)，由于技術(shù)及經(jīng)濟(jì)原因我國(guó)長(zhǎng)期處于供電嚴(yán)重不足的狀態(tài)，這也是影響居民生活、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。這個(gè)時(shí)候，國(guó)家將解決電力問(wèn)題的重心放在電力生產(chǎn)上，電力營(yíng)銷在當(dāng)時(shí)基本是零，更不要說(shuō)服務(wù)了。有許多學(xué)者認(rèn)為這個(gè)階段我國(guó)電力發(fā)展是高度壟斷經(jīng)營(yíng)，但筆者認(rèn)為更多的是由當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定，當(dāng)時(shí)電力生產(chǎn)模式是計(jì)劃生產(chǎn)、以產(chǎn)定銷，至于營(yíng)銷，在這個(gè)時(shí)期基本是不需要考慮的因素。

（2）集資辦電、開(kāi)放電價(jià)。在這個(gè)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)水平均有相當(dāng)提升，電力供求關(guān)系上也發(fā)生重大變化，從嚴(yán)重的供不應(yīng)求狀態(tài)過(guò)渡到供大于求狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候電力生產(chǎn)廠家需要考慮如何將多生產(chǎn)出來(lái)的電銷售出去，加上當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革——從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，這就促進(jìn)了電力企業(yè)的市場(chǎng)化。于是各家電力企業(yè)紛紛成立市場(chǎng)部、營(yíng)銷部等，為自己的企業(yè)做營(yíng)銷。由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，各家電力公司也開(kāi)始意識(shí)到服務(wù)的重要性，服務(wù)質(zhì)量均有所提升，2001年被認(rèn)為是“電力市場(chǎng)整頓和優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”。由此可見(jiàn)，在這個(gè)階段，電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式已從根本上發(fā)生了變化。

（3）廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。第三階段出現(xiàn)過(guò)短時(shí)期的用電荒，國(guó)家在2002—2004年存在不同范圍、不同程度的用電不足現(xiàn)象，該時(shí)期電力企業(yè)一方面想盡辦法滿足用戶的電力需求，另一方面也在千方百計(jì)地加強(qiáng)自身電力建設(shè)和需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶合理利用電力資源。此外，這個(gè)時(shí)期電力市場(chǎng)逐步對(duì)外開(kāi)放，基于原國(guó)家電力公司，實(shí)施資產(chǎn)剝離，主要針對(duì)發(fā)電資產(chǎn)和輔業(yè)務(wù)單位、“三產(chǎn)”和多經(jīng)企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整與重組，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了5家主要發(fā)電公司，即中國(guó)華能、中國(guó)大唐、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)電力投資、中國(guó)華電，并且建設(shè)了4家輔助集團(tuán)公司，即中國(guó)水電工程顧問(wèn)、中國(guó)葛洲壩、中國(guó)電力工程顧問(wèn)、中國(guó)水利水電建設(shè)?；诖?，我國(guó)了《電力體制改革方案》，并針對(duì)現(xiàn)有電力工業(yè)發(fā)展格局進(jìn)行了深化改革，方案中指出，針對(duì)大用戶發(fā)電企業(yè)可直接提供試點(diǎn)工作。

3未來(lái)電力營(yíng)銷模式的發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，未來(lái)電力營(yíng)銷模式將得到進(jìn)一步改進(jìn)，大體趨勢(shì)是將競(jìng)爭(zhēng)引入發(fā)電領(lǐng)域，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，即電力建設(shè)與電力運(yùn)營(yíng)，具體可分為兩種模式，即批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)與零售競(jìng)爭(zhēng)。目前大部分人認(rèn)為批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式僅僅是為了過(guò)渡，由于發(fā)達(dá)國(guó)家的電力系統(tǒng)具有很強(qiáng)的復(fù)雜性，因此零售競(jìng)爭(zhēng)模式更加合適，然而在采用零售模式之前，批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)模式的過(guò)渡作用也是非常重要的。

當(dāng)電力營(yíng)銷模式由批發(fā)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡到零售競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，用戶就有權(quán)利進(jìn)行選擇，電力行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都開(kāi)始建立比較完全的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，包括發(fā)電、售電等。用戶可以直接選擇獨(dú)立的發(fā)電公司，而發(fā)電公司也可選擇用戶，體現(xiàn)出營(yíng)銷過(guò)程中雙方能夠相互選擇的特點(diǎn)。在這一模式下，電力行業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域都具有完全獨(dú)立性與開(kāi)放性，并且供電零售公司開(kāi)始出現(xiàn)在市場(chǎng)中，電網(wǎng)交易中心的性質(zhì)也發(fā)生了改變，從一個(gè)買電機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u商或者說(shuō)是經(jīng)紀(jì)人，電網(wǎng)輸送成為雙方簽訂交易的必要條件。

零售競(jìng)爭(zhēng)模式被普遍認(rèn)為具有先進(jìn)性，對(duì)于一些電力系統(tǒng)較為復(fù)雜的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，該模式可以說(shuō)是明智之選。但該模式只有在具有相對(duì)完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、政策和法律規(guī)范的條件下才適用，所以電力營(yíng)銷的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)還要看國(guó)家政策和市場(chǎng)架構(gòu)的完善程度。

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