導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村土地承包法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 物權(quán)化 流轉(zhuǎn)

《中華人民共和國土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）已于2003年3月1日正式實施。這是一部深刻農(nóng)民心理和行為方式的重要法令。該法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)化保護(hù)，對承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也作了較多的規(guī)定。這意味著20多年前開始的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有了更為嚴(yán)格的法律保護(hù)。回想過去，在我國改革開放進(jìn)程中，農(nóng)村土地利用方式由集體集中利用轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶為單位的承包經(jīng)營，在很大程度上，這就是為了尋找一種土地分散利用并使這種利用成為一種民法上的財產(chǎn)權(quán)的具體步驟。這一過程從《民法通則》到《土地管理法》到《農(nóng)業(yè)法》，再到今天的《土地承包法》所呈現(xiàn)出來的權(quán)利變化的軌跡，就是土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化。伴隨著土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化進(jìn)程的另一個問題就是農(nóng)村土地的市場化。農(nóng)村規(guī)模的、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的土地拋荒現(xiàn)象，都在推動著農(nóng)村土地市場化進(jìn)程的發(fā)展。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)已悄然在農(nóng)村開始動作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化和土地承包經(jīng)營的流轉(zhuǎn)已成為今日農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的兩大課題。以下本文將對這兩大課題逐一論述。

一、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)模式

在近些年的學(xué)術(shù)和立法實踐中，無論持“農(nóng)地使用權(quán)”概念的學(xué)者還是主張“承包經(jīng)營權(quán)”的學(xué)者，都普遍認(rèn)為，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)（農(nóng)地使用權(quán)）在性質(zhì)上應(yīng)定位于用益物權(quán)。因為學(xué)者們認(rèn)為民法上物權(quán)具有優(yōu)先于債權(quán)的效力，同時，承包經(jīng)營權(quán)本身就具有物權(quán)屬性。法律一旦確立了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，則依據(jù)物權(quán)法定原則，農(nóng)村土地承包經(jīng)權(quán)的設(shè)立、變更和終止等都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的條件和程序。從而，有利于界定發(fā)包方與承包方的權(quán)利界限，有利于懂事活動的穩(wěn)定，減少交易的糾紛。有利于農(nóng)民享有真正意義上的民事權(quán)利，提高農(nóng)民法律地位和社會地位。

（一）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和請求權(quán)力效力。以下筆者將就物權(quán)效力的這四個方面逐一對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分析，以證明其物權(quán)性。

1、排他效力。[1]“物權(quán)的排他效力，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的，不容許該物上，再成立與之有同一的物權(quán)。物權(quán)的排他效力，依通說發(fā)端于物權(quán)對特定物的直接支配權(quán)?！彼^的直接支配權(quán)，簡單地說就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上，故權(quán)利之實現(xiàn)無需中間行為的介入。也就是說權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的，義務(wù)內(nèi)容是消極的（不作為義務(wù)），故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱為對世權(quán)?！锻恋爻邪ā返谑畻l規(guī)定“國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。另外，該法第九條規(guī)定：“國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯?！贝藯l規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的排他性特征，使得承包經(jīng)營權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力。其體現(xiàn)在兩個方面：一是在同一土地上僅得成立一個承包經(jīng)營權(quán)，而不得同時成立兩個以上的承包經(jīng)營權(quán)；二是承包經(jīng)營權(quán)一旦成立，則在法定期限內(nèi)絕對排除來自任何方面的非法侵害。

2、優(yōu)先權(quán)效力。一般認(rèn)為：[2]“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個或兩個以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”?！拔餀?quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”。如前所述，承包經(jīng)營權(quán)人得直接支配承包地，且該權(quán)利具有法定的排他效力。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先效力，當(dāng)屬其中之意。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營權(quán)的絕對優(yōu)先效力。

3、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在，行使物權(quán)的效力。就農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)而言，盡管現(xiàn)行法對其實施絕對優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也難保免受非法侵害。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營權(quán)的追及效力，即“任何組織和個人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無效?！毖酝庵庠谟冢诔邪谙迌?nèi)承包經(jīng)營權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力，追索至權(quán)利所在處，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4、請求權(quán)力效力。物權(quán)請求權(quán)力又稱物上請求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請求權(quán)，指物權(quán)的圓滿狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿狀態(tài)，得請求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。物權(quán)請求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項請求權(quán)，它不因物權(quán)的類別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)如以物權(quán)論，則為用益物權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有對農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時間和空間內(nèi)，其權(quán)利對所有人及其他人均具對抗力與排斥力。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時，權(quán)利人均可提起返還之訴、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利?！锻恋爻邪ā返谖迨龡l規(guī)定：“任何組織和個人侵害承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任……?！边@些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營權(quán)的請求權(quán)效力。

（二）農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化建構(gòu)，概括起來主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營權(quán)法定化。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過渡到依靠法律手段來規(guī)范的作法上來，通過完善我國的民法建設(shè)和土地制度立法，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來界定承包經(jīng)營權(quán)，并最終將農(nóng)戶的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶對土地的當(dāng)然權(quán)利。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利。《土地承包法》不僅規(guī)定了承包人享有占有、使用、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營權(quán)政常動作的權(quán)利。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性。《土地承包法》的規(guī)定顯然使得承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng)，它只解決了承包過程中某些方面的問題，對承包經(jīng)營權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建。

2、土地承包經(jīng)營權(quán)長期化?！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長期而有保障的承包經(jīng)營權(quán)”。長期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強(qiáng)化承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性。從1993年開始，我國大部分地區(qū)開始落實“土地承包再延長30年不變”政策，此后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營權(quán)30年不變”的承包期限。承包期限的延長使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機(jī)會受到扼制，強(qiáng)化了承包經(jīng)營權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力。由于土地承包經(jīng)營權(quán)也是一種有期限的物權(quán)，故在期限屆滿時，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營者建立長期規(guī)劃，應(yīng)建立“到期自動順延”的制度。即在承包期屆滿時，如果承包人愿意，而且沒有違背法律明確禁止的行為時，承包人可以自動獲得另一個順延的承包周期。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán)，原承包人在承包期屆滿后，有權(quán)依同樣條件聲明延包，有權(quán)排除第三方取得該項權(quán)利。同時，又可依此對抗發(fā)包人的另行處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營權(quán)固定化。所謂固定化就是在長期化的基礎(chǔ)上實行“增人不增地、減人不減地”的政策，對土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上。《土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地?！卑艳r(nóng)民對土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)處于不斷變動之中。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系，利于鼓勵農(nóng)民對土地的投入、培肥地力。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿、意義重大。

禁止調(diào)整、尤其是將人口增減這一導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看，對于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底，仍為土地調(diào)整留下余地。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的。對于因災(zāi)害導(dǎo)致土地喪失的，各級政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟(jì)金中拿出一部分款項，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費(fèi)用，會更有利于土地有效利用。同時，也可通過保險或社會救濟(jì)解決。對因特殊情形如國家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的，國家及有關(guān)單位應(yīng)首先對被征用或占有土地的農(nóng)戶負(fù)起社會保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，用減少其他集體經(jīng)營組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問題。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過相關(guān)法律對有關(guān)問題作出規(guī)定。如嚴(yán)格限制國家征用土地的范圍，建立健全的征用補(bǔ)償制度；鼓勵和探索新，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利?？傊瑢ν恋氐恼{(diào)整嚴(yán)格限制，應(yīng)盡量從法律上少開導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4、實現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可繼承化?？衫^承化是指承包經(jīng)營權(quán)可按照法定順序讓度?！锻恋爻邪ā返谌粭l規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！痹摋l規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)人死亡后，可由其繼承人繼承的財產(chǎn)分為兩部分：價值形態(tài)的財產(chǎn)和承包經(jīng)營權(quán)。因此，在設(shè)計農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的繼承制度時，應(yīng)分別不同的情形，設(shè)計各自的制度規(guī)則。

對于價值形態(tài)的財產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理。其中包括遺囑繼承、遺贈、無第一順序繼承人時第二順序繼承人繼承等。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶籍的差異。

對于非價值形態(tài)的承包經(jīng)營權(quán)的繼承，重點是設(shè)計出作為實物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰來繼續(xù)承包的問題。設(shè)計這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營制度本身的問題。也要考慮與我國繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問題。前者強(qiáng)調(diào)土地利用的效率，后者強(qiáng)調(diào)繼承權(quán)的平等。筆者認(rèn)為，在設(shè)計這一制度時，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，制度的設(shè)計要首先有利于提高土地的利用效率，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國（地區(qū)）農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地。鑒于以上考慮，有人設(shè)計如下規(guī)則，值得。“①允許遺囑繼承和遺贈。但是，如果與承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸，則其遺囑繼承人和受贈人只能得到相應(yīng)的價值補(bǔ)償。②本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)。③有兩個或兩個以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價值補(bǔ)償。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，超過此期限的，其土地承包經(jīng)營權(quán)得以撤銷”。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押？回答是肯定的。從本質(zhì)上來看，抵押是對標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無法清償，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，有人說，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓，也就不承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性和土地市場的配置。”現(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營權(quán)的抵押?，F(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營權(quán)不能抵押。這主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)的抵押在實踐中不好操作。抵押后，農(nóng)民萬一不能按期償還貸款，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)專家學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的，土地向?qū)I(yè)隊組或種植大戶集中，實行適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)過程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。這有利調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。而且，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，是推進(jìn)承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，由于抵押之實行，實質(zhì)是對抵押物的一種變價求償，是財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式。在現(xiàn)行法中，土地承包經(jīng)營權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓，但是受到嚴(yán)格限制的。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押。也就是說，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)地允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押，法律對轉(zhuǎn)讓的限制，原則上適用于抵押。

抵押作為融通資金的一種手段，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對抵押作適當(dāng)限制。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，而且，必須采取書面形式。登記為其生效要件。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi)。在此限制下的抵押。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對抵押財產(chǎn)變現(xiàn)時，只限于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓，即其權(quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。如果超出這個范圍，在抵押財產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難，不過這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的，法律對此不宜作出禁止規(guī)定。

6、建立、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動的公示。物權(quán)的公示與公信是對物權(quán)效力有根本性的原則。我國不動產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動產(chǎn)物權(quán)變動的原因，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動的效力。然而，由于制度的欠缺，我國尚沒有統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)長期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度必要性有：第一，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)具有抽象性。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)是以對農(nóng)地的直接利用為的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包人與他人發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包等債的動態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有，其外觀狀態(tài)無法反映出真正的權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的價值性?，F(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價值化利用之趨勢。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股弘揚(yáng)了農(nóng)地的價值屬性。在同時發(fā)揮使用價值和價值功能的同時，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系。第三，農(nóng)地的公益效用。登記系國家行政主管機(jī)關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式，其意義在于監(jiān)督不動產(chǎn)的利用，確保實現(xiàn)其社會效益。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)作為我國農(nóng)地經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，攸關(guān)農(nóng)村社會保障，是國家不動產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動態(tài)狀況，也是國家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源，應(yīng)以土地行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機(jī)構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級以上地方人民政府就國有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有而由農(nóng)戶承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記?？紤]到土地承包經(jīng)營權(quán)主體的分散性，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過大，可由縣級以上地方人民政府土地行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)例行登記事宜，統(tǒng)一備案后，再提交縣級以上地方人民政府土地行政管理部門收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書》，使農(nóng)戶對承包地的權(quán)利最終確定化。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)模式

在穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，如何更進(jìn)一步加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個緊迫課題。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式

依《土地承包法》的規(guī)定，承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)可采用以下方式：

1、轉(zhuǎn)包：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或者部分承包地以一定條件有償或無償?shù)剞D(zhuǎn)交給第三方經(jīng)營，承包方和發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2、出租：指農(nóng)戶在承包期內(nèi)將全部或部分承包地出租給第三方經(jīng)營，收取一定租金。承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3、互換：指為耕種方便或者發(fā)展大型種植業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)的需要，農(nóng)戶之間或者農(nóng)戶與集體之間通過自愿、互利的辦法互換、串換使用權(quán)，原承包關(guān)系不變。

4、轉(zhuǎn)讓：指承包方將土地承包合同轉(zhuǎn)移給第三方，由第一方向發(fā)包方履行承包合同，發(fā)包方與原承包方的承包關(guān)系即行終止。

5、聯(lián)營：承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，自愿聯(lián)合，以土地承包經(jīng)營權(quán)出資從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

6、入股：指承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)入股參加農(nóng)業(yè)股份經(jīng)營，以入股股份作為分紅的作生產(chǎn)。

值得一提的是，《土地承包法》對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方法的規(guī)定并沒有窮盡，這絕不意味著該法規(guī)定以外的流轉(zhuǎn)方式皆不可行?？梢韵胂?，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)還會因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民在法律制度的博弈下向前發(fā)展。立法不應(yīng)該成為社會發(fā)展的障礙。制度變遷之立法應(yīng)該是開放性的，應(yīng)當(dāng)允許法律規(guī)則通過習(xí)慣、地方慣例、當(dāng)事各方在誠實信用原則前提下的協(xié)議加以發(fā)展。立法應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，只要農(nóng)民愿意、不違背社會公益，法律應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的程序

1、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂書面合同，一式四份，發(fā)包方、承包方、授讓方、土地登記部門各一份。流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：雙方當(dāng)事人姓名、住所；流轉(zhuǎn)土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級；流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；流轉(zhuǎn)土地有用途；雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；流轉(zhuǎn)的價款及支付方式；違約責(zé)任；其他條款。

2、采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案；采取互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記不得對抗善意三人。

3、向村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督。

權(quán)利缺乏監(jiān)督，必然滋生混亂。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)機(jī)尚不健全的形勢下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)程序的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下方面做起。第一，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方，應(yīng)建立轉(zhuǎn)合同專項帳目。對各種不同形式的流轉(zhuǎn)合同實行分類管理，以便監(jiān)督合同雙方權(quán)利義務(wù)的履行情況。第二，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，建立土地信托管理站，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和服務(wù)工作。第三，建立完善的流轉(zhuǎn)登記制度，以土地行政管理機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機(jī)構(gòu)作為登記機(jī)構(gòu)，把土地流轉(zhuǎn)情況，尤其是向集體外的單位和個人流轉(zhuǎn)情況予以登記。

（四）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律責(zé)任

國家保護(hù)承包方依法進(jìn)行的承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，非法流轉(zhuǎn)的，應(yīng)依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)無效。因無效流轉(zhuǎn)而造成損失的，由過錯的一方承擔(dān)民事責(zé)任，雙方都有過錯的，按各自的過錯承擔(dān)民事責(zé)任。因流轉(zhuǎn)無效給發(fā)包方造成損失的，由原承包方承擔(dān)責(zé)任。原承包方承擔(dān)責(zé)任后，可向有過錯的第三方追償。流轉(zhuǎn)后，擅自改變土地用途的，用于非農(nóng)用項目的，依據(jù)有關(guān)法律追究責(zé)任。

綜上所述，關(guān)于農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)，必將《土地承包法》的基礎(chǔ)上有更大進(jìn)步。而有關(guān)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的立法尚不健全，單靠《土地承包法》的籠統(tǒng)規(guī)定不能很好規(guī)范、指引復(fù)雜環(huán)境下農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。只能寄希望于盡快出臺一部《土地流轉(zhuǎn)法》來對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序加以規(guī)制。 注釋：

[1]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P48

[2]梁慧星、陳華彬。物權(quán)法 北京：法律出版社1997 P46

：

（1）《物權(quán)法》[M]。作者:梁慧星，陳華彬。法律出版社，1997。

（2）《把土地使用權(quán)真正交給農(nóng)民》。作者：遲福林，經(jīng)濟(jì)出版社，2002。

（3）《論物權(quán)法》[M]。作者：孫憲忠，法律出版社，2001。

篇2

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，按照中央農(nóng)村工作會議的要求，長期穩(wěn)定并不斷完善農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范土地承包合同管理和土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（二）基本原則。依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，從根本上保護(hù)郊區(qū)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利；堅持公開、公平、公正的原則，尊重大多數(shù)農(nóng)民的意愿，正確處理國家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系；在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，支持和保護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)；堅持依法辦事和結(jié)合本地區(qū)實際，根據(jù)近郊、遠(yuǎn)郊第二輪土地延包的不同情況，有計劃、有步驟地實施**法。

二、正確處理農(nóng)村土地承包和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系

（三）做好與第二輪土地延包的銜接工作。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要按照**法，做好與第二輪土地延包的銜接工作，對郊區(qū)第二輪土地延包的成功經(jīng)驗，要予以肯定。**年3月1日前，已按照中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的通知》規(guī)定完成土地延包工作的，視為有效，不得重新承包土地或者調(diào)整承包地；對其中不符合**法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。除法律規(guī)定之外，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地和調(diào)整承包地。

（四）維護(hù)承包方的權(quán)利，同時，承包方也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，切實維護(hù)承包方的合法權(quán)益，又要教育引導(dǎo)農(nóng)民履行承包合同的約定。農(nóng)民依法獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。征用或者占用承包地的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理方面的法律、法規(guī)辦理有關(guān)手續(xù)。農(nóng)民承包的土地不得買賣，不得對土地造成永久性損害，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得用于非農(nóng)建設(shè)。

（五）促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)、縣政府以及農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)本意見的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的實施辦法，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)以及規(guī)范征用地制度，保障農(nóng)民利益，推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快環(huán)境綠化，促進(jìn)郊區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、依法實施農(nóng)村土地的承包和管理

（六）合同的簽訂和發(fā)放證書。農(nóng)村土地發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)**法的規(guī)定，簽訂書面承包合同。承包合同一般包括發(fā)包方與承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所，承包土地的名稱、坐落位置、面積、質(zhì)量等級，承包期限和起止日期，承包土地的用途，發(fā)包方與承包方的權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。區(qū)、縣政府應(yīng)當(dāng)依法向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證（加蓋區(qū)、縣政府公章），并加強(qiáng)審核和檢查。第二輪土地延包時，沒有簽訂土地承包合同的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)**法的規(guī)定予以完善。

（七）關(guān)于機(jī)動地問題。實施**法前已留機(jī)動地的，機(jī)動地不得超過本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積的百分之五，超出部分應(yīng)當(dāng)承包給農(nóng)民；未留機(jī)動地的，不得再留機(jī)動地。所留機(jī)動地不足百分之五的，不得再增加。

（八）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、管理和登記工作。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價款由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定，實行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的收益歸承包方所有，任何組織或個人不得擅自截留、扣繳。市和區(qū)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)**法的規(guī)定，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與流轉(zhuǎn)合同的管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作。當(dāng)事人要求申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記的，由相應(yīng)區(qū)、縣政府做好受理登記工作。

（九）進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。對已在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)。在郊區(qū)第二輪土地延包時，承包土地的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂過承包地退包協(xié)議，自愿放棄承包地進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)維持與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的協(xié)議，土地不作調(diào)整。

（十）土地承包期限。在**法實施前已按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包，承包的耕地期限為30年或30年以上的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，不得超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限的剩余期限。郊區(qū)今后在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營時，與農(nóng)民簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，應(yīng)當(dāng)按照**法的規(guī)定確定期限。

（十一）土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)證。郊區(qū)第二輪土地延包時已經(jīng)按照規(guī)定將土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)放給農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)有效；對簽訂土地承包協(xié)議，但土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書仍留存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)證書發(fā)放給農(nóng)民。

（十二）統(tǒng)一印制權(quán)證和合同。土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同以及土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)合同，由市農(nóng)委統(tǒng)一印制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行宣傳培訓(xùn)

篇3

抓好9個環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動，采取不同形式使群眾知曉率達(dá)到100。二是開展試點，通過解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步推開，全面指導(dǎo)。三是調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、土地面積、土地流轉(zhuǎn)等變動情況。四是出榜公示，對全面摸底的基本情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。五是造冊登記，按縣里制定的鄉(xiāng)、村、組、戶統(tǒng)一編制合同碼和證書碼，做到不重記漏記。六是補(bǔ)簽承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。七是農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章，農(nóng)業(yè)局審核驗收通過并蓋章后方可發(fā)證。八是認(rèn)真履行農(nóng)戶簽收登記手續(xù)，建立檔案，列入移交，長期保存。九是建立縣、鄉(xiāng)二級數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理?？h農(nóng)業(yè)局將土地承包情況登記表統(tǒng)一打印封面、以村為單位裝訂成冊，編上檔案號，建立永久性檔案。

遵循五項原則：一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。做到依法行政，按政策辦事。二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則，不搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。三是公開、公平、公正的原則，陽光操作，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是“先確權(quán)后發(fā)證”的原則，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。時間服從質(zhì)量，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化四項措施：一是各級成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，不向農(nóng)民收取一分錢；三是落實部門責(zé)任，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是強(qiáng)化督促檢查、對工作的各個階段進(jìn)行檢查，不定期召開工作調(diào)度會。

做到四個相符：權(quán)證登記的內(nèi)容與實際地塊相符；與上級劃定的基本農(nóng)田相符；與簽訂的承包合同相關(guān)內(nèi)容相符；與村組調(diào)查的底冊及匯總臺帳相符。

篇4

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾市；土地承包；糾紛

[中圖分類號]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）05 — 0085 — 02

齊齊哈爾市是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大市，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識、民主意識的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益突出。尤其是土地問題，一些縣（市）區(qū)1998年二輪承包時制定的政策和做法，與2003年3月1日正式實施的《農(nóng)村土地承包法》和2004年中央、省出臺的化解農(nóng)村土地承包糾紛的政策有很大差別，引發(fā)了農(nóng)村人地的矛盾，農(nóng)村土地承包糾紛問題也日益顯現(xiàn)出來。2011年通過采取普查與抽查相結(jié)合的調(diào)查方法，結(jié)合市農(nóng)委共接待和受理農(nóng)民來訪、來信、來電2045件次、2898人次的調(diào)查和分析研究，對齊齊哈爾市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛狀況情況進(jìn)行了全面的分析。

一、我市農(nóng)村土體承包糾紛的原因主要有：

第一、地源不足，調(diào)節(jié)人地矛盾的能力有限。二輪承包時，由于當(dāng)時的稅費(fèi)、各種任務(wù)如農(nóng)業(yè)稅、承包費(fèi)、統(tǒng)籌費(fèi)、糧食任務(wù)、義務(wù)工等等都是按地分?jǐn)?，一些村屯干部為了完成任?wù)把土地按現(xiàn)有人口平均分?jǐn)傁氯ィ⒏綆鄳?yīng)的一些稅費(fèi)任務(wù)，這在當(dāng)時是得到認(rèn)可的。但是隨著“一免兩補(bǔ)”政策的實行，一些外出戶都回來要地，而在家過去承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)的農(nóng)戶又不同意抽地，造成了一些人無地可分，矛盾十分突出，對抗十分激烈。例如：依安縣依龍鎮(zhèn)豐收村有484戶、1，638口人、11，798畝耕地。1998年土地二輪延包時，當(dāng)時因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重和部分農(nóng)民欠村里錢還不上等因素，沒有領(lǐng)取承包地的農(nóng)戶和分到土地之后又將土地退還給村集體的農(nóng)戶共計有265戶、835人。2004年國家實行“一免兩補(bǔ)”政策后，豐收村的無地戶紛紛回村里要地，因村里無足夠地源，引發(fā)了無地戶多次到鎮(zhèn)、縣上訪索要土地，而在家多分地農(nóng)戶又堅持不退，引發(fā)了激烈矛盾沖突。經(jīng)依安縣農(nóng)委請示省農(nóng)委，并得到省農(nóng)委的批復(fù)后，縣政府采取果斷措施才得以實施。依安縣的雙陽鎮(zhèn)尤其突出，約有一半的村沒有地源。類似的情況在各個縣（市）、區(qū)的其他村都有不同程度的存在。

第二、情況復(fù)雜，要地人員情況千差萬別。二輪土地承包之初，由于土地承載著各項稅費(fèi)任務(wù)，農(nóng)民承包耕地的積極性不高，很多的矛盾沒有顯現(xiàn)。實行“一免兩補(bǔ)”后，那些沒有得到地的農(nóng)戶全部返鄉(xiāng)，要求同在村居住的農(nóng)民一樣獲得承包地。從全市情況看，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民索要承包地的問題通過預(yù)留地、機(jī)動地得到解決，但還有一些由于種種原因沒有得到解決。據(jù)統(tǒng)計，全市目前涉及應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)地的農(nóng)戶28，038戶，58，132人，需補(bǔ)地352，304畝。其中：戶在人不在的7，871戶，24，880人，需補(bǔ)地153，436.8畝；婚入應(yīng)補(bǔ)地的10，072戶，14，555人，需補(bǔ)地82，287畝；刑滿釋放的166戶，311人，需補(bǔ)地1，424.8畝；婚出戶口在村未分地的4，452戶，5，635人，需補(bǔ)地39，031.4畝；涉及逃債的1，435戶，4，420人，需補(bǔ)地30，196畝；涉及躲避計劃生育的435戶，1，411人，需補(bǔ)地8，012畝；職工干部農(nóng)業(yè)戶口家屬626戶，1，503人，需補(bǔ)地8，582畝；其他情況2，981戶，5，417人，需補(bǔ)地29，334畝。其主要原因：一是有的離開時間較長，如有的在80年代期間就已全家搬到外省或大包干之前就舉家搬出，二輪承包分地時村民根本想不起來，他們也沒有及時與村里聯(lián)系，根本沒有預(yù)留地；有的甚至由于幾次人口普查遺漏等原因，在原村的戶口已注銷，這幾年又回來重新補(bǔ)錄戶口，索要承包田。調(diào)研組在調(diào)研時，當(dāng)?shù)馗刹俊⑥r(nóng)民就有反映此問題，據(jù)了解這種情況在全市各縣（市）區(qū)都普通存在。二是有的地方戶籍管理混亂，二輪承包時截止到1997年12月31日，所查的戶口不夠準(zhǔn)確，有遺漏，沒有留出應(yīng)留的地；三是躲避計劃生育和逃債、逃避各種任務(wù)的戶，只要權(quán)利，不盡義務(wù)，在沒有兌現(xiàn)相關(guān)責(zé)任前強(qiáng)烈要求要地；四是有的具有兩地戶口，有的已經(jīng)落有城市戶口，還回來要地，而鄉(xiāng)村基于時間和財力的原因不能一一去核實。五是個別地方自己定的土政策與國家的政策不符，由于時間長，積聚的過多，解決起來困難較大。

第三、利益驅(qū)動，機(jī)動地和預(yù)留地承包時間過長。機(jī)動地、預(yù)留地是解決土地矛盾的最主要地源。全市由于村級債務(wù)較大，在2003年之前各縣（市）區(qū)很多村都按照上級的要求實行了“以地頂債”，將機(jī)動地、預(yù)留地一包多年卸掉債務(wù)；2004年之后個別村干部不顧省、市關(guān)于機(jī)動地承包不得超過三年的規(guī)定，為了自己這任花錢方便把機(jī)動地、預(yù)留地一包多年，發(fā)生寅吃卯糧的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全市機(jī)動地、預(yù)留地共1，620，351畝，其中：一年一發(fā)包的面積621，933畝；2-3年的344，383畝；3-5年的192，847畝；5-10年的175，781畝；10-20年的190，857畝；20年以上的94，550畝。承包3年以上的面積占40%。這樣的情況鄉(xiāng)村不平衡，致使一些地方矛盾突出。

第四、缺乏統(tǒng)籌，新增人口要地矛盾凸顯。據(jù)統(tǒng)計，全市1998年后農(nóng)村新增人口247，061人，需補(bǔ)地1，671，259畝；已有35，536人，補(bǔ)地289，384畝，分別占需補(bǔ)人口、補(bǔ)地面積的14%和17%；尚有211，525人未補(bǔ)地，尚需補(bǔ)地 1，381，875畝，分別占需補(bǔ)人口、補(bǔ)地面積的86%和83%。目前只有龍江縣、甘南縣、富裕縣3個縣曾對1998年后的新增人口進(jìn)行了較大規(guī)模的補(bǔ)地，補(bǔ)地人口占上述3個縣1998年后新增人口的近50%。這3個縣中，龍江縣從2007年開始停止了給新增人口補(bǔ)地，甘南縣對2009年12月31日以后的新增人口不再補(bǔ)地。其他的6縣（市）、7區(qū)基本上沒有給1998年后的新增補(bǔ)地。在這些新增人口中，大多數(shù)通過講政策、做工作得到理解和平息；而一部分情緒比較激動，言行比較過激，在個別的鼓動下，大規(guī)模集體訪、越級訪，特別是在村、隊（組）有機(jī)動地的情況下，要求廢止合同，分掉機(jī)動地的呼聲比較強(qiáng)烈，而村干部為了村里其他事業(yè)的發(fā)展不愿意拿出機(jī)動地分給新增人口。

第五、推卸責(zé)任，個別村干部工作方法簡單。農(nóng)村的矛盾糾紛除了人地矛盾以外，還有機(jī)動地發(fā)包過程中的價格問題、承包年限問題、偏親向友問題，還有政策執(zhí)行不平衡問題等等。有的村干部責(zé)任心不強(qiáng)，工作方法簡單，政策水平低，有問題不去認(rèn)真研究解決，不去做細(xì)致工作，小事釀成了大事，個體訪釀成群體訪和越級訪。

二、解決土地糾紛的意見和建議

1、嚴(yán)格執(zhí)行政策，減少土地糾紛。要嚴(yán)格執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”的政策。村、隊（組）預(yù)留的機(jī)動地是整個二輪承包期間內(nèi)化解人地矛盾的主要地源，不能單獨(dú)用于1998年后某個時間段內(nèi)的新增人口補(bǔ)地。理由：一是統(tǒng)一全市政策口徑，防止產(chǎn)生相互攀比。群眾“不患寡而患不均”，個別縣區(qū)給新增人口補(bǔ)地，勢必激起全市其他縣（市）區(qū)的新增人口要地。二是如果給現(xiàn)在的新增人口補(bǔ)地，機(jī)動地很快用完，那么對以后的新增人口也是不公平的；保留一部分機(jī)動地，整個承包期內(nèi)的新增人口，誰想種地，誰都可以競價承包形式承包耕種，對整個承包期內(nèi)的新增人口比較公平。三是整個承包期內(nèi)，因水沖沙壓等自然災(zāi)害毀損農(nóng)民承包地，以及修水渠、治理“水打溝”、“三北”防護(hù)林建設(shè)和村級公益事業(yè)建設(shè)等都需要預(yù)留出耕地予以調(diào)整。四是不利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。有些新增人口戶為了給新增人口分地，想盡辦法讓村去找地源。在沒有機(jī)動地或機(jī)動地較少的情況下，對一些農(nóng)民承包田拱地頭、開地邊、種樹脅地等行為進(jìn)行反映，相互指責(zé)、相互舉報，如果要想查清，就得重新丈量土地。而且這樣容易引起連鎖反映，相鄰的村、相鄰的鄉(xiāng)相互效仿，不利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。五是我市的一些縣（市）區(qū)二輪承包遺留問題還沒有完全解決，有的外出戶村里還沒有完全掌握，如果將地源用于給新增人口補(bǔ)地，對這部分因外出未分到土地的農(nóng)戶是不公平的。

2、實行土地微調(diào)，化解土地糾紛。目前，農(nóng)村90%以上是土地或因土地問題引發(fā)的，解決土地問題是減少農(nóng)村的根本方法。1998年二輪承包時無論是鄉(xiāng)村組織還是農(nóng)民，無論是在家務(wù)農(nóng)的還是各種原因外出的對土地的關(guān)注度都不高，所以工作做的不細(xì)，考慮的不周全，以致出現(xiàn)了現(xiàn)在的糾紛。有的村二輪承包時沒有分地方案，沒有分地細(xì)則，甚至連土地臺帳都沒有。在分配土地的過程中隨意性大，人為因素干擾多，造成人均占有耕地嚴(yán)重不均，大多數(shù)農(nóng)戶都多地，有的農(nóng)戶多地幾十畝。而少部分農(nóng)戶因欠債、外出務(wù)工等原因連一根壟土地也沒有分到。所以省市政府應(yīng)當(dāng)出臺政策，允許對問題較多的村屯進(jìn)行土地微調(diào)，以妥善解決二輪承包遺留問題。

3、出臺配套法規(guī)政策，處理土地糾紛。我市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積多，農(nóng)民比重大，發(fā)生土地糾紛的基數(shù)比較大。特別是二輪承包已經(jīng)12年，這期間出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需要出臺法規(guī)政策加以規(guī)范，統(tǒng)一解決問題的標(biāo)準(zhǔn)。如在“消亡戶”的農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，是以戶口為準(zhǔn)，還是《土地承包經(jīng)營權(quán)證》為準(zhǔn)?！掇r(nóng)村土地承包法》實施前，全家戶口遷出并搬到外地居住，按照《黑龍江省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)承包管理規(guī)定》的規(guī)定，耕地被村收回，現(xiàn)在是否該返還土地問題。特別是戶籍制度改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員如何認(rèn)定問題。無地源情況下，一些上訪人要求村給補(bǔ)償問題，這種情況下是通過候地方式解決，還是村給予補(bǔ)償。在地源有限的情況下，解決自然災(zāi)害毀損農(nóng)戶承包地與解決外出務(wù)工人員土地問題的優(yōu)先順序等等，需要出臺法規(guī)政策加以明確。

篇5

[關(guān)鍵詞]社會主義新農(nóng)村　土地承包糾紛　解決機(jī)制

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

《民法通則》的第80條第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)”。我國土地承包經(jīng)營始于1978年安徽省小崗村，此后在全國得到了全面推廣。我國土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了農(nóng)民自發(fā)承包階段、全面開展階段和全面完善階段，在土地制度的改革中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的類型

（1）土地承包合同糾紛

土地承包合同是土地發(fā)包方與承包方之間簽訂的合同，是圍繞土地所有權(quán)與使用權(quán)來訂立的合同。合同中約定了承包年限，租金等雙方應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利與義務(wù)，雙方中如果有任何一方違反合同中的規(guī)定，就承擔(dān)著違約責(zé)任，另一方就有權(quán)要求對方終止合同。近年來的數(shù)據(jù)表明，此類糾紛主要是在合同訂立、履行等階段引發(fā)糾紛，從而阻礙正常的生產(chǎn)生活秩序。

(2)土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛

隨著法制體系的不斷完善，土地承包經(jīng)營權(quán)在法律上面不斷得到肯定，其繼承性也得到認(rèn)可，但是在司法實踐中卻面臨著種種困難。其中主要在以下問題當(dāng)中存在爭議：婦女是否同男子一樣享有繼承權(quán)；外來人口是否享有繼承權(quán)；已經(jīng)辦理本村的當(dāng)?shù)厝耸欠襁€想有繼承權(quán)；這些問題在目前的法律法規(guī)及土地管理條例中無跡可尋，在實踐中更是沒有明確說明，因此由此引發(fā)的糾紛也開始在土地承包糾紛中占有一定的比重。

三、農(nóng)村土地承包糾紛產(chǎn)生原因

（1）合同不完善引發(fā)的糾紛

由于當(dāng)前土地承包人與發(fā)包人多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，法律意識匱乏，合同內(nèi)容簡單寬泛，更有甚者只是進(jìn)行了粗略的口頭約定，沒有正式簽訂合同。在這種情況下，許多事情浮出水面之后無法按照合同處理，雙方的權(quán)利義務(wù)也無從談起，也無法追究當(dāng)事人的責(zé)任與過錯。因此，加大農(nóng)村的普法力度是非常必須的，只有增強(qiáng)了農(nóng)村自身的法律知識，才能夠減少此類糾紛的發(fā)生率，使土地得到有效利用。

（2） 法律政策調(diào)整致使土地狀況混亂。

隨著法治社會的構(gòu)建，我國相關(guān)法律做了大量規(guī)定，但是在實踐中國家出臺的種種政策與當(dāng)前法律產(chǎn)生沖突，使得人們不知道該按照政策辦事還是按照法律辦事，從而造成土地狀況混亂的局面。與此同時，盡管有了法律政策的大量規(guī)定，村中的土地問題依舊層次不窮，無法彌補(bǔ)當(dāng)下的空白，長此以往就加大了法院的審判任務(wù)，造成此類案件不能得到及時有效的處理從而成為固瘤。

四、解決新農(nóng)村建設(shè)中土地承包糾紛的相關(guān)對策

（1）完善相關(guān)土地制度

改革開放三十余年，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從沿海轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸，從城市輻射到農(nóng)村，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的偉大背景下，建立一個完善合理的土地承包經(jīng)營體制更是顯得尤為重要。只有建立一個健全有序的體制，才能從根本上保護(hù)廣大農(nóng)民的根本權(quán)益，加快土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒提地，使廣大土地得到有效利用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（2）構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制

以相關(guān)法律為依托，建立健全適合農(nóng)村特點的仲裁程序、方法、工作規(guī)程和檔案管理等各項制度，為農(nóng)民依法解決糾紛創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。建立仲裁制度體系，加強(qiáng)同、司法、土地、民政等部門的溝通協(xié)作，形成多部門配合協(xié)作、齊抓共管、分工負(fù)責(zé)的糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制。積極探索建立與我國土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛特點相適合的仲裁程序和方法。

（3）強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任

準(zhǔn)確定位政府的責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對于沒有按照法律、法規(guī)辦事，違反相關(guān)政策和程序處理不當(dāng)引發(fā)的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，有嚴(yán)重惡劣社會影響并造成重大損失的要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

（4） 完善社會保障體系

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，拓寬農(nóng)民流轉(zhuǎn)渠道，增強(qiáng)農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)；賦予農(nóng)民在不同地區(qū)和行業(yè)自由流轉(zhuǎn)的權(quán)利，降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的交易成本；取消不合理的收費(fèi)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)提供必要的就業(yè)信息和服務(wù)，確保農(nóng)民流轉(zhuǎn)能夠獲得人身和財產(chǎn)的保護(hù)，提高農(nóng)民的市民代遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志彬、王有強(qiáng)《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營體制問題研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年12期，P32—33

[2]林卿《農(nóng)村土地承包期再延長三十年政策的實證分析與理論思考》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》1999年03期，P22—26

[3]錢忠好《中國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺與重建研究》，《江蘇社會科學(xué)》2002年02期，P39-47

篇6

為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要性和緊迫性

在家庭承包基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是根據(jù)我市人多地少實際，順應(yīng)農(nóng)村勞動力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各類市場主體積極投資效益農(nóng)業(yè)的趨向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)“十一五”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、推廣，提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量和管理水平；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。近年來，在各級黨委、政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作取得了較好的成效。但與我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、“十一五”規(guī)劃的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。一些地方對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營尚未引起足夠的重視，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)展較慢，流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。同時，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食購銷體制的改革，種田效益提高，土地流轉(zhuǎn)難度增大。因此，各級政府和有關(guān)部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營面臨的新情況、新問題要引起足夠的重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極引導(dǎo)，規(guī)范管理，加大扶持，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，使我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作走在全省乃至全國的前列。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神為指針，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，全面推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營工作應(yīng)把握以下基本原則：

（一）堅持農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的原則。在推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，承包方將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或入股形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時，原土地承包關(guān)系不變。

（二）依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方必須協(xié)商一致，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限，受讓方必須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留或扣繳。

（三）有利于資源優(yōu)化配置的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)立足于土地資源的合理配置，實現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

各級政府和有關(guān)部門要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。同時，要樹立推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的先進(jìn)典型。從明年起，市政府每年將評選20個左右推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作力度大、管理規(guī)范、成效顯著的先進(jìn)鎮(zhèn)、村進(jìn)行表彰。

要鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。要重點圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，實行集中開發(fā)，連片種植。要鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位或個人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。積極引導(dǎo)各規(guī)模經(jīng)營主體吸納流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的剩余勞動力繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為新型的職業(yè)農(nóng)民，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平。同時，要積極鼓勵農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體對季節(jié)性閑置的土地進(jìn)行季節(jié)性流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要把規(guī)模經(jīng)營作為重要條件之一。市級特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模經(jīng)營率應(yīng)達(dá)到80％以上。

要圍繞當(dāng)?shù)貙嶋H，積極探索多種形式的規(guī)模經(jīng)營模式。要繼續(xù)鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開展土地規(guī)模經(jīng)營。要積極探索農(nóng)村土地股份合作制，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不夠具備、土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地區(qū)，要充分發(fā)揮種植大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等經(jīng)營服務(wù)組織作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，發(fā)展以服務(wù)為載體的規(guī)模經(jīng)營，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一投入品采購和供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的目的。

四、加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，各級政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，各地必須嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行。對在集中連片開發(fā)過程中，個別不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要做好深入細(xì)致的工作，在不影響其承包權(quán)益的前提下，通過地塊調(diào)整等辦法解決，不得違反農(nóng)民意愿，搞強(qiáng)制流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方要在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、四至、流轉(zhuǎn)的期限和起止日期、流轉(zhuǎn)土地的用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報發(fā)包方和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。委托發(fā)包方或中介服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請并經(jīng)發(fā)包方同意。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門、村經(jīng)濟(jì)合作社或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織應(yīng)及時向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并及時做好簽訂合同的指導(dǎo)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請合同鑒證。時間較長、面積較大或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，可以向公證處申請合同公證。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原承包方同意。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。

要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)及時辦理備案，并報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊，落實專人負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，各縣（市）、區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要組織人員在年底前開展一次全面的清理，對流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的，要盡快補(bǔ)全；對合同條款不清、標(biāo)的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同，要通過說服引導(dǎo)、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方簽訂新合同，并及時做好備案、登記和歸檔工作。同時，要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，積極開展農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

五、加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的扶持力度

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營制約因素多，工作難度大，各地必須制訂相應(yīng)的政策措施加以扶持。

（一）加大財政扶持力度。各級政府在財政預(yù)算中每年都要安排一定額度的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營專項扶持資金，用于鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、培育規(guī)模經(jīng)營主體、建設(shè)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。各級涉農(nóng)扶持項目應(yīng)向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的地方傾斜。

（二）實行信貸支持和用地優(yōu)惠。農(nóng)村信用社要加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決規(guī)模經(jīng)營主體季節(jié)性、臨時性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金。對于實力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，允許規(guī)模經(jīng)營主體以聯(lián)保等形式辦理貸款手續(xù)。各縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營主體提供擔(dān)保。對規(guī)模經(jīng)營主體因生產(chǎn)需要建造簡易倉庫、曬場等臨時性用地，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，土地管理部門要簡化審批手續(xù)，同時要加強(qiáng)管理，防止改作非農(nóng)用地。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要積極為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)土地供求信息、政策咨詢、指導(dǎo)合同簽訂和流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)等服務(wù)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、科研等部門要與規(guī)模經(jīng)營主體建立定點聯(lián)系制度，優(yōu)先為他們提供適用農(nóng)機(jī)具、優(yōu)良品種和技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)。農(nóng)資部門要千方百計滿足規(guī)模經(jīng)營大戶對農(nóng)資的需求，優(yōu)先供應(yīng)，保證質(zhì)量。

（四）加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，對已形成規(guī)模經(jīng)營的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項。

（五）加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村勞動力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

六、切實加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)

篇7

省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法(草案)》(以下簡稱辦法草案)后，于6月下旬和7月上旬組織力量赴杭州、溫州、嘉興、紹興、麗水五市及部分縣(市、區(qū))征求意見。6月30日又聽取了省政府有關(guān)部門的意見。7月6日，省人大農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會召開全體會議，對辦法草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議情況報告如下。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是最基本的生活保障，是發(fā)展的重要資源。2002年8月國家頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確立了以家庭承包為主體的經(jīng)營制度，保障農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)30年不變。為使國家法律更好地得到實施，切實保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，針對我省農(nóng)村土地承包中存在的亟待解決的問題，制定《浙江省實施(中華人民共和國農(nóng)村土地承包法)辦法》是十分必要的。

農(nóng)業(yè)和資源環(huán)境保護(hù)委員會認(rèn)為，我省從1998年開始農(nóng)村土地二輪承包，并在2004年又進(jìn)行了完善。省人民政府提請的辦法草案符合上位法和本省實際，在思路上把重點放在農(nóng)村土地承包后承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定及矛盾處理上，從土地發(fā)包與承包、土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理和土地承包糾紛仲裁等方面設(shè)立相應(yīng)的規(guī)范。總的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容基本可行，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，就辦法草案中的幾個問題提出意見和建議。

一、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定問題

農(nóng)村土地承包法第五條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。但上位法對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有作出界定。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何來確定，全省缺乏統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)。盡管1992年省人大常委會頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對社員的身份作了籠統(tǒng)的規(guī)定，但已經(jīng)不合時宜。在征求意見中，一些地方認(rèn)為，辦法草案不需急于對集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出界定。一是因我省農(nóng)村二輪土地承包從1998年開始，到2000年基本結(jié)束。農(nóng)村土地承包法實施后，2004年各地又進(jìn)行了完善。二是可用于解決歷史遺留問題的機(jī)動地、新開墾增加的土地不多，有些地方土地補(bǔ)償費(fèi)已采取不同形式分配到戶，對集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定已沒有實際意義。但大部分地方認(rèn)為，辦法草案應(yīng)該對集體經(jīng)濟(jì)組織成員作出界定。我們也認(rèn)為這是必要的。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的界定，事關(guān)農(nóng)村社會生活的基礎(chǔ)。此問題如得不到解決，農(nóng)村土地承包糾紛將無法得到徹底、妥善地處理。當(dāng)前，農(nóng)村土地承包糾紛中出現(xiàn)的特定人群(如“農(nóng)嫁女”、定銷戶、外來戶等)的糾紛案件占絕大多數(shù)，還有土地補(bǔ)償費(fèi)分配、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，爭議的焦點和解決問題的關(guān)鍵，均在于如何確定當(dāng)事人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。如果成員資格不明確，這類糾紛案件就難以得到解決。特別是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，將會出現(xiàn)“村(居)民”和“社員”的分離，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員顯得更為迫切。

二、關(guān)于發(fā)包主體問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會發(fā)包。1992年頒布的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》規(guī)定，村經(jīng)濟(jì)合作社對本村農(nóng)民集體所有的土地依法行使經(jīng)營、管理權(quán)。在征求意見中，領(lǐng)銜提議制訂實施農(nóng)村±地承包法辦法的省人大代表指出，到2005年底，我省已設(shè)置村級合作經(jīng)濟(jì)組織35282個，以村經(jīng)濟(jì)合作社為發(fā)包主體簽訂的二輪土地承包合同有906．36萬份，占家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)的95．3％。對此，辦法草案應(yīng)明確發(fā)包方為村經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于我省農(nóng)民集體所有土地承包簽訂合同的實際，我們認(rèn)為，在設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行正常的地方，發(fā)包方應(yīng)是村經(jīng)濟(jì)合作社；沒有設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的地方，發(fā)包方可以是村民委員會。

三、關(guān)于承包土地被征用與土地承包管理銜接問題

隨著城市化進(jìn)程的加快，我省各地用地需求不斷上升，因征地而引發(fā)的農(nóng)民上訪和干群沖突有所增加，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。征求意見中，各地普遍認(rèn)為辦法草案第十九條的規(guī)定可操作性不強(qiáng)，要求增加和明確征地程序等方面內(nèi)容的規(guī)定。我們認(rèn)為，在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為國土資源部門征地審批的必備材料。同時，為了切實做好農(nóng)戶承包地被征收征用后土地承包經(jīng)營權(quán)證的變更或注銷，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將征收土地批準(zhǔn)文件及被征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、戶名、面積、位置等資料告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，為農(nóng)業(yè)行政主管部門變更或注銷農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證提供合法的證明材料。

四、關(guān)于發(fā)包方變更、解除土地承包合同問題

征求意見中，基層反映，當(dāng)前農(nóng)村承包土地被征收征用后，承包合同未被解除或變更，被征地農(nóng)戶不愿變更或交回權(quán)證，造成農(nóng)戶所持土地承包經(jīng)營權(quán)證與征后農(nóng)戶實際承包地塊不相一致，容易引發(fā)行政復(fù)議、群體性等事件。建議辦法草案對發(fā)包方解除、變更被征收征用土地承包合同以及辦理的時限作相應(yīng)的規(guī)定。同時，明確發(fā)包方承擔(dān)提請有關(guān)部門變更或注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證的義務(wù)。

五、關(guān)于土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁范圍問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定了農(nóng)村土地承包糾紛的解決途徑為協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式。我省溫州等地試點情況表明，土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道。在征求意見中，各地一致認(rèn)為，辦法草案要明確省、市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。仲裁委員會依法獨(dú)立行使農(nóng)村土地承包糾紛仲裁權(quán)。上級仲裁委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)下級仲裁委員會的工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)村土地承包糾紛處理機(jī)構(gòu)為仲裁委員會的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。并建議辦法草案要把土地承包合同、承包地征用補(bǔ)償費(fèi)分配以及承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、侵權(quán)、繼承等糾紛，納入仲裁范圍。

六、關(guān)于發(fā)包方侵害承包權(quán)益的法律責(zé)任問題

農(nóng)村土地承包法規(guī)定，發(fā)包方侵害承包權(quán)益的要承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責(zé)任。但在實踐中，村干部是一個特殊的群體，往往是發(fā)包方的代表，他們的身份多數(shù)是農(nóng)民，不屬國家公職人員，約束國家公職人員的法律法規(guī)，對他們不適用。征求意見中，基層要求在辦法(草案)中增加對村干部違法行為的處罰規(guī)定。

篇8

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)村土地、土地承包、農(nóng)民家庭承包、土地承包經(jīng)營權(quán)

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（草案）（以下簡稱“草案”）正在征求過程中。從“草案”制定與征求意見的情況看，一些問題仍存在著較大爭議。筆者不揣粗淺，就“草案”中涉及到的若干理論與實務(wù)問題略陳淺見，以促進(jìn)討論的進(jìn)一步深入。

（一）關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)方式：物權(quán)保護(hù)抑或債權(quán)保護(hù)？

“草案”為與日后制定的《物權(quán)法》相銜接，對農(nóng)民家庭承包的土地予以“物權(quán)保護(hù)”。但是，給予的“物權(quán)保護(hù)”是否與我國現(xiàn)實生活中這種通過土地承包合同獲得的土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)相吻合？這的確是一個值得推敲的問題。從實際情況看，我國目前實行的家庭承包責(zé)任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地使用權(quán)的。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過程中，承包合同顯然是一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，顯然也是一種債權(quán)性質(zhì)。換句話說，在這一過程中，債權(quán)關(guān)系既是手段（合同），又是目的（獲得的使用權(quán)）。依此特點，對之進(jìn)行法律保護(hù)時，無論對法律關(guān)系中的手段抑或目的進(jìn)行保護(hù)，均應(yīng)依照債權(quán)方式進(jìn)行保護(hù)，而不應(yīng)當(dāng)予以“物權(quán)保護(hù)”。但是一方面，農(nóng)戶獲得的承包地并因此所享有的土地使用權(quán)，在法律性質(zhì)上屬于一種用益物權(quán)，因此，它又具有物權(quán)的許多特性；另一方面，新一輪農(nóng)村土地承包開始前，全國各地不斷發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件。這些事件的不斷發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并對農(nóng)村的長期穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。從法律上看，發(fā)包方之所以敢撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因為雙方建立的只是一種“合同關(guān)系”而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故。其根本的要害就在于，債權(quán)的對抗效力遠(yuǎn)不及物權(quán)強(qiáng)。有鑒于此，在“草案”制訂過程中，許多觀點認(rèn)為，如果將農(nóng)戶獲得的土地使有權(quán)的性質(zhì)從債權(quán)改變?yōu)槲餀?quán)，并對之施以物權(quán)保護(hù)，便可以克服上述弊端。其依據(jù)在于，物權(quán)具有直接支配性（排他性）和保護(hù)的絕對性，它不僅可以對抗發(fā)包方，而且可以對抗所有的第三者。但是，施以物權(quán)保護(hù)解決的僅僅是保護(hù)的必要性問題。雖然從穩(wěn)定農(nóng)村承包關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定看，對土地的承包經(jīng)營權(quán)施以物權(quán)保護(hù)很在必要，但是，硬把債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利施以物權(quán)保護(hù)，卻難免流露其另一面的弊端：其一，我國的農(nóng)村土地使用權(quán)顯然不具有物權(quán)的完整特征。因為所謂物權(quán)，是指法律將特定之物歸屬于特定權(quán)利主體的法律地位。依此，特定的主體在其支配的領(lǐng)域內(nèi)，得直接支配該特定物，并可以為自由使用、收益和處分，任何人未經(jīng)權(quán)利主體的同意，均不得進(jìn)行干涉或侵入。顯然，現(xiàn)實中的農(nóng)戶對其土地所擁有的使用權(quán)顯然不具有如此完整的特征，它不僅不可以隨意處分，而且在使用過程中還要受到很多的限制（如使用目的）；其二，物權(quán)的權(quán)利通常是無期限的，在以債權(quán)方式獲得物權(quán)的場合，即使有期限，其期限也應(yīng)當(dāng)相當(dāng)長。但是，維系我國農(nóng)村土地承包關(guān)系靠的是“承包合同”，而承包合同既是一種合同，就必然存在著期限，盡管這一期限我們可以放寬到30年以上（且不論一定30年是否合理），但它畢竟受到了期限限制。同時，對之施以物權(quán)保護(hù)之后，合同期限一到，合同雙方又必須以債權(quán)的方式來結(jié)束物權(quán)關(guān)系，而此時，對標(biāo)的物的回轉(zhuǎn)過程又必須施以債權(quán)保護(hù)。這就使物權(quán)的特性更進(jìn)一步減弱。由此可見，以物權(quán)方式保護(hù)農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)，雖然是《農(nóng)村土地承包法》草案的重大突破，但是，把債權(quán)性質(zhì)的法律關(guān)系施以物權(quán)保護(hù)，不僅在法律上顯得勉強(qiáng)有加，而且也因此給條文的設(shè)定帶來了諸多困難。這或許正是條款中存在較多爭議的主要原因。

（二）關(guān)于農(nóng)民的意愿與人人有份式承包政策的關(guān)系問題

“草案”第6條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)尊重大多數(shù)農(nóng)戶的意愿。這可視為土地承包應(yīng)當(dāng)貫徹的民主性原則。民主性原則既是“草案”制定中應(yīng)遵循的立法性原則，也是實踐中進(jìn)行土地承包所應(yīng)當(dāng)遵循的工作性原則和程序性原則。顯然，在土地承包過程中，廣大農(nóng)民群眾的意愿必須得到切實的尊重，否則，就達(dá)不到維護(hù)農(nóng)民土地使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的目的。因此，土地立法要尊重農(nóng)民群眾的意愿，土地承包本身更應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民的意愿。應(yīng)該說，廣大農(nóng)村絕大多數(shù)的農(nóng)民都希望能維持土地承包關(guān)系長期不變，因此，獲得并長期擁有土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)是絕大多數(shù)農(nóng)民的根本意愿。但是，在農(nóng)村的一些地方，尤其是在沿海地區(qū)，農(nóng)民的職業(yè)選擇呈現(xiàn)出多樣化的特點，勞務(wù)、經(jīng)商、中介、出國等成為許多農(nóng)民的選擇。在多樣化的職業(yè)選擇面前，在行業(yè)比較利益的驅(qū)動下，更多的農(nóng)民更傾向于選擇非農(nóng)職業(yè)，而不會選擇務(wù)農(nóng)職業(yè)?；谶@種實際，“草案”作出了“支持和保護(hù)承包方依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”的規(guī)定。顯然，這既尊重了少數(shù)農(nóng)戶的意愿，又調(diào)劑了農(nóng)村土地的余缺，具有極大的現(xiàn)實意義。但是，在沿海地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的許多地方，如果非農(nóng)職業(yè)成為絕大多數(shù)農(nóng)民的自主選擇時，換句話說，在行業(yè)比較利益的驅(qū)使下，如果絕大多數(shù)的農(nóng)民不選擇務(wù)農(nóng)而選擇其他職業(yè)時，如何落實“土地有效利用”的原則？如何制止土地大面積拋荒或用于非農(nóng)建設(shè)？“草案”雖然原則地規(guī)定了“保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用”（第7條）、“不得用于非農(nóng)建設(shè)”（第16條），但對于在土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，許多農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)情況下如何實現(xiàn)上述目標(biāo)，沒有給出具體的對策，這不能不說是個遺憾。但客觀地說，如何在許多農(nóng)民不愿務(wù)農(nóng)的情況下找到一條農(nóng)業(yè)土地永續(xù)利用的有效途徑，這的確是我們面臨的一道難題。當(dāng)這種情況成為一種普通現(xiàn)象時，光靠“土地流轉(zhuǎn)”恐怕難以徹底解決問題，因為我們還必須面對“土地流轉(zhuǎn)”本身所帶來的問題。到那個時候，以“家庭承包”為主要方式的人人有份的承包政策恐怕就不合時宜了，恐怕就要代之以集體農(nóng)莊式的機(jī)械化耕作了。但這一改變必須以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了極大轉(zhuǎn)機(jī)為前提，否則是難以做到的。但這同樣是我們面臨的難題。因此，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平的逐步提高，如何解決“尊重農(nóng)民意愿”與“人人有份式”的土地承包政策之間的矛盾，恐怕很快就會提上各級政府的議事日程。依此而言，是否還有必要進(jìn)行“30年不變”的土地承包政策，是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的重大決策問題。

（三）關(guān)于農(nóng)村土地承包的形式問題

在所有權(quán)與使用權(quán)分離的方式中，承包與租憑共同作為兩權(quán)分離的方式。在這里，承包和租賃僅僅是作為實現(xiàn)兩權(quán)分離這一目的的手段和方式，而不是目的本身。但在“草案”中，“農(nóng)村土地承包”一詞中的“承包”卻成了一種目的，即通過“農(nóng)民家庭承包”和“其他形式的承包”兩種方式實現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系。“草案”在說明中指出，為更好地保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，并與即將制定的物權(quán)法相銜接，草案將“土地承包分為家庭承包和其他形式的承包”。換句話說，就是要通過“農(nóng)民家庭承包”和其他形式的承包兩種方式建立起農(nóng)村土地承包關(guān)系。在這里，“承包關(guān)系”成了目的，而“家庭承包”和其他形式的承包則成了手段和方式，這是《農(nóng)村土地承包法》草案的一個突出特點。但無論是把“承包”當(dāng)作目的還是當(dāng)作方式，其劃分承包方式的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是統(tǒng)一的，而不應(yīng)該是不統(tǒng)一的。就此而言，“草案”第3條第2款就流露出了弊端。“草案”第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包以農(nóng)民家庭承包為主，也可以實行其他形式的承包”。這就出現(xiàn)了承包方式劃分標(biāo)準(zhǔn)上的混亂。因為，“農(nóng)民家庭承包”是一種以“農(nóng)民家庭”為主體實行的承包，它是依據(jù)經(jīng)營主體為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。于此相對應(yīng)，其他形式的承包也應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營主體（如個體、公司、合伙等）為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。但根據(jù)“草案”第41條的規(guī)定，其他形式承包的方式則是“招標(biāo)、拍賣、協(xié)商”等，這顯然與第3條中以“經(jīng)營主體”為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分不相一致。實際上，“草案”中所謂的“農(nóng)民家庭承包”是一種以家庭人口為依據(jù)而進(jìn)行的“人人有份”的承包，它是不需經(jīng)過“競爭方式”的承包，本質(zhì)上屬于一種土地分配的方式。而除此之外的其他形式的承包，則是指在保證了土地人人有份的前提下，對“四荒”土地所進(jìn)行的非分配式的競爭承包。如果是這樣的話，“草案”第3條就必須對兩種承包類型的概念及其所對應(yīng)的土地類型作出明確的界定，否則的話，就容易出現(xiàn)概念不清的弊端，從而給人們的認(rèn)識帶來不必要的混亂。

（四）土地流轉(zhuǎn)帶來的問題

“草案”第9條規(guī)定，國家支持和保護(hù)承包方依法自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。同時，“草案”第2章第5節(jié)詳細(xì)規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)的形式、原則和程序等。正如上述，允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以調(diào)劑土地的余缺，緩沖人地矛盾帶來的壓力，并可以在一定程度上抑制土地拋荒現(xiàn)象，因此，它是在人人有份式的家庭承包的前提下所必須采取的一條靈活性措施。但是，除此之外，我們也應(yīng)當(dāng)看到問題的另一面：其一，“草案”并未對土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量作出限制，確切地說，對土地流轉(zhuǎn)關(guān)系中的“轉(zhuǎn)入方”所擁有的土地數(shù)量未作具體限制。這就可能出現(xiàn)這樣一種情況：以土地轉(zhuǎn)讓為例，如果對受讓方受讓土地的數(shù)量不作限制，受讓方就有可能因大量接收了許多承包方（出讓方）出讓的土地，從而使自己獲得了大片土地的承包經(jīng)營權(quán)，土地的數(shù)量有可能達(dá)到了幾十畝、上百畝、幾百畝甚至上千畝。這就向我們提出了如下一系列的問題：其一，這種大面積的土地受讓，它在法律上應(yīng)當(dāng)怎樣看待？其性質(zhì)與土地的大量兼并有什么不同？其二，我們是否對之絲毫不予限制，如果是，接下來的問題就是，擁有大量土地的受讓方可能就成為了新時期名符其實的“大地主”、“大莊園主”，其擁有大片土地的事實是否與我們貫徹“人人有份”的土地承包政策相悖？第三，在擁有大片土地的情況下，受讓方除了進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化耕作外，必然需要大量的雇工。在這種情況下，不僅各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系界限被打破了，而且雇工的身份也被模糊了，雇工成了沒有土地卻在務(wù)農(nóng)的雇傭工，即成了農(nóng)民身份的工人。對這種現(xiàn)象我們應(yīng)怎么看？第四，如果出現(xiàn)這種情況，我們就面臨著這樣一種抉擇：是走集體農(nóng)莊的道路還是允許“個體莊園主”的存在？而如果選擇了集體農(nóng)莊的道路，這又與我們推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之前的大公社有哪些區(qū)別？如果土地集中成為一種必然現(xiàn)象的話，那我們是否還有必要推行人人有份式的家庭承包？這些問題都很尖銳，也許也很遙遠(yuǎn)，在30年內(nèi)不一定會出現(xiàn)。但是，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)許多農(nóng)民棄農(nóng)從商（或從它）成為一種普遍選擇的時候，在不允許土地拋荒的情況下，他們進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)將成為一種必然趨勢。而受讓方一旦認(rèn)為需要進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的時候，就必然會出現(xiàn)土地大量集中和雇工現(xiàn)象。這一切或許并未為“草案”始料所及，或許雖始料已及但卻難以作出成熟性的決策。的確，這涉及到相當(dāng)敏感的政治與社會問題，容不得我們倉促作出決斷。但既然我們已經(jīng)覺察并提出了這些問題，我們就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地加以研究，并盡快拿出決策性意見，以便使我國的土地政策更加符合中國的社會實際與發(fā)展方向。

篇9

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條 實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條 對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書（家庭承包方式樣本）

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押貸款；可行性研究

中圖分類號：F830.6　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1007-4392(2009)08-0025-03

一、農(nóng)村開辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)條件分析

一是農(nóng)戶對家庭承包經(jīng)營的土地依法持有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，抵押的權(quán)利憑證存在。農(nóng)戶承包土地后都應(yīng)當(dāng)持有承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證明確記載土地承包期限、起止日期以及承包土地名稱、坐落、面積、用途等事項，它是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。銀行、信用社、農(nóng)業(yè)局和土管局等部門的管理人員認(rèn)為，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證提供了可供抵押的權(quán)利憑證。

二是農(nóng)民積極性較高，非常愿意試行經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。農(nóng)民最大的財產(chǎn)就是承包的土地，以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押申請貸款足以證明還本付息的誠心，如果不能按期償還貸款本息，甘愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，由銀行處置。

三是村委會能夠保證銀行抵押承包土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，在不改變耕地合法用途的前提下，實現(xiàn)銀行抵押權(quán)益，收回貸款本息。村委會能夠成立抵押貸款土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，在貸款農(nóng)戶不能按期償還貸款本息的情況發(fā)生后，對作為銀行抵押物的承包土地以轉(zhuǎn)包、出租等形式在其他農(nóng)戶中進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)。以償還銀行貸款本息作價。由其他農(nóng)戶承包經(jīng)營。這樣，既保證了耕地的性質(zhì)和用途不變，又償還了銀行的本息。

四是對農(nóng)戶承包土地根據(jù)優(yōu)劣等級、位置、產(chǎn)量等因素以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)按畝作價(流轉(zhuǎn)價格)后，可以大大簡化銀行進(jìn)行貸前調(diào)查、審查和貸后管理的手續(xù)，大大降低貸款發(fā)放和管理的成本。銀行信貸員認(rèn)為，如果承包土地有了統(tǒng)一的作價標(biāo)準(zhǔn)，就可以根據(jù)農(nóng)戶承包土地的畝數(shù)和相關(guān)權(quán)證，直接確定抵押貸款的數(shù)額，無須在進(jìn)行抵押物的其他調(diào)查(抵押物統(tǒng)一，作價統(tǒng)一)，能夠大大提高發(fā)放貸款的效率，節(jié)約相關(guān)成本。大有推廣實行的必要。

二、推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)必須注意把握的基本原則

(一)必須堅持農(nóng)戶承包土地的集體所有權(quán)不變

農(nóng)戶承包的土地一般屬村集體所有，農(nóng)戶只有土地承包經(jīng)營權(quán)，試行的土地抵押貸款是農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，因此在具體操作別是在實現(xiàn)銀行抵押權(quán)益時，必須維護(hù)土地的集體所有權(quán)不變，決不能改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)。

(二)必須保持土地的耕地用途不變

農(nóng)戶承包的土地一般都是耕地，應(yīng)該用于糧食、蔬菜種植等，銀行在實現(xiàn)抵押權(quán)益時，必須保持農(nóng)戶承包土地的耕地性質(zhì)不變。

(三)必須保證農(nóng)戶日常生活所需的糧食來源

土地是農(nóng)民最基本生活的保證，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款要在保證農(nóng)戶最基本的糧食需要前提下進(jìn)行。根據(jù)南和縣的實際情況，每戶農(nóng)民必須按照人均0.5畝的標(biāo)準(zhǔn)留足家庭口糧田，其他土地方可辦理土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。而且一旦發(fā)生不良貸款后，抵押流轉(zhuǎn)的土地在滿足一定的年限之后，其承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)該返回原農(nóng)戶。

(四)必須保證貸款資金的特定用途是農(nóng)民用于生產(chǎn)和生活的資金需要

嚴(yán)禁用于經(jīng)商、投資等改變貸款資金用途的行為。金融機(jī)構(gòu)和應(yīng)該成立的試點村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)該一并做好農(nóng)民貸款資金的后續(xù)監(jiān)理工作。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的具體操作設(shè)想

(一)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)

探索試行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款模式是一個政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作必須穩(wěn)妥的創(chuàng)新工程，要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)由縣級政府牽頭成立探索試行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管金融的縣長任組長，人民銀行、銀監(jiān)辦、試點金融機(jī)構(gòu)，涉農(nóng)政府部門包括農(nóng)業(yè)局、土管局、物價局、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等為成員單位，共同組織實施探索試行工作。并成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點管理辦公室(以下簡稱試點辦)，由各成員單位派員組成，集中辦公，建立規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。人民銀行、銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)金融政策、操作規(guī)程指引和融通資金等方面的工作，試點金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體操作辦法制定和發(fā)放貸款管理方面的工作：涉農(nóng)政府相關(guān)部門及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)土地承包權(quán)證、土地流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)作價等方面的確認(rèn)、核定工作。

(二)扎實做好各項前期準(zhǔn)備工作

1　選好試點村。在農(nóng)戶承包土地抵押貸款試行過程中，選好試點村是個關(guān)鍵，因為農(nóng)戶獲得貸款和銀行確保實現(xiàn)債權(quán)、按期收回本息都需要村委會的大力配合和支持。選擇試點村要考慮以下幾方面因素：一是村社會經(jīng)濟(jì)情況較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景較好，并有特色優(yōu)勢，有龍頭企業(yè)。二是農(nóng)戶有強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和市場經(jīng)營意識，有相關(guān)生產(chǎn)技能，而且誠信意識強(qiáng)，是信用村。三是村雙委班子組織健全，工作能力強(qiáng)，在廣大農(nóng)戶中有威望，受擁戴，在貸款出現(xiàn)風(fēng)險后能夠組織完成農(nóng)戶承包土地的有效流轉(zhuǎn)，確保銀行抵押權(quán)益按合同兌現(xiàn)。

2　對試點村農(nóng)戶承包土地進(jìn)行驗證和確權(quán)。承包土地農(nóng)戶持有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。試點村農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)證由試點辦中的縣農(nóng)業(yè)局、土管局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門人員進(jìn)行審核和檢驗。對沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶應(yīng)按規(guī)定予以發(fā)證，對已經(jīng)持有承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶審核、檢驗其權(quán)證的真實有效性，以確認(rèn)農(nóng)戶對其承包土地經(jīng)營權(quán)的真實有效性和合法性，確保農(nóng)戶依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)及其相關(guān)權(quán)益，為農(nóng)戶申辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款奠定基礎(chǔ)。

3　對試點村農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行評估作價。在申辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶不能按合同償還本息的情況下，由金融機(jī)構(gòu)將其承包土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)出讓，由受讓農(nóng)戶償還貸款本息，受讓農(nóng)戶獲得貸款農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。因此，對試點村承包土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行評估作價是必需的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。應(yīng)由試點辦中的縣物價局、土管局、農(nóng)業(yè)局、試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門人員、試點村村委會和村民代表以及金融部門代表組成土地流轉(zhuǎn)評估作價小組，對試點村的承包土地進(jìn)行統(tǒng)一評估作價。土地流轉(zhuǎn)評估作價宜按照土地的等級、產(chǎn)量、收益、位置以及村民接受程度等因素綜合作價，可按上述因素對承包土地分一、二、三級，給出三類價格。土地流轉(zhuǎn)評估作價是個復(fù)雜的過程，村民的意見和村民的接受程度必須予以充分考慮。

4　組織成立試點村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。這是試行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的必備條件，為承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險處置做好準(zhǔn)備。承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心由村雙委班子牽頭負(fù)責(zé)成

立，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員應(yīng)由村干部和有威信、誠實守信的村民代表組成，村民代表要涵蓋各個生產(chǎn)隊(組)，具有廣泛的代表性。凡是申辦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的農(nóng)戶。均需與服務(wù)中心簽定承包土地流轉(zhuǎn)合同，在抵押貸款出現(xiàn)風(fēng)險的情況下將承包土地經(jīng)營權(quán)委托服務(wù)中心向本村其他農(nóng)戶或協(xié)議農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，受讓農(nóng)戶負(fù)有償還貸款本息的責(zé)任，同時獲得轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶的承包土地經(jīng)營權(quán)。服務(wù)中心的職責(zé)就是在貸款出現(xiàn)風(fēng)險時為銀行的抵押權(quán)尋找買家，既方便農(nóng)戶獲得貸款，又為銀行防控風(fēng)險提供條件。承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)簽訂受理委托協(xié)議書，并制定規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程。成立承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并建立良好規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是農(nóng)戶土地承包權(quán)抵押貸款試點成功的決定性因素。

(三)試點金融機(jī)構(gòu)的放款程序

1　農(nóng)戶自愿申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。在對試點村農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行審查、驗證、確權(quán)，對承包土地流轉(zhuǎn)評估作價，而且試點村成立了承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心后，試點村農(nóng)戶就可以向試點金融機(jī)構(gòu)申請土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款(貸款農(nóng)戶可以自己事先找好承包土地協(xié)議受讓農(nóng)戶。貸款農(nóng)戶在申請貸款的同時，可自己找好承包土地流轉(zhuǎn)對象一擬接受貸款農(nóng)戶承包土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶，并與其簽訂承包土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議須載明在貸款農(nóng)戶無力按合同要求償還貸款本息時，由擬接受承包土地的農(nóng)戶即協(xié)議受讓農(nóng)戶按合同償還貸款本息，協(xié)議受讓農(nóng)戶償還貸款本息后獲得貸款農(nóng)戶承包土地一定年限的經(jīng)營權(quán)。貸款農(nóng)戶和協(xié)議受讓農(nóng)戶簽定的承包土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議須經(jīng)村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心認(rèn)定、簽章和備案，并由服務(wù)中心負(fù)責(zé)執(zhí)行、兌現(xiàn))。

農(nóng)戶在向金融機(jī)構(gòu)申請貸款前。應(yīng)先期向流轉(zhuǎn)中心申請并辦理好土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書、土地流轉(zhuǎn)作價證明等相關(guān)手續(xù)。

2　試點金融機(jī)構(gòu)審核、放款。試點金融機(jī)構(gòu)應(yīng)先行制定出具體的貸款發(fā)放操作管理辦法，做好各項前期基礎(chǔ)工作。

金融機(jī)構(gòu)根據(jù)對農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)作價，按照一定的比例確定貸款額度，并辦理、發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，貸款期限可根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)實際需要確定，也可以采取“核定額度、授信管理、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的貸款模式。貸款資金應(yīng)專項用于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工以及生活需要等用途。金融機(jī)構(gòu)可探索將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款與聯(lián)戶擔(dān)保、公司加農(nóng)戶、農(nóng)戶加保險等貸款模式有機(jī)結(jié)合起來，增加貸款的適應(yīng)性和安全性。

(四)貸款風(fēng)險的控制和管理

一是試點金融機(jī)構(gòu)與試點村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心簽定委托協(xié)議書。委托協(xié)議書應(yīng)明確雙方的權(quán)利與責(zé)任：二是試點金融機(jī)構(gòu)和試點村承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心都應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)戶貸后管理工作。及時掌握貸款農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貸款的使用情況；三是在農(nóng)戶無力償還貸款本息、風(fēng)險已成事實的情況下，對抵押的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)適時進(jìn)行處置，收回貸款本息。首先，承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心確定處置價格，處置價格應(yīng)大于貸款本息。第二，在全村進(jìn)行信息，將流轉(zhuǎn)處置的地塊位置、等級、產(chǎn)量等情況向全村農(nóng)戶，最大限度地動員農(nóng)戶參與流轉(zhuǎn)。第=三，以拍賣或競標(biāo)形式處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。由流轉(zhuǎn)服務(wù)中心根據(jù)具體情況進(jìn)行拍賣或競標(biāo)，拍賣或競標(biāo)須在其他農(nóng)戶中進(jìn)行，拍賣款或競標(biāo)款首先用于償還貸款本息。

貸款農(nóng)戶已經(jīng)自己事先找好協(xié)議受讓農(nóng)戶的，按照已簽定的協(xié)議由協(xié)議受讓農(nóng)戶償還貸款本息即可，可不再走拍賣或競標(biāo)的程序。但土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心須監(jiān)督協(xié)議受讓農(nóng)戶切實履行償還貸款本息的義務(wù)。

(五)貸款農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的回購或贖回

貸款農(nóng)戶在無力償還貸款本息的情況下，將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶經(jīng)營，這種流轉(zhuǎn)并不意味著貸款農(nóng)戶永遠(yuǎn)失去了土地承包經(jīng)營權(quán)，受讓農(nóng)戶在償還貸款農(nóng)戶的貸款本息后，只對承包土地享有一定年限的經(jīng)營權(quán)，年限滿后，土地經(jīng)營權(quán)自然回歸到原貸款農(nóng)戶手中，而且貸款農(nóng)戶還有提前回購或贖回的權(quán)利。土地經(jīng)營權(quán)的回購或贖會應(yīng)按照充分協(xié)商、尊重受讓農(nóng)戶權(quán)益的原則進(jìn)行。考慮受讓農(nóng)戶已耕種年限、權(quán)益損失、公平均衡等方面的因素，商榷回購或贖回價格。如協(xié)商不成，貸款農(nóng)戶應(yīng)放棄提前回購或贖回。

課題組組長：付先軍

課題組成員：杜玉申　張延寒

陳月彬　盧東起