導(dǎo)語：如何才能寫好一篇村土地管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1目前農(nóng)村土地制度現(xiàn)狀與問題

1.1農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償制度不夠完善

近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，不斷提升了工業(yè)化水平，逐步加快了城市化進(jìn)程，但人口城市化卻未能有所提升。在農(nóng)村土地被征收時(shí)，很少落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償。在農(nóng)村中土地管理制度較為重要，是一種生產(chǎn)要素，對(duì)資源配置的效率有著直接影響，并與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定關(guān)系密切。雖然國家長期以來都在探索農(nóng)村土地保護(hù)的有效措施，但是農(nóng)村土地管理仍然比較滯后，侵害了農(nóng)民合法土地權(quán)益，很難保證農(nóng)民合法權(quán)益。

1.2缺少清晰的集體土地產(chǎn)權(quán)主體

現(xiàn)階段政府管理是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體，忽視了農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地地位。在有關(guān)法律法規(guī)的約束下，土地流轉(zhuǎn)很多時(shí)候都局限在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)重阻礙的城市的進(jìn)入。不僅如此，由于我國集體土地產(chǎn)權(quán)主體還沒有得到明確，有著較為模糊的管理權(quán)限，致使畜牧業(yè)、林業(yè)以及農(nóng)村等眾多目標(biāo)都和土地管理有所牽扯，以致于頻繁出現(xiàn)各部門越權(quán)的問題[1]。

1.3農(nóng)村土地分散經(jīng)營效率不高

農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制在我國實(shí)施之后，雖然在一定程度上提升了農(nóng)民產(chǎn)生積極性，然而在社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量與農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)了瓶頸，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求矛盾日益凸顯。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體制制度的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不再明顯，同時(shí)在發(fā)展生產(chǎn)力時(shí)其弊端也越來越凸顯。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)機(jī)推廣受到了農(nóng)村分散經(jīng)營的嚴(yán)重影響，并且也極大影響了農(nóng)村現(xiàn)代管理模式；第二，農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，也很難得到提升，導(dǎo)致其土地耕種精力、技術(shù)以及資金的投入主動(dòng)性受到制約。正是由于這些弊端存在，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力很難實(shí)現(xiàn)提高。

2農(nóng)村土地管理制度改革建議

2.1改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度

首先要改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，更好培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)形成土地價(jià)格的機(jī)制進(jìn)行完善。在讓城市、農(nóng)村居民享有相同的財(cái)產(chǎn)權(quán)力的同時(shí)，對(duì)逐步開發(fā)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，只有這樣所構(gòu)建的城鄉(xiāng)收益分配體系才更加統(tǒng)一和完善。當(dāng)然，還要盡快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參考價(jià)格更加科學(xué)合理。

2.2完善農(nóng)村土地權(quán)力體系

對(duì)于目前實(shí)行的管理體系而言，由于關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律政策并不明確，也不夠充分，這就讓農(nóng)村集體土地的主導(dǎo)權(quán)逐步側(cè)重于政府部門。因此，要盡快制定出切實(shí)可行的方案，保證農(nóng)村集體土地權(quán)得到明確，從而更好的保護(hù)有限的土地資源。同時(shí)在相關(guān)法律政策并不明確的情況下，集體建設(shè)用地私下就轉(zhuǎn)在很多地方都是普遍存在的現(xiàn)象，“小產(chǎn)權(quán)房”就是在這一過程中逐步產(chǎn)生的，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段土地制度有著很多缺陷與不足，同時(shí)也表明了農(nóng)民對(duì)土地增值收益與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)需求。所以，有必要加快對(duì)農(nóng)村土地權(quán)力體系進(jìn)行完善，促進(jìn)農(nóng)村土地集體所有權(quán)更加明確與完善，并且對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主管理制度加以健全，利用產(chǎn)權(quán)對(duì)地方政府征地行為進(jìn)行約束。

2.3加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營戶的培訓(xùn)

政府要進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)資金的支出，可以以開設(shè)農(nóng)村業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)校的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生中存在的難題得到妥善解決。此外，還可以組織農(nóng)業(yè)專業(yè)深入田地，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通交流，通過共同學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技水平的提升[3]。當(dāng)然不僅要引進(jìn)技術(shù)，還應(yīng)該積極走出去，努力學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升整體培訓(xùn)效果。通過靈活采用多種方法，這樣能夠切實(shí)提高土地承保經(jīng)營者的經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)其科學(xué)決策能力，促使其創(chuàng)立屬于自身的品牌，同時(shí)對(duì)利潤空間進(jìn)行擴(kuò)展，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提升。

2.4加快政策制定的制度化建設(shè)

要加快農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)地使用權(quán)提供更為有效的法律保障。同時(shí)保證所制定的法律法規(guī)更為科學(xué)，只有決策更加科學(xué)，其政策才更具可行性、公開性與透明性，為其創(chuàng)造出良好的條件。對(duì)于國有土地與農(nóng)村集體土地而言，這兩者要在法律上賦予平等的地位，對(duì)于統(tǒng)一性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，讓農(nóng)戶具備土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。各地政府要對(duì)決策的科學(xué)化加以完善，比如社會(huì)聽證制度、專家咨詢制度、重大問題集體決策制度等，要嚴(yán)格將制度落實(shí)，為農(nóng)民的合法權(quán)益提供可靠保障。

3結(jié)語

篇2

第一條為加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村機(jī)動(dòng)地管理，依法保護(hù)集體、農(nóng)民的合法權(quán)益，杜絕各種不合理機(jī)動(dòng)地承包現(xiàn)象的發(fā)生，使集體資產(chǎn)保值、增值，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村集體留用的機(jī)動(dòng)地是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)收入的重要來源，發(fā)包程序、承包收入等要嚴(yán)格堅(jiān)持：面積核實(shí)、收入入帳、承包競標(biāo)、調(diào)整申報(bào)。

第三條機(jī)動(dòng)地的權(quán)屬關(guān)系依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定執(zhí)行，屬集體所有，任何人不得隨意改變土地權(quán)屬關(guān)系。

第四條機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格按《*省基本農(nóng)田保護(hù)辦法》的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。

第五條開發(fā)利用集體“四荒地”的，承包期限按開發(fā)“四荒地”的政策規(guī)定執(zhí)行，其承包費(fèi)收入的管理按本辦法執(zhí)行。

第二章機(jī)動(dòng)地的范圍

第六條集體機(jī)動(dòng)地的范圍：

（一）集體預(yù)留的耕地。

（二）農(nóng)戶自愿退包和無力經(jīng)營的耕地。

（三）依法收回的耕地。

（四）屬集體所有已開發(fā)和待開發(fā)的“四荒地”及其他零星土地。

第三章村集體機(jī)動(dòng)地的用途

第七條用于壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加集體收入。

第八條用于調(diào)整合法新增人口承包用地。

第四章機(jī)動(dòng)地的管理

第九條機(jī)動(dòng)地的面積要經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站核實(shí)、登記、注冊(cè)，村、組建立機(jī)動(dòng)地臺(tái)帳。

第十條機(jī)動(dòng)地的發(fā)包方是村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)，承包方以本組織成員為主，本組織無人承包時(shí)方可對(duì)外發(fā)包。

第十一條機(jī)動(dòng)地競標(biāo)，需經(jīng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站審批備案。地塊名稱、面積、招投標(biāo)時(shí)間要提前3天在村務(wù)“公開欄”公示。每塊地的底價(jià)要通過村民委員會(huì)討論確定，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)經(jīng)站實(shí)行全程監(jiān)督。

第十二條機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的收取由村民委員會(huì)財(cái)務(wù)人員經(jīng)辦，其他人員無權(quán)辦理。收取的承包費(fèi)實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，并納入集體經(jīng)濟(jì)帳內(nèi)核算，不得坐支、轉(zhuǎn)移、私設(shè)小金庫或挪用。收取的承包費(fèi)必須按合同約定的數(shù)額向農(nóng)民公布。

第五章機(jī)動(dòng)地發(fā)包程序

第十三條村、組發(fā)包機(jī)動(dòng)地，必須向鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站寫出書面申請(qǐng)，鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)站派人參加，召集本組織全體成員大會(huì)以公開、公平、公正招標(biāo)發(fā)包。未經(jīng)招標(biāo)程序，私下發(fā)包的，所簽訂的合同無效。

第十四條機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)的收取方式必須在招標(biāo)現(xiàn)場一次交清當(dāng)年的承包費(fèi)，否則，不予簽訂承包合同。

第十五條機(jī)動(dòng)地發(fā)包必須簽訂規(guī)范的承包合同，合同經(jīng)雙方簽字，村委會(huì)蓋章后生效。雙方當(dāng)事人申請(qǐng)合同公證的，應(yīng)予以公證。

第十六條機(jī)動(dòng)地只能發(fā)包給直接土地承包經(jīng)營者，對(duì)借機(jī)動(dòng)地發(fā)包之機(jī)“空包空轉(zhuǎn)”漁利者，應(yīng)終止其承包合同。對(duì)損壞固定設(shè)施的，按實(shí)際造價(jià)進(jìn)行賠償。

第十七條村集體機(jī)動(dòng)地承包期，原則上為一年一發(fā)包，但最長不得超過3年。

第十八條村集體機(jī)動(dòng)地承包合同的變更、解除，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決。發(fā)生合同糾紛的，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)地管理制度；農(nóng)地征用制度；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展中，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的巨大貢獻(xiàn)是顯而易見的。改革開放之后，我國也正努力的構(gòu)建農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村土地法治化管理，從而保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

一、我國農(nóng)村土地管理制度存在的主要問題

我國的農(nóng)村土地管理制度中存在著各種各樣的問題，本文認(rèn)為主要可以概括為以下三點(diǎn)。

（一）農(nóng)地分散程度過高

我國的農(nóng)地高度分散，分散程度位居世界前列。這主要是因?yàn)槲覈?0世紀(jì)80年代初實(shí)行家庭承包制，按照土地質(zhì)量高低、家庭人口數(shù)量等因素將農(nóng)地分配給每戶農(nóng)民家庭。然而這一制度使得我國農(nóng)地劃分過于細(xì)碎，不利于生產(chǎn)力的釋放。再加上我國的耕地面積逐年減少，農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)明顯，很多地方又需要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓闆r來調(diào)整及重新分配農(nóng)地，因此進(jìn)一步加劇了農(nóng)地分散的情況。而農(nóng)地過度分散將會(huì)帶來許多不良后果，首先農(nóng)地過度分散將會(huì)制約某些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械、農(nóng)業(yè)設(shè)備、先進(jìn)的管理理念及方法的引進(jìn)和使用，不利于我國耕地模式的發(fā)展，農(nóng)耕效率也得不到提高；其次，農(nóng)地過度分散則很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，每家農(nóng)戶各自為陣，產(chǎn)量低、成本高，并且難以擴(kuò)大規(guī)模以適應(yīng)市場需求。

（二）農(nóng)地征用制度不完善

我國農(nóng)地征用制度是基于農(nóng)地生產(chǎn)功能來進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，然而針對(duì)社會(huì)保障功能部分的補(bǔ)償是比較欠缺的，因此農(nóng)地征地補(bǔ)償其實(shí)是不足的。農(nóng)民喪失農(nóng)地之后就失去了在農(nóng)村生存的根本，因此不得不去城市生活，這些農(nóng)民進(jìn)入城市后無法享受到相應(yīng)城市市民的各項(xiàng)基本福利，生活成本大幅度提高，導(dǎo)致了他們生活水平不升反降?？梢哉f農(nóng)地征用制度中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障補(bǔ)償?shù)那啡睂?dǎo)致了大量失地農(nóng)民變成城市邊緣化人群，而這些人群正是社會(huì)健康發(fā)展的隱患。農(nóng)地征用制度需要以保護(hù)農(nóng)民利益為前提，城市化的低成本效益堅(jiān)決不能夠以犧牲農(nóng)民切身利益為代價(jià)，因此，建立一個(gè)公平公正的土地征收制度已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的課題。

（三）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度不完善

目前，我國農(nóng)村土地所面臨的各種問題實(shí)際上是土地產(chǎn)權(quán)存在問題的具體表現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，這些都是由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善所造成的。例如，征地補(bǔ)償中存在的各種問題是由于土地收益權(quán)得不到體現(xiàn)，農(nóng)地所有權(quán)不明造成的；宅基地問題是農(nóng)民錯(cuò)誤理解所有權(quán)與發(fā)展權(quán)之間的關(guān)系，沒有正確使用發(fā)展權(quán)所導(dǎo)致的?？偠灾r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，會(huì)帶來一系列的不利后果，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、不利于耕地的保護(hù)、不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

二、我國農(nóng)村土地管理制度問題的原因分析

我國農(nóng)村土地管理制度產(chǎn)生的各種問題，究其原因，可以從制度層面原因及管理層面原因兩個(gè)方面來進(jìn)行分析。

（一）制度層面原因分析

從制度層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是農(nóng)地所有權(quán)主體缺位導(dǎo)致了各個(gè)集團(tuán)的利益之爭。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，必將導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化趨勢(shì)加劇，農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途變成非農(nóng)地，其中原屬于農(nóng)民農(nóng)地所增加的價(jià)值就變成了眾矢之的。另外，我國城鎮(zhèn)土地所有權(quán)雖歸屬國家，但事實(shí)上是由地方政府實(shí)質(zhì)占有，因此，農(nóng)地也就經(jīng)常成為了地方政府及政府官員獲取政績、帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的手段之一。

（二）管理層面原因分析

從管理層面上來分析我國農(nóng)村土地管理制度現(xiàn)存的問題，主要是地方政府角色錯(cuò)位，政府行為背離角色的要求。某些地方政府在行使土地征用權(quán)時(shí)出現(xiàn)濫用權(quán)力及職能錯(cuò)位的現(xiàn)象，如忽視保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全職責(zé)、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的職責(zé)缺失、保護(hù)土地資源職責(zé)履行不到位等。另外，土地管理中，地方政府的職能缺失及角色錯(cuò)位在政策的執(zhí)行上也有所體現(xiàn)，中央政府監(jiān)督不力，使得地方政府片面追求政績，基層政府縱容用地人違法違規(guī)用地，甚至參與其中。我國土地市場上，農(nóng)地征用市場的唯一買方以及一級(jí)市場的唯一賣方由地方政府一人擔(dān)任，享有絕對(duì)的壟斷權(quán)，因此政府在管理農(nóng)地時(shí)也很難做到真正的公平公正。

三、我國農(nóng)村土地管理制度改進(jìn)措施

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)刻不容緩，針對(duì)我國農(nóng)村土地管理中所存在的問題，本文認(rèn)為我國農(nóng)地管理制度的改進(jìn)至少可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行。

（一）建立完善的農(nóng)村土地管理體系

我國農(nóng)村土地管理體系至少應(yīng)當(dāng)具有以下基本職能：對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行宏觀調(diào)控、制定科學(xué)合理的農(nóng)村土地管理政策及法律法規(guī)、規(guī)定農(nóng)村土地使用制度以及基本的用途、對(duì)農(nóng)村土地合理使用進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范監(jiān)督、維護(hù)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場秩序。中央人民政府以及各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)共同管理農(nóng)村土地，農(nóng)地管理的權(quán)利應(yīng)當(dāng)集中到中央政府及省級(jí)政府手中。除此之外，還需要一個(gè)能夠有效行使中央政府及省級(jí)政府對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理工作時(shí)，為保證管理的效率及公平公正，應(yīng)當(dāng)盡量排除地方人民政府對(duì)管理工作的干涉。例如，雙重領(lǐng)導(dǎo)制較為適合省、自治區(qū)以及直轄市的土地管理部門，而省級(jí)以下的部門可以實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制。

（二）完善農(nóng)村土地征用制度

我國的征地法律關(guān)系主要反映兩類關(guān)系：行政與民事關(guān)系，其中行政權(quán)利是縱向管理，民事關(guān)系的調(diào)整是橫向管理。目前，我國征地立法主要傾向于行政權(quán)力，即以縱向管理為主，而征地民事關(guān)系的立法則存在著很多的漏洞甚至是空白。另外，我國農(nóng)村土地所有權(quán)主體模糊也是造成征用制度存在缺陷的原因之一?；谖覈壳暗霓r(nóng)村土地征用現(xiàn)狀，本文建議我國應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制，嚴(yán)格對(duì)經(jīng)營性用地及公益性用地進(jìn)行明確區(qū)分，并且要對(duì)政府土地征用范圍及征用權(quán)力進(jìn)行清晰的界定，對(duì)政府征用農(nóng)村土地的規(guī)模還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格地控制及制約，只有這樣才能很好的解決農(nóng)村土地利益分配中存在的問題，才能使我國的農(nóng)村土地管理走到正確的道路上來。

（三）完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

我國農(nóng)村土地管理制度的改進(jìn)的核心部分在于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度目前仍然存在著產(chǎn)權(quán)主體界定模糊不清或者過于籠統(tǒng)等問題，雖說法律上規(guī)定國家擁有對(duì)土地占有、使用、收益以及處分等權(quán)利，土地的所有權(quán)名義上歸國務(wù)院所有，但是實(shí)際執(zhí)行這些權(quán)利的部門是市、縣級(jí)政府，而中央政府及省級(jí)政府很難對(duì)土地使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)等相應(yīng)的權(quán)利進(jìn)行執(zhí)行。如此，首先不利于農(nóng)村土地的優(yōu)化配置以及土地的高效利用，其次不利于對(duì)農(nóng)村耕地的保護(hù)，再次也容易與現(xiàn)有的財(cái)稅體制產(chǎn)生一定的沖突。基于此，本文建議我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)可以考慮在各級(jí)政府之間進(jìn)行明確劃分，并從保證農(nóng)村土地收益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、控制農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)、有效保護(hù)農(nóng)村耕地等角度出發(fā)，建設(shè)一個(gè)有效的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從而完善我國的農(nóng)村土地管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳辭、馬永坤.土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究--統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經(jīng)驗(yàn).經(jīng)濟(jì)問題探索.2011（8）：185-188.

[2]甘藏春.土地管理法制建設(shè)若干問題.中國土地.2010（6）：8-13.

[3]劉書楷、曲福田.土地經(jīng)濟(jì)學(xué).中國農(nóng)業(yè)出版社. 2004年版：335-336.

[4]曲福田、高艷梅、姜海.我國土地管理政策：理論命題與機(jī)制轉(zhuǎn)變.2005（4）：40-47.

篇4

關(guān)鍵詞：土地管理制度改革 農(nóng)民權(quán)益 保障 問題

一、引言

在2006年的全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上，總理指出，在近30年的農(nóng)村改革中，我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了三大進(jìn)步：首先是農(nóng)村經(jīng)營體制改革的順利實(shí)施；其次是國民收入分配關(guān)系的重大改革；最后是農(nóng)村綜合改革的實(shí)行。農(nóng)村經(jīng)營體制的改革建立起了農(nóng)村基本市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)制度，使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自得到了有效保障；國民收入分配改革統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)發(fā)展；農(nóng)村綜合改革有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑二者間不相適應(yīng)的問題。在土地管理制度改革的全面開展下，農(nóng)民權(quán)益保障問題日益突出，怎樣保障農(nóng)民的土地權(quán)益，成為了當(dāng)前土地管理制度改革的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容，也是推進(jìn)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程的重要問題。

二、農(nóng)民權(quán)益受損的原因

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確

當(dāng)前的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)是由國家制度安排的結(jié)果，而非市場自發(fā)交易所形成，該制度下，農(nóng)民的土地權(quán)益是不完全的，具體表現(xiàn)就是土地產(chǎn)權(quán)的含糊不清。我國現(xiàn)行《土地管理法》、《憲法》中，明確指出“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是其所有權(quán)代表者”。對(duì)于“集體經(jīng)濟(jì)組織”，定義則很模糊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村小組都可以是“集體經(jīng)濟(jì)組織”代表，各級(jí)組織的責(zé)、權(quán)、利并未劃分清楚。在這種情況下，農(nóng)村土地猶如準(zhǔn)公共品，其產(chǎn)權(quán)的外部性很強(qiáng)。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、政治權(quán)益常常會(huì)受到損害。

（二）征地制度不健全

盡管我國征地制度在幾十年的實(shí)踐過程中，得到了不斷的完善與改進(jìn)，目前的征地制度體系也較為完備，但在具體的執(zhí)行過程中，還是暴露出了不少問題，對(duì)農(nóng)民權(quán)益產(chǎn)生了不小的損害。首先，在我國憲法中，雖明確指出征地必須基于公共利益，卻未具體界定公共利益的范圍、內(nèi)容，這就導(dǎo)致了個(gè)地方政府從自身情況出發(fā)，任意擴(kuò)大公共利益的范圍，以至于將興辦企業(yè)、招商投資也納入了公共利益范圍；其次，在各地征地過程中，頻頻出現(xiàn)濫用征地權(quán)的現(xiàn)象；最后，農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)得不到體現(xiàn)，沒有建立利益主體（農(nóng)民）的協(xié)商談判機(jī)制，相關(guān)糾紛、爭議的裁決機(jī)制也有待完善。

（三）缺乏相應(yīng)的維權(quán)組織

在我國，除了農(nóng)民外，其他社會(huì)階層基本上都有較好的利益訴求組織（如婦聯(lián)、商會(huì)、工會(huì)），這些組織代表著不同階層的利益與政府、其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行談判、溝通。而農(nóng)民則沒有這樣的維權(quán)組織，所以農(nóng)民的利益訴求難以通過維權(quán)組織反饋給上級(jí)部門、政府，這也是農(nóng)民權(quán)益難以得到保證的一個(gè)重要原因。

三、保障農(nóng)民權(quán)益的建議

（一）明確產(chǎn)權(quán)主體

“集體經(jīng)濟(jì)組織”明確化，可有效避免土地流轉(zhuǎn)過程中的諸多問題。將村民小組確定為集體經(jīng)濟(jì)組織，并擁有相應(yīng)的法律地位，村民小組是土地產(chǎn)權(quán)主體。這是因?yàn)樵诖迕裥〗M這一級(jí)中，對(duì)土地制度歷史變遷、地塊分布、地塊面積、土地質(zhì)量等信息最為清楚，對(duì)于侵權(quán)行為的屏蔽也最有利。

（二）健全土地征用制度

首先，要對(duì)公共利益進(jìn)行嚴(yán)格、明確的界定，在這一方面可參考國外經(jīng)驗(yàn)，使用列舉方法加以規(guī)定，具體而清晰地列舉出各種公共利益項(xiàng)目，列舉范圍以外的內(nèi)容則為非公共利益。其次，要保障農(nóng)民的申訴權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)，對(duì)征地程序加以完善。知情權(quán)讓農(nóng)民在了解征地緣由和經(jīng)過的過程中，對(duì)征地事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，以保證其合法性；參與權(quán)讓農(nóng)民通過參與協(xié)商談判，來保障自身利益；申訴權(quán)可讓農(nóng)民及時(shí)披露各種損害自身權(quán)益的違法行為，防止出現(xiàn)違法征地。最后，要對(duì)補(bǔ)償制度加以完善。對(duì)于以非公共利益為目的的征地，要在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上反映出土地的增值收益。

（三）健全法律法規(guī)、社保制度

對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的完善，首先要對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)中不完善、有沖突的問題加以解決。如《土地管理法》中，“征地必須基于公共利益”與“任何個(gè)人、單位必須使用國有土地”相矛盾。再如，在《決定》（《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》）中，增加了征地告知程序，雖賦予了農(nóng)民知情權(quán)卻未賦予其參與權(quán)，該法規(guī)也并未規(guī)定詳細(xì)的糾紛裁決、爭議協(xié)調(diào)細(xì)則。另外，為及時(shí)調(diào)節(jié)征地過程中的各種矛盾，相關(guān)部門要盡快出臺(tái)相關(guān)的土地征用法規(guī)。

對(duì)于農(nóng)民社保制度的完善，主要指在社保體系中納入失地農(nóng)民。筆者以為可設(shè)計(jì)一個(gè)便于操作的、與城市居民接近的社保體系，先考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)，再考慮醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，逐步建立健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，并最終建立起整個(gè)農(nóng)村的社保體系。社保資金主要由兩部分構(gòu)成：部分征地款、國家財(cái)政撥款。農(nóng)村社保體系的建立健全是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（四）建立維權(quán)組織

建立起代表農(nóng)民權(quán)益的維權(quán)組織“農(nóng)民協(xié)會(huì)”，并賦予其相應(yīng)的法律地位，農(nóng)民協(xié)會(huì)代表農(nóng)民可直接與村組織、省市級(jí)政府乃至中央政府對(duì)話。農(nóng)民維權(quán)組織的建立，不僅可以保障農(nóng)民權(quán)益，更能整合、統(tǒng)領(lǐng)各類經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民協(xié)會(huì)作為非政府組織，它與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、政府組織一起構(gòu)成了相對(duì)完整的農(nóng)村社會(huì)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳辭，馬永坤.土地管理制度改革下的農(nóng)民權(quán)益保障研究――統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下的成都經(jīng)驗(yàn)[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2011，（8）：185-188

[2]吉朝瓏.農(nóng)民權(quán)益保障視野下的農(nóng)村土地征收制度重構(gòu)[J].河北法學(xué)，2008，26（9）：124-126

[3]胡健敏，曾令秋.我國征地行為中農(nóng)民權(quán)益保障的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（8）：27-31

篇5

隨著國家國有土地有償使用制度的實(shí)施，特別是土地資產(chǎn)呈現(xiàn)不斷增值的趨勢(shì)，土地資產(chǎn)己成為投資者和經(jīng)營管理者必須重視的內(nèi)容。然而，電力企業(yè)的存量土地管理與經(jīng)營水平低下，違法違章用地、閑置浪費(fèi)情況、及閑置土地的復(fù)墾率低等情況時(shí)有存在，因此有必要對(duì)電力企業(yè)土地資產(chǎn)的經(jīng)營進(jìn)行研究，尋找適合于電力企業(yè)的經(jīng)營方法或模式，使得土地資產(chǎn)的每一項(xiàng)權(quán)能都能參與經(jīng)營，獲取經(jīng)營效益。

一、電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理存在的問題

（一）土地來源和所有權(quán)關(guān)系復(fù)雜。土地自身具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性。不同取得方式，其價(jià)值和處置方式完全不同。每一種方式所獲得土地的所有權(quán)權(quán)屬各不相同，取得土地所支付的成本和費(fèi)用也不一樣，土地資產(chǎn)記賬方式存在很大差異。對(duì)于不同來源的國有土地，國家有不同的政策和管理規(guī)定，土地稅收也存在很大的不同。從土地用途看，未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，不得自行轉(zhuǎn)換土地用途。從土地政策管理看，土地實(shí)行分級(jí)屬地化管理，除了國家層面頒布的法律法規(guī)外，各省市也可制定相應(yīng)的土地管理制度，土地政策種類多、管理分散。所有這些，都給企業(yè)實(shí)行土地資產(chǎn)的統(tǒng)一管理、評(píng)價(jià)分級(jí)和處置流轉(zhuǎn)等帶來了很大的困難。

（二）土地變性問題突出，違法違章用地現(xiàn)象嚴(yán)重。電力用地大多根據(jù)劃撥用地范圍以劃撥方式取得，而在電力用地的使用過程存在與其它劃撥用地相類似的違法違章用地現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在劃撥土地擅自改變用途、劃撥土地擅自轉(zhuǎn)讓出租、擅自占用劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)、！劃撥用地目錄"以外建設(shè)項(xiàng)目未辦理有償使用土地手續(xù)、非法占用土地進(jìn)行各類建設(shè)（無用地手續(xù)）、擅自與村鄉(xiāng)簽訂協(xié)議圈占集體土地以及擅自占用集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等。

（三）土地利用和再利用效率不高，電力開發(fā)后土地廢棄問題嚴(yán)重?，F(xiàn)階段，電力企業(yè)土地資源利用單一化，以及土地廢棄問題。由于只注重架線，征地等，而不重視土地的復(fù)墾還田，被開采的土地長期處于荒廢狀態(tài)。大多數(shù)情況下，當(dāng)對(duì)土地進(jìn)行電力開采后，沒有進(jìn)一步利用土地，致使土地利用的單一化以及閑置荒廢問題相當(dāng)嚴(yán)重。

（四）征地矛盾突出，土地糾紛嚴(yán)重。電力設(shè)施用地屬建設(shè)用地，需要大量占用電力所在地新增建設(shè)用地指標(biāo)，由于國家每年下達(dá)各地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，導(dǎo)致地方政府給予電力設(shè)施用地的新增建設(shè)用地指標(biāo)非常有限，造成大量電力設(shè)施用地難以完善用地審批手續(xù)；另一方面，通過劃撥方式供地，企業(yè)無需繳納土地出讓金，而征地過程的各項(xiàng)補(bǔ)償當(dāng)?shù)卣仨殗?yán)格按照國家規(guī)定?？顚Ｓ茫黜?xiàng)稅收的上繳也難以反哺于當(dāng)?shù)卣?。因此電力所在地政府?duì)電力用地的支持力度不夠，導(dǎo)致征地矛盾十分突出。此外，由于電力所在地方村民整體素質(zhì)及企業(yè)自身等問題的存在，導(dǎo)致電力野外生產(chǎn)場所外圍很容易發(fā)生土地糾紛。電力田企業(yè)土地糾紛起因復(fù)雜，有其不確定性，概括來講包括施工權(quán)爭奪引發(fā)糾紛；土地補(bǔ)償款挪用、截留引發(fā)糾紛；企業(yè)施工、補(bǔ)償遺留問題引發(fā)糾紛；村民無理取鬧故意引發(fā)糾紛等。大量土地糾紛的存在，很大程度上影響到了電力正常的生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重者甚至可能導(dǎo)致停產(chǎn)。

二、加強(qiáng)電力企業(yè)土地資產(chǎn)管理的措施

（一）樹立土地資產(chǎn)管理新觀念。土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資料和企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，要改變土地僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營場所的片面認(rèn)識(shí)，樹立土地資產(chǎn)意識(shí)。電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要地位和作用，摒棄過去的舊觀念，提高對(duì)土地資產(chǎn)管理工作的重視程度，加大管理力度，保持積極的工作態(tài)度，徹底改變過去在土地資產(chǎn)管理上的被動(dòng)局面，使電力企業(yè)公司及所屬各企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念得以根本轉(zhuǎn)變。

（二）搞好土地資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。電力企業(yè)自開發(fā)建設(shè)以來，積累了大量的土地檔案資料，而且隨著電力企業(yè)建設(shè)的發(fā)展，各種資料逐年增加。這些資料是實(shí)施土地經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，是維護(hù)電力土地權(quán)益、服務(wù)電力建設(shè)的重要依據(jù)。為了保護(hù)和利用好土地檔案資料，一方面實(shí)行嚴(yán)格的檔案資料管理制度、資料查閱履行備案登記程序，落實(shí)管理責(zé)任，做到用后及時(shí)歸檔入庫，確保檔案資料安全完好。另一方面建設(shè)并逐年完善土地管理信息系統(tǒng)，將包括土地證在內(nèi)的各種信息錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程用戶對(duì)宗地基本信息的查詢功能，使得電力企業(yè)具備地籍管理聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的能力。

篇6

關(guān)鍵詞：城市郊區(qū) 土地利用 土地管理

Abstract: urban land is a region of land use change on the outskirts. With the sustained and rapid development of the national economy, is entering a period of accelerated development of urbanization in China. Suburbs of large industrial, real estate development, to transfer, a large number of village and town enterprises have also emerged, resulting in rapid expansion of suburban land, how to strengthen and improve the system of urban land-use management in the suburbs, and suburban land development for improving efficiency, protect the harmonization of land-use structure in the suburbs and raise the level of urbanization is of great significance. This article from the current problems of suburban land use management system and response analysis on the two main aspects of some of the measures, with a view to a certain reference.

Key words: urban land use in the rural land management

[中圖分類號(hào)] F321.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

一、城市郊區(qū)土地利用管理制度存在的問題

1、城郊土地資源管理制度混亂

城市郊區(qū)的土地是連接城市建成區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)的特殊區(qū)域，在土地征用、出讓、轉(zhuǎn)讓的過程中，各類不同權(quán)屬關(guān)系、不同管理模式的土地犬牙交錯(cuò)，再加上缺乏宏觀控制和長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，經(jīng)常出現(xiàn)土地利用混亂的局面。

首先，多個(gè)管理部門交錯(cuò)管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理不僅涉及發(fā)展與改革委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)、土地資源局、農(nóng)村工作委員會(huì)等多個(gè)政府部門，而且對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地進(jìn)行管理時(shí)，相關(guān)部門之間的工作既有交叉，又有管理漏洞。

其次，城市政府和鄉(xiāng)村政府兼管的現(xiàn)象突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)用地既有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，又有村鎮(zhèn)自留發(fā)展用地和宅基地，城市政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷征用集體土地，擴(kuò)張城市空間，而鄉(xiāng)村政府為實(shí)現(xiàn)本地農(nóng)民的土地收益和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，競相利用自有的土地資源，發(fā)展低層次工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，由此帶來的直接后果是土地布局混亂、土地資源浪費(fèi)和土地管理無序。

2、城郊土地產(chǎn)權(quán)管理制度不清晰

城市郊區(qū)是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜多變、模糊不清的過渡地帶，既有國有土地，又有集體土地，不少建設(shè)用地特別是企業(yè)用地是集體通過出租、入股等形式與企業(yè)合作使用的，既沒有經(jīng)過審批，也未變更權(quán)屬，其權(quán)屬性質(zhì)非常模糊。集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，但法律并沒有明確界定。

3、城郊土地利用率低下

城市郊區(qū)的土地在城市化過程中往往會(huì)造成大量土地利用效率的低下和閑置。

第一，政府大量征用城郊建設(shè)各種工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，建設(shè)各種開發(fā)區(qū)，是我國城市邊緣區(qū)發(fā)展的一個(gè)普遍現(xiàn)象。然而很多地方并沒

有根據(jù)各地區(qū)的具體條件制定一個(gè)合理的開發(fā)方式和開發(fā)規(guī)模，往往由于招商投資不到位，導(dǎo)致園區(qū)長期荒廢，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。第二，農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，建設(shè)無序，占地面積大，利用率低。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不少農(nóng)民在城鎮(zhèn)購置了新房并舉家搬遷，但并沒有退還其農(nóng)村宅基地，導(dǎo)致原住房或宅基地閑置廢棄，空心村現(xiàn)象較普遍，造成土地資源的浪費(fèi)。

4、隱形交易大量存在

我國《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、出租或轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但由于土地級(jí)差地租的存在，城市郊區(qū)集體建設(shè)用地的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。在利益的驅(qū)使下，以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租或抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的行為屢禁不止，在數(shù)量和規(guī)模上還有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。隱形交易由于沒有法律保障。加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛，增加了土地管理的難度。小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象就是一些村集體組織和村民未經(jīng)規(guī)劃和土地部門批準(zhǔn)的黑市用地交易行為，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，使小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)生了很多產(chǎn)權(quán)糾紛，也使購買者承擔(dān)了比購買大產(chǎn)權(quán)房更多的風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善城郊土地利用管理制度的對(duì)策

1、統(tǒng)籌城郊規(guī)劃

統(tǒng)籌城郊規(guī)劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，其中編制城市郊區(qū)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)土地科學(xué)管理不可或缺的工作。

第一，在制定土地利用總體規(guī)劃時(shí)，除了使土地利用總體規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)外，還要考慮到城市郊區(qū)土地利用的雙重性。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)好耕地與建設(shè)用地國有土地與集體用地之間的關(guān)系。

第二，根據(jù)城郊土地市場供需狀況，科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地年度計(jì)劃，將集體建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)量納入土地供應(yīng)總量控制中，加快對(duì)土地資源的數(shù)量、權(quán)屬、用途等基本情況的調(diào)查摸底和統(tǒng)計(jì)整理工作。建立城郊統(tǒng)一的土地管理數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格控制土地農(nóng)轉(zhuǎn)非，保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用；

第三，建立完備的法律保障體系，確保規(guī)劃的權(quán)威性。通過立法將土地利用規(guī)劃的編制和實(shí)施落到實(shí)處，明確土地利用規(guī)劃的地位，確保各級(jí)土地利用規(guī)劃的編制，實(shí)施有法可依。

2、完善城市郊區(qū)土地管理制度

第一，城郊土地利用管理體制一體化。打破城市建設(shè)和城郊農(nóng)村建設(shè)在法律上相互分離的局面，打破城郊二元管理體制，使城市郊區(qū)的土地管理和城市的土地管理相協(xié)調(diào)使土地得到充分有效利用；

第二，促進(jìn)相關(guān)管理部門橫向協(xié)調(diào)與分工合作，必須使集體建設(shè)用地的管理主體明確化，加強(qiáng)相關(guān)部門的橫向協(xié)作，加強(qiáng)管理程序的銜接。

3、加大違法違規(guī)用地的查處力度

為片面追求收益最大化往往會(huì)出現(xiàn)違規(guī)利用土地行為，如以集體土地參與商業(yè)或住宅開發(fā)，以租代征，使用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，耕地保護(hù)面臨著更大的挑戰(zhàn)。為此，要加大違法違規(guī)用地的查處力度。

第一，國土資源部門要進(jìn)一步制定針對(duì)集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理?xiàng)l例，大力加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；

第二，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，嚴(yán)肅查處土地違法案，堅(jiān)決制止以租代征等違法違規(guī)用地行為。

4、積極引導(dǎo)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的和諧社會(huì)建設(shè)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)確立了農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)地位。農(nóng)民集體因保有土地所有權(quán)而將不斷享有流轉(zhuǎn)收益，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還可將閑置或低效使用的土地進(jìn)行整理、復(fù)墾、盤活，大大提高土地的利用效率。

5、積極探索宅基地有償使用制度

要積極探索宅基地由目前福利性的無償劃撥轉(zhuǎn)為有償使用的途徑，提高宅基地利用率。

第一，制定宅基地確權(quán)登記的政策、程序和操作辦法。宅基地的確權(quán)登記是宅基地有償使用和規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。土地管理部門要做好現(xiàn)有宅基地的普查和登記工作，嚴(yán)格界定宅基地的邊界和產(chǎn)權(quán)；

第二，對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)合法取得并且符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。免收宅基地有償使用費(fèi)，繼續(xù)無償使用；

第三，對(duì)于超標(biāo)或新申請(qǐng)的宅基地。按面積大小收取宅基地有償使用費(fèi)，具體使用費(fèi)的收取原則和標(biāo)準(zhǔn)由政府統(tǒng)一規(guī)定；

第四，宅基地有償使用費(fèi)由土地所有者收取和管理。用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)和對(duì)農(nóng)民宅基地使用的補(bǔ)貼，宅基地有償使用費(fèi)應(yīng)實(shí)行銀行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，避免亂支亂用情況的發(fā)生；

第五，宅基地有償使用后，可以繼承、贈(zèng)予、租賃、買賣，按“地隨房走”的原則予以變更登記。

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛志雄.城郊土地資源配置的問題與對(duì)策[J].國土經(jīng)濟(jì).2002.

[2]趙淑玲.吳澎.城市郊區(qū)化與城郊土地持續(xù)利用問題研究[J].平頂山工學(xué)院學(xué)報(bào).2003.

篇7

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 管理

[中圖分類號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0018-01

1 前言

我國作為農(nóng)業(yè)大國，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府向來予以高度重視。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有利于提高農(nóng)村生活水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)小康社會(huì)的構(gòu)建。河間市政府近幾年來對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大力扶持，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，先后提出“四業(yè)扶貧”繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及加速打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快速的發(fā)展制造可能性。經(jīng)過幾年的努力，河間市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)有所提高，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理依舊存在諸多問題。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村基層干部素質(zhì)欠缺

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)，離不開農(nóng)村基層干部的努力。就我國目前農(nóng)村基層干部整體現(xiàn)狀來講，文化素質(zhì)相對(duì)不高，且長期受到傳統(tǒng)管理體制的影響，難以做到更新管理理念，無法做出科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理決策，嚴(yán)重禁錮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；[1]其次，盡管河間市對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出努力，但是在農(nóng)村干部的篩選和培養(yǎng)上有所疏忽，導(dǎo)致村干部工作散漫，積極性不高漲。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低

不得不承認(rèn)，我國農(nóng)村人員構(gòu)成整體文化水平偏低，拉低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。河間市政府近幾年在經(jīng)濟(jì)扶持、技術(shù)指導(dǎo)和政策出臺(tái)上的工作無不體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重視，但由于農(nóng)村自身構(gòu)成的弊端導(dǎo)致成效緩慢；其次，我國義務(wù)教育的實(shí)施有效提高了r村受教育水平。政府的努力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展創(chuàng)設(shè)出優(yōu)良環(huán)境，但是隨著義務(wù)教育的深化，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)觀發(fā)生質(zhì)的變化，很多素質(zhì)較高的勞動(dòng)力更愿意去城市工作，導(dǎo)致農(nóng)村人員的構(gòu)成文化水平低的現(xiàn)狀依舊難以改變。[2]

2.3 土地管理制度不健全

河間市隸屬于河北省滄州市，總面積1333平方公里，耕地面積128萬畝，總?cè)丝?3萬人。筆者通過查閱相關(guān)資料整理出表一內(nèi)容：

從表一可以看出，河間市的人均耕地面積高出我國人均耕地面積的平均水平，具有極大的優(yōu)勢(shì)。但土地管理制度的不完善使得河間市無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，如河間市土地流轉(zhuǎn)方面制度的不健全，土地流轉(zhuǎn)操作流程的不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂等。

3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在問題的對(duì)策

3.1 注意農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象的變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理急需一批素質(zhì)較高的責(zé)任心強(qiáng)的作風(fēng)廉潔的管理人員，政府可以發(fā)掘一批創(chuàng)新型人才，比如培養(yǎng)大學(xué)生村官，或者對(duì)任職多年的為農(nóng)民朋友熟知和信任的老牌農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行定期的培養(yǎng)。對(duì)農(nóng)村干部體制作出必要的改變，調(diào)動(dòng)干部工作熱情。

3.2 提高農(nóng)村勞動(dòng)力科技水平

目前農(nóng)村勞動(dòng)力科技水平低下，政府應(yīng)該積極給予他們?cè)诳萍挤矫娴闹С?。?qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)專家定期下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民如何使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，在指導(dǎo)過程中讓農(nóng)民親自實(shí)踐，提出問題再加以解決。技術(shù)上的指導(dǎo)有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

其次，政府出臺(tái)相關(guān)政策留住人才。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理解過于狹隘，認(rèn)為務(wù)農(nóng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的唯一。實(shí)際上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成雖然簡單，但并不單一。政府鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。比如對(duì)農(nóng)藥化肥經(jīng)銷商的支持，政府積極為其尋找銷售渠道，引進(jìn)外資，通過經(jīng)濟(jì)上的扶持（貸款等）留住人才，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競爭力。

3.3 健全農(nóng)村土地管理制度

首先對(duì)土地管理進(jìn)行必要的規(guī)范，完善相關(guān)的法規(guī)條例。河間市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出貧富差距較大的明顯弊端，健全社會(huì)保障制度十分必要。在土地管理整改過程中，要切實(shí)了解農(nóng)民意愿，形成科學(xué)客觀的操作流程。土地流轉(zhuǎn)是土地管理的重要組成部分，做好這部分工作能有效的健全農(nóng)村土地管理制度。如在土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)范化方面建立起專門的土地流轉(zhuǎn)市場，為農(nóng)民朋友們分析土地流轉(zhuǎn)成本，促成科學(xué)的、能夠盈利的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

土地管理制度的健全有利于保障農(nóng)民的收入，造福廣大河間百姓。

3.4 形成特色農(nóng)業(yè)

河間市地處華北平原，農(nóng)產(chǎn)品主要由金絲小棗、河間鴨梨等構(gòu)成，生產(chǎn)糧棉瓜果。優(yōu)越的自然條件為河間市發(fā)展特色農(nóng)業(yè)帶來可能性。近年來河間市政府致力于農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)景”變風(fēng)景。河間市政府加速現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立可以從創(chuàng)新銷售渠道著手，利用互聯(lián)網(wǎng)打開網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，擴(kuò)展銷售市場。加大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量高效率的發(fā)展。

4 總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化存在著重要意義，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新形式，縮小城鄉(xiāng)收入差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路鏟清障礙。是各省市政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)必須重點(diǎn)考慮的方面。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：

1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。

2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。

3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。

農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失?！睹穹ㄍ▌t》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。

2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。

3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。

二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策

1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。

2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。

3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。

4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。

篇9

《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作請(qǐng)示的通知》（國發(fā)〔1990〕4號(hào)）下達(dá)以后，我省各市（地）都積極開展了農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作。到目前止，包括國家、省和溫州市土地管理局在樂清縣的聯(lián)合試點(diǎn)在內(nèi)，全省已有39個(gè)縣（市、區(qū)）的136個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成了試點(diǎn)工作。

從試點(diǎn)的情況看，宅基地有償使用的效果是相當(dāng)明顯的。

（一）有利于合理用地和保護(hù)耕地。不少超面積的用地戶由于受經(jīng)濟(jì)上的制約，退出了多占或空閑、廢棄的宅基地，使農(nóng)村現(xiàn)有宅基地利用率大為提高。如江山市8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民自動(dòng)退出宅基地102畝。有的地方將退出的宅基地安排建新房，可在10？20年內(nèi)不再占用新的耕地。據(jù)測算，如果全省都實(shí)行宅基地有償使用，至少可退出約5萬畝土地。

（二）有利于改善干群關(guān)系和加強(qiáng)廉政建設(shè)。宅基地有償使用制度，確定了統(tǒng)一的宅基地使用條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不論是干部還是群眾使用宅基地，都必須按宅基地的面積和等級(jí)，支付相應(yīng)的費(fèi)用，有效地遏制了干部特權(quán)，杜絕了“人情地”、“關(guān)系地”。

（三）為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開辟了新財(cái)源。從試點(diǎn)情況看，一個(gè)鄉(xiāng)每年可以收取3？4萬元宅基地使用費(fèi)。一般的縣可以收100萬元左右。這筆收入可以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量，加快土地資源開發(fā)，增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展村鎮(zhèn)建設(shè)和公益事業(yè)。

（四）有利于加快農(nóng)村土地使用制度改革，完善農(nóng)村土地利用的調(diào)控機(jī)制。土地?zé)o償使用，是建設(shè)用地急劇增加的重要原因。宅基地實(shí)行有償使用，不僅把農(nóng)村的空閑地同鄉(xiāng)村企業(yè)用地、非城鎮(zhèn)國有土地等一起逐步納入有償使用的軌道，加快了農(nóng)村土地使用制度的改革，而且把行政管理與經(jīng)濟(jì)手段管理有機(jī)地結(jié)合起來，調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于管好農(nóng)村土地。

（五）集體土地所有權(quán)從經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，使農(nóng)民增強(qiáng)了社會(huì)主義土地公有制觀念，改變了部分農(nóng)民思想深處一直把宅基地當(dāng)作祖宗遺產(chǎn)，當(dāng)作私人財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院〔1990〕4號(hào)文件精神，建立合理用地、節(jié)約用地和保護(hù)耕地的自我約束機(jī)制，根據(jù)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)村宅基地有償使用工作，提出如下意見：

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的一項(xiàng)重要措施，是關(guān)系到深化農(nóng)村土地使用制度改革，貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策的大問題。各級(jí)政府和土地管理部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，確定一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，組織強(qiáng)有力的工作班子。

（二）抓緊制訂實(shí)施辦法。凡具備條件的地方，可以縣（市）為單位，根據(jù)國務(wù)院〔1990〕4號(hào)文件和《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，制定農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用的具體實(shí)施辦法，使這項(xiàng)工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

（三）在現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，盡快擴(kuò)大農(nóng)村宅基地有償使用范圍。搞了試點(diǎn)的，要分期分批向面上鋪開；沒有搞試點(diǎn)的，要先搞試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后逐步展開。爭取在二、三年內(nèi)，基本完成全省農(nóng)村宅基地有償使用工作。

篇10

一、鄉(xiāng)成立實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組

柴管系統(tǒng)的全體工作人員

下設(shè)辦公室：農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心，主任于立濤。

二、實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖制度涉及的單位

林業(yè)四、九分場、戚臺(tái)村、邱臺(tái)村、徐莫村、柴管各站。

三、實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖制度的工作方法步驟

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖證的發(fā)放范圍

凡利用水域?yàn)┩?，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須依法取得養(yǎng)殖證。

1、全民所有的水域?yàn)┩恳勒铡稘O業(yè)法》和《土地管理法》的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖的使用權(quán)。

2、集體所有或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的水域?yàn)┩?，依照《漁業(yè)法》、《土地管理法》和有關(guān)土地承包經(jīng)營的規(guī)定，確定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。

3、已領(lǐng)取土地承包權(quán)證書的農(nóng)用土地改為養(yǎng)殖生產(chǎn)的，水產(chǎn)養(yǎng)殖證不改變?cè)恋氐臋?quán)屬性質(zhì)及土地基本用途。

4、對(duì)有爭議的水域?yàn)┩?，在糾紛未解決之前不予發(fā)證。

（二）實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖的原則：

1、堅(jiān)持兩權(quán)分離原則：

即水面使用權(quán)與所有權(quán)分立原則，核發(fā)水產(chǎn)養(yǎng)殖證只是確定養(yǎng)殖水域使用權(quán)，并不確立水域所有權(quán)，對(duì)有爭議的水域暫不發(fā)證。

2、堅(jiān)持按水域所有權(quán)確定使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)原則：

全民所有的水域?yàn)┩浚_定養(yǎng)殖使用權(quán)：集體所有或全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水域?yàn)┩?，確定養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。

3、實(shí)事求是原則。在工作中認(rèn)真細(xì)致，做到不重復(fù)登記水域、漏報(bào)水域、保證發(fā)證質(zhì)量。

4、堅(jiān)持公開、公平、公正原則，自覺接受群眾及輿論監(jiān)督。