導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社區(qū)網(wǎng)格化管理情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、定人、定崗、定責(zé)為實(shí)施網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)打好基礎(chǔ)

1.人員及崗位設(shè)置

每個(gè)網(wǎng)格初級(jí)設(shè)4人組成的社區(qū)民生服務(wù)組（1名網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，1名信息員，1名督導(dǎo)員，1名樓棟員），16名網(wǎng)格管理服務(wù)指導(dǎo)人員。網(wǎng)格負(fù)責(zé)人由社區(qū)工作人員擔(dān)任；管理員由協(xié)警擔(dān)任；督導(dǎo)員由街道干部擔(dān)任；樓棟員由網(wǎng)格內(nèi)居住的“五老”人員（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）擔(dān)任；網(wǎng)格管理服務(wù)指導(dǎo)人員主要是社區(qū)干部、街道干部、區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)針對(duì)網(wǎng)格內(nèi)管理服務(wù)的需求，組建了由多人組成的特色服務(wù)隊(duì)，在原有11只特色服務(wù)隊(duì)的基礎(chǔ)上新成立了保潔、修理、文體指導(dǎo)等服務(wù)隊(duì)。

2.工作職責(zé)

網(wǎng)格負(fù)責(zé)人要聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)志愿者隊(duì)伍當(dāng)好社區(qū)管理服務(wù)“六大員”，即政策法律宣傳員、社情民意采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、社區(qū)管理監(jiān)督員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、突發(fā)事件報(bào)告員。

具體要做好以下工作：

(1)負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)綜合信息收集整理工作：包括責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的隱患、計(jì)生、低保、民政、文明創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等信息的綜合摸底歸檔，確保信息準(zhǔn)確無誤。

(2)要求每周對(duì)信息進(jìn)行整理匯總，與業(yè)務(wù)對(duì)口專干交接。對(duì)有關(guān)民生民情進(jìn)行分類記錄（記好民情日記），解決一件注銷一件。

(3)對(duì)居民反映求助的事，進(jìn)行分類處理：一般性事務(wù)，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)處理；需要協(xié)調(diào)處理的工作，由網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和社區(qū)協(xié)調(diào)處理；緊急性工作或社區(qū)不能獨(dú)立辦理的，網(wǎng)格責(zé)任人立即上報(bào)社區(qū)、街道，并現(xiàn)場(chǎng)全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，服務(wù)更有針對(duì)性和有效性。

網(wǎng)格內(nèi)其他成員負(fù)責(zé)提供居民動(dòng)態(tài)信息收集上報(bào)、社情民意調(diào)查、政策宣傳、法律援助、矛盾排查、矯正幫教等。堅(jiān)持每天或每周定期巡查，實(shí)現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意，解民憂、促和諧。

3.工作制度

(1)走訪制度。普通戶每半年上門走訪一次，每季度電話隨訪一次；特殊戶每季度上門走訪一次，每月電話隨訪一次。

(2)會(huì)議制度。建立定期、不定期會(huì)議制度。社區(qū)每周至少召開一次網(wǎng)格管理工作例會(huì)。如因工作需要可隨時(shí)召開。

(3)臺(tái)帳制度。社區(qū)和網(wǎng)格要建立《網(wǎng)格化社會(huì)管理臺(tái)帳》，由社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。

(4)報(bào)告制度。網(wǎng)格管理人員每周向社區(qū)報(bào)告一次工作情況，由社區(qū)登記存檔。社區(qū)每月向街道報(bào)告一次工作情況。有特殊情況隨時(shí)上報(bào)。

(5)督查制度。社區(qū)對(duì)網(wǎng)格管理人員工作開展情況定期督查，街道每季度要對(duì)網(wǎng)格管理人員工作開展情況進(jìn)行通報(bào)。

(6)培訓(xùn)制度。街道要適時(shí)組織對(duì)網(wǎng)格管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作能力。

(7)獎(jiǎng)懲制度。街道要把網(wǎng)格管理工作納入年終社區(qū)目標(biāo)考核責(zé)任狀中，對(duì)工作成績(jī)突出的人員進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力人員提出批評(píng)或取消管理人員資格。

二．建立信息平臺(tái)，掌握網(wǎng)格內(nèi)居民基本情況

1.建立普通群體家庭信息檔案（戶主姓名、身份證號(hào)、戶口性質(zhì)、工作單位、聯(lián)系電話、家庭成員等）。

2.建立特殊群體家庭信息檔案（低保戶家庭、低收入家庭、殘疾人家庭、空巢家庭、下崗失業(yè)家庭、單親家庭、矯正對(duì)象家庭、外出打工家庭等）。

3.建立流動(dòng)人口的信息檔案（出租房屋和租房者的基本信息情況等）。

三．組織入戶，進(jìn)一步了解網(wǎng)格居民的訴求及信息收集

要把上門入戶走訪作為“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工作的第一要事來做，一年要集中入戶走訪四次，社區(qū)利用3月17日和18日雙休日期間進(jìn)行了入戶走訪，入戶率達(dá)90%。居民普遍反映樓棟里的燈有的壞了沒及時(shí)修理、有些路段沒路燈以及樓間野貓較多等情況。同時(shí)記好民情日記，發(fā)放便民服務(wù)卡，這次入戶共發(fā)放便民服務(wù)卡1400張，便民卡上標(biāo)明了網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的電話、社區(qū)電話及承諾的服務(wù)內(nèi)容，讓社區(qū)居民隨時(shí)可以撥打網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的電話，咨詢和反映問題，有效地節(jié)省了辦事時(shí)間，逐步形成“有問題找中心”的良好機(jī)制。這次發(fā)放便民服務(wù)卡居民主要反映的問題是戶口遷移以及醫(yī)療保險(xiǎn)的辦理等問題。對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象如（低保戶家庭、殘疾人家庭、空巢家庭等）要隨時(shí)走訪，平時(shí)電話隨訪，這次走訪共收集信息35條，當(dāng)即解決35條。

四．注重實(shí)效，力爭(zhēng)為網(wǎng)格居民提供更好的服務(wù)

1.網(wǎng)格化管理的運(yùn)轉(zhuǎn)方式更加精細(xì)化。社區(qū)整體一張網(wǎng)，網(wǎng)中有格，按格定崗，人在格上，事在網(wǎng)中，力求做到集中管理、條款結(jié)合、延伸服務(wù)、一崗多責(zé)、一員多能，最終形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。三級(jí)即社區(qū)管理服務(wù)中心、網(wǎng)格管理、樓棟管理。要求網(wǎng)格服務(wù)人員要天天下樓院，做到情況隨時(shí)掌握，到社區(qū)分類落實(shí)到具體部門。

2.創(chuàng)新社區(qū)調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。上下調(diào)節(jié)形成社區(qū)服務(wù)中心、網(wǎng)格、樓院三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，有利于矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解，將矛盾解決在樓院中。

3.通過網(wǎng)格化管理積極開展其他生活服務(wù)。在社區(qū)原有11支特色隊(duì)伍基礎(chǔ)上，服務(wù)中心新成立了保潔、修理、文體指導(dǎo)等服務(wù)隊(duì)。服務(wù)隊(duì)伍由具有專業(yè)知識(shí)的轄區(qū)內(nèi)外居民組成，定期為居民開展專題講座和各項(xiàng)益民活動(dòng)。自特色服務(wù)隊(duì)成立以來，共計(jì)舉辦了老年人健康知識(shí)講座1次，清理轄區(qū) 衛(wèi)生2次。通過特色服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，豐富居民專業(yè)常識(shí)，讓大家在自己家門口就能聽到電視上才能看到的內(nèi)容，把便利真正做到家門口，讓居民在社區(qū)生活的舒心、順心。

五、存在問題

1.信息收集量不大，原因是宣傳力度不夠，群眾對(duì)網(wǎng)格化管理不夠了解。

2.網(wǎng)格管理服務(wù)人員素質(zhì)有待提高，特別是片警與社區(qū)工作人員的配合需有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

篇2

一、推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要做法與成效

煙臺(tái)市推行社區(qū)網(wǎng)格化管理起步于2011年，是全省首個(gè)試點(diǎn)城市。具體實(shí)踐中，主要是探索建立了“4433”管理新模式。

（一）堅(jiān)持分級(jí)管理，搭建“四級(jí)架構(gòu)”?？h級(jí)建成了集綜治、公安、城管、民政等多部門集中辦公、統(tǒng)抓總攬的社會(huì)服務(wù)管理信息指揮中心，重點(diǎn)發(fā)揮分析研判、指令、綜合協(xié)調(diào)、分流指派、實(shí)時(shí)指揮等職能。鎮(zhèn)級(jí)整合綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，建立了社會(huì)服務(wù)管理中心，下設(shè)網(wǎng)格化管理指揮大廳，主要負(fù)責(zé)有關(guān)情況信息的收集匯總、查詢處理、上傳下達(dá)以及監(jiān)管考核等。社區(qū)建立了社會(huì)服務(wù)管理工作站，設(shè)立網(wǎng)格管理辦公室，主要負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)服務(wù)管理工作、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格力量日常管理考核等。網(wǎng)格組建了一崗多責(zé)的網(wǎng)格管理員隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)綜合治理、勞動(dòng)保障、計(jì)生管理、城市管理、便民服務(wù)等業(yè)務(wù)。

（二）堅(jiān)持信息支撐，建立“四級(jí)平臺(tái)”。采取統(tǒng)一規(guī)劃、市縣共建的方式，開發(fā)了全市社會(huì)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，具有信息采集、流程管理、動(dòng)態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)了縣市區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格“四級(jí)聯(lián)通”的即時(shí)性、高效性。信息采集，主要是通過網(wǎng)格管理員采集，將“人、地、物、事、組織”信息數(shù)據(jù)全部納入數(shù)據(jù)庫；流程管理，將社會(huì)服務(wù)管理業(yè)務(wù)分為信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣等七個(gè)步驟，形成閉環(huán)流程，全過程跟蹤、督辦、評(píng)價(jià)；動(dòng)態(tài)管控，依托電子地圖、遙感影像等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，采用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等手段，將社區(qū)各種資源、各類事務(wù)、各方力量、出租屋人員進(jìn)出等有價(jià)值的數(shù)據(jù)統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，通過最直觀的方式，全天候、全方位呈現(xiàn)整個(gè)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)；綜合研判，通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)對(duì)比分析，掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題、輔助決策；指揮調(diào)度，通過上下貫通的組織、指揮、調(diào)度體系，做到“指令下得去、信息上得來、問題能解決”。

（三）堅(jiān)持因地制宜，推行三種類型。根據(jù)社區(qū)的不同情況，在全市推行“先進(jìn)型”、“基本型”和“簡(jiǎn)便型”三種網(wǎng)格化管理類型。在基礎(chǔ)條件較好的城市社區(qū)推行“先進(jìn)型”，做到“六有”：有健全的網(wǎng)格管理隊(duì)伍、完備的辦公場(chǎng)所、高效的網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、完善的治安防控體系、特色化便民服務(wù)、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；在農(nóng)村社區(qū)和基礎(chǔ)條件一般的城市社區(qū)推行“基本型”，做到“五有”：有網(wǎng)格管理隊(duì)伍、獨(dú)立辦公場(chǎng)所、網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、治安防控體系；在條件一般的農(nóng)村社區(qū)推行“簡(jiǎn)便型”，做到“四有”：有網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格管理辦公室、治安巡邏隊(duì)伍、便民服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，健全“三大機(jī)制”。一是精細(xì)化管理機(jī)制。主要實(shí)施了“三類管理”：（1）層級(jí)管理。對(duì)一般性、協(xié)調(diào)性、突發(fā)性、審批性等事務(wù)，根據(jù)既定職責(zé)，分別由網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格長(zhǎng)、街道或者區(qū)級(jí)部門實(shí)行對(duì)應(yīng)處理。（2）動(dòng)態(tài)管理。依托電子地圖、360度全景影像等基礎(chǔ)地理信息，將社區(qū)內(nèi)各種管理對(duì)象和管理資源，通過最直觀的方式在網(wǎng)格內(nèi)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌控。（3）循環(huán)管理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類問題，根據(jù)疑難復(fù)雜程度，分別運(yùn)用網(wǎng)格內(nèi)部“微循環(huán)”、社區(qū)內(nèi)部“小循環(huán)”、街道內(nèi)部“大循環(huán)”三種方式協(xié)調(diào)解決，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。二是親情化服務(wù)機(jī)制。主要推行了“四式”服務(wù)：（1）一站式服務(wù)。在社區(qū)建立便民服務(wù)廳，確保群眾“進(jìn)一個(gè)門、辦所有事”。（2）代辦式服務(wù)。為居民提供證照辦理、繳費(fèi)報(bào)銷、民情訴求等代辦服務(wù)。（3）管家式服務(wù)。網(wǎng)格管理員作為網(wǎng)格的“管家”，為網(wǎng)格內(nèi)居民特別是殘疾人、空巢老人等重點(diǎn)幫扶對(duì)象及時(shí)提供上門服務(wù)。（4）菜單式服務(wù)。對(duì)社區(qū)服務(wù)資源等，以菜單形式列舉，通過提前公告和雙向預(yù)約，使社區(qū)居民享受“我點(diǎn)你供”菜單式服務(wù)。三是高效化運(yùn)行機(jī)制。建立健全了上下聯(lián)通、橫向聯(lián)動(dòng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行五項(xiàng)制度，即工作例會(huì)、事項(xiàng)準(zhǔn)入、分級(jí)管理、報(bào)告通報(bào)和考核獎(jiǎng)懲制度，運(yùn)用制度的約束力確保網(wǎng)格化管理工作健康開展。

通過大力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，煙臺(tái)市真正在基層編織出一張維護(hù)穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”、加強(qiáng)管理的“管控網(wǎng)”、服務(wù)群眾的“連心網(wǎng)”，初步實(shí)現(xiàn)了“四全”效果：

一是資源全整合。一方面，通過科學(xué)劃分管理單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網(wǎng)格，做到治安防控、矛盾化解、社區(qū)管理、社會(huì)保障、公共服務(wù)等全面融合，設(shè)施、信息、人才、服務(wù)全面共享；另一方面，最大限度整合部門、基層和社會(huì)力量，在盡量不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，組建以網(wǎng)格管理員為主的專職力量、以協(xié)管員為主的協(xié)管力量、以志愿者為主的志愿力量，為網(wǎng)格管理服務(wù)提供了人力保障。

二是數(shù)據(jù)全掌控。建立信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)格管理員信息采集等手段，將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等數(shù)據(jù)全部輸入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有服務(wù)管理數(shù)據(jù)的全面掌控，真正做到了“底數(shù)清、情況明”。

三是管理全覆蓋。通過實(shí)施精細(xì)化的層級(jí)管理、動(dòng)態(tài)管理、循環(huán)管理，真正做到“無縫隙管理、動(dòng)態(tài)化管控、高效化解決”，大大提升了網(wǎng)格內(nèi)的治安防控能力、社會(huì)管理能力、矛盾化解能力，確保了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。比如，通過建立特殊人群服務(wù)管理子系統(tǒng)，煙臺(tái)市目前實(shí)現(xiàn)了對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有特殊人群的動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、全程化的軌跡管理。

四是服務(wù)全方位。通過在社區(qū)打造“一刻鐘快速響應(yīng)”服務(wù)圈，大力推行一站式、代辦式、管家式、菜單式“四式服務(wù)”，真正做到服務(wù)全方位、零距離、親情化，讓居民不出網(wǎng)格就能夠享受到快捷、高效、便利的社區(qū)服務(wù)。

篇3

【關(guān)鍵詞】社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化 管理系y 城市管理

1 系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)

1.1 功能需求分析

目前，我國(guó)的基本行政體制雖說到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)是自治的，但是現(xiàn)在形成了所有工作都往基層壓，也就是社區(qū)承擔(dān)了面對(duì)一百多個(gè)行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，而自治體制決定了社區(qū)的工作人員不會(huì)太多，這就使得社區(qū)工作更需要提高效率和簡(jiǎn)化工作流程。上級(jí)部門的工作依據(jù)和制定政策的依據(jù)來源于基層的數(shù)據(jù)，并根據(jù)大量相關(guān)部門的數(shù)據(jù)形成城市層面的數(shù)據(jù)分析和整合能力，通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析對(duì)整個(gè)城市的公共安全，民生等工作進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)警，因此需要對(duì)大量的存在基層的數(shù)據(jù)。網(wǎng)格化推行以來，提供了一種社區(qū)管理模式，但是要提高社區(qū)的工作效率，加強(qiáng)上級(jí)部門與基層基礎(chǔ)的聯(lián)系，信息化的平臺(tái)必不可少，而達(dá)到這三個(gè)目標(biāo)就是本系統(tǒng)的主要功能需求。

容納數(shù)個(gè)以上的用戶使用相對(duì)獨(dú)立的數(shù)據(jù)環(huán)境的能力，通過虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用共享同一個(gè)數(shù)據(jù)中心的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的邏輯隔離具備一定容量的數(shù)據(jù)庫，并且此數(shù)據(jù)庫要有較強(qiáng)的兼容和擴(kuò)展能力，使得社區(qū)之間相連接。

根據(jù)不同的需求將業(yè)務(wù)解禍，形成模塊化的業(yè)務(wù)應(yīng)用，同時(shí)支持對(duì)不同模塊的快速部署和靈活調(diào)整的能力。

系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)時(shí)社區(qū)工作的情況，同時(shí)具有目前我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化工作的主流模式和需求，使得軟件具有實(shí)用性和普遍性。

在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)隔離的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和數(shù)據(jù)挖掘，使得分散在各個(gè)邏輯數(shù)據(jù)庫中的各層級(jí)數(shù)據(jù)匯集成“信息”，并通過數(shù)據(jù)的可視化展現(xiàn)，在管理者平臺(tái)上形成匯聚的分析結(jié)果。

1.2 性能需求分析

信息管理系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了確保本系統(tǒng)的性能和效果，此次開發(fā)和設(shè)計(jì)遵循以下幾個(gè)原則：

實(shí)用性。作為最基層行政系統(tǒng)運(yùn)用得信息管理系統(tǒng)，充分考慮各業(yè)務(wù)層次、社區(qū)各個(gè)組成部分管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)處理的實(shí)用性，用戶接口和操作界面設(shè)計(jì)做到界面美觀大方，操作簡(jiǎn)便。

模塊化。為了方便系統(tǒng)的擴(kuò)展和功能的完整性，軟件設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能模塊化、組件化，使用戶在運(yùn)用時(shí)能很快的進(jìn)入工作，工作的完整性得到較好的繼承，同時(shí)，又可以根據(jù)工作的具體情況進(jìn)行擴(kuò)展和改進(jìn)。

分步實(shí)施：信息化建設(shè)任務(wù)重，周期長(zhǎng)，投資大，宜采取頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的策略，聚焦各階段重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面、逐步深入，在實(shí)施中不斷審視，及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)實(shí)施及應(yīng)用效果先進(jìn)性：按照產(chǎn)品成熟、技術(shù)先進(jìn)的原則來選擇系統(tǒng)，使系統(tǒng)擁有合理的生命周期，減少投資浪費(fèi)，同時(shí)易于管理。

安全保密性。應(yīng)用軟件與數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要做到安全保密，防止非法用戶入侵，數(shù)據(jù)庫的備份策略先進(jìn)，以防失泄密。

界面。用戶界面設(shè)計(jì)應(yīng)符合Windows規(guī)范的圖形用戶界面，做到美觀大方、簡(jiǎn)潔明了，符合社區(qū)工作人員水平層次和日常運(yùn)行管理習(xí)慣的方式。

1.3 業(yè)務(wù)目標(biāo)

本系統(tǒng)的開發(fā)主要目的要具備社區(qū)網(wǎng)格化管理日常工作中的基本功能，為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各網(wǎng)格員（網(wǎng)格長(zhǎng)）的日常管理工作中提供方便的錄入、歸檔和查詢等數(shù)據(jù)庫常用功能，同時(shí)還要能夠?qū)⒏鞑块T的數(shù)據(jù)匯總后形成數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供相應(yīng)的決策支持功能，最終提高管理水平和工作的自動(dòng)化程度。

因此，為了滿足實(shí)際工作的需要，對(duì)系統(tǒng)功能的設(shè)計(jì)必須有良好的適應(yīng)性，局域網(wǎng)和社區(qū)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)，而且操作簡(jiǎn)單，適合各種社區(qū)管理人員水平的人員使用同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供。統(tǒng)計(jì)可以自定義詞典及資料分析，不同的用戶權(quán)限，多接口網(wǎng)絡(luò)操作。也可以提供其他輔助工具，如工作記錄、身份證驗(yàn)證等功能根據(jù)以上工作需求，本次系統(tǒng)設(shè)計(jì)以期實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：

（1）通過總結(jié)設(shè)計(jì)者在社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)易于社區(qū)管理人員習(xí)慣的操作內(nèi)容和造作界面。

（2）用化程序高，可以提供給各社區(qū)信息管理使用。

（3）支持網(wǎng)絡(luò)化操作、實(shí)現(xiàn)在局域網(wǎng)數(shù)據(jù)鏈接和共享功能。

（4）支持多用戶功能，不同權(quán)限用戶進(jìn)入提供不同功能界面。

（5）提供系統(tǒng)功能性擴(kuò)展和獨(dú)特的個(gè)性設(shè)置功能，讓用戶可以有極大的自由調(diào)整報(bào)表項(xiàng)目的顯示、打印設(shè)置，不斷地完善功能。

（6）友好界面方便操作人員使用，有效減少了數(shù)據(jù)輸入的工作量，以提高數(shù)據(jù)錄入的工作效率。

（7）提供較高等級(jí)的數(shù)據(jù)安全性，只在機(jī)關(guān)保密機(jī)器上提供使用，確保數(shù)據(jù)安全性。

2 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

根據(jù)社區(qū)網(wǎng)格化管理工作設(shè)計(jì)，本系統(tǒng)主要有三個(gè)功能：一是信息管理；二是網(wǎng)格化地圖管理；三是輔助功能。信息管理主要有：社區(qū)及居民信息管理，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息管理，居民大宗財(cái)產(chǎn)管理，黨建信息管理，規(guī)章制度管理等信息管理內(nèi)容。輔助功能管理主要是提供系統(tǒng)管理以及一些小工具軟件，幫助更好的完成網(wǎng)格化管理工作。

在系統(tǒng)架構(gòu)中，信息管理是工作的基礎(chǔ)，在信息管理功能區(qū)中，管理員可以把采集到的信息錄入到系統(tǒng)之中，為網(wǎng)格化管理工作提供基本的數(shù)據(jù)。信息采集好后，在網(wǎng)格化管理工作區(qū)可以通過地圖上的標(biāo)注查看網(wǎng)格以及網(wǎng)格內(nèi)的居民、物業(yè)、大宗財(cái)產(chǎn)等信息，方便管理。系統(tǒng)管理主要包括用戶管理、權(quán)限設(shè)置、密碼修改等功能，輔助工具里提供照片修改工具和記事本、計(jì)算器功能，方便網(wǎng)格員在操作時(shí)的一些附加內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介

郭小羽（1983-），女，天津市人。天津工業(yè)大學(xué)，軟件工程專業(yè)在職研究生。

篇4

【關(guān)鍵詞】社區(qū)衛(wèi)生；服務(wù)；網(wǎng)格化管理

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2015）01-0046-01

一、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理相關(guān)概念及意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重要組成部分，是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)、疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重要連接渠道。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理是社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)管理的工具和手段。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息管理，有助于完善和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能、提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系深入發(fā)展，且有助于加快衛(wèi)生服務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程。

“網(wǎng)格”一詞由網(wǎng)格技術(shù)而來?！熬W(wǎng)格化管理”是一個(gè)新型概念，“網(wǎng)格化管理”是社會(huì)經(jīng)濟(jì)“管理的網(wǎng)格化”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理是以街道或社區(qū)為基礎(chǔ)，在管理轄區(qū)內(nèi)，以3-4個(gè)居委會(huì)為基準(zhǔn)劃分單元網(wǎng)格，建立社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理模式和信息資源的共享系統(tǒng)。實(shí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)，是不斷滿足社區(qū)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段，為推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化管理具有重要的意義。

二、 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的流程再造。

網(wǎng)格化管理的建立是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部流程自我優(yōu)化的過程，部門職責(zé)更加明確，服務(wù)質(zhì)量也更加完善。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理通過一種內(nèi)在的有效管理，實(shí)現(xiàn)了為用戶提高便捷快速的服務(wù)的過程。因此，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)格化流程再造是相當(dāng)有必要的。

（一）對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)格化劃分

建立相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格單元。在電子地圖上以居住建筑物為標(biāo)志，劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格以3-4個(gè)居委會(huì)為單位，將各類公共設(shè)施部件，并設(shè)立相應(yīng)的身份代碼，按其地理位置標(biāo)定在電子網(wǎng)格地圖上。

（二）構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為單位的城市社區(qū)衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)模型

其組成單元包括管理部門、職能部門以及受理監(jiān)督部門；流程設(shè)置包括業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)共享、協(xié)調(diào)處理、服務(wù)監(jiān)督幾個(gè)部分。

（三）建立與完善網(wǎng)格化信息服務(wù)平臺(tái)

網(wǎng)格化、信息化的管理模式可以實(shí)現(xiàn)信息共享，例如診療信息管理、健康檔案信息管理、患者信息管理、財(cái)務(wù)管理等模塊。網(wǎng)格化管理模式利用信息化打造綜合性應(yīng)用平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化的通訊技術(shù)建立網(wǎng)格信息服務(wù)平臺(tái)，建立指揮中心，提供信息支持，滿足轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療預(yù)防保健要求。社區(qū)居民僅需撥打一個(gè)電話或者發(fā)送E-Mail到指揮中心，經(jīng)指揮中心核實(shí)后再發(fā)往相應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，限時(shí)予以解決。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后通過無線通信網(wǎng)利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫的信息為居民服務(wù)，從而加快了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的反應(yīng)速度及效率。網(wǎng)格化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息平臺(tái)，日常工作是服務(wù)平臺(tái)，是接受社區(qū)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需求的接待中心，同時(shí)也是社會(huì)公眾的投訴熱線、緊急救援時(shí)可成為疾病預(yù)防應(yīng)急指揮中心，調(diào)度全科醫(yī)師服務(wù)團(tuán)隊(duì)及時(shí)到達(dá)指定網(wǎng)格，執(zhí)行疾病預(yù)防及現(xiàn)場(chǎng)處理的指令。

（四）整合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理資源

通過網(wǎng)格化管理，將各類衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理、工作成果評(píng)價(jià)管理、公眾舉報(bào)監(jiān)督管理等系統(tǒng)進(jìn)行整合，改變以往條塊分割、自成體系的局面，從而不斷提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的整體管理效能，降低管理成本。

三、存在的問題

網(wǎng)格化管理使社區(qū)資源得到共享、優(yōu)化和整合團(tuán)隊(duì)內(nèi)部資源，有效解決了原有模式中重復(fù)服務(wù)、過度服務(wù)和服務(wù)盲區(qū)的矛盾。但同時(shí)也存在許多發(fā)展問題，主要包括：

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理人才不足。

目前，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還處于探索階段，然而信息平臺(tái)的建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管模式都需要專業(yè)的技術(shù)與方法，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理主體及相關(guān)工作人員都在很大程度上專業(yè)化程度打不打所需要的水平。社區(qū)管理人員專業(yè)能力不足，最終將導(dǎo)致網(wǎng)格化服務(wù)在實(shí)踐過程中貫徹的不科學(xué)、不準(zhǔn)確、這樣就無法達(dá)到應(yīng)有的效果。另外，網(wǎng)格化服務(wù)更加注重團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，改變以前部門間的封閉狀態(tài)，但網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)合作能力較差，社區(qū)各網(wǎng)格間、職能部門間協(xié)調(diào)溝通不及時(shí)有效，造成信息傳遞不準(zhǔn)確，在工作時(shí)會(huì)出現(xiàn)職責(zé)混雜、定位不清晰的問題。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理公眾參與度較低。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理注重與社區(qū)居民的互動(dòng)的互動(dòng)和參與充分體現(xiàn)了“以人為本”的思想。但居民在整個(gè)管理過程中參與意識(shí)較低，積極性不高，互動(dòng)性較差，因此，即使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式設(shè)計(jì)得再完美，硬件措施再完善，也將形同虛設(shè)，無法高效的為居民服務(wù)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

（三）信息化平臺(tái)建設(shè)不夠完善。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)是將現(xiàn)代科技信息技術(shù)與社區(qū)管理相結(jié)合，通過信息化平臺(tái)對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類資源進(jìn)行整合實(shí)現(xiàn)共享。然而，目前大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心電腦配備只能滿足簡(jiǎn)單的工作需要，根本無法滿足大量的信息處理要求，信息應(yīng)減少設(shè)施過于薄弱。另外，網(wǎng)格化管理建設(shè)缺乏專業(yè)的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。很多社區(qū)的網(wǎng)格化管理只是單純的收集信息，整合后存入電腦，并未使用專業(yè)的管理軟件，很多工作只能依靠人工來進(jìn)行，這樣大大降低了工作效率。因此，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)不完善，信息無法快速有效的傳遞，社區(qū)網(wǎng)格化管理也達(dá)不到應(yīng)有的效果。

四、提出建議

（一）注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化專業(yè)人才建設(shè)

由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理要求工作人員掌握一定的信息技術(shù)同時(shí)又要熟悉網(wǎng)格化管理流程及制度，因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理需要復(fù)合型人才。首先，應(yīng)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加強(qiáng)工作人員對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，并掌握相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)及業(yè)務(wù)流程從而具備較高的業(yè)務(wù)能力及信息化應(yīng)用水平。其次，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理人員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理思想，例如民主管理、反饋控制和網(wǎng)絡(luò)化治理等相關(guān)知識(shí)。作為網(wǎng)格化服務(wù)管理的帶頭人還必須對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，并能結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況摸索出適合自己的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理模式。另外，社區(qū)還應(yīng)積極吸引專業(yè)化人才確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的基本運(yùn)行與維護(hù)，保證真?zhèn)€系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

（二）充分發(fā)揮居民在社區(qū)網(wǎng)格化管理中的作用

社區(qū)網(wǎng)格化管理需要社區(qū)居民的積極廣泛的參與，社區(qū)網(wǎng)格化系統(tǒng)與居民形成互動(dòng)格局才能使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)永葆活力，應(yīng)普及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化信息知識(shí)，注重網(wǎng)格化管理理念的宣傳，提高居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化的認(rèn)知，同時(shí)大力發(fā)展志愿者提高居民參與的積極性。

（三）建立激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)管理

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)格化管理還應(yīng)建立有效的激勵(lì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整體監(jiān)控，對(duì)只能部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。社區(qū)對(duì)每名工作人員建立健全的考核機(jī)制，明確其職責(zé)，依據(jù)網(wǎng)格化管理中的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范管理方式，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)，處處體現(xiàn)以人為本的思想，充分發(fā)揮工作人員的主動(dòng)能動(dòng)性，從而提高工作人員的工作積極性。

參考文獻(xiàn)：

篇5

根據(jù)市人民政府辦公廳文件(南府辦09號(hào))《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)實(shí)行網(wǎng)格化管理若干意見的通知》精神，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)從7月1日起，對(duì)轄區(qū)四個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格內(nèi)的國(guó)有企業(yè)、集體單位、個(gè)體工商戶及其他用工單位開展基本信息采集工作。截至10月30日止，采集到事業(yè)單位24家，采集涉及勞動(dòng)者人數(shù)2100人；國(guó)有企業(yè)29家，涉及人數(shù)2181人；集體企業(yè)35家，涉及人數(shù)366人；私營(yíng)企業(yè)53家，涉及人數(shù)551人；個(gè)體工商戶2489家，涉及人數(shù)4232人；其他類型單位79家，涉及人數(shù)1375人?；就瓿闪苏麄€(gè)區(qū)用人單位基本信息采集工作。

主要做法：

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全管理網(wǎng)絡(luò)。區(qū)以城區(qū)所在地蒲廟鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以社區(qū)實(shí)際管轄區(qū)域及用人單位數(shù)量為依據(jù)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，即：紅星網(wǎng)格、新興網(wǎng)格、蒲津網(wǎng)格、那元網(wǎng)格。每個(gè)網(wǎng)格配備一名協(xié)查員，其工作崗位在社區(qū)。為了做好信息采集工作，實(shí)行“定點(diǎn)、定人負(fù)責(zé)制”，以一個(gè)社區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格，每一個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)監(jiān)管點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)用人單位勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的信息和情況進(jìn)行采集和監(jiān)控管理。

2、建立“企業(yè)戶籍簿”。在用人單位信息采集工作中，該大隊(duì)做到詳細(xì)不漏，能采到信息的盡量采集，絕不漏過每項(xiàng)信息。采集回來的資料，按照“哪個(gè)網(wǎng)格采集，哪個(gè)網(wǎng)格錄入”原則，采取一戶一檔的方法，為每個(gè)用人單位建立“企業(yè)戶籍簿”，編好代碼，寫好目錄，分網(wǎng)格、分街道裝訂成冊(cè)。

篇6

關(guān)鍵詞：信息共享；服務(wù)職能；行政體制；網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理作為一個(gè)新的基層社區(qū)管理模式，大量學(xué)者對(duì)其利弊進(jìn)行了研究。有學(xué)者從社區(qū)治理的角度來看，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是“更加全面的社區(qū)服務(wù)和管理體系”[1]，網(wǎng)格化管理以其涉及范圍廣、靈活性高的特點(diǎn)便于實(shí)現(xiàn)對(duì)基層事務(wù)的全面覆蓋和高效處理。網(wǎng)格化管理在宜昌推行以來，短短五年時(shí)間就已經(jīng)覆蓋了宜昌邊緣的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，可見其速度之快，效率之高。相對(duì)傳統(tǒng)的管理方式來說，網(wǎng)格化管理發(fā)生了很多變化，其中最明顯的轉(zhuǎn)變就是政府角色的變化，政府不再是原來的被動(dòng)管理，而是成為了管理的主動(dòng)承擔(dān)者，由此帶來的管理方式和業(yè)務(wù)流程的變化都是網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新之處。從效用最大化的角度來說，網(wǎng)格化的發(fā)展需要完善的制度體系以及經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件作為支撐，還需要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)本地區(qū)的發(fā)展。本文的調(diào)研地伍家崗區(qū)，作為最初推行網(wǎng)格化管理的試點(diǎn)地區(qū)，可以說是宜昌市網(wǎng)格化管理的先行者，推行過程中在職能分配、制度建設(shè)、流程完善等方面都出現(xiàn)了許多與理想狀態(tài)不相符合的問題。

一、伍家崗區(qū)現(xiàn)行治理方式

宜昌市的網(wǎng)格化管理在借鑒前者經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上走出了一條具有地區(qū)特色的道路。在此基礎(chǔ)上，伍家崗區(qū)在網(wǎng)格化管理的過程中建立了比較完善的管理系統(tǒng)，體制也逐漸趨向成熟，本文主要從網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和構(gòu)成、職能與工作流程、信息共享、部門協(xié)作、現(xiàn)有考核制度五個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行治理現(xiàn)狀分析。

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置和構(gòu)成

宜昌市的網(wǎng)格化管理2011年開始在伍家崗區(qū)試點(diǎn)推行，2014年全面推行到伍家崗區(qū)下的農(nóng)村地區(qū)。網(wǎng)格管理系統(tǒng)主要由各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管中心、各政府部門、基層網(wǎng)格站構(gòu)成。

1.各級(jí)網(wǎng)格管理中心

網(wǎng)格管理在市、區(qū)（縣）兩級(jí)設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，在街道辦一級(jí)設(shè)網(wǎng)格管理中心，在社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理體系。但是市、區(qū)、街道三級(jí)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格意義上并不是政府的法定職能部門，僅僅是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

2.基層網(wǎng)格站

在伍家崗區(qū)的每個(gè)居委會(huì)和村委會(huì)下都設(shè)有網(wǎng)格站，依據(jù)屬地管理原則，在城市社區(qū)按物業(yè)小區(qū)500戶或雜居小區(qū)300戶為一個(gè)網(wǎng)格，將居委會(huì)下轄的地區(qū)按照大小分為6-10個(gè)不等的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名專職的網(wǎng)格員。農(nóng)村地區(qū)與城市社區(qū)的區(qū)別在于，農(nóng)村地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)為每400戶一個(gè)網(wǎng)格，由于剛推行網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格員配備尚未齊全，存在一個(gè)網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)兩個(gè)網(wǎng)格的現(xiàn)象。伍家崗區(qū)網(wǎng)格員的任用主要有兩種方式，第一直接任用村委會(huì)原有的工作人員或本村居民，看重這部分群體在村里的人脈以及本身具有的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，便于初期工作的開展；第二市人社局通過面試、筆試的方式面向全市統(tǒng)一招聘大專學(xué)歷以上、35歲以下工作能力較強(qiáng)的人擔(dān)任網(wǎng)格員。不同網(wǎng)格站的工資水平是不一樣的，剛開始推行網(wǎng)格化管理的火光村社區(qū)網(wǎng)格員的工資在1200-1300元左右，網(wǎng)格化管理較為成熟的白馬山社區(qū)工資在1900元左右。

3.政府各個(gè)職能部門

宜昌市共有34個(gè)市直部門與網(wǎng)格管理部門聯(lián)系，伍家崗區(qū)中的多數(shù)職能部門也與網(wǎng)格管理系統(tǒng)緊密聯(lián)系，是其重要組成部分。主要包括有宜昌市行政服務(wù)中心、市教育局、市民政局、市財(cái)政局等。以往這些部門中直接面向民眾服務(wù)的工作，都是依靠一級(jí)一級(jí)的任務(wù)分配落實(shí)，現(xiàn)在可以直接依靠網(wǎng)格管理系統(tǒng)將協(xié)作任務(wù)直接分配給網(wǎng)格員，也可調(diào)用網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的居民信息。這些職能部門與網(wǎng)格化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制主要有兩個(gè)：第一，這些部門中都設(shè)有網(wǎng)格管理協(xié)調(diào)室，專門與網(wǎng)格管理中心進(jìn)行聯(lián)系，一方面接收網(wǎng)格中心下發(fā)的任務(wù)，另一方面對(duì)自己所做的工作向網(wǎng)格管理中心反饋，報(bào)送和接收工作任務(wù)；第二，針對(duì)需要多部門協(xié)調(diào)的工作，有定期的網(wǎng)格管理聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議機(jī)制主要是由多個(gè)部門協(xié)作治理社區(qū)，多部門一起召開會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，對(duì)各個(gè)部門出現(xiàn)的問題以及可以協(xié)調(diào)合作的工作拿出來一起商討，尋求解決方案。

（二）職能與工作流程

1.依主體劃分為網(wǎng)格管理中心職能和網(wǎng)格員職能

網(wǎng)格管理中心的管理內(nèi)容主要是是根據(jù)市區(qū)一級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)指派網(wǎng)格員的工作內(nèi)容；其次是對(duì)網(wǎng)格管理員的考核，考核項(xiàng)目主要為日常下達(dá)的民政、計(jì)生和居民信息普查等工作任務(wù)的完成情況；另外還包括對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括網(wǎng)格管理中心自身組織的信息采集錄入，管理軟件的使用等。

網(wǎng)格員在這個(gè)系統(tǒng)中主要起到信息收集反饋的作用，第一，將各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中出現(xiàn)的問題，包括有民政、勞保、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、消防等方面，收集居民意見，上報(bào)網(wǎng)格管理中心。第二，網(wǎng)格員每個(gè)工作日內(nèi)都需一日雙巡，在巡邏的過程中檢查基礎(chǔ)設(shè)施，聽取居民意見。第三，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)居民的基礎(chǔ)信息收集，包括有居民個(gè)人基本信息、房產(chǎn)信息、工作信息、計(jì)生信息等，整合入網(wǎng)格管理中心的系統(tǒng)。

2.依職能性質(zhì)劃分將其分為信息采集和提供服務(wù)

（1）信息采集

為及時(shí)了解社區(qū)居民的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)居民進(jìn)行統(tǒng)一化管理，減少職能部門因信息不足或信息不暢通導(dǎo)致的工作過程中的困難，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了多個(gè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分享平臺(tái)，包括社區(qū)綜合信息采集核查系統(tǒng)、人口基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、社區(qū)網(wǎng)格管理信息系統(tǒng)、社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等。由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)收集各項(xiàng)基礎(chǔ)信息，居民須填寫伍家鄉(xiāng)社區(qū)（村）居民綜合信息統(tǒng)計(jì)表，這張表格涵蓋了詳細(xì)的居民信息，包括各項(xiàng)身份信息、教育信息、房產(chǎn)信息、土地信息、車輛信息、就業(yè)信息、稅務(wù)信息、醫(yī)療保險(xiǎn)信息等。除居民基礎(chǔ)信息外，網(wǎng)格員還搜集社區(qū)中最新發(fā)生的事件信息，如基礎(chǔ)設(shè)施損壞或垃圾無人清理等。網(wǎng)格員通過社區(qū)E通將各類基礎(chǔ)信息和事件信息實(shí)時(shí)上傳，建立社區(qū)“綜合采集、多方共享、動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)處理”的信息采集機(jī)制，形成完善且更新迅速的信息系統(tǒng)。

（2）提供服務(wù)

網(wǎng)格管理系統(tǒng)聯(lián)系社區(qū)居民與各個(gè)政府部門，居民只需負(fù)責(zé)將問題上報(bào)給網(wǎng)格員即可，減少了居民反映問題的難度，提高了信息的傳達(dá)效率，使問題得以快速的解決，網(wǎng)格管理系統(tǒng)在相當(dāng)大的程度上做到了便民利民。比如在沒有物業(yè)的小區(qū)，小區(qū)井蓋丟失，居民將相關(guān)情況反映到居委會(huì)，居委會(huì)不會(huì)立馬落實(shí)，實(shí)行網(wǎng)格化管理以后，網(wǎng)格員得知這一消息后，可以迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)采集信息，并通過“E通”軟件將信息傳達(dá)網(wǎng)格管理中心，中心會(huì)將任務(wù)分配到當(dāng)?shù)卣某墙ú块T，并要求限期整改，網(wǎng)格員將會(huì)隨同工作人員一起處理井蓋丟失問題，該部門在問題解決后，網(wǎng)格員在系統(tǒng)中同樣以圖文形式上報(bào)表明已辦結(jié)，同時(shí)居民或網(wǎng)格員對(duì)整改結(jié)果做出評(píng)價(jià)，縮短了很多問題的處理周期。

（三）信息共享

居民信息由網(wǎng)格員采集后錄入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)格化管理平臺(tái)中的部門對(duì)接應(yīng)用以內(nèi)網(wǎng)的形式與職能部門共享，各個(gè)部門通過自己的對(duì)接系統(tǒng)與綜合信息平臺(tái)建立聯(lián)系，獲得工作中所需的信息。部門對(duì)接應(yīng)用主要包括：公安網(wǎng)格化對(duì)接應(yīng)用系統(tǒng)、人社網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)、民政綜合網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、人口計(jì)生管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等18個(gè)。在宜昌市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的頁面上，允許各個(gè)社區(qū)用戶和街辦用戶憑密碼登錄，在日常辦公板塊中包括有社區(qū)辦公、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)臺(tái)賬、網(wǎng)格管理、基層黨建、綜合治理、部門聯(lián)動(dòng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等，部門聯(lián)動(dòng)和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)是系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行信息分享和交流的主要平臺(tái)。

以民政部門的低保審批為例，在信息平臺(tái)搭建之前民政部門需要搜集申請(qǐng)人綜合信息，申請(qǐng)人也需要辦理許多繁雜的手續(xù)，現(xiàn)在民政部門只需提交調(diào)取信息的申請(qǐng)，街道辦在收到申請(qǐng)后，直接從綜合信息平臺(tái)調(diào)閱核對(duì)申請(qǐng)人的信息，進(jìn)行初審后返回社區(qū)公示。其他部門如公安部門掌握流動(dòng)人口信息、交通部門掌握車輛信息等都可以從這個(gè)綜合信息平臺(tái)中調(diào)取信息。這些應(yīng)用保障了部門之間的信息暢通，避免信息重復(fù)采集，提高辦事效率，降低行政成本。

（四）部門協(xié)作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)居民與職能部門之間起到信息傳達(dá)與協(xié)調(diào)的作用，因此在執(zhí)行過程中，網(wǎng)格管理中心與職能部門之間的協(xié)調(diào)相當(dāng)頻繁，網(wǎng)格化系統(tǒng)實(shí)施的是科層制管理，其系統(tǒng)內(nèi)部有明顯的上下級(jí)的劃分，上下之間的分工合作也是系統(tǒng)得以正常運(yùn)行的主要條件之一。

1.網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與職能機(jī)構(gòu)的協(xié)作

網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與各職能機(jī)構(gòu)之間密不可分，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一承接市政問題，然后將這些問題分配給各個(gè)職能部門，職能部門直接從網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)處獲得信息，解決問題。同樣，網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)也對(duì)職能部門進(jìn)行考核，考核的標(biāo)準(zhǔn)即市政部門對(duì)問題的解決程度，包括是否在規(guī)定的期限內(nèi)解決、是否完整解決問題兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這是網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)對(duì)各職能部門的監(jiān)督考核職能。

2.各級(jí)網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作

宜昌市網(wǎng)格管理系統(tǒng)實(shí)行兩級(jí)監(jiān)管一級(jí)管理，即市設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管中心，區(qū)、縣一級(jí)設(shè)網(wǎng)格監(jiān)管分中心，街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)網(wǎng)格管理中心，社區(qū)、村設(shè)網(wǎng)格站，網(wǎng)格站管轄若干個(gè)網(wǎng)格，構(gòu)建起市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理體系。

網(wǎng)格作為網(wǎng)格管理系統(tǒng)中的最基層的組成部分，負(fù)責(zé)的網(wǎng)格員將網(wǎng)格內(nèi)部所有相關(guān)信息，突發(fā)事件上報(bào)給上級(jí)網(wǎng)格管理中心，同時(shí)由上級(jí)網(wǎng)格管理中心負(fù)責(zé)下派任務(wù)并對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行工作考核，網(wǎng)格員作為各級(jí)網(wǎng)格管理體系中的工作人員主要負(fù)責(zé)執(zhí)行中心下發(fā)的任務(wù)，向上反映社區(qū)居民的意見和建議。

（五）考核

1.對(duì)網(wǎng)格員的考核

在網(wǎng)格員考核評(píng)分匯總表中，考勤情況占15%，日常工作占45%，專項(xiàng)工作占30%，社區(qū)的總和評(píng)價(jià)占10%。具體考核內(nèi)容包括出勤情況、一日雙巡、彈性工時(shí)、基礎(chǔ)信息采集、信息核查、矛盾糾紛排解等。網(wǎng)格員除受上級(jí)網(wǎng)格中心考核外，居委會(huì)或村委會(huì)也會(huì)對(duì)其進(jìn)行打分，在加分項(xiàng)中與網(wǎng)格員有接觸的各個(gè)職能部門及群眾也可對(duì)網(wǎng)格員的工作進(jìn)行考核。最終由網(wǎng)格監(jiān)管中心的工作人員填制表格，形成網(wǎng)格員的最后得分。

網(wǎng)格員的考核體制中存在三個(gè)問題，第一考核內(nèi)容過于繁瑣，分?jǐn)?shù)均攤到每一項(xiàng)工作任務(wù)上，對(duì)其進(jìn)行考核需要花費(fèi)更多的時(shí)間。第二考核的主體復(fù)雜，不光網(wǎng)格中心對(duì)其考核，居（村）委會(huì)也對(duì)其考核，導(dǎo)致網(wǎng)格員面臨更大的考核壓力。第三對(duì)網(wǎng)格員的評(píng)分沒有完善的量化指標(biāo)，受打分人的主觀因素影響較大。

2.對(duì)行政部門的考核

網(wǎng)格化系統(tǒng)創(chuàng)建“紅綠燈”機(jī)制，形成監(jiān)督體系。市綜治辦內(nèi)部成立“市社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管中心”，選調(diào)6名工作人員，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)“紅燈預(yù)警機(jī)制”，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。其運(yùn)作方式是當(dāng)網(wǎng)格員拍照上傳事件后，網(wǎng)格監(jiān)管中心需要根據(jù)事件性質(zhì)分給對(duì)應(yīng)部門，并監(jiān)督相應(yīng)部門處理事件的情況，通過紅黃綠燈記錄工作完成的進(jìn)度，事件順利處理的管理系統(tǒng)標(biāo)明綠燈，延遲的標(biāo)明黃燈，當(dāng)事件滯壓得不到解決亮紅燈，亮紅燈的部門需要受到核查和進(jìn)行說明情況。以此項(xiàng)機(jī)制加快各職能部門對(duì)事件的解決速度。

二、管理方式效用不足的原因

（一）工作職能下移造成網(wǎng)格化管理的泛化

網(wǎng)格化管理不是社會(huì)治理的全部，社會(huì)治理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，既要發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)治理的主導(dǎo)作用，同時(shí)要培育和發(fā)展社會(huì)組織，提高社會(huì)的自我管理能力。人們往往誤認(rèn)為網(wǎng)格化管理能應(yīng)對(duì)社會(huì)治理的全部?jī)?nèi)容，把社會(huì)治理的內(nèi)容全部納入網(wǎng)格化管理，反而導(dǎo)致職責(zé)不清。另一方面，網(wǎng)格化管理事項(xiàng)準(zhǔn)入制度不健全，網(wǎng)格員大多沒有拒絕居委會(huì)和政府職能部門“委托”給他們的不屬于工作范圍的事項(xiàng)。

（二）固有上層行政體制的制約作用

在推行新型治理方式的同時(shí)，上層行政體制沒有轉(zhuǎn)變，仍然對(duì)公共資源和權(quán)力有著絕對(duì)的分配權(quán)，這也是在網(wǎng)格化管理推行過程中問題得不到解決的根本原因。網(wǎng)格化管理建立了由各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管中心和基層網(wǎng)格員組成的完善的管理系統(tǒng)，但沒有能力和權(quán)力解決問題，本質(zhì)只是一條連接的紐帶，與之相比，職能部門掌握著解決這些問題所需的公共資源。即使網(wǎng)格監(jiān)管中心有權(quán)對(duì)職能部門進(jìn)行考核，但是執(zhí)行難度大并且沒有完善的責(zé)任機(jī)制和懲罰機(jī)制，只能在一定程度上提高治理體系的效率和增強(qiáng)職能部門的服務(wù)意識(shí)，并不能根本解決問題。因此，要想對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行根本上的改革，只從基層治理方式入手是不夠的，最重要的還是對(duì)上層的管理體制進(jìn)行改革。

（三）單一管理主體不能滿足實(shí)際需求

社區(qū)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)化，最明顯的標(biāo)志之一就是引入除政府以外的參與主體，季燕霞指出我國(guó)政府社會(huì)管理迫切需要增進(jìn)社會(huì)主體的權(quán)利，增強(qiáng)社會(huì)力量的自我管理、自我服務(wù)的能力[2]。我國(guó)長(zhǎng)期處于“單一權(quán)力”管理模式下，政府通過行政命令“大包大攬”各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單一的管理模式和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從單一管理模式到多元化治理方式的轉(zhuǎn)變，需發(fā)揮非政府組織的力量。

當(dāng)然在現(xiàn)階段我國(guó)非政府組織發(fā)展尚未成熟的前提下，仍需要政府以其行政力量來規(guī)范社區(qū)管理，作為主要管理主體的同時(shí)，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)更多非政府力量參與到管理體制當(dāng)中，形成治理合力，這樣不僅可以節(jié)約政府資金、減少政府管理盲區(qū)，彌補(bǔ)政府管理的不足。

在伍家崗區(qū)的白馬山社區(qū)，社區(qū)負(fù)責(zé)人已經(jīng)采用引入多種資金的辦法來促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展，通過建立白馬山社區(qū)網(wǎng)格管理互助基金，吸收來自伍家崗區(qū)總工會(huì)、三峽晚報(bào)、宜昌消防支隊(duì)甚至是負(fù)責(zé)人自己的稿費(fèi)來支持社區(qū)內(nèi)部諸如為困難居民捐款、幫扶生病居民等活動(dòng)的展開。這是由網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理轉(zhuǎn)變的良好開端。

（四）靜態(tài)的管理模式導(dǎo)致采取措施的滯后性

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理主體向多元轉(zhuǎn)變，靜態(tài)模式已經(jīng)不能與其相協(xié)調(diào)運(yùn)作，日趨發(fā)達(dá)的信息化技術(shù)和網(wǎng)格化管理方式的結(jié)合打破了部門之間、管理結(jié)構(gòu)之間的壁壘，信息得以共享。在實(shí)際操作中，網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)僅起到信息共享的作用，其由上到下的和由下到上的反饋機(jī)制仍不夠靈活，造成上一級(jí)管理部門無法及時(shí)了解具體問題和處理方式，或者下級(jí)在面臨問題時(shí)與上級(jí)溝通不夠?qū)е麓胧┑臏笮?。滯后性在與民眾的交流中表現(xiàn)的更為明顯，管理部門不能及時(shí)處理民眾反映的問題造成民眾不滿，政府公信力下降。要想使信息和問題在不同級(jí)別的網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)流通，需要最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)化的管理模式，形成從上到下、從下到上的反饋機(jī)制和管理主體與民眾之間的快速交流機(jī)制。

三、現(xiàn)存治理問題的改善方法

（一）合理分配基層服務(wù)職能

1.完善網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度

建立健全網(wǎng)格管理工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，將網(wǎng)格員承擔(dān)的事務(wù)加以明確。網(wǎng)格管理中的七項(xiàng)職能太過籠統(tǒng)，留有的操作空間太大，將很多本來應(yīng)該由行政部門所應(yīng)該承擔(dān)的工作全推給網(wǎng)格員。對(duì)于每一項(xiàng)職責(zé)，都要將具體內(nèi)容加以詳細(xì)確定，即使是需要網(wǎng)格員來臨時(shí)協(xié)助工作，也要明確行政部門的主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)納入“網(wǎng)格員工作事項(xiàng)”中的內(nèi)容，市區(qū)網(wǎng)格監(jiān)管部門應(yīng)該積極聽取社區(qū)、網(wǎng)格員建議，對(duì)于不適合網(wǎng)格員承擔(dān)的工作事項(xiàng)予以取消。

從另外一個(gè)角度來說，在明確網(wǎng)格管理系統(tǒng)和基層網(wǎng)格員所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)的同時(shí)，也要明確職能部門職責(zé)。在管理服務(wù)事項(xiàng)不斷增多的情況下，必須要對(duì)諸如公安、民政、城管等部門的工作職責(zé)進(jìn)行梳理，對(duì)于新增服務(wù)管理職能依據(jù)實(shí)際情況分配給各個(gè)職能部門承擔(dān)，明確主體責(zé)任。

2.協(xié)調(diào)網(wǎng)格管理與原有社區(qū)管理工作

設(shè)在社區(qū)里的網(wǎng)格站和下轄的網(wǎng)格員的工作，與居委會(huì)所承擔(dān)的任務(wù)重合度更高，名義上網(wǎng)格管理中心直接管理基層網(wǎng)格站，但網(wǎng)格員仍在村委會(huì)班子內(nèi)。網(wǎng)格員的工作核心應(yīng)在信息采集反饋，計(jì)劃生育、民政服務(wù)等工作，應(yīng)由居委會(huì)原本對(duì)應(yīng)的委員進(jìn)行管理。要明確權(quán)責(zé)，避免產(chǎn)生居委會(huì)無事可做，網(wǎng)格員負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象。使得兩者協(xié)作處理區(qū)域內(nèi)管理服務(wù)事務(wù)，從根本上控制網(wǎng)格員所負(fù)擔(dān)的職能和工作任務(wù)的膨脹。

（二）職能部門工作流程再造

推動(dòng)行政體制改進(jìn)的根源還是在于政府職能部門的工作體制調(diào)整，網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)本身是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要職能就是組織調(diào)動(dòng)各方資源去解決問題。要想真正解決各類民眾反映的問題，根本上要靠職能部門。網(wǎng)格化管理的實(shí)施為職能部門的改革提供了契機(jī)，網(wǎng)格化管理利用可以交互聯(lián)系的信息系統(tǒng)打破了職能部門間的壁壘，使得職能部門的工作流程再造成為可能，一定程度上變革了以往職能部門間“橫向交流不足”的問題。

推動(dòng)職能部門工作流程再造要明確兩點(diǎn)：第一要以服務(wù)民眾為核心理念，同時(shí)精簡(jiǎn)流程；第二是要以網(wǎng)格管理信息化系統(tǒng)為主要的載體，提高效率。首先，各個(gè)職能部門要對(duì)自身所承擔(dān)的管理服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重新梳理檢視，需要各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)的，分成明確步驟在信息系統(tǒng)中由各部門審核，并限定期限。同時(shí)宜昌市網(wǎng)格化信息管理系統(tǒng)中沒有普通民眾使用的網(wǎng)絡(luò)軟件終端，配套開發(fā)供普通居民使用的網(wǎng)格管理手機(jī)軟件，用于居民上報(bào)社區(qū)里的公共安全隱患等問題。經(jīng)各級(jí)網(wǎng)格管理中心審核中轉(zhuǎn)，交至對(duì)應(yīng)的職能部門去解決。可以用這種方式將提出工作任務(wù)的權(quán)力交給民眾，由上級(jí)部門根據(jù)完成情況考核工作績(jī)效，實(shí)際上也是有效的民意參與。

（三）完善網(wǎng)格管理系統(tǒng)內(nèi)的考核與獎(jiǎng)懲制度

1.職能部門獎(jiǎng)懲

網(wǎng)格化管理現(xiàn)階段存在反映問題解決難的現(xiàn)象，實(shí)際上與其工作考核機(jī)制存在很大關(guān)系。要想讓職能部門從根本上樹立起服務(wù)意識(shí)，就應(yīng)該對(duì)職能部門的結(jié)果評(píng)價(jià)附加更嚴(yán)格的失職懲罰制度。對(duì)于未完成工作事項(xiàng)的職能部門，要給予嚴(yán)厲懲處，將這些工作事項(xiàng)的完成情況與年終績(jī)效考核相掛鉤，與部門領(lǐng)導(dǎo)的升遷適當(dāng)掛鉤。在懲罰機(jī)制實(shí)施的過程中，把握力度，注意方式，最好的方法是形成以民眾評(píng)價(jià)為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以此作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)，民意對(duì)權(quán)力的有效制約是職能部門形成服務(wù)意識(shí)的關(guān)鍵。

2.明確網(wǎng)格員考核主體

解決宜昌市網(wǎng)格員考核主體復(fù)雜的問題，關(guān)鍵在于改變考核的體制，減少考核主體，以所完成的事務(wù)的好壞為中心，而不是各類部門領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)。網(wǎng)格化管理實(shí)行垂直化管理體制，是下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不需要在網(wǎng)格員考核中引進(jìn)各個(gè)職能部門和村委會(huì)等如此多的考核主體?，F(xiàn)階段整理考核內(nèi)容，明確考核主體，使網(wǎng)格監(jiān)管中心成為單一考核主體，將其考核的主體逐漸從“四位一體”轉(zhuǎn)變?yōu)閮H僅由網(wǎng)格管理中心對(duì)其進(jìn)行考核。同時(shí)探索以辦理的事務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)為核心的考核體系，如果該事務(wù)是民政局下派的，則民政局僅就事務(wù)完成情況打分做出評(píng)價(jià)，如果是居民提出的請(qǐng)求解決的問題，則由居民通過網(wǎng)格管理系統(tǒng)打分。網(wǎng)格員總的工作績(jī)效主要由這些事項(xiàng)的評(píng)分決定。

（四）增進(jìn)居民參與

在網(wǎng)格化管理未來的發(fā)展中，要逐步培育起社會(huì)組織，增強(qiáng)居民的參與意識(shí)?；鶎泳W(wǎng)格員對(duì)社區(qū)治理的作用有限，而且由財(cái)政供養(yǎng)，如果對(duì)網(wǎng)格管理體制不斷擴(kuò)充，使其有全能化的趨勢(shì)，對(duì)地方財(cái)政將是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。宜昌市的網(wǎng)格化管理已有較好的探索，下一步要重點(diǎn)將社會(huì)組織參與、居民參與和網(wǎng)格化管理相結(jié)合。通過向社會(huì)分權(quán)，形成控制網(wǎng)格化管理職能膨脹的有效方式。比如以往社區(qū)的文化、衛(wèi)生、就業(yè)都是由居委會(huì)操辦，現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)只由居委會(huì)引導(dǎo)，居民自己組織。當(dāng)然這些還只是淺層次的，主要的目標(biāo)還是在涉及社區(qū)居民重大利益的關(guān)鍵決策上，能做到有效的民意參與。

同時(shí)激活基層黨員的積極性，讓網(wǎng)格員和黨員的溝通協(xié)作步入常態(tài)化、規(guī)范化。黨員帶動(dòng)群眾參與進(jìn)來，充實(shí)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮非政府組織的力量，積極配合網(wǎng)格員的工作。讓其參與和擔(dān)負(fù)起更多社會(huì)治理的功能，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少編制，也為民間社會(huì)組織發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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一、主要工作情況及成效

（一）狠抓主業(yè)，提高轄區(qū)“四實(shí)”信息采集質(zhì)量。

一是創(chuàng)新督導(dǎo)管理工作模式，嚴(yán)格督查轄區(qū)內(nèi)“四個(gè)實(shí)有”采集工作。網(wǎng)格中心每月安排督導(dǎo)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)9個(gè)社區(qū)進(jìn)行走訪，共抽查6752間/套出租屋，核查實(shí)有人口25xx9人，發(fā)現(xiàn)未采集690人，未注銷479人，信息錯(cuò)誤22項(xiàng)，平均采集率97。32%。截至目前，我轄區(qū)內(nèi)新采集人口信息共31741條，港澳臺(tái)人口767條，外籍人口88條，注銷內(nèi)地實(shí)有人口信息61375條。每月將督查結(jié)果發(fā)至各社區(qū)工作站及各社區(qū)第一書記閱處，對(duì)成績(jī)突出的和差距較大的網(wǎng)格直接點(diǎn)名。今年來，市網(wǎng)格辦共對(duì)我街道下達(dá)2次督查任務(wù)，區(qū)網(wǎng)格辦全年對(duì)我轄區(qū)督導(dǎo)11次，取得較好的成績(jī)。

二是落實(shí)房屋常態(tài)化管理，及時(shí)更新、維護(hù)房屋編碼。7月起，我中心持續(xù)開展轄區(qū)內(nèi)房屋編碼專項(xiàng)行動(dòng)，督促組織各社區(qū)網(wǎng)格員實(shí)地開展門樓牌及房屋編碼采集、核對(duì)、清理工作。針對(duì)8月底街道成績(jī)不理想的狀況，我中心連續(xù)兩月對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)格進(jìn)行檢查，并前往各社區(qū)進(jìn)行房屋編碼現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在區(qū)網(wǎng)格辦10月的房屋編碼“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)檢查中，成績(jī)進(jìn)步較大。今年來，我轄區(qū)內(nèi)共計(jì)新采集房屋2204套，新采集樓棟數(shù)99棟。

三是持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)格管理宣傳活動(dòng)，加大居民群眾對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知與支持。陸續(xù)在翠鵬、梧桐山、翠湖等社區(qū)開展宣傳活動(dòng)，緊扣出租屋法治意識(shí)、治安、消防及“四個(gè)實(shí)有”等內(nèi)容進(jìn)行宣傳，期間共派發(fā)傳單9122張，并于各小區(qū)樓梯間及***街道辦事處LCD宣傳屏幕播放宣傳動(dòng)畫。10月份，我中心積極協(xié)助區(qū)網(wǎng)格辦開展季度宣傳工作，于9個(gè)社區(qū)內(nèi)同時(shí)開展“推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化，平安幸福千萬家”主題宣傳活動(dòng)，共出動(dòng)督導(dǎo)及各站網(wǎng)格員共93余人，并聯(lián)合轄區(qū)城管、公安、安監(jiān)、社康、教育、綜治、民生等單位進(jìn)行業(yè)務(wù)宣傳，共有社區(qū)居民2900人次參與，發(fā)放各類宣傳資料6200張，發(fā)放禮品共計(jì)3000余份。

（二）規(guī)范合同辦理流程，提高租賃業(yè)務(wù)水平。

通過加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求房東必須親自到場(chǎng)、安排專人在后臺(tái)進(jìn)行合同審批以及減少特殊修改操作的使用頻率等多種方式，進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)，禁止他人代辦，確保合同錄入的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。12月21日，區(qū)租賃局對(duì)我所租賃合同辦理情況進(jìn)行檢查，我所共辦理房屋租賃合同登記（備案）2273份，有效合同面積約為xx。2萬m2，共征收私房稅約509萬元，合同特殊修改使用頻率僅為0。02%，達(dá)到區(qū)租賃局要求的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。

（三）積極協(xié)助職能部門，提升房屋綜合管理工作水平。

積極組織網(wǎng)格員開展各類安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)，一是針對(duì)春節(jié)后流動(dòng)人口變化大、各類事故易發(fā)這個(gè)特殊時(shí)段，組織網(wǎng)格員在全轄區(qū)范圍內(nèi)開展實(shí)有人口信息采集春季專項(xiàng)行動(dòng)，3月xx日至5月24日期間共開展107次集中行動(dòng)，出動(dòng)各站網(wǎng)格員累計(jì)共1071余人，懸掛橫幅283條，共核查實(shí)有人口43396條，采集xx897條，注銷xx096條，其中深戶2948人，非深戶12949人，涉及隱患信息459宗，協(xié)助處理隱患事件433宗。二是各社區(qū)網(wǎng)格員積極配合街道公共安全辦，對(duì)居民使用直排式、煙道式熱水器的情況進(jìn)行排查摸底，共排查整治直排式、煙道式熱水器164臺(tái)，其中大望社區(qū)協(xié)助拆除近110余臺(tái)，有效預(yù)防秋冬季燃?xì)鉄崴靼踩鹿拾l(fā)生。三是推進(jìn)“城中村”綜合治理工作，落實(shí)“城中村”綜合治理網(wǎng)格管理任務(wù)要求，做好大望、梧桐山社區(qū)樓（棟）長(zhǎng)公示牌的更換工作，梳理好兩個(gè)社區(qū)“城中村”的具體情況及難題，統(tǒng)籌實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)，做好迎接市網(wǎng)格辦考核的迎檢工作，完成樓（棟）長(zhǎng)公示牌在城中村中的覆蓋率，落實(shí)好“城中村”內(nèi)的各項(xiàng)隱患信息臺(tái)賬。在大望、梧桐山社區(qū)住宅樓棟出入口處懸掛樓（棟）長(zhǎng)公示欄共2394棟，其中大望社區(qū)1400棟，梧桐山社區(qū)994棟。目前，已安裝樓（棟）長(zhǎng)公示欄2073塊，其中大望社區(qū)1169塊，梧桐山社區(qū)904塊，兩個(gè)社區(qū)的實(shí)有人口采集率達(dá)到97%，樓長(zhǎng)覆蓋率達(dá)到90%。四是嚴(yán)格核查居住登記信息及重點(diǎn)人員信息，不僅組織網(wǎng)格員協(xié)助核實(shí)重點(diǎn)人員，嚴(yán)格根據(jù)公安提供的重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地核查，每月還要求網(wǎng)格員嚴(yán)格落實(shí)居住登記信息核查及綜治“e”通活躍度常態(tài)化工作，確保每月達(dá)標(biāo)。五是按時(shí)按量上報(bào)重大事件快采快報(bào)信息，加強(qiáng)重大事件快采快報(bào)的時(shí)效性及報(bào)送的質(zhì)量，并于9月完成市辦網(wǎng)格要情采納標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，推動(dòng)隊(duì)伍管理建設(shè)。

一是創(chuàng)新考核模式，出臺(tái)街道“四實(shí)”信息獎(jiǎng)懲管理辦法，加強(qiáng)網(wǎng)格員的正向激勵(lì)，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)當(dāng)月工作不達(dá)標(biāo)的網(wǎng)格員，按規(guī)定相應(yīng)扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效金。今年6月，對(duì)連續(xù)三月考核不達(dá)標(biāo)的4名網(wǎng)格員作出辭退建議，強(qiáng)化反面警示教育，提高了網(wǎng)格員工作的責(zé)任感及危機(jī)意識(shí)。

二是重視各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年來，我中心積極參與市、區(qū)網(wǎng)格辦開展的房屋編碼崗及綜合信息崗準(zhǔn)入培訓(xùn)，共派出xx名網(wǎng)格員，2名督導(dǎo)員參加，并在崗位準(zhǔn)入考試中均取得較好成績(jī)，確保持證上崗，進(jìn)一步規(guī)范各社區(qū)及網(wǎng)格中心的崗位準(zhǔn)入。

二、存在問題

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____區(qū)委、區(qū)政府高度重視此次培訓(xùn)，希望通過培訓(xùn)能進(jìn)一步提高_(dá)___區(qū)各社區(qū)干部的理論水平、綜合素質(zhì)，能把所學(xué)到的知識(shí)，所見識(shí)到的特色，用到社區(qū)日常工作中去。因此特選了這個(gè)聞名遐邇的著名大學(xué)作為培訓(xùn)的基地。讓學(xué)員們有機(jī)會(huì)沉浸在濃郁的學(xué)術(shù)氛圍中，感受著學(xué)者們帶來的知識(shí)的芬芳。除此之外，還特意安排了對(duì)上海浦東新區(qū)濰坊街道10村第二居委會(huì)、上海嘉定區(qū)桃園社區(qū)、南京棲霞區(qū)仙林街道這三個(gè)地區(qū)的黨建創(chuàng)新、社會(huì)網(wǎng)格化的考察。

不論是講座還是考察，都讓我促動(dòng)很大，并且得到了許多的啟示，特別是在社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新建立上，現(xiàn)結(jié)合自己的實(shí)際工作情況，簡(jiǎn)單談一下學(xué)習(xí)體會(huì)。

隨著城市建設(shè)、發(fā)展，社區(qū)原有服務(wù)模式已不能滿足現(xiàn)在社會(huì)管理需要，不能承載新形勢(shì)下群眾需求。社區(qū)需要越來越精細(xì)的分工，必須將社區(qū)的各項(xiàng)工作，如計(jì)生、治安、衛(wèi)生等方面的工作都將關(guān)口前移，進(jìn)行網(wǎng)格化分割，徹底將任務(wù)落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，才能全面的提高社區(qū)服務(wù)的水平。____社區(qū)將在借鑒先進(jìn)社區(qū)社會(huì)管理服務(wù)特色經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索條塊結(jié)合、以塊為主、細(xì)化到格、責(zé)任到人的“網(wǎng)格化”管理工作網(wǎng)絡(luò)。

首先，____社區(qū)將效仿上海先進(jìn)街鎮(zhèn)3級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理方式，也在社區(qū)設(shè)立3級(jí)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理。第一級(jí)為居民小區(qū)，第二級(jí)為轄區(qū)內(nèi)單位，第三級(jí)為沿街店面。此舉能將社區(qū)資源充分調(diào)動(dòng)，讓社區(qū)各級(jí)元素都能共同參與到社區(qū)管理、活動(dòng)中來，使得我社區(qū)生機(jī)勃勃，不論遇到大事小事，都能在大家的共同努力下解決。

其次，我們要定期對(duì)社區(qū)所有常住和流動(dòng)居民進(jìn)行拉網(wǎng)式登記，做到登記不漏戶，并且要常更新信息。同時(shí)，將調(diào)查的居民基本信息，建好書面臺(tái)帳和電子臺(tái)帳，方便查閱，實(shí)現(xiàn)信息一次采集多次使用。并且根據(jù)社區(qū)實(shí)際，按照巷道及居民分布情況，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格?，F(xiàn)____社區(qū)已將社區(qū)劃分為7個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格平均有600戶居民。

最后，分別設(shè)立網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格協(xié)管員和網(wǎng)格督導(dǎo)員。網(wǎng)格管理員由分配到每個(gè)網(wǎng)格的社區(qū)干部擔(dān)任，網(wǎng)格協(xié)管員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，網(wǎng)格督導(dǎo)員由黨員或社區(qū)積極分子義務(wù)擔(dān)任。這樣就形成了社區(qū)黨委----居委會(huì)---網(wǎng)格管理員----網(wǎng)格協(xié)管員-----網(wǎng)格督導(dǎo)員的工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底，橫向到邊”，為創(chuàng)建和諧社區(qū)、文明社區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，社區(qū)工作任務(wù)不平衡，遇到階段性工作時(shí)間緊、任務(wù)重、管轄范圍大，存在工作不到邊、不到位等問題。實(shí)行網(wǎng)格化管理，社區(qū)工作將會(huì)做到“以塊為主、線塊結(jié)合、分工協(xié)作”。只要上級(jí)部門下達(dá)的工作任務(wù)需要社區(qū)配合落實(shí)的，就運(yùn)用網(wǎng)格化管理工作機(jī)制，將工作任務(wù)實(shí)行網(wǎng)格。這樣，每位社區(qū)干部除了分管的工作，還有了自己的一份“責(zé)任田”。還要規(guī)定所有社區(qū)工作人員定期或不定期地深入走訪居民，了解和聽取群眾的意見建議，及時(shí)掌握居民情況動(dòng)態(tài)信息，并對(duì)自己所管轄工作片的資料定期和即時(shí)完善。如此一來，社區(qū)工作人員不僅要精通本職工作的業(yè)務(wù)，而且還要熟習(xí)社區(qū)其他崗位的業(yè)務(wù)知識(shí)。

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葉潤(rùn)全是第五網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人,每天他都要走訪院落,了解群眾訴求,群眾只要有什么事,都可以通過宣傳欄上的聯(lián)系方式找到他?！拔覀冞@些社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人對(duì)片區(qū)都會(huì)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)、全方位管理。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社區(qū)黨建、社會(huì)治安維護(hù)等都在我們網(wǎng)格化管理范圍內(nèi),我們的工作責(zé)任就是做到事不出網(wǎng)格,一旦有突況,我們會(huì)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理?！比~潤(rùn)全說。

成華區(qū)實(shí)施網(wǎng)格管理后,“等”群眾來辦事、“單一型”服務(wù)等服務(wù)方式正在得到改變。

社區(qū)與居民的困惑催生“網(wǎng)格”服務(wù)

“以前有事找單位,現(xiàn)在有事找社區(qū)?！奔易√藕由鐓^(qū)的王麗告訴記者,“可是流程不熟,經(jīng)常辦個(gè)社保都要跑很多趟?！?/p>

“每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都由專業(yè)工作人員負(fù)責(zé)辦理,各辦各的事情,幾個(gè)業(yè)務(wù)線條板塊的信息、數(shù)據(jù)不共享,是造成居民來回跑的主要原因。”跳蹬河社區(qū)書記陳芬道出其中原由:計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療救助等具有政務(wù)性質(zhì)的事務(wù),都是采取“業(yè)務(wù)線條”的模式,造成居民在社區(qū)工作站和家里之間來回跑。

“社區(qū)除‘兩委’干部外,還有城管協(xié)管員、流管協(xié)管員、綜治巡邏隊(duì)員、司法調(diào)解員等職能部門下派到社區(qū)的專業(yè)人員,人員雖多,但管理和服務(wù)工作時(shí)常停留在表面,不能沉下去?！背扇A區(qū)有關(guān)部門經(jīng)過深入調(diào)研后得出了這一結(jié)論。

對(duì)此,居民有意見,社區(qū)也為難,希望找到一種“短平快”和“多快好省”的社區(qū)管理服務(wù)模式,成為社區(qū)和居民的共同愿望。

于是,跳蹬河社區(qū)成了突破這一尷尬的先行者。去年10月,醞釀兩個(gè)月的網(wǎng)格管理開始運(yùn)行。

人還是那些人,原本的尷尬何以得到突破?

平均600戶左右居民劃分為1個(gè)網(wǎng)格,要確保網(wǎng)格劃分橫向到邊、縱向到底,不留空白,不交叉重疊。有限的網(wǎng)格員怎么為這么多居民服務(wù)?

在跳蹬河社區(qū)工作站的墻上,掛著一張網(wǎng)格化管理工作組織機(jī)構(gòu)圖。每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的下面“隸屬”居民自治組、衛(wèi)生監(jiān)督員、黨員骨干、綜合治理和流動(dòng)人口管理員。

“光靠網(wǎng)格員是無法隨時(shí)服務(wù)居民的,需要發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、黨員等參與社區(qū)管理,壯大轄區(qū)居民自治和服務(wù)聯(lián)盟,提升社區(qū)自我服務(wù)能力?！碧藕咏值擂k社會(huì)建設(shè)科科長(zhǎng)李靜說,每個(gè)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都會(huì)發(fā)動(dòng)并聯(lián)絡(luò)一支由樓棟長(zhǎng)、綜治骨干、居民代表、議事會(huì)代表、黨員積極分子等組成的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì),形成聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作網(wǎng),為居民“精細(xì)化”服務(wù)。

“網(wǎng)格負(fù)責(zé)人除分管線上的工作外,對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格就是其‘’的‘責(zé)任田’。”跳蹬河街道辦副書記李東輝說。

“人員下去了,事情也好辦了。”成華區(qū)組織部組織二科科長(zhǎng)謝恩分析道,網(wǎng)格化的管理模式,打破條塊分割、各自為政,將社區(qū)資源整合,同時(shí)促進(jìn)社區(qū)工作人員多下社區(qū)、多進(jìn)院落、多問情況、多提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的管理格局。

“在我的‘網(wǎng)格’中,一條長(zhǎng)達(dá)幾年的爛路得以修整,社區(qū)起了一定的促進(jìn)作用。這都是‘出門一把抓’抓回來的事情?！比~潤(rùn)全說,每天“巡格”時(shí),居民的事能及時(shí)解決的就當(dāng)場(chǎng)解決,不能解決的“帶回家”分類處理。

“出門一把抓,回來再分家?！庇纱?實(shí)現(xiàn)了“小社區(qū)大服務(wù)”。而與之相配套的“1+7”政策,更為網(wǎng)格管理在整個(gè)成華區(qū)得以推行增添了一份力量。

由旁觀者,到參與者,再到組織者

住在跳蹬河社區(qū)的張春華怎么也沒想到自己能領(lǐng)到補(bǔ)貼,因?yàn)樽约簭奈聪蛏鐓^(qū)提過要求。

張春華有一殘疾兒子,已退休的老兩口還要奉養(yǎng)兩位九十幾歲的老人,盡管困難卻從未開口訴苦。但這些情況都掌握在“巡格”的網(wǎng)格管理員的頭腦里。

在成華區(qū),活躍著一群志愿者隊(duì)伍?！敖⑵鹬驹阜?wù)團(tuán)隊(duì)以后,不僅能全方位服務(wù)群眾,同時(shí)通過榜樣示范,居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的積極性也明顯增強(qiáng)?！标惙医榻B說。5月24日,社區(qū)開展了一場(chǎng)“我愛我家”院落環(huán)境治理志愿者服務(wù)活動(dòng),引導(dǎo)居民打掃院落,清潔家園。原本只通知了20個(gè)人參加,結(jié)果吸引了60多名居民自發(fā)地參與其中。

篇10

關(guān)鍵詞:社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理 消防部門

隨著社會(huì)的進(jìn)步,科技的發(fā)展,人民生活水平日益提高,群眾對(duì)于安全的防范意識(shí)也不斷加強(qiáng)。生活在林立的高樓大廈中,身邊原來越多的家用電器、室內(nèi)裝飾、辦公用品,火災(zāi)的危險(xiǎn)也隨著我們生活的步伐變得越來越讓人擔(dān)憂,消防安全也就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而消防部門為了凈化社會(huì)消防安全環(huán)境,保衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,也在想盡辦法利用各種手段控制火災(zāi)形勢(shì),力求火災(zāi)形勢(shì)的高度穩(wěn)定。如構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、消防安全“五大”活動(dòng)、“清剿火患”戰(zhàn)役等等都是近幾年在社會(huì)中反響較大的消防行動(dòng)。這些行動(dòng)極大的消除了社會(huì)上存在的消防安全隱患。但是火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)性還是給消防部門制造了困難,如何在最大程度上及時(shí)消除火災(zāi)隱患仍然是消防部門不斷研究的問題。“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”理念的提出使得消防部門對(duì)于社會(huì)的消防安全管理有了質(zhì)的飛躍。

1、“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”的定義

“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”第一次在全國(guó)正式提出是2011年7月1日公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)在全國(guó)深入推進(jìn)消防安全“五大”活動(dòng)電視電話會(huì)議上提出的:“要借鑒北京、江蘇、河南、云南等地消防安全“網(wǎng)格化”管理經(jīng)驗(yàn),積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等部門負(fù)責(zé)人參加的防火安全委員會(huì),設(shè)立消防管理辦公室,在村（居）委會(huì)明確具體管理人員,確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為基本單元,逐級(jí)細(xì)化“網(wǎng)格”,明確責(zé)任人員,組織消防、治安、公安派出所全警參與,發(fā)動(dòng)基層安監(jiān)辦、工商所和居委會(huì)、村委會(huì)等基層力量,開展“地毯式”排查,堅(jiān)決防止失控漏管?！碑?dāng)時(shí),對(duì)于全國(guó)大多數(shù)城市來說,“網(wǎng)格化”管理還是一個(gè)新鮮的名詞。但是,這個(gè)理念的提出無疑是消防部門解決長(zhǎng)期以來社會(huì)上存在消防安全隱患問題的指明燈。所謂“網(wǎng)格化”管理即將每個(gè)城市、城鎮(zhèn)劃分若干網(wǎng)格,細(xì)化每個(gè)網(wǎng)格消防監(jiān)督人員、公安派出所民警分管責(zé)任及任務(wù),分片包干,量化任務(wù)。同時(shí),在每個(gè)城市、城鎮(zhèn)的地圖上,標(biāo)注出每一名消防監(jiān)督員及每一名公安派出所消防民警管轄的區(qū)域,做到區(qū)區(qū)相聯(lián),全面覆蓋,無失控漏管。

隨著時(shí)間不斷的推移及消防工作者的不斷研究,“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”已經(jīng)成為一種工作模式,“網(wǎng)格”也不斷細(xì)化。在齊齊哈爾地區(qū),“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ),劃分消防安全三級(jí)管理網(wǎng)格。即:按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）劃分“大網(wǎng)格”;按社區(qū)（行政村）劃分“中網(wǎng)格”;按片區(qū)、單位劃分“小網(wǎng)格”。“小網(wǎng)格”是構(gòu)成消防安全網(wǎng)格化管理最基礎(chǔ)的單元,在城市以國(guó)家機(jī)關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場(chǎng)所、多層和高層居民住宅樓為單元?jiǎng)澐?在農(nóng)村以自然屯、戶級(jí)聯(lián)防組為單元?jiǎng)澐帧艏?jí)聯(lián)防組的組建宜采用“七戶、十戶聯(lián)防”模式。

2、“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”的工作方式

開展“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”工作模式,主要目的是建立常態(tài)的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制和查處機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“最大限度地消除火災(zāi)隱患,最大限度地減少火災(zāi)危害”。結(jié)合齊齊哈爾地區(qū)實(shí)際情況,其工作方式主要有以下幾點(diǎn):

(1)細(xì)化“小網(wǎng)格”工作。每個(gè)劃分的小網(wǎng)格責(zé)任片區(qū)由社區(qū)、居委員會(huì)委員擔(dān)任區(qū)片長(zhǎng),組織指導(dǎo)責(zé)任片區(qū)消防工作,以物業(yè)管理人員、保安、居民樓長(zhǎng)、村民小組負(fù)責(zé)人為骨干,成立區(qū)域消防聯(lián)防組織,確保基層消防工作責(zé)任到人,管理到位。區(qū)域消防聯(lián)防組采取“地毯式”排查,查出一個(gè)隱患,清除一個(gè)隱患,確保每個(gè)片區(qū)、單位沒有消防安全隱患死角。同時(shí),區(qū)域消防聯(lián)防組每天對(duì)所管轄區(qū)域進(jìn)行消防安全巡查,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患。消防部門定期對(duì)片區(qū)、單位的消防工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。

(2)強(qiáng)化“中網(wǎng)格”工作。在社區(qū)、村屯成立消防安全管理小組,由社區(qū)、村屯負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé),社區(qū)、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關(guān)人員參加,積極推動(dòng)基層消防工作有效開展。推行“社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)、分管防火監(jiān)督員落實(shí)、包片民警推進(jìn)、社區(qū)社工實(shí)施、社區(qū)全員參與”的工作機(jī)制。各社區(qū)、村屯劃分各消防安全管理責(zé)任區(qū),標(biāo)明每個(gè)責(zé)任區(qū)的位置、責(zé)任人、重點(diǎn)隱患單位情況、主要街道、建筑、場(chǎng)所等情況。加大“中網(wǎng)格”自查力度,強(qiáng)化消防安全宣傳教育,抓好社區(qū)、村屯內(nèi)的消防安全管理和隱患治理工作。

(3)扎實(shí)“大網(wǎng)格”工作。建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì),街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)消防工作第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人,綜治、公安派出所、安監(jiān)、工商所、治安巡防隊(duì)等為成員。成立專門機(jī)構(gòu)、設(shè)置固定人員負(fù)責(zé)消防安全委員會(huì)日常工作,定期召開工作例會(huì),落實(shí)各項(xiàng)消防工作措施。加強(qiáng)消防安全檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,做好重特大火災(zāi)事故防范工作。

3、“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”的意義

目前,消防安全管理模式存在以下問題:

(1)基層編制配備與繁重的消防工作任務(wù)不適應(yīng)。根據(jù)齊齊哈爾情況來看,每個(gè)基層大隊(duì)的消防監(jiān)督人員在4至18人不等,因此存在個(gè)人分工不均、責(zé)任不明、工作數(shù)量不固定、工作質(zhì)量缺乏統(tǒng)一要求、個(gè)人績(jī)效難以評(píng)估等問題。導(dǎo)致單位分工難、個(gè)人業(yè)務(wù)參差不齊,甚至工作發(fā)生問題或轄區(qū)發(fā)生火災(zāi)后無法深查責(zé)任,影響消防部門的工作效率及形象。

(2)消防監(jiān)督模式與復(fù)雜的消防工作環(huán)境不適應(yīng)。由于基層大隊(duì)消防監(jiān)督人員少,負(fù)責(zé)的事情多,尤其對(duì)于只有4名消防監(jiān)督員的外縣大隊(duì)來說,每個(gè)人負(fù)責(zé)的區(qū)域大,單位多,因此,在監(jiān)督管理中難免有不到位的地方。導(dǎo)致各地火災(zāi)安全隱患和消防違法行為普遍存在、社會(huì)單位和基層組織消防主體責(zé)任落實(shí)不到位、群眾消防安全意識(shí)和素質(zhì)不強(qiáng)等問題。

(3)消防工作與高風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)火災(zāi)不適應(yīng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步,科技的發(fā)展,人民生活水平日益提高,城市面積和規(guī)模的日益擴(kuò)大,人民的物資文化生活需求日益增長(zhǎng),越來越多的高樓大廈、家用電器、室內(nèi)裝飾、辦公用品等,對(duì)于消防工作都是前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,消防工作與社會(huì)的快速發(fā)展不適應(yīng)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施與火災(zāi)防控需要不適應(yīng)等問題嚴(yán)重影響消防工作的發(fā)展。

因此,尋找解決消防工作難點(diǎn)的突破口,及時(shí)消除社會(huì)火災(zāi)安全隱患問題成為消防部門急需要解決的問題。而“社會(huì)消防安全網(wǎng)格化管理”的消防工作模式的出現(xiàn),對(duì)于將有限的警力配置到火災(zāi)預(yù)防和隱患查糾的“第一線”,建立動(dòng)態(tài)消防監(jiān)督管理機(jī)制,全力遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生有著積極地意義:

(1)責(zé)任分工明確,利于工作公平公正。按照網(wǎng)格大小和消防監(jiān)督管理任務(wù)進(jìn)行分工,明確每名消防監(jiān)督員的監(jiān)督管理任務(wù)及責(zé)任,做到每個(gè)單位有人管,每個(gè)片區(qū)有人負(fù)責(zé),出現(xiàn)問題可以馬上找到責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋,工作分工公平公正,平衡監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平,建立統(tǒng)一的消防監(jiān)督績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),提高消防部門的工作效率。