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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；項(xiàng)目管理；問(wèn)題；對(duì)策

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑行業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本企業(yè)的快速發(fā)展是整個(gè)建筑行業(yè)都在努力解決的問(wèn)題。加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平不僅可以保障工程質(zhì)量和施工的順利開展，而且還可以有效的降低工程的投入成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目管理水平，是工程項(xiàng)目建設(shè)順利開展的必然要求，對(duì)建筑行業(yè)具有重要意義[1]。

一、建設(shè)工程項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

（一）建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善

由于我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展起步較晚，現(xiàn)行的法律法規(guī)很少有針對(duì)工程項(xiàng)目管理的法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理無(wú)法可依。

（二）對(duì)工程項(xiàng)目管理不夠重視

目前，在我國(guó)的工程建設(shè)當(dāng)中，大部分的項(xiàng)目業(yè)主并沒有認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理對(duì)工程建設(shè)的重要意義，對(duì)項(xiàng)目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項(xiàng)目管理中，只是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)資金和建筑材料進(jìn)行管理，管理范圍狹窄，管理質(zhì)量差。

（三）工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低，人才匱乏

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理工作，涉及范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)的對(duì)管理人員的素質(zhì)要求就比較高。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理人才奇缺，這是我國(guó)開展項(xiàng)目管理的主要制約因素。

（四）工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)和管理制度不夠健全

現(xiàn)階段，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理水平嚴(yán)重落后于工程建設(shè)發(fā)展的水平，即使開展項(xiàng)目管理的企業(yè)，多數(shù)也都沒有建立健全的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)和管理制度，這就導(dǎo)致我國(guó)的項(xiàng)目管理難以落到實(shí)處。。

（五）建筑工程項(xiàng)目管理不規(guī)范

建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，是工程項(xiàng)目管理質(zhì)量差的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.沒有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，不注重實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散、責(zé)任主體不明確、責(zé)任不到位、行為不規(guī)范等問(wèn)題，所以項(xiàng)目法人責(zé)任制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。甚至有些項(xiàng)目根本就沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。2.對(duì)合同管理不夠重視。有些項(xiàng)目管理沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，甚至沒有合同。3.招投標(biāo)制度不規(guī)范。在招投標(biāo)活動(dòng)中，行政力量過(guò)分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，政企、政事不分開是最主要的問(wèn)題[2]。

（六）項(xiàng)目管理不嚴(yán)格

項(xiàng)目管理不嚴(yán)是造成工程質(zhì)量事故的主要原因。在工程建設(shè)當(dāng)中，不遵守項(xiàng)目管理的制度和不按規(guī)定程序辦事的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，主要表現(xiàn)是在沒有經(jīng)過(guò)正式立項(xiàng)、沒有批復(fù)工程設(shè)計(jì)、沒有批準(zhǔn)開工報(bào)告等前期工作的情況下就立刻開工。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的對(duì)策

（一）建立健全項(xiàng)目管理的相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家和政府要積極制定工程項(xiàng)目管理方面的法律法規(guī)，并根據(jù)工程項(xiàng)目管理實(shí)際情況不斷完善這些法律法規(guī)，使之具有可操作性，更好的為工程項(xiàng)目管理提供法律支持。另外，還要注意完善和項(xiàng)目管理相關(guān)的一些配套政策，如風(fēng)險(xiǎn)管理制度、項(xiàng)目管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）在工程建設(shè)中，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的重視程度

在工程建設(shè)中，重視工程項(xiàng)目管理，是做好項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)應(yīng)該積極宣傳工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中的重大作用和價(jià)值，切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)項(xiàng)目管理是工程建設(shè)順利開展的必然要求。

（三）大力培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理人才

項(xiàng)目管理人員管理素質(zhì)和水平的高低對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的成敗具有重大影響，因此，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)。培養(yǎng)管理人才可以從以下兩個(gè)方面入手：1.加大對(duì)員工專業(yè)技能的培訓(xùn)，提高員工的綜合素質(zhì)和能力。2.認(rèn)真落實(shí)績(jī)效考核制度，對(duì)員工工作績(jī)效進(jìn)行考核。

（四）完善工程項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制

首先，設(shè)立項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管理層和作業(yè)層的分離，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，形成權(quán)、責(zé)明確的管理層次。其次，建立和完善工程項(xiàng)目管理制度，對(duì)管理工作的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，以保障工程項(xiàng)目管理工作順利進(jìn)行。

（五）規(guī)范工程項(xiàng)目管理

1.嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度，打破地區(qū)保護(hù)主義

招投標(biāo)制度已經(jīng)廣泛運(yùn)用在我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)制度的運(yùn)用可以使承包單位形成激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有利于尋找到合適的承建單位，應(yīng)該更加廣泛的推廣和應(yīng)用。但是，當(dāng)前在我國(guó)的招投標(biāo)活動(dòng)中存在很多問(wèn)題，如招投標(biāo)運(yùn)行程序不規(guī)范、招投標(biāo)活動(dòng)中行政力量干預(yù)過(guò)多、地方保護(hù)主義嚴(yán)重等等。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)制度，最大程度的發(fā)揮招投標(biāo)制度的作用，我們可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）在進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。確定要招標(biāo)的時(shí)候，要按照有關(guān)的規(guī)定公開招標(biāo)公告，招標(biāo)文件的編制要規(guī)范，不得隨意更改。（2）做好資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。（3）打破地區(qū)、行業(yè)的保護(hù)主義，減少行政干預(yù)。建立健全招投標(biāo)制度，并在招投標(biāo)活動(dòng)中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保障招投標(biāo)活動(dòng)“公開、公平、公正”，尋找到綜合實(shí)力最強(qiáng)的承包企業(yè)。（4）加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)招標(biāo)，如設(shè)計(jì)招標(biāo)、勘測(cè)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)等等。規(guī)范招投標(biāo)制度是加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要手段，我們應(yīng)該給予重視[3]。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制

加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高管理水平，最重要的措施就是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，這也是保障工程順利開展的最關(guān)鍵的因素。項(xiàng)目法人責(zé)任制就是將項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工程進(jìn)度和資金管理具體分配到責(zé)任主體，由明確的責(zé)任主體對(duì)自己負(fù)責(zé)的部分承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，首先就需要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，然后根據(jù)項(xiàng)目法人的組建、主要人員的任職條件等規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，要做到以下幾個(gè)方面：（1）保證項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)統(tǒng)一。目前，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制最大的問(wèn)題就是項(xiàng)目法人的責(zé)任和權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致項(xiàng)目法人名不副實(shí)，并且有很多時(shí)候項(xiàng)目法人是臨時(shí)設(shè)立的，人員不足，素質(zhì)也較低。在工程建設(shè)中要按要求設(shè)立項(xiàng)目法人，明確規(guī)定其權(quán)利和責(zé)任，并且企業(yè)還有注意對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高工作人員的素質(zhì)。（2）對(duì)項(xiàng)目管理減少行政干預(yù)，實(shí)行政企、政事分開。政府對(duì)項(xiàng)目管理不能再是事事包攬的直接管理，要注意運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行間接的管理。政府在項(xiàng)目建設(shè)的職能主要是選擇合適的項(xiàng)目法人并進(jìn)行組建，制定項(xiàng)目法人責(zé)任制的有關(guān)制度規(guī)范，使項(xiàng)目法人切實(shí)實(shí)現(xiàn)其職能[4]。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)建設(shè)工程不斷增多的背景下，加強(qiáng)項(xiàng)目管理是建設(shè)工程順利進(jìn)行的必然要求。在我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在很多問(wèn)題，努力提高管理水平，使管理發(fā)展的速度跟上建設(shè)工程發(fā)展的速度勢(shì)在必行。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)等解決措施，一定會(huì)提高項(xiàng)目管理的水平和質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；合同管理；索賠

建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程是一個(gè)具有自身特點(diǎn)和規(guī)律、復(fù)雜的生產(chǎn)過(guò)程。按照建筑的程序，一個(gè)建筑工程項(xiàng)目依次劃分為建設(shè)前期階段、勘察設(shè)計(jì)階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段和竣工驗(yàn)收階段。在這些階段中，有多方主體人：業(yè)主方、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、材料設(shè)備供應(yīng)方等參與到項(xiàng)目中，而這些主體人往往站在各自的利益角度出發(fā)，通過(guò)相互的合同關(guān)系，通過(guò)共同努力，協(xié)同合作，完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。隨著建筑市場(chǎng)的不斷發(fā)展，為了更好的開拓市場(chǎng)，如何在建設(shè)工程項(xiàng)目過(guò)程中保護(hù)自己的權(quán)利、獲得更大的利潤(rùn)、降低市場(chǎng)中的各種風(fēng)險(xiǎn)，合同管理就顯得尤為重要。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一，在建設(shè)工程管理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制和承包合同制以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目管理緊密圍繞合同條款進(jìn)行，在一定程度上改善了建筑行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的狀況。但在建筑業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些合同意識(shí)淡薄、合同管理水平低等現(xiàn)象[1]。

1建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理

工程項(xiàng)目合同管理是建設(shè)各部門或者相關(guān)利益主體對(duì)合同關(guān)系進(jìn)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛，防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)[2]。

2建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)

建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致了工程承發(fā)包合同具有周期長(zhǎng)的特性，大部分合同從招投標(biāo)階段就開始進(jìn)行管理，一直到工程竣工驗(yàn)收結(jié)束的保修期；建設(shè)工程項(xiàng)目投資額大，對(duì)應(yīng)的合同價(jià)格就高工程經(jīng)濟(jì)效益的高低，承包商是否獲得利潤(rùn)，與合同管理息息相關(guān)，稍有失誤可能導(dǎo)致工程虧本。但從建筑市場(chǎng)總體情況來(lái)看，目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，建筑企業(yè)利潤(rùn)減少，合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同，重視合同管理，才能有效的降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤(rùn)[3]。

3加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的措施

為了提高并強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理，需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行提升：

3.1提高項(xiàng)目法人組成人員的素質(zhì)，提高項(xiàng)目管理能力和水平

建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理依賴于各大組織，我國(guó)目前實(shí)行的項(xiàng)目法人制是指投資方或建設(shè)方依據(jù)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)。一些行政領(lǐng)導(dǎo)成為建設(shè)單位的項(xiàng)目法人，但是他們往往缺乏建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和項(xiàng)目管理的操作經(jīng)驗(yàn)，在工程項(xiàng)目的建設(shè)中無(wú)視合同條款，出現(xiàn)了拖欠進(jìn)度款、不按合同約定進(jìn)行的市場(chǎng)亂象，建設(shè)項(xiàng)目的管理水平難以得到提升，因此，在項(xiàng)目法人單位和建筑企業(yè)應(yīng)該成立合同管理機(jī)構(gòu)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目的合同統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳、報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，配備具備合同管理知識(shí)的專業(yè)人才，重視合同管理，企業(yè)可以通過(guò)舉辦講座或?qū)W習(xí)班等形式提高建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的水平。

3.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段中的合同管理

建設(shè)工程招投標(biāo)屬于建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理的前一個(gè)步驟[4]。在工程招投標(biāo)階段，有些行業(yè)或地區(qū)存在保護(hù)主義的思想，暗箱操作、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為屢見不鮮。在投標(biāo)過(guò)程中，有些施工單位通過(guò)賄賂招標(biāo)人，以低價(jià)的方式中標(biāo)，而在合同履行過(guò)程，通過(guò)變更合同內(nèi)容和合同價(jià)格等形式要求招標(biāo)方加大資金投入。因此，在招投標(biāo)階段中，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)各投標(biāo)單位誠(chéng)信度和資質(zhì)的考察工作，建立公平公正的環(huán)境和合同管理制度。另外，在承發(fā)包雙方簽訂合同之前，雙方都要認(rèn)真研究合同條款，結(jié)合項(xiàng)目和當(dāng)事人的實(shí)際情況，提前預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境等潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并事前做好預(yù)防措施。在合同簽訂過(guò)程中，當(dāng)事人需對(duì)合同條款的用詞進(jìn)行評(píng)審，凡是出現(xiàn)合同條款表述不清的地方，雙方需明確下來(lái)，以免將來(lái)因條款模糊不清導(dǎo)致不必要的合同糾紛，給合同的履行帶來(lái)困難。

3.3加強(qiáng)合同實(shí)施監(jiān)督機(jī)制

施工合同管理過(guò)程中，對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督是日常性工作，可以保證合同按照計(jì)劃正常履行。在合同實(shí)施過(guò)程中，要協(xié)調(diào)好投資人、項(xiàng)目管理人員、總包單位、各分包單位之間的工作關(guān)系，做好合同的解釋和指導(dǎo)工作，工程項(xiàng)目合同管理的工作人員要時(shí)刻關(guān)注合同的實(shí)施情況，做到每天監(jiān)督、檢查分包商和各工作小組的履行情況，可運(yùn)用PDCA的方法進(jìn)行合同管理，遇到計(jì)劃與實(shí)際不符的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行糾偏。

3.4做好合同索賠管理工作

由于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，工作內(nèi)容多，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，不可避免的要發(fā)生索賠的現(xiàn)象。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目管理過(guò)程中，需加強(qiáng)索賠的教育培訓(xùn)，建立工程索賠管理制度。在合同管理初期，要以工程合同為依據(jù)，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行分析和整理，分析合同索賠的可能性，充分考慮各種不利因素，以便采取最科學(xué)、最有效的合同管理策略，從而保護(hù)各自企業(yè)的合法利益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、創(chuàng)新能力和生存能力?？傊?，對(duì)合同進(jìn)行管理，需將項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、工期等統(tǒng)一考量，創(chuàng)造一條適合各自企業(yè)良好發(fā)展的合同管理之路，不僅對(duì)企業(yè)、對(duì)項(xiàng)目本身，而且對(duì)社會(huì)也能產(chǎn)生正面的影響，促進(jìn)我國(guó)合同管理健康有序的發(fā)展，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；管理體制；改革

Abstract: with the rapid development of economy, road construction industry developed rapidly, in order to adapt to the emergence of a large number of highway construction project, the relevant managers face of the management system reform of problems, how to build a more orderly construction management system is a priority of things. This paper highway project management system and the importance of reform points to be discussed.

Keywords: the highway engineering construction; Management system; reform

中圖分類號(hào)：DF417文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)邁入了一個(gè)高速運(yùn)行的新時(shí)期。我國(guó)公路行業(yè)的迅速崛起是人們的共識(shí)，公路網(wǎng)的建設(shè)不再停留在理論層面，保證公路的便捷與暢通是經(jīng)濟(jì)高速運(yùn)行的有力保障?，F(xiàn)今我國(guó)公路工程建設(shè)事業(yè)如火如荼地進(jìn)行著，管理者面臨嚴(yán)峻課題，即要建立一個(gè)更加有序的建設(shè)管理體制，使整個(gè)公路工程建設(shè)的過(guò)程規(guī)范化、法制化。下面就公路工程建設(shè)管理體制的重要性和改革要點(diǎn)予以闡述。

一、公路工程建設(shè)管理體制改革的重要性

為了更好地服務(wù)社會(huì)，為人民做些實(shí)事，一定要落實(shí)好整個(gè)公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)錯(cuò)誤是人們所不愿看到的。怎樣從根本上抑制這些不良現(xiàn)象的發(fā)生，是我們的建設(shè)部門真正應(yīng)該重視的地方。要建立健全的規(guī)章制度管理好工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)，以形成一種嚴(yán)格的工程管理模式。公路工程建設(shè)管理體制改革是十分重要的，因此要落實(shí)好項(xiàng)目法人的責(zé)任體制、招投標(biāo)全過(guò)程的規(guī)范化、工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度和公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作。

二、公路工程建設(shè)管理體制深入改革要點(diǎn)

（一）嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人的責(zé)任體制

若要從根本上將項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行規(guī)范化，則一定要將該制度的約束力能徹底得到落實(shí)，明確細(xì)化相應(yīng)部門的權(quán)、責(zé)、利安排，從而是項(xiàng)目的建設(shè)效益穩(wěn)中有增。近些年不斷有新頒法律的涌現(xiàn)，其中在 2006 年頒布的一項(xiàng)有關(guān)項(xiàng)目法人責(zé)任制度的規(guī)定法———《中華人民共和國(guó)公司法》，在該法中就對(duì)項(xiàng)目法人的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)的劃分，如項(xiàng)目法人對(duì)公司項(xiàng)目的建設(shè)決策與規(guī)劃、所需資金的籌措與債務(wù)的償還、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施與生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)等的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程要負(fù)總責(zé)。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)全過(guò)程規(guī)范化

我國(guó)目前的招投標(biāo)過(guò)程還存在許多問(wèn)題，招投標(biāo)制度的規(guī)范化是公路工程建設(shè)管理體制改革的重點(diǎn)問(wèn)題。招投標(biāo)過(guò)程的不規(guī)范導(dǎo)致了許多不法建設(shè)趁虛而入，對(duì)社會(huì)造成不良影響，所以一定要加強(qiáng)對(duì)這個(gè)階段的規(guī)范工作，減少不合要求的施工隊(duì)伍的出現(xiàn)，堵死不法施工隊(duì)伍鉆空子的途徑。當(dāng)然，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范的責(zé)任不完全歸咎于施工方，業(yè)主為了減少建設(shè)成本，會(huì)選擇成本價(jià)更低的投標(biāo)文件，到施工階段時(shí)，往往出現(xiàn)建設(shè)資金不足的情況，因此偷工減料在所難免，這是工程建設(shè)質(zhì)量部高的根本原因。因此，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、把控，在法律的監(jiān)督下，遵守公平、公開、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，盡量將應(yīng)公開的項(xiàng)目明細(xì)透明化，屬于商業(yè)機(jī)密的明細(xì)要做好保密工作。與此同時(shí)，要找到真正滿足要求的有資質(zhì)的施工單位來(lái)做項(xiàng)目承建工作，要做到以下三點(diǎn)：?jiǎn)挝换救藛T素質(zhì)在招投標(biāo)過(guò)程中的作用十分明顯，要把控好人員的選擇；搞好工程建設(shè)工作，要有優(yōu)良的機(jī)械設(shè)備；調(diào)查清楚承建單位的業(yè)績(jī)信譽(yù)。

（三）加大對(duì)工程監(jiān)理制度的規(guī)范力度

國(guó)家近些年一直引進(jìn)和效仿國(guó)際上的 FIDIC 條款，目標(biāo)就是要吸收國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)從而創(chuàng)建富有中國(guó)特色的建設(shè)工程管理制度。工程中存在監(jiān)理職責(zé)的人員一般有項(xiàng)目總監(jiān)、高級(jí)駐地監(jiān)理、專業(yè)監(jiān)理以及現(xiàn)場(chǎng)旁站等幾類，針對(duì)相應(yīng)的工程配備相應(yīng)的監(jiān)理人員，以滿足對(duì)工程徹底監(jiān)督管理的目標(biāo)。但在實(shí)際的施工過(guò)程中，一些監(jiān)理人員不能夠按合同所規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行監(jiān)理工作的相關(guān)事項(xiàng)，而是私自受賄濫用監(jiān)理的職權(quán)，是工程中的一些問(wèn)題不能得到及時(shí)處理，從而損壞業(yè)主或施工方的利益，這都是沒有職業(yè)道德的體現(xiàn)。所以，以便更好地適應(yīng)工作要求，對(duì)監(jiān)理人員的職業(yè)道德進(jìn)行培育是十分必要的。這對(duì)加大工程監(jiān)理制度規(guī)范化的有序開展有著重要作用。

（四）做好公路工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作

1.重視公路工程項(xiàng)目合同文本的擬定與分析

在合同文本的形式上, 應(yīng)該采用合同示范文本。在實(shí)際工作中, 因?yàn)槭褂貌煌袷降暮贤a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛的例子并不少見。因此, 應(yīng)該盡量使用國(guó)家建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同( 示范文本) 》。特殊情況下, 所使用的發(fā)承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式和條款不得與法律法規(guī)相抵觸。采用合同示范文本, 此舉可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)及不平等條款。同時(shí), 也有利于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督, 有助于仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院及時(shí)裁判, 維護(hù)雙方的合法利益。

公路工程有著許多不易被人發(fā)現(xiàn)的工程部位，為了使合同具有較強(qiáng)的預(yù)見性和針對(duì)性，在擬定合同文本內(nèi)容時(shí)，合同管理人員要對(duì)工程現(xiàn)狀作出深入調(diào)查分析，在準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和分析了所有有可能出現(xiàn)的情況后，再進(jìn)行合同擬定，而后要對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)致分析, 避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。

2.建立健全公路工程項(xiàng)目的合同管理制度

合同管理環(huán)節(jié)較多, 包括合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、責(zé)任分解、履約、變更、中止、解除、終止等,建設(shè)單位要規(guī)范本單位的合同管理, 必須針對(duì)合同管理全過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)建立和健全其相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的合同管理制度, 加以運(yùn)用, 使合同管理工作有章可循。

三、結(jié) 語(yǔ)

公路工程建設(shè)管理體制改革是我國(guó)建設(shè)工程人員需要解決的首要任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程?，F(xiàn)如今要貫徹實(shí)施好每一步計(jì)劃，公路工程建設(shè)管理體制要實(shí)施法制化管理，將各項(xiàng)管理規(guī)程納入其中，使在工程實(shí)施全過(guò)程各方單位的建設(shè)工程參與者能夠嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事。把公路建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，從而高效地管理公路工程建設(shè)中的各項(xiàng)可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周平. 高速公路建設(shè)管理問(wèn)題分析與探討[J]. 科技資訊. 2010(06)

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1.1建設(shè)工程項(xiàng)目管理的有關(guān)法律法規(guī)不夠完善

現(xiàn)行的法律法規(guī)很少有針對(duì)工程項(xiàng)目管理的法律規(guī)定，導(dǎo)致工程項(xiàng)目管理無(wú)法可依。

1.2對(duì)工程項(xiàng)目管理不夠重視

目前，在我國(guó)的工程建設(shè)當(dāng)中，大部分的項(xiàng)目業(yè)主并沒有認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理對(duì)工程建設(shè)的重要意義，對(duì)項(xiàng)目工程管理沒有給予足夠的重視。另外，在工程項(xiàng)目管理中，只是重點(diǎn)對(duì)建設(shè)資金和建筑材料進(jìn)行管理，管理范圍狹窄，管理質(zhì)量差。

1.3工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)偏低，人才匱乏

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理工作，涉及范圍廣，專業(yè)性較強(qiáng)，相對(duì)應(yīng)的對(duì)管理人員的素質(zhì)要求就比較高。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理人才奇缺，這是我國(guó)開展項(xiàng)目管理的主要制約因素。

1.4建筑工程項(xiàng)目管理不規(guī)范

建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，是工程項(xiàng)目管理質(zhì)量差的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①?zèng)]有完善的項(xiàng)目法人責(zé)任制度。在項(xiàng)目工程建設(shè)中，不注重實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)松散、責(zé)任主體不明確、責(zé)任不到位、行為不規(guī)范等問(wèn)題，所以項(xiàng)目法人責(zé)任制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能。甚至有些項(xiàng)目根本就沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。②對(duì)合同管理不夠重視。有些項(xiàng)目管理沒有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，甚至沒有合同。③招投標(biāo)制度不規(guī)范。在招投標(biāo)活動(dòng)中，行政力量過(guò)分干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，政企、政事不分開是最主要的問(wèn)題[2]。

2加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理與控制的相關(guān)對(duì)策探討

2.1加強(qiáng)投資項(xiàng)目的可行性研究

建設(shè)單位在項(xiàng)目上馬前，必須由專業(yè)人員運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、生態(tài)等各個(gè)角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的可行性研究分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，真正把可行性研究與建設(shè)期的“三控制，二管理，一協(xié)調(diào)”同時(shí)納入項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，確保項(xiàng)目建成后不產(chǎn)生或少產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，以使各工程項(xiàng)目獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.2加強(qiáng)招投標(biāo)合同管理控制

在施工總承包制的情況下，甲方與施工單位簽定合同時(shí)，合同條款細(xì)則非常重要。合同必須明確施工總承包單位的責(zé)任和權(quán)利，并且嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包工程的發(fā)生，因?yàn)檗D(zhuǎn)包會(huì)造成最終承包單位的利潤(rùn)已經(jīng)壓縮到最低，甚至低于成本價(jià)承包，這樣只會(huì)造成承包單位在施工過(guò)程中偷工減料，影響工程的質(zhì)量及成本的控制。

2.3加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍管理控制

首先要挑選施工單位，大型項(xiàng)目一般采取公開招標(biāo)，一般甲方不能指定施工隊(duì)伍，由此造成了中標(biāo)施工隊(duì)伍水平參次不齊，而施工隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接影響工程質(zhì)量的成敗。有些工程在趕工階段夜以繼日施工，甲方和駐場(chǎng)監(jiān)理不可能每一刻均在現(xiàn)場(chǎng)控制質(zhì)量，此時(shí)施工方的素質(zhì)起到較為重要的作用。好的施工隊(duì)伍一般配有總工、施工員、質(zhì)監(jiān)員、技術(shù)班長(zhǎng)等，層層進(jìn)行技術(shù)交底、監(jiān)督自檢，監(jiān)理、甲方只需起到督促作用就可使該單項(xiàng)工程很好地完成，減少返工造成浪費(fèi)的機(jī)會(huì)，從而節(jié)約成本，由此可見好的施工隊(duì)伍是項(xiàng)目成功的一半。因此，對(duì)那些不用招標(biāo)的項(xiàng)目盡量選擇有一定規(guī)模、誠(chéng)信度高、完成過(guò)大工程的施工企業(yè)；若需招標(biāo)的工程亦需在設(shè)招標(biāo)條件時(shí)規(guī)定施工單位必須具有大型工程建設(shè)業(yè)績(jī)，或者要求獲得市省以上優(yōu)質(zhì)工程的施工單位，這樣他們的施工質(zhì)量相對(duì)有所保證。其次甲方要對(duì)施工單位做好施工過(guò)程控制，具體分為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、安全控制，分述如下：

2.3.1質(zhì)量控制

施工過(guò)程的質(zhì)量若控制得不好，尤其隱蔽工程若監(jiān)督不到位，給工程留下隱患，隱蔽后就很難察覺，那么保修期過(guò)后出現(xiàn)的問(wèn)題就需由甲方負(fù)責(zé)維修，從而增加甲方的維修成本。例如，澆筑樓板混凝土?xí)r若澆筑質(zhì)量不過(guò)關(guān)造成樓板混凝土內(nèi)部蜂窩，這種質(zhì)量問(wèn)題一般不易察覺，且在正常使用的前幾年一般不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，但往后就會(huì)出現(xiàn)樓板開裂、漏水等問(wèn)題，且這些問(wèn)題若不鑿開樓板一般較難鑒定是施工過(guò)程出問(wèn)題，那么這筆維修費(fèi)用過(guò)了缺陷責(zé)任期就要由甲方支付，造成工程成本增加。因此在施工過(guò)程中要求施工單位質(zhì)量監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督好，要督促監(jiān)理做好旁站工作，同時(shí)甲方工程部派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保工程質(zhì)量，減少工程日后的維修成本。

2.3.2進(jìn)度控制

施工單位進(jìn)度快慢影響到甲方在該項(xiàng)目投資成本的回收，例如商品樓工程，施工單位能提前封頂或達(dá)到相關(guān)的層數(shù)，甲方就能提前取得預(yù)售證、提前銷售，加快資金回籠，減少銀行利息支出，從而控制成本。單要加快進(jìn)度就要考慮到施工成本的增加，相對(duì)的施工定額就會(huì)提高，對(duì)于甲方的投資額就相對(duì)會(huì)提高。所以，進(jìn)度控制要跟施工銷售準(zhǔn)備工作相結(jié)合，通過(guò)精確的計(jì)算在資金回籠加快的情況下又能使施工進(jìn)度合理的跟上，不然施工完成了但是前期銷售工作還沒有準(zhǔn)備好，盲目追求施工進(jìn)度也不合理。因此在施工進(jìn)度控制的過(guò)程當(dāng)中，要合理調(diào)整施工進(jìn)度，讓施工進(jìn)度能夠與銷售、資金等環(huán)節(jié)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，最合理的控制工程的投資。

3結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)建設(shè)工程不斷增多的背景下，加強(qiáng)項(xiàng)目管理是建設(shè)工程順利進(jìn)行的必然要求。在我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在很多問(wèn)題，努力提高管理水平，使管理發(fā)展的速度跟上建設(shè)工程發(fā)展的速度勢(shì)在必行。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)等解決措施，一定會(huì)提高項(xiàng)目管理的水平和質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程健康發(fā)展發(fā)揮巨大作用。

作者:馬鑫 單位:大通回族土族自治縣北川工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

參考文獻(xiàn)

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；國(guó)際慣例

1、前言

建設(shè)工程招投標(biāo)工作能夠有效地貫徹公正、公平、公開的原則，便于規(guī)范價(jià)格行為。招投標(biāo)活動(dòng)有高素質(zhì)的工程技術(shù)人員、專家系統(tǒng)的群體決策與評(píng)估，有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，有特定的機(jī)構(gòu)管理，有規(guī)范的制度來(lái)約束，可以有效地遏制住工程項(xiàng)目領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，避免發(fā)生營(yíng)私舞弊現(xiàn)象和盲目過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，使工程價(jià)格形成過(guò)程變得規(guī)范、公開、合理。但是，建設(shè)工程招投標(biāo)工作在實(shí)際運(yùn)行中，遇到了一些問(wèn)題和困難亟待解決，本文就此進(jìn)行探討。

2、當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作存在的問(wèn)題

（1）體制現(xiàn)狀的缺陷

目前，我國(guó)的建設(shè)體制上是由各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門監(jiān)督。為加強(qiáng)對(duì)法人單位的監(jiān)管，應(yīng)在招投標(biāo)階段引入了招標(biāo)制，施工階段聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)理，并強(qiáng)制性地接受政府監(jiān)督。從實(shí)踐上來(lái)看，建設(shè)市場(chǎng)大部分的問(wèn)題都起源于招投標(biāo)階段，招標(biāo)制在實(shí)踐過(guò)程中并沒有貫徹“三公”原則。最根本的原因是體制問(wèn)題，在現(xiàn)在的體制條件下，項(xiàng)目法人僅僅是各級(jí)政府（公共財(cái)政）的委托人，而不是真正的法人，在執(zhí)行公務(wù)（選擇資格審查、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)）時(shí)，很難從法律上對(duì)其加以約束。因此當(dāng)他們能夠以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得較大的利益時(shí)，僅從道德上就更難對(duì)其加以約束。因此實(shí)踐中便廣泛存在領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員不負(fù)責(zé)，不仔細(xì)核查監(jiān)管而由招標(biāo)人進(jìn)行干預(yù)的狀況。

（2）施工單位方面存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重

主要表現(xiàn)在：一是弄虛作假。如在招投標(biāo)過(guò)程中掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)歷等。如，今年5月份市綜合行政執(zhí)法局查處的東陽(yáng)某公司弄虛作假騙取中標(biāo)案。在衢江區(qū)某園林綠化工程招投標(biāo)中，該公司為了中標(biāo)，偽造經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。二是收買賄賂。投標(biāo)人在招投標(biāo)過(guò)程中，收買賄賂建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、工程負(fù)責(zé)人等，合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。幾家投標(biāo)公司相互串通，只有一家真正投標(biāo)，其余幾家均為陪標(biāo)，事后中標(biāo)單位給予陪標(biāo)單位好處費(fèi)。四是分包、轉(zhuǎn)包謀利。為收取管理費(fèi)或賺取差價(jià)，有中標(biāo)企業(yè)將工程分包、轉(zhuǎn)包，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工的企業(yè)可能連三級(jí)企業(yè)不是。如今年公開招標(biāo)的某學(xué)校教學(xué)樓工程，中標(biāo)單位為一級(jí)企業(yè)，幾經(jīng)轉(zhuǎn)包后，實(shí)際施工者僅是一名包工頭，該包工頭僅以個(gè)人名義與前一分包企業(yè)簽訂了簡(jiǎn)單的協(xié)議。因?yàn)槭┕み^(guò)程中的民工工資糾紛被查處后，才發(fā)現(xiàn)了工程轉(zhuǎn)包問(wèn)題，此時(shí)該包工頭已不知去向。五是陰陽(yáng)合同。先以低報(bào)價(jià)中標(biāo)，然后在建設(shè)工程中想法設(shè)法追加預(yù)算。又如，某市城郊倉(cāng)儲(chǔ)工程的中標(biāo)價(jià)僅為100多萬(wàn)，但幾次追加預(yù)算后，實(shí)際合同價(jià)變?yōu)榱?00多萬(wàn)。

3、如何加強(qiáng)當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)工作

（1）加快信用體系建設(shè)，樹立起公平誠(chéng)信的環(huán)境

整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、保障建筑業(yè)良性發(fā)展的根本是信用體系的建設(shè)。政府牽頭，以“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、權(quán)威、信息共享”重點(diǎn)，分階段實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”的目標(biāo)，即： 統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。第一是要利用現(xiàn)有的信息檔案系統(tǒng)和信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)間信用數(shù)據(jù)信息的共享和聯(lián)網(wǎng)，第二是針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、黑白合同、拖欠工程款等問(wèn)題，盡快制定并相關(guān)法律法規(guī)，和信用標(biāo)準(zhǔn)；三是構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并將各種違法違規(guī)和失信行為等信用狀況登記在案，并與其以后的投標(biāo)等工作相掛鉤，促使在以后的招投標(biāo)工作，淘汰不守信用的企業(yè)，選擇信用評(píng)價(jià)好的企業(yè)。

（2）主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌

對(duì)與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的建設(shè)工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制、政策及時(shí)修正，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。減少政府的行政干預(yù)，減少地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義，增強(qiáng)我國(guó)建筑市場(chǎng)的開放性，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

（3）提高企業(yè)違規(guī)成本，建立健全招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制

建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對(duì)企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的信用進(jìn)行記載并對(duì)不良行為予以公示。加大企業(yè)違法成本，除了中標(biāo)無(wú)效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還可以降低違法企業(yè)資質(zhì)、限制參與以后的招投標(biāo)，減少違規(guī)招投標(biāo)行為。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，嚴(yán)肅處理，依法堅(jiān)決停止其投標(biāo)資格，或者照程序提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)，依法暫扣、吊銷資質(zhì)證書。全面實(shí)行工程分包備案制度，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、違法轉(zhuǎn)包分包等違法行為，有效遏制工程建設(shè)交易中的商業(yè)賄賂。

篇6

關(guān)鍵詞：水利工程建設(shè)工程管理方法

Abstract: the construction of water conservancy projects and management are closely linked, with only the construction and management of the perfect, in order to improve the overall level of water conservancy project in our country. One of the important basis for the development of water conservancy construction of industry and agriculture, it plays a significant role in the development of China's economy. China's current construction of a large number of water conservancy projects, many of which there are a lot of problems in water conservancy project. Strengthen water conservancy project construction management, to ensure quality, water conservancy project to speed up the progress of the project, reduce the construction cost. This paper analyzes the construction of hydraulic engineering and management methods, discusses the specific methods of strengthening the construction of water conservancy projects and management level

Keywords: water conservancy construction project management method

中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，水利工程肩負(fù)的歷史使命也在不斷的發(fā)展，水利事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的地位愈加突出。水利事業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要性決定了水利工程的建設(shè)的重要性，因此，做好水利工程建設(shè)的管理工作，通過(guò)不斷的探索和創(chuàng)新提高工程建設(shè)的質(zhì)量已經(jīng)成為目前的重要課題。改革開放以來(lái)，我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域推行了一系列的改革措施，形成了目前較為科學(xué)、完備的投資建設(shè)管理體系。在建設(shè)管理體制方面，形成了以國(guó)家宏觀監(jiān)督調(diào)控為指導(dǎo)，項(xiàng)目法人責(zé)任制為核心，招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制為服務(wù)體系的建設(shè)項(xiàng)目管理體制基本格局。

一、水利工程建設(shè)工程與管理方法存在的問(wèn)題

1、工程立項(xiàng)不科學(xué)。在任何一項(xiàng)水利工程項(xiàng)目上，立項(xiàng)是十分重要的。立項(xiàng)涉及的方面比較多，比較雜，在實(shí)施水利工程項(xiàng)目時(shí)，在比較經(jīng)濟(jì)、技術(shù)滿足實(shí)際的情況下，應(yīng)該為社會(huì)和人類創(chuàng)造出比較高的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。總的方面來(lái)說(shuō)，一個(gè)完善的項(xiàng)目立項(xiàng)要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方案和一個(gè)可行的、全面的、科學(xué)的研究報(bào)告。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中總存在這樣一種現(xiàn)象，某些單位和地區(qū)，沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源、經(jīng)濟(jì)水平、人文、地理及其人民的意圖考慮在內(nèi)，在項(xiàng)目實(shí)施前沒有做一個(gè)可靠的科研論證，就立即立項(xiàng)，最后往往引起大眾的反感和不滿意，而且通常其水利工程的運(yùn)行效益不好。

2、水利工程建設(shè)工程不符合實(shí)際情況。原則上，一個(gè)水利工程的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該與所建地的經(jīng)濟(jì)及其技術(shù)水平相符合，而且它的設(shè)計(jì)資料、施工資料要詳盡、科學(xué)。然而實(shí)際情況卻不是這樣的，現(xiàn)實(shí)中總是存在一些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比較低的水利工程，總是不能滿足人們現(xiàn)實(shí)的生活需求；還有一些水利工程建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益差、設(shè)計(jì)技術(shù)和施工技術(shù)比較落后、工藝陳舊；還有一些項(xiàng)目投資巨資，只是為了跟上時(shí)代的步伐追求最新的技術(shù)，這樣的水利項(xiàng)目，大眾往往難以承受。

3、水利工程建設(shè)工程與管理各個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題不斷。這些問(wèn)題主要包括：從施工方面來(lái)看，施工的手段比較拙劣，施工的材料達(dá)不到標(biāo)，而且施工隊(duì)伍經(jīng)常偷工減料，施工大隊(duì)的資質(zhì)往往也是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；從管理上來(lái)看，暗箱操作的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，水利工程建設(shè)的管理制度存在著漏洞，水利工程的監(jiān)督體制比較薄弱。

二、提高水利工程建設(shè)與管理水平的具體方法

1、切實(shí)建立法人責(zé)任制度

水利工程的法人責(zé)任制度是建立規(guī)范的工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的基礎(chǔ),為水利工程的施工建設(shè)和管理建立了相應(yīng)的法律制度保障,從而使相應(yīng)的工程項(xiàng)目得到有力的質(zhì)量保障,同時(shí)也是建立完善的水利工程項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ),能在工程的招標(biāo)投標(biāo)制度的建立和規(guī)范、工程項(xiàng)目的監(jiān)督體系的建立等制度的建立和規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。水利工程的項(xiàng)目法人可具體根據(jù)水利工程的需求靈活建立,從而滿足多元化的水利工程建設(shè)需求,在施工之前先建立具體的工程項(xiàng)目法人制度,明確各方面的審查制度,全面保證水利工程的建設(shè)和管理的實(shí)施。

2、保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量是水利工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵,因此水利工程應(yīng)建立完善的質(zhì)量監(jiān)督和管理體系,形成規(guī)范的工程施工程序和體制,保證施工管理的質(zhì)量和效率。水利工程的質(zhì)量管理體系的建立包括工程的成本控制、施工進(jìn)度控制和質(zhì)量的管理控制體系,在對(duì)具體的水利工程項(xiàng)目控制過(guò)程中應(yīng)因地制宜,制定適合具體的水利工程的建設(shè)規(guī)劃,注重控制相應(yīng)的工程的成本,在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下注重成本的控制,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡統(tǒng)一;施工過(guò)程中也應(yīng)注意施工進(jìn)度的控制,不能一味追求工期的提前和加快,應(yīng)保證工程項(xiàng)目質(zhì)量;水利工程建設(shè)階段的質(zhì)量控制應(yīng)從施工的材料和施工的技術(shù)的運(yùn)用上進(jìn)行全面管理和控制,工程建設(shè)完成后應(yīng)建立檢測(cè)體系,保證水利工程的安全性和運(yùn)行順暢。

3、嚴(yán)格工程合同管理

合同管理制度的建設(shè)與工程法人制度的建立在性質(zhì)上屬于同一類型的水利工程管理體制,為水利工程的建設(shè)和管理提供了相對(duì)應(yīng)的制度基礎(chǔ)。建立嚴(yán)格的工程合同管理體制,不僅能從法律體系上建立相應(yīng)的水利工程保證體系,并且在工程建設(shè)完成后能獲得相應(yīng)的質(zhì)量管理和檢測(cè)的權(quán)利,以便于留下相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)和管理的相應(yīng)的文件依據(jù)。同時(shí)嚴(yán)格的工程合同管理體制的建設(shè)在一定層面上說(shuō)提高了對(duì)施工團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督和管理,保證了水利工程的施工質(zhì)量。

4、建立相應(yīng)的工程項(xiàng)目的檔案管理

水利工程的檔案資料是工程項(xiàng)目的建設(shè)和管理的相應(yīng)歷史記錄,是相對(duì)應(yīng)的具體水利工程的記錄資料,在水利工程的質(zhì)量檢測(cè)、工程事故的檢測(cè)、工程的運(yùn)行管理中具有十分重要的作用,對(duì)是水利工程的“身份證”。水利工程的檔案建設(shè)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)水利工程的建設(shè)進(jìn)行及時(shí)的更新和維護(hù),保證工程檔案的完整和準(zhǔn)確。隨著社會(huì)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展,可在水利工程的項(xiàng)目檔案管理中引進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù),使相應(yīng)的檔案資料形成專門的數(shù)據(jù)庫(kù),供有需要的用戶進(jìn)行查詢使用,同時(shí)檔案的聯(lián)網(wǎng)使用也提高了水利工程檔案的使用率,為相應(yīng)的水利建設(shè)和管理提供了方便的信息交流和工程管理模式。

5、加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)督體系的建立

要保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)建立完善的工程監(jiān)督管理體系,保證水利工程質(zhì)量的同時(shí)也能促進(jìn)水利工程管理工作的有序和科學(xué)開展,使水利工程的轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象降到最低甚至杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)格合同的審查也在一定程度上建立了工程建設(shè)的監(jiān)督體系,工程監(jiān)督體系的建立不僅僅是單一的管理模式,而是要對(duì)水利工程的建設(shè)和管理整體的規(guī)范模式下加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督建設(shè),需要各方面進(jìn)行規(guī)范配合,通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督和建設(shè)以及管理程序切實(shí)保證水利工程的建設(shè)和管理,建立科學(xué)健康的水利工程可持續(xù)發(fā)展之路。

水利工程的建設(shè)與管理工作兩者之間是緊密聯(lián)系的，只有實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理的完美結(jié)合，才能提高我國(guó)水利工程的整體水平。在水利工程建設(shè)中，要加強(qiáng)個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)合作，完善前期的準(zhǔn)備工作，完善工程建設(shè)的安全管理工作，并提高工作人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的效益，才能向水利工程的完善管理邁進(jìn)一步，實(shí)現(xiàn)水利工程的管理工作與建設(shè)工作更加完美地融合，使水利工程的建設(shè)與管理能力整體上升到一個(gè)新的高度和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馮娜,弓會(huì)峰,朱二慶.淺談水利工程的施工管理[J]. 治黃科技信息. 2010(01)

篇7

關(guān)鍵詞：水利工程;建設(shè)管理;質(zhì)量監(jiān)督

Abstract: based on the author's work experience in China, such as water conservancy project management mode of some talk about their own opinions

Keywords: water conservancy projects; Construction management; Quality supervision and

中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是水利工程建設(shè)管理的主體,是全面實(shí)行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證,是建立完善的工程項(xiàng)目管理體制的根本前提“如果項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí),或落實(shí)的不到位,其它建設(shè)管理工作也將無(wú)法深入開展”項(xiàng)目法人制的落實(shí):①要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī);②要熟悉和掌握與水利工程有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范;③要熟悉和掌握水利工程建設(shè)的全過(guò)程;④要嚴(yán)格配備項(xiàng)目法人單位人員,不僅專業(yè)齊全,而且人員素質(zhì)要高,有經(jīng)驗(yàn)。

1?1組建適合工程建設(shè)管理的項(xiàng)目法人

中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人“流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人的水利部備案;地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門審批;地方大型水利工程項(xiàng)目(投資在2億元以上)由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人”項(xiàng)目法人組建后要按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門審批和備案。

項(xiàng)目法人組建應(yīng)具備一定的條件,要有與水利工程建設(shè)管理相適應(yīng)的人員。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)的復(fù)雜性,要求在組建項(xiàng)目法人時(shí)法人代表應(yīng)為專職人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱,有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理,能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題。人員結(jié)構(gòu)合理,應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10%,具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的25%,具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50%。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例,可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行。有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu),并建立完善的規(guī)章制度。小型水利工程可參照以上條件組建項(xiàng)目法人。

1?2項(xiàng)目法人主要職責(zé)

項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé),并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人在工程建設(shè)期間組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)等工作;按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè);組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu);負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、工程報(bào)建和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù);負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件;依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同;組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃,落實(shí)年度工程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資,使用建設(shè)資金;負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛措施,并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé);負(fù)責(zé)組織編制竣工決算;負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作;負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理,包括對(duì)各參建單位所形成檔案資料的收集、整理、歸檔工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2開展好建設(shè)監(jiān)理制

2?1組建適應(yīng)監(jiān)理工作的監(jiān)理機(jī)構(gòu)

水利工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組建,應(yīng)適應(yīng)水利工程建設(shè)的需要,依據(jù)水利工程特點(diǎn)組建工程監(jiān)理指揮部,行使監(jiān)理職責(zé)與權(quán)力,遵照與項(xiàng)目法人簽訂的監(jiān)理合同管理水利工程建設(shè)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)該職責(zé)明確,分工合理,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠發(fā)揮監(jiān)理的職能。監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃,參照施工組織設(shè)計(jì)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理機(jī)構(gòu)一般有3個(gè)層次組成,總監(jiān)理工程師及其助手根據(jù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)理活動(dòng)特點(diǎn)與內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策;專業(yè)監(jiān)理工程師及其助手具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實(shí)、目標(biāo)控制及合同實(shí)施管理,屬承上啟下管理層次;監(jiān)理員具體負(fù)責(zé)監(jiān)理工作的操作。

2?2監(jiān)理工作主要職責(zé)

監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同,明確監(jiān)理工作范圍、內(nèi)容和責(zé)權(quán);依據(jù)監(jiān)理合同,組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu),選派總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員和其他工作人員;熟悉工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),熟悉工程設(shè)計(jì)文件、施工合同文件和監(jiān)理合同文件;編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃;進(jìn)行監(jiān)理工作交底;編制各專業(yè)、各項(xiàng)目監(jiān)理實(shí)施細(xì)則;實(shí)施施工監(jiān)理工作;督促承包人及時(shí)整理、歸檔各類資料;參加驗(yàn)收工作,簽發(fā)工程移交證書和工程保修責(zé)任終止證書;結(jié)清監(jiān)理費(fèi)用;向發(fā)包人提交有關(guān)檔案資料、監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告;向發(fā)包人移交其所提供的文件資料和設(shè)施設(shè)備。

3實(shí)行好招標(biāo)投標(biāo)制

水利工程招標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)采購(gòu)方式,即項(xiàng)目法人通過(guò)公告等形式,招引或邀請(qǐng)具有能力的企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)一定的招標(biāo)程序,從所有的應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)者中,擇優(yōu)選擇合適的中標(biāo)者。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。水利工程實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制有利于促使設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、監(jiān)理和咨詢單位、自我決策、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展,提高技術(shù)與管理水平。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,形成良性的市場(chǎng)交易機(jī)制和合同制約機(jī)制,對(duì)深化水利建設(shè)領(lǐng)域的改革,促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展,提高建設(shè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益,具有重要意義。

3?1招標(biāo)范圍

水利工程中的防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的;重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的;勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu),單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的;單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。

3?2招標(biāo)類型

招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織形式投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。水利工程建設(shè)項(xiàng)目原則上應(yīng)采用公開招標(biāo)。工程技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求,只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的;涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)不適宜公開招標(biāo)的;法律、法規(guī)規(guī)定不適宜公開 招標(biāo)的其他情形,并履行規(guī)定批準(zhǔn)手續(xù)方可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。項(xiàng)目法人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的,經(jīng)向有關(guān)主管部門備案或獲準(zhǔn),可以自行招標(biāo);需要委托機(jī)構(gòu)招標(biāo)的,可進(jìn)行委托招標(biāo)。

3?3招標(biāo)、投標(biāo)程序

項(xiàng)目法人在招標(biāo)前,按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮＞幹普袠?biāo)文件;招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書);發(fā)售資格預(yù)審文件;按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件;組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核;向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件;組織購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘;接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清,并書面通知所有潛在投標(biāo)人;組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì),并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密;在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn),接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件;組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì);根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人;向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報(bào)告;發(fā)中標(biāo)通知書,并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人。進(jìn)行合同談判,并與中標(biāo)人訂立書面合同。

篇8

一、違法案例與經(jīng)辦過(guò)程

2010年10月11日，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)某商務(wù)服務(wù)有限公司在建工程進(jìn)行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照辦理的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進(jìn)行施工，擅自將綜合樓向西側(cè)整體移位3米，面積為（23.64×28.24）平方米，屬違法建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)其下發(fā)了《停工（核查）通知書》。該公司的建設(shè)行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第43條之規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第6章第64條之規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款。綜上所述，某商務(wù)服務(wù)有限公司擅自將綜合樓向西側(cè)整體移位3米，可以采取改正措施消除影響，最終對(duì)該單位作出罰款人民幣12956元的處罰。

（一）改變執(zhí)法思路、創(chuàng)新執(zhí)法方式

丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局成立于2009年11月18日，按照省法制辦的批文，集中行使“7+1”的職能，其中包括城市規(guī)劃管理方面違法行為的處罰權(quán)。丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局為了改變執(zhí)法思路、創(chuàng)新執(zhí)法方式，采取積極主動(dòng)的執(zhí)法方式，不斷加強(qiáng)對(duì)在建項(xiàng)目的跟蹤管理，上述案件就是在執(zhí)法隊(duì)員主動(dòng)對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的，這樣就能做到盡早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡早做出處理，有效地減少建設(shè)單位的損失。

（二）不斷完善處理程序，堅(jiān)持執(zhí)法為民

2010年10月11日，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員，在發(fā)現(xiàn)某商務(wù)服務(wù)有限公司未按照辦理的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進(jìn)行施工時(shí)，當(dāng)場(chǎng)就對(duì)其下發(fā)了《停工（核查）通知書》，責(zé)令該公司停工，并拍攝相關(guān)的照片進(jìn)行了取證，并于當(dāng)天制作了《案件受理登記表》、《案件立案審批表》。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，上述案件進(jìn)行了立案。

2010年10月12日，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)就將《違法建設(shè)案件處理意見表》送至丹陽(yáng)市規(guī)劃局進(jìn)行違法建設(shè)鑒定，規(guī)劃局將視具體情況予以鑒定，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正，罰款并補(bǔ)辦手續(xù)，否則，將予以拆除。

因該公司法人代表在外出差，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)于2010年10月21日對(duì)當(dāng)事人眭某（該公司副總經(jīng)理）做了《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》，當(dāng)事人眭某承認(rèn)該工程有移位現(xiàn)象，同意停工并答應(yīng)協(xié)助我們調(diào)查處理。執(zhí)法隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘察，并制作了相關(guān)附圖。

本著對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局和丹陽(yáng)市規(guī)劃多次赴現(xiàn)場(chǎng)勘察、多次溝通后，經(jīng)丹陽(yáng)市規(guī)劃局規(guī)劃委員會(huì)鑒定，認(rèn)為該工程具備采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的條件，同意限期改正。丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局根據(jù)工程造價(jià)單，依據(jù)丹陽(yáng)市規(guī)劃局《違法建設(shè)案件處理意見表》處理意見，于2010年11月12日制作了《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并責(zé)令該公司限期改正并罰款人民幣25912元。

2010年12月15日，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局給當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)事人眭某當(dāng)場(chǎng)書面承諾放棄聽證的權(quán)利，同時(shí)，遞交了請(qǐng)求減輕處罰的書面申請(qǐng)。

2010年12月29日上午，本著對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，按照相關(guān)法律規(guī)定，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局召開了重大行政處罰案件討論會(huì)，并制作了《重大行政處罰案件討論記錄》，會(huì)上通報(bào)了案件查處過(guò)程和行政處罰決定的相關(guān)情況，對(duì)當(dāng)事人主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤、積極配合調(diào)查和該工程具備采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的條件進(jìn)行了討論。最后，本著行政處罰實(shí)行處罰和教育相結(jié)合的原則，決定予以從輕處罰，按照工程造價(jià)百分之五進(jìn)行罰款，決定罰款人民幣12956元。同日，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局制了《行政處罰決定書》，作并于次日送達(dá)。期間，當(dāng)事人未提出復(fù)議和行政訴訟，并于2010年12月30日繳納了相應(yīng)的罰款。此案于2011年3月31日進(jìn)行了結(jié)案。

二、變被動(dòng)執(zhí)法為主動(dòng)管理

城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程，它包括規(guī)劃的編制、審批以及跟蹤管理三個(gè)重要的環(huán)節(jié)。其中，跟蹤管理，是對(duì)執(zhí)行城市規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和處理，正確、靈敏、有力地反饋執(zhí)行城市規(guī)劃的結(jié)果，提供完善城市規(guī)劃的信息資料，能夠起到保證城市規(guī)劃正確實(shí)施的作用。目前，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局集中行使城市規(guī)劃管理方面違法行為的處罰權(quán)，要想城市建設(shè)健康有序的發(fā)展，兩個(gè)部門之間的良好溝通銜接是必不可少的。因此丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局高度重視規(guī)劃管理中的跟蹤管理工作，尤其是要注意以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是工程項(xiàng)目超面積、移位建設(shè)；二是建筑物改變使用性質(zhì)。

工程項(xiàng)目超面積、移位建設(shè)是跟蹤管理工作的重要內(nèi)容，工程項(xiàng)目超面積建設(shè)是指在批準(zhǔn)的詳規(guī)范圍內(nèi)，符合用地性質(zhì)并經(jīng)審批的項(xiàng)目，建成后建筑面積超過(guò)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》或《建筑工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的面積。工程項(xiàng)目移位建設(shè)，是指在批準(zhǔn)的《建筑工程規(guī)劃許可證》范圍內(nèi)，改變?cè)械亩c(diǎn)位置。

對(duì)于以上兩種跟蹤管理中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局都采取了相應(yīng)的管理措施，而改變已審批建筑物的使用性質(zhì)，卻沒有做到相應(yīng)的管理。嚴(yán)格對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，改變建筑物的使用性質(zhì)，如果不辦理相應(yīng)的手續(xù)，一樣是屬于違法建設(shè)的。建筑物改變使用性質(zhì)是指由于地塊的區(qū)位和周邊環(huán)境發(fā)生變化后，建筑物使用性質(zhì)的趨利改變。目前我市建筑物改變使用性質(zhì)的矛盾主要集中在兩方面：1、建成區(qū)域內(nèi)的居住用房“破墻開店”，也就是將民用房改作商業(yè)用房；2、使用性質(zhì)改變后與所在區(qū)域規(guī)劃功能發(fā)生沖突，如在居住區(qū)興辦工廠。

城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，建設(shè)不按規(guī)劃進(jìn)行，建設(shè)再多、再快，難免會(huì)給今后城市發(fā)展帶來(lái)許多隱患。因此，在今后的開發(fā)建設(shè)中，必須完善規(guī)劃跟蹤管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與規(guī)劃部門的溝通，確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃批后出現(xiàn)違法建設(shè)行為的問(wèn)題，采取有力措施，對(duì)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程實(shí)施跟蹤管理，減少建設(shè)工程規(guī)劃批后違法建設(shè)行為的發(fā)生，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。在全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)施的建設(shè)工程規(guī)劃批后跟蹤管理辦法，并實(shí)施以下管理制度：

一是聯(lián)系人制度。丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)確定一名執(zhí)法人員作為該建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理聯(lián)系人，具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督管理。

二是責(zé)任告知制度。規(guī)劃行政主管部門在向建設(shè)單位核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，同時(shí)將項(xiàng)目的相關(guān)信息通報(bào)丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)。

三是階段性完工檢查制度。聯(lián)系人與建設(shè)單位或個(gè)人保持工作聯(lián)系，當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目分別完成建筑基礎(chǔ)施工、裙樓結(jié)構(gòu)施工或總體結(jié)構(gòu)施工后3個(gè)工作日內(nèi)，規(guī)劃行政主管部門組織相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)施定期檢查。

四是變更申報(bào)制度。建設(shè)單位或個(gè)人在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要局部變更批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)向規(guī)劃行政主管部門和丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局提出書面申請(qǐng)，并經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，同時(shí)將審批結(jié)果通報(bào)丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局。

五是不定期巡查制度。執(zhí)法人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置。

六是規(guī)劃驗(yàn)收通報(bào)制度。規(guī)劃行政主管部門定期對(duì)規(guī)劃竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，并向丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局通報(bào)。

七是行政責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員不能認(rèn)真履行職責(zé)，或有其他違法、違紀(jì)行為的，建設(shè)單位、勘測(cè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位有權(quán)向丹陽(yáng)市城市管理行政執(zhí)法局舉報(bào)。經(jīng)核查屬實(shí)，造成嚴(yán)重影響的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

針對(duì)工程項(xiàng)目超面積、移位建設(shè)，首先就是要加大對(duì)工程項(xiàng)目超面積、移位建設(shè)行為的處罰力度。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，對(duì)工程項(xiàng)目超面積、移位施工可作整改、罰款、拆除和沒收等處罰決定。按規(guī)定，對(duì)工程項(xiàng)目的超面積、移位部分，應(yīng)按土建造價(jià)5%～10%的處罰幅度進(jìn)行罰款。其次要加強(qiáng)與規(guī)劃、房產(chǎn)、設(shè)計(jì)和測(cè)繪等各部門之間的業(yè)務(wù)溝通，使核算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建設(shè)項(xiàng)目面積的核算，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、房產(chǎn)、設(shè)計(jì)、測(cè)繪等部門實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。哪些應(yīng)計(jì)入面積，哪些不計(jì)入面積，應(yīng)從法規(guī)上明確，同時(shí)設(shè)計(jì)單位和測(cè)繪部門就較復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)進(jìn)行溝通，使面積計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)各部門之間的業(yè)務(wù)溝通，最終使工作減少誤差，提高工作的服務(wù)質(zhì)量。

針對(duì)建筑物改變使用性質(zhì)，必須由規(guī)劃管理部門進(jìn)行認(rèn)定、統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)看到，建筑物改變使用性質(zhì)，一定程度上也是適應(yīng)了市場(chǎng)需求，起到了對(duì)城市規(guī)劃的調(diào)整作用，因此，不能一概而論地全部予以禁止。對(duì)于歷史和城市規(guī)劃調(diào)整等原因，造成建筑物需改變使用性質(zhì)的，政府主管部門應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時(shí)代的變化，保證使用性質(zhì)改變的實(shí)現(xiàn)。這是根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整后，為確保新規(guī)劃實(shí)現(xiàn)而所采取的主動(dòng)行為。如：對(duì)于符合規(guī)劃法律法規(guī)的，人民群眾確實(shí)需要的改變使用性質(zhì)的建筑物，政府主管部門應(yīng)當(dāng)采取積極疏導(dǎo)的政策，根據(jù)實(shí)際情況，在不影響城市規(guī)劃，不影響城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不影響城市功能配套，不影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不影響人民群眾生產(chǎn)、生活需要的前提下，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行統(tǒng)一整改。如：對(duì)建成的沿街底層住房，可采取置換后統(tǒng)一施工的方式，即保證了建筑物結(jié)構(gòu)不受大的影響，又為繁榮經(jīng)濟(jì)、開設(shè)配套服務(wù)設(shè)施、增加就業(yè)崗位提供了場(chǎng)所，也給城市管理部門的管理工作帶來(lái)了方便。反之，政府主管部門則要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決予以取締和遏制，如居住小區(qū)建筑物改建成工業(yè)用房、配套用房改變成商業(yè)用房等行為。

為了更好地做好規(guī)劃跟蹤管理工作，還可以嘗試評(píng)定房地產(chǎn)開發(fā)單位的信用度，按信用度實(shí)行不同的監(jiān)督方式。在房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中，不同開發(fā)單位遵守有關(guān)法律法規(guī)的自覺性也不同，部分開發(fā)單位在不同的建設(shè)項(xiàng)目中一再地犯同一“失誤”，城市管理行政執(zhí)法局也應(yīng)該定期將相關(guān)的結(jié)果通報(bào)規(guī)劃管理部門，主辦人員就會(huì)對(duì)這些項(xiàng)目引起更多的重視。這些問(wèn)題不能僅用“法制”的手段進(jìn)行管理，更要以“德治”的方式加以規(guī)范。政府主管部門可以對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)單位的“規(guī)劃執(zhí)行信用度”進(jìn)行評(píng)定。如果某開發(fā)單位一直模范地遵守有關(guān)法律法規(guī)，則可以考慮在其進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中給予相對(duì)寬松的政策；反之則要進(jìn)一步增加監(jiān)控程序，也可通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光報(bào)道。

規(guī)劃跟蹤管理工作作為城市管理行政執(zhí)法的新內(nèi)容，涉及到很多專業(yè)的規(guī)劃管理知識(shí)。如何從“維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保證城市規(guī)劃順利實(shí)施”的高度出發(fā)，進(jìn)一步做好規(guī)劃跟蹤管理工作，提高依法行政水平，改善服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)工作方式，并處理好專業(yè)管理和社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系，研究解決管理的各種矛盾和問(wèn)題，將是需要城市管理行政執(zhí)法部門和規(guī)劃管理部門進(jìn)行良好溝通銜接的重要問(wèn)題。

三、變強(qiáng)制管理為主動(dòng)服務(wù)

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，減少企業(yè)損失

本案是在工程剛剛建設(shè)到一層的時(shí)候就被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的（原審批為最高七層），這就大大減少了建設(shè)單位的損失，如果等到工程完工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，那處罰的金額將增加十幾倍，因此，加強(qiáng)跟蹤管理，提高巡查力度是非常有必要的，這樣才能充分體現(xiàn)執(zhí)法為民、處處為建設(shè)單位著想的工作原則。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高辦案效率

本案由于城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法人員，做了大量細(xì)致的工作，才有效地化解了建設(shè)單位和規(guī)劃部門以及城市管理行政執(zhí)法局之間的矛盾，才出現(xiàn)了當(dāng)事人積極配合調(diào)查取證、處罰工作的局面，這就說(shuō)明只要耐心細(xì)致地做好溝通工作，就能很好地化解矛盾，從而進(jìn)一步提高辦案效率。

篇9

【關(guān)鍵詞】施工資質(zhì)；建設(shè)工程施工合同；強(qiáng)制性規(guī)定；合同效力

承包工程者完成發(fā)包人委托的工程項(xiàng)目的施工，發(fā)包人按期驗(yàn)收并支付報(bào)酬的合同就是建設(shè)工程施工合同。建設(shè)工程施工合同是一種特殊合同，不但要滿足合同生效的基本要求，也要符合強(qiáng)制性規(guī)范的要求，設(shè)工程施工合同的資質(zhì)就是一項(xiàng)強(qiáng)制性要件。本文以我國(guó)現(xiàn)行的行法律、 法規(guī)為依據(jù)，淺析施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響。

一、施工資質(zhì)的概念及性質(zhì)辯析

⒈施工資質(zhì)的概念。資質(zhì)即資格，民事主體在某行業(yè)所具備的能力、潛質(zhì)、資格、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等，取得主管部門對(duì)其頒發(fā)的具備從事該行業(yè)的資格憑證?，F(xiàn)階段在我國(guó)有關(guān)資質(zhì)的定義是，公民具備某專業(yè)的技能、知識(shí)，主管部門對(duì)其頒發(fā)的從事相關(guān)行業(yè)的準(zhǔn)入憑證，如醫(yī)師資格證書、注冊(cè)建造師資格證書等。規(guī)定，從事有關(guān)建筑活動(dòng)的單位、企業(yè)，根據(jù)其注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備、建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，對(duì)其進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)的劃分，在資質(zhì)合格的情況下取得等級(jí)資質(zhì)證書后，可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍之內(nèi)從事建筑業(yè)的相關(guān)活動(dòng)。

⒉施工資質(zhì)的性質(zhì)。①施工資質(zhì)與法人的民事權(quán)利能力。按照《建筑法》的規(guī)定，建筑施工企業(yè)只有在有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并且具有施工資質(zhì)的情況下才可以從事建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)范圍除了建筑施工外，還有其它不需要審批許可的目的范圍，也即是該企業(yè)具備建筑施工外目的范圍的權(quán)利能力，那么該企業(yè)就具備了一般民事權(quán)利能力；②施工資質(zhì)與法人的民事行為能力。法人的民事行為能力是指法人作為民事主體，享受權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)民事義務(wù)。那么建筑活動(dòng)企業(yè)法人在取得施工資質(zhì)即特殊權(quán)利能力的同時(shí)，也就取得了從事建筑施工活動(dòng)特殊的民事行為能力。如果企業(yè)沒有施工資質(zhì)，也就不具備簽訂建設(shè)工程施工合同的行為能力，當(dāng)事人在無(wú)民事行為能力情況下所簽訂的合同也是無(wú)效合同，不受法律保護(hù)；③施工資質(zhì)與法人的經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)營(yíng)范圍是指公司設(shè)立登記時(shí)所記載其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)商品的類別及服務(wù)范圍，能夠反映法人業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)方向和活動(dòng)的內(nèi)容。從事建筑施工經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人不僅僅需要具備一般經(jīng)營(yíng)范圍的手續(xù)，只有在具有施工資質(zhì)證書的情況下才能夠取得合法的建筑施工的特殊的民事主體資格。如果施工企業(yè)法人所訂立的建設(shè)工程施工合同不在施工資質(zhì)等級(jí)規(guī)定的范圍之內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定，就可以否定合同效力；④施工資質(zhì)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定范疇。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，就是法律要求人們必須遵守，并且不能隨其意愿隨意更改或者排除，如果違反也將會(huì)受到法律的制裁。施工資質(zhì)就屬于強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)槭┕べY質(zhì)不但是取得建筑施工權(quán)利能力及行為能力的前提，也關(guān)系到建筑企業(yè)的民事主體資格的問(wèn)題。同時(shí)建筑法律、行政法律法規(guī)對(duì)施工資質(zhì)有禁止性的規(guī)定，如果建筑企業(yè)違反施工資質(zhì)中的強(qiáng)制性規(guī)定，就要收到相關(guān)法律的懲罰。

二、強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)合同效力的影響

我國(guó)《合同法》中規(guī)定，合同“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”為無(wú)效合同，可以起到阻止或者減少損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為，能夠維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平秩序。但是在確認(rèn)合同無(wú)效時(shí)也要維護(hù)合同法的首要原則,即契約“自由、合同效力”的原則。究其根本，強(qiáng)制性規(guī)定影響合同效力的根源是“利益”。國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益是利益的三個(gè)層次的分類，其中集體利益、個(gè)人利益都必須為國(guó)家利益讓步，國(guó)家利益又包括國(guó)家政治利益、國(guó)家安全利益、國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。如果當(dāng)事人的合同違反國(guó)家利益，就屬于無(wú)效合同。

三、施工資質(zhì)對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響分析

⒈施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定屬管理性或效力性辨析。建筑工程的產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到公民的生命安全、財(cái)產(chǎn)利益。存在施工企業(yè)將建設(shè)工程層層轉(zhuǎn)包、分包漁利，施工中不按設(shè)計(jì)規(guī)范、偷工減料，甚至出賣資質(zhì)及執(zhí)照等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)秩序。所以相關(guān)法律就應(yīng)用而生，例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑法》都對(duì)建筑施工企業(yè)的施工資質(zhì)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定。是屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，與簽訂的建設(shè)工程施工合同效力密切相關(guān)，如果是管理性強(qiáng)制性規(guī)定，如果企業(yè)違反規(guī)定，不會(huì)影響到合同效力，僅僅收到行政處罰，如果是施工資質(zhì)為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，在違反規(guī)定的情況下不但會(huì)受到行政處罰，還可以否定施工合同效力。從法律解釋上分析，讓欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)簽訂的施工合同繼續(xù)執(zhí)行，建筑工程完全有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量安全問(wèn)題，嚴(yán)重危急公民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)社會(huì)公共利益造成巨大的危害，同時(shí)欠缺施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人承攬工程，也會(huì)擾亂建筑市場(chǎng)的秩序，甚至使其出現(xiàn)混亂的局面。所以從建筑法上來(lái)說(shuō)，施工資質(zhì)不但具有行政管理性規(guī)定而且具有效力性強(qiáng)制性規(guī)定。從利益上分析，國(guó)家對(duì)施工資質(zhì)等級(jí)的管理主要是為工程的發(fā)包人提供便利，從而能讓其選擇合適的承包人，此時(shí)，施工資質(zhì)發(fā)揮的是“公共服務(wù)性”的性質(zhì)，在這一層上說(shuō)沒有充分的依據(jù)否定建設(shè)工程施工合同的效力。所以不能簡(jiǎn)單的界定施工資質(zhì)屬于那種，應(yīng)該齊全相關(guān)的細(xì)節(jié)法律，從而方便界定法人應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

⒉違反施工資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的類型及對(duì)合同效力的影響。無(wú)論是采用法律解釋或者利益權(quán)衡的方法判斷施工資質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)建設(shè)工程施工合同效力的影響，最終還是由仲裁員或法官進(jìn)行詮釋。詮釋的標(biāo)準(zhǔn)是：①是否取得施工資質(zhì)?！督ㄖā芬?guī)定，如果承包人不具備相應(yīng)的建筑施工企業(yè)施工資質(zhì)，那么所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效；②是否超越施工資質(zhì)等級(jí)。有關(guān)法律規(guī)定超越施工資質(zhì)等級(jí)承攬工程合同無(wú)效；③如果借用施工資質(zhì)，那么借用施工資質(zhì)簽訂建設(shè)工程施工合同無(wú)效。

建筑施工合同被判無(wú)效后，相關(guān)承包人要?dú)w還因合同所取得的財(cái)產(chǎn)，如果不能返還，也應(yīng)該折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方要賠償對(duì)方所遭受的損失，如果雙方都有錯(cuò)，就各自承擔(dān)各自的相應(yīng)責(zé)任。

結(jié)論

施工資質(zhì)是建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的資格，如果違背《建筑法》關(guān)于施工資質(zhì)的規(guī)定，所簽訂的建設(shè)工程施工合同應(yīng)為無(wú)效合同。為避免豆腐渣工程的出現(xiàn)，確保建筑工程的質(zhì)量及維護(hù)社會(huì)的公共利益，對(duì)只以利益為目的的違法合同要嚴(yán)肅查處。資質(zhì)是行政法規(guī)、法律的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程施工合同效力具有決定性作用的是承包人的資質(zhì)條件。不過(guò)嚴(yán)格的的資質(zhì)管理制度應(yīng)該減少行政法規(guī)對(duì)民事活動(dòng)的干預(yù)。但是建筑業(yè)蓬勃發(fā)展下工程質(zhì)量故事頻發(fā)，工程非法轉(zhuǎn)包的情況下需要嚴(yán)格控制行業(yè)準(zhǔn)入的條件，發(fā)揮揮資質(zhì)強(qiáng)制性規(guī)定的作用，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)的行為和維護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，使建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；加強(qiáng)措施

中圖分類號(hào)：TL372文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，在進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中不斷的進(jìn)行自我的完善，逐步趨向于比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面運(yùn)行需要借助于合同的約束和管理，進(jìn)而有效實(shí)現(xiàn)合同的預(yù)期目的。自我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，建筑行業(yè)得到了快速的進(jìn)步與發(fā)展，合同管理的重要性也日趨顯著，合同簽訂的質(zhì)量好壞以及其履行過(guò)程中履行效果對(duì)于企業(yè)有著直接的影響。建設(shè)工程合同管理的重要性，現(xiàn)已在建筑界普遍達(dá)成共識(shí)，但是整體來(lái)看，相關(guān)各方的合同意識(shí)淡薄、合同管理水平較低是較為常見和普遍的現(xiàn)象，因此可以說(shuō)，有效分析和解決工程合同管理中的若干問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)勢(shì)在必行。

1.建設(shè)工程合同管理相關(guān)內(nèi)容

1.1、基本概述

建設(shè)工程合同管理主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行監(jiān)控、合同變更管理、合同費(fèi)用管理、合同驗(yàn)收和收尾處理等，而且具有法律關(guān)系復(fù)雜、條款繁多、變更多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此不易管理建設(shè)工程合同，必須相關(guān)人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)的對(duì)合同進(jìn)行高效管理。從狹義角度而言，合同管理指的是在程建設(shè)合同關(guān)系形成過(guò)程中一系列外在表現(xiàn)形式的具體操作，用于規(guī)范和約束工程建設(shè)活動(dòng)，即使工程建設(shè)雙方根據(jù)合同有效管理工程建設(shè)，以促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。一般情況下，合同管理存在以下目標(biāo)：（1）規(guī)范操作和形式；（2）有機(jī)、動(dòng)態(tài)的對(duì)目標(biāo)進(jìn)行控制和管理；（3）主動(dòng)對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)合理的管理。

1.2、特征

建設(shè)工程合同是一種特殊的承攬合同，顯著區(qū)別于一般的承攬合同，主要有如下幾個(gè)特征：（1）合同標(biāo)的物的特殊性：建設(shè)工程合同的標(biāo)的物是特定建筑產(chǎn)品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、規(guī)模大、周期長(zhǎng)和技術(shù)要求高等特點(diǎn)。（2）合同主體的嚴(yán)格性:建設(shè)工程合同的主體必須是法人。承攬合同的主體既可以是法人，也可以是公民。建設(shè)工程合同的主體不能僅僅是公民，建設(shè)人必須是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)建設(shè)工程的法人，承建人必須是具有從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理任務(wù)資格的法人。（3）合同的訂立和履行的行政性:建設(shè)工程合同的簽訂和履行，受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。建設(shè)工程合同雖然貫徹當(dāng)事人的意思自治原則，但由于其事關(guān)國(guó)計(jì)民生，因此其訂立具有較嚴(yán)格的審批程序，受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。（4）建設(shè)工程合同是要式合同:考慮到建設(shè)工程的重要性和復(fù)雜性，《合同法》第270條明確規(guī)定：建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

2.建設(shè)工程合同管理中存在的問(wèn)題

2.1、合同雙方法律意識(shí)淡薄

建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商為了維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偷工減料、分非轉(zhuǎn)包等手段來(lái)降低建設(shè)成本，導(dǎo)致建筑產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。合同簽訂后，建設(shè)單位不按照合同條款執(zhí)行合同內(nèi)容，甚至出現(xiàn)隨意修改合同，不按合同規(guī)定的工期交付產(chǎn)品等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建設(shè)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

2.2、合同管理不到位

綜合分析來(lái)看，我國(guó)很多的建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態(tài)，忽視了對(duì)合同管理的歸檔和備案，對(duì)于合同管理的信息化程度相對(duì)較低，而且響應(yīng)的管理手段較為落后。在很多建筑單位中，仍然采取手工作業(yè)的方式進(jìn)行合同簽訂，而且對(duì)合同所涉及到的信息采集、存儲(chǔ)和加工等處理方式較為落后，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率，而且也不利于合同的重要作用的發(fā)揮。

2.3、合同簽訂欠缺

合同簽訂不規(guī)范，法律意識(shí)和索賠意識(shí)淡薄，合同索賠工作難以得到實(shí)現(xiàn)。一些建設(shè)項(xiàng)目不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽訂合同。通過(guò)自制的、粗略的、模糊的文本條件，減輕自身責(zé)任，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他人。有的甚至仍然采用口頭形式下達(dá)任務(wù)，待工程竣工后，再補(bǔ)簽合同。同時(shí)由于我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期處于買方市場(chǎng)，很多建設(shè)工程合同存在有失公正，合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，干擾了索賠工作的順利進(jìn)行，而承包方普遍法律觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致索賠工作難上加難，致使承包方承受很大損失。

3.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的措施

3.1、規(guī)范合同管理，加強(qiáng)法律意識(shí)

由于建設(shè)工程合同管理的環(huán)節(jié)多，所以應(yīng)制定一系列具有可操作性的合同管理制度，這樣在合同的實(shí)際管理中才會(huì)合理有據(jù)。例如：在合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)該對(duì)各方負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，解釋和說(shuō)明合同的主要內(nèi)容，進(jìn)行合同告知交底，形成合同交底制度，規(guī)范合同簽訂、審批和變更的流程。建設(shè)合同的重要作用不言而喻，因此這就需要各級(jí)政府相關(guān)負(fù)責(zé)單位，充分意識(shí)到合同法的重要意義和作用，及時(shí)的抓住時(shí)機(jī)，組織和開展相關(guān)的教育活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合同等相關(guān)法律的宣傳工作，有針對(duì)的對(duì)建筑從業(yè)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，有效保障建筑從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到提高和增強(qiáng)。此外，還可以借助和使用多種形式，比如充分利用一些由于合同制定不規(guī)范以及違約等鮮明的案列進(jìn)行實(shí)際教學(xué)，在起到警示作用的同時(shí)，可以以其生動(dòng)性和相關(guān)性讓建筑從業(yè)人員學(xué)到相關(guān)的知識(shí)。

3.2、加強(qiáng)合同施工配備工作管理

索賠主要指的是對(duì)方不按照合同協(xié)定，違反合同內(nèi)容，或者是不完全履行合同內(nèi)容，給自己造成了極大的損失，損失方要求對(duì)方就損失進(jìn)行賠償?shù)囊环N行為，索賠行為是發(fā)展我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)極為重要的內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在履行合同的過(guò)程中，對(duì)于工程索賠的認(rèn)識(shí)不足，普遍缺少工程索賠意識(shí)。因此，可以說(shuō)，提高索賠意識(shí)是承包商急需要深入了解的。

3.3、加強(qiáng)合同施工質(zhì)量管理

首先依據(jù)合同中簽訂的分部分項(xiàng)工程質(zhì)量要求是合格、優(yōu)良還是創(chuàng)什么獎(jiǎng)項(xiàng)等，然后對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行定位。再就是根據(jù)各合同中約定所用的建筑材料構(gòu)配件的選擇。監(jiān)理人員在材料驗(yàn)收時(shí)從合同中進(jìn)行控制的就是施工合同、分包合同或采購(gòu)、供貨合同中約定所用材料、設(shè)備、構(gòu)配件等的型號(hào)、規(guī)格及生產(chǎn)地。例如，設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，要看合同中所約定的生產(chǎn)國(guó)家、型號(hào)、性能是否符合要求。從工程建設(shè)的基礎(chǔ)出發(fā)，從使用合格建材、構(gòu)配件、設(shè)備出發(fā)，控制、保證施工質(zhì)量。按施工承包合同文件和技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行管理。建立全面的質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化承包人“自檢、專檢、交接檢”的質(zhì)量管理體系的有效管理，嚴(yán)格做好中間質(zhì)量檢驗(yàn)以及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收，搞好工序監(jiān)測(cè)。

3.4、加大合同管理，全面履行合同

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生。對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。在合同履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述可以看出，建設(shè)工程合同管理在建筑行業(yè)上具有非常重要的作用，必須要深入對(duì)建設(shè)合同管理中存在的問(wèn)題，并且深入的探究相關(guān)的解決措施是當(dāng)前最根本的任務(wù)。本文以上對(duì)我國(guó)建設(shè)合同管理的一些探究和提出的方法希望可以起到一定的借鑒的作用，進(jìn)而在日后的建設(shè)工程中，有效提高工程質(zhì)量，最大程度的降低和減少由于合同管理不規(guī)范導(dǎo)致的一系列的糾紛案。

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