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[摘要]日趨嚴峻的人口老齡化問題產(chǎn)生老年入服務與老年人需求間的巨大張力，對中國社會傳統(tǒng)的生活方式以及相應的社會服務方式產(chǎn)生了很大的沖擊。發(fā)展和創(chuàng)新老年服務的理念與方法，成為事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)面臨的機遇和挑戰(zhàn)。本文結(jié)合云南大學社會學與社會工作系的老年社會工作實踐，對事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)的社會服務改革與創(chuàng)新進行社會工作反思，討論將社會工作制度引入其中后，對改善和提升老年福利服務水平、創(chuàng)新服務方式的意義。

[中圖分類號]C913.6　[文獻標識碼]A　[文章編號]0257-2826(2012)08-0027-06

在中國，由于社會福利資源主要是在政府的掌控之下，適應老齡化要求的老年福利機構(gòu)社會服務的改革與創(chuàng)新，主要取決于政府舉辦的事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)的改革和創(chuàng)新探索。因而，研究其在當前老年福利事業(yè)發(fā)展中面臨的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合政府大力倡導和推進的社會工作人才隊伍建設，探索在這些老年福利機構(gòu)中建立社會工作制度，對更新它們的服務理念和方法，提升服務水平將起到積極作用。

本文論及的事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)，主要包括兩類：第一類是為老年人提供集中居住和機構(gòu)照顧服務的社會福利院、老年公寓、敬老院等；第二類是以居家照顧的形式承擔軍隊離退休干部服務管理工作的干休所或軍休中心。

一、事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)既有服務的不足

多年來，事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)對老年人發(fā)揮的經(jīng)濟保障和生活照料功能有目共睹。然而老齡化趨勢及人們經(jīng)濟條件、養(yǎng)老觀念的改變使老年人的服務需求不斷增長，并在服務理念、服務內(nèi)容、服務方式等方面提出了更高的要求。那些收入比較穩(wěn)定的老人不需要經(jīng)濟上的援助，但由于身體的老化，更需要全面、專業(yè)的生活照料和內(nèi)容豐富、能滿足不同層次需求的老年服務。而這些事業(yè)型機構(gòu)仍習慣于運用行政工作、群眾工作和思想政治工作等手段，在老年服務中日漸呈現(xiàn)出諸多局限，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

1.簡單地滿足經(jīng)濟保障及生活照料需要，不能滿足老年人對生活福祉的全面需求。馬斯洛提出的人的需求層次理論和國內(nèi)外大量老年人需求的實證研究已經(jīng)指出，老年人對生活福祉的需求涉及生理、心理、精神、社會發(fā)展各個層面。但大多數(shù)事業(yè)型機構(gòu)的服務內(nèi)容單一，滿足需要層次低，僅能簡單地滿足老年人的護理及生活照料需要，缺乏對老年人的晚年生活適應問題、人際關(guān)系問題、個人行為問題等心理問題的關(guān)注，也難以滿足尊重與精神關(guān)懷的需要、社會交往的需要、自我實現(xiàn)的需要等，距離老年人身心的實際需要還有很大差距。

2.事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)更多地具有行政色彩，提供一般化服務，缺少差異性、個別化與服務的針對性。由于工業(yè)現(xiàn)代化、人口老齡化、家庭小型化的急速發(fā)展，家庭自我服務功能下降，老年人對老年服務機構(gòu)的服務需求不斷增長。面對這種形勢，傳統(tǒng)體制下成立的事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)在資源方面仍習慣于“等、靠、要”，機構(gòu)發(fā)展所需要的資源完全依賴于財政預算與撥款；在服務方面則體現(xiàn)為程序化的照顧模式，既不能幫助老年人度過有意義的晚年生活，達成適應環(huán)境的目的，又容易造成老年人的社會脫離和加速各方面功能的退化；科層制的管理則導致服務意識不強，不能以老人為本，而是以機構(gòu)自身管理運作的方便為中心，行政和管理多于服務；對社會福利社會化的改革要求，停留于對政策的原則性、籠統(tǒng)性解讀，欠缺改革方案與具體的實施步驟。因此，這些福利機構(gòu)無法靈活地、個性化地滿足老年人日益增長和多元化的服務需求。

3.缺少精神關(guān)懷理念。相對封閉的生活環(huán)境使生活于老年服務機構(gòu)中的老年人對滿足自己的情感及歸屬的需要尤為迫切，否則會導致孤獨感的加劇和消極、失落情緒的出現(xiàn)。國外研究表明，強有力的支持網(wǎng)絡是老年人進行良好的心理調(diào)適的最重要因素，而社會隔離則是給老年人身心帶來最大傷害的重要因素。因此，心理健康和精神關(guān)懷是老年服務中不可忽視的重要一環(huán)。由于意識及人力資源等方面的原因，事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)在老年人的心理健康和精神關(guān)懷方面提供的服務并不足夠。

4.不能以積極老齡化的理念為指導提供服務，使服務對象產(chǎn)生“依賴心理”。處于老年期不同階段的老年人，其能力、資源與需求會呈現(xiàn)較大的差異性，因而要求老年福利機構(gòu)確定具體的服務策略，從老年期不同階段的不同特征出發(fā)，發(fā)掘不同年齡段和不同健康狀況老年人的潛能，以個別化、人性化的方式滿足他們多樣化、差異化的需求。然而，目前的事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)，只將老年人看做是被關(guān)懷、被照顧的對象，造成老年人進入機構(gòu)便形成單純的依賴心理。在單向提供經(jīng)濟保障與生活照料的服務模式中，雖然老人衣食無憂，但其心理比較脆弱，抗逆力較差。只有改變這些機構(gòu)原有的思維模式和工作方法，發(fā)揮服務對象的潛能，尊重他們的個性，真正貫徹以人為本的宗旨，擴展服務領(lǐng)域，深化服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務模式，事業(yè)單位型老年福利機構(gòu)才能在社會福利事業(yè)中保持可持續(xù)發(fā)展。

二、以社會工作的介入探索老年福利機構(gòu)社會服務的改革與創(chuàng)新

積極老齡化是老齡觀的一個革命性變革，它是把社會參與作為核心和精髓與健康老齡化、有保障的老齡化結(jié)合起來的一種理念，主要是指老年人要積極地面對老年生活，不僅保持身心健康狀態(tài)，而且作為家庭和社會的重要資源，要融入社會，參與社會發(fā)展。積極老齡化非常強調(diào)進入老年的人享有充實的生活，能夠按照自己的需要、愿望和能力繼續(xù)學習，健康、安全和積極地參與社會、經(jīng)濟、文化、精神和公益活動。積極老齡化的福利理念，無論對于微觀層面的老年服務工作，還是宏觀層面的老年福利政策制定都具有重要的啟示。

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一、目標任務

圍繞為民務實清廉這一主題，以解決“”問題的制度建設為核心，對自身查擺和干部群眾提出的問題逐一進行整改，完善配套制度和具體規(guī)定，明確責任人，制定任務書和時間表，使問題整改規(guī)范化、制度化，為我局建設堅強有力的審計隊伍提供制度保障。

二、制度建設的原則

1、要具有實用性。在聽取意見，凝聚智慧的基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實踐，深化規(guī)律性認識，將平時行之有效的做法固定下來，使制度設計科學化、實用化。

2、要具有可操作性。著眼于簡便易行，務實管用，使制度用得上，好執(zhí)行、可檢查。

3、要具有約束性。建立健全監(jiān)督和問責機制，做到有違能糾、追責從嚴，防止制度失之于軟、失之于寬，提高制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。

三、制度建設的內(nèi)容和責任人、完成時限

根據(jù)《縣審計局領(lǐng)導班子教育實踐活動整改方案》的要求，我局制定以下七個方面的制度：

1、針對學習方面存在的學風、會風不夠正，政治理論學習浮在面上，做表面文章等形式主義問題，制定《縣審計局干部職工學習制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

2、針對領(lǐng)導班子民主意識有所淡化，民主集中制執(zhí)行得不夠好，存在個人說了算現(xiàn)象，制定《縣審計局會議議事和重大問題決策制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

3、針對班子領(lǐng)導深入審計一線少、工作浮在面上、審計報告審核流于形式等問題，制定《縣審計局審計文書復核工作制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

4、針對勤儉節(jié)約意識不強、鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生以及公務接待超標等問題，制定《縣審計局財務管理和公務接待制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份

5、針對審計業(yè)務知識學習抓的不緊，審計質(zhì)量不高，審計整改不到位的問題，制定《縣審計局機關(guān)年度目標管理考核實施辦法》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

6、針對審計人員有時廉潔自律不夠嚴格，接受被審單位請吃和土特產(chǎn)等問題，制定《縣審計局審計組廉政責任若干規(guī)定》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

7、針對干部職工存在貪圖享受，不愿吃苦，工作懈怠，缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，缺乏勇于擔當精神等問題，制定《縣審計局干部職工獎懲制度》。

責任人：

完成時限：2014年9月份。

四、工作要求

1、加強領(lǐng)導，明確責任。局長為制度建設的總責任人，全面負責方案的制定，規(guī)章制度的評估論證和審核審定等環(huán)節(jié)。責任領(lǐng)導負責具體制度的起草、制定，領(lǐng)導之間要加強協(xié)調(diào)配合，互通信息，同心協(xié)力制定出科學合理，適合本局實際的規(guī)章制度。

2、制度草案制定后，要認真地征求廣大干部職工的意見建議，要將制度草案發(fā)至各股室討論研究、補充修改，使制度的制定得到干部職工的認可，制定符合本局實際、操作性強、便于監(jiān)督的規(guī)章制度。

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一、工作開展情況

制度建設工作小組成立后，主要完成了以下三項工作：

（一）制定制度建設方案和計劃。為推動制度建設深入開展，明確制度建設職責，規(guī)范制度建設流程，制度建設小組起草制定了《制度管理辦法》。同時，根據(jù)《制度管理辦法》，經(jīng)廣泛收集、深入討論，制度建設小組起草了《2019年度制度建設實施方案》和《各部門2019年度重大制度建設計劃》，經(jīng)集團班子會審議通過后開始實施。今年，集團計劃制定的重大制度中，XXX室5項，XXX部4項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2項，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX組和XXX組各1項。

（二）加強制度初稿審核和把關(guān)。為加快制度建設進度，及時完成制度審核，制度建設小組在實踐中摸索，建立了“三審”模式：一是加班審。由于制度建設小組成員均為兼職，在參與制度建設的同時，還要完成本職工作，工作頭緒多、任務重。為更好地開展制度審核，6月下旬以來，制度建設小組決定周末加班。目前，已開展制度審核7個周末。在此期間，小組成員有的帶病堅持，有的連續(xù)加班，有的克服不利因素，但大家態(tài)度端正、毫無怨言。二是分組審。由于每周提交審核的制度數(shù)量多，制度本身涉及內(nèi)容廣，審核工作量大，為加快審核進度，制度建設工作小組結(jié)合實際，將成員細分為兩個小組，并根據(jù)待審制度內(nèi)容和個人熟悉程度適時調(diào)整人員構(gòu)成，在同步展開審核的同時，確保審核質(zhì)量。三是綜合審。制度審核過程中，制度建設工作小組既審核合規(guī)性、也強調(diào)操作性，既追求語言精準、也突出結(jié)構(gòu)嚴謹，既注重內(nèi)部邏輯、也搞好外部銜接，力求制度實用、規(guī)范、科學。同時，還把體系化建設作為制度建設的重要內(nèi)容，要求制定的制度要融入集團制度體系，修訂的制度要優(yōu)化集團制度結(jié)構(gòu)，傾力打造銜接配套、科學完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。截止上周日，制度建設小組先后召開制度評審會16次。

三是抓好制度建設檢查和督促。制度建設小組在搞好制度審核的同時，對制度建設計劃執(zhí)行情況也進行了檢查督促。對應當按時提交初審而未提交的，及時通知相關(guān)部門，督促盡快提交；對已通過審核的制度，提醒后續(xù)工作流程，及時展開后續(xù)工作；對延期和審核未通過的制度，按照《2019年度重大制度建設方案》進行扣分統(tǒng)計，努力推動各部門按計劃開展制度建設工作。

二、存在的主要問題

總體看，盡管制度建設能夠按計劃推進，但也存在一些問題，主要有以下三個方面：

一是個別部門重視程度不夠。集團2019年度制度建設方案和計劃出臺后，各部門雖然能安排專人負責制度建設工作，但總的來看重視程度還不夠。有的對《制度管理辦法》學習不夠，對制度建設基本流程不掌握，如何落實各環(huán)節(jié)不清楚；有的只知道要搞制度建設，但部門領(lǐng)導對具體時間安排不清楚；有的部門領(lǐng)導把制度建設任務交給主辦人后，不過問、不檢查、不督促，導致本部門制度建設延后或者制度初稿質(zhì)量不高。

二是制度建設專業(yè)程度不夠。從歷次審核情況看，各部門起草的制度初稿明顯存在表述不準確、邏輯不嚴謹、結(jié)構(gòu)不完整的問題，制度建設的專業(yè)性還有較大欠缺。語言表達上，個別制度主辦人文字能力偏弱，部門審核把關(guān)不嚴，制度草稿口語化現(xiàn)象明顯，不夠正規(guī)嚴肅；邏輯性上，有的制度章節(jié)銜接不夠緊密，條款安排前后錯位，內(nèi)部邏輯不夠嚴謹，有的與集團其他制度對接不夠，其他制度已有明文規(guī)定的，不知道引用對照；結(jié)構(gòu)上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少職責分工，有的缺少主管責任，導致制度方向偏移、規(guī)范缺失，無法形成管理閉環(huán)。專業(yè)程度不夠的問題，增加了審核的工作量，延長了審核時間，有時一個問題討論一小時。

三是成員業(yè)務熟悉程度不夠。從目前制度審核的實際情況看，雖然能認真發(fā)揮把關(guān)作用，積極提出問題建議，但受所學專業(yè)、工作經(jīng)歷和個人閱歷的影響，小組成員對某些領(lǐng)域的業(yè)務工作還存在不夠熟悉的情況，特別在政策規(guī)定、工作流程、風險防范、困難問題等方面還存在盲區(qū)，制度審核難免出現(xiàn)“外行指導內(nèi)行”的問題，無形中增大了制度審核的難度，放慢了制度審核的進度。

三、下一步打算

在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，為加快制度建設進度、提高制度建設質(zhì)量，制度建設小組下一步將從以下四個方面做好后續(xù)工作：

一是強化檢查督促。對照制度建設計劃，每月進行檢查提醒，對已通過初審的制度，提醒盡快完成后續(xù)工作；對未通過初審的制度，提醒盡快組織修訂，并做好再次報審準備；對完成終審的制度，提醒盡快上報集團班子會審議；對各環(huán)節(jié)延期兩個月以上的制度，嚴格按照制度建設方案，約談相關(guān)部門負責人和制度主辦人，同時，做扣分處理，并將扣分情況予以通報。

二是優(yōu)化制度流程。前期，個別部門認為制度建設流程略顯復雜。對此，制度建設小組下一步將征求各部門意見，并根據(jù)各部門的意見，對制度建設流程進行優(yōu)化，確有必要調(diào)整的，認真加以調(diào)整，可以簡化的，適當予以簡化。

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關(guān)鍵詞：建設工程；質(zhì)量監(jiān)督；措施

近幾年，建設工程量持續(xù)增加，政府投資力度逐年加大。因此，加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作顯得尤為迫切和重要，本文從以下幾個方面對質(zhì)量監(jiān)督工作的具體措施進行了探討。

一、完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高監(jiān)督執(zhí)法力度

為使工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實處，我們通過交流、學習，結(jié)合自身的實際情況，消化吸收后制定了一套行之有效的質(zhì)量監(jiān)督工作制度。實踐證明，這套制度較好地指導了全市質(zhì)量監(jiān)督工作，促進了監(jiān)督工作又好又快的開展。

1、完善并加強工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表簽審制

簽定工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記表是工程開工許可的一個必要條件，是開展監(jiān)督工作的第一道把關(guān)點，簽訂前，建設單位必須如實呈報工程項目建設審批文件、招投標情況、施工、監(jiān)理合同書、施工圖紙、工程地質(zhì)勘查報告、設計圖紙審查報告、資金到位情況等有關(guān)資料，資料殘缺不全的或不符合要求的，質(zhì)監(jiān)站暫不辦理質(zhì)監(jiān)注冊登記手續(xù)，以免為工程質(zhì)量埋下隱患。

2、完善和規(guī)范工程質(zhì)量評定用表

在完善和規(guī)范工程質(zhì)量評定用表前，各參建單位自制的評定用表存在不規(guī)范、不完善的共性問題，主要表現(xiàn)在：有的應檢內(nèi)容不體現(xiàn)，有的合格標準不規(guī)范，有的檢測頻率不達標，有的表格與工程實際不吻合，質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)本地區(qū)工程實際情況，按照規(guī)范、技術(shù)標準針對工程不同類別，分門別類的進行了評定用表的編制，要求各參建單位參考使用。

3、強化對參建人員的資格證書審驗制度

施工前，對建造師、質(zhì)量檢查、安全管理、特種作業(yè)和監(jiān)理人員資格證書進行檢查，施工過程中進行不定期抽查審驗，確保主要參建人員持證上崗。對無證上崗的主要參建人員堅決要求所屬單位予以清退。

4、堅持對檢測單位、原材料檢測成果和中間產(chǎn)品的抽查制度

工程開工前，首先對承擔工程檢測任務單位的資質(zhì)進行審驗，其資質(zhì)證書符合要求；需要設置現(xiàn)場試驗室的，必須配備必要的檢測儀器和設備，試驗人員持證上崗，檢測項目的內(nèi)容、數(shù)量和批次必須滿足要求；進場的原材料要“三證”齊全，中間產(chǎn)品要有復試報告。

5、規(guī)范工作程序

質(zhì)量監(jiān)督站工作人員外出檢查前要先登記，必須是三人小組集體行動，這樣有利于公正執(zhí)法，業(yè)務知識互補，回站后要及時填報所檢查工程、內(nèi)容、結(jié)果等；加強監(jiān)管程序，建立“一帳一表一證”，制定查處分離程序和舉報投訴處置程序；實行工程驗收內(nèi)部運行卡制。

二、健全質(zhì)量保證體系，提高質(zhì)量意識，落實參建各方質(zhì)量責任

為使工程質(zhì)量保證體系高效、有序運行，強化各參建單位的質(zhì)量意識和堅持質(zhì)量標準的理念。

1、提高建設單位的質(zhì)量意識

根據(jù)項目法人實際情況，對新成立的或?qū)嵺`經(jīng)驗少、業(yè)務水平差的，通過研討、座談和交流的方式，力爭得到建設單位的理解和配合，幫助建設單位樹立良好的質(zhì)量意識和掌握一些必備的質(zhì)控方法，另外，通過現(xiàn)場指導，提高建設單位發(fā)現(xiàn)問題并及時解決問題的能力，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽中。

2、加強對設計單位的管理

要求設計單位在開工前必須認真、細致的進行圖紙會審和交底，設計代表必須和各參建單位經(jīng)常保持聯(lián)系，必要時常駐工地。

3、加強對監(jiān)理工作的監(jiān)督

“火車跑的快，全憑車頭帶”，要求總監(jiān)必須有滿足工程需要的管理經(jīng)驗和業(yè)務能力，對不符合要求的總監(jiān)，建議建設單位予以辭退。配備的專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量必須滿足工程各專業(yè)的需要，配置的檢測儀器設備要達標，監(jiān)理規(guī)劃和實施細則必須符合工程實際，切實可行。

4、強化對施工單位質(zhì)量保證體系的檢查

要求施工單位必須按投標書的承諾建立質(zhì)量保證體系，不定期地抽查施工單位質(zhì)量與安全管理規(guī)章制度運行及落實情況，實行“三檢制”及推行全面質(zhì)量管理的措施的情況。

5、加強實體檢查，嚴格過程控制

做好關(guān)鍵分部、階段驗收、基礎(chǔ)驗槽和隱蔽部位等質(zhì)監(jiān)必查環(huán)節(jié)的同時，還根據(jù)各工程的實際進度，加大質(zhì)監(jiān)頻率，不定期、不定時巡查施工現(xiàn)場，對發(fā)現(xiàn)的問題，要求參建單位及時整改并及時回訪，查看落實情況；

6、強化檔案管理，嚴格進行驗收，努力抓好信息軟件建設

對工程建設來說，完整的檔案資料也是不可缺少的。要求各參建單位的外業(yè)施工和內(nèi)業(yè)資料的整編、檔案管理要同步進行，各階段的質(zhì)量評定、合同結(jié)算與工程驗收所需資料同步到位。在驗收前，根據(jù)各項驗收內(nèi)容，檢查驗收所需提供的資料和所需備查的資料，根據(jù)現(xiàn)場檢查情況編寫工程質(zhì)量監(jiān)督報告，并對工程質(zhì)量是否合格做出結(jié)論。建立信息化平臺，對每次檢查、抽查、評比及整改情況及時上網(wǎng)公示，并和招投標及資質(zhì)管理部門建立聯(lián)動機制，加大對違法違規(guī)行為的威懾和懲戒力度。

三、進一步加強質(zhì)監(jiān)隊伍的自身建設和配備良好必要的檢測儀器與設備

從業(yè)人員必須具備豐富的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，熟悉和工程建設有關(guān)的法律、法規(guī)，掌握相關(guān)的規(guī)范、標準，具有發(fā)現(xiàn)、處理質(zhì)量問題的能力。提高工程質(zhì)量監(jiān)督的力度和深度，就必須把內(nèi)部挖潛和外部引進有機結(jié)合起來，加大教育培訓力度，建立有效的激勵機制和政策，調(diào)動廣大從業(yè)人員的工作積極性，同時，積極引進人才，把知識豐富、業(yè)務水平高、政治素質(zhì)過硬的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，為我們的隊伍注入新鮮的血液?！肮び破涫?，必先利其器”，工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要運用現(xiàn)代化的檢測設備和儀器對工程質(zhì)量進行科學、準確的分析和判斷，需要我們配備良好的檢測儀器與設備，為我們廣大從業(yè)人員安裝一雙“火眼金睛”，提高監(jiān)督工作的科學性、準確性。

結(jié)束語

總之，做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作是一項長期而艱巨的任務，要想履行政府賦予的職責，切實提高工程質(zhì)量，還需要質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和廣大從業(yè)人員艱苦不懈的共同努力。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：建設工程；質(zhì)量安全監(jiān)督；工作

引言：建筑業(yè)作為中國國民經(jīng)濟支柱的重要產(chǎn)業(yè)之一，它直接影響到國計民生。工程建設是一項利在千秋的事業(yè)，其中工程質(zhì)量直接決定著工程建設的生命，其是工程建設的核心內(nèi)容。工程質(zhì)量不但影響到國民經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展，民眾生活的改善，還影響到民眾的生命財產(chǎn)的安全，和民眾的切身利益息息相關(guān)。

一、構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)督制度

其一，完善機構(gòu)組織，配備完整的土建、裝飾、水電、安裝、安全等專業(yè)人才。要求這些人才具備豐富的專業(yè)知識，了解土建技術(shù)最新動態(tài)，具備計算機硬件、軟件方面的知識，具備熟練應用安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)軟件的能力，具備豐富的建設施工管理經(jīng)驗。同時由于工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是一項政策性和技術(shù)性較強的工作，隨著工程技術(shù)的不但進步，各項法律法規(guī)制度的進一步完善。要求工作人員在開展監(jiān)督工作的過程中，不斷學習新的專業(yè)技術(shù)知識，工程質(zhì)量管理知識等，進一步提高個人的組織協(xié)調(diào)能力。

其二，強化建筑工程實體質(zhì)量的監(jiān)督。在建筑工程建設過程中，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)需要加大力度監(jiān)督檢查建設工程地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)工程，進一步規(guī)范工程實體的質(zhì)量檢測，針對沒有實施個工程實體質(zhì)量檢測或者通過檢測不合格且未及時采取處理措施的工程項目，不能進行驗收。各地區(qū)的建設工程質(zhì)量檢測中心負責檢測工程的結(jié)構(gòu)實體，得到檢測結(jié)果以后立即向建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門報告[1]。

同時，大力引進國外各種先進的建筑工程建設設備，廣泛普及應用檢測工程實體質(zhì)量?；蛘叱闪⒁环N第三方評估單位，現(xiàn)在的第三方檢測單位只是針對來樣負責，在施工過程中的第三方檢測單位是一個空白。鑒于此，在施工過程中需要引入第三方檢測，檢測建筑工程的設計文件簽發(fā)手續(xù)是否齊全，建筑構(gòu)配件及設備運行狀態(tài)、施工圖紙的質(zhì)量是否和相關(guān)法律法規(guī)要求相吻合。要求相關(guān)人員仔細開展技術(shù)交界工作，基礎(chǔ)處理設計過程中出現(xiàn)的問題，進而為施工提供有益幫助。

其三，重視監(jiān)督安全監(jiān)理工作。需要明確建設工程監(jiān)理機構(gòu)及其相關(guān)監(jiān)理工作者的安全生產(chǎn)責任，進而督促監(jiān)理機構(gòu)嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任。同時監(jiān)理機構(gòu)需將安全監(jiān)理內(nèi)容歸入監(jiān)理計劃中，加大對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理工作，為了避免施工和監(jiān)理相互勾結(jié)，確保工程質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督站需要嚴格監(jiān)督監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，不但要對監(jiān)理單位的資質(zhì)證書、管理制度等各種類型的書面材料進行有效監(jiān)督，還要對其實際能力進行監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督工作者在核查監(jiān)理機構(gòu)相關(guān)資質(zhì)證書時，主攻點考核關(guān)鍵工作崗位工作者的實際工作能力，核實其質(zhì)量監(jiān)督制度的貫徹落實情況，注重技術(shù)方案的實際成效。此外，還要全方位了解施工準備、施工過程及竣工環(huán)節(jié)監(jiān)理機構(gòu)進行安全監(jiān)理的工作流程及方法，最大限度發(fā)揮監(jiān)理效果。

其四，不斷完善建設工程竣工驗收、備案的監(jiān)管工作。先要嚴格執(zhí)行驗收程序，參與工程建設的各方質(zhì)量責任主體必須嚴格履行各自責任，嚴密檢查建設工程實體質(zhì)量與使用功能，在此基礎(chǔ)上客觀評價建設工程質(zhì)量。針對未嚴格依照驗收流程，且使用功能不符合設計標準要求的，安全監(jiān)督部門需要責令其限期整改，然后再重新組織驗收[2]。每個專業(yè)建設工程的驗收，理應在工程質(zhì)量竣工驗收之前完成，保證建設工程竣工后可以正常使用。當工程竣工驗收之后，建設單位需要在一定時間內(nèi)辦理工程竣工驗收備案工作。備案部門需要嚴格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量竣工驗收備案方面的規(guī)定，認真審查備案材料。

二、實現(xiàn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化

其一，在建筑工地推行質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，現(xiàn)階段已經(jīng)完成且投入實踐應用的主要包括塔式起重機安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、可視化管理系統(tǒng)兩個系統(tǒng)。借助施工現(xiàn)場安裝的各種感知設備，快速收集現(xiàn)場施工的質(zhì)量安全信息，再由公共網(wǎng)絡傳輸與專業(yè)數(shù)據(jù)平臺進行處理，進一步為建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門提供快捷的現(xiàn)場監(jiān)督管理平臺。

其二，構(gòu)建工程質(zhì)量安全監(jiān)督的信息化管理體系?，F(xiàn)階段中國建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系的功能模塊多集中分布在工程管理、質(zhì)量監(jiān)督及竣工備案方面，未細分建筑市場的各項業(yè)務。若構(gòu)建工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化管理體系，則該體系主要包括裝飾裝修管理、質(zhì)量管理、房建管理及備案管理、市政管理等。利用信息化創(chuàng)新監(jiān)督制度，同時各個監(jiān)督站明確各項監(jiān)督業(yè)務及監(jiān)督重點，形成工作有明確標準、操作流程清晰、事后嚴格檢查，用制度管理人才的良好局面。

三、健全工程質(zhì)量安全預警體系

構(gòu)建質(zhì)量預警系統(tǒng)進一步提升質(zhì)量安全監(jiān)督的預見性與主動性，依照工程建設的不同季節(jié)、項目及問題，第一時間向相關(guān)責任主體預報警示，在此基礎(chǔ)上提出指導建議。針對有嚴重質(zhì)量問題的項目，要求企業(yè)相關(guān)負責人及時進行整改。針對管理環(huán)節(jié)薄弱、存在較多事故隱患且整改措施不合適的項目需要快速實施專項治理。建設工程質(zhì)量安全預警通過對各個參與建設結(jié)構(gòu)的實體質(zhì)量、管理系統(tǒng)進行評價，根據(jù)質(zhì)量問題及安全隱患的輕重緩急程度，可以分成：I級預警（紅色），II級預警（橙色），III級預警（黃色）三個不同的級別[3]。然后監(jiān)督機構(gòu)再依照工程質(zhì)量預警級別，采取針對性對策，進一步促使參與建設單位的各個工程機構(gòu)限期整改各種問題，有效預防控制質(zhì)量事故的發(fā)生，從而將質(zhì)量隱患消滅在萌芽階段。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著中國現(xiàn)代化建設事業(yè)的飛速發(fā)展，其建設規(guī)模越來越大，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，則將嚴重威脅到公眾安全與利益，故建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作受到人們的密切關(guān)注。以上本文主要從構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)督制度，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息化，健全建設工程質(zhì)量安全預警體系幾個方面分析加強建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的對策。

參考文獻：

[1] 王西川.建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的有效對策探討[J].才智，2013（23）：35-36.

篇6

1項目開工階段

在項目開工階段，質(zhì)量監(jiān)督員的工作內(nèi)容主要為督促項目法人盡快到質(zhì)量監(jiān)督站完成監(jiān)督備案手續(xù)，參加項目的施工圖技術(shù)交底會，監(jiān)督檢查參建主體各方的質(zhì)量控制體系和質(zhì)量管理組織機構(gòu)是否建立完善等。

2項目主體施工階段

在項目主體施工階段，質(zhì)量監(jiān)督員的工作內(nèi)容主要為：（1）監(jiān)督和檢查項目業(yè)主、勘察、設計、監(jiān)理、施工、第三方檢測等建設責任主體單位在項目施工過程中的質(zhì)量控制行為。（2）對工程實體質(zhì)量和建設程序進行監(jiān)督，例如：監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程的首段驗槽和首段驗筋工作：在首段驗槽工作中應著重核查基礎(chǔ)的地基承載力是否滿足設計文件的要求，基礎(chǔ)的開挖尺寸和建基面高程，開挖邊坡的坡比，防護措施等是否符合設計文件的要求；在首段驗筋工作中應著重核查鋼筋的型號、鋼筋的排距、間距（根數(shù)）是否符合設計要求，混凝土保護層厚度是否預留夠了，檢查鋼筋焊縫的搭接長度和綁扎方式是否符合設計要求（如設計有特殊要求時）或規(guī)范要求，檢查鋼筋彎鉤朝向是否正確，箍筋間距是否符合設計要求等。在驗槽程序上施工、地勘、設計、監(jiān)理、業(yè)主、第三方檢測等幾方會簽的程序和手續(xù)，在驗筋程序上施工、設計、監(jiān)理、業(yè)主、第三方檢測等幾方會簽的程序和手續(xù)均應監(jiān)督到位。首段驗槽和首段驗筋工作在工程建設的質(zhì)量控制中是十分必要的，這項工作其實是為整個工程建設的后續(xù)質(zhì)量控制樹立了一個典型標準，直接影響著后續(xù)工程施工質(zhì)量的好壞。混凝土澆筑尺寸和強度是否符合設計要求：質(zhì)量監(jiān)督員在施工現(xiàn)場應根據(jù)具備相關(guān)檢測資質(zhì)的單位所出具的混凝土配合比報告來核實混凝土拌合情況，并檢查混凝土入倉工藝及振搗工藝環(huán)節(jié)的技術(shù)措施是否符合規(guī)程規(guī)范的要求，以此來檢查混凝土強度是否滿足設計要求。另外，在此項工作中對于水泥、砂石骨料等原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制也很重要，質(zhì)量監(jiān)督員應通過現(xiàn)場實際檢查及查驗具備相關(guān)檢測資質(zhì)的單位所出具的原材料檢驗是否合格的報告來對混凝土強度是否滿足設計要求進行檢查。施工過程中的中間巡檢監(jiān)督工作：在混凝土施工過程中的巡檢監(jiān)督應注意對原材料和中間材料質(zhì)量的控制，在河堤混凝土護坡的施工中間巡檢監(jiān)督工作中還應特別注意堤身砂卵石填筑后在護坡混凝土澆筑前的砂漿墊層環(huán)節(jié)的施工，如設計圖紙上有時則要求施工現(xiàn)場必須按照設計圖紙施工，若設計圖紙上沒有考慮時也應提醒參建各方認真考慮是否增加這個項目。薄薄一層3~5厘米厚的水泥砂漿對于封閉和平整坡面以及避免面板混凝土的水泥漿被堤身砂卵石裹走從而影響混凝土的強度都很有幫助。混凝土的垂直運輸也很重要，長距離的溜槽容易造成混凝土骨料與水泥漿之間以及混凝土粗細骨料之間的離析，因此宜采用吊車垂直運輸、滑模施工為最好?；炷撩姘寤虻躺韮?nèi)的排水管安裝后要保證管道和后面填筑體的貫通，以保證堤身排水通暢，同時應注意反濾包的施工質(zhì)量，以保證排水管的反濾效果。分縫瀝青杉板或分縫泡沫板的尺寸也應注意控制，同時也要注意對于護坡混凝土外觀質(zhì)量的控制要符合規(guī)范要求，力求光滑、平整、無蜂窩麻面等。在漿砌石施工過程中的巡檢監(jiān)督應注意著重核查砂漿強度是否符合設計要求，漿砌石護坡的寬度、厚度和高度等尺寸是否符合設計要求,排水管是否按照設計要求正確安裝，分縫是否符合設計要求，同時還要注意外觀質(zhì)量的控制要符合規(guī)范要求。在堤身砂卵石填筑施工過程中的巡檢監(jiān)督應注意著重檢查填筑料的級配是否滿足設計要求，鋪料厚度、碾壓遍數(shù)等施工工藝是否滿足規(guī)范要求，填筑體的壓實度和相對密度等指標是否達到設計要求等。在河道疏浚施工過程中的巡檢監(jiān)督應注意著重核查河道疏浚的高程、寬度、深度、邊坡坡度和平整度是否滿足設計和規(guī)范的相關(guān)要求。同時，在日常巡檢過程中也要隨時抽查工程施工質(zhì)量和原材料以及中間材料的質(zhì)量。同時也要注意施工安全，特別是施工臨時用電安全，深基坑和高邊坡施工時的安全以及棄渣就近堆放對基坑的安全影響，要注意加強支護。在汛期前和汛期中應注意加強施工安全度汛的督促和檢查工作，要求各方參建主體方拿出安全度汛預案并監(jiān)督檢查落實情況。在上述整個項目主體施工階段過程中，質(zhì)量監(jiān)督員都應該注意及時保留自己的工作痕跡，做好質(zhì)量監(jiān)督記錄，主動收集相關(guān)的圖片、工程現(xiàn)場的照片和相關(guān)的會議記錄和會議紀要等工作痕跡的記錄資料。

3項目完工竣工階段

篇7

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

對于建筑工程施工單位與業(yè)主來說，一個安全的施工項目能夠讓施工單位獲得長足的發(fā)展和進步，也能夠讓居民住的放心和安心，一旦房屋工程的質(zhì)量不合格，將會造成難以估量的損失和不可挽回的后果，所以，為了促進建筑施工單位的長遠健康與可持續(xù)發(fā)展以及保障人民的人身和財產(chǎn)安全，必須對建設工程質(zhì)量進行科學合理的監(jiān)督，接下來進行詳細的敘述和和分析。

1 完善質(zhì)檢立法，依法從事

法律法規(guī)具有較強的約束性和強制力，特別是對于建筑行業(yè)來說，依靠健全和完善的法規(guī)進行約束顯得尤為重要。建立健全工程建設法律體系是國家對建筑業(yè)進行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場高效有序運作的根本保障。所以，要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用，制定合適的法律條文，使得監(jiān)督工作的進行有法可依，政府部門還要執(zhí)法必嚴、違法必究，以強制的手段加強建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理。完善合同當中的內(nèi)容，以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為，以制度優(yōu)勢確保工程質(zhì)量。

2 立足建筑結(jié)構(gòu)安全，明確工程質(zhì)量監(jiān)督重點

如果建筑的結(jié)構(gòu)不夠堅固，將使整個建筑物存在較大的安全隱患。所以，要想從根本上杜絕建筑安全隱患的出現(xiàn)，就要首先對建筑結(jié)構(gòu)的安全監(jiān)督予以足夠高的重視。此外，要想發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的原有作用并提高質(zhì)量監(jiān)督效率，應該對質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵之點進行明確，這同時是出于讓建筑質(zhì)量監(jiān)督工作有章可循的目的。和國外的發(fā)達國家相比，建筑行業(yè)在我國產(chǎn)生并沒有太長的時間，發(fā)展水平較低，完善程度不夠高，通常只存在僅重視建筑物外觀而忽視內(nèi)部質(zhì)量的誤區(qū)，對此，我們要嚴格更改，著重對建筑工程的質(zhì)量實行全面的監(jiān)督，保證完工的工程符合國家質(zhì)量標準和相關(guān)規(guī)定，這樣做同時也是對建筑安全的保障與維護。

3 規(guī)范建筑資格，避免人為犯錯

自然災害的發(fā)生是建筑發(fā)生事故的一部分原因，但是從根本上來說，人為因素才是罪魁禍首。建筑工程施工人員是施工中最為活躍的因素，同時也是決定施工質(zhì)量的因素，因此，要想保證施工質(zhì)量，首先需要對建筑工程施工人員的素質(zhì)與行為進行規(guī)范，具體到施工人員的一舉一動，讓施工人員意識到自己的任何一個細小的舉動都關(guān)乎整個工程項目的建設質(zhì)量與安全，所以每一個舉動都要合乎情理與規(guī)定，嚴禁施工人員在施工中自作主張、主觀臆斷，要提高建筑工程施工領(lǐng)域的人員準入門檻，遵循持證上崗，嚴禁沒有工作證或者托關(guān)系進入行業(yè)的人上崗工作，從源頭處使施工質(zhì)量得到保證。不難發(fā)現(xiàn)，做好對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的必要基礎(chǔ)和重要前提就是增強工程質(zhì)量監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，即包括科學文化素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)，在提高與過程有關(guān)人員的素質(zhì)后，就可以優(yōu)化整個建筑市場的環(huán)境。

與此同時，把握住建筑企業(yè)的經(jīng)營許可權(quán)，嚴格限制建筑許可證的發(fā)放，對原料市場、設計市場、施工市場等進行嚴格的審批，確認企業(yè)具備建筑資格才允許進入建筑實施階段，從源頭上消除人為隱患，保障建筑行業(yè)的良性競爭，避免出現(xiàn)建筑事故人為化。

4 提高質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)自身素質(zhì)

有些人對工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在一定的誤區(qū)，他們認為這項工作極為簡單，但是實際是并不是這樣的，而是恰恰相反的，這項工作就有極強的綜合性和系統(tǒng)性，實際操作過程是極其復雜和繁瑣的。因為這項工作涉及到諸多不同的專業(yè)和學科，管理知識、法律知識、技術(shù)知識等都涵蓋在其中。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督受到監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的嚴重影響。目前，我國過程項目的建設質(zhì)量不斷得到提高，但是其中的缺陷和弊端仍然是很明顯的，這些問題的存在阻礙著工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展與進行，并威脅著人民的財產(chǎn)安全。所以，為了保障人民的人身與財產(chǎn)安全，做好建筑工程監(jiān)督管理工作勢在必行。就當前來說，對建筑市場的管理并不到位，甚至致使建筑市場一片混亂，即使市場本身存在滯后性、落后性和盲目性的弊端，我們也應該花費更多的時間與精力對一味追求經(jīng)濟利益而不擇手段的現(xiàn)象進行專項的整治，為了激發(fā)質(zhì)量監(jiān)督人員的工作積極性和熱情，要進行績效考核，讓他們做好本職工作并使質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)揮實際作用。

5 充分利用高科技手段，武裝質(zhì)檢監(jiān)督技術(shù)

隨著科學技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新，質(zhì)監(jiān)工作也應該利用新的技術(shù)手段，不斷提高監(jiān)督手段和能力。改革設備、技術(shù)的落后的現(xiàn)狀，依靠現(xiàn)代科技實現(xiàn)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新飛躍。建立網(wǎng)上業(yè)務公開板塊，通過快捷有效的科技手段提升監(jiān)督的工作效率，同時可以使監(jiān)督工作更具有深度，使監(jiān)督人員更具有權(quán)威性，監(jiān)督結(jié)果更具有說服力。充分利用高科技手段為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作服務，是當代世界各國所秉持的方法，我國應該在借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)自身科技手段的不斷更新，不斷完善已有技術(shù)，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作做出更大的貢獻，實現(xiàn)建筑監(jiān)督工作零失誤、零誤差，從根本上保障監(jiān)督工作的有效開展。

6 建立健全獎懲制度，嚴格的執(zhí)行法律制度

無論是表現(xiàn)優(yōu)秀的個人還是遵守法規(guī)的建筑企業(yè)，都應該予以經(jīng)濟和精神上的獎勵，促使他們再接再厲，而對于那些不顧法律法規(guī)隨意施工的建筑企業(yè)要進行一定的懲罰，并進行公布，做到有獎有罰、獎罰分明，以期達到樹立榜樣和殺一儆百的效果。開展建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作，需要的不僅僅是成立質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)，同時也不能夠忽視人民群眾的力量和作用，因為通常輿論的作用是其他方面都無法比擬的，社會公眾往往是積極、公平的，可以更好地促進建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，建筑物遲早要為人民所擁有，所以他們定當高度重視建筑物的質(zhì)量，要鼓勵群眾對各種建筑工程施工單位進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)要勇于揭穿與舉報，我相信，在人民群眾的的共同努力下，質(zhì)量監(jiān)督工作的效率一定會實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

結(jié)語

通過筆者在文中的詳細敘述我們不難發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督管理不可能一蹴而就，需要一個漫長的過程，在這個過程之中，要增強施工人員和質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)技能，充實專業(yè)知識，建立健全監(jiān)督和制約體系，加強各方面對施工工程的監(jiān)督，做到面面俱到，提高施工質(zhì)量，提升人們的生活水平，促進國家經(jīng)濟發(fā)展。

篇8

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以同志系列講話精神為指導，以加強和改進我局作風建設為主要任務，認真做好我局制度建設工作，健全符合我局科學發(fā)展的制度體系，確保改進工作作風制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為領(lǐng)導班子及成員破除“”，實現(xiàn)我局科學發(fā)展提供制度保障。

二、工作要求

㈠加強組織領(lǐng)導。局黨組書記、局長同志履行第一責任人職責，主持制度建設工作；成立制度建設專班，負責組織實施，抓好任務落實，保質(zhì)保量完成制度建設工作。

㈡注重規(guī)范具體。結(jié)合實際，在對已有制度全面梳理的基礎(chǔ)上，著眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。

㈢確保工作成效。及時跟進督辦，跟蹤掌握制度建設進展情況，切實把好制度建設質(zhì)量關(guān)、公示關(guān)，堅持糾正制度建設中盲目照搬照抄、針對性不強、大而化之、應付了事的行為，切實防止制度建設中的形式主義。

三、工作內(nèi)容

㈠梳理現(xiàn)有制度。要對貫徹黨的群眾路線已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好立、改、廢工作。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，要予以重申，著力抓好落實；對不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風建設要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，要予以廢止。對與新形勢新任務要求不相適應的，要予以修訂完善；對制度缺位的，要抓緊研究建立新制度。

篇9

一是要建立社會公示機制。針對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，特別是人、財、物的配置與管理，出臺規(guī)范審批程序和規(guī)范職責權(quán)限，要一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地進行有限范圍的公開，將領(lǐng)導干部的權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。通過政務公開，將社會關(guān)注的重要事項公布于眾，特別是針對群眾反映強烈容易滋生腐敗的行為，實行全程公開；完善行政審批程序，建立承諾制、聽證制、公告制；對擬提拔任用的領(lǐng)導干部實行任前公示，對基建項目、重大投入項目要征求單位干部職工的意見，然后公開招標，集中采購，明確相關(guān)人員管理，要增加黨務的透明度，重大情況讓群眾知道。選拔骨干要公開、平等和民主，讓真正為群眾辦實事、辦好事，一身正氣、德才兼?zhèn)涞娜俗呱项I(lǐng)導崗位。

二是要建立輪崗交流機制。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》的干部交流制度，對直接管理人、財、物的重要部門的領(lǐng)導干部，其同一職位的任職時限不得超過5年，嚴肅干部交流工作紀律，使監(jiān)督工作覆蓋領(lǐng)導干部權(quán)力運行的全過程。

三是要建立職權(quán)分解機制。對領(lǐng)導干部身兼數(shù)職，權(quán)力過于集中的，應對權(quán)力進行適當分解，以利監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的獨攬和濫用；對涉及人、財、物的重要崗位，要明確不同的領(lǐng)導分管，領(lǐng)導干部負責把關(guān)與協(xié)調(diào)；同時，定期對領(lǐng)導干部進行檢查考核。專門制定考核標準、考核辦法，利用領(lǐng)導干部任期述職、民主評議、民意測驗等考核手段進行監(jiān)督。對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題進行批評教育，限期改正，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

篇10

關(guān)鍵詞:建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；質(zhì)量行為；質(zhì)量意識；解決措施

隨著市場經(jīng)濟得到不斷發(fā)展，建筑工程的規(guī)模也不斷擴大，也給工程質(zhì)量監(jiān)督工作迎來了很大的挑戰(zhàn)。“百年大計,質(zhì)量第一” 是我國工程建設基本方針之一，工程質(zhì)量直接影響建設工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益。但是，當前工程質(zhì)量監(jiān)督管理還存在著不少迫切需要解決的問題。因此，如何解決當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作，切實提高建設工程質(zhì)量水平，是當前工程質(zhì)量監(jiān)督工程必須研究和探索的課題。

1 當前工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

1.1 參建各方主體質(zhì)量行為不規(guī)范

①施工單位片面追求低造價、高標準、短工期；

②有的施工單位在資金使用、勘察、設計、監(jiān)理、施工選擇時，不能自主決定，無法承擔對分包單位的責任和義務；

③有的施工單位既是開發(fā)商又是承包商，且借用監(jiān)理單位資質(zhì)自己監(jiān)理自己施工，脫離監(jiān)管，違反基本的建設程序，這個問題在新農(nóng)村建設上表現(xiàn)尤為突出；

④勘察、設計、施工單位掛靠、轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象較為普遍，在招標備案或簽訂合同時，所提供的人員資格證書與實際施工時人員資格證書不一致，有的工程存在項目經(jīng)理掛名現(xiàn)象；

⑤監(jiān)理、檢測、圖審單位市場競爭激烈，有的低于成本價承攬，在這種情況下，有的監(jiān)理單位形同虛設，有的監(jiān)理單位招標時是一個價，私底下協(xié)商另一價，監(jiān)理單位怎么提供一個優(yōu)質(zhì)高效的服務。有的檢測單位檢測儀器不足，對已有的儀器也不按規(guī)定進行校正，人員數(shù)量少、素質(zhì)低，滿足不了檢測工作的需要，而且對原材料不進行試驗就出具試驗報告。有的圖審單位跟設計單位是兩套牌子一套人馬，如果這種情況不能從根本上制止，就很難提高建筑工程的質(zhì)量；

⑥一些供電、供水、消防、煤氣搞“行業(yè)壟斷”使各工種配合不協(xié)調(diào)，很難保證工程質(zhì)量；

⑦商品混凝土企業(yè)內(nèi)部管理混亂，人員素質(zhì)低，其內(nèi)部實驗室形同虛設。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能滿足質(zhì)量監(jiān)督工作的需要

1)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)有人員數(shù)量、人員的素質(zhì)、人才結(jié)構(gòu)不合理。當前基本建設規(guī)模、高層建筑數(shù)量大幅度增加，使得一些地方的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管力量嚴重不足，使質(zhì)量監(jiān)管工作力度降低?，F(xiàn)時政府應將監(jiān)督前置，需對設計文件進行監(jiān)督審查，由于設計文件最重要的是結(jié)構(gòu)安全問題，若設計文件有問題，結(jié)構(gòu)受力不合理，安全系數(shù)不夠，怎么能保證結(jié)構(gòu)安全。而現(xiàn)有的監(jiān)督人員當中大部分是施工方面的人員，還有一部分是通過社會關(guān)系進來的非專業(yè)人員，又怎么能勝任此項工作。

2)傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查方式已遠遠不能適應現(xiàn)時的質(zhì)量監(jiān)督工作。現(xiàn)在的建筑工程，工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，已使原先單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式，預約式、通知式的日常監(jiān)督檢查方式以及“敲、打、看、摸”等落后的檢查方式顯得很不適應，對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的水平很難提高。

3)監(jiān)督經(jīng)費緊張，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來很大困難。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)原先大多為自收自支的事業(yè)單位，2009年國家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費，監(jiān)督機構(gòu)失去了收入來源，財政給予經(jīng)費有限，不用說購買檢測設備，就連日常工作開展也很困難。

4)有的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)政企不分，以贏利為目的辦實體，有的辦實驗室，有的辦監(jiān)理公司，這樣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)既掌握工程質(zhì)量監(jiān)督的大權(quán)，又有獲取利潤的實體，很難保證質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的公平性和公正性。

1.3 法律意識、質(zhì)量意識淡薄，盲目追求經(jīng)濟效益和工程進度

1)在建筑市場，特別是最近一段時期內(nèi)，涌現(xiàn)出的部分開發(fā)商自己開發(fā)自己施工，違反基本建設程序，不辦施工許可證、不進行施工圖審查，也不辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)就開工建設，盲目追求工程進度，而忽視工程質(zhì)量。

2)有的建設單位不能正確處理工程進度與工程質(zhì)量之間的關(guān)系，盲目追求進度，對質(zhì)量重視不夠，投入較少。

3)有的施工單位不按順序施工，技術(shù)措施不當，甚至偷工減料，由此造成工程質(zhì)量低劣，質(zhì)量事故時有發(fā)生。

4)有的監(jiān)理單位活多人少，沒有執(zhí)業(yè)資格證，濫竽充數(shù)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)理的作用。

1.4 質(zhì)量責任認識膚淺，質(zhì)量責任落實不到位

《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)定了參建各方責任主體的責任和義務，但仍有部分建設單位不履行法定的職責，弄虛作假，破壞與承包商的平等交易，有的施工單位，放任職工不按技術(shù)規(guī)范操作，粗制濫造;在竣工驗收中掩蓋工程質(zhì)量缺陷，提供虛假質(zhì)量保證資料，有的監(jiān)理單位無個人從業(yè)資格，人員配備不足，有的勘察、設計單位在訂立合同時，用的是某個勘察設計單位的手續(xù)，而在圖紙會審或驗槽時，是另一個勘察設計單位的人員到位，根本不能發(fā)揮對工程質(zhì)量的有效控制。

2 解決措施

1)各級政府和建設行政主管部門必須加大建筑市場管理力度，加強對參建各方責任單位的資質(zhì)審查和行為規(guī)范。

a．規(guī)范招標市場，防止低價惡性競爭的現(xiàn)象，創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境。當施工企業(yè)、監(jiān)理單位以不合理的低價中標后，本能的會采取一切手段，降低成本，甚至于鋌而走險。

b．必須深入持久宣傳貫徹《建筑法》，把工程項目納入法制化、程序化的管理軌道，堅決查處無證設計、無證施工、無施工報建、無委托質(zhì)量監(jiān)督的工程項目，嚴厲查處事故責任者。

c．切實加強企業(yè)管理，重點是加強企業(yè)的資質(zhì)管理，堅決制止企業(yè)之間的亂掛亂靠現(xiàn)象;切實推行工程總承包制，總承包單位對工程質(zhì)量負全部責任，加強對分包單位的管理，杜絕包而不管、管而不嚴、管而不力的現(xiàn)象。

d．加強檢測市場和商品混凝土企業(yè)監(jiān)管工作，進一步規(guī)范工程質(zhì)量檢測行為。監(jiān)督檢測市場和商品混凝土企業(yè)的內(nèi)部管理，規(guī)范檢測行業(yè)，提高檢測人員的職業(yè)道德，共同維護檢測市場的健康發(fā)展，嚴肅查處出具虛假報告和擾亂檢測市場秩序的不正當競爭行為，該處罰的處罰，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，決不姑息遷就。

e．加強對監(jiān)理單位取費的把關(guān)，嚴處低于取費承擔工程，否則監(jiān)理單位將會采取一切手段降低成本，不能有效地為工程項目管理提供服務。

f．各級政府和建設主管部門制止行業(yè)壟斷行為，促使各工種配合協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量。

2)各級政府和建設行政主管部門對政府委托的“第三方”工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)給予人力、物力、財力上的幫助和支持，使工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能正常、有序、規(guī)范地開展監(jiān)督工作。

a．工程質(zhì)量監(jiān)督是一項集法律、技術(shù)、經(jīng)濟和行政于一體的綜合性工作，屬技術(shù)和行政監(jiān)督執(zhí)法。隨著工程建設投資規(guī)模的快速增長，質(zhì)量監(jiān)督的范圍越來越大，監(jiān)督的內(nèi)容越來越多，監(jiān)督的工程技術(shù)越來越高，在這種情況下，政府應將監(jiān)督前置，著重把好設計文件審查關(guān)。為此政府應關(guān)注工程質(zhì)量監(jiān)督工作，給監(jiān)管隊伍及時充電和注入新鮮血液，配備檢測設備，努力造就一支技術(shù)精湛、執(zhí)法有力的高素質(zhì)監(jiān)管隊伍，樹立政府監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

b．創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立質(zhì)量監(jiān)督新機制。在當前，進一步完善對建設工程的監(jiān)督管理，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，集體監(jiān)督制，建立預見性、服務性的監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法的有機結(jié)合;建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制;改變以日常監(jiān)督為主的方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

c．建設主管部門要重視監(jiān)督工作經(jīng)費的落實，決不能因一時的經(jīng)費困難，影響質(zhì)量監(jiān)管工作的正常開展。

d．對辦實體、以贏利為目的的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，建設主管部門應堅決查處，以維護政府監(jiān)督的公平性、公正性、權(quán)威性。

3)提高全員法律意識，質(zhì)量意識。

在工程建設中，人是直接參與工程建設的決策者、組織者、操作者，是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，在工程建設的各個環(huán)節(jié)中，人起著至關(guān)重要的作用，由此，對人員法律意識、質(zhì)量意識的提高勢在必行，經(jīng)常對干部職工進行法律、質(zhì)量意識教育，使廣大干部職工牢固樹立“質(zhì)量第一”，質(zhì)量是工程生命線的觀念，使職工形成人人講法律、人人講規(guī)范、個個重質(zhì)量的氛圍，同時要加強思想政治教育，職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓等措施來保證建設工程質(zhì)量。

4)健全質(zhì)量責任制度，強化工程質(zhì)量責任意識。

a．《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量安全管理條例》明確規(guī)定了參建各方主體的責任和義務，由此參與工程建設的每個單位、職工都要時刻牢記肩負的質(zhì)量責任，始終做到各履其職，各負其責。首先通過評獎創(chuàng)優(yōu)健全激勵機制，引導參建單位主動落實質(zhì)量責任;其次，通過嚴格的執(zhí)法處罰，嚴格責任追究，督促參建主體嚴格落實質(zhì)量責任。

b．強化工程質(zhì)量的監(jiān)管責任。各級建設行政主管部門及各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，應對本行政區(qū)域內(nèi)的工程質(zhì)量負監(jiān)管責任，對于在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，、、不學無術(shù)、失職瀆職的，要嚴肅追究監(jiān)管責任。

c．強化工程質(zhì)量終身制。工程項目在設計使用年限內(nèi)，參建各方主體的法人代表、技術(shù)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員都要按各職責對工程質(zhì)量終身負責，若出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管其在什么崗位，擔任何種職務，都要追究相應責任。

d．落實行政問責制。各級政府和建設行政主管部門的有關(guān)同志對工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任，凡因工作失職，在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要嚴格追究領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。

3 結(jié)語

總而言之，建筑工程是“百年工程”， 提高工程質(zhì)量不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，還與人民群眾息息相關(guān)。由于當前我國建筑市場仍處于不夠完善的階段，工程質(zhì)量監(jiān)督工作將是發(fā)揮著不可替代的作用。工程質(zhì)量監(jiān)督這樣的歷史時刻，承受著巨大的責任，仍有不少迫切需要解決的問題。因此，只有堅持依法建設，嚴格規(guī)范各方主體行為，提高法律意識、質(zhì)量意識、責任意識，樹立政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，行政主管部門也要給予必要的監(jiān)督和幫助。只有完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作，才能促進工程質(zhì)量的提高，推動我國建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。