導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇耕地占用稅實(shí)施管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

開征耕地占用稅，是國(guó)家合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地的一項(xiàng)重要措施，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，土地管理、銀行等有關(guān)部門要密切配合財(cái)政機(jī)關(guān)組織征收。

征收的耕地占用稅除上交中央財(cái)政一半外，其余一半的分配：省為百分之三十，縣（市、郊區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為百分之七十?？h鄉(xiāng)分成比例由縣確定。地方各級(jí)財(cái)政分成的此項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于耕地的墾復(fù)、改良及農(nóng)田建設(shè)。耕地占用稅的征收、報(bào)解、結(jié)算、使用的具體辦法由省財(cái)政廳另行規(guī)定。

江蘇省《耕地占用稅暫行條例》實(shí)施辦法

全文第一條  為了合理利用本省土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)用耕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，結(jié)合本省的實(shí)際情況，特制定本辦法。

第二條  本辦法中的耕地是指現(xiàn)在用于種植農(nóng)作物的土地（包括占用前三年內(nèi)曾用于種植農(nóng)作物的土地）以及魚塘、菜地、園地（桑園、茶園、果園等）。

第三條  凡在本省境內(nèi)占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人，都是耕地占用稅的納稅義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱納稅人），應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定繳納耕地占用稅。

第四條  耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積計(jì)稅，按照規(guī)定的稅額一次性征收。

第五條  為了協(xié)調(diào)政策，適當(dāng)平衡毗鄰地區(qū)征收稅額的比例，保證國(guó)家稅收任務(wù)的完成，省根據(jù)各地人均耕地多少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)各縣（市、郊區(qū)）每平方米平均稅額核定如下：

（一）各省轄市城郊蔬菜地區(qū)每平方米為九元；城郊其他地區(qū)每平方米為八元。

（二）江陰縣、無(wú)錫縣、宜興縣、武進(jìn)縣、張家港市、太倉(cāng)縣、常熟市、昆山縣、吳縣、吳江縣、南通縣、海門縣、啟東縣、泰州市、邗江縣、靖江縣、儀征市、揚(yáng)中縣、丹陽(yáng)縣，每平方米為七元五角。

（三）江寧縣、江浦縣、六合縣、溧水縣、沛縣、銅山縣、金壇縣、溧陽(yáng)縣、如皋縣、海安縣、如東縣、贛榆縣、宿遷縣、泗陽(yáng)縣、淮安縣、洪澤縣、鹽城市郊區(qū)、建湖縣、大豐縣、東臺(tái)縣、泰興縣、泰縣、寶應(yīng)縣、江都縣、興化縣、高郵縣、丹徒縣、句容縣，每平方米為六元。

（四）高淳縣、豐縣、邳縣、睢寧縣、新沂縣、東海縣、淮陰縣、灌云縣、灌南縣、沭陽(yáng)縣、漣水縣、泗洪縣、盱眙縣、金湖縣、濱?？h、阜寧縣、響水縣、射陽(yáng)縣，每平方米為四元。

（五）農(nóng)村居民在規(guī)定額度內(nèi)占用耕地新建住宅，按上述規(guī)定稅額減半征收，但農(nóng)戶或聯(lián)戶占用耕地從事其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的應(yīng)全額征收。

各縣（市、郊區(qū)）人民政府應(yīng)有差別地規(guī)定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的適用稅額，縣城所在地和一般農(nóng)村要有所區(qū)別，上、下可以規(guī)定二至三個(gè)檔次，但是，全縣平均數(shù)不得低于上述核定的平均稅額。

第六條  耕地占用稅由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。獲準(zhǔn)征用或者占用耕地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)持縣級(jí)以上土地管理部門發(fā)給的納稅通知書，向當(dāng)?shù)刎?cái)政機(jī)關(guān)納稅；土地管理部門憑財(cái)政機(jī)關(guān)的納稅收據(jù)或者減、免稅通知書核發(fā)土地使用證，劃撥土地。

第七條  納稅人必須在土地管理部門批準(zhǔn)占用耕地之日起三十日內(nèi)繳納耕地占用稅，逾期按日加收應(yīng)納稅款千分之五的滯納金。

納稅人按有關(guān)規(guī)定向土地管理部門辦理退還耕地的，已納稅款不予退還。

第八條  免征耕地占用稅的范圍，按《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第七條和財(cái)政部（87）財(cái)農(nóng)字第206號(hào)通知的規(guī)定執(zhí)行。

（一）部隊(duì)（包括武警部隊(duì)）各類軍事設(shè)施用地，予以免稅。對(duì)部隊(duì)非軍事用途和從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地不予免稅。

（二）鐵路線路（包括地方修筑的鐵路）以及按規(guī)定兩側(cè)留地和沿線的車站、裝卸用貨場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)用地，予以免稅。鐵路系統(tǒng)其他堆貨場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、招待所、職工宿舍等用地不予免稅。鐵道部經(jīng)濟(jì)承包范圍以內(nèi)應(yīng)征稅的建設(shè)用地，于“七五”期間予以免稅。

民用機(jī)場(chǎng)和機(jī)跑道、停機(jī)坪、機(jī)場(chǎng)內(nèi)必要的空地以及候機(jī)樓、指揮塔、雷達(dá)設(shè)施用地予以免稅。

（三）國(guó)家物資部門的炸藥專用庫(kù)房以及為保證安全所必須的用地予以免稅。

（四）全日制的大、中、小學(xué)校和幼兒園（包括部門、企業(yè)辦的學(xué)校、幼兒園）的教學(xué)用房、實(shí)驗(yàn)室、操場(chǎng)、圖書館、辦公室及師生員工食堂宿舍用地予以免稅。上述學(xué)校從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)占用耕地以及職工夜校、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)中心、函授學(xué)校等占用耕地不予免稅。

（五）學(xué)校醫(yī)院，包括部隊(duì)和部門、企業(yè)職工醫(yī)院、衛(wèi)生院、醫(yī)療站、診所用地予以免稅。療養(yǎng)院不予免稅。

（六）敬老院、殯儀館、火葬場(chǎng)用地予以免稅。

（七）直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利設(shè)施用地予以免稅。水利工程占用耕地以發(fā)電、旅游為主的，不予免稅。

上述免稅用地，凡改變用途，不屬于免稅范圍的，從改變時(shí)起按規(guī)定交納耕地占用稅。

第九條  農(nóng)村革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)戶，在規(guī)定使用耕地標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)新建住宅納稅確有困難的，由納稅人提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以給予減稅或者免稅。

第十條  一九八七年四月一日起，凡經(jīng)縣以上土地管理部門批準(zhǔn)征用或者占用的耕地，免征農(nóng)業(yè)稅。

第十一條  對(duì)單位或者個(gè)人獲準(zhǔn)征用或者占用耕地（包括已減免耕地占用稅的部分）超過(guò)兩年不使用的，按規(guī)定稅額加征兩倍耕地占用稅；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過(guò)批準(zhǔn)限額、超過(guò)農(nóng)民住宅建房規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以及騙取免稅照顧的，均屬非法行為，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第十二條  納稅人同財(cái)政機(jī)關(guān)在納稅或者違章處理問(wèn)題上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須首先按照財(cái)政機(jī)關(guān)的決定繳納稅款和滯納金，然后在十日內(nèi)向上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申訴人的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出答復(fù)。申訴人對(duì)答復(fù)不服的，可以在接到答復(fù)之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

第十三條  本辦法的規(guī)定不適用于外商投資企業(yè)。

第十四條  本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》和本辦法制定補(bǔ)充規(guī)定，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

篇2

［關(guān)鍵詞］油田;生產(chǎn)建設(shè)用地;地方經(jīng)濟(jì);發(fā)展;矛盾

［中圖分類號(hào)］F426［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）22-0138-02

在我國(guó),巨大的人口壓力使18億畝基本農(nóng)田的紅線已成為土地分類規(guī)劃的界線,有限的土地資源讓油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地大量需求的矛盾不斷出現(xiàn)。油田企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)這些矛盾,同時(shí)積極采取措施解決好發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾,實(shí)現(xiàn)油地互補(bǔ)、和諧共贏。

1解析油田生產(chǎn)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的意義土地是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,對(duì)油田企業(yè)來(lái)說(shuō),土地更是重要的生產(chǎn)資料。中原油田東濮區(qū)塊位于“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”范圍內(nèi),主要分布在河南省濮陽(yáng)市、開封市、安陽(yáng)市,山東省聊城市、菏澤市等地,涉及區(qū)域具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、人口稠密、占用基本農(nóng)田多等特點(diǎn),每年還有大量的新增建設(shè)用地。隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,土地資源供需矛盾日益突出,油田作為國(guó)有大企業(yè),需要不斷提高對(duì)土地資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí),努力提高土地資源利用效率,推動(dòng)油田企業(yè)土地資產(chǎn)管理觀念的根本轉(zhuǎn)變,正確對(duì)待、認(rèn)真分析油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的矛盾,加強(qiáng)與地方政府溝通協(xié)商,積極采取應(yīng)對(duì)措施,這對(duì)合理利用土地資源,最終實(shí)現(xiàn)油田地方和諧共贏,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾表現(xiàn)

21農(nóng)民人均耕地面積小,侵占井場(chǎng)道路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

“人多地少”是中國(guó)的基本國(guó)情,中原地區(qū)人口稠密,人均耕地面積小的矛盾更為突出。以濮陽(yáng)市范縣濮城鎮(zhèn)為例,該鎮(zhèn)39個(gè)村,有油田油水井1266口,計(jì)量站45座,油田征地面積4308畝,管線、設(shè)備臨時(shí)占地600畝,該鎮(zhèn)人均耕地面積還不足8分地,遠(yuǎn)低于全國(guó)人均138畝水平。由于油區(qū)農(nóng)戶耕地面積小,為增加收入,方便生產(chǎn),部分油區(qū)農(nóng)戶將農(nóng)作物種植在油田已征井場(chǎng)、道路內(nèi),將麥垛、糞肥、生產(chǎn)材料堆放在油田已征井場(chǎng)、道路上,甚至有的農(nóng)戶將房屋、養(yǎng)殖場(chǎng)建在油田已征地、油氣管線上,形成極大的安全隱患。為確保安全生產(chǎn),油田在生產(chǎn)過(guò)程中,必須對(duì)違規(guī)占?jí)河吞镆颜骶畧?chǎng)道路、油氣管線的附著物進(jìn)行清理,由此也引發(fā)了很多工農(nóng)糾紛,油田從人道主義和維護(hù)油地和諧的角度出發(fā),對(duì)部分違規(guī)占?jí)呵謇磉M(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償。這樣,一方面協(xié)調(diào)工農(nóng)糾紛影響了油田生產(chǎn)時(shí)效；另一方面進(jìn)行清理占?jí)貉a(bǔ)償增加了油田生產(chǎn)成本。

22地方招商引資,部分新建企業(yè)、開發(fā)區(qū)圈占油田已征地地方政府為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,加快地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)是非常重要的手段,其間勢(shì)必會(huì)加大招商引資力度,興建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。中西部油田所處地區(qū)較東部沿海地區(qū)工業(yè)較落后,過(guò)去除油田企業(yè)外,其他大型工業(yè)企業(yè)少,油田進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)時(shí)與地方企業(yè)發(fā)生用地矛盾較少,隨著油田不斷開發(fā),井站和油、氣、水管網(wǎng)如同蜘蛛網(wǎng)分布在油區(qū)范圍內(nèi)。近年來(lái),隨著中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,當(dāng)?shù)胤秸谝?guī)劃招商引資、興建產(chǎn)業(yè)園、新城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)發(fā)現(xiàn)油田管網(wǎng)、井站難以繞開,為確保實(shí)現(xiàn)招商引資的任務(wù),促進(jìn)地區(qū)工業(yè)多元化發(fā)展,增加稅收,帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園或其他企業(yè)圈占、侵占油田井場(chǎng)、道路現(xiàn)象,既損害了油田的合法權(quán)益,同時(shí)存在著極大的安全隱患。

23地方征收耕地占用稅,退稅程序不暢增加油田成本負(fù)擔(dān)為更好地保護(hù)耕地,督促占地企業(yè)、個(gè)人及時(shí)恢復(fù)耕地原貌,我國(guó)實(shí)行征收耕地占用稅。河南省《耕地占用稅暫行條例》實(shí)施辦法規(guī)定：濮陽(yáng)市市區(qū)耕地占用稅每平方米31元；納稅人在批準(zhǔn)臨時(shí)占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅；因污染、取土、采礦塌陷等損毀耕地的,由造成損毀的單位或者個(gè)人繳納耕地占用稅,自損毀耕地之日起,在2年內(nèi)恢復(fù)耕地原狀的,全額退還已繳納的耕地占用稅。油田在新井鉆井施工要占用較大面積耕地,一般每井在10畝以上,每井交耕地占用稅在20萬(wàn)元以上。但是一方面因?yàn)橛吞锸┕ぞ畧?chǎng)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步提高,部分施工井場(chǎng)未達(dá)到地方政府相關(guān)要求；另一方面油田交納的耕地占用稅是地方政府財(cái)政稅收的重要組成部分,地方政府尚未確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式,理順耕地占用稅退稅機(jī)制。上述原因使得中原油田耕地占用稅退稅工作面臨很大的困難,大大增加了油田生產(chǎn)成本。解決耕地占用稅退稅矛盾,急需耕地占用稅退稅管理走向規(guī)范化、程序化、法制化。

3解決油田生產(chǎn)建設(shè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的對(duì)策31加強(qiáng)溝通,合理規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)油田、地方發(fā)展共贏

油田是沒(méi)有圍墻的企業(yè),油水井、計(jì)量站、廠礦廣泛分布在油區(qū),油田作為當(dāng)?shù)貒?guó)有特大型企業(yè),有義務(wù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,當(dāng)?shù)胤揭?guī)劃與油田用地發(fā)生沖突時(shí),油田應(yīng)積極與地方政府相關(guān)部門結(jié)合,做好涉油區(qū)域開發(fā)規(guī)劃工作,在保護(hù)好油田已征井場(chǎng)道路前提下,盡可能的配合地方政府實(shí)施新規(guī)劃,同時(shí)對(duì)油氣水管線進(jìn)行標(biāo)識(shí),確保其他企業(yè)在安全距離之外,杜絕安全隱患。當(dāng)油田進(jìn)行新區(qū)塊開發(fā)或是管網(wǎng)改造時(shí),也應(yīng)與地方政府充分結(jié)合,合理規(guī)劃油水井、管線布局,努力做到集約節(jié)約用地,提高土地利用效率,盡量為地方留下更多的土地開發(fā)空間,從而實(shí)現(xiàn)鞏固增強(qiáng)油地情感,密切油地關(guān)系,為構(gòu)建和諧油區(qū)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)動(dòng)力。

32摸清家底,抓好基礎(chǔ),維護(hù)油田已征土地合法權(quán)益

中原油田成立三十多年來(lái),每年都要征用大量的建設(shè)用地,這些土地資產(chǎn)是油田企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,抓好土地基礎(chǔ)管理,維護(hù)油田已征地合法權(quán)益需要做到“三個(gè)到位”：一是意識(shí)到位。油田企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)土地資產(chǎn)管理意識(shí),避免因土地界限不清、資料不全引起土地爭(zhēng)議和糾紛問(wèn)題,給油田帶來(lái)無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。2012年中原油田土地管理辦公室組織開展了油田土地資產(chǎn)清查工作,全面統(tǒng)計(jì)油田所屬單位用地基本情況、征地成本、稅費(fèi)繳納情況、相應(yīng)地面資產(chǎn)情況、用地手續(xù)情況,摸清油田土地具體權(quán)屬,明確土地資產(chǎn)狀況,杜絕油田土地丈量不準(zhǔn)、界限不清、資料不全、歸檔不及時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范等現(xiàn)象。

二是組織到位。建立健全土地管理機(jī)構(gòu),注重把業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心較強(qiáng)的人員充實(shí)到土地管理崗位上來(lái)并保持相對(duì)穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)土地管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律法規(guī),促進(jìn)土地管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

三是制度到位。應(yīng)按照有關(guān)土地管理法的要求,結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)的、完整的土地管理制度,使土地管理人員在開展工作時(shí)對(duì)遇到的新情況、新問(wèn)題能夠有章可循,得以圓滿解決。中原油田土地管理辦公室制定了《中原油田土地管理辦法》、《中原油田新增建設(shè)用地管理實(shí)施細(xì)則》、《中原油田土地處置管理實(shí)施細(xì)則》和《中原油田土地管理責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》(一法三則),建立起了較為完善的土地管理制度體系。

33嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范管理,確?！凹s節(jié)約”生產(chǎn)用地油田企業(yè)占用土地?cái)?shù)量巨大,而且每年用量不斷增加,抓好節(jié)約用地工作尤其重要。油田生產(chǎn)建設(shè)用地應(yīng)在確保生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下,盡量選用廢舊井場(chǎng)占地、劣質(zhì)地、荒地,少占用耕地和農(nóng)田,要嚴(yán)格執(zhí)行施工占地標(biāo)準(zhǔn),不允許超標(biāo)占地。為規(guī)范各項(xiàng)施工占地,中原油田印發(fā)了《中原油田臨時(shí)用地管理細(xì)則》,其中對(duì)鉆井、管線電纜施工、各類作業(yè)施工占地面積做出明確要求,日常通過(guò)開展“三不”檢查(不通知、不定時(shí)、不定點(diǎn)),督察各單位施工占地情況,2011年,中原油田通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)用地范圍和標(biāo)準(zhǔn),充分利用周邊已征土地、廢棄老井場(chǎng)、老水淹地,控制用地規(guī)模,鉆井、壓裂等施工利用老井場(chǎng)、老水淹地162井次,減少臨時(shí)占用耕地196畝,減少青苗賠償264萬(wàn)元、減少耕地占用稅430萬(wàn)元。

34明確流程,嚴(yán)格落實(shí),提高耕地占用稅退稅率

解決好耕地占用稅退稅問(wèn)題,一是要積極與地方政府溝通協(xié)調(diào),理順耕地占用稅退稅機(jī)制,促成耕地占用稅退稅程序以紅頭文的下發(fā),確定土地復(fù)墾的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式,使繳退耕地占用稅工作走向規(guī)范化、程序化、法制化,努力實(shí)現(xiàn)耕地占用稅退稅目標(biāo)。二是要嚴(yán)格督導(dǎo)和考核臨時(shí)用地管理各項(xiàng)辦法的執(zhí)行情況,特別是加大對(duì)臨時(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)、耕作層土壤剝離并集中堆放、回填土的覆土深度的檢查力度。三是加大臨時(shí)用地復(fù)墾退耕力度,油田各基層生產(chǎn)單位在施工前要要制訂土地復(fù)墾方案,臨時(shí)用地使用后及時(shí)組織隊(duì)伍進(jìn)行復(fù)墾,特別是加強(qiáng)對(duì)復(fù)墾施工隊(duì)伍的監(jiān)控,形成油田土地部門、被占地村民、農(nóng)業(yè)技術(shù)部門從事前到事后的全方位監(jiān)督,復(fù)墾施工單位取得地方有關(guān)部門出具的土地復(fù)墾驗(yàn)收合格證明后,油田再對(duì)施工費(fèi)予以結(jié)算。

篇3

 自2008年1月1日起，原享受企業(yè)所得稅低稅率優(yōu)惠政策的企業(yè)，將在新稅法施行5年內(nèi)逐步過(guò)渡到法定稅率。

享受企業(yè)所得稅15%稅率的企業(yè)，2008年按18%稅率執(zhí)行，2009年按20%稅率執(zhí)行，2010年按22%稅率執(zhí)行，2011年按24%稅率執(zhí)行，2012年按25%稅率執(zhí)行；原執(zhí)行24%稅率的企業(yè)，2008年起按25%稅率執(zhí)行。

原享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”、“五免五減半”等定期減免稅優(yōu)惠的企業(yè)，新稅法施行后繼續(xù)按原稅收法律、行政法規(guī)及相關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠辦法及年限享受至期滿為止，但因未獲利而尚未享受稅收優(yōu)惠的，其優(yōu)惠期限從2008年度起計(jì)算。

 通知界定了享受企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的企業(yè)的范圍

享受上述過(guò)渡優(yōu)惠政策的企業(yè)，是指2007年3月16日以前經(jīng)工商等登記管理機(jī)關(guān)登記設(shè)立的企業(yè)。

 通知明確規(guī)定企業(yè)實(shí)施過(guò)渡優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和范圍

實(shí)施過(guò)渡優(yōu)惠政策的項(xiàng)目和范圍按《實(shí)施企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策表》（見下表）執(zhí)行。

通知明確將繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策

根據(jù)國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)文件精神，財(cái)政部、稅務(wù)總局和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)的《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署關(guān)于西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2001〕202號(hào)）中規(guī)定的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。

[相關(guān)鏈接]：財(cái)稅（2001）202號(hào)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策摘要

1、對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，民族自治地方的內(nèi)資企業(yè)可以定期減征或免征企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)可以減征或免征企業(yè)所得稅。

3、在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70％以上的，還可以繼續(xù)享受企業(yè)所得稅如下優(yōu)惠政策：內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

 應(yīng)納稅所得額按新稅法規(guī)定計(jì)算

享受企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策的企業(yè)，應(yīng)按照新稅法和實(shí)施條例中有關(guān)收入和扣除的規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅所得額，并按通知規(guī)定的稅率、項(xiàng)目、范圍計(jì)算享受稅收優(yōu)惠。

 享有交叉優(yōu)惠政策的企業(yè)，可選擇最惠政策執(zhí)行

企業(yè)所得稅過(guò)渡優(yōu)惠政策與新稅法及實(shí)施條例規(guī)定的優(yōu)惠政策存在交叉的，由企業(yè)選擇最優(yōu)惠的政策執(zhí)行，不得疊加享受，且一經(jīng)選擇，不得改變。

（國(guó)發(fā)[2007]39號(hào)，2007年12月26日）

國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠的通知

 通知闡明了新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過(guò)渡性稅收優(yōu)惠的特定地區(qū)的范圍

法律設(shè)置的發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流的特定地區(qū)，是指深圳、珠海、汕頭、廈門和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；國(guó)務(wù)院已規(guī)定執(zhí)行上述地區(qū)特殊政策的地區(qū)，是指上海浦東新區(qū)。

 優(yōu)惠政策：“兩免三減半”

對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)在2008年1月1日（含）之后完成登記注冊(cè)的國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)取得的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。

 提高了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的門檻：擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十三條規(guī)定的條件，并按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)。

《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》由國(guó)務(wù)院科技、財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。目前兩個(gè)文件尚未。

 應(yīng)納稅所得額應(yīng)單獨(dú)計(jì)算企業(yè)在特區(qū)內(nèi)所得

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)同時(shí)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)以外的地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算其在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)取得的所得，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用；沒(méi)有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

 享受過(guò)渡性稅收優(yōu)惠期間，將進(jìn)行復(fù)審或抽查企業(yè)資格。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)在按照本通知的規(guī)定享受過(guò)渡性稅收優(yōu)惠期間，由于復(fù)審或抽查不合格而不再具有高新技術(shù)企業(yè)資格的，從其不再具有高新技術(shù)企業(yè)資格年度起，停止享受過(guò)渡性稅收優(yōu)惠；以后再次被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，不得繼續(xù)享受或者重新享受過(guò)渡性稅收優(yōu)惠。

（國(guó)發(fā)[2007]40號(hào)，2007年12月26日）

中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法

 辦法界定了收取國(guó)有資本收益的央企試行范圍

辦法試行范圍包括國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)和中國(guó)煙草總公司。

 收取國(guó)有資本收益具體內(nèi)容包括五大類

國(guó)有資本收益，是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本投資收益，具體包括：

（一）應(yīng)交利潤(rùn)，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)；

（二）國(guó)有股股利、股息，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息收入；

（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)(股份)獲得的收入；

（四）企業(yè)清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費(fèi)用)；

（五）其他國(guó)有資本收益。

 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交稅后利潤(rùn)比例：區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例

應(yīng)交利潤(rùn)的比例，區(qū)別不同行業(yè)，分三類執(zhí)行：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等企業(yè)，上交比例為10%；第二類為鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等企業(yè)，上交比例為5%；第三類為軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)，由于企業(yè)總體利潤(rùn)水平不高，暫緩3年上交。

國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)有投資者的股利、股息，按照股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案執(zhí)行。

 央企上交國(guó)有資本收益區(qū)別五種情況核定

（一)應(yīng)交利潤(rùn)，根據(jù)經(jīng)中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的企業(yè)年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)和規(guī)定的上交比例計(jì)算核定；

（二)國(guó)有股股利、股息，根據(jù)國(guó)有控股、參股企業(yè)關(guān)于利潤(rùn)分配的決議核定；

（三)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等資料核定；

（四)企業(yè)清算收入，根據(jù)清算組或者管理人提交的企業(yè)清算報(bào)告核定；

（五)其他國(guó)有資本收益，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料核定。

 辦法規(guī)定了國(guó)有資本收益收取方式

國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)向國(guó)資委、財(cái)政部同時(shí)申報(bào)上交；國(guó)資委提出審核意見后報(bào)送財(cái)政部復(fù)核；財(cái)政部按照復(fù)核結(jié)果向財(cái)政部駐申報(bào)企業(yè)所在地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處下發(fā)收益收取通知，國(guó)資委按照財(cái)政部復(fù)核結(jié)果向申報(bào)企業(yè)下達(dá)收益上交通知；企業(yè)依據(jù)財(cái)政專員辦開具的“非稅收入一般繳款書”和國(guó)資委下達(dá)的收益上交通知辦理交庫(kù)手續(xù)。中國(guó)煙草總公司上交國(guó)有資本收益，由財(cái)政部審核，按財(cái)政部審核結(jié)果直接辦理交庫(kù)。

（財(cái)企[2007]309號(hào)，2007年12月11日）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)之間相互提供貸款擔(dān)保發(fā)生擔(dān)保損失稅前扣除問(wèn)題的批復(fù)

《企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第13號(hào)）第四十七條規(guī)定：“企業(yè)對(duì)外提供與本身應(yīng)納稅收入有關(guān)的擔(dān)保,因被擔(dān)保人不能按期償還債務(wù)而承擔(dān)連帶還款責(zé)任,經(jīng)清查和追索,被擔(dān)保人無(wú)償還能力,對(duì)無(wú)法追回的,比照本辦法壞賬損失進(jìn)行管理。企業(yè)為其他獨(dú)立納稅人提供的與本身應(yīng)納稅收入無(wú)關(guān)的貸款擔(dān)保等，因被擔(dān)保方還不清貸款而由該擔(dān)保人承擔(dān)的本息等，不得申報(bào)扣除?！逼渲校芭c本身應(yīng)納稅收入有關(guān)的擔(dān)保”是指企業(yè)對(duì)外提供的與本企業(yè)投資、融資、材料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的擔(dān)保。

根據(jù)合同雙方權(quán)利與義務(wù)對(duì)等和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，企業(yè)之間簽訂貸款互保合同，相互提供的貸款擔(dān)保，與企業(yè)的融資活動(dòng)密切相關(guān)，因此，簽訂貸款互保合同的一方（擔(dān)保企業(yè)）為另一方（被擔(dān)保企業(yè)）提供的貸款擔(dān)保，在被擔(dān)保企業(yè)為擔(dān)保企業(yè)所提供的貸款擔(dān)保總額之內(nèi)（含）的部分，應(yīng)認(rèn)為與其本身應(yīng)納稅收入有關(guān)。

上述擔(dān)保企業(yè)為被擔(dān)保企業(yè)提供貸款擔(dān)保，因承擔(dān)擔(dān)保連帶責(zé)任所發(fā)生的損失，在被擔(dān)保企業(yè)為擔(dān)保企業(yè)所提供的貸款擔(dān)?？傤~之內(nèi)（含）的部分，可按照國(guó)家稅務(wù)總局令第13號(hào)第四十七條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅前扣除，超過(guò)被擔(dān)保企業(yè)為擔(dān)保企業(yè)所提供的貸款擔(dān)保總額的部分，不得扣除。

（國(guó)稅函[2007]1272號(hào)；2007年12月18日）

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易企業(yè)增值稅管理的通知

為加強(qiáng)民族貿(mào)易企業(yè)（含供銷社企業(yè)，下同）的增值稅管理，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)銷售的貨物及國(guó)家定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)銷單位銷售的邊銷茶實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2006〕103號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家民委關(guān)于民族貿(mào)易企業(yè)增值稅有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2007〕133號(hào)）的規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題明確如下：

一、享受增值稅優(yōu)惠政策的民族貿(mào)易企業(yè)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）能夠分別核算少數(shù)民族生產(chǎn)生活用品和其他商品的銷售額；

（二）備案前三個(gè)月的少數(shù)民族生產(chǎn)生活用品累計(jì)銷售額占企業(yè)全部銷售額比例（以下簡(jiǎn)稱“累計(jì)銷售比例”）達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（三）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

二、新辦企業(yè)預(yù)計(jì)其自經(jīng)營(yíng)之日起連續(xù)三個(gè)月的累計(jì)銷售比例達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)能夠滿足上述第一條第（一）、（三）款規(guī)定條件的，可備案享受民族貿(mào)易企業(yè)優(yōu)惠政策。

三、享受增值稅優(yōu)惠政策的民族貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)在每月1-7日內(nèi)提請(qǐng)備案，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提交以下資料：

（一）《民族貿(mào)易企業(yè)備案登記表》或《新辦民族貿(mào)易企業(yè)備案登記表》；

（二）備案前三個(gè)月的月銷售明細(xì)表（新辦企業(yè)除外）；

（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他材料。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理備案后，民族貿(mào)易企業(yè)即可享受增值稅優(yōu)惠政策，并停止使用增值稅專用發(fā)票。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)停止向備案企業(yè)發(fā)售增值稅專用發(fā)票，同時(shí)按規(guī)定繳銷其結(jié)存未用的專用發(fā)票。民族貿(mào)易企業(yè)備案當(dāng)月的銷售額，可全部享受免征增值稅優(yōu)惠政策。

四、對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)（不包括本季度內(nèi)備案的新辦企業(yè)）實(shí)行季度審查制度。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)民族貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，取消其免稅資格，并對(duì)當(dāng)季銷售額（本季度內(nèi)備案的企業(yè)自享受優(yōu)惠政策之月起到季度末的銷售額）全額補(bǔ)征稅款，同時(shí)不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

（一）未分別核算少數(shù)民族生產(chǎn)生活用品和其他商品的銷售額；

（二）企業(yè)備案前三個(gè)月至本季度末，累計(jì)銷售比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

五、新辦民族貿(mào)易企業(yè)自經(jīng)營(yíng)之日起滿三個(gè)月后的次月前15個(gè)工作日內(nèi)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行首次審查。發(fā)現(xiàn)有第四條第（一）款情況，或自開業(yè)起累計(jì)銷售比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，取消其免稅資格，并對(duì)銷售額全額補(bǔ)征稅款，同時(shí)不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。

新辦企業(yè)首次審查通過(guò)之后，即為民族貿(mào)易企業(yè)，應(yīng)按照第四條規(guī)定實(shí)行季度審查制度，其中，第四條第（二）款中累計(jì)銷售比例自開辦之日起計(jì)算。

六、被取消免稅資格的企業(yè)，自取消之日起一年內(nèi)，不得重新備案享受民族貿(mào)易企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策。

對(duì)停止享受增值稅優(yōu)惠政策的企業(yè)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)允許其重新使用增值稅專用發(fā)票。

七、享受免征增值稅優(yōu)惠政策的民族貿(mào)易企業(yè)，要求放棄免稅權(quán)的，按照《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅納稅人放棄免稅權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2007〕127號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

本通知自2007年10月1日起執(zhí)行。

（國(guó)稅函[2007]1289號(hào)；2007年12月24日）

財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅平均稅額和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題的通知

為做好新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第511號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就耕地占用稅平均稅額和納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題通知如下：

一、各省、自治區(qū)、直轄市每平方米平均稅額為：上海市45元；北京市40元；天津市35元；江蘇、浙江、福建、廣東4省各30元；遼寧、湖北、湖南3省各25元；河北、安徽、江西、山東、河南、四川、重慶7省市各22.5元；廣西、海南、貴州、云南、陜西5省區(qū)各20元；山西、吉林、黑龍江3省各17.5元；內(nèi)蒙古、、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)各12.5元。

各地依據(jù)耕地占用稅暫行條例和上款的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，確定縣級(jí)行政區(qū)占用耕地的適用稅額，占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域?yàn)┩康绕渌r(nóng)用地的適用稅額可適當(dāng)?shù)陀谡加酶氐倪m用稅額。

各地確定的縣級(jí)行政區(qū)適用稅額須報(bào)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局備案。

二、經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收到土地管理部門辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知的當(dāng)天。

未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地占用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為實(shí)際占用耕地的當(dāng)天。

（財(cái)稅[2007]176號(hào)；2007年12月28日）

財(cái)政部 企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題專家工作組意見（第三期）

近期正值上市公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制和審計(jì)2007年年報(bào)，針對(duì)上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所在此過(guò)程中提出的問(wèn)題，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題專家工作組進(jìn)行了討論，達(dá)成一致意見，現(xiàn)予。

一、問(wèn)：企業(yè)持有上市公司限售股權(quán)（不包括股權(quán)分置改革持有的限售股權(quán)，下同）且對(duì)上市公司不具有控制、共同控制或重大影響的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理？

答：企業(yè)持有上市公司限售股權(quán)且對(duì)上市公司不具有控制、共同控制或重大影響的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)金融工具確認(rèn)和計(jì)量》的規(guī)定， 將該限售股權(quán)劃分為可供出售金融資產(chǎn)，除非滿足該準(zhǔn)則規(guī)定條件劃分為以公允價(jià)值計(jì)量且其變動(dòng)計(jì)入當(dāng)期損益的金融資產(chǎn)。

對(duì)于首次執(zhí)行日之前持有的上市公司限售股權(quán)且對(duì)上市公司不具有控制、共同控制或重大影響的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在首次執(zhí)行日進(jìn)行追溯調(diào)整。

企業(yè)在確定上市公司限售股權(quán)公允價(jià)值時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)金融工具確認(rèn)和計(jì)量》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于存在活躍市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)活躍市場(chǎng)的報(bào)價(jià)確定其公允價(jià)值；不存在活躍市場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)采用估值技術(shù)確定其公允價(jià)值，估值技術(shù)應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)參與者普遍認(rèn)同且被以往市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格驗(yàn)證具有可靠性的估值技術(shù)，采用估值技術(shù)時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能使用市場(chǎng)參與者在金融工具定價(jià)時(shí)所使用的所有市場(chǎng)參數(shù)。上市公司限售股權(quán)的公允價(jià)值通常應(yīng)當(dāng)以其公開交易的流通股股票的公開報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)確定，除非有足夠的證據(jù)表明該公開報(bào)價(jià)不是公允價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該公開報(bào)價(jià)作適當(dāng)調(diào)整，以確定其公允價(jià)值。

二、問(wèn)：企業(yè)發(fā)行認(rèn)股權(quán)和債券分離交易的可轉(zhuǎn)換公司債券，其認(rèn)股權(quán)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理？

答：企業(yè)發(fā)行認(rèn)股權(quán)和債券分離交易的可轉(zhuǎn)換公司債券(以下簡(jiǎn)稱分離交易可轉(zhuǎn)換公司債券)，所發(fā)行的認(rèn)股權(quán)符合《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號(hào)金融工具確認(rèn)和計(jì)量》及《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號(hào)金融工具列報(bào)》有關(guān)權(quán)益工具定義及其確認(rèn)與計(jì)量規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為一項(xiàng)權(quán)益工具（資本公積），并以發(fā)行價(jià)格減去不附認(rèn)股權(quán)且其他條件相同的公司債券公允價(jià)值后的凈額進(jìn)行計(jì)量。對(duì)于首次執(zhí)行日之前已經(jīng)發(fā)行的分離交易可轉(zhuǎn)換公司債券，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行追溯調(diào)整。

三、問(wèn)：企業(yè)在首次執(zhí)行日之前持有的對(duì)子公司長(zhǎng)期股權(quán)投資，如何按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》進(jìn)行追溯調(diào)整？

答：企業(yè)在首次執(zhí)行日之前已經(jīng)持有的對(duì)子公司長(zhǎng)期股權(quán)投資，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》(財(cái)會(huì)[2007]14號(hào))的規(guī)定進(jìn)行追溯調(diào)整，視同該子公司自取得時(shí)即采用變更后的會(huì)計(jì)政策，對(duì)其原賬面核算的成本、原攤銷的股權(quán)投資差額、按照權(quán)益法確認(rèn)的損益調(diào)整及股權(quán)投資準(zhǔn)備等均進(jìn)行追溯調(diào)整；對(duì)子公司長(zhǎng)期股權(quán)投資，其賬面價(jià)值在公司設(shè)立時(shí)已折合為股本或?qū)嵤召Y本等資本性項(xiàng)目的，有關(guān)追溯調(diào)整應(yīng)以公司設(shè)立時(shí)為限，即對(duì)于公司設(shè)立時(shí)長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面價(jià)值已折成股份或折成資本的不再追溯調(diào)整。合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制也應(yīng)采用上述同一原則處理。

首次執(zhí)行日之前持有的對(duì)子公司長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行追溯調(diào)整不切實(shí)可行的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)――首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的相關(guān)規(guī)定，在首次執(zhí)行日對(duì)其賬面價(jià)值進(jìn)行調(diào)整，在此基礎(chǔ)上合并財(cái)務(wù)報(bào)表的編制按照2007年2月1日的專家工作組意見執(zhí)行。

首次執(zhí)行日按照上述原則對(duì)子公司長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行調(diào)整后，相關(guān)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)在附注中說(shuō)明。

四、問(wèn)：國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改建的，有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債的價(jià)值如何確定？

答：國(guó)有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公司制改建為股份有限公司的，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋第1號(hào)》（財(cái)會(huì)[2007]14號(hào))的規(guī)定，采用公允價(jià)值計(jì)量相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債。國(guó)有企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)改建為有限責(zé)任公司的，比照上述原則處理。

篇4

一、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)涉及的稅種

房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)因項(xiàng)目龐大，涉及產(chǎn)業(yè)多，因此相關(guān)稅種也較多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)共涉及11項(xiàng)稅費(fèi)（10個(gè)稅種、1項(xiàng)涉稅費(fèi)用），分別為營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、車船使用稅、印花稅、土地增值稅、教育費(fèi)附加（外資企業(yè)不征）、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅。

二、房地產(chǎn)開發(fā)中可能存在的問(wèn)題

1、銷售方面的問(wèn)題

房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)大致分為建設(shè)、使用及交易三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到不同的稅種，分別如下：第一，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)涉及稅種為耕地占用稅、營(yíng)業(yè)稅和城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)。如在開發(fā)過(guò)程中占用了耕地面積則需要交納耕地占用稅，營(yíng)業(yè)稅是針對(duì)建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況按照3%征收，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)則作為營(yíng)業(yè)附加義務(wù)產(chǎn)生。第二，房地產(chǎn)使用環(huán)節(jié)涉及稅種為營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地使用稅和房產(chǎn)稅。第三，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)涉及稅種主要為營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、印花稅、契稅和企業(yè)所得稅。

2、開發(fā)成本方面的問(wèn)題

（1）偽造或高估開發(fā)成本。一是由于建筑安裝業(yè)等發(fā)票的監(jiān)管不嚴(yán)密，造成建筑安裝成本虛假。二是進(jìn)行成本核算時(shí)，成本明細(xì)不區(qū)分項(xiàng)目，導(dǎo)致隱瞞巨額利潤(rùn)或賬面虧損。三是打白條等不符合規(guī)定的收據(jù)列入了收支成本。

（2）將與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的費(fèi)用計(jì)入成本。有些企業(yè)將與生產(chǎn)無(wú)關(guān)的汽車費(fèi)用、旅游考察費(fèi)用列入公司支出。稅務(wù)人員很難區(qū)分這類支出是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)，使得納稅人有機(jī)可乘。

（3）未按規(guī)定取得發(fā)票。有些企業(yè)違反營(yíng)業(yè)稅相關(guān)政策，將取得的外地建筑業(yè)發(fā)票入賬，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕ㄖI(yè)營(yíng)業(yè)稅流失。有些企業(yè)自行采購(gòu)建筑材料、綠化樹苗等，未將這部分支出計(jì)入工程造價(jià)，損害了建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅。

3、納稅申報(bào)方面的問(wèn)題

（1）所納稅款申報(bào)不實(shí)或延遲。營(yíng)業(yè)稅、土地增值稅、企業(yè)所得稅申報(bào)未按稅務(wù)規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)。延遲納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間、不實(shí)計(jì)算計(jì)稅依據(jù)等。另外，企業(yè)在建造自用商品房時(shí)，在交付使用后未將其轉(zhuǎn)至“固定資產(chǎn)”，不申報(bào)房產(chǎn)稅，減少了房產(chǎn)稅的繳納。

（2）所納稅款未及時(shí)清算。土地增值稅、企業(yè)所得稅，應(yīng)清算未及時(shí)清算，造成了潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、房地產(chǎn)涉及的主要稅種稽查要點(diǎn)

1、企業(yè)所得稅稽查要點(diǎn)

（1）檢查房地產(chǎn)開發(fā)樓盤的銷售收入、預(yù)售收入及其他收入確認(rèn)以及成本和費(fèi)用的扣除，是否符合國(guó)家稅法規(guī)定，同時(shí)各項(xiàng)應(yīng)稅收入是否真實(shí)完整。

（2）在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否按規(guī)定入賬，有無(wú)已實(shí)現(xiàn)收入不確認(rèn)、長(zhǎng)期掛賬或存在賬外收入的情況。有無(wú)故意壓低售價(jià)轉(zhuǎn)移收入的行為。

（3）稅前扣除的項(xiàng)目是否真實(shí)合法。因房地產(chǎn)行業(yè)的特殊性，稅務(wù)部門在稽查過(guò)程中將重點(diǎn)檢查各項(xiàng)準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)金、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、租賃費(fèi)、工資及相關(guān)費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)損失、捐贈(zèng)支出、改擴(kuò)建及裝修工程支出、管理費(fèi)等項(xiàng)目，以及支付的土地出讓金是否按規(guī)定合理分?jǐn)偝杀尽?/p>

（4）構(gòu)成成本的各類憑證及發(fā)票是否真實(shí)有效合法，是否存在虛開、代開以及偽造假發(fā)票進(jìn)行不合理入賬的現(xiàn)象。

2、土地增值稅的稅收稽查要點(diǎn)

（1）是否按照國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定申報(bào)土地增值稅，增值額計(jì)算是否準(zhǔn)確。

（2）對(duì)普通標(biāo)準(zhǔn)住宅的界定是否符合要求。

3、營(yíng)業(yè)稅的稽查要點(diǎn)

（1）企業(yè)對(duì)應(yīng)繳納稅收的營(yíng)業(yè)額確認(rèn)是否正確，是否包括各種價(jià)外費(fèi)用。按合同規(guī)定時(shí)間應(yīng)收入而未收到的銷售款是否申報(bào)納稅。關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的銷售價(jià)格是否合理。

（2）銷售房產(chǎn)預(yù)收款是否及時(shí)申報(bào)納稅。

（3）是否存在以房抵債行為，合作建房過(guò)程中是否按規(guī)定申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅。

（4）企業(yè)是否存在將商品房用于分配或贈(zèng)予行為。如存在此類行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定其營(yíng)業(yè)收入額。

（5）是否存在低價(jià)銷售行為，即房地產(chǎn)企業(yè)在銷售商品房的過(guò)程中，以明顯不合理的低價(jià)進(jìn)行銷售而無(wú)正當(dāng)理由，如存在此種情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)重新核定其營(yíng)業(yè)收入額。

（6）如將房產(chǎn)出租，是否按出租收入金額申報(bào)納稅。

（7）動(dòng)遷、拆遷類補(bǔ)償款是否按規(guī)定申報(bào)納稅。

四、房地產(chǎn)業(yè)涉及的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1、補(bǔ)交稅款

根據(jù)稅法規(guī)定：當(dāng)企業(yè)或個(gè)人少繳納稅款時(shí)，被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出時(shí)，就必須及時(shí)補(bǔ)交稅款。針對(duì)上文所述房地產(chǎn)在各個(gè)環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問(wèn)題，如營(yíng)業(yè)稅申報(bào)不及時(shí)等，如果被稅務(wù)機(jī)關(guān)所查出，就必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)交。

2、交滯納金

根據(jù)稅法規(guī)定：稅收滯納金是納稅人或者扣繳義務(wù)人不及時(shí)履行納稅義務(wù)而產(chǎn)生的連帶義務(wù)。國(guó)家對(duì)滯納稅款的納稅人、扣繳義務(wù)人征收滯納金，目的是為了保證納稅人、扣繳義務(wù)人及時(shí)履行繳納或者解繳稅款的義務(wù)。如房地產(chǎn)各項(xiàng)稅種申報(bào)不及時(shí)被稅務(wù)機(jī)關(guān)查出，不僅要補(bǔ)交應(yīng)繳稅費(fèi)，還需要依法繳納一定金額的滯納金。

3、罰款

稅務(wù)罰款，是指納稅人偷稅、騙稅、未按時(shí)納稅等行為被國(guó)家征稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，對(duì)納稅人處以1倍以上5倍以下的罰金。如房地產(chǎn)企業(yè)存在如上現(xiàn)象，一方面要對(duì)應(yīng)繳稅費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)交，另一方面還要根據(jù)情況繳納罰款。

4、刑事處罰

篇5

一、工作目標(biāo)

在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以法律法規(guī)為依據(jù)，按照依法治稅、源泉控管的原則，堅(jiān)持稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法主體地位，以信息共享、協(xié)稅把關(guān)、先稅后證、先稅后批、委托代征、聯(lián)合征收等為主要方式，建立和健全“政府引導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)稅、司法保障、社會(huì)參與”的財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅體系，增強(qiáng)依法治稅合力。依托征管方式、征管手段的創(chuàng)新，著力扭轉(zhuǎn)財(cái)稅部門單一治稅、社會(huì)涉稅信息不暢的局面。充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，舉全社會(huì)之力，強(qiáng)化控管力度，堵塞稅收漏洞，鞏固財(cái)政稅基，全面推進(jìn)稅源管理精細(xì)化和科學(xué)化，努力提高稅收征管質(zhì)效。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組

財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我縣財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅工作實(shí)施方案、管理制度、考核辦法的制定和組織實(shí)施，出臺(tái)社會(huì)綜合治稅業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，研究和解決社會(huì)綜合治稅工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，負(fù)責(zé)組織社會(huì)綜合治稅督促檢查和考評(píng)工作。

縣財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)，協(xié)稅把關(guān)，先稅后證，先稅后批，努力支持財(cái)稅部門依法征管，定期將涉稅信息傳遞財(cái)稅部門；各代征單位應(yīng)認(rèn)真履行《省零散稅收委托代征管理辦法》以及《代征代繳稅款協(xié)議》規(guī)定的職責(zé)，依法依率代征代繳稅款。具體職責(zé)如下：

縣國(guó)稅局、縣地稅局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局按照各自的職能范圍，負(fù)責(zé)社會(huì)綜合治稅工作的政策宣傳、政策咨詢解答和業(yè)務(wù)支持，各部門提供的有關(guān)涉稅信息資料的應(yīng)用、處理、管理和反饋，受理、查實(shí)、處理稅收違法舉報(bào)案件，與受托代征單位簽訂《代征代繳稅款協(xié)議》等相關(guān)事宜，與協(xié)稅單位規(guī)范好協(xié)稅把關(guān)、先稅后證、操作流程等事宜，協(xié)助代征單位、協(xié)稅單位處理好納稅爭(zhēng)議和糾紛，督促了解綜合治稅工作中存在的問(wèn)題和不足,并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

縣發(fā)改局定期向稅務(wù)部門提供建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及進(jìn)度、續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目等信息。

縣財(cái)政局：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局負(fù)責(zé)契稅和耕地占用稅的征管和國(guó)土出讓收入的征收；非稅收入管理局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位服務(wù)性收費(fèi)、門面租金等應(yīng)稅收入稅費(fèi)的代扣代繳工作，協(xié)助財(cái)稅部門規(guī)范行政事業(yè)單位發(fā)票管理，定期向地稅部門傳遞行政事業(yè)單位涉稅信息；縣工資發(fā)放中心負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位工薪個(gè)人所得稅的代扣代繳工作，定期向地稅部門反饋涉稅信息；縣國(guó)有資產(chǎn)交易中心負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改制、兼并、轉(zhuǎn)讓、改組過(guò)程中稅收的代扣代繳工作，定期向財(cái)稅部門提供國(guó)有企業(yè)改制、兼并、改組、轉(zhuǎn)讓等涉稅信息；縣會(huì)計(jì)核算中心、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局嚴(yán)把報(bào)帳審核關(guān)，堅(jiān)決杜絕非法票據(jù)或無(wú)效票據(jù)報(bào)帳現(xiàn)象的發(fā)生，支持財(cái)稅部門搞好以票控稅工作，及時(shí)向財(cái)稅部門提供發(fā)票違章違法信息。

縣公安局負(fù)責(zé)對(duì)稅收違法犯罪行為的查處和懲治，對(duì)依法征稅過(guò)程中發(fā)生的威脅、毆打、圍攻稅務(wù)人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)等暴力抗稅事件，應(yīng)及時(shí)出警，依法從速、從嚴(yán)查處，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、抗稅違法犯罪行為，為依法治稅保駕護(hù)航；及時(shí)受理和嚴(yán)厲查處稅務(wù)機(jī)關(guān)移送案件，反饋案件情況；協(xié)助清繳欠稅，憑稅收完稅證明辦理出境手續(xù)。

縣審計(jì)局依法審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有稅收違法行為的，對(duì)被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金，由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù);及時(shí)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉稅線索及建議、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論及時(shí)提供或反饋給財(cái)稅部門。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓稅收和國(guó)土出讓金把關(guān)工作，憑耕地占用稅票、契稅票、銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票（辦證聯(lián)）、國(guó)土出讓收入繳款書辦理國(guó)有土地使用權(quán)權(quán)屬過(guò)戶手續(xù)，并將稅費(fèi)資料歸檔保存，定期向財(cái)稅部門提供國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓、交易、國(guó)有土地儲(chǔ)備等信息。

縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已繳納的稅費(fèi)憑證辦理建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和備案，定期向地稅部門提供建設(shè)工程項(xiàng)目施工許可、竣工驗(yàn)收和備案等信息。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)木材稅收的代征代繳工作，定期向國(guó)地稅務(wù)部門提供木材采伐計(jì)劃、審批情況、木材外銷情況等涉稅信息。

縣民政局負(fù)責(zé)福利彩票個(gè)人所得稅代扣代繳工作，定期向地稅部門提供福利企業(yè)的認(rèn)定情況，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位登記、注銷等信息。

縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局定期向稅務(wù)部門提供《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放、企業(yè)工效掛鉤清算結(jié)果、企業(yè)工資總額核定等信息。

縣衛(wèi)生局按政策規(guī)定聯(lián)合稅務(wù)部門對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定，定期提供營(yíng)利性和非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證發(fā)放、衛(wèi)生許可證發(fā)放等信息。

縣交通局、公路局負(fù)責(zé)公路建設(shè)（改造）工程項(xiàng)目稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑稅務(wù)發(fā)票撥付工程款項(xiàng)，定期向稅務(wù)部門提供公路建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、工程進(jìn)度、竣工驗(yàn)收和結(jié)算、資金撥付等信息。

縣法院、縣檢察院為依法治稅提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障，對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)依法提請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，縣法院應(yīng)及時(shí)受理和認(rèn)真組織實(shí)施；對(duì)涉稅犯罪行為依法予以刑事責(zé)任追究;嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助財(cái)稅部門對(duì)破產(chǎn)企業(yè)欠稅的追繳。

縣國(guó)稅局負(fù)責(zé)國(guó)稅窗口開票各種稅費(fèi)的代征代繳工作，定期向地稅部門提供增值稅、消費(fèi)稅征收情況及增值稅發(fā)票開具等信息。

縣工商局定期向稅務(wù)部門提供開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記及年檢等信息。

縣電力局負(fù)責(zé)小水電行業(yè)稅收的代扣代繳工作，定期向國(guó)地稅務(wù)部門提供小水電發(fā)電等涉稅信息。

縣規(guī)劃局在建設(shè)用地規(guī)劃許可審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)助稅務(wù)部門依法征管建設(shè)工程項(xiàng)目稅費(fèi)，定期向地稅部門提供建設(shè)用地規(guī)劃許可等信息。

縣房產(chǎn)局負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)交易、二手房轉(zhuǎn)讓、私人建房、企事業(yè)單位房屋建筑、個(gè)人（合伙）辦廠、辦醫(yī)院、辦學(xué)校等經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)建筑稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證或“征免稅”認(rèn)定表辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記、變更登記和過(guò)戶手續(xù)，定期向財(cái)政、地稅部門提供商品房預(yù)售許可發(fā)放情況、房產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)登記或變更情況、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資質(zhì)審批項(xiàng)目審批情況等信息。

人民銀行支行依法協(xié)助財(cái)稅機(jī)關(guān)查詢相關(guān)納稅人的開戶情況；各商業(yè)銀行及其它金融機(jī)構(gòu)依法配合財(cái)稅機(jī)關(guān)實(shí)施賬戶查詢、存款余額查詢、存款凍結(jié)和稅款劃繳工作。

縣交警隊(duì)負(fù)責(zé)摩托車車船稅的代征代繳工作，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車輛車輛購(gòu)置稅、營(yíng)運(yùn)稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證辦理車輛年審，定期向國(guó)地稅務(wù)部門提供車輛增減情況等信息。

縣民用爆破器材有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)石灰石資源稅代征代繳工作，定期向稅務(wù)部門提供民用爆破器材銷售情況等信息。

運(yùn)管所負(fù)責(zé)車輛營(yíng)運(yùn)稅收的協(xié)稅把關(guān)工作，憑已稅憑證辦理道路運(yùn)輸證年檢和換證，定期向稅務(wù)部門提供車輛增減情況等信息。

各從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)車船稅代收代繳工作，定期向地稅部門提供交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售等信息。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅收入工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的財(cái)稅領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作措施，增強(qiáng)征管合力，依法協(xié)稅護(hù)稅，確保應(yīng)收盡收、顆粒歸倉(cāng)。

其他單位和個(gè)人應(yīng)依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定代征代繳、代收代繳、代扣代繳各項(xiàng)稅收，認(rèn)真履行協(xié)稅把關(guān)職責(zé)，提供相關(guān)涉稅信息；所有建設(shè)單位都必須依法遵規(guī)，嚴(yán)格遵守憑稅務(wù)發(fā)票撥付工程款項(xiàng)的規(guī)定，推進(jìn)依法治稅。

四、工作措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度，健全工作機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)了解和掌握社會(huì)綜合治稅的實(shí)施情況，研究解決社會(huì)綜合治稅工作的重大問(wèn)題，探索和創(chuàng)新綜合治稅的舉措、辦法和對(duì)策，提高綜合治稅工作質(zhì)效。通過(guò)發(fā)文、責(zé)任書、會(huì)議紀(jì)要等形式，清楚明確各成員單位綜合治稅的具體職責(zé)、內(nèi)容、要求和責(zé)任，確保協(xié)稅職責(zé)清楚，把關(guān)責(zé)任明確。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造工作氛圍。

財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)工作措施，加大宣傳力度，借助新聞媒體等載體，將社會(huì)綜合治稅的有關(guān)精神、要求和重大現(xiàn)實(shí)意義，向全社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各單位要從實(shí)際出發(fā)，制定社會(huì)綜合治稅具體的宣傳方案，從宣傳載體、宣傳內(nèi)容、職責(zé)分工等方面認(rèn)真籌劃，不拘形式，廣泛發(fā)動(dòng)，突出宣傳力度和廣度，力求宣傳實(shí)效，擴(kuò)大財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅的影響力，提高財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅的認(rèn)同度，努力營(yíng)造財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅工作的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，突出工作質(zhì)效。

縣財(cái)稅收入社會(huì)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織各成員單位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗稅違法犯罪行為，依法追繳欠稅，著力解決社會(huì)綜合治稅工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真清掃和整治社會(huì)綜合治稅前進(jìn)道路上的“攔路虎”、“絆腳石”，優(yōu)化綜合治稅工作環(huán)境。

篇6

一、基本情況

浙江、湖南、廣西三省區(qū),分別是我國(guó)東、中、西部具有代表性的缺地地區(qū),2005年經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)分別排在第4、13、17位,城市化、工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度基本處在由高到低的三個(gè)梯度上。

(一)土地資源均明顯低于全國(guó)平均水平

根據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),全國(guó)人均擁有土地11.08畝,擁有耕地1.41畝。三省區(qū)人均土地?fù)碛辛慷嫉陀谌珖?guó)水平,其中浙江省尤為緊張,人均擁有土地3.34畝,只有全國(guó)水平的30%,人均擁有耕地0.65畝,不到全國(guó)水平的一半;湖南省人均擁有土地、耕地面積為4.72畝和0.85畝,也只有全國(guó)水平的40%和60%;廣西區(qū)情況比浙江和湖南略好,人均土地和耕地?fù)碛辛糠謩e占全國(guó)水平的65%和94%。

(二)城市化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求強(qiáng)烈

從城市化率、工業(yè)化率提高來(lái)看,2001年至2004年期間,全國(guó)城市化率由37.7%提高到41.7%,浙江由48.7%提高到54%,湖南由30.8%提高到35.5%,廣西由26.8%提高到31.7%;全國(guó)工業(yè)化率由43.5%提高到45.9%,浙江由48.7%提高到54%,湖南由30.8%提高到32.3%,廣西由29.1%提高到31.5%。

從建設(shè)用地的增長(zhǎng)來(lái)看,2001年～2004年,全國(guó)建設(shè)用地量年均達(dá)4.86億畝,年均用地增速為-4.32%。浙江建設(shè)用地量年均達(dá)到1613畝,年均用地增長(zhǎng)速度達(dá)到21.07%。湖南建設(shè)用地量年均達(dá)到2042畝,年均用地增長(zhǎng)速度達(dá)到32.3%。廣西建設(shè)用地量年均達(dá)到1616畝,年均用地增長(zhǎng)速度達(dá)到13.5%。

(三)建設(shè)用地占有耕地?cái)?shù)量不斷提高

2001年～2004年,全國(guó)耕地減少1.09億畝,年均減少18.6%。而浙江、湖南、廣西耕地年均減幅分別為36.7%、44.3%和21.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的減少速度。從耕地減少的構(gòu)成分析,建設(shè)用地占用耕地是耕地減少的重要組成部分。這四年,全國(guó)建設(shè)用地占用耕地量占耕地減少總量的比重為12.1%,而浙江這一比例高達(dá)45.1%,大大高于全國(guó)水平,建設(shè)占用耕地問(wèn)題尤為突出;廣西、湖南這一比例也分別達(dá)到了12.4%和11.2%,與全國(guó)比重相當(dāng)。

(四)土地利用集約化程度有所提高

浙江省建立了政府主導(dǎo)型的收購(gòu)儲(chǔ)備創(chuàng)新制度,推行建設(shè)項(xiàng)目用地量化定額和定性控制雙重指標(biāo)管理辦法,建立了區(qū)域土地集約利用評(píng)價(jià)考核辦法,加大了工業(yè)用地招牌掛出讓力度。從2001年至2004年期間,浙江省每畝建設(shè)用地GDP從4.6萬(wàn)元提高到8.3萬(wàn)元,每畝建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入從1.7萬(wàn)元提高到4.4萬(wàn)元,每畝工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值從11.8萬(wàn)元提高到56.4萬(wàn)元,平均土地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為564萬(wàn)元/平方公里。

湖南省出臺(tái)了國(guó)有土地使用權(quán)相關(guān)辦法,狠抓國(guó)土資源市場(chǎng)秩序建設(shè);嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施和執(zhí)行項(xiàng)目用地預(yù)審制度,在推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化、盤活存量建設(shè)用地、加強(qiáng)建設(shè)用地使用監(jiān)管等方面狠下功夫。從2001年至2004年期間,湖南每畝建設(shè)用地GDP從1.6萬(wàn)元提高到3.3萬(wàn)元,每畝建設(shè)用地固定資產(chǎn)投入從0.3萬(wàn)元提高到0.9萬(wàn)元,每畝工業(yè)用地工業(yè)產(chǎn)值從3.7萬(wàn)元提高到6.7萬(wàn)元,平均土地固定資產(chǎn)投入強(qiáng)度為164萬(wàn)元/平方公里。

二、突出問(wèn)題與矛盾

(一)城鎮(zhèn)空間平面擴(kuò)張與現(xiàn)行規(guī)劃用地的矛盾

首先,城鎮(zhèn)擴(kuò)容外延化傾向非常明顯。目前,全國(guó)各地在新城建設(shè)熱潮中,出現(xiàn)了以政府搬遷為中心,追求大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)重浪費(fèi)土地的城鎮(zhèn)化“冒進(jìn)”現(xiàn)象。從三省調(diào)查來(lái)看,城鎮(zhèn)建成區(qū)擴(kuò)展規(guī)模過(guò)大情況也普遍存在。比如浙江省,截至2002年底,縣(市)級(jí)以上城鎮(zhèn)建成區(qū)面積共1695平方公里,比2001年的1499平方公里擴(kuò)大了196平方公里,年增長(zhǎng)率為13%;與1998年的978平方公里相比,擴(kuò)大了717平方公里,4年增加了73%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同期全省城鎮(zhèn)居民人口增長(zhǎng)率。而湖南、廣西則是大規(guī)模建設(shè)新城,使得新城建設(shè)對(duì)土地的吞吐量明顯超過(guò)了老城。

其次,現(xiàn)有規(guī)劃用地已經(jīng)接近枯竭。三省的城市建設(shè)用地的快速增長(zhǎng),導(dǎo)致國(guó)家規(guī)劃用地有被提前耗盡的威脅。 以湖南岳陽(yáng)市為例,城市建成區(qū)已經(jīng)開發(fā)19平方公里土地,到2010年將達(dá)到30平方公里,國(guó)家規(guī)定的岳陽(yáng)2010年城市土地利用規(guī)劃限額為32平方公里,用岳陽(yáng)土地部門的話來(lái)說(shuō),“五年目標(biāo)三年實(shí)現(xiàn)”。其他地區(qū)也大同小異。按照上述用地法,假如國(guó)家不再批準(zhǔn)新的用地規(guī)劃,意味著上述地區(qū)將成為建設(shè)用地資源枯竭型地區(qū)。

其三,新城的迅猛擴(kuò)張與現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的矛盾尖銳化。 三省特別是湖南、廣西各級(jí)政府城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地的藍(lán)圖都很宏大,均強(qiáng)烈要求進(jìn)行城市土地利用規(guī)劃的修編。國(guó)家土地規(guī)劃成為這些地區(qū)城市化發(fā)展中必須要突破的瓶頸。我們認(rèn)為,在城市擴(kuò)容過(guò)程中,需要進(jìn)行城市土地規(guī)劃的必要修編。問(wèn)題在于,如果城市建設(shè)規(guī)劃修編的土地利用胃口過(guò)大,如國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家組成員、中科院院士陸大道所指出的,一些地區(qū)按照現(xiàn)有人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的兩倍、三倍、四倍進(jìn)行城市規(guī)劃的修編,導(dǎo)致城市發(fā)展空間嚴(yán)重失控,就值得國(guó)家規(guī)劃部門關(guān)注了。盡管三省目前還沒(méi)有發(fā)展到上述地步,但城市過(guò)度外延化的發(fā)展傾向已經(jīng)非常明顯。

(二)建設(shè)項(xiàng)目粗放用地與土地指標(biāo)緊缺的矛盾

首先,土地年度指標(biāo)嚴(yán)重不夠用。從三省調(diào)查來(lái)看,課題組聽到最多的反映就是建設(shè)項(xiàng)目用地供求缺口極大。 三省區(qū)大批項(xiàng)目卡在土地上難以上馬,土地年度指標(biāo)嚴(yán)重不夠,土地指標(biāo)成為最稀缺的資源,三地由跑項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)為跑土地指標(biāo)。

其次,各類建設(shè)用地仍然“廣種薄收”。盡管三地在一定程度上提高了土地的投資強(qiáng)度與集約力度,但是從總體上來(lái)看,建設(shè)項(xiàng)目大手大腳、用地標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的狀況未見根本性好轉(zhuǎn)。一是“大型公共建筑”耗地居高不下。所謂大型公共設(shè)施一般指建筑面積2萬(wàn)平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運(yùn)輸用房。從我們?cè)诤稀V西實(shí)地考察的情況來(lái)看,前幾年盛行的“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”、“花園式工廠”已經(jīng)受到了一定遏制,但是在新城建設(shè)中,力求大手筆、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)大辦公、大商貿(mào)、大會(huì)展、大學(xué)城(或教育城)、大交通等“大型公共建筑”的勢(shì)頭正猛,并且被地方政府譽(yù)為新城帶動(dòng)老城的發(fā)展模式大肆宣傳。二是工業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出效率偏低。湖南、廣西等中西部地區(qū)既擔(dān)心土地不夠用,但更多的擔(dān)心找不到商人,強(qiáng)調(diào)中西部地區(qū)沒(méi)有土地甜頭投資商不會(huì)來(lái);因此,現(xiàn)有工程建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)普遍偏高,土地利用效率較發(fā)達(dá)省、市偏低。

更為重要的是,目前,這些地區(qū)各行業(yè)用地自定標(biāo)準(zhǔn),土地部門不參與,在缺乏合理的用地標(biāo)準(zhǔn)與土地綜合調(diào)控手段的情況下,助長(zhǎng)了各行業(yè)多要多占土地、留有余地的風(fēng)氣。

其三,面臨著用地與供地的總量巨大缺口,三省不約而同提到了國(guó)家宏觀調(diào)控與土地閘門不要一刀切,要求國(guó)家實(shí)行靈活性的土地供給政策。廣西強(qiáng)調(diào), 沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)過(guò)多,土地資源存在較大浪費(fèi),但是中部地區(qū)總體是工業(yè)化的起步階段,對(duì)土地等要素的需求是擴(kuò)張時(shí)期,應(yīng)當(dāng)區(qū)別于東部,實(shí)行寬松的供地政策,不要“發(fā)達(dá)地區(qū)生病,全國(guó)陪著吃藥”。湖南提出,目前,丘陵山地、荒地山地都作為農(nóng)用地,是否可以作為非農(nóng)用地,增加這方面用地指標(biāo)。

(三)分散布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)與規(guī)模效益的矛盾

工業(yè)園區(qū)布局分散,產(chǎn)業(yè)定位不明確。2003年湖南省有開發(fā)區(qū)228個(gè),最后核定為省市級(jí)開發(fā)區(qū)76個(gè),但實(shí)際上許多縣也擁有開發(fā)區(qū),形成所謂三類區(qū)域工業(yè)布局。由于省里對(duì)各類開發(fā)區(qū)用地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確,工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚度低,重復(fù)建設(shè)多。 廣西許多市同時(shí)上甘蔗糖廠,需求資源相同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。上述情況使得大家都做不大,影響土地資源的使用效率。從浙江來(lái)看,大量的“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”特點(diǎn)是多而散,占地多,但集聚效益低。

惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致土地嚴(yán)重貶值。長(zhǎng)期以來(lái),為了吸引投資商競(jìng)相殺價(jià),大打土地價(jià)格戰(zhàn),形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面,導(dǎo)致土地貶值與收益流失,企業(yè)喪失提高土地效率的動(dòng)力與壓力。湖南省里對(duì)各類主要開發(fā)區(qū)統(tǒng)一定地價(jià),嚴(yán)格禁止違規(guī)廉價(jià)出讓國(guó)土資源,但是,各個(gè)開發(fā)區(qū)為了留住商家,競(jìng)相殺價(jià),一些開發(fā)區(qū)超低地價(jià)或零地價(jià)爭(zhēng)搶開發(fā)商的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。低價(jià)出讓土地背離了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制,助長(zhǎng)了企業(yè)圈地、囤地等尋租和投機(jī)行為,導(dǎo)致土地投資強(qiáng)度的降低和項(xiàng)目質(zhì)量的降低。

(四)存量土地難以盤活與增量土地供求緊張的矛盾

存量土地閑置數(shù)量巨大。湖南省有關(guān)部門粗略統(tǒng)計(jì),建成區(qū)的土地大約有500萬(wàn)公頃土地閑置,在各類開發(fā)區(qū)中,比較普遍的存在政府大量征地,企業(yè)大量圈地,多圈少用、圈而不用的情況。廣西、浙江的存量土地閑置也有較高比例。

盤活存量土地難度大,進(jìn)展慢。從總的方面來(lái)看,盤活存量土地是政府頭痛的問(wèn)題。湖南反映,土地閑置率高的有幾種情況:一是關(guān)系硬、影響大的大企業(yè),如幾個(gè)知名的大企業(yè)控制了幾千畝土地,但使用率卻不高。要盤活,涉及到企業(yè)與政府的債權(quán)債務(wù)糾葛,難度較大。二是破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)。湖南株洲的破產(chǎn)企業(yè)或?yàn)l臨破產(chǎn)企業(yè)由于債權(quán)債務(wù)大、職工難以安置等歷史原因,無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)讓土地。加上破產(chǎn)企業(yè)土地分散,開發(fā)成本大,盤活難度大。三是招不來(lái)商的土地。廣西一些開發(fā)區(qū)先期征用土地的價(jià)格已經(jīng)確定,但招商引資不成功,后期再招商其他企業(yè)時(shí)難度大,土地轉(zhuǎn)用其他用途的成本又很高。

更為嚴(yán)峻的是,在湖南、廣西,政府部門反映,由于存量土地不能調(diào)整,投資廠商閑置土地?zé)o法收回,使得存量土地的真正控制權(quán)掌握在開發(fā)商手里,而不是政府手里,政府要獲得用于發(fā)展的土地,充實(shí)土地儲(chǔ)備庫(kù),只有向上爭(zhēng)取征用農(nóng)地指標(biāo),從而加劇了增量土地的供求失衡。

三、未來(lái)對(duì)策性思考

(一)建立權(quán)威、協(xié)調(diào)與科學(xué)的土地利用規(guī)劃體系

規(guī)劃既是土地資源優(yōu)化配置的藍(lán)圖,也是有效調(diào)控土地資源配置的源頭。盡管我國(guó)建立了世界上最復(fù)雜的土地利用規(guī)劃體系,但由于存在根本性的制度性缺陷,使得土地粗放配置無(wú)法從源頭上得以根除。未來(lái)必須徹底改革規(guī)劃體制,把好規(guī)劃關(guān)。

多年來(lái),土地利用規(guī)劃在一些地方形同虛設(shè),企業(yè)家可以憑借投資提出改變規(guī)劃的要求,政府部門為企業(yè)跑規(guī)劃修改,使“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”;市長(zhǎng)可以無(wú)視既定的規(guī)劃提出城市發(fā)展的新構(gòu)想,使“規(guī)劃跟著市長(zhǎng)走”。這樣,國(guó)家通過(guò)規(guī)劃實(shí)施土地用途管制的功能就大打折扣。同時(shí),發(fā)展改革、土地、建設(shè)等部門制定規(guī)劃時(shí)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通,規(guī)劃思路和目標(biāo)往往存在差異,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃之間不統(tǒng)一甚至相互矛盾。

未來(lái)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建具有權(quán)威性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性的新型規(guī)劃體系。一是集中規(guī)劃職能,樹立土地規(guī)劃的中央權(quán)威。土地利用規(guī)劃是中央政府對(duì)戰(zhàn)略性資源控制力的集中表現(xiàn),規(guī)劃職能必須高度集中于中央與省級(jí)政府,防止分散,否則城市建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)、土地浪費(fèi)問(wèn)題不可能從根本上杜絕。二是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行力。城市建設(shè)規(guī)劃具有強(qiáng)制約束力,一經(jīng)批準(zhǔn),絕不允許隨意突破,擅自、越權(quán)修改。國(guó)家有關(guān)部門如國(guó)土資源部應(yīng)當(dāng)從繁瑣的建設(shè)項(xiàng)目土地審批中解脫出來(lái),把好土地利用規(guī)劃制定與執(zhí)行的大門。三是大大強(qiáng)化規(guī)劃制定與執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃是外部性極強(qiáng)的公共服務(wù),不能局限在行政體系內(nèi)部封閉運(yùn)行。要加強(qiáng)各級(jí)人大與全社會(huì)對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行土地利用規(guī)劃制定與執(zhí)行的監(jiān)督,使行政系統(tǒng)在規(guī)劃制定與執(zhí)行中不違背保護(hù)土地資源原則,提高土地資源集約化配置的公眾利益。四是各種土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。要破除部門利益,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,切實(shí)做到 “三規(guī)合一”,三個(gè)規(guī)劃同時(shí)報(bào)審、報(bào)批。五是加強(qiáng)土地資源的普查,統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑與標(biāo)準(zhǔn),真正做到摸清家底。建立“規(guī)劃決定供給、供給引導(dǎo)需求”的土地供應(yīng)新機(jī)制。

(二)建立兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)的土地調(diào)控制度

土地作為戰(zhàn)略性資源,在國(guó)家宏觀調(diào)控體系中具有特殊重要的地位。盡管國(guó)家實(shí)施了一系列最嚴(yán)厲的管理辦法,但是并沒(méi)有徹底把住土地使用的閘門。未來(lái)需要在土地調(diào)控方面進(jìn)行制度創(chuàng)新,把土地資源的集約化配置納入宏觀調(diào)控的有效范圍。

目前土地調(diào)控制度應(yīng)克服兩大制度性缺陷。一是中央政府“抓小放大”的管理錯(cuò)位。我國(guó)建設(shè)用地實(shí)施年度審批制度。每年由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和項(xiàng)目用地,使得中央部門陷于時(shí)間長(zhǎng)、程序繁、耽誤事的微觀審批事務(wù)之中,削弱了宏觀監(jiān)管職能,導(dǎo)致先用后征、邊用邊征、零批整用等違法違規(guī)用地現(xiàn)象屢禁不絕。二是省政府無(wú)責(zé)少權(quán)的管理缺位。在現(xiàn)行制度下,最接近基層的省級(jí)政府,在土地調(diào)控方面卻既沒(méi)有責(zé)任壓力,也沒(méi)有權(quán)限和手段,反而成為基層上報(bào)用地材料的“二傳手”,幫助市縣政府與中央政府討價(jià)還價(jià)。如此調(diào)控,豈有不失控之理?

建立城市建設(shè)用地新的分級(jí)管理制度。 未來(lái)需要解決兩級(jí)政府在土地調(diào)控方面的錯(cuò)位與缺位問(wèn)題,建立分工合理的土地管理制度。由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,將從2007年起調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào),待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施。新的土地審批制度實(shí)施后,中央部門大大淡化審批權(quán)力,強(qiáng)化對(duì)省政府的宏觀監(jiān)管職能,熟悉基層情況的省政府則要擔(dān)起土地審批重任,從而形成中央政府總監(jiān)管、省政府負(fù)總責(zé)、地方政府實(shí)施的連環(huán)制約的用地制度。雖然新制度實(shí)施之后的效果如何尚待觀察,但中國(guó)的土地管理制度需要?jiǎng)?chuàng)新,才能推動(dòng)城市化、工業(yè)化過(guò)程中土地集約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

建立省級(jí)政府的土地儲(chǔ)備庫(kù)。從省政府角度來(lái)看,要有效調(diào)控各市縣的土地資源配置,需要掌握強(qiáng)有力的調(diào)控手段。目前,各地區(qū)的土地交易流轉(zhuǎn)基本上以市縣區(qū)域?yàn)槭袌?chǎng)輻射和調(diào)節(jié)范圍,各市縣各自為政,分散運(yùn)用土地使用權(quán),大打招商引資的土地價(jià)格戰(zhàn),造成土地貶值與使用浪費(fèi)。為此,海南提出建立省土地儲(chǔ)備庫(kù),強(qiáng)化省政府土地調(diào)控職能的新思路。通過(guò)省級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)替代各市縣分散的儲(chǔ)備庫(kù),從而在省域范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的土地價(jià)格體系、統(tǒng)一的市場(chǎng)供需關(guān)系、統(tǒng)一的投融資平臺(tái),提高全省的土地集中交易能力、土地收益能力、非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(基礎(chǔ)、公共設(shè)施用地)的用地能力,避免出現(xiàn)土地分散占有與分散配置帶來(lái)土地浪費(fèi)。

實(shí)行新的土地控制指標(biāo)管理制度。一是要根據(jù)不同類型、不同行業(yè)的用地特征,建立以用地類型或行業(yè)必要用地量、土地利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度等為核心的控制指標(biāo)體系。二是以控制指標(biāo)為基礎(chǔ)制定供地環(huán)節(jié)及后續(xù)管理的各項(xiàng)制度,規(guī)范供地程序及行為,引導(dǎo)和促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性用地集約高效利用。三是要嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策和基本農(nóng)田保護(hù)制度,嚴(yán)禁異地“占補(bǔ)平衡”。四是強(qiáng)化對(duì)地方政府供地行為的跟蹤考核,制定集約用地評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系,約束地方政府供地行為,提高地方政府集約用地管理的自覺(jué)性。五是建立對(duì)用地者集約用地的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制,實(shí)現(xiàn)新增建設(shè)用地前置控制與事后監(jiān)督的有效聯(lián)動(dòng),引導(dǎo)和促進(jìn)用地者集約用地。

(三)完善以市場(chǎng)化為核心的土地配置機(jī)制

從城市建設(shè)用地實(shí)行有償使用以來(lái),土地資源配置的效率有了很大提高。但是由于市場(chǎng)機(jī)制還很不完善,使得土地利用還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)由粗放向集約的轉(zhuǎn)化。因此,未來(lái)應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)土地集約與節(jié)約水平的提高。

完善市場(chǎng)配置機(jī)制必須克服兩大制度缺陷:一是缺乏土地合理使用的約束機(jī)制。來(lái)之不易,用之珍惜。由于建設(shè)用地的成本在整個(gè)項(xiàng)目投資中所占比重非常低(2003年～2005年,在地方財(cái)政收入中,房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅和耕地占用稅四項(xiàng)稅收僅占當(dāng)年地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入的5.5%～5.7%) ,因此,用地單位(企業(yè)與非企業(yè))難免多圈多占土地。二是缺乏土地合理使用的激勵(lì)機(jī)制。由于集約用地與粗放用地的政策無(wú)差別,使得用地單位沒(méi)有集約用地的積極性。

建立集約利用土地的約束機(jī)制。一是提高建設(shè)用地的稅收標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等項(xiàng)稅收,推動(dòng)建設(shè)單位提高土地節(jié)約集約水平。二是穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)用地的招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng),要積極探索和推行工業(yè)用地租賃制度。三是堅(jiān)持定期更新城市基準(zhǔn)地價(jià)。四是對(duì)長(zhǎng)期閑置不用的存量土地實(shí)施高額城鎮(zhèn)土地使用稅,或開征土地占用稅,迫使存量土地占有者提高使用效率。五是提高土地出讓金的上繳數(shù)量。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納主體是市、縣人民政府,而不是用地單位。六是提高耕地占用稅與耕地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提高地方政府的征地成本,遏制地方政府多征多賣土地的沖動(dòng)。

篇7

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確任務(wù)

由于今年人員調(diào)整，為確保稅收法規(guī)備查備案工作的順利進(jìn)行，我局對(duì)稅收法規(guī)備查備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)督促、檢查稅收法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；其次制定了稅收法規(guī)備查備案工作報(bào)告制度，指定專人負(fù)責(zé)、監(jiān)督檢查，經(jīng)常性地采取多種形式開展稅收法制宣傳工作，使各項(xiàng)稅收政策能夠及時(shí)、準(zhǔn)確執(zhí)行到位，并對(duì)各科室所的執(zhí)法情況進(jìn)行日常性的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。通過(guò)以上措施使我局稅務(wù)干部在執(zhí)行稅收法律法規(guī)、政策上能準(zhǔn)確依照法定程序操作，做到主體合法，程序合法。

二、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)認(rèn)真落實(shí)督促檢查

（一）在執(zhí)行《稅收行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》過(guò)程中，依照法定程序和法定權(quán)限制作和稅收規(guī)范性文件。我局采取的做法是先由責(zé)任處室將擬好的規(guī)范性文件報(bào)政策法規(guī)處初審，提出修改意見討論后，由局務(wù)會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，統(tǒng)一由政策法規(guī)處向上級(jí)局或州政府報(bào)備，并經(jīng)公示后執(zhí)行。

（二）我局按照新地稅辦發(fā)〔20__〕3號(hào)文件要求，從3月10日起開始，各相關(guān)處室以局收發(fā)文登記簿為主要依據(jù)，結(jié)合區(qū)局的已失效或廢止的稅收規(guī)范性文件目錄按-的順序逐件清理，各處室互相配合，保證了清理工作的質(zhì)量。經(jīng)過(guò)大家的共同努力圓滿完成了州級(jí)稅收規(guī)范性文件的清理工作。期間，共查閱清理對(duì)征納雙方具有普遍約束力的稅收規(guī)范性文件348件，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的文件3件,建議2件廢止，1件部分廢止。截止底全文廢止或失效的文件共228件。部分廢止的8件，建議修改的4件，管理對(duì)象滅失的8件，清理后繼續(xù)執(zhí)行的文件為120件。

同時(shí)對(duì)清理出的各類問(wèn)題，進(jìn)行了集體分析研究，在達(dá)成一致意見后以公文形式抄報(bào)區(qū)局，下發(fā)各基層局執(zhí)行，并在州地稅局網(wǎng)站上公布了失效或廢止的文件及條款。

（三）積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督手段，細(xì)化了稅收《兼職法制員制度》，明確審查要求和范圍，加大事前、事中監(jiān)督，實(shí)施一事一審、交叉互審。經(jīng)統(tǒng)計(jì)今年兼職法制員執(zhí)法審查稅務(wù)文書487戶次，有36次執(zhí)法過(guò)錯(cuò)在執(zhí)法審查中得以糾正，有效地降低了執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的發(fā)生，規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

篇8

(一)按稅種劃分收入范圍

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的各種收入具體劃分為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)地方收入、上劃中央和省收入。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)地方收入：增值稅25%部分、企業(yè)所得稅25%部分、個(gè)人所得稅25%部分、營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、契稅、耕地占用稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入及教育附加。

上劃中央收入：消費(fèi)稅100%、增值稅75%部分、所得稅60%部分為中央收入；

上劃省收入:所得稅15%部分為省收入。按省財(cái)政收入統(tǒng)一口徑規(guī)定不列入考核范圍。

(二)按事權(quán)劃分支出范圍

本著保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的原則，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)政供給人員的工資發(fā)放、民政優(yōu)撫定補(bǔ)、民生工程等社會(huì)保障支出。在保證以上必保支出的前提下，有財(cái)力節(jié)余的，可按照必要支出、一般支出、專項(xiàng)支出的支出順序，安排保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的支出內(nèi)容，量入為出，統(tǒng)籌安排。

(三)收支預(yù)算的安排

1、收入預(yù)算安排

縣政府年初根據(jù)上級(jí)核定并經(jīng)縣人代會(huì)審議通過(guò)的財(cái)政收入計(jì)劃，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)年度財(cái)政收入目標(biāo)考核任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以考核任務(wù)數(shù)作為收入預(yù)算進(jìn)行安排。

2、支出預(yù)算安排

人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算依照核實(shí)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出供給范圍內(nèi)的在冊(cè)人數(shù)，按照年底國(guó)家規(guī)定和省出臺(tái)的工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)安排(公務(wù)員增資暫按行政人員月285元、事業(yè)人員月265元、離休人員月440元、退休人員月235元編入預(yù)算，然后根據(jù)人事編制部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)執(zhí)行)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并足額安排民政優(yōu)撫定補(bǔ)等社保及民生工程經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算本著量財(cái)辦事、量入為出原則，按照保運(yùn)轉(zhuǎn)、保改革、促發(fā)展的順序安排。

3、定額上交和補(bǔ)助安排

定額上交和補(bǔ)助為體制上解和補(bǔ)助數(shù)，以年度測(cè)算數(shù)核定。

二、收支基數(shù)的核定

(一)收入基數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，以年縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)數(shù)作為收入基數(shù)。

(二)補(bǔ)助基數(shù)

縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)定給予的體制固定補(bǔ)助、村級(jí)資金補(bǔ)助、五保戶補(bǔ)助等，以年結(jié)算數(shù)核定，以及年政策性增加給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助，納入補(bǔ)助基數(shù)（初步確定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助基數(shù)為6956萬(wàn)元，增加887萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.6%，主要是工資正常增資和兌現(xiàn)公務(wù)員工資、五保、民政優(yōu)撫和公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)）。

(三)支出基數(shù)

1、人員工資支出。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員安置后，年底實(shí)際供給范圍內(nèi)的在冊(cè)人員，依照國(guó)家規(guī)定和省出臺(tái)工資、津貼標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算工資總額進(jìn)入基數(shù)；

2、公用經(jīng)費(fèi)分別按照規(guī)定的定員定額比例測(cè)算總額進(jìn)入支出基數(shù)，總計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年公用經(jīng)費(fèi)1642.5萬(wàn)元，比上年凈增加672.5萬(wàn)元(計(jì)生公用經(jīng)費(fèi)、平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)、收支掛鉤經(jīng)費(fèi)及基期稅收增量返還等)。包括：(1)車輛燃修、保險(xiǎn)費(fèi)4萬(wàn)元/輛.年（鹿城鎮(zhèn)定額供給2輛車，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給1輛車），計(jì)124萬(wàn)元;(2)按在職人員每人每年1200元統(tǒng)一安排基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),計(jì)197萬(wàn)元，按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額安排公用經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元,計(jì)145萬(wàn)元；主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、水電費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)等；平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)元，計(jì)43.5萬(wàn)元。(3)按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額安排計(jì)生公用經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，計(jì)580萬(wàn)元。以上三項(xiàng)作為基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是一個(gè)均量，占公用經(jīng)費(fèi)總額的66%;每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均在35萬(wàn)元左右，懸差不足1萬(wàn)元。鹿城略高。(4)為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為三類按收入總量安排公用經(jīng)費(fèi)；一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（超千萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)鹿城鎮(zhèn)）按收入總量的5%安排；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（超百萬(wàn)元鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)）按收入總量的7%安排；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（17個(gè)）按收入總量的9%安排，總計(jì)466萬(wàn)元，占公用經(jīng)費(fèi)總額的28%。（5）建立基期稅收增量（減量）激勵(lì)（約束）返還機(jī)制。即以上年工商稅收收入為基數(shù)，當(dāng)年增量部分，在下年區(qū)別三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別按5%、10%、15%的比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為補(bǔ)助基數(shù)。

3、村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出。總計(jì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出1414萬(wàn)元。通過(guò)專戶管理、?？顚Ｓ梅绞剑瑖?yán)格執(zhí)行每村5-7人村干補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核村干業(yè)績(jī)后由財(cái)政部門（財(cái)政所）按月發(fā)放。

4、五保戶補(bǔ)助。按年底財(cái)政、民政部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際統(tǒng)計(jì)戶數(shù)和應(yīng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)（分散供養(yǎng)人均按1200元/年，集中供養(yǎng)人均1500萬(wàn)元/年，并剔除土地收益后）核定，測(cè)算總額納入基數(shù)。

5、民政優(yōu)撫定補(bǔ)，按縣民政局、財(cái)政局核定的年應(yīng)享受人員和標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算總額進(jìn)入基數(shù)（總計(jì)民政優(yōu)撫支出1090萬(wàn)元，比上年凈增加146萬(wàn)元）。

6、調(diào)整設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元(比上年增加100萬(wàn)元,調(diào)整由縣本級(jí)統(tǒng)籌整合使用)，作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，由縣政府統(tǒng)籌安排、整合使用，按總額列入支出基數(shù)，不確定到具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

7、按支出規(guī)模的2.6%提取300萬(wàn)元預(yù)備費(fèi)。

8、按規(guī)定人均支出要求安排700萬(wàn)元計(jì)生專項(xiàng)投入，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收和計(jì)劃生育投入實(shí)行收支兩條線管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)收入不列入財(cái)政收入考核任務(wù)，按收入總量的60%調(diào)度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用。

9、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的車輛（1輛）、收支掛鉤綜合支出、村級(jí)支出、民政優(yōu)待支出納入體制支出基數(shù)。人員工資及定額公用經(jīng)費(fèi)待園區(qū)財(cái)政供給人員集中劃轉(zhuǎn)后統(tǒng)一結(jié)算。

10、土地出讓金全額上繳縣金庫(kù)，按省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[]666號(hào)）規(guī)定，78%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，20%根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的土地整理項(xiàng)目撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；耕地占用稅、契稅據(jù)實(shí)征收，全額解繳縣金庫(kù)，按超收比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；水利基金等政府性基金以及其他收入按有關(guān)政策執(zhí)行。

(四)定額上交(補(bǔ)助)基數(shù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分的收支范圍，收入基數(shù)與補(bǔ)助基數(shù)之和，扣除支出基數(shù)后，正數(shù)為上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負(fù)數(shù)為補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、預(yù)算收入上解

國(guó)稅收入由國(guó)稅部門單獨(dú)上解縣財(cái)政(金庫(kù))，按政策分享比例留解；地稅收入由地稅部門單獨(dú)上解縣財(cái)政(金庫(kù))，所得稅按政策分享比例留解；契稅、耕地占用稅、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、專項(xiàng)收入、其他收入就地繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“基本結(jié)算專戶”、并全額上解縣財(cái)政(金庫(kù))。

四、財(cái)政支出下?lián)?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，除收支掛鉤的公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外，按月足額下?lián)堋Ｊ罩煦^的公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入完成進(jìn)度考核情況撥付。

五、體制責(zé)任

體制實(shí)施期間，除國(guó)家政策因素影響、財(cái)政收支重大變化(包括核定的收入基數(shù)因重點(diǎn)工程稅收確因客觀原因未能實(shí)現(xiàn)因素)或單位隸屬關(guān)系變化外，基數(shù)一般不作調(diào)整。增人增資除縣委、縣政府研究確定由縣財(cái)政安排外，其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)入、調(diào)出或減員等增人增資、減人減資由縣財(cái)政按程序調(diào)整；凡涉及到全縣供給人員全面調(diào)資的，由縣財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況，適當(dāng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。因截留、坐支、浪費(fèi)財(cái)政資金、擅自舉債償債等行為造成收支不平衡的，責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。

六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的考核，鼓勵(lì)增收節(jié)支，實(shí)行激勵(lì)約束機(jī)制。一是實(shí)行分月通報(bào)、分季評(píng)比、半年兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季收入完成序時(shí)進(jìn)度的第一名予以獎(jiǎng)勵(lì)10000元,三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季收入完成序時(shí)進(jìn)度的前四名予以獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)未按序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按收入缺口比例相應(yīng)扣減公用運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)撥付額，對(duì)完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)足額撥付。二是繼續(xù)實(shí)行完成目標(biāo)任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)完成全年財(cái)政收入任務(wù)的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元、2萬(wàn)元、1萬(wàn)元；三是調(diào)整超收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)超額完成全年財(cái)政收入任務(wù)的一類、二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別按地方財(cái)政收入超收部分的40%、50%、60%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是對(duì)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將動(dòng)用設(shè)立的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金，給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持（考核評(píng)比時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資入工業(yè)園區(qū)企業(yè)繳納的稅收，作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入）。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)做到依法組織財(cái)政收入，特別是要在提升收入總量和優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)上狠下功夫,并確保財(cái)政收入真實(shí)可靠；對(duì)弄虛作假的，國(guó)、地稅部門跨區(qū)域調(diào)庫(kù)或混庫(kù)的，一經(jīng)核實(shí)，將扣回全部補(bǔ)助或補(bǔ)貼資金。

七、相關(guān)政策和要求

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化財(cái)稅征管力度，改進(jìn)和健全稅費(fèi)征管體制，積極摸排財(cái)源，注重質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高稅收所占比重。并嚴(yán)禁截留、坐支情況發(fā)生。

篇9

根據(jù)《xxx關(guān)于xxxx年深化農(nóng)村稅費(fèi)xx工作的通知》（x發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、《xxx辦公x關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（x辦發(fā)[xxxx]xx號(hào)文件）、xx省農(nóng)村稅費(fèi)改革辦《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革試點(diǎn)的意見》和省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局《關(guān)于實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和國(guó)務(wù)院、省、市深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作會(huì)議要求，在全省“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、自身財(cái)力無(wú)法滿足需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以實(shí)施縣管鄉(xiāng)用的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，采取‘鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用’的方式”?，F(xiàn)全省已有xx個(gè)縣市實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式，省財(cái)政廳在xx市xx縣試點(diǎn)很成功，并要求2006年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣市全面推行。我縣屬于推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”之列，現(xiàn)將我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)：

一、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的重大意義。

實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人員太多、收入太少、債務(wù)太重（目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)xxxx多萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)xxx%）、支出太亂”等問(wèn)題的較好方式，對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本需要，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的健康和諧發(fā)展有著十分重大的意義。

二、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容。

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理方式的主要內(nèi)容是實(shí)行“五統(tǒng)、一管、一審”。即“核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、網(wǎng)絡(luò)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批”。

（一）核算統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面實(shí)行“兩無(wú)一統(tǒng)、綜合預(yù)算”，即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)立會(huì)計(jì)和出納崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)（七所八站）一律無(wú)會(huì)計(jì)和出納崗位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)為會(huì)計(jì)核算主體實(shí)行統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有收入均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中綜合反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬機(jī)構(gòu)在各金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股在縣城金融機(jī)構(gòu)開設(shè)總預(yù)算會(huì)計(jì)的縣級(jí)“結(jié)算專戶”，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金，融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來(lái)的“基本經(jīng)費(fèi)戶”作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府單位會(huì)計(jì)“支出戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入全部繳入“結(jié)算專戶”?！爸С鰧簟敝荒芙邮軄?lái)自“結(jié)算專戶”的撥款。

（三）工資統(tǒng)發(fā)。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)全額編制人員工資、社保繳費(fèi)等由縣國(guó)庫(kù)每月?lián)苋胴?cái)政工資統(tǒng)發(fā)戶和機(jī)關(guān)社保局直接計(jì)入個(gè)人賬戶。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)大額采購(gòu)支出，按照x財(cái)采購(gòu)[xxxx]xx號(hào)文件規(guī)定，參照縣直單位執(zhí)行。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股按照預(yù)算計(jì)劃審核后，交縣采購(gòu)辦集中統(tǒng)一辦理，采購(gòu)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股直接撥付給供應(yīng)商或服務(wù)商。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所使用的票據(jù)在非稅收入管理局統(tǒng)一領(lǐng)取，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、保管及核銷工作。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)用的票據(jù)只限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村中小學(xué)校、衛(wèi)生院使用，其他“三權(quán)”在上的單位不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取票據(jù)。

3、對(duì)票據(jù)實(shí)行“繳舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)用、專人管理、當(dāng)年結(jié)清”制度，并做到票單同行，即非稅收入管理局憑銀行繳款單核銷收費(fèi)票據(jù)。

（六）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債縣級(jí)審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的債權(quán)債務(wù)要按債權(quán)債務(wù)的發(fā)生時(shí)間、形成原因、資金來(lái)源、約定利率、還本付息等情況，逐一清理核實(shí)，建立臺(tái)帳，制定消赤減債計(jì)劃報(bào)縣財(cái)政局備案。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再有新增債務(wù)，如因特殊情況需要舉債的，要實(shí)行縣級(jí)審批制度，呈報(bào)分管財(cái)貿(mào)的縣領(lǐng)導(dǎo)審批。

（七）信息化網(wǎng)絡(luò)管理。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理信息化網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站?？h鄉(xiāng)財(cái)政依托公網(wǎng)，以固定ip方式組網(wǎng)連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)全部在縣局服務(wù)器上保存，實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)信息化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上遠(yuǎn)程申報(bào)、審批，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)匯總，資金運(yùn)行網(wǎng)上監(jiān)管，會(huì)計(jì)核算電算化。

三、實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的基本原則。

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)、資金使用權(quán)、資金審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系”等五權(quán)不變和繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則，由縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支。

（一）一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的原則。實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍實(shí)行“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制。

（二）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。縣級(jí)財(cái)政部門按有關(guān)政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門提出的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)預(yù)算草案報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核后，按《預(yù)算法》規(guī)定的程序報(bào)批。在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出的預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案；調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣級(jí)人民政府報(bào)告，待批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

（三）資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的原則。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)與管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，縣財(cái)政直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)、使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。

（一）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”全面工作實(shí)施管理監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理股全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)報(bào)帳審核事宜。主要職責(zé)：參與和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算的編制，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，及時(shí)撥付預(yù)算內(nèi)、外及其他各項(xiàng)財(cái)政資金，準(zhǔn)確記錄各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，按時(shí)與有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)帳，按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按時(shí)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支結(jié)算，審核和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單位會(huì)計(jì)的支出核算，及時(shí)指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題并反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并按月向縣財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算的編制，辦理各項(xiàng)收支結(jié)算和對(duì)帳、報(bào)帳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)財(cái)政所長(zhǎng)、財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)（預(yù)算會(huì)計(jì)）、政府單位會(huì)計(jì)、出納、財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員、票證管理員崗位。各崗位可以按照規(guī)定交叉任職，但必須健全稽核和內(nèi)部控制制度，財(cái)政所長(zhǎng)不得兼職政府單位會(huì)計(jì)、出納崗位；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)不得兼任政府單位會(huì)計(jì)；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)、政府單位會(huì)計(jì)不得兼職出納員；政府單位會(huì)計(jì)不能兼管票證。

財(cái)政所長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所日常工作的管理，財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行，按縣財(cái)政局授權(quán)審核、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支；財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，打印總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款憑證，登記會(huì)計(jì)賬薄，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，按月編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的及時(shí)足額入庫(kù)，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年終決算；政府單位會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)支出專戶的會(huì)計(jì)核算，按規(guī)定用途支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)日常經(jīng)費(fèi)，按月提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃報(bào)財(cái)政結(jié)算會(huì)計(jì)；出納負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所屬部門的現(xiàn)金收付、繳存及日常報(bào)帳工作，按規(guī)定保管備用金，及時(shí)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金日記帳；財(cái)稅信息網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)、管理與使用，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)資料的錄入；票證專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放和繳銷。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保改革的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)、人民銀行的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，并下設(shè)辦公室。辦公室由縣財(cái)政局長(zhǎng)任主任，相關(guān)副局長(zhǎng)任副主任，各業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為成員。

（二）制訂切實(shí)可行的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府當(dāng)家理財(cái)和財(cái)源建設(shè)的積極性。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、有利化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性等方面制定新的統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。按照收支兩條線的原則，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支規(guī)模和實(shí)際情況，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，統(tǒng)一和規(guī)劃各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。

（四）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員，屬于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員財(cái)政不供給經(jīng)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際作出消赤減債計(jì)劃，安排資金用于償還債務(wù)。堅(jiān)決制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)生新的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不得舉債搞建設(shè)、上項(xiàng)目或發(fā)放各種津補(bǔ)貼。凡違反規(guī)定以政府名義提供貸款擔(dān)保形成新的債務(wù)的，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村債務(wù)目標(biāo)管理和考核機(jī)制，把制止新債、化解舊債作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。在新的債務(wù)化解之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政府主要負(fù)責(zé)人不得提撥重用，不準(zhǔn)異地任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)要及時(shí)清收，制訂切實(shí)可行的回收計(jì)劃，加大回收力度，回收的資金原則上要用于償還債務(wù)。

六、工作步驟

（一）制訂“統(tǒng)收統(tǒng)支鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”暫行管理辦法。依據(jù)我縣今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，在學(xué)習(xí)和考察外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我縣實(shí)際情況的實(shí)施方案及具體管理辦法。

（二）清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)工作

1、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、賬戶、票據(jù)。清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、票據(jù)和現(xiàn)有資產(chǎn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，繳銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入票據(jù)；賬戶的設(shè)立和票據(jù)的領(lǐng)用按有關(guān)規(guī)定重新辦理。

2、清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù),對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行逐一登記造冊(cè)報(bào)縣財(cái)政備案。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)入實(shí)施階段。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員崗位和職責(zé)，開設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶，完善縣鄉(xiāng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，組織人員培訓(xùn)，按有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程的要求實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的核算管理。

七、實(shí)施要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想?！班l(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革是我縣國(guó)庫(kù)集中支付向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，是我縣實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，確保基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的認(rèn)識(shí)和理解，積極主動(dòng)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以保證改革的順利實(shí)施。

（二）嚴(yán)明改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須規(guī)范操作程序，自覺(jué)接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的檢查監(jiān)督。不準(zhǔn)私分集體財(cái)產(chǎn)、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)擅自開設(shè)銀行賬戶（含存折戶）、私設(shè)小金庫(kù)，不準(zhǔn)使用非正規(guī)票據(jù)、坐支收入，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，并將在體制結(jié)算中劃扣違紀(jì)金額。

（三）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能。農(nóng)業(yè)稅免征以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要工作應(yīng)從組織農(nóng)稅收入轉(zhuǎn)變到資金管理和非稅收入管理上來(lái)。要集中精力做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的收支結(jié)算和對(duì)賬、報(bào)賬及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理。做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助等直接補(bǔ)給農(nóng)民的各項(xiàng)資金和補(bǔ)貼的發(fā)放工作，加大服務(wù)“三農(nóng)”的工作力度。同時(shí)要大力推進(jìn)“村賬鄉(xiāng)管”工作，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，確保改革順利進(jìn)行。

1、財(cái)政部門要進(jìn)一步完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。同時(shí)要合理分配人員，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)改革的需要。

2、人事、編制部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員的編制管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理，清退超編人員。

3、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金的審計(jì)力度。

4、縣人民銀行要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶的管理，并監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)及時(shí)劃轉(zhuǎn)各項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)財(cái)政收入及時(shí)入庫(kù)、財(cái)政資金及時(shí)到位。同時(shí)，完善金融機(jī)構(gòu)開戶許可證制度，對(duì)各金融機(jī)構(gòu)違規(guī)開設(shè)銀行賬戶的行為要嚴(yán)肅查處。

5、紀(jì)檢、監(jiān)察部門要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”有關(guān)制度，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為要堅(jiān)決予以查處并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、建議與要求

（一）為了適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)稅機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，省財(cái)政廳農(nóng)稅局經(jīng)省編委批準(zhǔn)已更名為“xx省財(cái)政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理處（加掛xx省契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子）?！辈⒁蟾魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）農(nóng)稅局統(tǒng)一更名為“××市（州）、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局，加掛××市（州）、縣（市、區(qū)）契稅、耕地占用稅征收管理局的牌子”。為了工作需要，懇請(qǐng)縣人民政府、縣編委迅速批復(fù)縣農(nóng)稅局更名請(qǐng)示。

篇10

第一條為全面貫徹、實(shí)施國(guó)家財(cái)政法律、法規(guī)，促進(jìn)依法理財(cái)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政水平，保證財(cái)政行政監(jiān)督管理工作有效運(yùn)行，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度適用于分局全體行政執(zhí)法人員。

第二章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三條分局成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，分局長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組長(zhǎng)。

第四條行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室成員由財(cái)政分局各股室人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的日常工作。

第三章行政執(zhí)法職責(zé)、分工

第五條財(cái)政分局是鎮(zhèn)政府主管財(cái)政收支、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，主要職責(zé)是：

1、貫徹、執(zhí)行財(cái)政、稅收、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，組織擬訂鎮(zhèn)財(cái)政、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的地方性管理規(guī)章、辦法和制度，并監(jiān)督實(shí)施。

2、擬訂財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，執(zhí)行中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的分配政策，制定鎮(zhèn)級(jí)對(duì)村級(jí)的財(cái)政分配體制，提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡社會(huì)財(cái)力的建議。

3、編制年度鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)決算（草案），向鎮(zhèn)人代會(huì)匯報(bào)執(zhí)行情況，并組織執(zhí)行。

4、制定財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃，監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政收入，監(jiān)繳集體資產(chǎn)收益、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入和其它各項(xiàng)預(yù)算外收入，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收和管理。

5、管理和監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政支出，管理鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算外財(cái)政專戶及各項(xiàng)政府性基金，管理鎮(zhèn)政府貸款業(yè)務(wù)，管理財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯。

6、擬訂、執(zhí)行全鎮(zhèn)規(guī)定的財(cái)政開支標(biāo)準(zhǔn)，《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，管理鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政社會(huì)保障支出，組織實(shí)施對(duì)社會(huì)保障資金使用的財(cái)政監(jiān)督，執(zhí)行社會(huì)保障資金財(cái)務(wù)、基本建設(shè)財(cái)務(wù)和涉外企業(yè)財(cái)務(wù)制度，審核和監(jiān)督管理財(cái)政性投資，管理鎮(zhèn)政府采購(gòu)工作。

7、貫徹、執(zhí)行會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)鎮(zhèn)屬企業(yè)、外商投資企業(yè)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、管理。負(fù)責(zé)管理對(duì)鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位、財(cái)政投資項(xiàng)目、各村（居民）實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算、委派，制定集體資產(chǎn)管理辦法。

8、指導(dǎo)管理會(huì)計(jì)工作，審批、頒發(fā)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格證書，管理財(cái)會(huì)人員，指導(dǎo)管理社會(huì)審計(jì)工作。

9、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)屬企業(yè)和行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)工作，做好清產(chǎn)核資工作。

10、制定財(cái)政教育規(guī)劃，組織財(cái)政人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)財(cái)政宣傳和信息工作。

第六條分局的主要執(zhí)法范圍：

1、單獨(dú)執(zhí)法范圍：《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)業(yè)稅條例》、《預(yù)算法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》、《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，《國(guó)庫(kù)券條例》、《總會(huì)計(jì)師條例》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《契稅暫行條例》、《耕地占用稅條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》，省《罰沒(méi)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《預(yù)算審批監(jiān)督條例》、《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》、《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位預(yù)算管理若干規(guī)定》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章。

2、共同執(zhí)法范圍：《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅暫行條例》、《國(guó)家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。

3、配合其它部門執(zhí)法范圍：國(guó)家《保密法》、《檔案法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，省《規(guī)范性文件備案的規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章。

第七條財(cái)政分局行政執(zhí)法責(zé)任制分工：

1、分局長(zhǎng)對(duì)分局行政執(zhí)法工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各股（室）負(fù)責(zé)人對(duì)本股（室）行政執(zhí)法工作承擔(dān)主管責(zé)任，行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法直接責(zé)任人，對(duì)其行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任。

2、按規(guī)定，分局黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全面行政執(zhí)法責(zé)任制工作。

3、各股（室）根據(jù)職能劃分，規(guī)范職、權(quán)、責(zé)的范圍、內(nèi)容，建立起工作崗位責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法依據(jù)、內(nèi)容、范圍、程序和主要職責(zé)。

4、分局確定一名工作人員行政執(zhí)法責(zé)任制聯(lián)絡(luò)員，全面負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹、執(zhí)行工作，定期向市財(cái)政局、鎮(zhèn)政府反饋情況。

第四章行政執(zhí)法工作規(guī)則

第八條分局行政執(zhí)法工作基本原則：

1、依法行政原則，所有行政行為必須以現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，做到主體、內(nèi)容、形式合法，符合法定權(quán)限和程序，執(zhí)法人員不得怠于履行職責(zé)、。

2、合理行政原則，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定行政行為人可自由裁量事項(xiàng)，必須在法定界限內(nèi)綜合考慮各方面因素作出合理決定。

3、執(zhí)法資格原則，執(zhí)法人員必須是正式工作人員，具有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，并經(jīng)過(guò)崗位培訓(xùn)，取得省《行政執(zhí)法證》。

4、行政執(zhí)法案件登記原則，對(duì)行政執(zhí)法案件的立案、調(diào)查、處理情況必須進(jìn)行登記和存檔。

5、重大執(zhí)法事項(xiàng)集體討論決定原則，對(duì)重大執(zhí)法事項(xiàng)必須由主管領(lǐng)導(dǎo)召集各股（室）有關(guān)人員集體討論。

第九條分局具體行政行為的工作制度：

1、分局作出審批、登記、許可具體行政行為要做到事實(shí)清楚，有明確法律、法規(guī)依據(jù)，符合法定權(quán)限，處罰適當(dāng)。

2、各股（室）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的審批、登記、許可各類具體行政行為要依據(jù)法定程序進(jìn)行。法定程序規(guī)定不具體的，可結(jié)合實(shí)際工作依法制定相應(yīng)辦事程序。

3、有關(guān)執(zhí)法人員要以分局名義，不得單獨(dú)以執(zhí)法股（室）、個(gè)人名義作出具體行政行為。

4、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具體行政行為要具備一定形式的，應(yīng)當(dāng)采取法定形式；有期限規(guī)定的，要在法定期限內(nèi)作出。

5、行政執(zhí)法人員作出重大行政處罰決定前，要把調(diào)查結(jié)果提交主管領(lǐng)導(dǎo)同意后才可實(shí)行。

6、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中，要出示表明執(zhí)法人員身份或者執(zhí)行公務(wù)的專用證件。

第五章對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督

第十條為保障財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，執(zhí)法人員依法行政，分局定期對(duì)貫徹、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，檢查結(jié)果送鎮(zhèn)政府。

第十一條執(zhí)法人員要把執(zhí)法依據(jù)、范圍、程序予以公開，其中，涉及行政審批、登記、許可事項(xiàng)的，要公開辦理?xiàng)l件、程序、期限；符合法定條例的，必須及時(shí)辦理；不予以辦理的，一定說(shuō)明理由。涉及收費(fèi)的，公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。作出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有申辯、申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟的權(quán)利。

第十二條執(zhí)法人員在執(zhí)法中有怠于職責(zé)、、吃請(qǐng)索賄的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律、行政處分。由于違法行政侵犯行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，導(dǎo)致分局作為國(guó)家賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，分局作出賠償后，依據(jù)國(guó)家《賠償法》有關(guān)規(guī)定責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

第十三條財(cái)政分局自覺(jué)接受鎮(zhèn)政府、上級(jí)主管行政部門、人民群眾的監(jiān)督，對(duì)公民、法人和其它組織就侵害其合法權(quán)益的行政執(zhí)法行為提出檢舉和控告事項(xiàng)的，要認(rèn)真受理、秉公辦事，不得對(duì)舉報(bào)、控告人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

第十四條財(cái)政分局年底對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法情況進(jìn)行考核，把其作為公務(wù)員考核、晉升、評(píng)比的重要標(biāo)準(zhǔn)。依法行政，成績(jī)突出的，予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。越權(quán)、失職、失察、、行政不當(dāng)?shù)?，依法追究?zé)任。

第六章行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

第十五條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、教育與處罰相結(jié)合原則。

第十六條構(gòu)成行政過(guò)錯(cuò)的行政行為包括以下三類：

1、經(jīng)人民法院終審審理，裁定撤銷或者變更的。

2、經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、糾正的。

3、經(jīng)分局查實(shí)確認(rèn)，有下列情形之一的視為過(guò)錯(cuò)：

⑴濫用、超越職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的。

⑵不符合法定程序，不履行法定職責(zé)，處罰顯失公正的。

⑶其它給行政管理相對(duì)人造成重大損害，在社會(huì)上造成不良影響的。

第十七條分局發(fā)生應(yīng)追究責(zé)任的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，先由分局對(duì)上級(jí)部門承擔(dān)行政責(zé)任，對(duì)受損害的相對(duì)人承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。后對(duì)構(gòu)成過(guò)錯(cuò)的行政行為決定者、執(zhí)行法人員追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。確因客觀原因造成違法行政的，不承擔(dān)責(zé)任。

第十八條過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分如下：

1、因執(zhí)法人員主觀原因（匯報(bào)事實(shí)有誤、隱瞞實(shí)情），導(dǎo)致決定者決定失誤，造成過(guò)錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。其中，能夠而疏于分辨實(shí)情的，承擔(dān)部分責(zé)任。

2、因行政行為決定者主觀故意或者重大過(guò)失造成過(guò)錯(cuò)的，由其承擔(dān)責(zé)任。下級(jí)決定者、執(zhí)法人員明知決定違法盲目執(zhí)行的，承擔(dān)次要責(zé)任。

3、應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批未審批的，由決定者、執(zhí)法人員分擔(dān)責(zé)任；經(jīng)審批程序的，由審批決定者承擔(dān)責(zé)任。

第十九條過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究種類：A.內(nèi)部批評(píng)教育。B.書面檢查，通報(bào)批評(píng)。C.調(diào)離工作崗位。D.取消執(zhí)法資格。E.黨紀(jì)、政紀(jì)處分。F.辭退。