導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇計(jì)劃生育與人口老齡化關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)人口普查，1982年中國(guó)65歲及以上老齡人口為4927萬(wàn)人，1990年增為6299萬(wàn)人，2000年進(jìn)一步增長(zhǎng)到8827萬(wàn)人。因疾病、傷殘、衰老而失去生活能力的老年人顯著增加，給國(guó)家、社會(huì)和家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國(guó)主要通過實(shí)施計(jì)劃生育政策而加快完成了人口轉(zhuǎn)變，老齡化問題具有明顯的特殊性和復(fù)雜性。比如，計(jì)劃生育導(dǎo)致的人口老齡化速度加快、規(guī)模擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱使得社會(huì)保障體系不完善，導(dǎo)致“未富先老”；戶籍制度造成大量的“人”、“戶”分離和農(nóng)村留守老人及空巢家庭，增大了農(nóng)村養(yǎng)老困難。

人口老齡化帶來的一些問題正日益深刻地影響到中國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問題及挑戰(zhàn)，應(yīng)作為國(guó)家頭等大事來抓。

中國(guó)目前主抓的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)不能僅停留在“炒房”、“炒股”階段，而要未雨綢繆，力爭(zhēng)主動(dòng)，盡快把解決人口老齡化問題作為國(guó)家戰(zhàn)略，像抓計(jì)劃生育一樣應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)

少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”

人口老齡化與人口結(jié)構(gòu)失衡及生育率下降是相互影響、互為因果、循環(huán)作用的。生育率的下降導(dǎo)致人口加速老齡化，人口加速老齡化又將反過來促進(jìn)生育率的加速下降及人口增長(zhǎng)減緩、甚至停滯。這樣，中國(guó)生育率加速下降導(dǎo)致的少子化及老齡化“雙鬼”提前“拍門”就不可避免。人口結(jié)構(gòu)失衡，會(huì)削弱國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)，后果也將十分嚴(yán)重。

人口老齡化影響人口自身結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要方面，就是導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)減少和需撫養(yǎng)老齡人口的相對(duì)增加。這兩大人口集團(tuán)及其作用和需求的反向變化，造成了人口老齡化的基本難題，使每個(gè)勞動(dòng)年齡人口除自己以外需要撫養(yǎng)的老齡人口迅速增加。撫養(yǎng)老人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的不斷增加，是難以破解的人口老齡化的核心問題。

目前，已有不少企事業(yè)單位，離退休職工比在職職工還多，財(cái)務(wù)已陷于不堪重負(fù)境地。不少早年退休的職工，只能得到很少的退休金，一些城市居民甚至未被納入社會(huì)保障體系，這些人都早已在通脹中“貧困”生活。特別在城鄉(xiāng)分割和二元社會(huì)體制下，與城市老人相比，農(nóng)村老人更在“九地”之下，社會(huì)保障缺失，更無(wú)收入保證。由目前人口遷移造成的數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守老人及空巢家庭的養(yǎng)老，也已成為中國(guó)養(yǎng)老及養(yǎng)老制度之“痛”。

與日本、歐美等“先富后老”的發(fā)達(dá)國(guó)家不同，中國(guó)是“未富先老”。長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃生育控制政策，使少子化、老齡化“雙鬼”超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前“拍門”，而且?guī)淼膯栴}特殊又復(fù)雜。這不僅給解決老齡化問題造成很大困難，而且也將增加中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)重，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力而拖中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿，甚至導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速延緩或停滯。

人口老齡化導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)失衡，動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)

少子化與老齡化，是人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化變動(dòng)的兩種表現(xiàn)，人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化的變動(dòng)將導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)的失衡，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是少子化將導(dǎo)致家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)的“小型化”和“核心化”，二是老齡化又帶來家庭結(jié)構(gòu)的“老齡化”和“空巢化”。空巢家庭老人的養(yǎng)老，目前已成為一個(gè)很難解決的問題。

即使有勞動(dòng)力人口(扶養(yǎng)人口)和被撫養(yǎng)老齡人口的家庭戶，由于家庭中的勞動(dòng)力人口不僅要參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、工作謀生養(yǎng)家，還要照料家中的老人。一個(gè)人的時(shí)間和精力都是有限的，在這樣的家庭結(jié)構(gòu)模式下，撫養(yǎng)人口不僅自己難有閑暇，也往往顧此失彼，不堪工作、家庭負(fù)擔(dān)的雙重壓力，更難言一家人生活質(zhì)量的改善和提高。

一些家庭在僅憑自己難以照料家中老人的情況下，就把老人送到養(yǎng)老院，把家庭照料關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)照料關(guān)系。這種照料生活關(guān)系的變化，使被撫養(yǎng)老人與家人分離。而與家人交流的減少和親情的缺失，以及由此造成的孤獨(dú)和淡漠，成為不少老人心中難以治愈的痛。家庭關(guān)系的改變和不和諧，將直接動(dòng)搖社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。在家庭日益小型化和老齡人口特別是空巢老年家庭不斷增加的大背景下，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老模式已面臨很大的挑戰(zhàn)。

篇2

人們最初關(guān)心中國(guó)人口問題主要是關(guān)心它的數(shù)量問題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問題。

中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。

正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。

近幾年來，中國(guó)很多部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。

隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來說，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

二、幾個(gè)基本概念的界定

（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線

“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。

不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。

在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分

對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題

對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動(dòng)態(tài)過程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來說，從他或她一出生就開始進(jìn)入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來的問題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述

國(guó)外早期對(duì)于人口老化問題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問題。然而，對(duì)實(shí)際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問題。

國(guó)外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。

1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會(huì)揭開了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國(guó)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)

人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)?；谥袊?guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。

(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。

(5)曾毅，1994年。

(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。

(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來許多問題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。

1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。

從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。

需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。

(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。

(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。

(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.

(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。

(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。

從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。

需要說明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來說尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問題研究主要觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因?yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。

史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)?，因?yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。

曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。

杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過程研究》一書中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。

于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。

以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。

馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。

喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計(jì)劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。

馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。

在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒有間斷對(duì)這一問題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問題大致以下世紀(jì)20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。

四、未來中國(guó)人口老化的研究

我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問題。

在進(jìn)行人口老化問題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。

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篇3

［關(guān)鍵詞］ 老齡化 地區(qū)差異 非參數(shù)檢驗(yàn)

人口老齡化, 是指一個(gè)地區(qū)(或國(guó)家) 老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。它的指標(biāo)是老年人口系數(shù), 其含義是一個(gè)地區(qū)60 歲以上(含60 歲) 或65 歲以上(含65 歲, 以下同) 人口的數(shù)量在該地區(qū)人口總數(shù)中所占的百分?jǐn)?shù)。老年人口系數(shù)越大, 說明其人口老齡化的程度就越高。人口老齡化問題是當(dāng)今世界各國(guó)都要面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致老年人口過多, 影響人口年齡結(jié)構(gòu), 結(jié)養(yǎng)老事業(yè)造成巨大壓力。對(duì)于我國(guó),這尤為突出。一是我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)量很大, 60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.03%(其中，65歲及以上的人口為10045萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.69%)二是我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度快;其三,我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度大大超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。這就給我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)帶來沉重的壓力。因此, 必須對(duì)我國(guó)人口老齡化問題進(jìn)行深入研究, 以探求迎接人口老齡化挑戰(zhàn)的對(duì)策。本文就我國(guó)人口老齡化的地理區(qū)域差異作一探討。

對(duì)于中國(guó)而言，31個(gè)省市由于區(qū)位、資源條件以及歷史基礎(chǔ)等方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程有快有慢，人口老齡化因此也存在較大差異。本文將全國(guó)分為東中西三個(gè)地區(qū)，來分析人口老齡化程度的東西部差異。東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；中部地區(qū)包括山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南9個(gè)省、自治區(qū)；西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個(gè)省、自治區(qū)。

為 了保證研究的準(zhǔn)確性，這里采用全國(guó)四普、五普數(shù)據(jù)以及2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料，從人口老齡化程度、速度方面加以對(duì)比分析。而老年人口系數(shù)是反映人口老齡化程度最直觀、最重要的指標(biāo)。所以,本文選擇老年人口系數(shù)作為衡量人口老齡化的指標(biāo)。

一、人口老齡化程度對(duì)比

人口年齡結(jié)構(gòu)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從表1數(shù)據(jù)可看出，全國(guó)大部分省市均已進(jìn)人老年型，東部地區(qū)的老齡化程度明顯高于西部地區(qū)。東部地區(qū)65歲及以上人口所占比重比西部地區(qū)高出一個(gè)百分點(diǎn)，上海、江蘇、浙江、北京這四個(gè)發(fā)達(dá)省份甚至已經(jīng)達(dá)到10%以上，而西部青海、寧夏、新疆這三個(gè)省份還未進(jìn)入老年型社會(huì)。

結(jié)果說明：東部、中部和西部的秩和分別為205.0、135.0、111.0，調(diào)整后三個(gè)樣本的Kruskal-Wallis檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量為6.4044，用自由度為DF=3-1=2的卡方分布近似，得到大于菌絲卡方檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量6.4044的概率p=0.0407

二、人口老齡化速度對(duì)比

根據(jù)全國(guó)四普、五普資料顯示，我國(guó)東、中、西部的人口老齡化的速度差異較小，總體上東部地區(qū)的人口老齡化速度略高于東部地區(qū)。31個(gè)省市中、人口老齡化速度較快的有黑龍江、青海、重慶等地，造成這些地區(qū)老齡化速度較快的原因就是中青年人口大量的從西部地區(qū)到東部地區(qū)或到其他省份的遷移。具體數(shù)據(jù)見表2。

利用上面表2數(shù)據(jù)，建立原假設(shè)H0:東部、中部、西部三個(gè)地區(qū)老年人口系數(shù)無(wú)顯著性差異。再利用SAS軟件做Kruskal-Wallis統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，可得P值為0.7563， 結(jié)果也進(jìn)一步從統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度更加嚴(yán)格的說明東、中、西部地區(qū)之間老齡化系數(shù)增長(zhǎng)速度沒有顯著差異。

三、中國(guó)人口老齡化地區(qū)差異形成原因分析

由上面的分析可以知道，我國(guó)東、中西部之間在人口老齡化程度上這種差異的形成歸根結(jié)底是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。而這種差異產(chǎn)生的原因歸根到底就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。下面就試圖通過分析東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，來認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地區(qū)老齡化的影響。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化程度關(guān)系分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，需要多個(gè)指標(biāo)的綜合衡量才能反映其特征。這里僅從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)入手，探究東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

近年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)也迅速增加，由1978年的316元增加到1990年的1815元，2000年增加到9555元，年均增長(zhǎng)率16.76%。GDP 是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合尺度和總量指標(biāo),反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模和實(shí)力,人均GDP 則更能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，所以,本文選擇人均GDP做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo),對(duì)老年人口系數(shù)與人均GDP做相關(guān)分析指標(biāo)。通過Pearson 相關(guān)分析得到表3

結(jié)果表明人均GDP與老年人口系數(shù)的Pearson 相關(guān)系數(shù)很高,并且顯著性也很低，檢驗(yàn)通過，表明存在著明顯的一元線性關(guān)系。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)人口老齡化的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)人口老齡化的影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是生育率的下降，二是死亡率的下降。

(1)生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素

人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展最直接的影響是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，生育率下降。在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)階段，總和生育率下降到1.16,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平。在低生育水平下，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，生育率仍表現(xiàn)出顯著的地區(qū)差異，2006年我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省市地總和生育率普遍較低，北京、上海等地的總和生育率都降到了1.00以下;而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各市地都有較高的總和生育率，大多數(shù)都在1.20以上。與此相對(duì)應(yīng)的是東部地區(qū)人口老齡化的程度比西部地區(qū)高，即生育率的迅速下降是導(dǎo)致人口老齡化的主要因素。生育率下降對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生直接影響，使0-14歲人口在總?cè)丝谥斜壤蠓认陆?，東部地區(qū)不少省市（北京、天津、上海、浙江等）這一比例都已低于20%。生育率的下降抑制了年輕人口的增長(zhǎng)，使人口年齡金字塔底部萎縮，其作用是導(dǎo)致老年人口比例的相對(duì)增加。

(2)死亡率下降、平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)是人口老齡化形成的前提

死亡率下降對(duì)我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例的影響正在日益加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，醫(yī)學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得以發(fā)展，死亡率不斷下降，對(duì)人口老齡化產(chǎn)生了一定影響。我國(guó)1949 年人口死亡率為20‰，除1960 年的自然災(zāi)害造成的死亡率高達(dá)25.43‰外，一直呈持續(xù)下降趨勢(shì)，到2005 年已下降到6.51‰。人口死亡率不斷下降使我國(guó)人口平均預(yù)期壽命由20 世紀(jì)40 年代的35 歲提高到2000 年的71.4 歲。根據(jù)杜鵬的研究，1950～l990 年人口死亡率變化的作用使60 歲及以上人口增加了0.8%，而1991～2030 年人口死亡率下降的作用將使60 歲及以上人口比重增加1.72%。

中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較健全，老年人口死亡率比西部地區(qū)偏低，總體上看，東部地區(qū)60歲以上老年人口死亡率比西部地區(qū)低5個(gè)千分點(diǎn)。死亡率的下降，使人口的平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，使人口年齡金字塔頂部老化，加速人口老齡化。

由以上分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，計(jì)劃生育開展較早的東部沿海開放地區(qū)，人口老齡化的程度較高;相反，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，計(jì)生工作起步較晚的西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老年人口比重較低，老齡化達(dá)到的程度也較低。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,人口老齡化程度會(huì)進(jìn)一步提高,鑒于人口老齡化地區(qū)差異的存在，各個(gè)省市人口發(fā)展的階段、進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間不一樣，各個(gè)省市應(yīng)該針對(duì)自己的情況作出措施建立自己的養(yǎng)老模式，及早做好準(zhǔn)備,迎接白潮挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇4

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 影響

人口老齡化及其表現(xiàn)

國(guó)際社會(huì)衡量人口老齡化的兩個(gè)通常標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到或超過10%，或者是65歲及以上人口的比重達(dá)到或超過總?cè)丝跀?shù)的7%，我們就說這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入人口老齡化階段。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查數(shù)據(jù)，2000年我國(guó)65歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到8811萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的6.96%，已經(jīng)接近老齡化；據(jù)2005年底全國(guó)1%人口抽樣顯示，65歲及以上人口達(dá)到10055萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%，說明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)；據(jù)民政部2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2009年底，全國(guó)60歲及以上老年人口16714萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口也已達(dá)到了11309萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%，比上年增長(zhǎng)了3.22%，比7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)論從哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看我國(guó)都已經(jīng)邁入了老齡化社會(huì)。

對(duì)任何經(jīng)歷著人口老齡化的國(guó)家而言，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是無(wú)法回避的，主要表現(xiàn)有：

人口老齡化首先會(huì)造成勞動(dòng)力適齡人口比例下降，導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺。由于我國(guó)人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)速度較快，雖然短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問題，但國(guó)家應(yīng)及早采取措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的勞動(dòng)力用工不足的挑戰(zhàn)，這是人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。而且隨著人口老齡化的加劇，勞動(dòng)力的平均年齡會(huì)增大，如果勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺，很多崗位將不得不聘用一些高齡勞動(dòng)力，在一定程度上抑制了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

人口老齡化意味著稅收提供者的減少與享用稅收人數(shù)的增加，加上人均壽命的延長(zhǎng)與人口出生率下降，勢(shì)必對(duì)我國(guó)稅收收入產(chǎn)生相應(yīng)影響。同時(shí)，由于社會(huì)負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，表示未成年人口與老年人口的支出大大提高，這樣就將降低儲(chǔ)蓄率。

人口老齡化將改變社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，老年消費(fèi)品的需求會(huì)逐漸增加，并促使現(xiàn)有的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。而從長(zhǎng)期看，這種消費(fèi)結(jié)構(gòu)必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。

人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響尤其嚴(yán)重。首先，家庭養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)幾十年的計(jì)劃生育政策，第一、二代獨(dú)生子女已經(jīng)進(jìn)入婚育年齡，新的“四二一”家庭模式，讓越來越多的子女感到照顧老人的負(fù)擔(dān)沉重。其次，進(jìn)入老年階段以后，由于身體免疫機(jī)能老化，抵御疾病侵襲能力下降，患病幾率增大，因而老年人對(duì)醫(yī)療保健和服務(wù)的需要遠(yuǎn)超過其他年齡階段的人。有資料表明，老年人的人均醫(yī)療費(fèi)用支出是在職人員的3至5倍，發(fā)達(dá)國(guó)家目前醫(yī)療費(fèi)用大幅度增長(zhǎng)的原因，除醫(yī)療技術(shù)發(fā)展費(fèi)用增加之外，主要是人口老齡化的作用。因此，隨著老年人口總量的迅速增加，將導(dǎo)致醫(yī)療保障資金需求的迅速膨脹。到2020至2040年我國(guó)人口老齡化的高峰時(shí)期，醫(yī)療保障費(fèi)用的需求壓力可想而知。

最后，伴隨著人口老齡化而來的人均壽命的延長(zhǎng)，在現(xiàn)有退休年齡不變的前提下，使得老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限隨之延長(zhǎng)，因此國(guó)家支付養(yǎng)老金的壓力將越來越大。尤其是像我們這樣一個(gè)在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下就迎來了人口老齡化的國(guó)家，未來養(yǎng)老金的支付更是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響一方面使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源逐漸減少，另一方面迫使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付逐漸增加。本文將對(duì)人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。

變量和樣本數(shù)據(jù)的選取

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，所以本文的樣本數(shù)據(jù)范圍為1989-2008年，用老年贍養(yǎng)比（即65歲及以上老年人口與勞動(dòng)人口的比例）作為人口老齡化的指標(biāo)，用SYB表示，用YLF來表示養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出費(fèi)用，數(shù)據(jù)全部來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》（見表1）。

由表1所知，1989-2008年我國(guó)老年贍養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出都保持持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

其中老年贍養(yǎng)比有線性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，為了避免數(shù)據(jù)處理中的誤差問題，尤其是異方差，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出取對(duì)數(shù)，老年贍養(yǎng)比是百分?jǐn)?shù)，不取對(duì)數(shù)。兩個(gè)變量都是不平穩(wěn)的，而一階差分后都呈隨機(jī)變動(dòng)趨勢(shì)。

變量時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

迄今為止，對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)的分析是通過建立以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行的，而這種分析是建立在數(shù)據(jù)平穩(wěn)的假定基礎(chǔ)之上，但實(shí)際的時(shí)間序列數(shù)據(jù)往往是非平穩(wěn)的。如果對(duì)非平穩(wěn)數(shù)據(jù)以普通最小二乘法建立因果關(guān)系模型，容易產(chǎn)生偽回歸。本文對(duì)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，這里采用ADF檢驗(yàn)，滯后階數(shù)采用AIC準(zhǔn)則，用E-views6.0對(duì)序列SYB和Ln（YLF）以及一次差分后的序列進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果顯示（見表2），我國(guó)老年贍養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的原水平序列是非平穩(wěn)的，一階差分以后都變成平穩(wěn)序列，因此這兩個(gè)變量都是I（1）的。

協(xié)整檢驗(yàn)

按照格蘭杰（Granger）對(duì)協(xié)整的定義，當(dāng)兩個(gè)變量是同階單整的，才可能有協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系是指二者存在一種長(zhǎng)期均衡關(guān)系。如果有協(xié)整關(guān)系，那么它們的線性組合可能是平穩(wěn)的，否則殘差中一定存在單位根。因此，檢驗(yàn)協(xié)整性其實(shí)就是檢驗(yàn)同階單整變量回歸方程的殘差是否平穩(wěn)。由于Ln（YLF）和SYB都是一階單整序列，因此可以對(duì)這兩個(gè)變量進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，對(duì)兩變量的協(xié)整檢驗(yàn)一般用Engle-Granger兩步法。首先建立ln（YLF）和SYB的回歸模型如下（括號(hào)中的數(shù)字為t值）：

In（YLF）=-6.6918+1.4018SYB+et（1）

（-8.71） （18.08）

R2=0.9769DW=1.4196F=327.0435

其次，對(duì)模型（1）的殘差序列et進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，ADF值為-2.0164，1%的臨界值為-2.6924，5%的臨界值為-1.9602，因此殘差序列在5%的顯著性水平下穩(wěn)定，不存在單位根，說明ln（YLF）和SYB是（1，1）協(xié)整的。模型（1）是1989-2008年期間我國(guó)老年贍養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。老年贍養(yǎng)比每變動(dòng)1個(gè)單位（即1%），我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將同方向變動(dòng)140.18%，我國(guó)老年贍養(yǎng)比與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出會(huì)隨著日益嚴(yán)重的老齡化而擴(kuò)大。

Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)

協(xié)整方程只是反映變量之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，并不能說明它們之間的回歸關(guān)系，這種均衡關(guān)系是否構(gòu)成因果關(guān)系，還需要進(jìn)一步驗(yàn)證。本文采用恩格爾（Engle）和格蘭杰（Granger）提出的因果關(guān)系檢驗(yàn)（見表3）。

Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在5%的顯著性水平下，從滯后1階到滯后3階，YLF不是SYB的Granger因，而SYB是YLF的Granger因，在10%的顯著性水平下，滯后4階的結(jié)論也是SYB是YLF的Granger因。也即是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出不是老年贍養(yǎng)比的決定因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金變動(dòng)不顯著影響老年贍養(yǎng)比；而反過來，老年贍養(yǎng)比顯著影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金支出，老年贍養(yǎng)比的變動(dòng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出有決定性作用。

結(jié)論和建議

根據(jù)協(xié)整檢驗(yàn)，盡管我國(guó)的老年贍養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出都不具備平穩(wěn)性，但老年贍養(yǎng)比和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出之間具備長(zhǎng)期均衡的協(xié)整關(guān)系，就長(zhǎng)期而言，它們之間具有統(tǒng)計(jì)上的高度相關(guān)性，老年贍養(yǎng)比重每變動(dòng)1個(gè)單位(即1%)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出將同向變動(dòng)140.18%；根據(jù)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，1989-2008年，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出不是老年贍養(yǎng)比的Granger因，我國(guó)老年贍養(yǎng)比是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的Granger因，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出隨著老齡化的加劇而日益增加。

1989-2008年，我國(guó)老年贍養(yǎng)比呈線性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，結(jié)合回歸方程，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的對(duì)數(shù)值也會(huì)相應(yīng)增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出本身則會(huì)呈指數(shù)化趨勢(shì)的增長(zhǎng)。在這20年間，老年贍養(yǎng)比年均增長(zhǎng)率為14.53%，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出從118.83億增加到7389.6億，年均增長(zhǎng)22.94%，雖然老年贍養(yǎng)比的增長(zhǎng)速度不及養(yǎng)老基金支出，然而在2025年以后的一段時(shí)間里，贍養(yǎng)比有冪指數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其年均增長(zhǎng)速度將會(huì)更快，在此種情況下對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出的指數(shù)化增長(zhǎng)趨勢(shì)的要求將更加迫切，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)跟不上贍養(yǎng)比的發(fā)展速度，老齡化帶來的影響就將更加嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)這種緊張局勢(shì)，可試著從兩方面考慮：從結(jié)果的層面來講，可以加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，但這無(wú)疑會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入以及社會(huì)保險(xiǎn)基金收入帶來更大的壓力，極有可能達(dá)不到保障的目的；從原因上來講，可以控制贍養(yǎng)比的增長(zhǎng)速度，即是要增加勞動(dòng)人口數(shù)量，減少老年人數(shù)，如放緩計(jì)劃生育政策適當(dāng)提高生育率、合理延長(zhǎng)退休年齡等均能達(dá)到預(yù)期的效果，但是對(duì)于政策上大幅度的調(diào)整，需要專家們的斟酌探討和政府的深謀遠(yuǎn)慮。

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作者簡(jiǎn)介：

篇5

從20世紀(jì)70年代末開始，由于實(shí)行了以“提高人口質(zhì)量、控制人口數(shù)量”為目標(biāo)的計(jì)劃生育政策，中國(guó)得以在較短時(shí)間內(nèi)完成了從“高出生率、高死亡率和高自然增長(zhǎng)率”到“低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率”的人口轉(zhuǎn)變過程。與這種變化相伴隨的，則是人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，老年人口比例迅速提高。

根據(jù)許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人口轉(zhuǎn)變通常要經(jīng)歷一些共同的階段。第一階段特征為高出生率、高死亡率，從而導(dǎo)致低自然增長(zhǎng)率；第二階段為高出生率、低死亡率，導(dǎo)致高自然增長(zhǎng)率；第三階段則是低出生率、低死亡率，導(dǎo)致低自然增長(zhǎng)率。如果按照這一自然趨勢(shì)發(fā)展的話，中國(guó)可能會(huì)像許多發(fā)展中國(guó)家一樣，持續(xù)處于第二階段。計(jì)劃生育政策的實(shí)行，則使中國(guó)的生育率開始大幅度下降，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了控制。到本世紀(jì)伊始，中國(guó)用不到30年的時(shí)間，走完了發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變的過程。與同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)較早實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程。

資料來源：United Nations(2003)，“World Population Prospects：the 2002 Revision"，United Nations Population Division，Depart，ment Of Economic and Social Affairs／United Nations

目前，中國(guó)的人口數(shù)量得到了有效的控制，總和生育率(total fertility rate)表現(xiàn)出持續(xù)的下降。1971年全國(guó)總和生育率為5.4，從那以后，這個(gè)指標(biāo)大幅度下降到2，即更替水平(replacement level，一般為2.1)以下。目前，中國(guó)的總和生育率為1.7左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)90年代中期的水平。自1998年以來，中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率一直低于10％o,2003年略高于6％0,2004年進(jìn)一步降到6％0以下。

相應(yīng)地，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，老齡化水平不斷提高。五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤?953年為44％，1964年為3.6％，1982年為4.9％，1990年為5.6％，2000年上升到7％。按照聯(lián)合國(guó)確定的標(biāo)準(zhǔn)，2000年，中國(guó)已基本進(jìn)入老齡化階段。而根據(jù)2004年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，65歲及以上人口比例進(jìn)一步上升到8.58％。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)從早期年輕人口占主要地位的典型金字塔型，轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏耆丝谠黾印⒅虚g年齡人口占主要地位的近乎橄欖型。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口局的預(yù)測(cè)，2050年按照年齡結(jié)構(gòu)刻畫中國(guó)人口金字塔將是一個(gè)倒置的形狀(圖1)。

值得指出的是，由于農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口年 Population DivisiOn．齡較輕，大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)的結(jié)果導(dǎo)致城鄉(xiāng)老齡化程度差異已經(jīng)逆轉(zhuǎn)。以往人們認(rèn)為，農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過農(nóng)村人口向城市的遷移，可以“削峰填谷”，在一定時(shí)期內(nèi)延緩城市老齡化速度。實(shí)際上，2000年人口普查是按照常住人口而不是戶籍所在地進(jìn)行的城鄉(xiāng)分類，該次普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村65歲及以上人口的比例達(dá)到8.1％，已經(jīng)高于鎮(zhèn)(6％)和城市(6.7％)的老齡化比率。這表明，迄今為止，人口流動(dòng)已經(jīng)填補(bǔ)了城鄉(xiāng)老齡化程度上的差異。事實(shí)上，如果考慮到流動(dòng)人口的因素，農(nóng)村比城市有更嚴(yán)重的老齡化問題。

二、未富先老影響勞動(dòng)力供給

按照規(guī)律，人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變過程中必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我們收集了全世界129個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，運(yùn)用非參數(shù)估計(jì)方法，給出了按購(gòu)買力平價(jià)折算的人均國(guó)民總收入與勞動(dòng)年齡人口和老年人口比例的關(guān)系。非參數(shù)估計(jì)是一種強(qiáng)有力的描述性分析工具。這種估計(jì)方法事先不對(duì)函數(shù)形式做出任何假定，而是讓數(shù)據(jù)“自己說話”。非參數(shù)估計(jì)有幾種不同的估計(jì)方法，我們這里運(yùn)用的是LOWESS估計(jì)法，選擇的帶寬(bandwidth)為0．75。

圖2中的左圖，給出的是2005年人均國(guó)民總收入(對(duì)數(shù)形式)與15―64歲勞動(dòng)年齡人口比例(對(duì)數(shù)形式)的關(guān)系。在圖中，我們標(biāo)出了中國(guó)所處的位置。兩者的關(guān)系是這樣的：在人均國(guó)民總收入水平較低時(shí)，勞動(dòng)年齡人口比例隨著人均國(guó)民總收入的上升而提高，當(dāng)人均國(guó)民總收入提高到一定水平后，擬合線的斜率降低，勞動(dòng)年齡人口比例提高的速度逐漸下降。圖2中的右圖給出的是2050年人均國(guó)民總收入(對(duì)數(shù)形式)與15―64歲勞動(dòng)年齡人口比例(對(duì)數(shù)形式)的關(guān)系。從圖中可看出老年人口比例與人均國(guó)民總收入呈現(xiàn)這樣一種關(guān)系：隨著人均國(guó)民總收入的提高，老年人口比例不斷提高，當(dāng)人均國(guó)民總收入提高到一定水平后，擬合線的斜率提高，老年人口比例提高的速度越來越快。

如果中國(guó)的老齡化過程不是由于特有的計(jì)劃生育政策的執(zhí)行而提前催生的，與其他國(guó)家相比則沒有什么特殊之處。從政策措施上看，我們只需參照已經(jīng)出現(xiàn)老齡化的其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和養(yǎng)老保障制度建設(shè)，即可應(yīng)對(duì)老齡化帶來的各種問題。然而，中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的雙重作用下，特別是以后者效果為主的情況下實(shí)現(xiàn)的，相對(duì)來說，它不是一個(gè)自然發(fā)展的過程。這使得中國(guó)的老齡化與其他國(guó)家經(jīng)歷的老齡化有巨大的不同。也就是說，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚較低的情況下，實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)變過程，過早地迎來了人口老齡化，產(chǎn)生了其他國(guó)家未曾遇到的問題，構(gòu)成特殊的政策挑戰(zhàn)。

從圖2的左圖和右圖看，中國(guó)都處于擬合線的上方，表明中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例和老年人口比例都高于平均水平。不僅說明中國(guó)過早地迎來了人口老齡化，而且表明中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例也提早上升。這是由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，使得中國(guó)的生育水平在短時(shí)間內(nèi)下降，少年兒童人口比例急劇降

圖2 人均收入水平與人口年齡結(jié)構(gòu)的關(guān)系

注：按購(gòu)買力平價(jià)折算的人均國(guó)民總收入為2001年數(shù)據(jù)，勞動(dòng)年齡人口比例和老年人口比例為2000年數(shù)據(jù)。資料來源：World Bank，World Development lndicators，Washington D.C，2003．低，老年人口比例相應(yīng)迅速提高。在一定時(shí)間內(nèi)，少年兒童人口比例的下降幅度，高于老年人口比例的上升幅度，帶來了勞動(dòng)年齡人口比例的相對(duì)上升。在圖2的左圖和右圖中，中國(guó)都恰好大約處于擬合線斜率開始發(fā)生變化的位置。這表明，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例提高速度將不斷下降，而老年人口比例提高速度將不斷上升。這整個(gè)變化軌跡將形成中國(guó)“未富先老”的特征性畫面。

通常，人口老齡化不僅表現(xiàn)為老年人口比例的

提高，還表現(xiàn)為少兒人口比例的下降，以及勞動(dòng)年齡人口比例的先上升后下降的動(dòng)態(tài)。觀察圖2中顯示的整體趨勢(shì)也會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的老年人口比例不僅將持續(xù)提高，而且提高的速度越來越快，而勞動(dòng)年齡人口比例的提高速度將趨于減緩。根據(jù)聯(lián)合國(guó)提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口比例在2015年以前會(huì)不斷上升，此后則處于下降態(tài)勢(shì)。從絕對(duì)數(shù)量看，勞動(dòng)年齡人口在2015年左右達(dá)到峰值，為10億人左右，然后會(huì)逐漸下降。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的預(yù)測(cè)同樣顯示，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重2013年左右達(dá)到最高值72.1％，從絕對(duì)數(shù)量看，在2016年左右達(dá)到最高值，為9.97億人左右，隨后將逐年下降。

如果將勞動(dòng)年齡人口細(xì)分為四個(gè)小組，即15―24歲、25―39歲、40―54歲和55―64歲組來觀察也可以發(fā)現(xiàn)，2000―2030年，15―24歲和25―39歲組占總?cè)丝诘谋壤汲掷m(xù)下降，與之相反，55―64歲組的比例處于上升趨勢(shì)，40―54歲組的比例則是先升后降。也就是說，不僅中國(guó)的人口整體上趨于老齡化，勞動(dòng)年齡人口本身也呈現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)。此外，由于15―24歲組的人口中有很大一部分需要接受高等教育，55―64歲組也有一部分會(huì)退休，也都會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給的減少。

所有的預(yù)測(cè)結(jié)果都顯示了一個(gè)重要的信息：今后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比例的變化，將不同于長(zhǎng)期以來我們觀察到的趨勢(shì)，從動(dòng)態(tài)的角度看，勞動(dòng)供給狀況不容樂觀。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力所產(chǎn)生的需求構(gòu)成了明顯的矛盾。

三、勞動(dòng)力需求將繼續(xù)增長(zhǎng)

中國(guó)30余年計(jì)劃生育政策的執(zhí)行結(jié)果，不僅最大限度地控制了人口總量，在一定時(shí)期內(nèi)緩解了人口與資源、環(huán)境之間的緊張關(guān)系，也通過較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了重要的支持。勞動(dòng)力資源豐富成為中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)最基本的優(yōu)勢(shì)之一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)所在。改革開放以來，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，基本上是按照這一比較優(yōu)勢(shì)指示的方向進(jìn)行的。

在整個(gè)改革開放期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和城鄉(xiāng)就業(yè)人口始終保持龐大的規(guī)模，并不斷擴(kuò)大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的不斷增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口由1978年的4.07億人，增加到2004年的7.68億人，城鄉(xiāng)就業(yè)總量也由1978年的4.02億人，增加到2004年的7.52億人。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)參與率保持在80％一90％的水平上，高于大多數(shù)國(guó)家。研究表明，中國(guó)總撫養(yǎng)比每降低1個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度提高0.115個(gè)百分點(diǎn)。1982―2000年期間，總撫養(yǎng)比下降推動(dòng)人均GDP增長(zhǎng)速度上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，大約對(duì)同期人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了1/4左右(王德文、蔡防、張學(xué)輝，2004)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)借助于人口紅利的直接證據(jù)。

在全球化時(shí)代，資本和商品基本能夠在國(guó)際間自由流動(dòng)，但勞動(dòng)力的國(guó)際流動(dòng)依然困難，而中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)恰恰主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力資源方面。因此，未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然需要大量的勞動(dòng)力。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)作為吸納勞動(dòng)力的兩大部門，有著相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿?，因而?duì)勞動(dòng)力有著很大的需求。此外，其他產(chǎn)業(yè)和部門的發(fā)展，也需要相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)力。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性平均在0.2左右，意味著GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)增長(zhǎng)大約0.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然這個(gè)就業(yè)彈性并不令人滿意，也反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)終歸要形成對(duì)勞動(dòng)力的需求。

根據(jù)我們對(duì)“十一五”時(shí)期非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求和城市勞動(dòng)力供給之間匹配關(guān)系的觀察，中國(guó)的勞動(dòng)力供給已經(jīng)開始下降且有加速的趨勢(shì)(圖3)。在設(shè)定的高位非農(nóng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和高位非農(nóng)就業(yè)彈性的情況下，從2004年開始，新增勞動(dòng)年齡人口數(shù)將持續(xù)低于勞動(dòng)力需求量，而且兩者差距越來越大。在其他各種假設(shè)下，2010年之前，也將分別出現(xiàn)新增勞動(dòng)力數(shù)量低于勞動(dòng)力需求量數(shù)量的情況。勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的流動(dòng)可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)出現(xiàn)的缺口，但是，這個(gè)趨勢(shì)表明，中國(guó)遭遇勞動(dòng)力短缺的可能性將越來越大。

資料來源：蔡、都陽(yáng)、王美艷《中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)總體狀況》，提供給世界銀行和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的報(bào)告

四、政策調(diào)整建議

人口老齡化不可避免會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，古今中外、蓋莫能外。然而，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的影響，在不同的社會(huì)發(fā)展階段上會(huì)有所不同。在大多數(shù)已經(jīng)完成了人口轉(zhuǎn)變的發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化發(fā)生時(shí)人均收人已達(dá)到較高水平，因而資本相對(duì)豐富，可以出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向勞動(dòng)節(jié)約型和資本密集型的升級(jí)。中國(guó)過早出現(xiàn)勞動(dòng)力供給減少現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致工資水平上漲，從而失去勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。而從人均GDP看，中國(guó)尚未進(jìn)入用資本替代勞動(dòng)的階段，新的比較優(yōu)勢(shì)將不能及時(shí)顯現(xiàn)出來，因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有可能喪失其可持續(xù)性。

“先老”導(dǎo)致的勞動(dòng)力供給下降和“未富”帶來的大量勞動(dòng)力需求，形成一個(gè)比較優(yōu)勢(shì)真空。因此，目前城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺端倪，背后潛藏著動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)危機(jī)。為此，我們需要未雨綢繆，及時(shí)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力從過剩到出現(xiàn)短缺端倪的時(shí)候，勞資關(guān)系、政府立法和工會(huì)作用都開始向有利于勞動(dòng)者的方向變化，因此，這個(gè)時(shí)期也是一個(gè)構(gòu)造適合中國(guó)國(guó)情的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的時(shí)機(jī)。

1、最大化開發(fā)現(xiàn)有的人口紅利

20世紀(jì)90年代后期以來，中國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)導(dǎo)致數(shù)千萬(wàn)城鎮(zhèn)職工下崗，其中一些人或處于失業(yè)狀態(tài)，或退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。在勞動(dòng)者不能充分就業(yè)的情況下，總撫養(yǎng)比因?yàn)楸桓吖蓝荒苷鎸?shí)地反映人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)就被打了折扣。例如，城市勞動(dòng)參與率從1995年的83.1％下降到2004年的71.6％，其中很大一部分退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)象，是由于就業(yè)機(jī)會(huì)不充分，就業(yè)培訓(xùn)和信息等方面的服務(wù)不到位造成的。這種情況意味著我們未能把現(xiàn)有的人口紅利加以充分利用。即使在出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的情況下，就業(yè)問題也不是自然而然就得到解決，特別是在中國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象主要由摩擦性和結(jié)構(gòu)性等自然失業(yè)構(gòu)成的情況下，擴(kuò)大就業(yè)仍然有賴于勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育和政府、社會(huì)的就業(yè)服務(wù)水平的提高。

事實(shí)上，中國(guó)成功的人口轉(zhuǎn)變，較早地為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有利于勞動(dòng)力供給和儲(chǔ)蓄率提高的人口紅利，這是中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的重要因素。隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)趨于減弱。在這個(gè)過程中，勞動(dòng)力資源利用率越高，越有利于延緩這個(gè)人口紅利的消失，保持勞動(dòng)力成本低廉和儲(chǔ)蓄率高的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而贏得增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠生產(chǎn)率提高的時(shí)間。而提高勞動(dòng)力資源利用效率，就要求最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)。因此，在發(fā)展過程

中，把擴(kuò)大就業(yè)放在更突出的地位，不僅決定著人口紅利能否得到最大化利用，也是勞動(dòng)者積累人力資本的重要過程和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持久性的源泉。

2、加大人力資本積累力度

提高勞動(dòng)力的素質(zhì)對(duì)于中國(guó)具有極其重要的意義。如果說人口紅利更多地體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，并且作為增長(zhǎng)源泉終究要消失的話，通過對(duì)勞動(dòng)者本身的投資，加大人力資本的積累，用質(zhì)量替代數(shù)量，則是預(yù)防勞動(dòng)力短缺的未雨綢繆之舉。實(shí)際上，作為勞動(dòng)力短缺的信號(hào)而出現(xiàn)的“民工荒”，其更準(zhǔn)確的信息是“技工荒”。如果勞動(dòng)者的技能要求不能隨著企業(yè)技術(shù)和工藝的改進(jìn)提高的話，勞動(dòng)力短缺問題就會(huì)顯得格外突出。圖4顯示了城市農(nóng)民工受教育程度與收入水平之間的關(guān)系。從中可以看出，隨著受教育年限增加，小時(shí)工資水平提高。但是，九年制義務(wù)教育水平是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，受教育年限一旦超過9年，小時(shí)工資水平大幅度持續(xù)提高。這種情況說明，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上對(duì)于具有更高受教育程度的勞動(dòng)者的需求是巨大的。

受教育年限

圖4 農(nóng)民工教育回報(bào)資料來源：根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所2001年城市勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算

體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上的人力資本的積累和改善，需要通過提高全民教育水平和健康素質(zhì)達(dá)到。基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育是人力資本培養(yǎng)的最主要形式。有效率的教育體制，也是人力資本積累與勞動(dòng)力市場(chǎng)有效連接的渠道。中國(guó)教育進(jìn)一步的發(fā)展在于重新配置教育資源，擴(kuò)展教育領(lǐng)域和受教育時(shí)間，建立終身學(xué)習(xí)型社會(huì)，把有限的資源加以更有效率的使用。從健康角度，尋找并抓住最有利于提高全民健康素質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，如青少年健康素質(zhì)、婦女生殖健康和勞動(dòng)者健康和工傷保險(xiǎn)等，也可以提高人力資本形成效率。此外，形成一個(gè)機(jī)制完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)，給予人力資本以正確的回報(bào)，鼓勵(lì)和加快人力資本的形成和積累，并且形成準(zhǔn)確的勞動(dòng)力價(jià)格，提高資源配置效率，也是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的必要制度條件。

3、養(yǎng)老保障模式向完全積累制度過渡

迄今為止，中國(guó)的養(yǎng)老保障體系仍然是一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式。一般來說，這種養(yǎng)老模式需要以相對(duì)年輕的人口年齡結(jié)構(gòu)為支撐。而一旦人口進(jìn)入老年化階段，這個(gè)模式就會(huì)面臨著巨大的支付危機(jī)。與現(xiàn)收現(xiàn)付制度相比，完全的個(gè)人積累式養(yǎng)老基金籌集和發(fā)放制度，能夠通過建立強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶，鼓勵(lì)個(gè)人為年老時(shí)進(jìn)行儲(chǔ)蓄，通過個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的資本市場(chǎng)投資使養(yǎng)老基金得以保值和增值，并通過市場(chǎng)選擇提高基金的管理和治理水平。針對(duì)人口轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)，做好老齡化時(shí)代養(yǎng)老的準(zhǔn)備，建立符合中國(guó)國(guó)情和具有可持續(xù)性的養(yǎng)老保障體系，出路就在于從現(xiàn)在開始，就明確從現(xiàn)收現(xiàn)付制度向完全的個(gè)人積累制度的轉(zhuǎn)變方向，并且制定明確的過渡辦法。

支撐這個(gè)過渡的關(guān)鍵，是增加“新人”的數(shù)量和比例，從而提高當(dāng)前保障基金的繳費(fèi)水平和社會(huì)供養(yǎng)“中人”的能力。實(shí)際上，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上已經(jīng)存在這樣一批新人，問題在于他們還沒有被納入城市的養(yǎng)老保障體系之中。因此，進(jìn)行這項(xiàng)改革的過渡辦法就是把已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力納入新的保障體系。政策模擬表明，如果把農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力吸納到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，同時(shí)實(shí)行完全的個(gè)人積累新體制，到2020年，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率只有25.3％，比不進(jìn)行這兩項(xiàng)改革的情形低大約19個(gè)百分點(diǎn)(蔡、孟昕，2004)。

4、清除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙

未來城市勞動(dòng)力供給，將不能滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，而完全依賴于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是，如果城市化的速度不能加快，或者甚至減緩的話，勞動(dòng)力短缺制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可能性就會(huì)加大。近年來農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力規(guī)模逐年擴(kuò)大，就是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)端倪的城市勞動(dòng)力短缺的自然反應(yīng)。然而，迄今為止，以戶籍制度為核心的一系列政策仍然制約著勞動(dòng)力的暢通流動(dòng)，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力及其家屬得不到在城市永久居住的法律認(rèn)可，只能到處流動(dòng)而不能遷入城市，他們的消費(fèi)行為、子女教育行為也因此而異常和失范。歧視外地人的就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)的供給等，也都根源于戶籍制度。消除這些制度，不僅可以使勞動(dòng)力更充分、有效地流動(dòng)起來，而且有助于保證持續(xù)的勞動(dòng)力供給，其產(chǎn)生的資源重新配置效應(yīng)，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出直接貢獻(xiàn)。例如，世界銀行的一項(xiàng)模擬表明，在今后能夠把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出1％、5％和10％的假設(shè)下，中國(guó)GDP將分別提高0.7、3.3和6.4個(gè)百分點(diǎn)(World Bank，2005)。

5、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

由于非公經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和國(guó)企改革的深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)近年有很大的增長(zhǎng)，但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)份額中的一個(gè)重要組成部分，是資源重新配置效應(yīng)，即勞動(dòng)力和其他資源從邊際生產(chǎn)率低的部門向邊際生產(chǎn)率高的部門轉(zhuǎn)移的結(jié)果，真正由技術(shù)進(jìn)步和微觀效率改進(jìn)的貢獻(xiàn)微不足道。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先例表明，單純依賴生產(chǎn)要素投人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，生產(chǎn)率沒有實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)的國(guó)家，盡管在一定時(shí)期由于這樣或那樣特有的原因表現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的績(jī)效，但是，最終都被證明是不具有可持續(xù)性的。在人口紅利期即將結(jié)束的情況下，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的惟一出路是實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。此外，中國(guó)作為一個(gè)相對(duì)于人口規(guī)模自然資源缺乏的國(guó)家，能源、礦產(chǎn)等供給對(duì)于目前的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出越來越明顯的支撐乏力。

由于增長(zhǎng)方式是由發(fā)展戰(zhàn)略理念及將其付諸實(shí)施的政策傾向和手段決定的，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，形成正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)中國(guó)面臨的各種制約因素，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變需要一系列發(fā)展政策的調(diào)整和激勵(lì)機(jī)制的改革，把發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)到符合比較優(yōu)勢(shì)的方向上，把增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)到具有可持續(xù)性的軌道上，增長(zhǎng)源泉逐漸轉(zhuǎn)到依靠生產(chǎn)率的提高上面，才可能克服人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。參考文獻(xiàn)：

①World Bank，2005，Integration of National Product andFactor Markets：Economic Benefits and Policy Recommenda-tions,Poverty Reduction and Economic Management Unit，EastAsia and Pacific Region，Report No.31973-CHA，June 13．

①蔡、孟昕：《人口轉(zhuǎn)變、體制轉(zhuǎn)軌與養(yǎng)老保障模式的可持續(xù)性》，《比較》2004年第10輯。

篇6

[關(guān)鍵詞] 制度變遷;生育決策;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);綜述

[中圖分類號(hào)] F0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、引言

改革開放30多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持了高速穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人們的物質(zhì)生活水平得到了顯著提高。而這幾十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與我國(guó)龐大的人口基數(shù)存在著密切的聯(lián)系。作為世界人口第一大國(guó)，眾多的勞動(dòng)人口為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了極大貢獻(xiàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究成果，“人口紅利”效應(yīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵因素?！叭丝诶淆g化”作為我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的一個(gè)突出現(xiàn)象，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響成為了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究?jī)?nèi)容。不論是“人口紅利”還是“人口老齡化”都與我國(guó)的人口控制制度有著密切的聯(lián)系，可以說，近些年來出現(xiàn)的一系列人口現(xiàn)象都與我國(guó)的人口政策，特別是計(jì)劃生育政策有著密切的關(guān)聯(lián)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，不同的制度安排決定著不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，從而影響著人類的行為方式?？梢哉f，制度是至關(guān)重要的。

在我國(guó)，計(jì)劃生育制度作為一項(xiàng)基本國(guó)策，其對(duì)于人口變化和家庭生育決策的重要性是不言而喻的。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也探討了計(jì)劃生育政策的實(shí)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，而這一影響途徑是用人口作為中間變量的。近些年來，新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，特別是用微觀經(jīng)濟(jì)原理解釋家庭生育決策的方法和成果的廣泛傳播，為研究家庭行為提供了很好的工具。

另外，近一段時(shí)間一個(gè)被廣泛討論的名詞――“失獨(dú)家庭”，也是本文寫作的背景之一，所謂“失獨(dú)家庭”是指獨(dú)生子女由于出現(xiàn)了各種意外傷亡，而其父母不再生育或收養(yǎng)子女的家庭?？上攵?，這種狀況對(duì)于家庭是多么沉重而殘酷的打擊。而且根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的估計(jì)，目前我國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)“失獨(dú)家庭”，且每年以7.6萬(wàn)個(gè)的數(shù)量增加，由此可見我國(guó)目前的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)的脆弱性和復(fù)雜性。不僅如此，計(jì)劃生育制度實(shí)施以來，雖然促進(jìn)了我國(guó)向低生育率的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大貢獻(xiàn)，但也給社會(huì)帶來了諸多問題。因此，面對(duì)這一問題，近年來，許多專家學(xué)者分成了兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，另一種認(rèn)為應(yīng)該逐步放松，甚至取消計(jì)劃生育政策。

二、生育決策理論相關(guān)研究綜述

家庭生育決策理論是人口理論中的一個(gè)重大主題，而經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于人口問題的關(guān)注則由來已久。眾所周知，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是一個(gè)典型的雙向關(guān)系，人口變動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又推動(dòng)著人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究人類行為的一門科學(xué)，而家庭作為經(jīng)濟(jì)的微觀主體之一，更是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來分析家庭活動(dòng)則推動(dòng)了一門新的學(xué)科，即“新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)”。新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究家庭生育決策;家庭成員的就業(yè)決策與勞務(wù)分工;以及家庭組織經(jīng)濟(jì)問題等。因而，生育決策理論作為新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)核心主題，得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們廣泛而熱烈的討論，并建立了若干種家庭生育決策理論模型，用以解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生育率變化以及不同經(jīng)濟(jì)條件下的家庭生育決策。

在家庭生育決策研究中被廣泛使用的理論主要包括：萊賓斯坦的“邊際孩子合理選擇”理論，貝克爾的“數(shù)量質(zhì)量替代”理論，卡德威爾的“財(cái)富流”理論，以及伊斯特林提出的“生育供給與需求模型”和“生育率臨界假說”。

這些年來，面對(duì)國(guó)外學(xué)者對(duì)于生育決策問題不斷涌現(xiàn)的學(xué)術(shù)成果，國(guó)內(nèi)學(xué)者依據(jù)本國(guó)國(guó)情，也提出了一系列富有創(chuàng)造性的解釋和學(xué)說。李小平（1992）提出的“期望孩子效用”概念，他認(rèn)為父母的生育意愿取決于孩子帶來的期望效用，而非實(shí)際效用，政府可以通過降低孩子的期望效用來降低父母的生育意愿，從而達(dá)到降低生育率的目的。彭希哲和戴星翼（1993）提出了“風(fēng)險(xiǎn)最小化原則”，他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)最小化原則表明我國(guó)農(nóng)村地區(qū)夫婦決定是否再生育子女時(shí)，其內(nèi)在的動(dòng)機(jī)是為了分散風(fēng)險(xiǎn)，即通過選擇生育數(shù)量來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)得以減弱。應(yīng)當(dāng)說明的是，風(fēng)險(xiǎn)最小化原則和效用最大化原則是同一問題的兩個(gè)方面，風(fēng)險(xiǎn)最小化原則可以用效用最大化原則的函數(shù)式表示，但其最明顯的區(qū)別在于政策含義，風(fēng)險(xiǎn)最小化原則要求通過降低風(fēng)險(xiǎn)來降低家庭的生育意愿，國(guó)家對(duì)少生的家庭進(jìn)行補(bǔ)償，然而效用最大化原則要求通過提高孩子的成本或降低孩子的效用來降低生育意愿。對(duì)于我國(guó)落后的農(nóng)村地區(qū)而言，風(fēng)險(xiǎn)最小化無(wú)疑更為適用。

周雙超（1996）則認(rèn)為傳統(tǒng)的成本―效用理論忽視了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，孩子對(duì)于家庭的效用是不同的這一事實(shí)，他認(rèn)為孩子對(duì)父母的效用主要包括享受效用和必需效用，而父母對(duì)孩子的需求主要分為奢侈需求和基本需求，因而，當(dāng)孩子是奢侈品時(shí)，父母對(duì)孩子需求的彈性較大，當(dāng)孩子是必需品時(shí)，父母對(duì)孩子需求的彈性較小，因此，對(duì)于我國(guó)落后的農(nóng)村地區(qū)而言，父母對(duì)孩子的需求是基本需求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，父母對(duì)孩子的需求趨向于向奢侈需求轉(zhuǎn)變。

經(jīng)典的西方生育決策理論提供了一整套用于研究家庭決策行為的工具和視角，但是它的運(yùn)用建立在一系列嚴(yán)格的假設(shè)基礎(chǔ)上，一般的基本假設(shè)包括：家庭生育決策以追求效用最大化為目標(biāo);家庭中的個(gè)體均為完全理性的經(jīng)濟(jì)人;每個(gè)家庭中的個(gè)體是完全自由的，其對(duì)于出生人數(shù)和出生間隔完全可以自主決策和控制;孩子既是一種耐用消費(fèi)品，又是一種生產(chǎn)物品，他具有消費(fèi)性和生產(chǎn)性;市場(chǎng)環(huán)境是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，即商品市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的。經(jīng)濟(jì)形態(tài)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度發(fā)達(dá)且無(wú)處不在。

只有滿足以上的假設(shè)條件，其通過模型得到的結(jié)論才能夠成立，顯然，對(duì)于實(shí)行計(jì)劃生育政策的中國(guó)來說，其假設(shè)條件并不完全滿足。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，具有龐大的13億人口，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度遠(yuǎn)未建立完善，且在廣大農(nóng)村地區(qū)，商品經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未成熟，收入水平還較為低下，存在著自然經(jīng)濟(jì)的殘留思想和觀念。因此，簡(jiǎn)單的套用西方經(jīng)典理論是切不可行的。在研究過程中，需要注重本國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，靈活地運(yùn)用和吸收西方生育決策理論，注重不同的假設(shè)前提，借鑒分析方法，從而得出符合我國(guó)實(shí)際的結(jié)論和政策建議。

我國(guó)的家庭決策和家庭活動(dòng)具有一些特殊且重要的特點(diǎn)，例如：①父母一般會(huì)撫養(yǎng)子女到成家立業(yè)為止，即當(dāng)子女完婚后才會(huì)真正脫離父母撫養(yǎng)，因此，家庭撫養(yǎng)子女的時(shí)間要長(zhǎng)于西方國(guó)家。②家庭養(yǎng)育子女成本的內(nèi)容比西方國(guó)家要多，除了一般的費(fèi)用，通常還包括買房，結(jié)婚等費(fèi)用。③具有濃厚的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，子女的保障效用極為重要，這源于深厚的傳統(tǒng)思想觀念，較為落后的社會(huì)保障體系，以及“家庭養(yǎng)老”的傳統(tǒng)。④我國(guó)的家庭，尤其是農(nóng)村家庭中具有濃厚的“宗族文化傳統(tǒng)”，“傳宗接代”，“人丁興旺”等觀念深入人心，其宗族的生育壓力較為明顯。⑤我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃生育政策，政策控制力度較強(qiáng)，家庭的生育決策空間較小，絕大部分家庭的生育子女?dāng)?shù)量為0-2個(gè)。⑥經(jīng)濟(jì)處速發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)變革、社會(huì)變革、文化變革都深刻而明顯，家庭生育決策的影響因素較之西方國(guó)家更為復(fù)雜和多變，因此，需要更為多樣且細(xì)致的分析。

總而言之，對(duì)于西方理論的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)重視假設(shè)前提，借鑒分析框架，絕不能生搬硬套，更何況，西方生育決策理論中的很多結(jié)果尚需實(shí)證檢驗(yàn)，很多理論還存在空白和有待發(fā)展之處。與西方經(jīng)典生育決策理論相對(duì)應(yīng)，我國(guó)學(xué)者的研究更注重本國(guó)的實(shí)際和國(guó)情，更加關(guān)注特殊的文化體制因素對(duì)于生育決策行為的影響。但是，我國(guó)學(xué)者的分析也具有一些局限性，例如，對(duì)于理論的重視不夠，多傾向于利用西方現(xiàn)有理論進(jìn)行實(shí)證分析，而缺少對(duì)于模型的構(gòu)建與理論的創(chuàng)新。另外，對(duì)于西方生育決策模型的運(yùn)用缺少前提，片面的運(yùn)用從而導(dǎo)致錯(cuò)誤的結(jié)論。而且研究多局限于微觀范疇，缺乏對(duì)宏觀變量影響的研究。

三、制度變遷與生育決策的相關(guān)性研究

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義，制度有兩層基本含義：一是制度是一種行為規(guī)則，它決定了社會(huì)主體在社會(huì)生活中可以選擇的行動(dòng)方式。二是制度是人們結(jié)成的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等組織或體制，它決定著一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的展開。按照制度的層次，制度可以分為：正式制度、非正式制度、制度的實(shí)施機(jī)制。制度包含著激勵(lì)和約束的雙重功能，制度的變遷推動(dòng)著人類生產(chǎn)方式，生活方式的轉(zhuǎn)變，不同的制度安排決定著不同的經(jīng)濟(jì)績(jī)效，也對(duì)人產(chǎn)生不同的激勵(lì)和約束作用，促使人的行為的改變，同時(shí)也改變著人的決策方式和權(quán)衡關(guān)系。

不同的制度安排導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境導(dǎo)致家庭生育孩子的成本和效用發(fā)生變化，家庭中的個(gè)體面對(duì)著成本和效用的變化會(huì)做出不同的生育決策，體現(xiàn)著制度變遷對(duì)于家庭生育決策的影響。下面將簡(jiǎn)要介紹正式制度與非正式制度的變遷對(duì)于家庭生育決策的影響。

曾毅和舒爾茨（1998）主要研究農(nóng)村對(duì)于生育率的影響。他們運(yùn)用羅吉斯特多變量回歸方法和生命表分析方法進(jìn)行相關(guān)數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，他們認(rèn)為在集體所有制的“大鍋飯”體制下，實(shí)際上會(huì)對(duì)農(nóng)村生育多孩的夫婦給予了一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而的推行則打破了“大鍋飯”體制，客觀上取消了對(duì)生育多孩夫婦的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致了生育率的降低。通過數(shù)值分析，他們得出結(jié)論：在改革前期，削弱了生育控制，而在后期使家庭傾向于少生孩子，同時(shí)加強(qiáng)了生育控制。王水雄（2002）則通過將博弈論內(nèi)容引入生育決策模型中，建立了生育的博弈模型，從而證明了在沒有制度控制下，當(dāng)公共領(lǐng)域中存在大量資源，且實(shí)行平均分配制度，人們此時(shí)傾向于多生孩子，從而導(dǎo)致了“公地的悲劇”，這表明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均分配制度將會(huì)導(dǎo)致家庭傾向于多育孩子，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制且產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，家庭傾向于少育孩子。

與此類似，鄭龍真，史清華（2006）通過調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用博弈分析方法，比較了無(wú)制度控制下的農(nóng)民生育決策行為和有制度控制下的農(nóng)民生育決策行為。得出在無(wú)制度控制下家庭將會(huì)選擇多育孩子以爭(zhēng)奪公共資源，在存在制度控制的條件下，人們將會(huì)減少孩子的生育數(shù)量。張華寧、陳紀(jì)平（2009）的研究利用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)分析的方法，通過在人口增長(zhǎng)率的統(tǒng)計(jì)分析中加入政府產(chǎn)權(quán)制度效率參數(shù)和計(jì)劃生育政策強(qiáng)度參數(shù)，通過將實(shí)證分析和邏輯推演相結(jié)合，得出兩個(gè)基本結(jié)論：一是由于產(chǎn)權(quán)制度的變遷，不同的產(chǎn)權(quán)制度導(dǎo)致不同的績(jī)效，由于產(chǎn)權(quán)界定具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，隨著產(chǎn)權(quán)制度體系效率的提高，導(dǎo)致家庭生育行為的變化，進(jìn)而導(dǎo)致過剩人口數(shù)量逐步減少，人口增長(zhǎng)率下降。二是由于產(chǎn)權(quán)界定不完全，導(dǎo)致人們擁有多個(gè)孩子以獲取更多的公共資源，從而導(dǎo)致“非生產(chǎn)性”過剩人口的增加，進(jìn)而導(dǎo)致人口生育率的上升。

對(duì)于計(jì)劃生育制度變革是否會(huì)引起家庭生育決策的變化，即是否會(huì)引起生育率的反彈，學(xué)界基本上呈現(xiàn)兩種態(tài)度。顧寶昌（2010）提出改變計(jì)劃生育政策，即放開二胎不會(huì)引起家庭生育行為的改變，也不會(huì)導(dǎo)致人口失控。而朱中仕和陳華（2012）的研究表明調(diào)整現(xiàn)行人口制度的時(shí)機(jī)還不成熟，在短時(shí)期內(nèi)將會(huì)引起家庭生育行為的改變，導(dǎo)致人口生育率的反彈。

通過不同學(xué)者對(duì)正式制度變遷與生育決策的相關(guān)問題的分析，我們可以知道正式制度包括產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)土地制度、社會(huì)保障制度、計(jì)劃生育制度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的一系列制度都會(huì)對(duì)家庭生育決策產(chǎn)生影響，進(jìn)而對(duì)人口增長(zhǎng)率和生育率的變化產(chǎn)生影響。

四、生育政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究

根據(jù)有關(guān)部門的估計(jì)，我國(guó)因計(jì)劃生育政策的實(shí)施而少生的人口達(dá)到3.38億。同時(shí)也大大加速了我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，人口轉(zhuǎn)變是指從出生率和死亡率都很高的狀態(tài)轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀態(tài)的過程。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人口轉(zhuǎn)變一般要經(jīng)歷三個(gè)階段：一是高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段;二是高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率的階段;三是低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的階段。[21]在我國(guó)，由于計(jì)劃生育政策的推行和對(duì)生育的有力控制，經(jīng)過30年時(shí)間，我國(guó)便進(jìn)入了第三階段，即通常發(fā)達(dá)國(guó)家處于的階段。與我國(guó)相同收入水平和發(fā)展程度的國(guó)家均處于第二階段，因此，我國(guó)人口的迅速轉(zhuǎn)變無(wú)疑是實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策的結(jié)果。

與我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程迅速推進(jìn)相伴隨的是人口老齡化加劇和“人口紅利”效應(yīng)，按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在全部人口中，60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%，65歲及以上老年人口超過7%，即被稱為老齡化社會(huì)。據(jù)此推論，由于2000年65歲老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.96%，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)老齡化水平將超過20%，成為名符其實(shí)的“銀發(fā)國(guó)家”，這對(duì)于我國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

在人口老齡化的同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也長(zhǎng)期受到“人口紅利”的積極影響?！叭丝诩t利”是由聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)于1998年正式提出的。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的定義，“人口紅利”是指在人口轉(zhuǎn)變的過程中，老年人和未成年人占總?cè)丝诘谋戎剌^低，這種總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“中間大，兩頭小”的特征使社會(huì)負(fù)擔(dān)較輕，勞動(dòng)力供給充足，儲(chǔ)蓄率和投資率處于高位，且絕對(duì)量不斷增長(zhǎng)，另外，家庭的人力資本投資也不斷增長(zhǎng)，從而有利于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)“人口紅利”的增長(zhǎng)效應(yīng)進(jìn)行了研究和檢驗(yàn)。其中，蔡P（2004）通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分解法得出，東亞奇跡中大約有四分之一應(yīng)歸結(jié)于人口結(jié)構(gòu)因素。同時(shí)，他認(rèn)為大約23.71%應(yīng)歸功于人口紅利的作用。汪小勤（2007）認(rèn)為高的勞動(dòng)參與率會(huì)促進(jìn)儲(chǔ)蓄率和投資率的提高，進(jìn)而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王德文，蔡P（1999）的研究表明少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比對(duì)儲(chǔ)蓄率的回歸系數(shù)為0.109，-0.113，且均顯著。一般而言，年輕化的人口年齡結(jié)構(gòu)可以推高儲(chǔ)蓄率，主要因?yàn)楣ぷ魅丝诘谋戎卦黾訉?dǎo)致收入增加，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄增加，而且，年輕人的儲(chǔ)蓄意愿和能力也較高。

計(jì)劃生育政策的實(shí)施，促進(jìn)了家庭生育行為的變化，進(jìn)一步引發(fā)了人口轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了“人口紅利”效應(yīng)，根據(jù)預(yù)測(cè)，在2000-2030年間，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)系數(shù)在50%以下，在2030-2050年期間，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)系數(shù)將逐步上升，到2050年將上升至64.36%，屆時(shí)，我國(guó)將由“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝谪?fù)債”。

由此可知，21世紀(jì)的前30年，將是我國(guó)利用人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要機(jī)遇期。因此，對(duì)于人口紅利的研究就顯得格外重要。在當(dāng)前學(xué)者對(duì)于人口紅利的研究中，既出現(xiàn)了許多成果，也存在著一些局限性，主要包括：一是對(duì)于人口紅利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互關(guān)系的研究，多側(cè)重于將人口因素、人均收入、人均GDP等指標(biāo)相聯(lián)系。而人口紅利對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響的分析較薄弱。二是對(duì)于人口紅利對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳導(dǎo)作用與傳導(dǎo)途徑的分析較模糊。三是進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)出現(xiàn)人口老齡化與人口紅利并存的階段，這一特殊的人口現(xiàn)象對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期影響如何，也值得深入研究。

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篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 發(fā)展 人口生育

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）10-204-03

湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是湖南“十二五”及今后相當(dāng)一段時(shí)期面臨的重要任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素的交換，尤其是城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。只有不斷立足實(shí)際,實(shí)施穩(wěn)定與調(diào)整相結(jié)合的人口生育政策，才能有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施促使湖南人口自然增長(zhǎng)率明顯下降

建國(guó)60多年來，湖南人口控制工作經(jīng)歷了無(wú)計(jì)劃增長(zhǎng)到有計(jì)劃增長(zhǎng)的過程，人們的生育觀念發(fā)生了很大變化，從20世紀(jì)70年代初開始尤其是20世紀(jì)80年代初實(shí)施嚴(yán)格計(jì)劃生育政策以來，全省人口控制工作取得了顯著成就，生育觀念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，全省人口自然增長(zhǎng)率顯著降低，以20世紀(jì)70年中后期計(jì)劃生育實(shí)施后為標(biāo)志呈現(xiàn)明顯的前高后低特點(diǎn)，大概經(jīng)歷了5個(gè)階段。

第一階段為第一個(gè)增長(zhǎng)高峰期（1950～1958年）。這一時(shí)期，是建國(guó)后湖南人口增長(zhǎng)的第一個(gè)高峰期，9年中增加人口686萬(wàn)多人，增長(zhǎng)幅度達(dá)到22.31%，平均每年增加76萬(wàn)多人，年均自然增長(zhǎng)率為23.24‰。此期間人口的快速增長(zhǎng)與人口再生產(chǎn)的快速增加有很大的關(guān)系，從總體來看，建國(guó)后工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)發(fā)展為人口再生產(chǎn)提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)限制性的生育政策為人口迅速增加提供了政策環(huán)境。

第二階段為湖南人口低谷期（1959～1961年）。這一時(shí)期，是湖南人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)期。1961年同1958年相比，全省人口總量減少164.74萬(wàn)人，減少幅度達(dá)4.46%，平均每年減少54萬(wàn)人之多，年均遞減率為15.2‰。這一時(shí)期人口總數(shù)遞減，出生率逐年下降，特別是1960年和1961年，自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)，不是人口政策的人為減少，主要是因?yàn)?959～1961年、經(jīng)濟(jì)困難的影響，人民生活水平和健康水平大幅度下降，死亡率回升。

第三階段為人口補(bǔ)償性增長(zhǎng)高峰期（1962～1971年）。這一時(shí)期，是湖南人口增長(zhǎng)的第二個(gè)高峰期。這個(gè)階段人口出生猛增，形成了長(zhǎng)達(dá)10年的生育高峰期。從1962年開始，連續(xù)4年出生率都高達(dá)40‰，1963年出生率最高達(dá)47.29‰。1971年后雖有所下降，但仍達(dá)29.13‰，10年中，全省人口總量增加了1090.29萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為31.08%，年平均增加100萬(wàn)人，年均自然增長(zhǎng)率達(dá)到27.4‰。這主要是由于渡過經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期后，人民生活水平上升，出現(xiàn)補(bǔ)償性生育所致，開始后，計(jì)劃生育工作被迫停止。

第四階段為湖南人口緩慢增長(zhǎng)階段（1972～1993年）。這一時(shí)期，全省人口增量增加1545.02萬(wàn)，增長(zhǎng)了32.87%，年平均自然增長(zhǎng)率為15.08‰，比第三階段下降了1.23個(gè)百分點(diǎn)。如以1970年出生率為基數(shù)推算，到1990年，全省少出生2000多萬(wàn)人。雖然20世紀(jì)80年代人口增長(zhǎng)波峰明顯低于前兩個(gè)高峰期，但波動(dòng)起伏比較大。20世紀(jì)80年代后期，人口形勢(shì)嚴(yán)峻，引起了各級(jí)政府和社會(huì)的關(guān)注，齊抓共管，計(jì)劃生育工作的全面開展，特別是一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)小孩的計(jì)劃生育政策在城市得到嚴(yán)格落實(shí)，人口猛增的態(tài)勢(shì)才得以控制。但由于人口基數(shù)過大產(chǎn)生的慣性影響，再加上實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，刺激了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村居民的生活自由度更大了，也使計(jì)劃生育管理困難增加，從而導(dǎo)致出生率仍較高。

第五階段為湖南人口逐步進(jìn)入低生育階段(1994～2011年)。這一時(shí)期，湖南堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，多子多福的生育觀念開始淡化，人口增長(zhǎng)進(jìn)入穩(wěn)定的低速增長(zhǎng)時(shí)期，人口總量得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年底湖南總?cè)丝谶_(dá)到7135.6萬(wàn)人，比1994年增加833.02萬(wàn)人，年均人口自然增長(zhǎng)率為7.3‰，人口總量呈現(xiàn)持續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年人口出生率為13.35‰，人口死亡率為6.8‰，人口自然增長(zhǎng)率為6.55‰，與1994年相比，人口出生率下降了0.53個(gè)千分點(diǎn)，人口死亡率下降了0.23個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率下降了0.3個(gè)千分點(diǎn)。總體來說。這一時(shí)期，湖南人口總量控制在低速增長(zhǎng)階段，人口控制取得了明顯成效。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中人口生育政策實(shí)施中面臨的主要問題

現(xiàn)有的人口生育政策雖然有效地控制了人口數(shù)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但仍然存在整體效用低，存在明顯不公，出生性別比失衡，老齡化加速等問題。

篇8

論文關(guān)鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保障；改革

一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的l，100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2，780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均gnp一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬(wàn)億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支?，F(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。

(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入

面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問題

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國(guó)養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，政府在此間的職能應(yīng)該逐步分離，行使宏觀調(diào)控職能。

篇9

關(guān)鍵詞：人口問題 可持續(xù)發(fā)展 思考

1.目前我國(guó)面臨的人口問題

只要稍有頭腦的人就會(huì)想到，我們現(xiàn)在的生活水平提高了，發(fā)展加快了，但是二十年后、三十年以后呢？我們這一代人已經(jīng)進(jìn)入老年，從財(cái)富的創(chuàng)造者，變?yōu)樨?cái)富的消費(fèi)者，將來的社會(huì)財(cái)富靠誰(shuí)來創(chuàng)造？現(xiàn)在新增人口過少，將來創(chuàng)造財(cái)富者就會(huì)過少，人口大量老齡化，很少的財(cái)富的生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)眾多的財(cái)富消費(fèi)者，這樣的不協(xié)調(diào)，會(huì)給社會(huì)帶來嚴(yán)重的危機(jī)。試想，如果嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策，一對(duì)夫妻按平均二十五歲生育計(jì)算，三十五年后，這對(duì)夫妻進(jìn)入老年期，他們的子女與另一家人家的子女結(jié)婚，這個(gè)年輕的家庭需要負(fù)擔(dān)雙方父母共4位老人的養(yǎng)老問題。再過25年，新一代的家庭可能負(fù)擔(dān)12位老人的養(yǎng)老問題。

對(duì)于這個(gè)問題，有人希望用完善社會(huì)保障的方法來解決，也有人希望用儲(chǔ)蓄的方法來解決。生產(chǎn)者很少，而消費(fèi)者眾多，這樣產(chǎn)生的社會(huì)危機(jī)國(guó)家是無(wú)法保障的，社會(huì)財(cái)富是人生產(chǎn)出來的，不是國(guó)家制造的。這個(gè)也不能用儲(chǔ)蓄的方法來解決，儲(chǔ)蓄只能儲(chǔ)蓄紙幣，不能儲(chǔ)蓄生活資料，不能儲(chǔ)存勞動(dòng)力，沒有了生產(chǎn)者，儲(chǔ)蓄的紙幣不會(huì)有任何作用。老年人的生活資料需要生產(chǎn)者生產(chǎn)，眾多的老年人需要大量的人去照顧，眾多的老年人在精神上也需要下一代去安慰，社會(huì)保障和儲(chǔ)蓄能解決這些問題嗎？國(guó)家的大量財(cái)富用于養(yǎng)老，用于社會(huì)發(fā)展的財(cái)富就會(huì)減少，社會(huì)發(fā)展的速度就會(huì)減慢，甚至停止，嚴(yán)重的還可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子的政策使那么多人的精神都寄托在一個(gè)孩子的身上，孩子的父母，祖父、祖母、外祖父、外祖母。天有不測(cè)風(fēng)云，一旦發(fā)生災(zāi)禍，會(huì)使多少的人精神失去寄托。有人把一切都寄托于國(guó)家的社會(huì)保障上，人是有感情的動(dòng)物，社會(huì)保障能保障人的精神的寄托嗎？

新增加的人口既是現(xiàn)在財(cái)富的消費(fèi)者，又是將來社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，要保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保持人口的可持續(xù)發(fā)展十分重要。人口增長(zhǎng)過快，對(duì)當(dāng)前發(fā)展不利，人口發(fā)展過慢，要影響到將來的發(fā)展，人口增長(zhǎng)過快和過慢都不利人類社會(huì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。人們只看當(dāng)前的發(fā)展，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，致使計(jì)劃生育走向極端。一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，如果被嚴(yán)格執(zhí)行了，每過一代人，人口就會(huì)減少一半，雖然從短時(shí)間來看，人口還可能增加，但增加只是暫時(shí)現(xiàn)象，當(dāng)人口進(jìn)入老齡化后，人口就會(huì)加速減少。

2.對(duì)人口問題的解決措施

一對(duì)夫妻生兩個(gè)孩子，并嚴(yán)格執(zhí)行，是符合實(shí)際情況、保持人口相對(duì)穩(wěn)定的并且可行的措施。

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們觀念的改變，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，中國(guó)人的生育觀念正在悄然發(fā)生著改變。多子多福的觀念逐漸被人們拋棄，殘酷的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使人們漸漸接受了少生的觀念。生的孩子愈多，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就愈重，孩子在教育就業(yè)等社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)方面就愈處于弱勢(shì)，中國(guó)的大多數(shù)弱勢(shì)群體已愈來愈接受了這一現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在不是很流行“窮二代不愿意生下窮三代”嗎？在當(dāng)今的歐美國(guó)家，沒有強(qiáng)制的計(jì)劃生育，但歐美一些國(guó)家的人口一直處于負(fù)增長(zhǎng)，人們不愿意生育，與當(dāng)前中國(guó)的“窮二代不愿意生下窮三代”是相同的道理。歐美的很多國(guó)家采用獎(jiǎng)勵(lì)生育的方法，但一直難以扭轉(zhuǎn)人口負(fù)增長(zhǎng)的局面。

人類社會(huì)人口的發(fā)展就如同大樹與新生的樹枝的關(guān)系。新發(fā)育的樹枝太多，勢(shì)必要消耗大樹的營(yíng)養(yǎng)，會(huì)嚴(yán)重影響樹干的生長(zhǎng)，但新發(fā)育的樹枝是大樹將來生長(zhǎng)制造營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的器官，如果新生的樹枝太少，原來的樹枝老化后，大樹由于缺少制造營(yíng)養(yǎng)的器官，就會(huì)生長(zhǎng)緩慢，停止生長(zhǎng)，甚至死亡。

中國(guó)當(dāng)前是世界上老年人口最多、增長(zhǎng)最快的國(guó)家。1980年以來，我國(guó)60歲以上的老年人口以年均3%的速度持續(xù)增長(zhǎng)?！拔迤铡苯Y(jié)果表明，65歲及以上人口達(dá)到8811萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.96%。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，到2050年我國(guó)65歲以上老年人口將達(dá)到3.2億以上，約占我國(guó)總?cè)丝诘?/5，占世界老年人口的1/4。與此同時(shí)，我國(guó)老年人口中的高齡化趨勢(shì)也日益明顯，預(yù)計(jì)到2040年80歲以上人口將達(dá)到0.56億。極端的計(jì)劃生育政策，使人口的老齡化洶涌而來，將會(huì)給中國(guó)帶來難以逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性的后果。

主張用極端的方法減少人口，有一個(gè)很響亮的理由，就是人口多，消耗的自然資源多，地球會(huì)無(wú)法承受。地球能夠養(yǎng)活多少人？不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的答案。

有人拿中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家說事，認(rèn)為中國(guó)人生活水平低是人口眾多惹的禍。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，這個(gè)沒有錯(cuò)，但中國(guó)不是世界上人口密度最大的國(guó)家，中國(guó)的平均人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、新加坡和東南亞的一些國(guó)家，也就是說中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是相對(duì)人口最多的國(guó)家。

3.結(jié)語(yǔ)

日本的相對(duì)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)，但日本的生活水平比中國(guó)高的多。中國(guó)沿海地區(qū)相對(duì)人口比邊疆地區(qū)相對(duì)人口多得多，但沿海地區(qū)的生活水平比邊疆地區(qū)高得多，這個(gè)說明中國(guó)人生活水平低與人口多沒有關(guān)系。中國(guó)人生活水平低是歷史復(fù)雜原因造成的。

但是，新增加的人口是將來財(cái)富的創(chuàng)造者?，F(xiàn)在實(shí)行的過低生育的政策，如果只看眼前，的確是好事，新增加的人口少了，消耗的社會(huì)財(cái)富少了，就會(huì)有更多的財(cái)富用于改善人民生活，提高人民文化素質(zhì)，加快社會(huì)發(fā)展的速度。

走向極端的計(jì)劃生育政策已經(jīng)暴露出許多問題，如果不及時(shí)改正，就會(huì)釀造成無(wú)可挽回的損失。呼吁有關(guān)部門，放開二胎，嚴(yán)格控制三胎，保持人口的穩(wěn)定，保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

篇10

[關(guān)鍵詞] 人口發(fā)展 人口質(zhì)量 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、問題的提出

眾所周知，人口既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。人類社會(huì)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)不與人口緊密聯(lián)系在一起。因此，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，歷來是人們矚目和研究的焦點(diǎn)問題之一。建國(guó)以來，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)從“樂觀主義”到“悲觀主義”的轉(zhuǎn)變，走了“先盲目生育后計(jì)劃生育”的發(fā)展道路。從1971年推行“晚稀少”政策和1980年進(jìn)一步推行“一胎化”政策后，特別是黨的是十三屆四中全會(huì)以來的13年，是我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展史上最好的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，“增長(zhǎng)型人口”已轉(zhuǎn)化為“縮減型人口”，從五、六十年代的6%生育率，直至現(xiàn)在僅略高于1%。人口政策的有效性，緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力（見表1），增強(qiáng)了我國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展能力。但是在人口政策取得成效的同時(shí)，人口與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中又出現(xiàn)了另一個(gè)尖銳矛盾，即我國(guó)出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家高收入時(shí)期出現(xiàn)的“人口老齡化”現(xiàn)象。2004年60歲以上人口高達(dá)12.4%，已超過老齡化社會(huì)10%的標(biāo)準(zhǔn)，低收入水平下過度人口老齡化將會(huì)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，是否繼續(xù)推行人口的“一胎化”政策，如何實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為理論界爭(zhēng)議的一個(gè)焦點(diǎn)。

資料來源：蔡：《中國(guó)人口與勞動(dòng)報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年7月，P9

二、人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

人口轉(zhuǎn)變理論告訴我們，人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”模式向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”模式的演變過程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于后者發(fā)生，前者與后者也是原因和結(jié)果的關(guān)系。從而形成年齡結(jié)構(gòu)變化的三個(gè)階段。這三個(gè)階段分別具有高少年兒童撫養(yǎng)比、高勞動(dòng)年齡人口比重和高老年撫養(yǎng)比的特征。一般來說，當(dāng)人口的結(jié)構(gòu)由高勞動(dòng)年齡組成的情況下，總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)力人口供給充分，儲(chǔ)蓄率較高，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度比較快，人口學(xué)家稱這段時(shí)期為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利”。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果恰好處于人口年齡結(jié)構(gòu)最富生產(chǎn)性的階段上，并且能夠?qū)@種人口紅利加以充分利用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以獲得一個(gè)額外的源泉，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。

“人口機(jī)會(huì)窗口”一般可以持續(xù)開放30年到50年，主要取決于生育水平下降的速度。生育水平下降越快，勞動(dòng)力比例越高，潛在發(fā)展機(jī)會(huì)就越大，但是人口機(jī)會(huì)窗口持續(xù)的時(shí)間卻相對(duì)比較短。反之，生育水平緩慢下降帶來的人口機(jī)會(huì)窗口開啟的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但是帶來的潛在發(fā)展機(jī)會(huì)不夠明顯。從戰(zhàn)略的角度看，世界各國(guó)都特別重視人口轉(zhuǎn)變所帶來的總?cè)丝谪?fù)擔(dān)系數(shù)下降時(shí)期，因?yàn)轭愃频臋C(jī)遇基本上是屬于一次性的，而且稍縱即逝。中國(guó)在較短的時(shí)期，大幅度降低了生育水平，屬于典型的發(fā)展機(jī)會(huì)大，但持續(xù)時(shí)間短的模式。

如果以50作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的一個(gè)門檻，那么 中國(guó)的人口機(jī)會(huì)窗口大致是從1990年開始，到2030年結(jié)束，前后持續(xù)大約40年。從1990年開始，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)下降到50以下，一直到2010年前，人口撫養(yǎng)比還會(huì)繼續(xù)下降；到2010年前后，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將會(huì)降到最低點(diǎn)。2010年后，由于人口老齡化速度加快，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)將逐步停止下降轉(zhuǎn)而開始上升。到2030年前后，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)回升到1990年前后的水平，也意味著人口機(jī)會(huì)窗口開始關(guān)閉。所以，中國(guó)實(shí)行了近30年的人口政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果，與其說是控制了人口總量，有助于人口、資源、環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不如說是由于人口結(jié)構(gòu)的變化，大大減輕了人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，通過較早贏得年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高了人口結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)性，并進(jìn)而通過保持高儲(chǔ)蓄率和勞動(dòng)力的充足供給，為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了重要的源泉。

但是，人口紅利從來不是永久性的增長(zhǎng)源泉，隨著人口轉(zhuǎn)變的完成，隨著人口老年化速度上升，這種特殊的增長(zhǎng)源泉終究要消失殆盡，人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將由人口紅利階段轉(zhuǎn)為人口負(fù)債階段，正是基于此，理論界主張應(yīng)放松“一胎化”的人口政策，但是這一政策帶來的問題是：一般情況下，人均收入水平增長(zhǎng)較快，家庭養(yǎng)育孩子成本越大，生育率會(huì)迅速下降 ，而在中國(guó)，出生率很高的原因是養(yǎng)育子女的成本低廉。特別是在廣大農(nóng)村，由于教育落后，對(duì)子女的智力投資很少，婦女受教育和參加工作的機(jī)會(huì)不多，“多子多?！?，“傳宗接代”的傳統(tǒng)生育觀念還沒有發(fā)生根本明顯的改變，在這種情況下，放松計(jì)劃生育政策，使得這部分人的人口增長(zhǎng)難以控制。由于素質(zhì)相對(duì)低的人口比例較大，必然在總?cè)丝谥谐霈F(xiàn)低素質(zhì)人口增長(zhǎng)高于高素質(zhì)人口增長(zhǎng)的人口逆淘汰現(xiàn)象，這無(wú)疑會(huì)對(duì)提高人口素質(zhì)產(chǎn)生不利影響。但是，繼續(xù)堅(jiān)持“一胎化”人口政策，雖然能夠繼續(xù)有效的控制人口增長(zhǎng)，卻如何能提供保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的人口資源呢？

三、人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在上述的經(jīng)濟(jì)分析與爭(zhēng)論中，人們對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的研究主要集中于人口數(shù)量的增減變化，圍繞人口數(shù)量的擴(kuò)張或抑制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響這一主線延續(xù)下來，人的質(zhì)量因素一直是被忽視的，人們沒有意識(shí)到人的質(zhì)量的提高會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。而美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多?舒爾茨（T.W.Schultz）在長(zhǎng)期的美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題的研究中發(fā)現(xiàn)，從20世紀(jì)初到50年代，美國(guó)的土地、資本存量和勞動(dòng)力數(shù)量并沒有顯著的增加，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量卻迅速增加，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加的原因是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高。因此他提出了“人力資本的投資”的概念，他指出，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須依賴于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量的增加。然而，他認(rèn)為，在當(dāng)代研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，有必要將傳統(tǒng)的資本概念中包括進(jìn)人力資本概念，而不僅僅考慮有形的物質(zhì)資本。人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加重要的多。隨后，在上世紀(jì)80年代中期，以羅默（Romer,P.）、盧卡斯(Lucas,R.)等人為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，在舒爾茨和貝克爾等人重視人口質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的的作用，把人力資本看成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量的基礎(chǔ)上，使人力資本“內(nèi)生化”，而提出知識(shí)、人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素的引入，其結(jié)果是資本收益率可以不變或遞增，人均產(chǎn)出可以無(wú)限增長(zhǎng)，并且增長(zhǎng)率在長(zhǎng)期可能單調(diào)遞增。

正是基與此，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)六、七年代就開始了由人口由數(shù)量向人口質(zhì)量轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于人力資本的投資額也在逐年增加。因此，盡管許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入了人口負(fù)債時(shí)期，人口老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，但是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度并未減緩。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充分證明，在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段，人口數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展到一定程度，這種關(guān)系會(huì)逐漸減弱，而此時(shí)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的程度與每個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做出的貢獻(xiàn)是正相關(guān)的，即與人口的質(zhì)量是正相關(guān)的。

以盧卡斯為代表的一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了人力資本外部性的內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者曾利用該經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型對(duì)世界上主要經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中人力資本的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率，尤其是美國(guó)和日本，由于它們?cè)诮逃矫娴耐顿Y巨大，兩國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上可以用人力資本投資來解釋。國(guó)內(nèi)學(xué)者劉華等人曾對(duì)我國(guó)1978年～2001年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，物質(zhì)資本仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，1978年～1990年物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率為51.32%，而1990年～2001年物質(zhì)資本的貢獻(xiàn)率上升到61.31%；而人力資本的貢獻(xiàn)率卻從1978年～1990年間的32.78%下降到1990年～2001年間的22.30%；這恰與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的情況相反，這說明在我國(guó)對(duì)人力資本投資理論還不夠重視，（主要是教育）投資嚴(yán)重不足，人力資本存量偏低，使得人力資本在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的貢獻(xiàn)份額很小?！叭肆Y源是國(guó)民財(cái)富的最終基礎(chǔ)，資本和自然資源是被動(dòng)的生產(chǎn)要素，人是積累資本、開發(fā)自然資源、建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)及政治組織并推動(dòng)國(guó)家向前發(fā)展的主動(dòng)力量，顯而易見，一個(gè)國(guó)家如果不能發(fā)展人們的技能和知識(shí)就不能發(fā)展任何別的東西”在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資本的核心地位更為突出，因此增加人力資本的投資，加快人力資本的積累并有效地使用人力資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

根據(jù)上面的分析，無(wú)論是從我國(guó)目前人口面臨的實(shí)際問題，還是從美國(guó)和日本的人口發(fā)展道路來看，未來中國(guó)人口政策離開了人口質(zhì)量的提高與改善，僅從數(shù)量的增減上去考慮，是難以得出有效的實(shí)施方案，難以實(shí)現(xiàn)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要因素就人口數(shù)量眾多，而人口質(zhì)量較低,原因是人力資源開發(fā)的力度不夠。總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推行計(jì)劃生育政策，嚴(yán)格控制人口數(shù)量增長(zhǎng)，仍然是我國(guó)目前人口政策的重要任務(wù)，也是發(fā)展中國(guó)家人口數(shù)量經(jīng)濟(jì)理論的基本要求。但更為重要的是要加大人力資本的投資，提高人口質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)從主要依托物質(zhì)資本逐步轉(zhuǎn)向依托人力資本上來，這是西方人力資本理論與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)歷史時(shí)期相結(jié)合的客觀要求，而且也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，緩解人口、資源與環(huán)境矛盾的必然選擇。

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