導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權作為我國政權運作體系的“瓶頸”，一直以來都受到了社會各界的廣泛關注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會；形成高效運轉、依法行政的政府權威機構；培育各類民間社會經(jīng)濟組織，向農(nóng)村社會自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革幾年來的接連開展，對于增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權“權小、責大、能弱”的狀況仍然沒有得到根本性的轉變，依然存在許多不容忽視的問題。

1.財政步履維艱。

在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政很緊張，財政收入的結構性差異很大。從財政開支來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是一個為了生存而奮斗的財政真正意義上的公共財政很弱。

從全國大范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經(jīng)結束了輝煌的歷史，開始步入“吃飯型財政”、“要飯型財政”的尷尬時代。非凡是自農(nóng)村稅費改革以來，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少，下?lián)艿霓D移支付資金難以填補資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運轉異常艱難，更難以抽出資金開展各項公共公益事業(yè)建設活動，難以在地方經(jīng)濟發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。

2.“權限”內外交困。

伴隨財政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限的萎縮，這也是市場經(jīng)濟條件下一個必然的趨勢；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注重力更多地集中到社會服務上來。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權限”應當逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會治安、計劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導、基礎建設、上傳下達等事實上的日常事務依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對權限矛盾：客觀要求“削權”與事實工作不收權的矛盾。

第二對矛盾是表面權限與事實權限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然治理著當?shù)厣鐣膸缀跻磺惺聞?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權限危機，現(xiàn)在根本無法用行政命令手段解決好日常問題，其權威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實治理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒了底氣，失去了號召力，從而經(jīng)常陷入一種無能為力的苦惱中，嚴重挫傷了他們工作的積極性。

3.職能出現(xiàn)“真空”。

稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理農(nóng)村社會的手段和任務發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展社會公益事業(yè)等領域事實上的調控能力和組織能力越來越弱。在職能部門逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力日益困難的情況下，社會民眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變的愿望也越來越熱切。在這種形勢下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門紛紛“自立門戶”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導，步入社會化、市場化治理的軌道，進一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和社會政治經(jīng)濟發(fā)展所要求的強化社會服務的職能，卻由于缺乏服務意識、缺少服務能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機會大肆放縱，難以把思想和注重力集中到工作上來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問題及后果

廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、確保農(nóng)村社會穩(wěn)定做了大量工作，成績是顯而易見的。但近些年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場經(jīng)濟的考驗，在思想上有了不同程度的動搖，導致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動性難以有效調動，正常工作無心抓，碰到矛盾不愿調，工作質量嚴重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關系遭到了嚴重破壞。

（一）主要思想問題

應當說，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級布置的各項任務，為貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領導干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：

1.對改革工作不滿。

一是認為改革過于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊伍的相對穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會發(fā)展的必然要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進作用，但改革的次數(shù)多了，改得過于頻繁了，不僅這些作用會失效，也會讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對工作失去信心，喪失動力。

二是認為改革不公平。非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對于領導干部改非的公平問題有些看法。精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領導干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之數(shù)卻進了“保險箱”，不再參與機關干部的競崗競職。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部而言，是不存在下崗問題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對這種危險。

三是認為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報名、筆試、面試、民主測評等程序，體現(xiàn)了公開透明的原則，但對于干部的實際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個在辦公室工作的同事，在競職中由于民主測評成績不佳而名落孫山，但事實上該同事的工作能力非常強，品行也不錯，其直接領導也很賞識，只是由于未能得到廣泛認可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機制，在一定程度上誤導了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結派、建立庸俗的人際關系上，注重表面文章。

最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也已過去半年時間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對改革的種種擔憂還沒有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。

2.對工資福利待遇不滿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財政統(tǒng)發(fā)的四項基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國家公務員依法應當享有的獎金、津貼、補貼只能存在于帳面上，根本無法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開展工作必需的通訊費、交通費等職務消費也得不到分文的補償；而那些應該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標準也相當?shù)?，除去個人及家庭每月的生活開銷已所剩無幾，在小孩上學、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來等需要花錢的時候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對工作的迷惑中艱難度日，一方面也不得不對自己的收入來源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。

在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實不平等所帶來的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過各種不正當渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗退養(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒有從根本上實現(xiàn)“減人、減支”的改革目標。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個樣，干與不干一個樣”的不公平的社會現(xiàn)實，內心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對當前工作的厭倦情緒。

3.對工作無所謂。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺良好，放松了學習、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，對工作表現(xiàn)出了一種無所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。

一是政治責任感不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿足于做一些堆在手頭的具體事務，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標不明，措施不力，辦法少，沒有“活一方經(jīng)濟、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯，不給各級領導添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動適應農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風”，甚至一門心思打自己的“小算盤”，走“上層路線”，想方設法請調進城。

二是工作作風不實。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級安排下達的各項任務也常受此影響而難以按時保質保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無望，對政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當前工作的種種詬病，感念個人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動力自然也隨之減退，分內工作成了“憑良心辦事”、“憑愛好辦事”，碰到矛盾就回避，有了責任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴重，工作自然也無法做細、做扎實。

在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動進村入戶搞調查研究，主動了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶調查等同于“鬼子進村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項工作拋于腦后。碰到一些重大任務，或是上級領導對各村工作有具體要求時，他們也只是通過與村干部的電話聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。

三是開拓創(chuàng)新意識不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，只會不切實際地照搬他人經(jīng)驗，遵聽上級要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿足于現(xiàn)狀，滿足于完成上級下達的任務，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無開拓意識，工作上無創(chuàng)新精神，工作計劃總是年年老一套，年終工作總結又全都是熟面孔，工作毫無新意，業(yè)績難見起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時間長，動不動就擺“老資格”，因循守舊，對工作缺少實干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。

4.對人民群眾不親。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對象是農(nóng)民，只有在思想意識上將群眾認定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務。但是，在對待群眾的問題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對下訪談心為群眾辦實事熟悉不足：

一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當作任務來完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實事。

二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認為我國有長期的封建社會歷史，農(nóng)民階層長期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟意識，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進尺。

三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡單，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場經(jīng)濟的“俘虜”，處處講關系、講情義、講實惠。個別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所有工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行動而實效不大。

（二）產(chǎn)生的后果

1.組織紀律渙散。

農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿、不平和抱怨只會分散他們的注重力，影響工作的積極性。而在這些思想問題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導農(nóng)民致富奔小康，而是時時刻刻打著自己的小算盤，考慮自己的利益。因而，工作不專心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負面形象，也必然嚴重影響各項工作任務的貫徹落實。

2.矛盾積壓難解。

現(xiàn)在農(nóng)村社會發(fā)展正處在一個十分重要的關口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問題很多，“闖”過去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴重形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過重的思想包袱，只會平添煩惱，使原來的各種矛盾和問題更加錯綜復雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實就虛的思想傾向，“事不關己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識，會使這些矛盾和問題由于得不到及時的解決而長期積壓，進一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內有較大的突破。

3.工作難如人意。

在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動，對工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當前市場經(jīng)濟條件下，為了謀求較好的個人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應付手頭工作，“身在曹營心在漢”，費勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓導”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長久堅持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿足呢？

4.基層形象丑化。

近些年來，隨著社會民主進程的推進和大眾傳媒的強勢介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風的改進具有重大作用。但是，我們也可以很切實地體會到，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權反饋出來的信息還是負面居多；非凡是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、急躁、淺薄的特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅動下的新聞炒作及個人成見有相當關系，但俗話說“蒼蠅不盯無縫的蛋”，基層政權和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時宜、不合身份特征的思想和行為。這一點應該引起我們的高度警覺和深刻反思。

三、解決問題的思路和措施

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問題，我們要以科學的聰明和務實的態(tài)度來解決，切不可不問青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時矛盾的解決，而應當通過實施一系列操作性較強的辦法和措施，著眼長遠，注重預防，疏堵結合，標本兼治，逐步實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學化治理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問題化解在萌芽狀態(tài)。

1.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

思想問題重在預防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，盡快促成他們工作作風的轉變，需要我們進一步強化思想政治工作，給他們勤打“預防針”。目前，保持黨員先進性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級的活動剛剛開始，我們一定要把握好這個機會，以先進性教育活動為契機，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的政治思想素質為重點，切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。

一是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓。要堅持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學習培訓工作，非凡是對于“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學習，對于市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識的學習，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質，提高他們的政治理論水平、科學文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不斷改造世界觀和價值觀，增強黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針、政策的能力和水平。

二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立終身學習的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應瞬息萬變的社會發(fā)展形勢，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務，就必須牢固樹立終身學習的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學習改造、紀律松弛、作風漂浮的狀況，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內容和特點，有目的地選擇一些學習資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時保質保量進行學習；同時，輔以相應的督促檢查考核機制，保障此項工作的進行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習的近期安排和長遠計劃結合起來，幫助他們樹立起將學習當工作，將學習當責任，將學習當成日常生活不可缺少的一部分的學習理念。

三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想熟悉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，說到底還是一個熟悉問題，包括對黨的熟悉，對群眾的熟悉，對自身工作和責任的熟悉。只有端正了熟悉，才能從根本上鏟除滋生各種思想問題的土壤。為此，除了要堅持不懈地抓好理論學習，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識、責任意識、服務意識和民主意識外，還應通過大力開展批評與自我批評、教育與自我教育活動等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問題的根源，以達到相互提醒、相互促進、共同提高的目的。

2.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理工作。

教育學習、正確引導固然重要，雖然能使有責任心的干部能安心工作，但在市場經(jīng)濟條件下，這絕不是萬能的，因為每個人的思想都有其與現(xiàn)實密切聯(lián)系的特點。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問題進一步升級的強有力武器。紀檢監(jiān)察部門作為黨政干部的主要監(jiān)督機構，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀案件方面有所作為，但對于干部們的思想問題，非凡是一些尚未造成明顯嚴重后果的思想問題，卻顯得有些束手無策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題上不要監(jiān)督、不要治理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督治理還存在漏洞，還有待進一步改進監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度。對于監(jiān)督還需非凡注重提高其針對性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動上真正與上級黨委保持高度一致，嚴格自律、從嚴要求，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅固的防線，在“四個多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，不僅需要強有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強治理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過《黨建目標責任制》的落實，通過一系列干部監(jiān)督治理制度和辦法，不斷強化和完善干部考察、考核、測評、評議制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督治理。積極試行干部任前公示制、離任審計制、領導干部個人重大事項報告制、領導干部談話誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見大的領導班子和干部要下決心進行組織調整，不能讓群眾不滿足的領導干部得過且過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，反映到具體的工作中，就是一個工作作風問題；要解決他們的思想問題，也就有必要從抓黨員干部的作風建設入手，通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成治理的長效機制。

3.保護和調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問題中，有相當一部分是出于對現(xiàn)實狀況的不滿，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過大、利益分配不公等因素導致的，而這些確實都是不容否認的社會現(xiàn)實。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴格要求，加強治理，又要體諒他們的難處，關心愛護他們，幫助他們總結經(jīng)驗，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿情緒，切實保護和調動他們工作的積極性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問題，筆者認為應當在以下幾個方面著手：

一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來看是比較低的，就筆者了解的情況看，內地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對無法和那些從事工商業(yè)乃至外出務工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對于一般民眾有更多的社會應酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的拮據(jù)狀況又難以對此作出彌補，這就使他們原本就不平衡的心態(tài)變得更加復雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說話辦事的“底氣”。

二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢的不干事，干事的少拿錢”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過程中，除了要進一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴格把關，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對個別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個別人的投機取巧行為受到挫傷。

三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實際困難。我們不能因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理，以換取心理上的平衡，而應通過正面引導，以人性化的治理來調動他們的積極性。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實際困難，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關心愛護中調動他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間長等實際困難和問題，我們應設身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應該享受的房改政策，以及在財政“口糧”補助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應給予政策傾斜。對因客觀條件限制一時不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。無論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的暖和，他們就會振奮精神，集中精力干好工作。

4.進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。

“交流”包含兩個方面的意思：一方面是要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機關干部之間的交流使用。

每個人的家庭背景、教育程度、人生價值觀、目標、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領導就必須加強與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠景規(guī)劃、價值觀和工作的任務目標與他們進行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問題，而“提出問題要比解決問題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級組織和領導與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見和建議，不能通過正常渠道反映，長期累積下來，必然產(chǎn)生種種思想問題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對黨委的意圖、對政府的工作了解不透，工作的主動性和積極性自然也不高。

再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項重要內容，是干部選拔任用制度改革的一個組成部分，對于干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗、提高領導水平很有好處，有利于避免在用人問題上的“近親繁殖”，有利于建設一個團結協(xié)調的領導班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關注的大多是各級領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。這種狀況應當改變，因為究竟中層及以下干部是各級政權組織的主體，他們的愿望和合理要求應當?shù)玫阶鹬睾蜐M足。非凡是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部經(jīng)常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長久保持積極向上的昂揚斗志。所以，當前干部交流的一個重要任務，就是要采取切實有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當然，對要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽取干部群眾的意見，又要根據(jù)本人的工作情況來確定，切實建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動的機制。

5.制定出臺一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟財政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過。

首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要果斷克服“論資排隊”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領導干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過艱苦環(huán)境、復雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對于沒有基層工作經(jīng)歷的領導，該“補課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計劃、有組織、有目的、有期限地采取見習、培訓、工作組、掛職等形式進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。

其次，從“財”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來“養(yǎng)人”，其結果是人“養(yǎng)”不好，建設發(fā)展不起來。這個問題是一個很難回避的現(xiàn)實矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設兩頭都是軟不得的問題。縣級財政在預算中，應充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費和辦公費，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)費支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導、農(nóng)業(yè)稅又在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時，還要采取積極寬松的鼓勵政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開辟稅源或擴大增收，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設附加稅等，以既得利益來調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強稅收征管的積極性，增強發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟建設。三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務關系出謀劃策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的數(shù)額較大，成因也很復雜，在債務化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權，政法部門也應當主動為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務。

篇2

實行包村寄宿制度的成功實踐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村寄宿，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村劃分為幾個工作片，以片為單位設立寄宿點，機關干部分到各片包村，自帶行李炊具，自辦伙食，吃住在點上，幫助村里抓發(fā)展、強班子、辦實事、解難題。昌邑市建立這一制度，主要有三方面考慮：一是構建和諧農(nóng)村提出的新要求。近年來，該市農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展較快，發(fā)生了深刻變化，但仍面臨諸多不容忽視的問題。農(nóng)民適應市場能力差，農(nóng)產(chǎn)品加工、轉化、銷售難，20*年人均純收入只有4568元；農(nóng)民法制意識淡漠，不懂法、不學法的現(xiàn)象比較普遍，家族矛盾、宗派斗爭在一些村不同程度地存在，不穩(wěn)定的隱患相對突出；個別村封建迷信、打牌賭博有所抬頭，臟亂差現(xiàn)象嚴重。解決這些問題，迫切要求各級干部沉到底，加強調查研究，拿出有針對性的對策措施。二是提高基層干部執(zhí)政能力的新要求。市委在大量的調查中，深刻認識到當前農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，一個重要原因是干部脫離群眾、脫離實際，對群眾想什么、盼什么、需要什么，心中無數(shù)，把握不準。用群眾的話說，現(xiàn)在的干部“下鄉(xiāng)摩托一陣煙，村委轉轉又一天，閑時還見人下鄉(xiāng)，忙時什么幫不上”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說到底是對工作缺乏責任心，對群眾缺乏感情的表現(xiàn)。切實轉變干部作風，密切黨群、干群關系，提高服務群眾的能力和本領，非常重要和緊迫。三是轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導方式的新要求。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從催收催種、收費收稅的繁重任務中解脫出來，工作量減輕了，由此產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與農(nóng)民利益分配之間的矛盾也隨之化解。如何引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉換角色，實現(xiàn)由過去的管理型向服務型、行政型向民主型、憑經(jīng)驗辦事型向依法辦事型的轉變，這是必須面對的現(xiàn)實問題?；谝陨显颍撌性诳偨Y往年經(jīng)驗的基礎上，把包村寄宿作為解決“三農(nóng)”問題、構建和諧農(nóng)村的重要措施來抓，明確提出將包村寄宿點建成經(jīng)濟發(fā)展服務、矛盾協(xié)調處理、黨建工作聯(lián)絡、困難援助幫扶、文明創(chuàng)建指導“五個中心”。這一制度實行以來，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心用在基層，勁使在基層，工作做在基層，推動了農(nóng)村和諧社會建設。

——把寄宿點辦成經(jīng)濟發(fā)展服務中心，為構建和諧農(nóng)村提供物質基礎。發(fā)展是和諧的基礎。構建和諧農(nóng)村，最根本的是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。包村干部把發(fā)展作為“第一要務”，協(xié)助村班子理清發(fā)展思路，引導農(nóng)民圍繞市場需求調整農(nóng)業(yè)結構，創(chuàng)辦龍頭企業(yè)，搞活市場流通，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。今年以來，共為群眾提供致富信息1萬多條，幫助協(xié)調資金5200多萬元，新上致富項目720多個。石埠鎮(zhèn)西郭村年產(chǎn)土豆、西瓜370萬公斤，是當?shù)氐墓喜松a(chǎn)專業(yè)村，但銷售一直是難題。包村干部徐兆國了解情況后，協(xié)同村干部多方籌資160萬元，建起了一處農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，不僅可以消化全鎮(zhèn)的4萬畝土豆和西瓜，而且每年為西郭村增加集體收入30多萬元。

——把寄宿點辦成矛盾協(xié)調處理中心，為構建和諧農(nóng)村創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。社會穩(wěn)定是構建和諧社會的內在要求和重要保證。包村干部始終把化解矛盾，排除不和諧因素作為重要工作來抓。向群眾鄭重承諾：有理到這里講，有話到這里說，有矛盾糾紛到這里解決。他們人手一本《民情日記》，通過上門訪談、個別約談、集中座談等方式，隨時掌握群眾的思想動向。對群眾反映的問題，不回避，不推諉，及時妥善地予以處理，做到了“小事不出村，大事不出片，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，包村干部共走訪群眾2.2萬戶，接待來訪1200多人次，排查問題620多個，調處矛盾糾紛2300多起。飲馬鎮(zhèn)前趕村部分村民與相鄰鐵礦發(fā)生沖突，20多名村民開著三輪車圍堵企業(yè)，駐村干部及時趕到現(xiàn)場控制局面，連夜走訪重點戶、重點人，靠上做工作，消除了矛盾，理順了村與企業(yè)的關系。截止8月底，全市農(nóng)村量比去年同期下降了23%，未出現(xiàn)一起越級去省進京集體上訪事件。

——把寄宿點辦成黨建工作聯(lián)系中心，為構建和諧農(nóng)村提供組織保證。包村干部按照“指導不指令、參與不干預、幫辦不包辦、建議不拍板”的原則，指導村班子開展工作。參加所包村“”活動，每季度與村干部和黨員談心一次，指出不足，督促改正。協(xié)助抓好各項管理制度的落實，村級支出必須經(jīng)寄宿點負責人把關簽字后方能審計入賬。對班子較弱、矛盾糾紛較多的村，安排得力人員靠上，重點調度，分類施治。今年初全市確定的97個相對后進村中，目前已有52個發(fā)生明顯變化，其中12個躍入先進行列，年集體經(jīng)濟收入3萬元以下的村比去年減少了36個。

——把寄宿點辦成困難援助幫扶中心，為構建和諧農(nóng)村營造良好社會環(huán)境。保證群眾安居樂業(yè)，是構建和諧農(nóng)村的基本要求。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵環(huán)節(jié)，從解決群眾反映最強烈的問題入手，真心實意為群眾解難事、辦實事、做好事。今年以來，全市駐村干部千方百計協(xié)調資金，幫助26個村新裝了自來水，為42個村安裝了有線電視，新建幼兒園11處，修街路192條8.7萬米，為困難戶和貧困學生捐款捐物30多萬元。東堤、古河、道口、候坡是圍子鎮(zhèn)最偏遠的4個村，由于地下水含氟超標，群眾用水全靠到外村去拉。今年春天，包村干部多方聯(lián)系，發(fā)動黨員干部捐款，籌資4萬多元，安裝自來水，解決了1400多人的吃水問題。

——把寄宿點辦成文明創(chuàng)建指導中心，為構建和諧農(nóng)村提供精神支撐。構建和諧農(nóng)村，從根本上講，取決于農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質的提高。駐村干部指導開展“文明村莊”、“十星文明戶”、“五好家庭”等活動，加強對群眾的文明、誠信教育，形成健康向上的村風民風。目前已有220個村被評為出文明村、9800多戶成為十星級文明戶。大力開展科技培訓，采取“走出去、請進來”、組織收看遠程教育科技知識講座等形式，提高群眾的文化素養(yǎng)和致富本領。今年先后組織農(nóng)民外出參觀學習2200多人次，舉辦農(nóng)業(yè)實用技術、勞務技能培訓班130多個。加強村級文化設施建設，新建、改造文化大院211個，用群眾喜聞樂見的形式，開展健康有益的娛樂活動。目前，全市共成立秧歌隊、京劇和呂劇小樂團等村級文娛組織920多個。

實行包村寄宿制度的主要做法

為確保包村干部駐得下、靠得上、干得好，增強包村寄宿工作實效，該市具體抓了四個環(huán)節(jié)：

（一）配強力量。采取“兵推將、將選兵”的辦法，優(yōu)化組合，每個寄宿點都安排一名領導干部擔任組長，并根據(jù)各工作片、村的實際情況，配備4—8名群眾威信高、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、工作能力強、作風扎實的干部，真正把精兵強將推到一線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了領導小組，鎮(zhèn)直各部門成立聯(lián)動組織，形成了黨委、政府統(tǒng)一領導、包村寄宿點分工負責、包村干部具體執(zhí)行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所配套聯(lián)動的“四位一體”工作體系。目前，全市共設立寄宿點75個，駐村干部479名，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的70%以上。其中，正科級干部22名，副科級干部217名。

（二）明確職責。駐村干部要履行好“六為民”職責：一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針政策和黨委、政府的重大決策，便于群眾監(jiān)督，保證各項方針政策貫徹落實到基層；二是發(fā)展經(jīng)濟富民。幫助所包村找準發(fā)展路子，提供信息、資金、技術服務，引導農(nóng)民群眾科技致富；三是維護穩(wěn)定安民。及時調處矛盾糾紛，理順群眾情緒，杜絕惡性突發(fā)事件；四是建強班子帶民。狠抓后進村班子整頓，抓好民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的落實，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力；五是真心實意助民。關心弱勢群體，及時幫助解決生產(chǎn)生活中的實際困難；六是崇尚文明引民。組織開展文明創(chuàng)建活動，用和美、誠信、友愛引導群眾，創(chuàng)造和諧寬容的社會環(huán)境。

（三）嚴格管理。建立健全了六項工作制度：一是日常管理制度。規(guī)定包村干部每周駐村時間不得少于4天，駐村期間一律吃住在點上，不得擅自離崗。二是工作展現(xiàn)制度。包村干部人手一本《民情日記》，隨時記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進展情況。三是廉潔自律制度。要求駐村干部做到“八個不準”，如不準到村干部或村民家中吃喝；不準收受或低價購買農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品；不準雇用或接受村里委派的炊事員等服務人員。四是考核獎懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實際出發(fā)，將駐村干部職責任務一一量化，制定考核標準，每年考核兩次，年終兌現(xiàn)獎懲，考核結果作為干部使用和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。五是評議制度。改變過去由“干部考核干部”的辦法，把群眾是否滿意作為考評標尺，定期組織農(nóng)村干部群眾對駐村干部逐人進行評議。六是督查制度。市鄉(xiāng)兩級分別成立督查組，采取明查暗訪等多種形式，不定期進行督查，并通報檢查情況。

（四）真情關懷。對駐村干部既嚴格管理，又體貼關懷。一是生活上關心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況給予適當生活補貼，配備了床鋪、蚊帳、爐灶、電視等生活用品，市里為寄宿點配備了冰箱。二是工作上支持。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開手腳干，對有膽識、有才華，但由于某種原因受打擊報復的干部，態(tài)度鮮明地給予保護。對工作中出了毛病、走了彎路的干部，及時幫助他們總結教訓，區(qū)別情況妥善解決。三是政治上激勵。對有2年以上包村寄宿經(jīng)歷、成績突出、群眾公認的干部，優(yōu)先提拔重用。

實行包村寄宿制度的幾點啟示：

實行“包村寄宿”制度，為推動農(nóng)村和諧社會建設開辟了新途徑，也給我們開展農(nóng)村工作提供了有益的啟示。

篇3

根據(jù)彝普發(fā)〔〕2號文件精神和構建社會主義和諧社會的要求，為全面落實科學發(fā)展觀，提高農(nóng)民的法律意識，教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任，我局制訂了“法律進鄉(xiāng)村”活動方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以“弘揚法治精神，普及法律知識，共建和諧社會”為主題．落實“五五”普法規(guī)劃和人大常委會決議，大力開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。教育農(nóng)村廣大干部群眾自覺學法律、講權利、講義務、講責任，進一步增強憲法和法律意識。引導農(nóng)村干部群眾依法管理、依法辦事，不斷提高農(nóng)村法治化管理水平，努力為構建社會主義和諧社會、全面建設社會主義新農(nóng)村營造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

通過開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，使各級農(nóng)村領導干部和群眾進一步增強憲法和法律意識，提高法律素質；牢固樹立依法管理、誠信守法、依法辦事、依法維權的觀念；努力發(fā)展新農(nóng)村建設的好形勢，為全面推進農(nóng)村法治化進程和建設和諧濉溪奠定堅實的基礎。

三、任務內容

“法律進鄉(xiāng)村”要求鄉(xiāng)村干部每年的法制教育集中培訓學習時間不少于2天，以會代訓不少于7天。其他村民不少于1天。鄉(xiāng)村干部和村民法制教育學習的主要內容是《憲法》、《村民委員會組織法》、《土地承包法》、《治安管理處罰法》、《婚姻法》、《物權法》、《繼承法》、《合同法》和《人口與計劃生育法》等與農(nóng)村生產(chǎn)生活相關的法律法規(guī)。主要參考資料為《農(nóng)民法律知識讀本》。

四、方法措施

(一)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)村“兩委”干部(黨支部委員會和村民委員會)、鄉(xiāng)村教師的法律知識培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、兩委干部、鄉(xiāng)村教師是“五五”普法規(guī)劃確定的重點普法對象。要對“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師普遍進行學習法律知識輪訓，通過集中培訓、以會代訓和自學等方式，進一步提高“兩委”干部、鄉(xiāng)村教師的法律素質和法制宣講能力。

（二)舉辦農(nóng)村法律大集，開展法律宣傳活動。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集日主辦一次法律大集活動，由縣普法領導小組牽頭，抽調相關的單位和人員，組成新農(nóng)村法制宣傳教育宣講團，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位確定固定地點，舉辦法律服務大集活動。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立普法依法治理領導小組，依托司法所建立法律知識宣傳服務平臺。村建立法律知識宣傳服務組，由黨支部書記任組長，選2名有威信、有文化、有法律知識和宣傳能力的教師或村民擔任法制宣傳員，具體負責法律知識的宣傳和村民法律知識的咨詢與解答工作。

(四)加強對進城務工人員的法制宣傳教育。以基層司法所為法制宣傳教育陣地，開展好新農(nóng)村法制宣傳教育工作，把進城務工人員作為鄉(xiāng)村法制宣傳教育的重點對象之一。對外出打工的農(nóng)民，在他們出村前要組織他們集中學習憲法所規(guī)定的公民應有的權利和義務，明確外出打工遇到問題時如何通過法律渠道解決問題的辦法和途徑，學會如何依法維護自身的權利。

(五)加強對農(nóng)村青少年學生的法制宣傳教育工作，帶動鄉(xiāng)村普法對象認真學習相關法律法規(guī)。以農(nóng)村學校為法制宣傳教育陣地．充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師普法骨干作用。要充分發(fā)揮中小學政治課、法制課的作用。實現(xiàn)一個小學帶動一個村，一個中學帶動一個鄉(xiāng)的法制宣傳效果。

五、具體要求

(一)提高認識，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識開展“法律進鄉(xiāng)村”活動的重要性與必要性。增強責任感與使命感。要把“法律進鄉(xiāng)村”作為“五五”普法活動的重要載體，將其擺上重要日程，給予必要的經(jīng)費和物質保障，大膽探索，創(chuàng)造性地開展工作。

(二)制定計劃和制度，抓好落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好本級規(guī)劃的制定工作，做好實施規(guī)劃的組織、協(xié)調、指導、檢查工作。要結合實際，制定“法律進鄉(xiāng)村”具體實施方案、細則，明確目標任務和措施。要健全完善法制宣傳教育工作責任制，做到有部署、有檢查。

篇4

堅持一切從實際出發(fā)，堅持群眾路線和群眾觀點是我黨執(zhí)政之本和一貫立場。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，具有最廣泛的創(chuàng)造性，最了解自己的情況，讓他們參與決策，決策信息就更加充分，決策就更加符合實際。作為一個村干部，肯定要面臨著一些有關村級發(fā)展的決策問題，掌握科學的決策方法非常重要。首先，掌握政策后再決策。農(nóng)村政策是農(nóng)村工作的行動指南，農(nóng)村政策很多，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等各個方面；農(nóng)、林、牧、副、漁等各種產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)。農(nóng)村基層干部要認真學習有關政策，掌握其精神實質。要采用各種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，使農(nóng)民群眾對黨的政策家喻戶曉，自覺遵循，積極運用。當前，我們要自覺運用科學發(fā)展觀指導各項工作，在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設中做出貢獻。其次，結合實際后再決策。黨的政策是指導全國的，具有高度的概括性?？h的實施意見是指導全縣的，也具有相對的概括性，不一定有解決某個具體問題的現(xiàn)成答案。這就要求農(nóng)村基層干部必須全面掌握當?shù)貙嶋H，要在“上情與下情、社情與民意”的結合上下功夫，切不可不動腦筋，不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的條件，照搬政策條文。再次，發(fā)揚民主后再決策。村一級要積極推進民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進一步擴大基層民主。事關群眾的事情，要與群眾商量著辦，把好事辦好，讓群眾滿意，村里的大事，要經(jīng)過村民代表會議來確定，來表決。如果開會決策時，沒有人提相反意見，出現(xiàn)“鴉雀無聲”或者“眾口一詞”，說明大家可能對決策問題不了解，提不出相反意見；或認為領導不可能采納自己的意見，不愿發(fā)表相反意見；或害怕得罪“拍板”的同志，不敢發(fā)表相反意見。遇到這種情況，最好是把這個問題放一放，松松大家的思想包袱，讓大家思考思考，再做決策。

“依法”是與“人治”相對的一個概念。農(nóng)村工作的特點是“上面千條線、下面一把抓”。各項行政經(jīng)濟工作都要靠鄉(xiāng)村兩級基層組織來落實，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、計劃生育和社會治安等工作，其工作落腳點都在基層組織。在國家法律體系不斷完善的今天，每項工作都有國家法律法規(guī)來規(guī)范。因此，就要求我們做到三點：一要宣傳好法律，不斷增強群眾的法律觀念，讓群眾自覺遵規(guī)守法；二要依法思考問題，我們善于依照有關專門法律來思考每一個具體問題，必須十分明白它適用什么法律，應由哪個部門處理；三要把握法律講求原則，做好農(nóng)村工作，既需要學法、懂法，把黨的政策交給農(nóng)民，維護農(nóng)民群眾的根本利益，同時，又要求我們講原則，講立場，不回避矛盾，敢于同歪風邪氣作斗爭。因此我們必須始終把握法律、講求原則，動之以情，曉之以理，“有理、有利、有節(jié)”地處理問題；四要依法處理問題，每一個具體的違法案件都必須交給有關行政主管部門依法處理，只有這樣，我們才能不越位、不越權、不違法，才能不會成為行政訴訟案的被告。

在農(nóng)村，面對的是個熟人社會，群眾往往重感情、看面子，有時一句暖心的話語，一個同情的招呼，一個撫慰的微笑，就能促使矛盾化解。俗話說：黃金有價，情意無價就是這個理。因此，在接待群眾上要做到“五心”即：熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導，要從細微之處用虔誠和真情感動他們，通過心與心的交流和溝通，拉近與他們距離，真正了解當事人的真實想法和矛盾的實質，找出問題癥結及解決問題的最佳辦法，消除當事人之間隔閡。如果能從感情入手，充分調動每個人認識客觀事物的主觀能動性，就能使他們更為愉快地接受新生事物，更好地執(zhí)行上級的決策，減少工作的阻力和失誤。在基層，在村一級，面對老百姓，往往“以情動人”比“以理服人”更湊效。老百姓有時候很注重感情，你講一些大道理，他聽不進去，但是你要是做一兩件看得見的好事情，你用真情來對待他，結果迥乎不同。計劃經(jīng)濟時代的老觀念，同農(nóng)民群眾打交道的老方法，政策意識淡薄，群眾觀念弱化，工作方法簡單，不但傷害了群眾感情，引起了群眾不滿，造成了干群緊張，而且也嚴重影響了黨的各項方針政策在農(nóng)村的順利貫徹落實。我們必須改變過去命令的方法，主動幫助他解決問題和遇到的困難，就會達到事半功倍的效果。

村干部的形象是日積月累起來的，不是靠一紙任命和一場選舉就有威信，也不是靠權力、靠威力就服你，而是靠服務、靠辦實事、靠勤、靠廉，才能信任你，才有親和力。古人訓導我們：“公生明廉生威”、“其身正不令而行”。一個班子不管人多人少，職務是高是低，作為“村官”，把握著前進的方向和發(fā)展的節(jié)奏。能否樹立正氣，事關一個村的穩(wěn)定與發(fā)展。要在一個團隊樹立正氣，必須做到以下幾個方面：一是要敢于喊響“向我看齊”，做到正人先正已，這是當好村官，服務群眾的重要條件。二是無論任何職何地，都要以黨的事業(yè)為重，以富一方百姓為已任，艱苦創(chuàng)業(yè)，這樣才能業(yè)有所成。三是要持高度的警覺，與人不能有親疏之分。如果拉幫結派，必然助長不正風氣。要以事業(yè)看人，以人品看人，以實績看人。平時要做學習、團結、廉潔、務實的表率，處處以身作則，使兩委班子同心協(xié)力，分工不分家，補臺不拆臺，確保一個聲音喊到底。四是端正思想品行，將人格力量融入到新農(nóng)村建設中，起到無形的感召作用。我們要帶頭學云龍、吳仁寶同志的精神，不怨天尤人，不居功自傲，吃得了苦，吃得了虧，樹立戰(zhàn)勝困難、開拓進取的勇氣和信心，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和昂揚向上的精神面貌。只要我們帶著責任、帶著感情去工作，就會鼓舞干部群眾的士氣，凝聚全村男女老少的人心，點燃起大家的信念之火和希望之光，就會從容面對困難，把壓力變成動力，形成萬眾一心迎難而上促發(fā)展的態(tài)勢，引領全村群眾走富民強村之路。

思想是行動的指南，只有讓群眾從思想上認同上級決策，他們的行動才會統(tǒng)一到上級要求上來?，F(xiàn)在，我們不能任何事情都搞行政命令。而是要通過耐心細致的思想工作，把上級組織的指示傳達給群眾，讓群眾接受，讓群眾實施。如你在引導群眾產(chǎn)業(yè)結構調整時搞行政命令，群眾就可告你侵犯經(jīng)營自。怎么去解決這個問題呢，我覺得要研究群眾心理，多做思想引導工作特別是通過一些有影響力大的人去做思想工作，能收到事半功倍的效果。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一方，關鍵是要改進工作方法。首先，要相信多數(shù)群眾的覺悟。只有從思想認識上充分信任群眾、尊重群眾，對他們以誠相見、以禮相待，我們的工作才能順利開展。其次，要堅持以說服疏導為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的工作是將上級的政策措施轉化為群眾的實際行動，而一些農(nóng)民由于認識上的局限，可能暫時不能理解，不能接受，甚至出現(xiàn)抵觸情緒。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能急于求成，要舍得花一定的時間和精力，通過說理教育、正面引導，打消群眾的顧慮，使群眾自覺配合政府的工作。第三，要反復做好解釋工作。農(nóng)民群眾的素質是參差不齊的，他們往往看重眼前利益，缺乏長遠觀點。面對這些群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要耐心地反復做工作，力爭人人理解，事事支持。

矛盾既具有特殊性，也具有普遍性。對同類事物的研究，我們可以采用樹立典型的方法，重點研究其中的某個部分，掌握其普遍規(guī)律，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造學習榜樣，進而推動整體工作?！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，人們對形象化的、具體事物的接受能力遠遠大于對抽象的、概括的事物，農(nóng)民這個群體更是如此。這就要求我們要注重對典型的樹立宣傳、示范引導，讓農(nóng)民群眾接受典型身上所體現(xiàn)出來的精神和價值觀，從而起到典型引路的作用。一是要發(fā)現(xiàn)典型。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，也涌現(xiàn)了不少先進典型。要有典型意識，及時深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進典型。二是充分運用典型示范。農(nóng)民是最講實際的，當他們親眼看到典型所取得的實際效果，親身感受到典型所帶來的經(jīng)濟利益時，就會積極主動地看著學、跟著干。三是要充分發(fā)揮典型的骨干作用。讓他們在傳播信息技術、解放群眾思想、支持公益建設方面發(fā)揮作用。四是克難點、破重點，推動全面的方法。村一級是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點和支撐點，村兩委肩負的責任十分重大。要當好一名組織信賴、工作稱職、群眾擁護的“村官”，除了應具備良好的領導藝術、注意研究掌握基層工作的特點和規(guī)律外，更重要的是要爭當群眾的貼心人，傾情傾力為群眾辦實事、做好事，認真有效地解決好突出問題。有些工作之所會亂，關鍵是是出現(xiàn)的難點、焦點問題得不到及時和徹底解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要十分重視通過典型示范來引導農(nóng)民正確選擇自己的行為。一是要發(fā)現(xiàn)典型人物。在農(nóng)村改革、發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗，也涌現(xiàn)了不少先進典型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應當轉變作風，深入群眾，不斷發(fā)現(xiàn)和總結先進典型。二是要廣泛宣傳典型經(jīng)驗。采取各種措施和途徑，廣泛宣傳典型的做法、經(jīng)驗、效果，使農(nóng)民群眾充分了解典型、認同典型、學習典型。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展是我們工作的內容，管理和服務是實現(xiàn)這個目標的兩種形式。一要爭做模范服務型干部。當前，隨著服務型政府建設的推進，新農(nóng)村建設的不斷深化，群眾最盼望的是服務型干部，希望干部少指揮，多指導，少伸手，多給予，真心實意地為他們提供有效的服務，為他們進入市場鋪路搭橋。二要善于做好市場信息服務，利用大家的見識多、懂電腦、關系廣的優(yōu)點，給農(nóng)民的發(fā)展項目搜集市場信息，搭設產(chǎn)品銷售渠道，當好參謀、幫助農(nóng)民減少項目發(fā)展的盲目性，降低風險。三要善于做好技術和法律服務。幫助群眾解決一些農(nóng)技、法律等方面的問題，利用各種形式把致富的實用技術傳授給農(nóng)民，保護好他們的合法權益。

篇5

為加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，區(qū)委決定從區(qū)直部門公開選拔一批優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，這是區(qū)委創(chuàng)新干部培養(yǎng)選拔任用理念，推行火線練兵、一線選拔新舉措，切實提高年輕干部綜合能力的一個重要途徑。經(jīng)過公開報名、筆試、面試和能力測試，有20名同志脫穎而出，經(jīng)組織考察，區(qū)委決定任用，今天，你們將奔赴新的工作崗位，開始為期一年的掛職鍛煉，借此機會，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，明確掛職工作的重要意義

這次公開選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，是推進干部隊伍年輕化進程、優(yōu)化領導班子結構的客觀需要；也是培養(yǎng)高素質人才，增強綜合競爭力的迫切需要；更是提高領導干部隊伍整體素質，早日實現(xiàn)我區(qū)突破發(fā)展目標的戰(zhàn)略需要。掛職鍛煉為期一年，對領導干部隊伍的整體建設來講時間很短，但是對一個年輕干部的培養(yǎng)成長來講卻很關鍵。要把這次掛職鍛煉工作做好，把年輕干部培養(yǎng)好，必須進一步統(tǒng)一思想認識。

首先，從選派的單位來看。由于這次選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的干部大多是各單位的青年才俊，是經(jīng)過多年培養(yǎng)的業(yè)務骨干，大多已獨擋一面，挑起大梁。所以各單位雖然對這次選派工作都很支持，積極向上推薦，但在思想深處，總覺得把這樣的好苗子派出去對本單位是損失，有點舍不得。也有少數(shù)選派單位認為掛職干部是“嫁出去的女兒潑出去的水”，跟本單位沒有什么關系了，再也用不著管，或者說是想管也管不到了。關于這個問題，我想強調一點，這次掛職干部除組織關系轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，工資關系、身份性質、福利待遇仍在原單位，一律不變。在今后的一年里，掛職干部仍是機關工作人員，各單位必須承擔應盡的領導義務、管理義務和教育義務，配合組織部門和掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年輕干部的培養(yǎng)鍛煉工作。同時，我也希望選派單位能夠從全區(qū)大局出發(fā)，摒棄人才是部門所有的狹隘觀念，從人才是社會共有資源的高度來認識這項工作。年輕干部經(jīng)過掛職鍛煉，會全面了解機關和基層工作，整體素質和綜合能力也將得到提高，即使將來回機關工作，也能作出更大貢獻。

其次，從掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看。把這次掛職工作做好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用至關重要。應該說，我區(qū)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對年輕干部的到來是熱情歡迎、虛位以待的，但也有少數(shù)同志認為本鎮(zhèn)的領導職數(shù)已滿，一個蘿卜一個坑，沒有合適的崗位安排，掛職干部根本無職可掛；也有同志認為，掛職干部一掛就生根，一年期滿之后大多要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地提拔，這樣可能會使本地人才的使用受阻，會打擊本地人才的積極性，影響本地人才的上進心。這種認識乍一看好像是愛護人才，關心人才，其實是地方保護主義的一種反映，必須堅決予以糾正。如果對這一問題進行客觀分析的話，我們可以看到：一方面由于歷史原因，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導充實到機關，使用了一部分領導職數(shù)，壓縮了機關干部的上升空間，使得機關里一大批表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部長期難以提拔重用，因此到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職乃至今后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，從一定意義上來講是一種正常的人才流動機制，也是組織部門對干部負責的表現(xiàn)。另一方面，掛職干部大多經(jīng)過多年機關工作的鍛煉，具備較高的綜合素質，組織上安排他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，只是為他們創(chuàng)造出一個公平競爭的環(huán)境，一切看工作、看表現(xiàn)、看實績，誰能在競爭中脫穎而出，誰就能得到提拔重用，絕對沒有什么厚此薄彼先入為主。所以，希望大家在用人上也要與時俱進，解放思想，創(chuàng)新選人用人機制，牢固樹立不拘一格用人才的意識，突破地域、部門的限制，逐步形成本地人才可以外地用，外地人才可以本地用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才可以機關用，機關人才也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)用的共識。

再次，從掛職干部本身看。這次選派出來的同志即將到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大多滿懷信心，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從頭學起，從零干起，干于吃苦，勇于奉獻。同志就說過：“把年輕干部放到一些關鍵崗位，艱苦環(huán)境和情況復雜，矛盾突出，困難較多的地方去鍛煉和培養(yǎng)，對他們的提高和成熟很有好處。”“年輕干部如果不知艱苦，不經(jīng)過摔打，很可能成為溫室里的花朵，是經(jīng)不起風浪的?！睆倪@個意義上來講，派你掛職正是組織對你的信任和重視。當然有個別掛職干部道聽途說，誤以為掛職期滿就會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領導職務，有一種等待提拔的優(yōu)越感。對此，我希望大家要有清醒的認識，那就是掛職除了培養(yǎng)鍛煉人以外，在很大程度上還是組織部門考察干部、識別干部的重要途徑，是通過實踐檢驗一個人的工作能力、看一個人的優(yōu)點和不足的有效手段。掛職干部的優(yōu)劣要看實績、看德才、看公認，表現(xiàn)優(yōu)秀的才能提拔重用。掛職干部期滿之后的去向要根據(jù)工作表現(xiàn)和組織需要來定，所以說掛職干部絕對不是進保險箱，絕對來不得半點驕傲與懈怠。

二、加強領導，明確責任，形成掛職工作的組織合力

選派干部掛職工作涉及人多，覆蓋面廣，工作量大，可以說是干部培養(yǎng)選拔的一項系統(tǒng)工程。要把這項工作做好，組織部門、選派單位、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關單位和部門必須協(xié)調一致，齊抓共管，形成合力。

一要在培養(yǎng)上形成合力。首先，掛職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下功夫。要安排好鍛煉崗位，常言道“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”，要敢于把掛職干部安排到急難險重的工作崗位去磨練，苦其心志，勞其筋骨，把壓力作動力，促其提高。要善于搭梯子，安排掛職干部參加黨委會、政府辦公會等重要會議，使他們盡快全面了解和熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。要精心傳、幫、帶，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要明確一名黨政領導作為幫帶聯(lián)系人，負責指導掛職干部的培養(yǎng)鍛煉，通過經(jīng)常性的談心談話傳授經(jīng)驗、交流思想、指出差距、提出建議，幫助成長。其次，選派單位要多支持。掛職干部面對新環(huán)境，難免在工作、學習和生活中遇到這樣那樣的困難。作為掛職干部的娘家，選派單位必須從各方面全力支持。要積極主動，定期與掛職干部和掛職單位聯(lián)系通氣，了解掛職干部的工作情況，當其在工作中遇到難題時，要盡力幫助解決，必要時還要在人財物上予以扶持。再次，組織部門要精心抓。組織部門是選派干部掛職工作的職能部門，對掛職干部能否健康成長負有重要的培養(yǎng)責任，必須從緊從嚴抓好掛職干部的培養(yǎng)鍛煉。要強化考核，改進考核方法，突出對掛職干部能力變化的對比考核，看掛職鍛煉取得的效果怎么樣，看與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的需要比缺什么，發(fā)現(xiàn)不足要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本人反饋，明確其努力方向。要本著缺什么補什么的原則，有針對性地舉辦培訓班，幫助改進提高。必要時要組織掛職干部交流掛職體會和心得，互相促進，共同提高。

二要在關心上形成合力。從機關方面來講，關鍵是待遇要保證。掛職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，處于一個全新的環(huán)境，從事一項全新的工作，群眾在觀望，組織在評價，必須全神貫注聚精會神才能干出成績，工作壓力、思想壓力之大是可想而知的。所以派出單位要確保待遇落實，決不能讓掛職干部有后顧之憂。從掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，關鍵是生活上要關心。掛職干部雖然人事關系在機關，但在今后的一年里，生活、工作都要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠離家人和朋友，跟大家戰(zhàn)斗在一起。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把他們當作家里人一樣對待和關心，要樂于和他們交朋友，主動教他們做工作，幫助反映和解決一些實際困難。從組織部門來講，關鍵是談心活動要經(jīng)常。要定期與掛職干部開展談心談話活動，圍繞掛職后工作、學習、思想和生活上的得失談，對取得的成績要及時總結并予以肯定；對存在不足的要指出問題點明努力方向；對思想上遇到障礙的，要深入細致地做好工作，幫助打消顧慮，促其放下包袱輕裝上陣。

三要在管理上形成合力。掛職干部的管理可能出現(xiàn)兩種情況：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，掛職干部是客人，往往會礙于情面；對機關來講，掛職干部是遠親，往往會放任自流，所以稍微疏忽就有可能出現(xiàn)兩頭管理兩頭落空的現(xiàn)象。首先，我再明確一下，在今后的一年中，原單位要盡可能克服人員更替的困難，原則上不允許再給掛職干部安排工作，如果遇到特殊的情況，必須使用掛職干部的，需向組織部門請示，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見后再定，不能自作主張，隨意安排。其次，要努力形成制度管理的合力。組織部要制定實施掛職干部定期向三方匯報制，定期了解掌握掛職干部的工作、生活、學習和思想情況。要嚴格執(zhí)行組織部門定期征求意見制，定期到掛職單位聽取各方面的意見，收集掛職干部的表現(xiàn)情況，并及時向原單位和本人反饋。還要實行組織部門定期考核制，對掛職干部半年考核一次，一年期滿進行全面考核后，根據(jù)組織需要，表現(xiàn)優(yōu)秀的，予以提拔重用。

三、把握機遇，有所作為，實現(xiàn)掛職工作的既定目標

這次公開選拔，全區(qū)共有42單位114名同志報名，經(jīng)過公開考試、面試、考察，區(qū)委常委會研究，最終確定了在座的20位同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理職務，這次掛職從一定程度上講，將是你們工作、生活的重大轉折點，所以，我想再對你們提五點要求。

1、珍惜下派掛職的機會。首先，這是一次難得的鍛煉機會。下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，你們將置身一個全新的環(huán)境，遭遇許多未知的困難。這是一種挑戰(zhàn)，更是一種機遇。關鍵在于你能不能適應變化，克難奮進，把工作做好；看你能不能經(jīng)受住挑戰(zhàn)磨練，實現(xiàn)自身工作能力和水平的全方位提高。其次，這是一次發(fā)揮才能的機會。在坐的各位，知識和學歷水平都比較高，這次公開選拔，為大家搭建了一個發(fā)揮才能的舞臺，現(xiàn)在就要看你們這些演員的功夫了，看你們能不能充分發(fā)揮才能，把工作做好，做出成績，讓組織放心、群眾滿意。再次，這是一次自我重塑的機會。這次下派選擇了你們，是組織上對大家過去工作成績的肯定，但是同時也在客觀上把大家同過去的成績割裂了開來，為大家設定了新的起點。成績只能說明過去，前途還需努力爭取。不管過去是好是壞，下派之后，都要從頭做起，從零開始，用工作表現(xiàn)說話，用事實證明自己的能力，用行動塑造自己的新形象。

2、正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關工作的差別。一要正確認識工作環(huán)境上的差別。跟機關相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面條件要艱苦得多，特別是家庭生活方面，在機關上班時，單位與家離得近比較方便，可以兩頭兼顧；到鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，單位與家離得比較遠，往往就顧得上工作顧不上家，對此大家要有充分的思想準備。二要正確認識工作對象上的差別。跟機關相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直接與群眾打交道，涉及到方方面面，相對變數(shù)較大，沒有什么脈絡可尋，工作中需要靈活機動，不能因循守舊，死搬教條。三要正確認識工作性質上的差別。機關部門無論大小，都只涉及到一條線的工作，總體上專業(yè)性比較強，對業(yè)務水平要求比較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖小，但作為一級政府機構，不管開展哪一項工作，都牽一發(fā)而動全身，綜合性比較強，不但對業(yè)務水平要求比較高，還要求具備較強的綜合協(xié)調能力。四要正確認識工作手段上的差別。由于工作環(huán)境、對象、性質等方面的差別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與機關工作在工作方式上也有著很多差別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較復雜，不是一眼能夠看到底，一個藥方可以治百病的，需要具體問題具體分析，根據(jù)實際情況推動工作開展，所以工作中對原則性與靈活性相結合的要求比較高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作比較具體，要把理論轉化為群眾語言，才能開展好工作，所以工作中對理論與實際結合的要求比較高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒比較多，要善于抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，在工作中對重點突破與全面推進的協(xié)調要求比較高。掛職干部只有掌握了這些差別，因地制宜的開展工作才能很快進入角色。

3、把握鍛煉的重點。一要提高理論素養(yǎng)。掛職干部下派之后要從不懂到懂，從了解到熟悉，還有許多新事物需要去學習、去探索、去實踐，還有許多新問題需要去研究、去回答、去解決。要學習的東西很多，關鍵是要善于學習。要擠時間學習，充分利用好業(yè)余時間，少應酬、不空談，多學習。要抓住重點學，以學習貫徹十七大精神為契機，帶頭學，深入學，深刻領會、切實把握十七大的精神實質。要學以致用，聯(lián)系思想實際和工作實際，學會用理論指導實踐，提高分析解決問題的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。二要提高綜合協(xié)調能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是連接機關與群眾的紐帶，可以說是上管國家大事，下管雞毛蒜皮，各種事務繁雜瑣碎，各種問題交纏糾結，各種矛盾錯綜復雜，都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去解決和處理。任務重，人手緊，怎樣才能較好地完成工作呢？關鍵就要看你的綜合協(xié)調能力。要提高分析判斷能力，分清事情的輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧安排好處理問題的時間表，制定好解決問題和矛盾的預案。要多深入多調研，掌握第一手材料，提高個人的工作威信，要出以公心，要有獨到見解，讓大家心悅誠服，積極主動地配合完成工作。要培養(yǎng)對人民群眾的深厚感情。要深懷愛民之心，恪盡為民之責，善辦利民之事，帶著感情去做群眾工作，善于站在群眾的立場上貫徹上級意圖，把上級意圖和群眾愿望有機結合起來，真正做到上級滿意、群眾滿意、組織滿意。三要增強處理突發(fā)事件的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常會遇到臨時性、突發(fā)性的工作需要處理，碰到這種情況，要保持高度的政治敏感性，善于從講政治的高度來認識和思考問題，準確地把握其政治內涵，并提出相應的處理意見。要增強應變能力，沉著應對，冷靜思考，充分考慮各種未知因素，估計各種可能的變化，在最短的時間內拿出最佳的解決方案。要善于發(fā)動群眾，通過調動廣大群眾的積極性、主動性，運用集體的智慧和力量來解決問題。四要注意增強創(chuàng)新能力。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了越來越多的新問題、遇到了越來越多的新矛盾，必須創(chuàng)新，才有出路。要摸準農(nóng)民的脈搏，把握農(nóng)村工作的節(jié)奏，以滿足群眾需要為出發(fā)點，用農(nóng)民能夠接受的方式來開展好各項工作。

4、認準角色定位。一是當好學生的角色。掛職鍛煉就是到實踐中去學習，去提高，就是要當好學生。要向領導學習，學習他們在多年工作中積累的豐富經(jīng)驗，學習他們高超的領導藝術；要向書本學習，不斷提高理論水平，為更好地開展工作提供指導；要向實踐學習，在實踐中摔打磨練，總結經(jīng)驗，吸取教訓，不斷提高工作水平；要向群眾學習，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾的智慧，不斷豐富工作經(jīng)驗。二是做好助手的角色。這次掛職既然是當助理，那就必須要先當好助手。一方面要當好領導的參謀，幫助領導想辦法、出點子，做好建言獻策的工作；另一方面要當好領導的臂膀，幫助處理一些工作、瑣碎事務，做好打基礎的工作，讓領導能夠集中精力抓大事。三是做好公仆的角色。要深入基層，做基層的知情人，根據(jù)基層的實際情況考慮部署工作，不搞空中樓閣；要深入群眾，做群眾的貼心人，切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活上的困難，保障農(nóng)民群眾的切身利益，不開空頭支票；要全心為民，親近群眾、愛護群眾、致富群眾，做群眾滿意的好公仆。四是做好未來領導角色。領導助理是培養(yǎng)領導干部后備的重要手段，要充分利用這一寶貴時期，把培養(yǎng)領導能力、提高領導水平、豐富領導藝術作為一種自覺行為。工作中要學會站在領導的角度思考問題，遇到問題、處理事情時要想一想假如自己是領導應該怎么辦，對各項工作要進行超前思考，形成完整的工作思路，為走上領導崗位作好準備。

5、掌握工作方法。一要勤學多思。所謂勤學，就是要自覺、勤奮、刻苦學習。不僅要把學習作為掌握知識、增強本領的重要手段，更要把學習作為一種政治責任和精神追求來認識和對待，牢固樹立終身學習的理念，做學習型干部和學習的模范。要向書本學習，向實踐學習，向周圍的干部群眾學習，向所有內行的人學習，向選派干部先進典型學習。通過加強學習，努力使自己的思想理論水平上有新的進步，政治意識、大局意識上有新的增強，運用理論指導實踐、解決實際問題的能力有新的提高。當然，要真正做到勤學，關鍵要使學習成為一種狀態(tài)，成為日常生活中無時無刻、無處無地不在運行的狀態(tài)，把學習貫徹到工作、生活每一個細節(jié)，每一個環(huán)節(jié)，每一個方面。所謂多思，就是要勤動腦、勤總結、多思考，善于“開動機器”，琢磨問題。古人說：“行成于思”。思考是學習的繼續(xù)，是對實踐現(xiàn)象進行分析、綜合、比較，探索其本質和規(guī)律的重要認識環(huán)節(jié)，是學習后覺悟的過程。多思出智慧，只有善于思考才能減少實踐盲目性，增加實踐的有效性。多思，一是要處處留心，仔細觀察基層同志處理問題的思路和方法，善于從比較中發(fā)現(xiàn)自己的不足，學習他人的長處。二是要超前主動，做工作，辦事情，特別是一些重大事項，行動前必須深思熟慮，“三思而后行”。三是要總結反思，對每一項工作都要認真總結，從中找出規(guī)律性的東西，尤其是在失敗的情況下，更應認真思考、總結，找出原因。只有不斷地總結反思，才能將實踐經(jīng)驗上升到理論高度，不斷提升自己的工作能力和領導水平。

二要苦干實干。所謂苦干，就是要發(fā)揚艱苦奮斗精神，在基層相對艱苦的環(huán)境里經(jīng)受磨練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，工作環(huán)境相對較差，工作矛盾和困難相對較多。只有發(fā)揚艱苦奮斗精神，吃苦耐勞，迎難而上，勤奮工作，才能在本職崗位站住腳，才能在艱苦環(huán)境里立穩(wěn)身?？梢哉f，艱苦奮斗是我們掛職干部干事創(chuàng)業(yè)的基本要求，是做好工作的先決條件。這方面，希望大家要有所認識，有所準備。所謂實干，就是要實實在在地抓落實，鼓實勁、辦實事、求實效?；鶎尤罕娮钪v實際，他們衡量干部的標準，不是會說不會說，也不是工作的過程，而是看到底干了哪些事，結果怎么樣。所以，掛職干部一定要把發(fā)展作為第一要務，把抓好經(jīng)濟工作作為首要的和根本的任務，充分發(fā)揮自己了解政策、視野開闊、信息靈通的優(yōu)勢，為經(jīng)濟發(fā)展當好助推器。具體工作中，大家要注意以下兩點：一是要敢干不要蠻干。敢干是年青人的特點，但敢干絕不同于蠻干、盲干。二是實干又要巧干。實干是推進工作的先決條件，但要取得事半功倍的效果，還必須巧干，講究領導藝術和工作方法，既要善于調動大家的積極性，發(fā)動群眾，群策群力，共同把事情辦好；又要注意做到因地制宜、量力而行，對經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要注意推動干部群眾轉變觀念，切實幫助解決選擇項目難、資金籌措難、技術投入難、擴大規(guī)模難、產(chǎn)品銷售難等實際問題，從而盡快走上致富之路。對交通便利，各方面條件比較優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要宣傳投資優(yōu)惠政策，在招商引資上下功夫。在街道工作的同志，也要根據(jù)街道特點抓好經(jīng)濟工作。

三要開拓進取。掛職干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，面臨的是一個全新的環(huán)境，從事是以前沒有接觸過的工作，需要學會以新的眼光、從新的角度來看待和處理問題。同時，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展還比較滯后，面臨的困難較多，發(fā)展的任務很重。在這樣的地方開展工作，必須進一步解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新。但解放思想不是胡思亂想，開拓創(chuàng)新不是立異標新，要堅持從本地的實際出發(fā)，找準結合點，力爭取得更大的突破。特別是到條件較差地方的掛職干部，一定要克服畏難情緒和“等、靠、要”的思想，做到面對困難，有戰(zhàn)勝困難的勇氣；面對問題，有解決問題的決心；面對挑戰(zhàn)，有應對挑戰(zhàn)的辦法。積極擬思路、想點子、抓落實，努力開創(chuàng)工作的新局面。

四要為民清廉。掛職干部到基層工作，既要做聯(lián)系機關與基層的橋梁和紐帶，又要做服務基層干部群眾的公仆。大家要始終牢記黨的宗旨，自覺做到：在思想上尊重群眾，堅持常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉；在感情上貼近群眾，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、時刻心系群眾；在工作上依靠群眾，想問題、作決策、辦事情都要把群眾是否贊成、是否擁護、是否滿意作為決定取舍的最高衡量標準。要堅持以黨性原則和黨的紀律從嚴要求自己，以“八榮八恥”的行為準則來規(guī)范自己，無論是處理大是大非問題，還是對待生活小節(jié)問題，都要把政策和原則放在首位，把群眾的感受放在心上，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，正正派派做人，勤勤懇懇辦事，全心全意為民，努力樹立人民公仆的嶄新形象。

篇6

為進一步推進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)《市委辦公室、政府辦公室關于推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和建立村級集體財富積累機制的意見》（辦發(fā)〔〕1號）和《人民政府辦公室關于印發(fā)農(nóng)村土地流轉試點工作實施方案的通知》（政辦〔〕8號）文件精神，結合我縣實際情況，提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的總體要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作要以黨的十七屆三中全會和省委七屆四次全會精神為指導，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系為基礎，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，以建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場為抓手，以培育規(guī)模經(jīng)營主體為重點，以健全管理服務體系為保障，以加大扶持力度為支撐，進一步推動土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快推進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的目標任務

從年起，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉機構，建立我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉有形市場。全縣農(nóng)村土地流轉率每年要增長1.8%以上，力爭經(jīng)過三年的努力，使全縣農(nóng)村土地流轉面積達到家庭承包經(jīng)營耕地面積的10%左右，流轉率達到全省平均水平。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作要立足我縣實際，一要堅持穩(wěn)定放活原則。堅持家庭承包經(jīng)營制度，保持二輪土地承包的長期穩(wěn)定，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系。鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制，進一步放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新形式。二要堅持自愿原則。要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地，嚴格做到“五個不準”，即不準借土地流轉改變土地所有權和農(nóng)業(yè)用途；不準非農(nóng)產(chǎn)業(yè)動用基本農(nóng)田參與土地流轉；不準借土地流轉將承包地打亂重分；不準截留、扣繳或挪用土地流轉所得；土地流轉年限不準超過農(nóng)戶承包土地的剩余承包期限。三要堅持協(xié)商有償原則。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，引入市場機制推動農(nóng)村土地流轉，不得采用行政手段包辦代替。流轉的條件、方式、期限、價格由流轉雙方自主協(xié)商。流轉收益歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。四要堅持因地制宜原則。要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度、農(nóng)村勞動力轉移和勞動保障狀況，分類指導，逐步推進。流轉條件較好的地方，要積極引導，加快發(fā)展，流轉條件尚不成熟的地方，要積極創(chuàng)造條件開展流轉，不能急于求成。

四、突出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作重點，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

（一）建立健全土地流轉市場。用二至三年的時間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉有形市場，開展土地流轉信息、資質審查、價格評估、合同簽訂及簽證、糾紛調處等服務。我縣作為試點縣要在年全面建立起縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉有形市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心數(shù)據(jù)庫和縣中心數(shù)據(jù)庫及信息機制。

（二）完善糾紛調處機制。由業(yè)已成立的縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會依法開展農(nóng)村土地承包和流轉糾紛的仲裁，并免費受理相關的仲裁申請。仲裁經(jīng)費納入財政預算。

（三）加大扶持力度。要加大財政扶持力度，重點支持流轉市場建設，支持中介服務組織發(fā)展，保證土地流轉服務中心正常運轉。加大資金、項目和用地向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜力度，加大對土地流轉規(guī)模經(jīng)營的支持力度，對于從事糧食規(guī)模生產(chǎn)，土地流轉期限在5年以上，單宗土地流轉面積在100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、入股面積300畝以上的土地股份合作社優(yōu)先給予扶持。加大金融和保險支持力度，金融機構要為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持，對實力強、資信好的經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠貸款利率。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制。完善促進土地流轉的社會保障制度和就業(yè)政策，對承包地全部流轉的失業(yè)人員和農(nóng)民工，要優(yōu)先納入各類教育和培訓計劃、養(yǎng)老保險覆蓋范圍，為流轉土地的農(nóng)民解除后顧之憂。

五、開展農(nóng)村土地流轉摸底調查，促進農(nóng)村土地流轉合同的簽訂

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按照威政辦〔〕8號文件要求，充實完善土地流轉機構，并對現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉情況進行一次摸底調查。督促各村流轉農(nóng)戶規(guī)范簽訂土地流轉合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況統(tǒng)計表發(fā)放到各村認真填寫，并對各村土地流轉調查情況進行匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做好這次土地流轉的調查工作，并把各村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況統(tǒng)計表（表樣附后）于年6月15日前報縣土地流轉服務中心。

六、切實加強領導，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉工作取得扎實成效

（一）加強組織領導?？h政府成立農(nóng)村土地流轉工作領導小組，由主管副縣長任組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農(nóng)業(yè)局，具體負責農(nóng)村土地流轉工作的業(yè)務指導、調查研究及督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由主管領導負責的領導機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自調查抓點、親自組織實施，要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責任制，每個村都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村指導工作。

篇7

一、建設綠色通道的意義

1*國道*段是我省南大門的一條交通主干線。1*國道綠色通道的建成，將成為我縣一道亮麗的風景線，對提升我縣形象，優(yōu)化沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，改善投資環(huán)境，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義，是一項功在當代、得在千秋的事業(yè)。

二、總體目標和任務

1、總體目標

通過對宜林路段的綠化，把1*國道*段建成樹木成線、綠化成片、風景優(yōu)美、環(huán)境舒適的綠色長廊。

2、具體任務

20*年1月份以前完成對1*國道折合單側長度5.871公里宜林路段的綠化任務。建設標準為：公路兩側各綠化5米。

1*國道靈溪范圍宜林路段長度為3970米，計29.77畝；1*國道*鳳池鄉(xiāng)范圍宜林路段長度為238米，計1.79畝；1*國道*觀美鎮(zhèn)范圍宜林路段長度為1173米，計8.80畝；1*國道*橋墩鎮(zhèn)范圍宜林路段長度為490米，計3.67畝；以上宜林地合計44.*畝。

三、實施步驟

（1）籌備階段（20*.10—20*.11）

籌備工作由縣交通局負責組織安排，主要負責制定綠色通道工程的實施方案；組織對綠色通道工程進行施工圖設計、會審、修改以及落實項目資金。

（2）宣傳動員階段（20*.12.10—20*.12.20）

公路兩側農(nóng)業(yè)種植結構調整是工程的重點和難點。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真細致做好宣傳發(fā)動工作，通過分層次召開動員會議、駐村入戶、利用宣傳欄等形式，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和村民對建設綠色通道重要意義的認識，以積極的態(tài)度支持工程建設，從而保證綠色通道建設的各項工作順利進行。

（3）組織實施階段（20*.12.10—20*.1.30）

簽訂責任書（20*.12.10—20）在宣傳和動員的基礎上，層層簽訂責任書（協(xié)議書）：縣人民政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責任書，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會簽訂協(xié)議書；村委會與村民簽訂《農(nóng)業(yè)種植結構調整協(xié)議書》。

綠化植樹（20*.12.20—20*.1.30）：綠化植樹的具體實施由縣交通局統(tǒng)一組織安排。要抓好三項工作：一是把好苗木質量關，選擇根系完整、強盛、粗壯無病害的樹苗，達不到設計標準的一律不準栽植；嚴格栽植操作程序，確保存活率，一年內保證存活率在95%以上。二是植樹品種和種植范圍要符合施工圖設計要求。三是落實質量監(jiān)督人員，加強對建設全過程的監(jiān)督檢查。

綠化養(yǎng)護:植后養(yǎng)護是綠色通道建設成敗和關鍵，綠色通道的管護應按照《公路法》、《森林法》的要求，實行依法管理。對新植樹苗，務必做好施肥、灌溉、鋤草、防病等工作，植后三年內按照“誰種誰養(yǎng)”的原則，實行“種、管、養(yǎng)”全包的形式，養(yǎng)管期三年，由施工單位負責。工程交工驗收后日常的綠化管護由縣交通局具體負責落實管護責任，確保成品率成活率。

（4）竣工驗收總結階段

在工程完工后，施工單位提交驗收報告，由縣交通局組織實施對工程進行全面驗收并提請省交通廳和省綠化委員會按標準進行考核驗收。工程完成后，對各方面的工作進行總結，并對成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、政策措施

（1）1*國道*段綠色通道建設列入農(nóng)業(yè)種植結構調整的土地，不作為建設用地辦理土地征用手續(xù)，土地權屬保持不變，期限為20年。

（2）對列入通道綠化規(guī)劃的土地，按每年每畝500元的標準向已具有土地長期承包合同的農(nóng)民支付種植結構調整補貼，補貼資金首付3年，以后每三年付一次，協(xié)議期間內免交綠化用地農(nóng)業(yè)稅。

（3）公路沿線綠化的樹木其產(chǎn)權及收益歸公路投資業(yè)主所有，但樹木的砍伐和遷移應報交通等有關部門批準。

五、組織領導

（1）加強領導。為了順利有序地完成1*國道綠化工程，縣成立1*國道綠色通道建設工程領導小組，下設辦公室，全面領導工程建設工作，研究解決工程實施過程中的重大事項。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，成立綠色通道建設領導小組，并抽調精干力量保證工作到位。

篇8

去年以來，我市按照省委、省政府的部署，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的基礎上，科學謀劃，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革，并取得了階段性成果?，F(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，科學謀劃農(nóng)村綜合改革

推進農(nóng)村綜合改革，是落實科學發(fā)展觀，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，是建設社會主義新農(nóng)村的動力和保障，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，從根本上解決農(nóng)民負擔問題的治本之策。市委、市政府高度重視農(nóng)村綜合改革工作，市委書記姜大明同志、市長鮑志強同志帶頭深入基層調查研究，對改革工作提出了明確要求。市里多次召開會議動員部署，全市上下形成了理解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。為切實加強對農(nóng)村綜合改革工作的領導，市里明確由市委農(nóng)村工作領導小組具體負責，并成立綜合指導組和五個分片指導組，各縣(市)區(qū)也都成立了以縣(市)區(qū)委書記為組長的農(nóng)村綜合改革工作領導小組和辦事機構，全市形成了共同推進農(nóng)村綜合改革的領導機制和工作機制。

制定好改革方案是推進農(nóng)村綜合改革的基礎性工作和關鍵環(huán)節(jié)。為此，市和各縣（市）區(qū)組織精干力量，深入基層調查研究，把握上情，吃透下情，努力做好結合的文章。特別是在《方案》的制定過程中，既全面貫徹好中央和省委、省政府的決策部署，又結合實際，努力使改革方案更具科學性和可操作性。注意統(tǒng)籌好改革涉及的各項工作,做到既精簡機構，又確保農(nóng)村基層組織有效運轉；既確保農(nóng)民負擔不反彈，又有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展；既充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性，又切實保護廣大基層干部的切身利益。

二、試點先行，配套聯(lián)動，扎實推進農(nóng)村綜合改革

為確保改革積極穩(wěn)妥地推進，市委、市政府確定綜合改革分“三步走”，第一步，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。去年下半年全市共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個，其中鎮(zhèn)改辦事處6個，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個。第二步，今年上半年抓好濟陽縣綜合改革試點工作。市里成立了試點工作指導組，重點加強調查研究、督查指導和總結經(jīng)驗。在各級的共同努力下，濟陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革已全面完成，實現(xiàn)了“五個到位”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能規(guī)范到位。二是領導班子配備及交叉任職到位。三是內設機構精簡到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設行政機構4個（綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室、社會穩(wěn)定辦公室）、事業(yè)機構5個（財政所、司法所、計劃生育服務中心、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、文化服務中心），比改革前減少8個。四是人事編制管理到位。核定行政編制335人，比改革前精簡25.6%；核定事業(yè)編制295人，比改革精簡35.2%。五是人員分流到位。通過八條路子分流人員，共分流在編人員572人。農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革也取得階段性成果。第三步，在認真總結濟陽縣試點經(jīng)驗的基礎上，不失時機地把農(nóng)村綜合改革在全市推開。7月6日，市委、市政府召開了全市農(nóng)村綜合改革工作會議，出臺了《市農(nóng)村綜合改革方案》，確定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為先導，以轉變政府職能為核心，以加強農(nóng)村基層工作為著力點，綜合改革，配套聯(lián)動，扎實推進，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制。目前我市農(nóng)村綜合改革正逐步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革九月底可基本完成，農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革爭取明年年底全部到位。

在推進改革的過程中，我們嚴肅工作紀律，嚴格規(guī)范操作程序，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照政策規(guī)定辦事，做到堅持標準不走樣、嚴格程序不變通。特別是在競爭上崗這一環(huán)節(jié)，嚴格按照公布編制、公開報名、資格審查、筆試、面試、民主測評、組織考察、聘用公示等程序進行，實行全程陽光操作，做到了政策、方案、過程、結果四公開。紀檢、組織、人事等部門嚴格按照政策和既定的程序實地監(jiān)督指導，保證了改革工作的有序進行。

農(nóng)村綜合改革涉及到基層干部職工的切身利益。為此，我們高度重視做好思想政治工作，堅持把思想政治工作做到每一個有關人員，落實到每一件事，引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部識大體、顧大局，自覺服從組織決定，正確對待個人去留。同時，堅持以人為本，盡可能兼顧各方面的利益，盡最大努力為分流人員找出路、找機會。

三、轉變職能，強化服務，努力探索建立新型的農(nóng)村基層管理體制和運行機制

篇9

**縣選舉委員會副主任 ***

同志們：

今天，縣選舉委員會把大家請回來召開這次會議，主要是總結縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作第一次會議后的選舉準備，宣傳動員，選民登記，推薦、醞釀、協(xié)商代表候選人等幾個階段的工作，研究安排下一階段工作的主要任務和有關事項。后階段的工作，是整個選舉工作最關鍵、最緊張的時刻，既是法律性要求最高，也是檢驗我們前幾階段的工作做得好與不好，選舉工作的成效如何，質量到底怎么樣的重要階段?，F(xiàn)在，我對前階段的工作和下階段的任務、要求講幾點意見。

一、換屆選舉前段工作進展順利 抓得很實

8月28日，縣換屆選舉工作會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，積極行動，認真按照縣上的安排部署，及時地進行了傳達貫徹。前段時間，縣人大常委會和縣選舉委員會的負責同志，分別到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選舉工作進行了了解。從了解的情況看，這次選舉，前段工作扎實，進行順利。 ㈠認真做好了縣、鄉(xiāng)換屆選舉的前期準備工作。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時召開了選舉工作動員大會，有力地啟動了縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作的全面展開。第二，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會、選區(qū)選舉工作領導小組，村（居）民和機關、團體、企事業(yè)單位、車間、班組、中小學校選民小組，同時配備落實了相應的選舉工作負責人和工作人員。第三，制定了選舉工作安排意見、整個選舉工作日程安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分和代表名額分配方案、明確了代表結構比例。第四，組織培訓了以全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記、村主任、村文書、社干部和黨員為主的選舉骨干隊伍，使他們明確了有關的法律規(guī)定和政策界限，弄懂了操作方法。

㈡認真做好了廣泛深入的宣傳教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用廣播、電視、墻報、黑板報、門板報、專欄、場鎮(zhèn)過街布標、公路和村道兩旁巖標、紅綠紙小標等各種宣傳工具和形式，結合“五五”普法內容，廣泛深入地向人民群眾宣傳了《憲法》、《選舉法》、《地方組織法》、《代表法》、四川省《選舉法》實施辦法、選舉的各種有關知識，選舉的目的、任務、重大意義和選舉的“四個法定日”，大造了聲勢，做到了家喻戶曉，人人皆知，提高了廣大選民對換屆選舉的重要性和嚴肅性的認識，增強了參加選舉的光榮感和責任感。特別是**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作做得扎實，卓有成效。

㈢認真做好了選民的登記工作。在登記時，嚴肅認真細致地搞好了選民資格審查，把好了“三關”，即年齡關、政策關、病情關。然后由登記員組長對本村各選民小組登記的選民名單逐一進行了清理核實，各選區(qū)匯總報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會確認后，寫好選民名單公告，填好選民證，在9月29日以選民小組為單位張榜公布了選民名單。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會還組織干部深入到各地現(xiàn)場檢查了選民名單公告，聽取了選民的意見和反映，對發(fā)現(xiàn)的錯登、重登、漏登等問題，及時地進行了補正。總之，整個選舉登記工作，搞得嚴肅、認真、細致、很好。

㈣認真做好了縣、鄉(xiāng)人大代表候選人的推薦、醞釀、協(xié)商工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會和選區(qū)選舉工作領導小組都組織了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社干部和選舉骨干分工負責，深入到選民小組和選民中去，認真組織選民學習了有關法律和政策，引導選民依照法定程序，按照代表條件和方方面面的比例要求，推薦了縣、鄉(xiāng)代表候選人，并且做到了政黨、人民團體提名推薦的代表候選人與選民十人以上聯(lián)名推薦的代表候選人一視同仁，于10月4日分別公布了提名推薦的縣、鄉(xiāng)代表候選人名單。然后經(jīng)過反復醞釀、討論、協(xié)商，幾上幾下，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定了縣、鄉(xiāng)正式代表候選人名單，將于10月14日分別張榜公布。這樣確實充分發(fā)揚了民主，走好了群眾路線，尊重了選民的意志，切實保障了選民的權利。

全縣的換屆選舉工作，在前幾個階段中，雖然進展順利，效果較好，但是，要看到也還存在一些不可忽視的問題：一是有些地方對選舉工作的重視程度不夠，組織領導不力，甚至個別地方班子不夠協(xié)調、思想情緒多，沒有把選舉工作放到應有的重要地位。二是一部分干部群眾對選舉工作仍然存在一些模糊認識和錯誤的觀念，認為選舉與己無關，是走過場，是“上面定名單，下面劃圈圈”。三是今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子調整較大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大主席、副主席在換屆選舉后不再搞人大工作，認為自己該好好的休息了，擬任換屆后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志，對換屆選舉的工作又不夠熟悉，因此，就給選舉工作帶來了一些影響。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選舉工作的法律法規(guī)理解不夠，還有不按法律規(guī)定廣泛發(fā)動選民推薦候選人，不依法公布候選人，不組織選民醞釀、協(xié)商候選人，搞提名、醞釀候選人“一步到位”。對上述問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會應引起足夠的重視，積極采取有力措施，認真加以解決，保證這次選舉工作的順利進行。

篇10

這次會議的主要任務是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。會上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》，建平同志對實施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的經(jīng)驗，大家要認真領會文件精神，切實抓好貫徹落實。下面，我強調三點：

一、統(tǒng)一思想，增強深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的責任感和緊迫感

黨的十七大報告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加強基層政權建設。總理在全國農(nóng)村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點時間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內的農(nóng)村綜合改革任務。他強調指出，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，要以轉變政府職能為重點，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運行機制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結試點經(jīng)驗的基礎上全面開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在內的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認真學習黨的十七大報告和總理的講話以及全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，從貫徹實踐科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、建設服務型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革重要性、艱巨性和長期性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是貫徹實踐科學發(fā)展觀的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟社會活動的管理者、基層公共權力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實科學發(fā)展觀的進程中發(fā)揮著重要作用。當前，農(nóng)村稅費改革基本結束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個領域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，加快轉變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制；才能更好地貫徹實踐科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實以人為本的執(zhí)政理念，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是加強黨的執(zhí)政能力建設的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村工作的基礎，是政府指導農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村、服務農(nóng)民的直接載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在整個黨政組織結構和行政管理系統(tǒng)中處于基層和基礎的位置，直接面對廣大農(nóng)民群眾，黨的路線、方針、政策要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹，鞏固黨的執(zhí)政地位也要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作來實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置的科學與否、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質的高與低，將直接影響到黨的執(zhí)政基礎。必須通過深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，搞好基層政權組織建設，提高基層干部隊伍整體素質，促進履行職能到位，切實為農(nóng)民辦實事，真正為農(nóng)民辦好事。這是密切黨群干群關系、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力的關鍵所在。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是建設服務型政府的客觀需要

近年來，按照省委、省政府的總體部署，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次機構改革?？梢哉f，每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革都取得了一定成效。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置及運轉逐漸規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質明顯提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權服務“三農(nóng)”的能力不斷增強，依法行政、依法辦事的觀念深入人心。但改革發(fā)展不平衡，改革的一些預定目標未能實現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變尚未到位，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不盡科學合理，社會管理和公共服務作用顯現(xiàn)不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員比例偏小，人員結構不合理的問題仍然存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構公益性職能弱化，服務“三農(nóng)”能力不強。要適應不斷發(fā)展變化的新情況，惟有通過深化改革，逐步解決存在的突出問題，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務能力，把為農(nóng)服務作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，強力建設服務型政府和法制政府，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要

黨的十七大報告強調，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?，F(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路，就是要按照科學發(fā)展觀的要求積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，努力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，維護農(nóng)村穩(wěn)定，建設社會主義新農(nóng)村。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機制問題，那么，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展中突出存在的權責不清、職能轉變緩慢、財政困難和債務負擔重、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等問題很難得到有效解決。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制。既要著眼于增加農(nóng)民收入和增強農(nóng)業(yè)競爭力，又要著眼于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。要實現(xiàn)這一目標，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革乃破題之舉。

二、把握重點，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革各項目標任務

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一次重大的制度變革。能否順利實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全面實現(xiàn)改革確定的各項目標任務，必須明確工作要求，把握工作重點，細化工作措施。

（一）轉變政府職能，促進農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的任務、重心和方式發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的原有職能已經(jīng)不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的需要。主要表現(xiàn)在：職能錯位、越位和缺位現(xiàn)象比較突出；權責不對等，特別是財力與事權不匹配；農(nóng)村社會服務組織發(fā)育滯后，難以承接政府轉移出來的職能。產(chǎn)生這些問題的深層次原因，是政府職能界定不清。必須通過深化改革，進一步轉變政府職能，把不該干的事減下來，把該干的事真正干好。要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從推進新農(nóng)村建設進程中農(nóng)民的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)，按照“有進有退”、“有所為有所不為”原則，把工作重點從直接指揮生產(chǎn)經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、改善發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權益上來，始終圍繞實現(xiàn)和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作機制，提高服務質量。為農(nóng)服務是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，千方百計為農(nóng)民提供高質量、高標準、高效率、低成本的服務，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的神圣職責，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成敗的重要標準。要通過深化改革更新服務理念，創(chuàng)新服務機制，拓展服務載體，進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)民、為企業(yè)、為社會的服務功能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“管農(nóng)民”轉變?yōu)椤胺辙r(nóng)民”；從主要依靠行政手段推動工作轉變?yōu)榭茖W的公共治理和依法行政；從直接指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、辦企業(yè)轉變?yōu)橄蜣r(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營提供技術、信息服務；從下達計劃任務和層層分解具體指標轉變?yōu)榈湫褪痉?、利益引導等，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的履職能力。特別是經(jīng)過改革后，工作機構減少了、工作人員減少了、管理服務半徑增加了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何更加方便群眾，如何提供更為高效、快捷、優(yōu)質的服務，要認真思考，大膽探索，及時總結。

（三）精簡機構編制，降低行政成本。市委、市政府確定了全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的指導思想、基本原則和目標任務，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的調整和管轄人口、幅員面積、經(jīng)濟狀況、財政收入等因素綜合設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構并重新核定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和領導職數(shù)；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔公益性職能的需要進一步規(guī)范了事業(yè)機構設置，精簡了事業(yè)單位編制，轉換了事業(yè)單位運行機制，強化了公益職能。這是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的重中之重，各區(qū)市縣在改革中必須嚴格遵循，不折不扣地執(zhí)行。與改革前相比，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構和行政編制、事業(yè)機構和事業(yè)編制均進行一定程度的精簡，且機構限額和編制數(shù)額由省市編制部門實行總量管理、總量控制，各區(qū)市縣不得擅自突破，要堅決守住五年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增這條底線。否則，我們就走不出機構編制“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈，降低行政成本就無從談起，減輕農(nóng)民負擔也無從談起。同時，市級各部門要統(tǒng)一思想，服從大局，減少干預，確保改革順利進行，尤其不得以機構“上下對口”，或用項目安排、資金分配、年終考核等手段，干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備。

（四）妥善分流人員，保持社會穩(wěn)定。解決好人員分流問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點，也是衡量改革工作是否完成的重要標準。如果人員分流不到位，說明改革搞了形式、走了過場。各區(qū)市縣要依據(jù)市上制定的人員分流指導意見，結合本地實際研究制定切實可行的人員分流辦法。在人員分流上必須實行陽光操作，推行競聘上崗，做到公開、公平、公正。要把分流人員原來的身份把實、弄準、分類解決，不能大包大攬，人為增加基數(shù)、增加負擔、增加矛盾。同時，要積極探索妥善分流人員的有效途徑，多渠道開辟人員分流渠道，落實好分流人員的基本保障，最大限度地化解矛盾，確保人員分流工作順利完成，確保社會和諧穩(wěn)定。要將人員的精簡分流和優(yōu)化隊伍結構結合起來，切實提高專業(yè)技術人員比例，促進農(nóng)村基層服務隊伍特別是專業(yè)技術人員隊伍的相對穩(wěn)定。要多方籌措改革資金，通過調整財政預算、拍賣閑置資產(chǎn)、劃轉有效債權、分期支付補償?shù)绒k法解決改革成本?？h級職能部門也要積極主動地承擔起本部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位改革和人員分流責任。

三、精心組織，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利實施

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會各個領域，涉及廣大干部特別是基層干部的切身利益，情況復雜，政策性強，任務艱巨。各區(qū)市縣要切實加強領導，堅定改革信心，周密部署，精心組織，妥善處理改革中的各種問題，積極化解改革中的各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利實施。

（一）加強領導，落實責任。要建立起黨委、政府統(tǒng)一領導、機構編制部門牽頭抓總、相關部門各負其責、分工明確、協(xié)調配合、整體推進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作新格局。各區(qū)市縣委書記、區(qū)市縣長為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的第一責任人，要親自抓、負總責，深入一線認真調研，掌握第一手情況；分管領導要具體負責；縣級領導和部門實行分片包干，層層落實責任，健全工作機構，完善工作機制，為改革提供必要的組織保障。改革完成后，各區(qū)市縣要及時向市委、市政府和市編委報送工作總結，市委市政府督查辦公室要適時對區(qū)市縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況進行督促檢查。

（二）嚴格政策，規(guī)范操作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革政策性強，各區(qū)市縣一定要認真貫徹市委、市政府印發(fā)的《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》精神。同時，要借鑒以往改革的成功經(jīng)驗，結合實際制定實施方案。中、省、市有明確規(guī)定的必須嚴格按政策執(zhí)行，針對個別問題，可在政策框架和原則范圍內作具體研究。各區(qū)市縣在制定實施方案前務必加強調查研究，把情況摸準確，把困難估計足，把問題排查清，務必注重實施方案的可行性與可操作性。同時要特別強調，各區(qū)市縣在人員分流、競聘上崗等核心問題、關鍵問題上一定要做到政策、條件、標準等的統(tǒng)一，避免相互攀比。關于統(tǒng)一政策問題，市人事局、市編辦要加強政策研究和指導工作。

（三）密切配合，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作涉及的部門較多，市和區(qū)市縣有關部門要從全局出發(fā)，按照職責分工，認真研究深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的配套政策，各司其職、密切配合，積極做好相關工作。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的監(jiān)督檢查；組織部門要做好機構改革后領導班子的調整配備、安置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的競爭上崗工作；機構編制部門要加強與有關部門和各區(qū)市縣的溝通與協(xié)調，發(fā)揮好牽頭抓總作用，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員編制的重新核定等工作，全面掌握改革進度，及時總結經(jīng)驗；人事部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員競聘上崗和未上崗人員分流安置的組織協(xié)調工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，改革和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經(jīng)費，切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資和債權債務劃轉、化解及財務銜接工作；國資部門要加強監(jiān)督檢查，確保國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動保障部門要研究制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的措施并落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位人員的各項社會保障政策；審計部門要對離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行審計監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關部門要顧全大局，全力支持和配合改革工作。通過各級各部門的共同努力，真正形成強有力的工作局面。

（四）強化宣傳，注重引導。要堅決克服目前存在的兩種傾向，堅定改革的信心和決心。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革復雜化，認為改革面臨的問題和矛盾太多，搞不好會帶來社會不穩(wěn)定，有畏難情緒，能等則等，能拖則拖。二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革簡單化，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革就是合并一些機構、分流一些人員，而忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和農(nóng)村工作機制創(chuàng)新。我們必須正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，強化政策宣傳，注重思想引導，既要高度重視，堅定信心，知難而上；又要突出重點，做細做實，深入推進。要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革風險評估方案和突發(fā)事件應急預案，逐項排查存在的歷史遺留問題和熱點難點問題，并有針對性地制定解決辦法和應急措施，力爭將不穩(wěn)定因素化解在基層，化解在未萌狀態(tài)。要建立重大事件及時報告制度，搞好接待，做過細過實的思想政治工作，做到動之以情、曉之以理、明之以法，引導干部職工正確對待眼前利益，追求長遠利益，服從整體利益。同時，盡力創(chuàng)造條件解決他們的后顧之憂，在兼顧各方利益的同時確保改革平穩(wěn)推進。

（五）嚴明紀律，務求實效。各級各部門在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中要嚴格執(zhí)行中省的政策規(guī)定，嚴肅政治紀律，確保政令暢通，不準搞“上有政策、下有對策”；嚴肅財經(jīng)紀律，禁止濫發(fā)錢物、私分財產(chǎn)；嚴肅組織人事紀律，不得突擊提拔和調動干部；嚴肅工作紀律，遵守保密制度?？傊?，要做到堅持原則不動搖、執(zhí)行政策不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放松，務求改革順利實施，收到實效。