導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇計(jì)劃生育目前面臨的問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【摘要】人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，本文先介紹了蓮都區(qū)人口和計(jì)劃生育的工作的現(xiàn)狀，然后對(duì)其中的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了研究，從而為我國(guó)的計(jì)劃生育工作提供更好的經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】蓮都區(qū)；計(jì)劃生育；問(wèn)題及對(duì)策

一 現(xiàn)狀

2010年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人口計(jì)生委的精心指導(dǎo)下，在全區(qū)各級(jí)各單位密切配合、共同努力下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為重點(diǎn)，以創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（居）活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”工程）為載體，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，狠抓基層基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法管理，全力控制違法生育，成功經(jīng)受了“第六次人口普查”的沖擊和檢驗(yàn)，保持了總體平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年1月1日至12月31日，全區(qū)共出生3237人，其中計(jì)劃內(nèi)出生2974人，計(jì)劃生育率91.88%；長(zhǎng)效節(jié)育率80.97%，綜合避孕節(jié)育率89.38%；統(tǒng)計(jì)誤差率控制在3%以?xún)?nèi)；經(jīng)費(fèi)投入、計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)、全員人口信息庫(kù)、綜合治理等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到市考核要求，連續(xù)第九年蟬聯(lián)市級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)勝獎(jiǎng)。

二 深刻分析，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的人口計(jì)生工作形勢(shì)

從蓮都區(qū)自身工作情況上看：當(dāng)前我區(qū)人口計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，還存在著許多問(wèn)題和差距。

1 穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨。按現(xiàn)行生育政策，農(nóng)業(yè)戶(hù)口的平均生育水平1.6個(gè)、非農(nóng)的只有1.2個(gè)，而群眾普遍存在“一個(gè)太少、兩個(gè)最好”的思想，生育政策與群眾生育意愿相差較大的根本矛盾仍沒(méi)有緩解；重男輕女思想有所抬頭， 2010年，全區(qū)計(jì)生率僅91.88%，離“一票否決”紅線(xiàn)僅0.88個(gè)百分點(diǎn)。今年，要完成91%的考核要求，不僅要管好當(dāng)年的，還要留足一定空間消化可能出現(xiàn)的往年補(bǔ)報(bào)的計(jì)劃外，任務(wù)極為艱巨。

2 過(guò)程跟蹤管理工作不容樂(lè)觀。一是“三查”工作難以到位。雖然近幾年我區(qū)著重抓“三查”工作落實(shí)，這項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)有了大幅的提升。

3 村居計(jì)生工作基礎(chǔ)仍然薄弱。目前，真正制訂有效計(jì)生村規(guī)民約，形成村自管理格局的，全區(qū)只有20%的村左右；多數(shù)村沒(méi)有落實(shí)黨員干部分片包干，實(shí)行“人盯人、一對(duì)一”的聯(lián)系負(fù)責(zé)制，沒(méi)有形成群防群治。社區(qū)沒(méi)有形成延伸至各住戶(hù)的計(jì)生工作人員網(wǎng)絡(luò)，對(duì)各住戶(hù)計(jì)生監(jiān)控和服務(wù)能力極弱。2010年，出現(xiàn)計(jì)劃外的村居有145個(gè)，占全區(qū)村居總數(shù)的40.39%。

對(duì)上述面臨的困難和問(wèn)題，必須引起我們高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)采取有效的措施和辦法加以解決。

三 對(duì)策

根據(jù)我區(qū)人口的問(wèn)題，2011年我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作重點(diǎn)是：“夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)，緊抓兩大環(huán)節(jié)，優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，突破四個(gè)難點(diǎn)”。

（一）夯實(shí)一個(gè)基礎(chǔ)：即全面夯實(shí)村居計(jì)生工作基礎(chǔ)。村居是開(kāi)展計(jì)劃生育工作的前沿陣地，是做好計(jì)劃生育工作的基石，沒(méi)有堅(jiān)實(shí)有力的基層基礎(chǔ)保障，整個(gè)計(jì)劃生育工作就會(huì)失去根基，各項(xiàng)管理措施就難以得到有效落實(shí)，整體工作就難改變疲于應(yīng)付、被動(dòng)接受的局面。今年，我們要繼續(xù)深入實(shí)施“雙創(chuàng)”工程，重點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行好原有各項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，不要讓計(jì)生工作干好、干差一個(gè)樣，要讓大家看到自己工作在全區(qū)的位置和努力的方向；更要讓計(jì)生干好的享受到黨和政府更多的表彰和各類(lèi)補(bǔ)助，通過(guò)“抓兩頭、促中間”，激勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)共同抓好計(jì)生工作。

（二）緊抓兩大環(huán)節(jié)：即孕前管理、事后懲處。計(jì)劃生育工作是通過(guò)對(duì)每一位育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、避孕、流動(dòng)等過(guò)程進(jìn)行跟蹤管理服務(wù)，達(dá)到對(duì)整體生育情況和人口發(fā)展態(tài)勢(shì)的掌握。十月懷胎并非一朝一夕，要控制好違法生育，關(guān)鍵要在兩個(gè)環(huán)節(jié)上用力。一方面，加大孕前管理力度，盡可能防止違法生育出現(xiàn)。要盡早發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外懷孕對(duì)象，就必須狠抓查環(huán)查孕查病工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要逐村建立應(yīng)查對(duì)象花名冊(cè)，列出上半年在家和外出的應(yīng)查對(duì)象名單。通過(guò)落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作責(zé)任和具體責(zé)任人，采取切施有效的措施，逐一加以落實(shí)，做到應(yīng)查盡查。對(duì)于外出寄回證明的，要逐一核查，逐一落實(shí)，實(shí)行誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。凡未參加“三查”的和“三查”證明有假的，就是存在違法生育隱患的群體，是我們管理的重點(diǎn)人群，要逐一進(jìn)行分析，逐一進(jìn)行聯(lián)系核查。

（三）優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)：即宣傳服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、幫扶服務(wù)。計(jì)劃生育工作是做人的工作，根本的還是要引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，問(wèn)題的最終解決，也只有靠群眾觀念的徹底轉(zhuǎn)變。為此，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，更要開(kāi)展宣傳、技術(shù)、幫扶等多方面服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。要做好宣傳服務(wù)。堅(jiān)持宣傳教育的首位意識(shí)不動(dòng)搖，加強(qiáng)生育文化園地、宣傳牌等設(shè)施建設(shè)，積極組織開(kāi)展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，濃厚計(jì)生工作氛圍。切實(shí)做好外出流動(dòng)人口、新婚夫婦、新任職村干部等重點(diǎn)人群宣傳；傳統(tǒng)節(jié)假日，“5•29”計(jì)生協(xié)成立日、“7•11”世界人口日等時(shí)間重點(diǎn)時(shí)段宣傳；高速公路出入口、城區(qū)入口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)入口、整治村等重點(diǎn)區(qū)域宣傳。二是要做好技術(shù)服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站建設(shè)，扎實(shí)做好安全、有效、方便的四項(xiàng)節(jié)育手術(shù)服務(wù)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村計(jì)生服務(wù)體系，認(rèn)真開(kāi)展隨訪工作，做到應(yīng)訪盡訪。要積極開(kāi)展優(yōu)生“兩免”工作，努力推進(jìn)“三優(yōu)”工程，著力提高出生人口素質(zhì)，做好優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)。

（四）突破兩個(gè)難點(diǎn)：即城市社區(qū)人口管理、性別比治理。當(dāng)前，我區(qū)人口計(jì)生工作面臨許多難點(diǎn)問(wèn)題，這就要求我們多做調(diào)研、多做探索、多做總結(jié)，不斷創(chuàng)新辦法，特別是要整合各部門(mén)各單位力量，利用教育、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段進(jìn)行綜合解決，努力突破制約我區(qū)計(jì)生工作平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。社區(qū)人口管理要有所突破；性別比治理工作要有所突破。

人口和計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)艱巨而偉大事業(yè)。要統(tǒng)一思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作新局面，從而為全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)“十二五”跨越式發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張華、陳良安.淺析開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］法制與社會(huì)：旬刊，2011年第13期，23-26

篇2

一、加強(qiáng)人戶(hù)分離人員計(jì)劃生育管理服務(wù)

（一）人戶(hù)分離人員是指具有本市戶(hù)籍、離開(kāi)戶(hù)籍登記地，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生活居住的育齡人員。人戶(hù)分離人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)遵循現(xiàn)居住地、戶(hù)籍地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的原則。

（二）現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)居住在本轄區(qū)的人戶(hù)分離人員做好以下工作：一是依托住房建立基礎(chǔ)信息資料；二是及時(shí)調(diào)整人戶(hù)分離人員居住地變更、婚育節(jié)育情況變化的信息底檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；三是開(kāi)展人口計(jì)生宣傳教育和生育關(guān)懷等活動(dòng)；四是提供免費(fèi)避孕藥具、開(kāi)展生殖健康服務(wù)；五是發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》；六是協(xié)助戶(hù)籍地落實(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作；七是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)指派的工作。

（三）戶(hù)籍地人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)戶(hù)籍在本轄區(qū)的人戶(hù)分離人員做好以下工作：一是對(duì)女方戶(hù)籍地符合生育第二個(gè)子女條件的進(jìn)行審批，發(fā)放二孩生育服務(wù)證；二是發(fā)放獨(dú)生子父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；四是落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；五是國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)；六是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)指派的工作。

（四）充分發(fā)揮市全員人口信息管理系統(tǒng)作用，及時(shí)變更和完善信息，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍地、現(xiàn)居住地人戶(hù)分離人員基本情況、婚育情況、節(jié)育避孕情況、生育服務(wù)證發(fā)放、獨(dú)生子女父母光榮證及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放、再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、技術(shù)服務(wù)等信息的互通共享，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平。

（五）本市內(nèi)跨區(qū)縣人戶(hù)分離人員出現(xiàn)政策外生育的，實(shí)行戶(hù)籍地與居住地雙重申報(bào)制度。依據(jù)戶(hù)籍地與居住地共同負(fù)責(zé)、以居住地為主的原則進(jìn)行考核。遇戶(hù)籍地、居住地一方未申報(bào)以及戶(hù)籍地與居住地因情況復(fù)雜考核歸屬無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市人口計(jì)生委會(huì)同當(dāng)事雙方區(qū)縣進(jìn)行個(gè)案裁定。

二、加強(qiáng)“盲區(qū)”的計(jì)劃生育管理服務(wù)

（六）計(jì)劃生育管理服務(wù)盲區(qū)是指本區(qū)縣人口和計(jì)劃生育部門(mén)在本行政區(qū)劃內(nèi)尚沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)及因行政區(qū)劃不清沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)。計(jì)劃生育盲區(qū)管理服務(wù)遵循區(qū)分情況、分類(lèi)解決、屬地管理的原則，鼓勵(lì)積極探索，拓寬思路，大膽實(shí)踐。

（七）行政區(qū)劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區(qū)，由所屬地和戶(hù)籍地的人口和計(jì)劃生育部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理。所屬地管理職責(zé)按照本文第（二）條規(guī)定執(zhí)行，但不負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》。戶(hù)籍地的管理職責(zé)按照本文第（三）條規(guī)定執(zhí)行，但需增加負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》職責(zé)。

（八）對(duì)于因尚未建立社區(qū)組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區(qū)，由所屬地的區(qū)縣或區(qū)縣指定的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)。在尚未建立社區(qū)組織之前，由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指派相鄰的社區(qū)代管。

（九）對(duì)于因行政區(qū)劃不清等原因造成的管理盲區(qū)，由該地區(qū)相鄰區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)采取協(xié)商方式解決，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理服務(wù)工作得到落實(shí)。

三、加強(qiáng)駐地單位計(jì)劃生育工作指導(dǎo)

（十）駐地單位是指坐落在所轄區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)單位。根據(jù)單位規(guī)?；蚣?jí)別，采取分級(jí)管理。原則上行政級(jí)別為局級(jí)及以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)大企業(yè)或職工總數(shù)在1000人以上的單位由區(qū)縣負(fù)責(zé)管理，職工總數(shù)在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理。其它單位由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）負(fù)責(zé)。具體分級(jí)管理范圍劃分由區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)確定。

（十一）區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議書(shū)，并建立管理單位名冊(cè)。對(duì)單位或單位負(fù)責(zé)人變更的，要及時(shí)變更相關(guān)信息底冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（十二）實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)規(guī)模較大、人員較多由區(qū)縣和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)管理的單位，要推動(dòng)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，提供計(jì)劃生育宣傳、藥具和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)的各項(xiàng)要求。對(duì)規(guī)模較小、人員較少由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）管理的單位，要以開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳、提供計(jì)劃生育藥具、咨詢(xún)服務(wù)為主，并落實(shí)協(xié)議書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容。

四、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中計(jì)劃生育管理服務(wù)

（十三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然階段。示范小城鎮(zhèn)和已實(shí)行農(nóng)村樓房化的地區(qū)，要積極將人口和計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系

之中。

（十四）已經(jīng)成立社區(qū)組織的，要逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)，建立以社區(qū)居委會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。

（十五）正在建立社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)要做好新舊管理體制的有效銜接，落實(shí)好過(guò)渡期的各項(xiàng)服務(wù)管理措施，待社區(qū)組織建立后，由社區(qū)組織逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)。

（十六）尚未建立新型社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

五、保障措施

（十七）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣人口計(jì)生委要指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)科室牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村居工作的指導(dǎo)，完善和落實(shí)基層信息及時(shí)上報(bào)制度。

篇3

(論文摘要)由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)，這些新特點(diǎn)對(duì)山西的社會(huì)保障制度提出了新的挑戰(zhàn)和要求。因此，盡快建立健全計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度，并將其納入社會(huì)保障體系，就成為我省社會(huì)保障制度完善過(guò)程中必須考慮的重要課題。丈章以我省人口發(fā)展特點(diǎn)對(duì)社會(huì)保障制度提出的新要求為起點(diǎn)，提出了將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障體系的時(shí)策和建議，以期時(shí)我省社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善有所參考和借鑒。

一、完善社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)需要：山西人口發(fā)展對(duì)我省社會(huì)保障制度提出的新要求

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，山西省目前已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和山西省情的社會(huì)保障制度的初步框架。通過(guò)1985年一1992年和1993年至今兩個(gè)階段的改革，我省不僅認(rèn)真落實(shí)了“兩個(gè)確?！闭撸创_保了國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活、確保了基本養(yǎng)老金按時(shí)足額的社會(huì)化發(fā)放;而且開(kāi)創(chuàng)了“三條保障線(xiàn)”制度，即國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度;同時(shí)還初步建立起了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保險(xiǎn)體系。然而，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和山西經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，山西的人口發(fā)展進(jìn)人了一個(gè)新的歷史時(shí)期。目前我省的人口再生產(chǎn)類(lèi)型已經(jīng)從傳統(tǒng)的“高出生、高死亡、低增長(zhǎng)”和“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到了“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”，人口發(fā)展呈現(xiàn)出了老齡化、出生人口性別比失衡和流動(dòng)人口增多等特點(diǎn)。這些新的特點(diǎn)不僅與原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)行的社會(huì)保障制度不相適應(yīng)，而且對(duì)我省經(jīng)過(guò)二十多年改革與發(fā)展初步建立起來(lái)的新的社會(huì)保障制度也提出了挑戰(zhàn)和要求。針對(duì)山西人口發(fā)展呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，我們必須不斷擴(kuò)大與完善社會(huì)保障制度，其中許多需要擴(kuò)大與完善的部分，又大多數(shù)與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障及穩(wěn)定計(jì)劃生育政策、維護(hù)計(jì)劃生育成果息息相關(guān)，特別是鑒于我省低生育水平很不穩(wěn)定，人口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，與我國(guó)在今后一段時(shí)間還將長(zhǎng)期實(shí)行的控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的基本國(guó)策還不適應(yīng)，因而探討新的人口形勢(shì)下，如何實(shí)施計(jì)劃生育養(yǎng)老保障.就成為完善我省社會(huì)保障制度的一個(gè)關(guān)鍵間題。

目前，在我省的社會(huì)保障體系中，與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度密切相關(guān)的是社會(huì)養(yǎng)老保障制度。我省的社會(huì)養(yǎng)老保障體系分為兩部分:一部分是現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，另一部分是現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這兩種制度與計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度相互配合、相互作用，在解決我省沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的問(wèn)題上，發(fā)揮了重要的作用。總的來(lái)看，計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度，從設(shè)立的宗旨上都是對(duì)社會(huì)問(wèn)題的解決與協(xié)調(diào)，即主要解決農(nóng)村形成的獨(dú)生子女戶(hù)和雙女戶(hù)的養(yǎng)老保障問(wèn)題;從設(shè)立目的上都是為廣大人民群眾提供社會(huì)救濟(jì)與支持，為他們解決生活中的困難，從而使人與社會(huì)環(huán)境自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，以盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。但同時(shí)，這兩套制度在許多方面仍存在著重復(fù)規(guī)定、資源浪費(fèi)甚至矛盾沖突的現(xiàn)象，值得我們給予充分的重視和關(guān)注。

基于以上分析，我們認(rèn)為，我省的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保障制度相輔相成，前者作為后者的有利補(bǔ)充，各自在不同的領(lǐng)域和方面發(fā)揮著作用，但二者又存在許多共性的特點(diǎn)。因而，逐步創(chuàng)造條件將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是解決我省計(jì)劃生育家庭“老有所養(yǎng)”間題的根本性措施，是解決我省所面臨的日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題的主要途徑。

二、完善社會(huì)保障制度的理論思考：山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度的必要性與可行性分析

(一)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略舉措要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度

計(jì)劃生育的任務(wù)并不僅僅局限于生育率的控制或者調(diào)節(jié)，更重要的是要一切為了最廣大人民群眾的根本利益，既要考慮計(jì)劃生育的社會(huì)利益，也要考慮計(jì)劃生育家庭的利益。多年來(lái)，廣大計(jì)劃生育家庭響應(yīng)黨的號(hào)召，為了國(guó)家的利益，在一定程度上犧牲了個(gè)人和家庭的利益，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)作出了很大貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出了很商的政治覺(jué)悟。但與此同時(shí)，不少計(jì)劃生育家庭也面臨粉一些實(shí)際困難，特別是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，由于生產(chǎn)、生活條件的限制和社會(huì)保障機(jī)制的潛后，并沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)“少生快富”的目標(biāo)，有的生活還比較困難，甚至成為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體。因此，將計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老間題率先納人國(guó)家社會(huì)保障體系，并努力做到法制化、規(guī)范化，才能真正鞏固低生育率的成績(jī)。這代表粉計(jì)劃生育工作棋式從“以數(shù)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變，是真正的以人為本的民心工程，是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。

此外，我們還要看到，重視計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，并將其逐步納人社會(huì)保障體系，對(duì)于發(fā)揮和諧社會(huì)的以下兩大機(jī)制有粉盆要意義:一是社會(huì)動(dòng)力機(jī)制。它是把人的行為與人的利益有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，旨在調(diào)動(dòng)人們的積極性，提高社會(huì)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是社會(huì)平衡機(jī)制。它是在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，維護(hù)和保持各社會(huì)主體及各種力量之間的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、平和關(guān)系的機(jī)制，旨在協(xié)調(diào)利益，以最大程度謀求公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序的稱(chēng)定。通過(guò)將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人社會(huì)保障制度，一方面可以將家庭和個(gè)人自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育的行為與其在養(yǎng)老保障方面的利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，從而盡快實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)、稱(chēng)定低生育水平的目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面還可以平衡計(jì)劃生育家庭和個(gè)人為控制人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的付出和今后在養(yǎng)老保障方面的獲取，充分體現(xiàn)國(guó)家和政府對(duì)計(jì)劃生育家庭和個(gè)人予以扶助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策傾向，以最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，從而有力地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

計(jì)劃生育的任務(wù)之一是限制人口生育數(shù)量，其結(jié)果是家庭子女?dāng)?shù)量減少，家庭規(guī)棋縮小，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的人力支持能力降低，精神支持能力弱化。更為盆要的是使家庭養(yǎng)老支持系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)支持能力受到嚴(yán)重削弱，使獨(dú)生子女家魔難以承擔(dān)養(yǎng)老重負(fù)。對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)講，家庭規(guī)模的縮小削弱了家庭養(yǎng)老的人口基礎(chǔ);對(duì)于城市家庭來(lái)講，由于玖子數(shù)f的減少，出現(xiàn)了城市家庭中的“逆反哺”模式，從而使城市家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)逐漸缺失。此外，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭，一且子女發(fā)生意外傷殘或夭折，其父母的現(xiàn)實(shí)生活和壓力更是不堪設(shè)想，他們進(jìn)人老年之后的老無(wú)所養(yǎng)間題是顯而易見(jiàn)的，政府有貴任給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)保津。如果將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系，將有利于級(jí)解計(jì)劃生育家庭的特殊困難，逐步減少新增貧困人口，促進(jìn)消除貧困和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)山西穩(wěn)定低生育水平的省情要求將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度

目前我省不少地區(qū)的低生育水平主要是靠行政手段而非發(fā)展生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)的，這種低生育水平并不穩(wěn)定。群眾的生育動(dòng)機(jī)是現(xiàn)實(shí)的，主要是想增加勞動(dòng)力和解決養(yǎng)老間題。因此，如何在政策上落實(shí)，資金上扶持，讓獨(dú)生子女戶(hù)在政治上有地位，在生活上有保障，在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，解除其養(yǎng)老的后顧之優(yōu)，是關(guān)系到德定低生育水平的緊迫間題。計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障體系后，有利于形成人口和計(jì)劃生育工作的利益導(dǎo)向機(jī)制，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，減少不符合法律法規(guī)和政策出生的人口。只有解除了群眾的后顧之優(yōu)，促進(jìn)群眾的觀念轉(zhuǎn)變，才能從根本上穩(wěn)定低生育水平。

(四)全國(guó)和山西經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展為計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入社會(huì)保障制度提供了有力的物質(zhì)支持

從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的好勢(shì)頭，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。從發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)講，到2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將在2000年的基礎(chǔ)上再翻一番，國(guó)家財(cái)政實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收人會(huì)有更大的增長(zhǎng)。到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到4，000美元，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。具體來(lái)講，目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保障制度的運(yùn)作已經(jīng)基本理清了思路，步人了正軌，能夠有精力集中研究如何建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障間題;隨粉我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口將會(huì)逐步減少，也可為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度創(chuàng)造寬松的環(huán)境;特別是隨粉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的大力推進(jìn)和農(nóng)民收人的逐步增加，引導(dǎo)農(nóng)民解決自身延時(shí)消費(fèi)的間題已成為可能。從各方面來(lái)看，建立以計(jì)劃生育家庭為重心的社會(huì)養(yǎng)老保障制度的條件不僅已經(jīng)羞本具備，而且是難得的機(jī)遇，關(guān)鍵在于措施是否得當(dāng)，能否穩(wěn)步推進(jìn)。

從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況來(lái)看，2004年，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平德快速增長(zhǎng)的大背景下，山西經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出速度快、效益好、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。2004年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的增長(zhǎng)情況為:國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.1%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32% ;財(cái)政總收人增長(zhǎng)40%;社會(huì)消費(fèi)品零咨總額增長(zhǎng)20%;進(jìn)出口總額增長(zhǎng)60% ;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)為104.0。根據(jù)2004年1月至9月全國(guó)各省(市、區(qū))主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，在地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度和地方財(cái)政收人兩方面，山西省在全國(guó)排名第七和第二。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我省這種良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)還會(huì)延續(xù)到今后幾年。這種較離的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)為加強(qiáng)我省計(jì)劃生育養(yǎng)老保障的資金投人力度，并將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障逐步納人社會(huì)保障體系創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件。 轉(zhuǎn)貼于 三、完善杜會(huì)保障制度的對(duì)策選擇:山西計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納入杜會(huì)保障制度的建議方案

(一)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度與人民群眾的利益密切相關(guān)，意義深遠(yuǎn)。但是，這是一項(xiàng)艱巨而縈盆的工作，藉要政府的較大資金投人和較強(qiáng)政策扶持，對(duì)老百姓有沒(méi)有深厚的感情，對(duì)當(dāng)前低生育水平現(xiàn)狀有沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，舍不舍得在長(zhǎng)期效益上投資，有沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)，直接影響到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)和完善這一轉(zhuǎn)變的決策和實(shí)踐力度。特別是農(nóng)村的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障，如果能盡快納人農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將對(duì)于我省農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)于保障農(nóng)民利益、解除農(nóng)民后顧之優(yōu)，對(duì)于深化農(nóng)村改革、縮小城鄉(xiāng)差距、改善黨群關(guān)系和落實(shí)計(jì)劃生育墓本國(guó)策具有重要意義。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我省各級(jí)黨委和政府要切實(shí)提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度，制定切實(shí)可行、符合本地實(shí)際的政策措施，作出具體部署，認(rèn)真組織實(shí)施。以計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老保障為切人點(diǎn)和重心，逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，真正把優(yōu)惠政策落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)研督察，督促各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)各界的參與程度

將計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不光是政府和家庭應(yīng)該關(guān)注，而且牽涉到社會(huì)方方面面的重大問(wèn)題。比如:社會(huì)的輿論環(huán)境、社會(huì)文化對(duì)老年人的關(guān)愛(ài)和尊重氛圍、城市人口最低生活保障的落實(shí)、企業(yè)對(duì)在職和下崗職工計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)以及流出、流人地對(duì)流動(dòng)人口老年保障的協(xié)調(diào)等等。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我們要在計(jì)劃生育宜傳教育中，更多地納人社會(huì)養(yǎng)老的宜傳，鼓勵(lì)群眾尊重現(xiàn)實(shí)，從自身實(shí)際情況出發(fā)，走進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老的大門(mén)。同時(shí)還要注熏宜傳政府在社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的有識(shí)之士投身和投資這項(xiàng)事業(yè)。

(三)密切相關(guān)部門(mén)的配合程度

計(jì)劃生育養(yǎng)老保障納人我省社會(huì)保障制度后，將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的體系，從優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持政策，到養(yǎng)老保險(xiǎn)、托老機(jī)構(gòu)，將會(huì)把計(jì)生、民政、財(cái)政、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、文化、教育、宜傳等各個(gè)部門(mén)以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體都納人進(jìn)來(lái)。只有各部門(mén)樹(shù)立全局意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展觀念，自覺(jué)把計(jì)劃生育養(yǎng)老當(dāng)作分內(nèi)的事情來(lái)抓緊抓好，保持各個(gè)環(huán)節(jié)通暢配合，才不至于使政策落空，才能取信于民，也才能最終使社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制得以健康順利發(fā)展。為了使計(jì)劃生育養(yǎng)老保障順利地向社會(huì)養(yǎng)老保障過(guò)渡，我們必須要明確各部門(mén)職責(zé)，完善考核機(jī)制，重點(diǎn)解決好養(yǎng)老保障機(jī)制中的資金、項(xiàng)目、優(yōu)先優(yōu)惠政策等方面的難題，形成合力，促進(jìn)多層次、多集道、多形式的社會(huì)養(yǎng)老保障體系的建立。

(四)加大保障資金的投入力度

社會(huì)保障資金通常來(lái)自于三條渠道:渠道之一是國(guó)家財(cái)政通過(guò)國(guó)民收人的再分配進(jìn)行統(tǒng)終，這也是社會(huì)保障資金的主要來(lái)源。從我國(guó)和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的勢(shì)頭來(lái)著，墓本上可以為計(jì)劃生育養(yǎng)老保陣最終納人國(guó)家社會(huì)保障體系提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。這一間題在前面已經(jīng)有所分析，在此不再爪述。

籌集社會(huì)保障資金的第二條渠道是用工單位的投人。除了城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障資金投人需要充分保證之外，國(guó)家和我省還需要通過(guò)立法的手段和必要的管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制所有雇用農(nóng)民工的單位都要為其繳納社會(huì)保障統(tǒng)籌金，農(nóng)村集體也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取多種方式承擔(dān)這一貴任。

社會(huì)保障資金的第三條來(lái)源渠道是個(gè)人繳納的資金。這部分資金投人的制約因素一方面在于個(gè)人的意識(shí)，另一方面在于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收人水平的差異。為克服這些障礙，國(guó)家和我省可以采取政府投人引導(dǎo)個(gè)人投人、先低后高的個(gè)人投人、國(guó)家其他保障款項(xiàng)的少量轉(zhuǎn)移、可間斷繳納等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人統(tǒng)籌。此外，我們建議把計(jì)劃生育養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)調(diào)整為政策性、優(yōu)惠性的保險(xiǎn)，逐步納人社會(huì)保障范疇之中。

(五)加強(qiáng)相關(guān)政策的配套力度

建立農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度是一項(xiàng)全新的工作，在這項(xiàng)工作的開(kāi)展之中，需要國(guó)家重點(diǎn)協(xié)調(diào)的相關(guān)政策措施主要有:(1)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦獎(jiǎng)勵(lì)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付;(2)爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和民政部對(duì)農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改善服務(wù)條件等方面的資金投人;(3)爭(zhēng)取將各級(jí)政府投人的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老基金實(shí)行商業(yè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼和銀行、保險(xiǎn)公司讓利，使農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)或儲(chǔ)蓄利率穩(wěn)定在5%以上，并免征計(jì)劃生育養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的個(gè)人利息收人所得稅;(4)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部制定農(nóng)村計(jì)劃生育家庭可優(yōu)先獲得開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)項(xiàng)目、優(yōu)惠的生產(chǎn)資料、小額貸教和技術(shù)支持的政策措施;(5)爭(zhēng)取扶貧辦制定優(yōu)先為農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧資金，優(yōu)先提供科技扶貧的知識(shí)、信息和技術(shù)的政策措施等。

(六)強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老的保陣力度

篇4

一個(gè)共識(shí)是，人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，尤其是農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)人口，給中國(guó)的工業(yè)化提供了取之不盡的廉價(jià)勞動(dòng)力。

但是，自上世紀(jì)80年代開(kāi)始執(zhí)行的計(jì)劃生育政策，對(duì)中國(guó)人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)首次出現(xiàn)勞動(dòng)人口（15歲到59歲）絕對(duì)數(shù)下降。未來(lái)五年至十年，中國(guó)不僅面臨勞動(dòng)人口的下降，而且人口老齡化的問(wèn)題也將變得更加嚴(yán)重。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的老齡社會(huì)的定義，65歲以上人口占人口總數(shù)超過(guò)7％即算已經(jīng)步入老齡社會(huì)。而中國(guó)在2011年底老齡人口比率已經(jīng)占到9.1％，并預(yù)計(jì)在2020年可能上升到16％左右。

人口結(jié)構(gòu)的變化，尤其是絕對(duì)勞動(dòng)人口的下降，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率無(wú)疑有負(fù)面影響。從這方面而言，筆者非常支持中國(guó)盡早放松計(jì)劃生育政策。但人口政策的改變對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響需要一代人的時(shí)間。人口問(wèn)題在未來(lái)十年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響究竟有多大？

一個(gè)流行的觀點(diǎn)是，這意味著中國(guó)即將進(jìn)入（或已經(jīng)到達(dá)）“劉易斯拐點(diǎn)”。即在一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，第一階段是農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，大量勞動(dòng)力供給使得工資維持在較低水平，第二階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力已被工業(yè)部門(mén)吸收完畢，工資水平不斷提高，連接這兩個(gè)階段的交點(diǎn)被稱(chēng)為“劉易斯拐點(diǎn)”。比如日本在上世紀(jì)90年代初進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，日本經(jīng)濟(jì)自此進(jìn)入失落的20年。

中國(guó)面臨的人口問(wèn)題盡管會(huì)造成潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，但并不能據(jù)此簡(jiǎn)單推斷中國(guó)即將進(jìn)入“劉易斯拐點(diǎn)”，或認(rèn)為中國(guó)的人口紅利即將變?yōu)槿丝诔嘧?。中?guó)目前面臨的問(wèn)題與日本當(dāng)年有一些根本不同，政府可以采取一些政策措施，減輕人口問(wèn)題在未來(lái)十年對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。

首先，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然不高。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為51.5％，而日本在勞動(dòng)人口開(kāi)始出現(xiàn)下降時(shí)（1995年）的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到78％。

中日在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在差別。在討論“劉易斯拐點(diǎn)”的勞動(dòng)力供應(yīng)方面，有兩個(gè)比例非常重要，一是就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?，另一個(gè)是非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)人口的比重。在日本，這兩個(gè)比率在上世紀(jì)70年代以后一直非常穩(wěn)定，而非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重更一直保持在90％以上。所以當(dāng)適齡勞動(dòng)人口出現(xiàn)下降時(shí)，也就同時(shí)意味著非農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)人口的下降。

在中國(guó)過(guò)去二三十年內(nèi)，就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢北容^穩(wěn)定，而支持人口紅利的主要因素是就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。非農(nóng)就業(yè)人口比率在1980年僅占31％，到2011年上升到65％。這一比率離最終目標(biāo)顯然還有一段距離。因此，盡管中國(guó)將面臨勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量的下降，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)仍然有可能從農(nóng)業(yè)部門(mén)獲得剩余勞動(dòng)力，“劉易斯拐點(diǎn)”不一定馬上會(huì)到來(lái)。

然而，現(xiàn)實(shí)中我們也看到一些現(xiàn)象，年輕勞動(dòng)力在農(nóng)村留守人員中的比例已經(jīng)很低，而且沿海地區(qū)用工荒的問(wèn)題也屢有報(bào)道。那么，未來(lái)十年的勞動(dòng)力供給來(lái)自哪里？

這一矛盾現(xiàn)象的癥結(jié)在于“半城鎮(zhèn)化”，也就是大量的農(nóng)民工進(jìn)城后，并不能轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口，從而無(wú)法享受城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等方面的福利。因此，這些農(nóng)民工往往在城市工作到35歲－40歲后被迫放棄工作或返鄉(xiāng)，其工作由更年輕的農(nóng)民工來(lái)替代。毫無(wú)疑問(wèn)，這種“半城鎮(zhèn)化”帶來(lái)了巨大的勞動(dòng)力浪費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)這一類(lèi)“半城鎮(zhèn)化”人口的總數(shù)約為2.1億。如果能更有效地利用這部分勞動(dòng)力，無(wú)疑將會(huì)為中國(guó)人口紅利的延續(xù)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供更大空間。

篇5

第六次人口普查主要數(shù)據(jù)的公布后，5月16日的《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》刊登了多位專(zhuān)家的解讀。清華國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，我們面臨的緊迫前景就是人口紅利的逐漸消失，甚至“人口負(fù)債”時(shí)期的來(lái)臨。計(jì)劃生育具體政策調(diào)整時(shí)機(jī)已到。關(guān)于制定計(jì)劃生育具體政策的目標(biāo)、內(nèi)涵、措施需要隨著時(shí)生變化，要做到具體問(wèn)題具體分析，不同階段有不同內(nèi)容，否則會(huì)陷入教條主義的陷阱。北大國(guó)家發(fā)展研究院教授曾毅建議，應(yīng)盡快平穩(wěn)過(guò)渡到二孩晚育間隔政策，在設(shè)置適度晚育時(shí)限和間隔時(shí)限的前提下，放開(kāi)生育二孩政策。在該政策方案下，我國(guó)人口總數(shù)預(yù)計(jì)在2038年達(dá)到14.8億峰值，然后平緩下降，不會(huì)導(dǎo)致新的生育高峰與人口失控，也不會(huì)造成資源的緊缺和環(huán)境保護(hù)的失控。

河北土地問(wèn)責(zé)與香河違規(guī)圈地

據(jù)5月16日《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，河北將監(jiān)察、公安、司法、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、發(fā)展改革委等職能部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)捆綁，共同辦理和處置土地違法違規(guī)案件。在此基礎(chǔ)上，建立“共同問(wèn)責(zé)”的機(jī)制。公安、司法、紀(jì)檢、監(jiān)察等超過(guò)10個(gè)行政部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，被確定為共同管理責(zé)任機(jī)制的主要責(zé)任人。一旦土地違法違規(guī)案件不能得到有效處置，各部門(mén)的第一責(zé)任人將承擔(dān)直接責(zé)任而面臨上一級(jí)政府監(jiān)察部門(mén)包括約談、處分、引咎辭職直至免職的嚴(yán)厲處罰。目前，國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備在全國(guó)主要地區(qū)推廣這一工作方式。但同日，新華網(wǎng)刊發(fā)河北香河大規(guī)模違規(guī)“圈地”的調(diào)查。而據(jù)《中國(guó)新聞出版報(bào)》5月19日頭版頭條報(bào)道，就在記者調(diào)查期間，還受到不明身份人的跟蹤堵截，110接報(bào)后仍置之不理。最后，還是40多位村民自發(fā)護(hù)送記者脫離險(xiǎn)境。

順德公共決策咨詢(xún)的新探索

順德在全國(guó)縣級(jí)地區(qū)率先設(shè)立的“公共決策咨詢(xún)委員會(huì)”，已運(yùn)轉(zhuǎn)8個(gè)月。《人民日?qǐng)?bào)》5月16日?qǐng)?bào)道，“公共決策咨詢(xún)委員會(huì)”對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和策略、公共政策和措施的制定、重要項(xiàng)目安排以及其他公共事務(wù)、議題進(jìn)行咨詢(xún)、論證，提出政策創(chuàng)議；收集、反饋和分析社情民意。委員會(huì)還根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的委托，對(duì)重大事項(xiàng)和突出問(wèn)題組織課題研究，提交研究報(bào)告。國(guó)家行政學(xué)院教授、科研部主任許耀桐認(rèn)為，順德的模式是全新的，主要有3個(gè)方面的突破。第一，在公共事務(wù)、社會(huì)管理方面走專(zhuān)家路線(xiàn)，并配置了相應(yīng)的組織平臺(tái)；第二，決策咨詢(xún)系統(tǒng)化，凡屬公共決策范圍的都可咨詢(xún)，而不局限于某一方面；第三，決策咨詢(xún)常態(tài)化，除了例行的座談會(huì)，還有專(zhuān)門(mén)的決策咨詢(xún)會(huì)，甚至一對(duì)一的約談，確保公共決策充分吸納專(zhuān)家意見(jiàn)。

中小企業(yè)危情報(bào)告

全國(guó)工商聯(lián)此前對(duì)廣東、浙江、江蘇等16個(gè)省中小企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)的狀況,可能比2008年金融危機(jī)時(shí)更為艱難。5月16日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》調(diào)查分析，要素制約、資金鏈斷裂和“虛胖”的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)成為中小企業(yè)危情的主要原因。業(yè)內(nèi)人士表示，與2008年金融危機(jī)時(shí)外需銳減、訂單減少完全不同，這次中小企業(yè)訂單很多，但面臨缺電、缺工等要素制約，成本上升致使利潤(rùn)下降。另外，在生存艱難的情況下,很多中小企業(yè)轉(zhuǎn)而投資房地產(chǎn)、資本等行業(yè)，不惜采取低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)或略微虧損方式,把企業(yè)產(chǎn)值做大，憑借這份“虛胖”業(yè)績(jī)?nèi)ャy行貸款,甚至把資金用于民間放貸。盡管主業(yè)不賺錢(qián)，民間借貸可以賺得更多。但浙江中小企業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人18日表示，目前并沒(méi)有出現(xiàn)大量停工停產(chǎn)現(xiàn)象，但融資難確實(shí)是中小企業(yè)當(dāng)前面臨的最核心問(wèn)題。

“新拆遷條例”或被政績(jī)架空

國(guó)土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)正在實(shí)施的征地拆遷展開(kāi)一次全面的自查自糾。堅(jiān)決防范查處強(qiáng)征強(qiáng)拆等違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。5月16日《新聞1+1》欄目對(duì)此進(jìn)行了解讀。主持人總結(jié)，強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象的出現(xiàn)就是拆遷人和被拆遷人之間利益并沒(méi)有得到真正的均衡，征地過(guò)程中沒(méi)有保護(hù)好老百姓的利益。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但在農(nóng)民的眼里，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。節(jié)目中，一段高速公路167公里，給農(nóng)民的土地補(bǔ)償款只有兩公里的造價(jià)。特約評(píng)論員王錫鋅認(rèn)為，征地拆遷工作往往與地方GDP的增長(zhǎng)，地方的政績(jī)是聯(lián)系在一起的，而地方的國(guó)土資源部門(mén)是否有足夠的手段、權(quán)利去制止地方政府或者地方一些部門(mén)的違法征地拆遷的行為，可以說(shuō)依然是一個(gè)問(wèn)題。

讓領(lǐng)導(dǎo)先飛，不如讓民意先飛

香港《太陽(yáng)報(bào)》5月14日

5月8日傍晚，海南航空公司有寧波至北京的兩個(gè)航班因天氣原因延誤；隨后，本應(yīng)該起飛的航班卻要讓路，予有“重量級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)搭乘的航班先飛。當(dāng)日面對(duì)乘客的發(fā)難，機(jī)場(chǎng)工作人員解釋是在執(zhí)行民航重要旅客保障的相關(guān)規(guī)定。一時(shí)間“讓領(lǐng)導(dǎo)先飛”成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，暗諷領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)凌駕于公眾利益之上，暴露出權(quán)利的驕縱與傲慢，官員在享受特權(quán)時(shí)的無(wú)懼無(wú)畏。

嚴(yán)打工程腐敗 斬?cái)喙賳T黑手

香港《文匯報(bào)》5月19日

歷經(jīng)18個(gè)月的高壓嚴(yán)打，內(nèi)地的工程治理工作取得階段性勝利。值得關(guān)注的是，受處分人員中包括多名廳局級(jí)官員。目前反腐的癥結(jié)之一在于監(jiān)督約束機(jī)制不完善，執(zhí)法不夠嚴(yán)格。遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗勢(shì)頭，除明令嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程建設(shè)、政府采購(gòu)招投標(biāo)及投資入股之外，還需構(gòu)建一套系統(tǒng)有效的法律制度，為相關(guān)反腐斗爭(zhēng)提供必要的法律依據(jù)及手段；司法和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)亦需繼續(xù)加大對(duì)此類(lèi)違法犯罪行為的打擊力度。

篇6

黨的十報(bào)告在談到人口問(wèn)題時(shí)提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這表明我國(guó)不再只把目標(biāo)局限于穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，而是更為關(guān)注人口素質(zhì)和社會(huì)乃至國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

然而，目前我國(guó)人口存在諸多問(wèn)題，已給社會(huì)、資源和環(huán)境帶來(lái)了較大壓力，成為制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的阻礙。人口問(wèn)題與可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑是本文由收集整理人與自然關(guān)系的一種全新均衡狀態(tài)，是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理性選擇。

人口與可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展的概念相對(duì)寬泛，即“可持續(xù)發(fā)展是既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”?？沙掷m(xù)發(fā)展不僅是一種口號(hào) ，更是一個(gè)跨世紀(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和社會(huì)發(fā)展的行為綱領(lǐng)。人與自然的關(guān)系處在人類(lèi)文明中的首要地位，這是由于人本身是自然界的產(chǎn)物，是在自己所處的環(huán)境中和此環(huán)境一起發(fā)展起來(lái)的。人口的發(fā)展既受到環(huán)境條件的制約，又反過(guò)來(lái)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

這種相互影響、相互制約的關(guān)系，構(gòu)成人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)人口問(wèn)題與社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾仍然比較突出，因此，應(yīng)把積極改善和優(yōu)化人口發(fā)展問(wèn)題上升為解決社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵問(wèn)題，克服由人口問(wèn)題對(duì)社會(huì)、資源、環(huán)境造成的負(fù)面效應(yīng)，體現(xiàn)人類(lèi)處理自身活動(dòng)與自然界關(guān)系的進(jìn)步，由此解決我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路的關(guān)鍵性障礙，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的適度增長(zhǎng)和素質(zhì)提高的持續(xù)進(jìn)行，最終才能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用、環(huán)境的可持續(xù)改良、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。

我國(guó)人口問(wèn)題的主要表現(xiàn)

人口素質(zhì)低下、勞動(dòng)力過(guò)剩、人口老齡化等問(wèn)題突顯。我國(guó)人口占世界人口的五分之一，但文盲半文盲人口卻占世界人口的四分之一，整體人口的科學(xué)文化素質(zhì)偏低已成為我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)重人口問(wèn)題。由于我國(guó)人口基數(shù)過(guò)大，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，到21世紀(jì)20～40年代將相繼進(jìn)入人口三大高峰，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口將達(dá)9億多，數(shù)億潛在的農(nóng)村失業(yè)大軍已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。雖然我國(guó)堅(jiān)持執(zhí)行計(jì)劃生育政策，在一定程度上使出生率有所下降，但不容忽視的是由此帶來(lái)的人口老齡化局面已然突顯。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就步入老齡化社會(huì)。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，65歲及以上老年人口比重為8.9%。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)到2020年將步入老齡化嚴(yán)重階段，65歲以上老年人口將占全國(guó)總?cè)丝诘?1.8%，到2040年老年人口比例將超過(guò)17%，達(dá)到3億以上。由此可見(jiàn)，人口素質(zhì)低下、勞動(dòng)力過(guò)剩、人口老齡化等人口問(wèn)題已給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

人口絕對(duì)數(shù)量龐大，資源承載力觸底。我國(guó)自然資源雖較豐富，但各項(xiàng)資源的人均占有量卻呈縮小趨勢(shì)，有調(diào)查顯示，我國(guó)人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的三分之一，人均森林面積則不足世界平均水平的六分之一。我國(guó)正處于加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大歷史過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的依賴(lài)程度、需求程度以及綜合利用要求比發(fā)達(dá)國(guó)家高得多。這不僅加大了我國(guó)資源儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)也對(duì)資源利用率提出了更高要求。但是工業(yè)時(shí)代的“自然資源—商品—廢棄物”具有資源流動(dòng)的單向性使得資源利用率明顯偏低，極低的利用率與過(guò)度的開(kāi)采率不斷超過(guò)自然的可承載能力，導(dǎo)致人的“欲壑難填”與自然的“捉襟見(jiàn)肘”形成尖銳的矛盾，這對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在工業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)倫理觀作用下，“自然資源無(wú)限，取之不盡用之不竭；自然資源無(wú)價(jià)，可以無(wú)償使用；自然資源無(wú)主，可以誰(shuí)采誰(shuí)有”。人們對(duì)自然的索取也達(dá)到幾近瘋狂的地步，在無(wú)節(jié)制的掠奪中漸漸超出自然的可承受能力，國(guó)內(nèi)資源的承載力紛紛觸底。非再生性資源呈絕對(duì)減少，可再生性資源也顯出衰竭態(tài)勢(shì)。

人口膨脹造成生態(tài)環(huán)境失衡、態(tài)勢(shì)每況愈下。從環(huán)境對(duì)人類(lèi)發(fā)展的影響來(lái)說(shuō)，一部人類(lèi)發(fā)展史就是人類(lèi)與環(huán)境的斗爭(zhēng)史。人口總量分布、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)都在不同程度上影響著環(huán)境的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。我國(guó)正面臨著多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題交織的局面，龐大的人口規(guī)模、長(zhǎng)期的過(guò)度開(kāi)發(fā)、快速的工業(yè)發(fā)展，個(gè)人主義的過(guò)度膨脹都加劇了我國(guó)生態(tài)退化的速度，導(dǎo)致多種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題同時(shí)存在并相互影響，大氣、水體、土壤污染相互影響，加劇了人與自然的緊張關(guān)系。首先，水旱、地質(zhì)災(zāi)害等頻繁發(fā)生。在所有生態(tài)破壞中，土壤侵蝕最為突出，集中表現(xiàn)為水土流失面積達(dá)六分之一，沙漠化面積逐年擴(kuò)張，全國(guó)平均受災(zāi)和成災(zāi)面積急劇增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量不斷下滑；其次，人口膨脹、自然資源利用不合理，亦使得生態(tài)變化態(tài)勢(shì)每況愈下。以過(guò)量消耗資源為依托，一旦資源的供給量非常充裕，本該作為資源進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源很有可能因?yàn)樘幚矸绞降牟划?dāng)直接轉(zhuǎn)化為廢棄物，使得生活污染和工業(yè)排放彼此疊加，資源枯竭與環(huán)境污染并存的現(xiàn)狀，生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)生物多樣性銳減，造成生態(tài)環(huán)境惡化和自然生態(tài)失衡，環(huán)境污染嚴(yán)重、消耗大。污染已導(dǎo)致惡性腫瘤成為城市居民死亡的首要原因。

我國(guó)人口與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要要求。堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國(guó)策是我國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期政策之一。雖然近年來(lái)，計(jì)劃生育政策取得了相應(yīng)成效，但是仍需要保持政策落實(shí)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。比如通過(guò)法律法規(guī)，限制早婚、多育；改善和完善社會(huì)保障體系，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)等解除群眾的后顧之優(yōu)；另外，不能一味減少人口增長(zhǎng)而失去良好的人口結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)的推動(dòng)作用，需要注重堅(jiān)持人口與發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，在繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的政策下，開(kāi)展發(fā)散式轉(zhuǎn)型方式，改變?nèi)丝诮鹱炙氖Ш饨Y(jié)構(gòu)，要警惕少兒人口的持續(xù)減少態(tài)勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口即將出現(xiàn)的下降趨勢(shì)以及老年人口的持續(xù)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，注重堅(jiān)持人口與社會(huì)管理的緊密結(jié)合，提高人口素質(zhì)，大力發(fā)展教育事業(yè)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展教育事業(yè)，加大國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入，堅(jiān)持普及九年制義務(wù)教育、實(shí)現(xiàn)掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)，提高農(nóng)民的整體教育水平，完善就業(yè)措施、建立人性化社會(huì)保障制度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，從而促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇7

【關(guān)鍵詞】人口問(wèn)題；教育影響；教育約制

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，累計(jì)少生4億多人，節(jié)約了9萬(wàn)多億元撫養(yǎng)費(fèi)用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展。

但由于人口發(fā)展的慣性，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。研究我國(guó)人口問(wèn)題的狀況及其對(duì)教育的影響，探討教育約制人口問(wèn)題的思路與對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)人口、教育、經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。

一、我國(guó)人口問(wèn)題的基本特點(diǎn)。

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時(shí)期，其中一個(gè)關(guān)鍵的原因就在于人口正在實(shí)現(xiàn)著兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類(lèi)型由“高出生、低死亡和高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡和低增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，中國(guó)當(dāng)前的出生率、增長(zhǎng)率以及綜合生育率均接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國(guó)家水平及世界平均水平。這說(shuō)明，經(jīng)過(guò)30多年的計(jì)劃生育工作，控制人口的目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會(huì)保障系統(tǒng)尚未完全建立起來(lái)等原因，人口問(wèn)題仍舊是我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。同世界其他國(guó)家相比，我國(guó)當(dāng)前的人口問(wèn)題具有下列特點(diǎn)：

1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育政策，人口自然增長(zhǎng)率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個(gè)千分點(diǎn)。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬(wàn)人增加到2007年的132129萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.1%,比改革開(kāi)放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長(zhǎng)速度下降了0.9個(gè)百分點(diǎn)。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬(wàn)左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測(cè)，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂(yōu)的是，近年來(lái)我國(guó)人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢(shì)，部分地區(qū)超生比例超過(guò)30‰，這是不容忽視的人口增長(zhǎng)現(xiàn)象。

2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動(dòng)式增長(zhǎng)。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬(wàn)人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個(gè)高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬(wàn)人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進(jìn)入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測(cè)，2008年前后將迎來(lái)第四次人口出生高峰。這是因?yàn)榇箨憣?shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，獨(dú)生子女人數(shù)累計(jì)將近1億人，其中大部分目前已進(jìn)入生育旺盛期。同時(shí)由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨(dú)生子女的人也可生兩胎，這些人也多進(jìn)入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來(lái)巨大壓力

3.人口將進(jìn)入老齡化時(shí)期，社會(huì)負(fù)擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國(guó)老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)10%,達(dá)到10.4%;2025年達(dá)到13.59%;2030年達(dá)到16.59%;2035年會(huì)20.13%。人口加速老齡化會(huì)降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費(fèi)性人口比重，增大勞動(dòng)力成本，降低儲(chǔ)蓄率，并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和教育發(fā)展。③4.流動(dòng)人口規(guī)模龐大，加劇了社會(huì)的就業(yè)矛盾。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)公布的數(shù)字，全國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕對(duì)大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。④流動(dòng)人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動(dòng)人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過(guò)大專(zhuān)以上教育的不足百分之一，比城市低13個(gè)百分點(diǎn)。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動(dòng)在102-107之間。但自80年代以來(lái)，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時(shí)上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達(dá)到116.9,個(gè)別地方甚至達(dá)到135.6,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際社會(huì)可以容忍的107的最高警戒線(xiàn)。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)。人口素質(zhì)是指人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)的在思想道德、文化技術(shù)、個(gè)性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國(guó)人均受教育年限只有7.8年，尚未達(dá)到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達(dá)到11.04%,其中，文盲率最高的達(dá)到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個(gè)省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過(guò)小學(xué)教育占33%,而接受過(guò)高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2001年人文發(fā)展報(bào)告顯示，1987—1997年，我國(guó)每十萬(wàn)人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國(guó)為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另?yè)?jù)2000年人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約有6000多萬(wàn)殘疾人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達(dá)到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬(wàn)人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀(jì)守法率、社會(huì)犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。

7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)大。2001年我國(guó)三級(jí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對(duì)偏低。發(fā)達(dá)國(guó)家或新興工業(yè)化國(guó)家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國(guó)家也分別達(dá)到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國(guó)。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國(guó)物質(zhì)部門(mén)從業(yè)人口的勞動(dòng)力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的落后狀況。

8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展極不均衡。從我國(guó)人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，西部面積占全國(guó)總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國(guó)面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開(kāi)發(fā)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、人口問(wèn)題對(duì)教育造成的壓力。

從本質(zhì)上說(shuō)，人口問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育的發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)人口的上述特點(diǎn)，直接影響著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對(duì)教育的壓力。

1.人口膨脹對(duì)教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴(kuò)大。國(guó)家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對(duì)人才的需求狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與政治形勢(shì)三個(gè)因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長(zhǎng)過(guò)快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國(guó)家和家庭付出的撫養(yǎng)費(fèi)增大，在這種情況下，必然影響到國(guó)家的資金積累。國(guó)家積累資金少，擴(kuò)大教育投資比例就困難。即使國(guó)家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴(kuò)大教育投資比例，但由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費(fèi)平均到每個(gè)學(xué)生身上也會(huì)相對(duì)減少。近年來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）國(guó)家的小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國(guó)小學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)跟不上人口增長(zhǎng)的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達(dá)標(biāo)率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國(guó)普通中小學(xué)共有危房面積5267萬(wàn)平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達(dá)4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問(wèn)題十分突出，2001年全國(guó)初中66人以上的超大班共有24.5萬(wàn)個(gè)，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬(wàn)人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊(duì)伍量少質(zhì)低。2000年我國(guó)少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬(wàn)人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對(duì)滯后，成為我國(guó)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國(guó)中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬(wàn)人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬(wàn)人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。

按照“十五”計(jì)劃，高中階段教育要達(dá)到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測(cè)算，2005年教師隊(duì)伍的缺口達(dá)到116萬(wàn)人，如考慮到退休的教師，則補(bǔ)充的教師數(shù)量可能達(dá)到120萬(wàn)人。另外，高中專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專(zhuān)任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊(duì)伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國(guó)普通高校學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量?jī)H增長(zhǎng)31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)任課教師嚴(yán)重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計(jì)算，高校教師隊(duì)伍的缺口達(dá)11萬(wàn)人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國(guó)民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1999年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國(guó)家的平均水平相差20%,與OECD國(guó)家平均水平相差13%。三級(jí)教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國(guó)國(guó)民受教育年限的提高。lz2.人口波動(dòng)給教育造成的困難。人口的變化過(guò)程如一列行進(jìn)的火車(chē)，有很大的慣性。我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與就業(yè)難等問(wèn)題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長(zhǎng)，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長(zhǎng)，也使家長(zhǎng)擔(dān)心。入學(xué)高峰期過(guò)去后，學(xué)校又會(huì)出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費(fèi)又會(huì)擠占教育經(jīng)費(fèi)，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達(dá)到6∶1,估計(jì)約有50%的小學(xué)教師資源過(guò)剩。l{問(wèn)題的嚴(yán)重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開(kāi)始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開(kāi)始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國(guó)進(jìn)入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計(jì)的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達(dá)到1700萬(wàn)—1800萬(wàn)，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)新的巨大壓力。

3.人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級(jí)、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個(gè)方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育的影響主要表現(xiàn)在：

年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級(jí)各類(lèi)教育的發(fā)展規(guī)模。基礎(chǔ)教育是其他各級(jí)各類(lèi)教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進(jìn)程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。

文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時(shí)期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴(yán)重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時(shí)，加速普及高中階段教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進(jìn)城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國(guó)民的整體素質(zhì)。

職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢(shì)要求教育對(duì)自身的類(lèi)型結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會(huì)困難重重。

4.人口流動(dòng)對(duì)教育的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程的日益加快，勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)配置，社會(huì)流動(dòng)加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動(dòng)成為歷史的必然。然而流動(dòng)人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會(huì)生活等方面都面臨諸多障礙，由此對(duì)農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

流動(dòng)人口迅速增加的態(tài)勢(shì)，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶(hù)分離，社會(huì)地位的不確定等原因，許多流動(dòng)人口家庭不能像非流動(dòng)人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長(zhǎng)出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問(wèn)題。流動(dòng)人口子女問(wèn)題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；其次是流動(dòng)兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問(wèn)題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動(dòng)兒童心理問(wèn)題加劇。

這些問(wèn)題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會(huì)產(chǎn)生更多的“問(wèn)題少年”。

5.人口分布不均對(duì)教育的制約。我國(guó)東部人口過(guò)密與西北部人口過(guò)稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過(guò)密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過(guò)滿(mǎn)、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對(duì)湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級(jí)的學(xué)生都達(dá)到七八十人，最多的超過(guò)100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過(guò)密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭(zhēng)奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過(guò)稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個(gè)重要原因。同時(shí)，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。

三、教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用。

約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過(guò)教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會(huì)成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺(jué)地約制自己的行為；從宏觀層面上促進(jìn)教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)變革的要求。教育對(duì)人口問(wèn)題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對(duì)優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)識(shí)，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺(jué)地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過(guò)教育宣傳把生殖健康與計(jì)劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，共同研究影響我國(guó)人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會(huì)和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進(jìn)教育發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強(qiáng)后天培養(yǎng)。提高各級(jí)各類(lèi)正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來(lái)人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實(shí)抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達(dá)到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。

初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會(huì)勞動(dòng)后備力量的儲(chǔ)備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個(gè)民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才的素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能極大地推動(dòng)我國(guó)科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國(guó)現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對(duì)象和主要內(nèi)容是：對(duì)文盲進(jìn)行掃盲教育；對(duì)已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)；對(duì)已經(jīng)離開(kāi)正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育；對(duì)已經(jīng)接受過(guò)高等教育的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識(shí)、提高能力的繼續(xù)教育；開(kāi)展法律常識(shí)、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書(shū)法、美容美發(fā)、烹調(diào)營(yíng)養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會(huì)文化生活教育。成人教育具有受教育對(duì)象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對(duì)性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點(diǎn)，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。

其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎洠瑧?yīng)從多方面著手，一方面通過(guò)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運(yùn)用法律、行政與經(jīng)濟(jì)等手段；加強(qiáng)科研工作，普及避孕節(jié)育知識(shí)；建立并逐步完善社會(huì)保障制度，免除獨(dú)生子女父母的后顧之憂(yōu)，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實(shí)。但是，這些都是治標(biāo)的辦法。另一方面，通過(guò)教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達(dá)到治本的目的。因?yàn)槿藗兊纳袨槭鞘苌^念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計(jì)，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對(duì)婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國(guó)20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專(zhuān)文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}

可見(jiàn)，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多?！?、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，對(duì)工作追求相對(duì)較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。

教育還可以通過(guò)實(shí)施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對(duì)一定年齡階段的青年實(shí)施關(guān)于家庭、社會(huì)、國(guó)家及世界人口情勢(shì)的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識(shí)，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對(duì)家庭的計(jì)劃生育、國(guó)家的人口計(jì)劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹(shù)立符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000年，我國(guó)15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內(nèi)，他們都將進(jìn)入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對(duì)象，通過(guò)各種形式對(duì)這部分人進(jìn)行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過(guò)程中，通過(guò)教育使他們樹(shù)立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動(dòng)，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過(guò)教育促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。

注釋?zhuān)?/p>

[]1國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《：改革開(kāi)放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》，

[2]胡鞍鋼《：聚焦中國(guó)人口國(guó)情》《，學(xué)習(xí)月刊》2007年15期。

[3]張車(chē)偉：《我國(guó)人口問(wèn)題性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及其新挑戰(zhàn)》，《人口與發(fā)展》2008年第1期。

[4]朱彬、王義《：13億人口使我們面臨新挑戰(zhàn)》，

[5]王惠詩(shī)《：農(nóng)村流動(dòng)人口集聚化就業(yè)》《，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》

2008年第5期。

[6]陳俐《：中國(guó)出生嬰兒性別比的現(xiàn)狀分析和對(duì)策》，《人口學(xué)刊》2004年第2期。

[7]童玉芬《：從人口大國(guó)走向人力資源強(qiáng)國(guó)———中國(guó)人力資源的現(xiàn)狀和形勢(shì)分析》《，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2008年第1期。

[8][9]lxlylz中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告課題組《：從人口大國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)》，北京：高等教育出版社，2003年，第2402241頁(yè)，第315頁(yè)，第61、317、318頁(yè)，第299頁(yè)。

[10]田雪原、王國(guó)強(qiáng)主編：《全面建設(shè)小康社會(huì)中的人口與發(fā)展》，北京：中國(guó)人口出版社，2004年，第364頁(yè)。

[11]沈百?！叮何覈?guó)教育投資的進(jìn)展與問(wèn)題》，載《教育科學(xué)》2003年第2期。

[12]陳鈕芬《：我國(guó)居民收入、人口、教育、財(cái)政政策和貨幣政策與居民消費(fèi)模型的實(shí)證分析》，載《數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理》2004年第2期。

[13]蔡昉主編《：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第124頁(yè)，第48頁(yè)。

篇8

“十二五”規(guī)劃在“兩會(huì)”上以96.6%的高票通過(guò)，這一方面說(shuō)明各界代表對(duì)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)趨于高度統(tǒng)一，另一方面也說(shuō)明各界代表對(duì)提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠(chéng)希望。但是，在支持和擁護(hù)“十二五”規(guī)劃的同時(shí)，也應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度，認(rèn)真、客觀地分析一下它存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，也就是它的“短板”與“挑戰(zhàn)”。

轉(zhuǎn)型：亟需平臺(tái) 呼喚高效

“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的最重要的兩大挑戰(zhàn)，都關(guān)乎“轉(zhuǎn)型”，一個(gè)是為轉(zhuǎn)型而欲搭建的基礎(chǔ)平臺(tái)和支撐點(diǎn)遲遲不能到位；另一個(gè)是轉(zhuǎn)型的效率問(wèn)題――各地仍在追求高投入、高增長(zhǎng)。

為實(shí)現(xiàn)久已提出的“調(diào)整”和“轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略任務(wù)，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)末就開(kāi)始做搭建“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”的前期準(zhǔn)備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們?nèi)齻€(gè)主要的“基礎(chǔ)平臺(tái)”（教育投入、科技研發(fā)投入、收入分配體制改革）連續(xù)幾年甚至幾個(gè)五年計(jì)劃都完不成既定目標(biāo)，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀(jì)末達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)，但一連3個(gè)五年計(jì)劃都沒(méi)有完成，一直要拖到第4個(gè)五年計(jì)劃的2012年才能基本實(shí)現(xiàn)。前后拖延了17年。

為了由“資源消耗型”轉(zhuǎn)向“科技拉動(dòng)”，為了解決需求結(jié)構(gòu)失衡而加大消費(fèi)的拉力，我們轉(zhuǎn)型的“基礎(chǔ)平臺(tái)”和“支撐點(diǎn)”是對(duì)教育的投入、對(duì)科技研發(fā)的投入和對(duì)廣大民眾收入水平的提升。而這幾個(gè)關(guān)鍵性的基礎(chǔ)平臺(tái)，不是7年出不了臺(tái)，就是連續(xù)兩三個(gè)“五年計(jì)劃”完不成預(yù)定目標(biāo)。而這幾個(gè)平臺(tái)又講究的是中長(zhǎng)期效應(yīng)，不是“一蹴而就”的。

所以說(shuō)，“十二五”規(guī)劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉(zhuǎn)型期”，又是我國(guó)追補(bǔ)相關(guān)政策和基礎(chǔ)平臺(tái)的“還債期”。

“十二五”規(guī)劃綱要草案中要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。而要“轉(zhuǎn)型”，就要降低增長(zhǎng)速度以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，故“十二五”規(guī)劃將增長(zhǎng)速度降到7%。但據(jù)天則經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)2011年27個(gè)省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)計(jì)顯示：增長(zhǎng)10%以下的只有4個(gè)省市，增長(zhǎng)12%以上的有14個(gè)省市，13%以上的有3個(gè)省市?？磥?lái)，追求增速而不是轉(zhuǎn)變，仍是各地的規(guī)劃重點(diǎn)。

“十二五”規(guī)劃中的能源總量在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規(guī)劃對(duì)資源、能源、資金、環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排?！笆濉币?guī)劃通過(guò)的總量控制，實(shí)在是難以支撐這種經(jīng)濟(jì)翻番的需求。中央和地方的步調(diào)不一致，“轉(zhuǎn)型”的效率就要大打折扣。

此外，“十二五”期間的投資計(jì)劃也需要調(diào)整，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動(dòng)”的傳統(tǒng)思路而不是注重“轉(zhuǎn)型”和“質(zhì)量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計(jì)劃，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都還需要重新調(diào)整。

“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增

“計(jì)劃生育”改革滯后，后期會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題和老齡化問(wèn)題。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：截至2009年，中國(guó)65歲以上人口比例高達(dá)8.5%，超過(guò)世界各國(guó)人口的平均水平，比發(fā)展中國(guó)家要超前20年。預(yù)計(jì)到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達(dá)到17.4%，2050年將上升到27.8%。

據(jù)聯(lián)合國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透露：中國(guó)將在2024～2026年前后進(jìn)入“老齡社會(huì)”，65歲以上老人超過(guò)總?cè)丝诘?4%，60歲以上老人超過(guò)總?cè)丝诘?0%，步入到“人口負(fù)債”期。另?yè)?jù)中國(guó)社科院預(yù)測(cè)：到2017年中國(guó)勞動(dòng)力將達(dá)到頂峰，擁有10.01億勞動(dòng)力，人口紅利“獲利期”將結(jié)束。這意味著，中國(guó)人口紅利的“補(bǔ)利期”，若以20年倒推計(jì)算（出生20年后開(kāi)始生育子女），則應(yīng)該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計(jì)）就應(yīng)開(kāi)始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會(huì)”和彌補(bǔ)“人口紅利”的問(wèn)題。

中國(guó)當(dāng)前人口變化的最大特點(diǎn)是已“未富先老”。

中國(guó)從2001年起進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，而當(dāng)前中國(guó)的人均GDP僅在4000美元左右，預(yù)計(jì)到2017年左右“人口紅利”亦將結(jié)束。也就是說(shuō)，中國(guó)在變成發(fā)達(dá)國(guó)家之前已喪失了人口紅利，進(jìn)入到一種“未富先老”的狀態(tài)。為何稱(chēng)作“未富”呢？因?yàn)槲覈?guó)2009年的人均GDP為3678美元，而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)的全世界的人均GDP為8631美元，即我國(guó)連世界平均水平的一半都還不到，中國(guó)的人均GNI僅相當(dāng)于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱(chēng)“富”呢？

我國(guó)今后人口老化問(wèn)題將會(huì)愈來(lái)愈嚴(yán)重。老齡化加速，可謂來(lái)勢(shì)兇猛。然而到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家級(jí)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，更缺少與構(gòu)建老齡保障體系相關(guān)的一系列的社會(huì)政策、資金支持、民生工程等戰(zhàn)術(shù)支撐。這是“十二五”規(guī)劃中所缺失的重要部分。

“未富先老”問(wèn)題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也將會(huì)上調(diào)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了很大成績(jī)。有數(shù)據(jù)顯示，1986年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)，從1978年到2008年的30年，按照我國(guó)貧困標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)計(jì)算，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人。

但是，1985年到2009年，24年來(lái)我國(guó)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)僅增長(zhǎng)約5倍，而GDP增長(zhǎng)了42倍，貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)太低，且與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不匹配。

2009年，中國(guó)新啟用1196元貧困線(xiàn)后，貧困人口從2008年的1479萬(wàn)增至4300多萬(wàn)，增加了3倍。但如果中國(guó)“與世界接軌”――按聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，則中國(guó)的貧困人口應(yīng)是1.5億；若按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)算，中國(guó)的貧困人口則應(yīng)是2.5億之多。

我國(guó)目前制定的“貧困線(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)，使一些名義上已經(jīng)“脫貧”的人群，實(shí)際上可能仍然很貧困，但卻因?yàn)槭杖氤^(guò)了中國(guó)的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)而失去獲得政府救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。尤其是在當(dāng)前物價(jià)上漲的情況下，低收入群體的生活質(zhì)量則更是雪上加霜。

今年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)稱(chēng)有可能上調(diào)到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數(shù)大增，可能上升到9000多萬(wàn)甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來(lái)10年，隨著“中國(guó)貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)”的不斷提高和扶貧人數(shù)的大增，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)艱巨，返貧壓力巨大，財(cái)政壓力也要增大。

“18億畝紅線(xiàn)”能否保全？

因?yàn)樵鰷p掛鉤政策中缺失了“級(jí)差地租”的概念，因此“18億畝紅線(xiàn)”是否能夠真正保全，還值得研究。

2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。

2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國(guó)土部列為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。

國(guó)土部2008年6月頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤辦法），2008年和2009年國(guó)土部又分別批準(zhǔn)了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)。

但這項(xiàng)政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財(cái)?shù)男峦緩?，演變?yōu)橐粓?chǎng)新的圈地運(yùn)動(dòng)。

近十年來(lái)，各地“土地出讓金”收入迅速增長(zhǎng)，在地方財(cái)政收入中的比重不斷提升。雖說(shuō)國(guó)家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線(xiàn)”、保障國(guó)家糧食安全，其出發(fā)點(diǎn)和用心都是好的，但我認(rèn)為，這項(xiàng)國(guó)策的制定有缺陷，它缺失了“級(jí)差地租”元素。

“級(jí)差地租”的理念大意是說(shuō)：土地這種生產(chǎn)資料的價(jià)值（地租），不是看它單純的土地?cái)?shù)量，而是根據(jù)單位面積的土地肥沃程度（質(zhì)量）和產(chǎn)量高低來(lái)決定的。比如我國(guó)的耕地，耕地質(zhì)量分為15個(gè)等級(jí)，1等最好，15等最差。我國(guó)優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國(guó)耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達(dá)57%以上，即一半以上；全國(guó)生產(chǎn)能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國(guó)大量的優(yōu)等、高等地是集中在一、二線(xiàn)城市及周邊。假如，現(xiàn)在搞“城鎮(zhèn)化”建設(shè)，動(dòng)用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來(lái)“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產(chǎn)1000斤，而1畝山坡地只能產(chǎn)200斤，要“1畝換1畝”，當(dāng)然不行，因?yàn)橐?畝山地?fù)Q1畝好地才能價(jià)值相等，或者說(shuō)，才能保住糧食產(chǎn)量不變。

由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級(jí)差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數(shù)量”上的掛鉤，而不是土地“價(jià)值”或“產(chǎn)量”上的掛鉤。到頭來(lái)，雖然“18億畝紅線(xiàn)”在形式上保住了，但“糧食總產(chǎn)”保不住，國(guó)家的“糧食安全”也就保不住了。

未來(lái)五年將影響中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)還有很多。

例如，在節(jié)能減排問(wèn)題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續(xù)增大。

再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對(duì)“工資倍增”計(jì)劃進(jìn)行質(zhì)疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問(wèn)題沒(méi)有根本觸及”與“貧困人口將會(huì)突破1億”，這兩點(diǎn)和“對(duì)工資倍增計(jì)劃的質(zhì)疑”形成“交匯點(diǎn)”，因?yàn)槿齻€(gè)問(wèn)題和難點(diǎn)都是“貧富差距”問(wèn)題和“消費(fèi)”能否被拉升起來(lái)的問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題和難點(diǎn)的同時(shí)疊加，使解決問(wèn)題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認(rèn)識(shí)到困難并下大決心解決，才能辟出新境。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“機(jī)制改革”、“管理創(chuàng)新”，但未把“體制改革”列為重點(diǎn)。其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，可能有很大的阻力會(huì)來(lái)自于體制方面的障礙。比如，集權(quán)式的資源配置制度，使傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問(wèn)題，如不通過(guò)改革來(lái)解決的話(huà)，恐怕發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換很難實(shí)現(xiàn)。

以上是“十二五”規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。以我的分析和判斷，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)模式和軌跡走下去的話(huà)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能在2017年前后會(huì)遇上一道“坎”，因?yàn)橛袔讞l經(jīng)濟(jì)曲線(xiàn)可能在那時(shí)會(huì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”。比如，“人口紅利”將會(huì)趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉(zhuǎn)換效率降至70%以下，以至使“經(jīng)濟(jì)增速”再不能達(dá)到高增長(zhǎng)；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數(shù)接近0.6的“動(dòng)亂線(xiàn)”，等等。幾條曲線(xiàn)如果同時(shí)出現(xiàn)拐點(diǎn)，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會(huì)出“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的重要性和總書(shū)記提出轉(zhuǎn)型“刻不容緩”的緊迫性。

“十二五”是中國(guó)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年，我們轉(zhuǎn)型效果的優(yōu)劣，將會(huì)直接影響到后期的發(fā)展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對(duì)“動(dòng)亂線(xiàn)”的擔(dān)憂(yōu)；如果我們把消費(fèi)需求提拉起來(lái)，就不必?fù)?dān)憂(yōu)投資轉(zhuǎn)換效率的降低。

篇9

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，其經(jīng)濟(jì)對(duì)北美地區(qū)的影響逐步提升。中國(guó)加入WTO實(shí)際上是向其他國(guó)家發(fā)送了一個(gè)信息，中國(guó)作出自身調(diào)整以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。這些調(diào)整包括中國(guó)將全面進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)、信守承諾遵循世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，并將面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)為此而對(duì)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的改革具有長(zhǎng)期的效益。這是北美國(guó)家眼中未來(lái)的中國(guó)。

■ 相互依賴(lài)性增強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很好地支持了這些觀點(diǎn)。首先，通過(guò)觀察1980年以來(lái)中國(guó)進(jìn)出口的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)與前面觀點(diǎn)相符的貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口在1980年只占到中國(guó)出口總額的5.4%，到2001年則增加到了20.4%；而中國(guó)從美國(guó)的進(jìn)口占中國(guó)總進(jìn)口的比例則呈相反的變化趨勢(shì)，從1980年的19.2%下降到了2001年的13.1%。與此不同的是，中國(guó)對(duì)日本的進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額和對(duì)日本出口占中國(guó)出口總額的比例都明顯下降，對(duì)日出口占中國(guó)出口總額的比例從1980年的22.2%下降到了2001年的16.8%，對(duì)日進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額的比例則從1980年的26.0%下降到了12.2%。

那么，是什么彌補(bǔ)了美國(guó)和日本在中國(guó)貿(mào)易總額中所占比例的下降呢？答案就是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合。

我們可以從數(shù)據(jù)中看到，中國(guó)對(duì)東亞地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)出口占中國(guó)進(jìn)出口總額的比例在過(guò)去的20年中是顯著上升的。特別是中國(guó)從東亞其他經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口占中國(guó)進(jìn)口總額的比例，在1980年僅為6.2%，而在2001年已經(jīng)上升到了40.9%。

正如我們剛才所看到的,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài)性日益加強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)將不會(huì)局限在中國(guó)境內(nèi),而是隨著國(guó)際貿(mào)易擴(kuò)散到世界其他國(guó)家和地區(qū),包括美國(guó)。所以北美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)陬A(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí),會(huì)把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)納入考慮的范圍。在這里,我主要考慮四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn):金融系統(tǒng)的不成熟、宏觀經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、人口老齡化和地區(qū)發(fā)展不平衡。銀行系統(tǒng)的呆壞賬、計(jì)劃生育帶來(lái)的老齡化問(wèn)題和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在未來(lái)是否還能保持持續(xù)的快速增長(zhǎng),我想這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理者們重視的問(wèn)題。

■ 中國(guó)迫使北美調(diào)整戰(zhàn)略

中國(guó)正在成長(zhǎng)為世界貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分和主要的吸引外國(guó)投資的國(guó)家，這對(duì)于北美地區(qū)將意味著什么呢？

長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，加拿大、美國(guó)和墨西哥將面臨相同的問(wèn)題。但在未來(lái)的四五年中，這幾個(gè)國(guó)家面臨的問(wèn)題是不一樣的。這是由現(xiàn)有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)所決定的。加、中兩國(guó)的貿(mào)易是互補(bǔ)的：加拿大對(duì)中國(guó)出口自然能源和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)從中國(guó)進(jìn)口制造業(yè)產(chǎn)品。但是墨西哥和美國(guó)的貿(mào)易集中在制造業(yè)，中國(guó)同這些國(guó)家的貿(mào)易存在更多的競(jìng)爭(zhēng)性。還有一個(gè)需要考慮的問(wèn)題是中國(guó)的匯率制度，人民幣對(duì)美元的匯率在美國(guó)經(jīng)常賬戶(hù)余額減少的情況下應(yīng)該作相應(yīng)調(diào)整。

我們?nèi)砸詳?shù)字說(shuō)明美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)上各國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)。在1998至2002年的五年中，總體而言，加拿大是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，對(duì)美國(guó)的出口占美國(guó)總進(jìn)口的18%，墨西哥以12%的比例排在第二，中國(guó)和日本分別以11%和10%位居第三、第四。

更有意思的是這個(gè)比例的增長(zhǎng)率，加拿大對(duì)美出口占美國(guó)總進(jìn)口的比例在這五年中增長(zhǎng)了21%，而中國(guó)對(duì)美出口的這項(xiàng)指標(biāo)增長(zhǎng)達(dá)到了76%。日本則沒(méi)能增加其在美國(guó)總進(jìn)口中所占的比例。

在汽車(chē)零部件市場(chǎng)上，我們看到相似的情形。加拿大和墨西哥是美國(guó)在汽車(chē)零部件市場(chǎng)上最大的貿(mào)易伙伴，分別占到總進(jìn)口的25%和29%；中國(guó)在其中所占的比例非常小，在2002年僅為2%。

但同樣的，中國(guó)的增長(zhǎng)率是驚人的，同1998年相比，增長(zhǎng)了174%。雖然中國(guó)目前還沒(méi)有出口整車(chē)，但它在汽車(chē)零部件市場(chǎng)的飛速增長(zhǎng)，引起了北美地區(qū)對(duì)未來(lái)中國(guó)整車(chē)出口的關(guān)注。我們?cè)陔娨暀C(jī)和監(jiān)視器產(chǎn)品市場(chǎng)上也可以看到熟悉的畫(huà)面。另一方面，在鞋類(lèi)市場(chǎng)上，中國(guó)占了67%高比例，并且保持著穩(wěn)健的增長(zhǎng)率。加拿大和墨西哥所占比例則很小，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。服裝市場(chǎng)的情況則比較特殊。世貿(mào)組織對(duì)這一類(lèi)產(chǎn)品有特別的規(guī)定，中國(guó)未來(lái)在美國(guó)市場(chǎng)所占份額可能以現(xiàn)有的市場(chǎng)份額為限（15%），以保證馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的市場(chǎng)份額。正是中國(guó)在各個(gè)貿(mào)易產(chǎn)品市場(chǎng)上的突起，使得北美各國(guó)意識(shí)到作出戰(zhàn)略調(diào)整的必要性。

■ 北美的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

加拿大的調(diào)整策略應(yīng)該考慮幾方面問(wèn)題：對(duì)美元匯率的調(diào)整，中國(guó)產(chǎn)品和加拿大產(chǎn)品在加拿大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上和美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)未來(lái)將取代加拿大成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴等。

中國(guó)向美國(guó)出口的主要是制造業(yè)產(chǎn)品。加拿大對(duì)美國(guó)主要出口汽車(chē)零部件、能源、初級(jí)金屬礦物、林產(chǎn)品和金融服務(wù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品都還不是中美貿(mào)易的主要構(gòu)成產(chǎn)品。但長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，加拿大對(duì)中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)需要升級(jí)，應(yīng)該提高高附加值產(chǎn)品所占的比例；同時(shí)應(yīng)該同中國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，以期實(shí)現(xiàn)貿(mào)易雙方的雙贏。另外,中國(guó)對(duì)美出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，加拿大和中國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，生產(chǎn)具有差異性的產(chǎn)品，這將使得兩國(guó)可以分享不斷增長(zhǎng)的美國(guó)市場(chǎng)。最后需要提到的一點(diǎn)是，數(shù)據(jù)顯示,1999至2002年的四年中，加拿大對(duì)中國(guó)的直接投資占世界對(duì)中國(guó)直接投資的比例不到0.5%，并呈下降趨勢(shì)。

與加拿大相比,墨西哥比索貶值使之完成了針對(duì)美元貶值所作的匯率調(diào)整。面臨中國(guó)產(chǎn)品向美國(guó)市場(chǎng)出口的競(jìng)爭(zhēng)，墨西哥應(yīng)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，減少低附加值制造業(yè)產(chǎn)品,如紡織品、服裝、鞋類(lèi)、汽車(chē)零部件和低檔汽車(chē)等所占的比例，提高高附加值產(chǎn)品的比重。但是墨西哥最重要的調(diào)整應(yīng)該是使自己盡快適應(yīng)北美自由貿(mào)易區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境。

美國(guó)的問(wèn)題在于美元的不斷貶值和巨額財(cái)政赤字。另外在貿(mào)易方面，美國(guó)認(rèn)為更加有彈性的人民幣兌美元匯率安排可以削減中美進(jìn)出口的不平衡。因此，人民幣對(duì)美元的匯率安排將是中美經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要議題。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上同美國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，而不同的企業(yè)的反應(yīng)是不一樣的。美國(guó)工商界將會(huì)出現(xiàn)分化，中小型企業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的抱怨將顯得很無(wú)力，而大型企業(yè)將依賴(lài)其生產(chǎn)力的進(jìn)步保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

最后回到加拿大的策略調(diào)整上來(lái)。通過(guò)考察1998-2003年中國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)與美國(guó)雙邊貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)2003年中美雙邊貿(mào)易額約為美加雙邊貿(mào)易額的一半,但在這六年中美雙邊貿(mào)易額以年均20%的速度在增長(zhǎng)。這就意味著加拿大的經(jīng)濟(jì)調(diào)整將比加拿大人預(yù)期來(lái)得更快和更早。所有北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)體,都需要提高生產(chǎn)率和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以規(guī)避同中國(guó)產(chǎn)品的直接競(jìng)爭(zhēng)。

篇10

[關(guān)鍵詞]機(jī)構(gòu)；社區(qū)；家庭；三維一體；養(yǎng)老模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.08.187

半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各方面的高速發(fā)展，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命也有了較大幅度的提高，當(dāng)前我國(guó)人口的平均壽命年齡為73歲，這與世界的平均壽命相比高出7歲多。有關(guān)人口研究的學(xué)家指出，我國(guó)人口的平均壽命到2050年將會(huì)高達(dá)85周歲，到那時(shí)，就會(huì)有越來(lái)越多的老年人步入老齡化行列。此時(shí)，就會(huì)存在老齡化與老人高齡化并存的兩種養(yǎng)老現(xiàn)狀，這種年齡的人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)在當(dāng)前還實(shí)屬少見(jiàn)。

1南寧市即將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)

2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示全市常住人口為703萬(wàn)人。其中，男性人口為345.42萬(wàn)人，占51.85%；女性人口為320.74萬(wàn)人，占48.15%。人口性別比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為107.69；0～14歲人口為120.82萬(wàn)人，占18.14%；15～59歲人口為459.66萬(wàn)人，占69.00%；60歲及以上人口為85.68萬(wàn)人，占12.86%，其中65歲及以上人口為59.30萬(wàn)人，占8.9%；全市常住人口中，壯族人口為312萬(wàn)人，占46.91%；各少數(shù)民族人口為353.66萬(wàn)人，占53.09%，其中漢族人口339萬(wàn)，占53.09%。上述數(shù)據(jù)在國(guó)際老齡化指標(biāo)下已經(jīng)表明南寧市步入了老齡化城市之列，并且其發(fā)展有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。所以調(diào)研南寧市養(yǎng)老模式現(xiàn)狀，以便走出一條適宜自己的道路。

2三大養(yǎng)老方式所面臨的難題

2.1居家養(yǎng)老

居家養(yǎng)老是中國(guó)古代流傳下來(lái)的傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，在這種養(yǎng)老模式下老年人的養(yǎng)老問(wèn)題由其子女進(jìn)行解決，這種養(yǎng)老模式實(shí)則是一種家庭養(yǎng)老，這也就解釋了古語(yǔ)所說(shuō)的“養(yǎng)兒防老”。在我國(guó)除少數(shù)沒(méi)有子女的孤寡老人外，大多數(shù)老人是采用居家B老的方式度過(guò)晚年生活。但是，由于受20世紀(jì)計(jì)劃生育的影響，我國(guó)的居家養(yǎng)老在當(dāng)前面臨巨大的挑戰(zhàn)，在計(jì)劃生育政策下，我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)中常常要由一對(duì)子女同時(shí)撫養(yǎng)四位老人，如果加上爺爺奶奶，人口數(shù)量之多常常使子女倍感吃力，這就使得養(yǎng)老的需求與養(yǎng)老來(lái)源之間的比例不協(xié)調(diào)。

2.2社區(qū)居家養(yǎng)老

社區(qū)居家養(yǎng)老是近年來(lái)剛剛興起的一種養(yǎng)老模式，這種養(yǎng)老模式是建立在家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，依托附近的社區(qū)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)力量為需要社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，這些養(yǎng)老服務(wù)的形式主要包括為老年人提供基本的生活照料、為他們料理家務(wù)、指導(dǎo)幫助他們進(jìn)行一系列的文娛活動(dòng)以及為他們提供一系列的精神慰藉服務(wù)等。當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要存在服務(wù)站設(shè)施不夠完善、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平低、社區(qū)專(zhuān)職、志愿者服務(wù)人員工作中缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性、資金有限等諸多問(wèn)題。

2.3機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指的是老年人到專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)常見(jiàn)的形式主要有養(yǎng)老院、敬老中心以及老年人公寓等。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確，運(yùn)營(yíng)服務(wù)困難較多；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，經(jīng)營(yíng)效益不好，整體水平不高；相關(guān)政策滯后，監(jiān)管缺乏手段等。

3南寧市三種養(yǎng)老模式現(xiàn)狀調(diào)查及一體化養(yǎng)老模式探索

研究人員走訪了南寧市3所養(yǎng)老院：頤康養(yǎng)老院、祥和養(yǎng)老院、一心養(yǎng)老院。南寧市4所社區(qū)服務(wù)中心：仙葫社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鳳嶺北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、北湖南棉社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、建政社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和80戶(hù)家庭，共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷160多份。

據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，其中大部分老人選擇與子女同住，其比例占到了40%，這其中表示父母與子女相處融洽的大約有144余人，占到了總數(shù)的90%。另一項(xiàng)有關(guān)老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠退休金的城市老年人大約有113人，占比約為71%，而以子女的養(yǎng)老金維持生活需求的老年人有32人，占比約為20%；在其中一項(xiàng)對(duì)老年人生活狀況的調(diào)查中顯示老年人生活狀態(tài)良好的占比約為83.75%，人數(shù)約為134人；調(diào)查還顯示老年人的消費(fèi)支出中日常生活消費(fèi)占其主導(dǎo)地位，約為65%，第二位的則是醫(yī)療支出，占比約為45%，再就是營(yíng)養(yǎng)保健品的支出，占比約為33.75%。

在對(duì)老年人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有大約2/3的老年人愿意自費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)老，占比約為67%，人數(shù)約為107人；但是大多數(shù)老年人還是更希望采用家庭養(yǎng)老的方式安度晚年，這一比例高達(dá)78%，人數(shù)約為125人；緊隨其后的就是社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，其支持率約為18%，支持人數(shù)約為29人；最后調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少的老年人愿意接受專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)，調(diào)查數(shù)據(jù)中這一比例僅為4%，人數(shù)約為6人。在有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)需求的調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示需要日常護(hù)理的占比45%，其次就是做飯服務(wù)，這一比例約為55%，排第三位的是老年人的日常陪伴服務(wù)，這一比例約為26.25%。

近年來(lái)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)人口老齡化加劇，特別是城市人口大多數(shù)為退休人員，有自己退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，所以老年人物質(zhì)生活質(zhì)量尚可，空閑時(shí)間較多，但子女大多需要工作，陪伴老人時(shí)間較少，所需一些日常服務(wù)無(wú)法完成，特別是老年人精神孤獨(dú)，所以建設(shè)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老三維一體的養(yǎng)老模式是新思路，整合周?chē)Y源，重點(diǎn)發(fā)展和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)精神娛樂(lè)活動(dòng)建設(shè)，讓社區(qū)老年人真正擁有：“老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)”的晚年生活。

家庭養(yǎng)老是我國(guó)流傳千年的養(yǎng)老模式，因此，現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)要本著人性化的方式以家庭為基礎(chǔ)、在家庭養(yǎng)老的前提下，輔之相應(yīng)的養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)配套設(shè)施，加之國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，同時(shí)，還要搞活資金來(lái)源，積極向社會(huì)引進(jìn)民間資本，在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)相應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，使我國(guó)養(yǎng)老社區(qū)的床位達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。南寧市作為廣西壯族自治區(qū)首府在近十年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，亦帶來(lái)了城市常住人口的迅速增加，目前，南寧市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展還尚處在起步發(fā)展的階段，由于不同地區(qū)的老年人會(huì)有不同的養(yǎng)老需求，因此此次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)居家養(yǎng)老仍是大部分老人的優(yōu)先選擇，但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)該養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)且日趨艱難。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)以及闡述表明，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)乃是大勢(shì)所趨，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的模式下，不斷提高其社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足不同層次老年人的多樣化的養(yǎng)老需求是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)今后的發(fā)展目標(biāo)，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展模式也是三大養(yǎng)老模式中重點(diǎn)提倡的一種發(fā)展模式。

4結(jié)論

總體上看，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化程度還比較低，面對(duì)人口老齡化的抵御能力有限，老年人的各項(xiàng)需求還不能很好地得到滿(mǎn)足。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)南寧市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)許多問(wèn)題亟待解決，并且需要對(duì)其進(jìn)一步完善，舉例來(lái)說(shuō)，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；資金有限，后續(xù)服務(wù)受到制約，特別是高齡、特困、低保等老人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題。因此，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備完善的養(yǎng)老服務(wù)硬件條件；提高專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平，包括配備專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人員，增加服務(wù)項(xiàng)目，保障養(yǎng)老服務(wù)工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性；多渠道增加養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)投入，特別是針對(duì)特殊困難老人。

參考文獻(xiàn)：

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