導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)合作社出資方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、人數(shù)不得少于5名農(nóng)民或4名農(nóng)民以及1個(gè)與該合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的非政府單位；

2、具備合法的組織營(yíng)業(yè)章程和機(jī)制架構(gòu)；

3、確定農(nóng)業(yè)合作社的名稱、地址；

4、確定成員的出資份額、出資方式，且確保合法。

滿足以上條件的，可以按下列程序申請(qǐng)成立農(nóng)村合作社：

1、根據(jù)《農(nóng)業(yè)合作社法》第十一條之規(guī)定召開(kāi)設(shè)立大會(huì)，審議并通過(guò)合作社章程，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)、理事、執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會(huì)成員，審議并通過(guò)其他重要的事項(xiàng)。召開(kāi)設(shè)立大會(huì)時(shí)要做好會(huì)議記錄，會(huì)議記錄和章程要由參加會(huì)議的全體成員簽字。

篇2

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在稅源管理上的主要問(wèn)題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，明光市合作社在稅務(wù)部門登記的總數(shù)達(dá)46戶，其中:從事家禽家畜、水產(chǎn)品的飼養(yǎng)、銷售7戶，占15．2%;農(nóng)作物的種植39戶，占84．8%。這些專業(yè)合作社的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以經(jīng)營(yíng)收入為主，以政府、部門、公司扶持資助為輔。盡管在行業(yè)分布、組建方式等方面各不相同，但其運(yùn)作機(jī)制是基本相同的。目前，以上合作社全部都在明光市工商局進(jìn)行了注冊(cè)，且工商登記戶數(shù)為179戶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)稅部門登記戶數(shù)。從明光市合作社的發(fā)展來(lái)看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，也直接給稅源管理上造成了困難。

(一)合作社發(fā)起人組成情況繁雜我們?cè)谧咴L調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社初始的發(fā)起人一般來(lái)說(shuō)有這么幾種情況:一是發(fā)起人先前為個(gè)體工商業(yè)戶或者是小規(guī)模個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，在社會(huì)上擁有一定的關(guān)系，加之政府部門硬性指標(biāo)，因而與村、鎮(zhèn)干部一起組織成立專業(yè)合作社，其成員一般是1－2個(gè)個(gè)體工商戶為發(fā)起人，村鎮(zhèn)部門安排幾個(gè)人，以達(dá)到5個(gè)發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn);二是家族式的合伙發(fā)起經(jīng)營(yíng)，一般組成是兄弟姐妹或者近姻親?，F(xiàn)行的農(nóng)村一般整村、整莊都是親戚，甚至幾個(gè)村都是親戚;三是原先是流動(dòng)商販，長(zhǎng)年在外倒賣農(nóng)產(chǎn)品的，趁此機(jī)會(huì)回家辦起了合作社，其發(fā)起人一般為家族式，但其成員并非本地農(nóng)民，有的涉及到多個(gè)縣市，甚至跨省的都有，很顯然與政策的制定初衷不相符;四是原先經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷的商貿(mào)企業(yè)(一般納稅人)，因銷售額較高，每年要交增值稅約為幾十萬(wàn)元，其得知專業(yè)合作社可以免稅，也能開(kāi)具普通發(fā)票給對(duì)方抵扣，則采取注銷企業(yè)而興辦合作社。我們根據(jù)調(diào)查得出一組數(shù)據(jù):屬于第一種情況成立的合作社約占50%左右，屬于第二種情況成立的合作社約占20%左右，屬于第三種情況成立的合作社約占25%左右，屬于第四種情況成立的合作社目前約占5%左右。第四種情況比例較少是因增值稅的農(nóng)產(chǎn)品稅收政策目前屬于進(jìn)銷項(xiàng)倒掛，稅收負(fù)擔(dān)率低，企業(yè)在銷售收入不大的情況下，納稅金額很小，因而暫時(shí)只有少部分企業(yè)向合作社轉(zhuǎn)移。

(二)稅法意識(shí)淡薄合作社的絕大多數(shù)成員，包括法定代表人和負(fù)責(zé)人文化素質(zhì)較低，法律意識(shí)淡薄，對(duì)稅法更是一知半解。究其根源:一是合作社的成立基于兩種模式，一種是響應(yīng)國(guó)家“三農(nóng)”政策自發(fā)設(shè)立，一種是鑒于政策部門硬性指標(biāo)設(shè)立。不論何種模式成立的合作社，其發(fā)起人和大多數(shù)干部群眾對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。二是大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心，沒(méi)有對(duì)合作社抱有長(zhǎng)遠(yuǎn)期望。三是有關(guān)部門引導(dǎo)有誤。有關(guān)部門在向農(nóng)民宣傳國(guó)家關(guān)于合作社的政策時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)家給予的稅收優(yōu)惠政策和權(quán)利，對(duì)稅收優(yōu)惠政策簡(jiǎn)單解釋為“簡(jiǎn)化一切手續(xù)，完全免稅”，沒(méi)有對(duì)他們加入合作社應(yīng)承擔(dān)的稅收義務(wù)作出說(shuō)明，沒(méi)有專門指導(dǎo)合作社運(yùn)行管理和財(cái)務(wù)核算的機(jī)構(gòu)和人員，致使合作社成員誤以為他們創(chuàng)立合作社與稅務(wù)部門無(wú)關(guān)，基本上沒(méi)有學(xué)習(xí)稅法的愿望，這是導(dǎo)致目前合作社的稅務(wù)登記率較低的直接原因。

(三)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范在農(nóng)村整體的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作組織根本沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的概念和意識(shí)。合作社的負(fù)責(zé)人大都是種植、養(yǎng)殖業(yè)大戶或社會(huì)能人擔(dān)任，所聘用的人員也參差不齊，為了降低成本，財(cái)會(huì)人員也基本上來(lái)自本社社員，文化素質(zhì)低，沒(méi)有專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)。有的合作社對(duì)《中華人民共和國(guó)專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《合作社法》)及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》(財(cái)會(huì)［2008］9號(hào))文件沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成了農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理幾乎是空白，表現(xiàn)為:付款支出沒(méi)有發(fā)票或內(nèi)部結(jié)算憑證及其銀行單據(jù)，白條入賬普遍，收款不開(kāi)統(tǒng)一收據(jù)，銷售貨物、提供服務(wù)不開(kāi)具發(fā)票或者內(nèi)部結(jié)算憑證，收入不及時(shí)入賬等。甚至有的合作社存在偽造原始憑證現(xiàn)象，使得會(huì)計(jì)信息反映滯后、虛假，無(wú)法起到會(huì)計(jì)應(yīng)有的核算和監(jiān)督作用。雖然《稅收征管法》第六十條賦予了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)不辦理稅務(wù)登記，財(cái)務(wù)制度不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面的行政處罰權(quán)，但合作社的社會(huì)涉及面廣，又是敏感的農(nóng)民問(wèn)題，所以給稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法造成很大難度。

(四)稅收征管系統(tǒng)模塊不匹配根據(jù)《合作社法》及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕81號(hào))文件(以下簡(jiǎn)稱81號(hào)文)規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。而目前的稅收征管系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱CTAIS系統(tǒng))卻沒(méi)有對(duì)合作社的免稅資格認(rèn)定的相關(guān)依據(jù)，合作社應(yīng)歸屬于何種行業(yè)沒(méi)有明確界定，稅種設(shè)定無(wú)法選擇征收品目名稱。

(五)合作社的征稅、免稅難以確定，容易形成新的稅收漏洞依照《合作社法》第二條第二款、第三十四條以及81號(hào)文第一條和第三條規(guī)定的內(nèi)容，專業(yè)合作社對(duì)本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的，向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)的行為是免征增值稅的。同時(shí)，從事實(shí)上也規(guī)定了專業(yè)合作社對(duì)非本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購(gòu)再銷售、對(duì)外(包括本社成員)銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)以外的貨物的行為是屬應(yīng)征增值稅的。81號(hào)文第二條還規(guī)定:增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。顯而易見(jiàn)，專業(yè)合作社銷售的非本社成員(非本社成員的農(nóng)民或者農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè))的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是征稅的，那么增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的上述征稅的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，就不能按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額嗎?從以上情況來(lái)看原因是:1、合作社的財(cái)務(wù)核算能力本來(lái)就十分薄弱，再加上有征稅、免稅的區(qū)別，合作社很容易混淆征、免稅界限，很可能將所有收入計(jì)入免稅項(xiàng)目。2、由于增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按買價(jià)的13%計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，這本來(lái)是國(guó)家扶持合作社發(fā)展給予的稅收優(yōu)惠政策，但很容易被不法分子利用，成為新的偷、騙稅渠道:A、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品，利用合作社開(kāi)具免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，從而偷逃了增值稅，同時(shí)也隱瞞了銷售收入，偷逃了企業(yè)所得稅。B、不法分子利用合作社將免稅的農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)票，虛開(kāi)給具有增值稅一般納稅人身份的有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷項(xiàng)目的企業(yè)，抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，從而偷逃了增值稅。假如該企業(yè)假報(bào)農(nóng)產(chǎn)品出口，則極有可能騙取國(guó)家的出口退稅。81號(hào)文件只對(duì)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，但對(duì)企業(yè)所得稅的歸屬管理沒(méi)有界定，是否繳納企業(yè)所得稅成為研究的課題。若繳納企業(yè)所得稅，根據(jù)財(cái)稅〔2008〕81號(hào)文件規(guī)定的內(nèi)容可以認(rèn)定為應(yīng)視同合作社為農(nóng)林漁牧行業(yè)類型，那么企業(yè)所得稅則可依據(jù)《企業(yè)所得稅法》及實(shí)施細(xì)則免征企業(yè)所得稅;那么合作社的財(cái)務(wù)核算對(duì)經(jīng)營(yíng)成本如何扣除呢?合作社將成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售時(shí)，不應(yīng)存在收購(gòu)金額。例如:合作社收購(gòu)甜葉菊成員價(jià)格為每公斤12元，實(shí)際銷售價(jià)格為每公斤13元，銷售100萬(wàn)公斤，利潤(rùn)為100萬(wàn)元，假如銷售費(fèi)用等累計(jì)共發(fā)生10萬(wàn)元，則凈利潤(rùn)為90萬(wàn)元，按照《合作社法》規(guī)定，合作社在適當(dāng)提取盈余公積后，只能按照各成員銷售的數(shù)量與全部銷售數(shù)量的比例進(jìn)行分配，而不是按照收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行分配，按照收購(gòu)價(jià)格分配則應(yīng)視同一般購(gòu)銷行為，則不能免征增值稅、企業(yè)所得稅。對(duì)提取的盈余公積可按照各成員出資份額占總份額的比例進(jìn)行分配。這也充分說(shuō)明了合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的合作利益，應(yīng)歸屬于全體合作社成員所有。

(六)合作社的身份認(rèn)定很難把根據(jù)《合作社法》第十二條、第十三條、第十四條第一款、第十五條、第十八條規(guī)定，是為了確實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠通過(guò)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策等方面的扶持，獲得收益最大化，但在實(shí)踐中“農(nóng)民”的身份卻往往難以確定:1、戶籍在農(nóng)村，但已在城市定居，在農(nóng)村沒(méi)有土地或者已將土地轉(zhuǎn)包他人的，已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，其農(nóng)民的身份能否確認(rèn)?2、戶籍在城市，但長(zhǎng)期在農(nóng)村居住，承包有土地，實(shí)際直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人，可不可以將其身份確定為農(nóng)民?假如“農(nóng)民”的身份難以確認(rèn)，那么農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)80%的標(biāo)準(zhǔn)則難以把握。其次，專業(yè)合作社成員必須依法出資，沒(méi)有出資的不應(yīng)作為本社成員;目前專業(yè)合作社出資方面存在以下情形:某幾個(gè)發(fā)起人共同出資幾十萬(wàn)元(工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)資本登記數(shù))，等辦理了稅務(wù)登記后其吸納的成員大都以現(xiàn)金方式出資幾百元，工商部門并沒(méi)有追加注冊(cè)資本，企業(yè)只是在賬面上處理為借記現(xiàn)金，貸記實(shí)收資本或資本公積，這種方式是否可以算是成員出資?視同出資如果成立，那么合作社在盈余分配時(shí)的財(cái)務(wù)處理將是管理的一項(xiàng)重點(diǎn)，如不按《合作社法》的規(guī)定分配盈余，則不應(yīng)視同該合作社屬于合作經(jīng)營(yíng)，應(yīng)有弄虛作假的成分存在。

(七)合作社成員范圍沒(méi)有明確《合作社法》第二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。合作社的成立應(yīng)該是指農(nóng)村某幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或幾個(gè)村的成員為了共同提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度或經(jīng)濟(jì)效益而聯(lián)合在一起組織起來(lái)的一種組織形式，一般來(lái)說(shuō)合作范圍不應(yīng)超過(guò)一個(gè)縣級(jí)區(qū)域。而在實(shí)際管理當(dāng)中，有不少專業(yè)合作社，其成員都是跨縣、甚至跨省合作;從《合作社法》頒布的原則上看，沒(méi)有對(duì)合作區(qū)域進(jìn)行描述，區(qū)域范圍沒(méi)有明顯的界定，稅務(wù)管理無(wú)從下手。

(八)合作社的原始資料備案管理存在問(wèn)題合作社成立后，應(yīng)按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、減免稅申請(qǐng)等事項(xiàng)，其中包括合作社成員名冊(cè)、合作社與成員簽定的協(xié)議等。而協(xié)議中又包括了該成員經(jīng)營(yíng)的最大范圍。如我市甜葉菊合作社，成員一般簽定的協(xié)議為種植5畝，而每畝最大產(chǎn)量為300公斤，計(jì)1500公斤，按照每公斤銷售價(jià)格16元計(jì)算，應(yīng)計(jì)銷售額為24000元。而我們?cè)趯徍硕鄠€(gè)合作社后發(fā)現(xiàn)，不少成員銷售的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)協(xié)議數(shù)量，有的成員銷售量甚至可以成為一個(gè)小型農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)量，且與該成員自身情況不符，存在弄虛作假現(xiàn)象。但財(cái)稅字［2008］81號(hào)文件只規(guī)定了銷售本社成員的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，沒(méi)有對(duì)銷售本社成員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與實(shí)際不符的部分，對(duì)超出備案登記的部分如何征免稅進(jìn)行規(guī)定，給稅收管理帶來(lái)又一大難題。

(九)將會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體和企業(yè)公司注銷農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的管理好壞，對(duì)現(xiàn)行的購(gòu)銷行業(yè)的個(gè)體工商戶和企業(yè)公司造成一種不良傾向。據(jù)目前不完全統(tǒng)計(jì)，我市個(gè)體農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷戶每月核定稅額一般情況下在300元左右，全市納稅戶約為百余戶，年稅額約為40萬(wàn)元;企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷企業(yè)15戶，年納稅額約為100萬(wàn)元，兩者合計(jì)140萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)合作社的成立并享受稅收優(yōu)惠，將會(huì)對(duì)上述納稅人形成沖擊，企業(yè)公司和個(gè)體工商戶將會(huì)紛紛注銷，而相繼成立專業(yè)合作社，既可免除繳納增值稅、企業(yè)所得稅，又可不必辦理一般納稅人資格認(rèn)定，節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，何樂(lè)而不為呢?

二、解決農(nóng)民專業(yè)合作社稅源管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)合作社目前發(fā)展的客觀情況及在稅源管理方面的一系列問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)該盡快出臺(tái)、補(bǔ)充或者細(xì)化相關(guān)稅收政策，強(qiáng)化對(duì)稅收優(yōu)惠政策的管理，加強(qiáng)對(duì)合作社的扶持、引導(dǎo)力度，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，使合作社走向法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

(一)加強(qiáng)稅法宣傳，提高合作社成員的稅法意識(shí)鑒于合作社成員大部分都是農(nóng)民，納稅意識(shí)差，遵法度較低，加強(qiáng)針對(duì)合作社成員的稅法宣傳，轉(zhuǎn)變合作社成員“稅法與我無(wú)關(guān)”的思想態(tài)度，是從根源解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。要迅速提高合作社成員的稅法意識(shí)，就要打破常規(guī)，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和形式，將所有“涉農(nóng)”的稅收政策整理成冊(cè)，派專人“送稅法下鄉(xiāng)入戶，進(jìn)行一對(duì)一”的宣傳輔導(dǎo)，在突出合作社稅收政策宣傳的同時(shí)，大力宣傳稅收的地位和作用。

(二)積極引導(dǎo)合作社加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展稅源管理工作的客觀保證?！逗献魃绶ā返谌l、第三十四條、第三十六條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、幫助合作社建賬建制，要求合作社設(shè)置專門財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)會(huì)工作人員負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)核算工作，財(cái)會(huì)人員應(yīng)實(shí)行聘用制，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗;健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。合作社必須結(jié)合自身的特點(diǎn)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍，參照適合本專業(yè)社的原行業(yè)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)政策，設(shè)計(jì)和制定本社的核算辦法。此外，由于合作社成員的文化水平較低，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，這種局面難以很快得到轉(zhuǎn)變，因此建議由政府有關(guān)主管部門出面，與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，統(tǒng)一以較低的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)合作社的記賬等財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作，以規(guī)范合作社的財(cái)務(wù)核算，維護(hù)社員的合法權(quán)益。

(三)創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化對(duì)合作社的稅源管理合作社是新生事物，在稅源管理上還屬于空白區(qū)域。合作社同時(shí)又在享受多項(xiàng)稅收優(yōu)惠，而目前配套的監(jiān)管的制度、措施還不完善，在這種情況下，稅源管理工作稍一粗疏，則有可能形成新的稅收流失漏洞。面對(duì)新情況，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施進(jìn)行稅源管理:1、首先建議國(guó)家及早完善有關(guān)法規(guī)、措施，明確稅法上農(nóng)民的身份標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)稅法的延續(xù)性，應(yīng)比照《印發(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定來(lái)定義稅法上農(nóng)民的概念?！队“l(fā)＜農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋＞的通知》(財(cái)稅〔1995〕52號(hào))第一條的規(guī)定:《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》第十六條所列免稅項(xiàng)目的第一項(xiàng)所稱的＇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品＇，是指直接從事植物的種植、收割和動(dòng)物的飼養(yǎng)、捕撈的單位和個(gè)人銷售的注釋所列的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的身份調(diào)查，著重調(diào)查合作社的組織結(jié)構(gòu)、成員的戶籍和土地承包情況以及實(shí)際種植、養(yǎng)殖情況，以核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員占合作社成員比例能否到達(dá)80%的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)民身份的的界定，重點(diǎn)核實(shí)農(nóng)民身份合作社成員的農(nóng)民身份。3、專門設(shè)立合作社的稅源管理清冊(cè)，詳細(xì)登記合作社的社員數(shù)量、社員農(nóng)田面積、年均產(chǎn)量、出資份額等基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，掌握其資產(chǎn)總量和實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，建立其投入、產(chǎn)出的評(píng)估模型，從而判斷其生產(chǎn)、交易的真實(shí)性。

篇3

一、前言

政策性金融是指為了滿足政府特殊的政策性取向，在一國(guó)政府支持下，為貫徹和配合國(guó)家特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)限定的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)對(duì)象，運(yùn)用各種特殊的融資手段，以優(yōu)惠性利率進(jìn)行的一種特殊性資金融通行為，農(nóng)業(yè)政策性金融顯然屬于政策性金融的范疇，基于此，農(nóng)業(yè)政策性金融，就是在國(guó)家和政府支持下，以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，運(yùn)用各種特殊的融資手段和優(yōu)惠的存貸利率，嚴(yán)格按照國(guó)家政策的界定，以支持農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要職責(zé)，直接或間接地體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持和扶持政策的一種特殊的資金融通行為。

從上述界定內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)政策性金融有三個(gè)特征：政策性，主要是政府為了實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而實(shí)施的手段，金融性，是一種在一定期限內(nèi)以讓渡資金的使用權(quán)為特征的資金融通行為，優(yōu)惠性，即其在利率、貸款期限、擔(dān)保條件等方面比商業(yè)銀行貸款更加優(yōu)惠。這三個(gè)本質(zhì)特征充分顯示了政策性金融同財(cái)政和商業(yè)金融的區(qū)別。

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、收益率較低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。由于資本的逐利性，不僅城市的、發(fā)達(dá)地區(qū)的資金不往農(nóng)村流，農(nóng)村的資金還會(huì)往外流，這樣關(guān)系人類生存的農(nóng)業(yè)問(wèn)題卻得不到資金的支持，當(dāng)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手不能發(fā)揮作用的時(shí)候，就需要政府的手來(lái)彌補(bǔ)這個(gè)作用。因此政策性金融的產(chǎn)生、存在與發(fā)展是有深刻的經(jīng)濟(jì)金融與社會(huì)根源，它是市場(chǎng)缺陷與政府干預(yù)、資源配置主體和資源配置目標(biāo)錯(cuò)位與失衡的必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)政策性金融的這三個(gè)特點(diǎn)恰恰體現(xiàn)了政府的作用所在，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，政策性金融的作用是非常重要的。

二、國(guó)外政策性金融支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)分析

不同國(guó)家的政策性金融各具形式，而且一些國(guó)家的政策性金融經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)期的實(shí)踐，并日益普遍發(fā)展壯大，在實(shí)現(xiàn)政府的特定政策目標(biāo)方面起著不可替代的重要作用。借鑒他們成功的政策性金融制度和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于構(gòu)建中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策性金融體系非常具有現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)、日本、印度、巴西、法國(guó)等各個(gè)國(guó)家的農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)有效地支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管各具形式，但總的看來(lái)有以下一些特點(diǎn)：

1　形式多樣，目的明確

各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的形式多樣，如：美國(guó)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼的農(nóng)民家計(jì)局，有對(duì)農(nóng)村非盈利的電業(yè)合作組織和農(nóng)場(chǎng)等發(fā)放貸款點(diǎn)農(nóng)村電氣化管理局，有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持或?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼點(diǎn)商品信貸公司，還有為融資困難的小企業(yè)提供信貸援助的小企業(yè)管理局等等。日本農(nóng)業(yè)中的政府金融機(jī)構(gòu)是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)，向森林漁業(yè)的公共事業(yè)提供低息長(zhǎng)期貸款和各種農(nóng)業(yè)貸款。印度的政策性金融機(jī)構(gòu)有三類：國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)中間信貸和開(kāi)發(fā)公司，每一類機(jī)構(gòu)的目的和任務(wù)非常明確，法國(guó)的農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中貢獻(xiàn)最大，它是由總行、地區(qū)和基層三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的。盡管各國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的名稱不同，但是，他們的服務(wù)范圍非常明確，在執(zhí)行政府的政策上富有效率。

2　農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源多樣化

主要有政府資金，政府擔(dān)保債券、向央行和其他金融機(jī)構(gòu)借款、吸收存款等方式。如：美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)均在很長(zhǎng)一段時(shí)期都由聯(lián)邦政府出資，是一種政府出資的形式，然而，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作信貸機(jī)構(gòu)的籌資方式是發(fā)行統(tǒng)一政府擔(dān)保債券。由于有政府信用作為支撐，所以很受歡迎，籌資能力較強(qiáng)，這種做法可以適應(yīng)中長(zhǎng)期的資金需求。法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行則是以吸收活期、定期、儲(chǔ)蓄存款的形式補(bǔ)充資金。日本的農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)開(kāi)始是國(guó)家通過(guò)一般會(huì)計(jì)和特別會(huì)計(jì)投入財(cái)政資金組建的，后來(lái)的主要資金來(lái)源是郵政儲(chǔ)蓄資金和郵政簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。還有一些發(fā)展中國(guó)家一般都由中央銀行直接發(fā)放或充當(dāng)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)的“最后貸款人”，向中央銀行或其他金融機(jī)構(gòu)借入資金。如泰國(guó)就采用了這一做法。

3　農(nóng)業(yè)政策性金融的法律制度健全

各個(gè)國(guó)家大都通過(guò)立法對(duì)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)給予支持和保障，目前，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了比較完善的農(nóng)業(yè)政策性金融法律體系，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管嚴(yán)密規(guī)范，如美國(guó)的《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)產(chǎn)品信貸公司特許法》，日本的《農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等，都是關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的專門法律，除此之外，還有農(nóng)業(yè)信貸法，農(nóng)業(yè)信用保證、保險(xiǎn)法等關(guān)于農(nóng)業(yè)信貸、信用保險(xiǎn)的專門法律。同時(shí)，在政策上提供許多優(yōu)惠，如減免稅收、注入資金、利息補(bǔ)貼、損失補(bǔ)貼、債務(wù)補(bǔ)貼以及實(shí)行有差別的存款準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)和保護(hù)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。

4　政策性金融機(jī)構(gòu)層次明晰，支農(nóng)范圍寬泛

各個(gè)國(guó)家的政策性金融機(jī)構(gòu)各自有具體的支農(nóng)范圍，而且，支農(nóng)的領(lǐng)域很廣，和農(nóng)業(yè)有關(guān)的融資都可以找到對(duì)應(yīng)政策性金融機(jī)構(gòu)。這些支農(nóng)領(lǐng)域涉及到生產(chǎn)領(lǐng)域貸款，如美國(guó)農(nóng)業(yè)電氣化管理局的農(nóng)用電力改造貸款，日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)的農(nóng)業(yè)綜合設(shè)施貸款等，流通領(lǐng)域貸款，如美國(guó)商品信貸公司，不僅發(fā)放糧食收購(gòu)貸款，國(guó)家儲(chǔ)備貸款、農(nóng)場(chǎng)主自主儲(chǔ)備貸款，還提供出口信貸，加工領(lǐng)域貸款，如法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行等都有農(nóng)產(chǎn)品加工貸款，扶貧貸款，如印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開(kāi)發(fā)銀行對(duì)小農(nóng)、無(wú)地農(nóng)民和邊際農(nóng)民等貧困人口的扶持貸款；農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如美國(guó)農(nóng)民家計(jì)局對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款進(jìn)行擔(dān)保。 5　各國(guó)注重建立支農(nóng)政策性金融中的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度是化解轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常發(fā)達(dá)，美國(guó)在1938年就頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，其農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)歷了試辦、加速發(fā)展、政府出政策并與私營(yíng)保險(xiǎn)公司混合經(jīng)營(yíng)、政府出政策并完全由私營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)和的四個(gè)階段。法國(guó)是的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系基本上由私有保險(xiǎn)公司組成，政府只是提供必要的政策支持。

三、中國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村政策性金融的定位

1　完善農(nóng)村政策性金融的立法工作

可以借鑒國(guó)外立法的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為，使其行為有法可依，擺脫外部干預(yù)，維護(hù)自身的合法權(quán)益，保障資產(chǎn)的安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的監(jiān)管，發(fā)揮和完善中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的監(jiān)管作用。

2　拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源

農(nóng)發(fā)行的資金來(lái)源除了財(cái)政撥款的資本金以外主要就是人民銀行的金融債券，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融面臨著資金來(lái)源和使用規(guī)模不一致的問(wèn)題，這主要是因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)資金需求的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，然而農(nóng)業(yè)政策性金融的資金來(lái)源已經(jīng)不能夠滿足這種需要。欠發(fā)達(dá)地區(qū)支農(nóng)的金融支持需要充足的資金來(lái)源，因此，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融的融資渠道是關(guān)鍵，日本做法值得借鑒， 日本的政策性金融機(jī)構(gòu)不直接吸收存款，而是間接的利用率郵政儲(chǔ)蓄的資金作為農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的重要資金來(lái)源。我們可以參照這一方法，中國(guó)的郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村吸收了大量存款，其中的大部分都存入了央行，造成央行負(fù)擔(dān)很重。在2006年底掛牌成立郵政銀行后才開(kāi)始有了貸款業(yè)務(wù)，因此，借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，把郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村中吸收的大量存款當(dāng)作農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源，解決農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源問(wèn)題。還可以，利用政府擔(dān)保從國(guó)際金融組織和外國(guó)政府獲得低息低資金成本的優(yōu)惠貸款等等。

3　拓展農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍

2004年農(nóng)發(fā)行轉(zhuǎn)型以來(lái)，形成了以糧棉油收購(gòu)貸款業(yè)務(wù)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工貸款為一翼，以支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款的一體兩翼的支農(nóng)新格局，有選擇性的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，農(nóng)發(fā)行的支農(nóng)格局與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支農(nóng)需求的不相匹配的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村很少有農(nóng)產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，而往往是單個(gè)農(nóng)戶分散，小額和急需的資金的需求。這種資金的需求是商業(yè)銀行所不愿支持的，必須要有政策性的金融來(lái)承擔(dān)。

4　發(fā)揮農(nóng)信社的作用

農(nóng)信社在農(nóng)村覆蓋面廣，與三農(nóng)接觸最多，這些都具備了服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)，因此，通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用社的改革，將農(nóng)村信用社建成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、可持續(xù)發(fā)展的支農(nóng)型社區(qū)金融機(jī)構(gòu)是可行的。農(nóng)村社業(yè)務(wù)可以分為兩部分，一部分走商業(yè)銀行的道路，另外一部分是支農(nóng)服務(wù)，規(guī)定支農(nóng)的比例和最低的底線，針對(duì)社區(qū)農(nóng)民的需求來(lái)確定金融產(chǎn)品，以微利為前提，辦理扶貧、開(kāi)發(fā)貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品的種植、收購(gòu)、加工貸款等各項(xiàng)業(yè)務(wù)。關(guān)鍵是要貼近農(nóng)民，了解需求，提供快捷的金融服務(wù)。

5　建立有效的合作金融和合作信用擔(dān)保體系

對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村分散而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，通過(guò)合作金融的形式融資是一種必然選擇，正是由于農(nóng)民、農(nóng)戶沒(méi)有自己的合作金融組織為其服務(wù)，就造成了大量縣城金融市場(chǎng)的真空，也就產(chǎn)生了大量的民間借貸、地下錢莊等灰、黑色金融。實(shí)踐證明互助合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)是一種具有效率的組織，如法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行是一種“上官下民”的所有制模式，它的中央機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸銀行是公有性質(zhì)的，由政府所有，而省級(jí)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行和地方農(nóng)業(yè)互助信貸合作社均為合作性質(zhì)，由個(gè)人及成員入股組成，按合作制原則經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供了大量的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的普通和優(yōu)惠貸款。這種將政策性金融機(jī)構(gòu)與互助合作性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)的支農(nóng)形式可以為我們所借鑒。在政府的主導(dǎo)下，積極支持農(nóng)民自主參與的各種形式的資金互助，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自己出資、自我管理的合作金融組織，以改善農(nóng)村金融的服務(wù)供給，同時(shí)，主導(dǎo)的政府部門可以給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督。

6　完善與支農(nóng)金融相配套的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 運(yùn)行現(xiàn)狀 發(fā)展策略

近十年來(lái)，財(cái)政支出所承擔(dān)的很重，國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了一億元，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行效力。有關(guān)部門估計(jì)，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在未來(lái)十年間缺口將可能達(dá)到十萬(wàn)億，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨缺口時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。十六大報(bào)告指出：“建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證?！笔状蚊鞔_提出要在具備合適條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也一直處于不斷探索、改變與革新中，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化變革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也在不斷的調(diào)動(dòng)中，以發(fā)揮它的核心作用。這對(duì)于社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)運(yùn)行、對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作新局面的建立都有著深刻的意義。

一、目前云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

云南省位于我國(guó)邊疆地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)來(lái)看相對(duì)落后，而現(xiàn)也已經(jīng)陷入了“未富先老”的境地。在進(jìn)行全國(guó)人口第五次普查到第六次的十年間里，云南省的總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率為0.7%，期間云南省老齡人口年平均增長(zhǎng)率是3.1%。截至2015年末，云南省60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6.1%，與之相反，同年云南省GDP 為13717.88 億元，僅占全國(guó)GDP總量的1.3%，排名第23位。

1991年6月，農(nóng)村養(yǎng)老辦公室也即是國(guó)家原民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)保基本方案》，確定了農(nóng)保的開(kāi)展以縣為基本單位的原則，決定于1992年元旦在全國(guó)公布并實(shí)施。云南跟隨中央思想，從1991年開(kāi)始，在云南省部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。云南省在1992年了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)保工作通知》，正式建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全省先是在建水、潞西、曲靖展開(kāi)試點(diǎn)工作，當(dāng)年參保人數(shù)為3.2萬(wàn)人，收到基金總額為67萬(wàn)元。1993年又新增了開(kāi)遠(yuǎn)、個(gè)舊、楚雄、宜良四個(gè)試點(diǎn)。1995年開(kāi)始，云南省在有了農(nóng)保試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)后，開(kāi)始進(jìn)行推廣實(shí)施，截止至1995年底，在云南省的129個(gè)縣市區(qū)中，有68個(gè)縣市相繼開(kāi)展了農(nóng)保工作，統(tǒng)計(jì)有約70萬(wàn)的農(nóng)民參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)投保中，年齡層次也從1歲至60周歲不等， 其收取保費(fèi)的數(shù)額為1.13億元。此數(shù)據(jù)表明了云南在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作上取得了不錯(cuò)的成績(jī)，有了突破性進(jìn)展。自1988年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門開(kāi)始承接社保工作的開(kāi)展，雖然原有的農(nóng)保政策并沒(méi)有變動(dòng)，但農(nóng)保工作在國(guó)家層面上基本處在停頓的狀態(tài)。在2009年云南省開(kāi)始進(jìn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，各級(jí)財(cái)政部門積極響應(yīng)大力籌措資金，有效支持了“新農(nóng)?！钡钠椒€(wěn)良好運(yùn)行。“新農(nóng)?！痹谀壳盎旧细采w了云南129個(gè)縣（區(qū)、市），農(nóng)村老人將人人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)不再只是空想，逐漸看到了希望的曙光。2013年，云南省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳聯(lián)合了《關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》，在新老農(nóng)如何進(jìn)行銜接問(wèn)題上做出相關(guān)規(guī)定。老農(nóng)保養(yǎng)老金補(bǔ)助已經(jīng)領(lǐng)取過(guò)的，在老農(nóng)保的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)接受農(nóng)保待遇；農(nóng)民年滿60周歲時(shí)，應(yīng)接受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；沒(méi)有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，老農(nóng)保個(gè)人賬戶積累資金都合并到新農(nóng)保的個(gè)人賬戶中來(lái)，并以最低100元繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)對(duì)繳費(fèi)年限進(jìn)行折算；折算年限達(dá)到或超過(guò)15年的，年滿60周歲時(shí)，可享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。未滿60周歲的，也可按新農(nóng)保規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。折算年限沒(méi)達(dá)到15年的，將以新農(nóng)保的規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。參保人符合新農(nóng)保待遇條件時(shí)，原老農(nóng)保個(gè)人賬戶與新農(nóng)保個(gè)人賬戶分別來(lái)計(jì)算，合并后享受個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，同時(shí)享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。

二、國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況和啟示

（一）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況

1.日本的“共濟(jì)”制度

日本農(nóng)村養(yǎng)老保障模式采用了“共濟(jì)”形式和“國(guó)民年金”等措施?！肮矟?jì)”事實(shí)上是一種互相幫助和救濟(jì)的事業(yè)，它是以農(nóng)民之間相互協(xié)助為主，由一些相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)單位組成團(tuán)體，共同分擔(dān)籌集保費(fèi)的職責(zé)，給予年邁的成員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！肮矟?jì)”讓個(gè)人對(duì)保費(fèi)的負(fù)擔(dān)不再是依據(jù)將來(lái)發(fā)生的給付需要，因此繳費(fèi)與給付間不是對(duì)等關(guān)系。

在管理形式上，日本也有其特殊的舉措。開(kāi)始時(shí)，日本政府頒布了一部具有規(guī)范性性質(zhì)的法律---《農(nóng)協(xié)法》，使得農(nóng)村共濟(jì)的事業(yè)開(kāi)展有法可依。日本“共濟(jì)會(huì)”在對(duì)于基金的運(yùn)營(yíng)上體現(xiàn)了資本化的操作，該運(yùn)營(yíng)手段的關(guān)鍵是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)成普通資本投資的一種，按照流動(dòng)性、安全性和收益性特性進(jìn)行投資，把投資分散進(jìn)行多樣化投資組合管理以減少非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如多類型存款方式，購(gòu)買債券如國(guó)債和地方政府債券，金融債券，對(duì)以日元計(jì)價(jià)的外債進(jìn)行投資，另外也購(gòu)買一些公司債券和股票，進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)投資等方式。

2.波蘭的“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度

在歐洲20世紀(jì)70年代，前波蘭政府對(duì)于本國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行了全國(guó)性的統(tǒng)一部署。波蘭在1977年7月1日頒布了關(guān)于農(nóng)民退休法令，并從當(dāng)日起在全國(guó)范圍內(nèi)施行。此法令規(guī)定農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小組成員、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的職工以及個(gè)體農(nóng)民。國(guó)家組建農(nóng)民的保險(xiǎn)基金，國(guó)家財(cái)政出三分之二的資金，剩下部分由農(nóng)民繳納。農(nóng)民每年需要向國(guó)家交納1.5萬(wàn)茲羅提的農(nóng)產(chǎn)品，男性農(nóng)民繳滿25年，女性農(nóng)民繳滿20年。農(nóng)民滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件需要兩點(diǎn)：一是年齡上男年滿65歲，女年滿60歲。二是達(dá)到符合養(yǎng)老年齡要求后，必須把耕地遞交給自己的繼承人或者國(guó)家。按規(guī)定，農(nóng)民退休后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以退休前平均每年向國(guó)家交售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)，分成35個(gè)等級(jí)，最低每月領(lǐng)1500茲羅提，最高為6500茲羅提。

3.瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

以英國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇的《貝弗里奇報(bào)告》為依據(jù)的瑞典社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)改良主義的思潮推動(dòng)下開(kāi)始建立起來(lái)。全體國(guó)民或是居民都為保障對(duì)象，農(nóng)民在承保上所需要滿足的條件和接受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面與其他公民也基本相同。瑞典國(guó)家和社會(huì)幾乎承擔(dān)了退休老人的生活，依據(jù)瑞典退休金法案的規(guī)定，65歲為男女法定退休年紀(jì)，在瑞典居住達(dá)到40年以上的居民，他們?cè)谀隄M65歲以后可以從地方社會(huì)保險(xiǎn)部門按月領(lǐng)取相關(guān)數(shù)額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，且不論瑞典居民退休之前的收入水平是高是低，這是每一個(gè)瑞典公民的一項(xiàng)基本社會(huì)權(quán)利。

（二）國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行啟示

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有著區(qū)別于其他普通基金的特殊屬性，那就是長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及規(guī)模性，正是有了這些自然屬性，從而決定了該基金在管理和運(yùn)行過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他普通基金，在管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金時(shí)，應(yīng)遵循以下三大基本原則：

1.安全性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性原則指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中無(wú)法承擔(dān)過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，既要求投資的資金可以按時(shí)收回，也希望可以得到高于儲(chǔ)蓄利率的投資收益。該原則由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)屬性和基礎(chǔ)職能共同決定。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是老百姓的“救命錢”， 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下盡量追求高收益率。所以安全性原則是進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的最基本的原則。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保障幾代人的老年生活水平，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一旦投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，不能獲得足夠的投資收益，容易失去人民的投資信心，影響社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

2.流動(dòng)性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性原則指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在投資過(guò)程中形成的有形或無(wú)形資產(chǎn)在不出現(xiàn)資產(chǎn)損益的前提下，能夠隨時(shí)轉(zhuǎn)現(xiàn)的能力，以滿足支付的需要。如果一味的追求投資收益率使養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法及時(shí)支付甚至支付危機(jī)，這樣便有悖于養(yǎng)老基金設(shè)立的初衷和宗旨。因此流動(dòng)性原則就是為了滿足投保人的需要及時(shí)支付，是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和良好運(yùn)營(yíng)的一個(gè)重要原則。

3.收益性

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益性原則意味著首先基金投資要符合安全性原則，在此基礎(chǔ)上盡量獲得可觀的投資收益。為了達(dá)到盈利目標(biāo)和收益目標(biāo)，大部分國(guó)家都硬性設(shè)置了投資最低收益率。養(yǎng)老基金收益越大，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大，所以要把握兩者的尺度，采用合適的投資方式，完成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值目標(biāo)，減少國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。

三、云南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行存在的問(wèn)題

我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立時(shí)間較短，在基金的管理上還有一些問(wèn)題，養(yǎng)老基金的運(yùn)行過(guò)程存有很多不足之處，我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)討論：

（一）農(nóng)保對(duì)部分農(nóng)民群眾缺乏有效吸引力

缺乏吸引力的原因一是一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)保政策的理解不是很明白，所以他們的參保積極性不高漲。特別是部分年紀(jì)還沒(méi)有達(dá)到60周歲但還需繳納一定保費(fèi)，但他們對(duì)于保障意識(shí)比較單薄，不夠重視養(yǎng)老保險(xiǎn)金的作用，對(duì)于農(nóng)保政策處于觀望思想。第二點(diǎn)原因是由于國(guó)家雖然補(bǔ)貼農(nóng)保，但與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的國(guó)家補(bǔ)貼的保障水平相比，還是低很多。更別說(shuō)農(nóng)保的發(fā)放水平對(duì)于相對(duì)來(lái)說(shuō)比較富裕的農(nóng)民更是比較初級(jí)和低水平了。三是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的根深蒂固。隨著社會(huì)的發(fā)展，思想的進(jìn)步，養(yǎng)老院的日趨普及和完善，人們對(duì)于養(yǎng)老的觀點(diǎn)呈現(xiàn)出更加開(kāi)放的態(tài)度。但在農(nóng)村，隨著很多年輕人外出打工陸續(xù)離開(kāi)，留在村子里的大多都是的老人，也出現(xiàn)了所謂的“空巢老人”現(xiàn)象。這些老人思想還比較保守，對(duì)于自己養(yǎng)老的態(tài)度還停留在依靠自己的兒女，而很少有人覺(jué)得養(yǎng)老保險(xiǎn)金的交納能夠?qū)ψ约旱酿B(yǎng)老生活有什么實(shí)質(zhì)性的保障。

（二）經(jīng)辦手段落后不能落實(shí)到位

對(duì)參保人員的登記和變更以及發(fā)放養(yǎng)老金等等這樣農(nóng)保工作量其實(shí)也是很大的。一些地區(qū)在制度運(yùn)行之初就沒(méi)有滿足業(yè)務(wù)的經(jīng)辦需要，人員和設(shè)備的配備不足，對(duì)于經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)局限于以手工為主要操作手段，這種方法必然會(huì)使得工作效率低下，不能適應(yīng)工作量繁瑣復(fù)雜的需要，也會(huì)造成出錯(cuò)率較高，不能將參保工作落實(shí)到位。

（三）地方政府籌資能力有限

按照《云南省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》的規(guī)定，參保人員將由省級(jí)財(cái)政提供每個(gè)人每年最低30元的補(bǔ)貼費(fèi)用。除此外市、縣兩級(jí)財(cái)政根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度可以相應(yīng)增加繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于選擇較高檔次的參保人員給予鼓勵(lì)性繳費(fèi)補(bǔ)貼。但由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，各級(jí)財(cái)政能力有限。在云南省很多試點(diǎn)地區(qū)，尤其是在國(guó)家級(jí)貧困縣的市、縣區(qū)域，政府或只能按照國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)給予參保人補(bǔ)助，使得參保人個(gè)人賬戶積累能力差又將影響到參保人未來(lái)的養(yǎng)老金待遇。

（四）對(duì)于云南省特殊文化和習(xí)俗等復(fù)雜因素認(rèn)識(shí)不足

云南省是我國(guó)少數(shù)民族最多的省份，少數(shù)民族在社會(huì)的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于特殊的歷史因素，文化因素，少數(shù)民族在與漢族具有共性的同時(shí)，在很多方面又具有自己的特性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金方面不得不考慮到差異的存在。云南的養(yǎng)老模式也應(yīng)體現(xiàn)這一特征，通過(guò)實(shí)踐考察獲得對(duì)云南少數(shù)民族養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)后，才能更好的對(duì)不同群體才去不同的方法對(duì)待，具體問(wèn)題具體分析而不是采用一鍋端的模式。

四、云南農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行問(wèn)題的對(duì)策

（一）加大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的宣傳力度

要想讓廣大農(nóng)民群眾在短時(shí)間內(nèi)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有比較清晰的認(rèn)識(shí)和接受必須要依靠宣傳動(dòng)員工作。采用一些公眾宣傳方式，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介開(kāi)展廣泛傳播，為開(kāi)展后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。相關(guān)工作組最好要深入到農(nóng)戶家中，上門講解答疑解惑使廣大農(nóng)民可以全面了解農(nóng)保制度，相關(guān)知識(shí)及其重要意義。使農(nóng)民可以加深對(duì)農(nóng)保政策的認(rèn)識(shí)，體會(huì)到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給自己帶來(lái)的益處，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)提高經(jīng)辦效率

經(jīng)辦管理效率低下、手段落后都阻礙了新農(nóng)保制度順利運(yùn)行。當(dāng)下各級(jí)部門應(yīng)做好檔案的有效管理，對(duì)于參保人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)信息化管理。能夠保證參考退保人員的具有齊全的手續(xù)和數(shù)據(jù)可以審查。采用互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)管理模式可以有效減少人工操作帶來(lái)的效率低下和錯(cuò)誤率頻發(fā)的問(wèn)題。

（三）拓寬地方政府籌資渠道充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府主要通過(guò)銀行存款、國(guó)家債券來(lái)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方式是單一的，升值保值能力較弱，極大的影響了人們參保的積極性。因此在確保穩(wěn)定增值的同時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新的金融工具，增加養(yǎng)老基金的投資回報(bào)值。主要投資方式有：

1.國(guó)債，是指由國(guó)家財(cái)政信譽(yù)做擔(dān)保，以中央政府的稅收作為還本付息的保證，由財(cái)政部代表中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的國(guó)家公債，是國(guó)家信用的主要形式。它的信用度高，歷來(lái)被譽(yù)為“金邊債券”，而且它的風(fēng)險(xiǎn)小及流動(dòng)性強(qiáng)，也因此受到風(fēng)險(xiǎn)回避型投資者的青睞。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系到云南省大多數(shù)居民的老年生活，因此，將其投入國(guó)債市場(chǎng)，則為最穩(wěn)妥的選擇。

2.股票作為一種風(fēng)險(xiǎn)和收益成正比的有價(jià)證券，風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇真正存于一體的投資方式。然而股票價(jià)格要受到諸多因素的影響，其波動(dòng)性很大，股票投資資金也許會(huì)無(wú)法及時(shí)退出資金導(dǎo)致流動(dòng)性減弱。股票投資是收益最高的投資方式。當(dāng)前，基于我國(guó)資本市場(chǎng)的迅速發(fā)展，云南省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前可以考慮適度控制股票投資占總市值比重。

3.企業(yè)債券。這種債券是能得到比較多的報(bào)酬。企業(yè)債券利率一般比較高，并且承諾償還本金，支付利息，還可以自由轉(zhuǎn)讓，因?yàn)闆](méi)有國(guó)家財(cái)政做后盾，所以與國(guó)債比風(fēng)險(xiǎn)大，比股票的小。目前中國(guó)的債券市場(chǎng)不完善，類型較單調(diào)，期限結(jié)構(gòu)不完美，頂級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，因此基金投資在企業(yè)債券市場(chǎng)的比例不能過(guò)大。

4.基金投資作為現(xiàn)有的世界上通用的投資模式，它具有小額貸款的重要特征，其擁有眾多經(jīng)驗(yàn)的專家來(lái)管理，這樣不僅可以減少交易成本，還可以提高效益，再者，它能夠分散投資，用合理的投資組合方式來(lái)減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

（四）結(jié)合云南文化、地區(qū)差異加大政策支持力度

要重視政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。在各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中，應(yīng)當(dāng)合理的確定政府出資額在財(cái)政總支出中所占比重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的出資額應(yīng)當(dāng)不斷增加，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)能夠及時(shí)補(bǔ)充，足額到位。對(duì)于收入水平較低，思想觀念較為保守，以家庭養(yǎng)老為主的欠富裕農(nóng)村地區(qū)，需采用個(gè)人、集體和國(guó)家三方共同籌資的方式，通過(guò)財(cái)政加大補(bǔ)貼力度，以確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到“廣覆蓋、低水平”的標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建地域保障，家庭保障、社區(qū)保障和民族地區(qū)區(qū)域多層保障體系，最終構(gòu)建符合云南省情、民族多元化特征的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

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