導(dǎo)語：如何才能寫好一篇大學(xué)生村官計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官計劃；時代背景；合法化；發(fā)展通道

中圖分類號：G646 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0183-03

1大學(xué)生村官政策的時代背景

隨著我國大規(guī)模的城市化運動開始，農(nóng)村精英輸入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了基層行政組織缺失或者老齡化。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，中央開始調(diào)整發(fā)展策略，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，這標(biāo)志著國家發(fā)展策略從城市中心、以農(nóng)村哺育城市模式開始向新農(nóng)村建設(shè)、以城市反哺農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)移。

在我國高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變的背景下，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)急劇增加，畢業(yè)生就業(yè)難成為一個社會問題，解決大學(xué)生就業(yè)問題成為全社會關(guān)注的熱點；與此同時，考取公務(wù)員成為畢業(yè)生競相爭搶的熱點，社會上出現(xiàn)了一股考碗熱潮，為了順利的端上公務(wù)員這個“金飯碗”，大學(xué)生們在認(rèn)真復(fù)習(xí)應(yīng)考，奮斗在“題?！迸c“輔導(dǎo)班”之間，不積極主動參與社會實踐，社會競爭。

在這樣的時代背景下，選拔優(yōu)秀畢業(yè)生到基層工作的“大學(xué)生村官計劃”開始啟動。

2大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程

“大學(xué)生村官計劃”是當(dāng)前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層擔(dān)任村支書助理或村主任助理等“村官”，是解決農(nóng)村人才匱乏，搭建農(nóng)村人才 “高地”，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，推動新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。

對大學(xué)生村官計劃發(fā)展過程的研究各位學(xué)者的觀點也有所不同。認(rèn)為大學(xué)生村官計劃走過了試點、深化和組織制度化三個階段；周成軍根據(jù)大學(xué)生村官規(guī)模、社會關(guān)注及相關(guān)政策措施制定和試行，將大學(xué)生村官政策歸納為萌發(fā)（1995~2001），成長（2002~2005年），普及（2006年至今）三個遞進階段。李華忠，楊桓則將大學(xué)生村官計劃劃分為初期探索（1995~2004），全面鋪開（2005~2007），戰(zhàn)略提升（2008年至今），關(guān)于大學(xué)生村官計劃的發(fā)展過程各位學(xué)者的觀點雖然不一致，但各位學(xué)者都將1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”作為大學(xué)生村官計劃的開始，劃分的分歧主要在于對村官計劃理解角度的差異。

3大學(xué)生村官計劃的主要研究成果

3.1 大學(xué)生村官計劃的作用與意義對于大學(xué)生村官計劃的作用與意義，大部分研究者從理論與實踐層面給予了肯定與積極的評價。他們認(rèn)為“大學(xué)生村官計劃”是當(dāng)前我國為建設(shè)新農(nóng)村而實施的一項重大舉措，在制度設(shè)計上承載著為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)生力軍，為黨政領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)基層后備人選，同時也是國家解決當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)問題的一項重大舉措。

安勇提出大學(xué)生村官計劃是新農(nóng)村建設(shè)和人才培養(yǎng)的“雙贏之舉”： 一方面緩解了新農(nóng)村建設(shè)的人才匱乏，促進了新農(nóng)村建設(shè)的順利進行；另一方面， 開創(chuàng)了人才培養(yǎng)和鍛煉的新型模式，使大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)在新農(nóng)村建設(shè)中得到全面提高。胡躍高概括了大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用：一是帶來了新技術(shù)、新方法，部分技術(shù)和方法形成了新的經(jīng)濟增長點；二是給農(nóng)村帶來了一股新風(fēng)；三是改進了工作方式，提高了工作效率。殷殷通過調(diào)查提出了大學(xué)生村官制度促進了農(nóng)村基層組織建設(shè)。鑒學(xué)偉等認(rèn)為大學(xué)生擔(dān)任村官解決了就業(yè)難的問題。則從更深刻的層面解析大學(xué)生村官制度的重要意義，提出大學(xué)生村官制度所內(nèi)涵的“知識與社會相結(jié)合、農(nóng)村與城市相結(jié)合、上層與基層相結(jié)合”的政治發(fā)展理念，對探索、形成一條適合中國國情的政治生態(tài)建構(gòu)與轉(zhuǎn)換模式，對培育深層了解中國基本國情、具有中國特色的中國政治人有重要意義。

3.2 大學(xué)生村官計劃存在的問題大學(xué)生村官計劃由于政策設(shè)計的缺陷和執(zhí)行過程中的偏差存在著許多問題，這些問題的存在影響著大學(xué)生村官計劃的預(yù)期效果，使得不少大學(xué)生村官有被冷落的感覺，紛紛選擇其他就業(yè)方式，尋求經(jīng)濟上更大的收益，拓寬個人的發(fā)展空間。

學(xué)者們將這些問題歸納如下：大學(xué)生個人方面的問題、政策設(shè)計的缺陷以及政策執(zhí)行過程中的偏差。

安勇從大學(xué)生村官自身方面，概括大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)過程中的誤區(qū)：把參加新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作進入大城市的“跳板”；在新農(nóng)村建設(shè)中急于求成；認(rèn)為參加新農(nóng)村建設(shè)是“大材小用”；在新農(nóng)村建設(shè)中畏難怕苦；在新農(nóng)村建設(shè)中輕視農(nóng)民和農(nóng)村干部。

馬驥從大學(xué)生村官心理方面，認(rèn)為存在著如下矛盾：法律定位與工作身份的矛盾；扎根心理與未來發(fā)展的矛盾；事業(yè)熱情與工作經(jīng)驗的矛盾；知識結(jié)構(gòu)與服務(wù)工作的矛盾。

呂洪良從村官政策本身，歸納出以下問題：大學(xué)生村官制度存在待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，工作推動困難；大學(xué)生村官角色定位模糊，身份處境尷尬；大學(xué)生村官專業(yè)技能偏離，前途發(fā)展困惑。

侯典牧對北京市大學(xué)生村官的訪談?wù)J為大學(xué)生村官計劃存在以下問題：大學(xué)生自身“村官”行為的短視性；缺乏系統(tǒng)有效的管理和培訓(xùn)體系；工作內(nèi)容瑣碎、專業(yè)才能難以施展，造成大學(xué)生當(dāng)“村官”的資源浪費，同時也大大影響了大學(xué)生“村官”的工作積極性；村官卸任后的出路問題，工作滿意度隨“村官”工作時間逐步降低。

通過文獻梳理，總結(jié)大學(xué)生村官制度存在的問題主要集中在以下幾個方面：第一，身份尷尬，崗位配置模糊;第二，工作待遇偏低，且地區(qū)差異較大；第三、培訓(xùn)與管理機制不健全；第四，未來出路狹窄，發(fā)展空間受限；第五，社會支持機制需要進一步完善。

3.3 如何進一步完善大學(xué)生村官制度

3.3.1 探索新的制度安排，使大學(xué)生村官身份合法化針對大學(xué)生村官非官非農(nóng)的身份定位，以及大學(xué)生村官沒有本地戶籍不能直接參與村委會選舉的法律瓶頸，學(xué)者們提出：呂洪良提出應(yīng)明確政策的合法性，完善村民自治法，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官，為村官職業(yè)化消除政策和法律上的障礙。

安勇認(rèn)為針對困擾大學(xué)生村官進入村委班子的身份問題，應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，實行身份與崗位分離制度，探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好選舉身份問題。

認(rèn)為破解大學(xué)生村官身份困境的一個重要方面是對其未來身份的定位，最理想的狀態(tài)是希望現(xiàn)在的大學(xué)生村官成為優(yōu)秀的政治人或優(yōu)秀的企業(yè)家。

付建軍認(rèn)為，可以從大學(xué)生村官的戶籍方面入手，對于那些愿意扎根農(nóng)村，同時工作表現(xiàn)良好的大學(xué)生村官，將戶籍轉(zhuǎn)至工作地，進而實現(xiàn)大學(xué)生村官的戶籍本土化，為大學(xué)生村官參與農(nóng)村選舉提供制度支持。蔡楊則提出將大學(xué)生村官的“組織選拔”改為“志愿服務(wù)”，這樣既可以避免與現(xiàn)行的村民自治的基本法規(guī)相沖突，同時可以培育整個社會志愿服務(wù)的水平。下派大學(xué)生村官工作崗位由“工作分配”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)選擇”。增加大學(xué)生村官選擇的主動性與積極性，同時有利于大學(xué)生人盡其才，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。

3.3.2 設(shè)計明晰化的崗位職責(zé)，使大學(xué)生村官崗位實權(quán)化大學(xué)生村官選拔過程中對專業(yè)性的忽視，導(dǎo)致大學(xué)生村官與服務(wù)地區(qū)需求的脫節(jié)，致使大學(xué)生村官所學(xué)不能所用；大學(xué)生村官的助理身份使其在實行工作的過程沒有明確的工作職責(zé)及工作權(quán)限，導(dǎo)致大學(xué)生村官工作內(nèi)容的不確定性以及依附性。有的學(xué)者提出一方面在現(xiàn)有的選拔模式基礎(chǔ)上，增加服務(wù)地區(qū)的自主性，同時考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與大學(xué)生村官的專業(yè)背景想結(jié)合。劉唐宇等提出在大學(xué)生選拔環(huán)節(jié)應(yīng)注重大學(xué)生村官所學(xué)專業(yè)與服務(wù)地區(qū)的實際需求相結(jié)合；大學(xué)生村官有服務(wù)農(nóng)村社會的強烈意愿與熱情；要選聘思維習(xí)慣、民間風(fēng)俗和語言風(fēng)格較為相近的大學(xué)生。殷殷提出在選拔考試過程中，注重選拔標(biāo)準(zhǔn)的合理化和科學(xué)化，適當(dāng)增加關(guān)于農(nóng)村基層現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識測試，使真正有思想、有能力、有志于帶領(lǐng)農(nóng)民致富者脫穎而出。曹青提出明確“大學(xué)生村官”角色以及職能，使“大學(xué)生村官”在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，使用管理有章可循、有法可依。組織部門在工作安排上應(yīng)盡量讓“大學(xué)生村官”擔(dān)任一定的實職，分配其負(fù)責(zé)某個方面的工作，通過給權(quán)力、壓擔(dān)子、激發(fā)其工作熱情，加快其角色轉(zhuǎn)變。同時，實行一個村多名大學(xué)生村官，既方便相互支持、相互照應(yīng)，又利于相互之間的傳幫帶作用的發(fā)揮。安勇提出大學(xué)生村官選拔機制，選拔優(yōu)秀的、專業(yè)對口和立志扎根農(nóng)村的大學(xué)生，特別是要優(yōu)先選拔那些本鄉(xiāng)本土、自愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。付建軍提出在大學(xué)生村官選撥過程中應(yīng)將大學(xué)生村官的本土模式與合作模式，把農(nóng)村大學(xué)生與城市大學(xué)生有機結(jié)合起來開展工作。

3.3.3 采取多元化激勵措施，提升大學(xué)生村官待遇大學(xué)生村官應(yīng)當(dāng)是具備建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高素質(zhì)人才，這種高定位必然要伴隨以優(yōu)惠的政策和待遇，只有這樣才能彌補農(nóng)村遠落后于城市的缺憾。王文舉等提出按照國家政策，嚴(yán)格落實各項待遇，設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整因服務(wù)地區(qū)差異而導(dǎo)致的收入差距過大，鼓勵多種形式的獎勵方式，保證將要進入大學(xué)生村官隊伍的大學(xué)生村官有一個良好的預(yù)期。呂洪良等認(rèn)為提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇和政治待遇：第一，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇，在財政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；第二，提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

3.3.4 加強系統(tǒng)化培訓(xùn)體系建立，提高大學(xué)生村官的理論水平

大學(xué)生村官要盡快適應(yīng)村官的生活，端正動機，發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，做好服務(wù)工作，提升個人能力的一個主要方面是加強對大學(xué)生村官的培訓(xùn)，為此學(xué)者提出了很多觀點。為大學(xué)生村官提供知識、能力與心態(tài)的培訓(xùn)。為大學(xué)生村官建立導(dǎo)師制，通過服務(wù)地區(qū)的優(yōu)秀黨員、干部帶動大學(xué)生村官盡早熟悉農(nóng)村環(huán)境，融入農(nóng)村生活，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)；有的學(xué)者提出高校應(yīng)該在大學(xué)生中開設(shè)農(nóng)村管理、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)村文化方面的課程，為大學(xué)生畢業(yè)后從事村官工作奠定理論基礎(chǔ)。呂洪良提出加強大學(xué)生在農(nóng)村社會的實踐機會，對大學(xué)生村官進行跟蹤了解，利用學(xué)校資源，幫助大學(xué)生村官解決在實際工作過程中的困難。胡躍高則主張在高等學(xué)校專設(shè)類似于推廣碩士的大學(xué)生“村官”專業(yè)碩士，進行大學(xué)生“村官”在職專業(yè)訓(xùn)練，增強創(chuàng)業(yè)知識與能力，為村官的進一步深造提高平臺。更多的學(xué)者提出對大學(xué)生村官的培訓(xùn)應(yīng)該定期化、常態(tài)化、個性化。張淑春提出高等院校是培養(yǎng)大學(xué)生村官能力素質(zhì)的基地，為此高校各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)一致，建立培養(yǎng)大學(xué)生村官的有效機制，為廣大農(nóng)村輸送合格的大學(xué)生村官。曹青認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取提供實踐參與的方法，積極引導(dǎo)大學(xué)生參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐，加強與農(nóng)村的溝通。

3.3.5 完善管理與考核機制，使大學(xué)生村官管理規(guī)范化現(xiàn)有的大學(xué)生村官計劃的考核模式是大學(xué)生村官計劃的一個軟肋，大學(xué)生村官的考核機制的不健全或者部分缺失，導(dǎo)致大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過程中，偏離制度設(shè)計的初衷，部分大學(xué)生村官被截留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)忙于考研、考公務(wù)員，對農(nóng)村事務(wù)則敷衍了事。因此，部分學(xué)者提出健全村官考核機制、完善激勵機制、提高待遇、加強人文關(guān)懷，通過感情留人、事業(yè)留人、待遇留人，使優(yōu)秀的大學(xué)生村官能夠在農(nóng)村的舞臺上發(fā)揮自己的才干，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻力量。胡躍高提出對期滿的大學(xué)生“村官”進行公平合理的考核，建立大學(xué)生“村官”人才庫，向用人單位進行推薦。加強“出崗”后管理工作，做好大學(xué)生“村官”跟蹤管理，根據(jù)發(fā)展需要，制定專門政策給予支持。周春林提出對已經(jīng)任職的“村官”要加強管理，建立相應(yīng)的管理機構(gòu)并出臺相應(yīng)的制度，例如“三幫一聯(lián)”制度即村級干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶。曹青指出應(yīng)加強對大學(xué)生村官的考核，分聘期考核與目標(biāo)考核，考核辦法包括：對“大學(xué)生村官”開展的工作細化分解成量化指標(biāo)，考核結(jié)果縣委組織部備案，要將考核情況與年底評優(yōu)和獎勵相掛鉤，同時，應(yīng)明確考方式，適當(dāng)合理運用淘汰制度，作為“大學(xué)生村官”享受續(xù)聘、獎懲、考研加分等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。張清華提出制定一套完善的追蹤評估體系，對大學(xué)生村官的工作定期進行評估。大學(xué)生通過選拔成為村官，成立一個專門負(fù)責(zé)管理全國大學(xué)生村官的辦公室，來操作實施具體工作。

3.3.6 設(shè)計合理的發(fā)展通道，使大學(xué)生村官前途明晰化決定大學(xué)生村官制度能否長效的關(guān)鍵就是大學(xué)生村官的發(fā)展路徑，現(xiàn)有的為村官設(shè)計的出路只能使很少一部分村官獲益，大部分村官要重新回歸就業(yè)市場找工作，而村官工作的經(jīng)驗對其重新回歸城市、市場經(jīng)濟并無裨益。安勇提出通道建設(shè)。要使大學(xué)生村官能夠安心地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)建立靈活的進入與退出機制，加強他們二次擇業(yè)的通道建設(shè)。要改革戶籍制度，既允許他們將戶口遷到農(nóng)村，也允許他們在重新就業(yè)時把戶口遷走，形成能進能出的暢通機制。對于服務(wù)期滿的大學(xué)生村官應(yīng)予以獎勵，對于在服務(wù)期間另謀職業(yè)的應(yīng)給予相應(yīng)的資金補償。政府還應(yīng)建立大學(xué)生村官人才信息庫，及時為人才市場提供信息，優(yōu)先為他們推薦工作。姜勇提出轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官政策的傾斜重心，目前的大學(xué)生村官政策，更像是為大學(xué)生去農(nóng)村鍍金而設(shè)計的，這使得大學(xué)生村官在合同期滿后離去的人必定眾多。因此，應(yīng)當(dāng)把優(yōu)惠政策的重心進行適當(dāng)傾斜，一是由精神上的鼓勵轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的支持；二是要更多地給予在合同期滿后留守農(nóng)村的大學(xué)生村官優(yōu)惠政策，而不是給予其考研、考公務(wù)員時的加分政策。蔡楊認(rèn)為“大學(xué)生村官”的退出機制應(yīng)該從“就業(yè)安置”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿叛a償”，在目前就業(yè)崗位比較緊張的情況，對大學(xué)生村官的安置也可以采取貨幣補償?shù)霓k法。胡躍高提出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官的根本道路；付建軍提出設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供資金支持。呂洪良認(rèn)為應(yīng)積極探索從優(yōu)秀的大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。王文舉認(rèn)為應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生村官開設(shè)職業(yè)生涯培訓(xùn)，幫助其樹立符合自己實際情況設(shè)計職業(yè)生涯規(guī)劃路線。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是很多學(xué)者所主張的。設(shè)計出一套彈性任期制。于泉提出對多年在農(nóng)村工作，且連續(xù)多年考核合格、表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”，可直接保送到國家重點大學(xué)讀研；對于大學(xué)生“村官”任期屆滿選擇自主擇業(yè)的，政府部門應(yīng)為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；對長期在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”，政府應(yīng)出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學(xué)等問題。

3.3.7 建立有效的社會支持機制，使大學(xué)生村官工作專業(yè)化呂洪良提出加強對學(xué)生村官的幫扶政策以及切實幫助大學(xué)生村官解決實際生活問題。王文舉提出完善大學(xué)生村官的支持機制的具體措施：為了彌補大學(xué)生村官在農(nóng)村社會的不適應(yīng)，建議成立工作隊，建立定期交流機制，加強大學(xué)生村官在工作上的合作與支持，降低其孤獨感；建立完善的信息定期上報與反饋機制，及時將大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的不適應(yīng)反映出來，并及時解決，為大學(xué)生提供及時、必要、人性化的支持。

安勇提出要強化校地合作，以校地共建助推“大學(xué)生村官計劃”。高校應(yīng)成立新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)研究機構(gòu)，組建專家顧問團，結(jié)對支持大學(xué)生村官，及時為他們提供信息和技術(shù)支持，使高校成為他們的堅強后盾。

4結(jié)語

通過梳理文獻，可以看到對大學(xué)生村官計劃的研究已有了不少成效。然而，當(dāng)前的研究尚有一些不足，表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，大部分的研究是建立在理論分析與思考的基礎(chǔ)之上，所制定的發(fā)展策略立足于研究者、觀察者的角度，從大學(xué)生自身的需求，考慮個性化的大學(xué)生村官實際需求的實證研究比較少。

第二，對村官的定量研究較少，在有限的定量研究中樣本量也較少。也有研究者通過實證研究來關(guān)注大學(xué)生村官，但是，根據(jù)筆者分析，大部分的樣本量在100以內(nèi)，其樣本較少，代表性不足。

第三，已有的研究缺乏對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷。對大學(xué)生村官的主觀體驗、生活質(zhì)量、閑暇生活、社會支持的關(guān)注較少。大學(xué)生村官的主觀感受、生活質(zhì)量、社會支持對其個人發(fā)展有著重要的意義，這種忽視對科學(xué)研究大學(xué)生村官政策是不利的。

第四，已有研究的社會性別視角較為模糊。大學(xué)生村官具有社會性別，其工作的地點基本在農(nóng)村，這些地方也是中國社會性別影響最為深入的區(qū)域，因此，對大學(xué)生村官從社會性別的角度進行研究，分析不同性別的大學(xué)生村官在服務(wù)地區(qū)的社會融入、個人發(fā)展路徑以及功能發(fā)揮的差異，必將對進一步完善村官計劃有重要意義。

參考文獻：

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篇2

關(guān)鍵詞：“大學(xué)生‘村官’計劃”；現(xiàn)狀分析；存在問題；對策建議

中圖分類號：C915 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農(nóng)村村級行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的大學(xué)生“村官”，既是加強黨的基層組織建設(shè)和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是地方黨政機關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對象。在有關(guān)組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區(qū)的550名大學(xué)生“村官”進行了抽樣問卷調(diào)查，并對部分大學(xué)生“村官”及相關(guān)組織部門領(lǐng)導(dǎo)進行了深度訪談。本文在對當(dāng)前“大學(xué)生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎(chǔ)上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個方面對建立完善大學(xué)生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。

一、“大學(xué)生‘村官’計劃”實施的近況調(diào)查

課題組采用自編的《大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在大學(xué)生“村官”集中學(xué)習(xí)及培訓(xùn)時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統(tǒng)一指導(dǎo)語，填寫完成后當(dāng)場收回。調(diào)查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調(diào)查問卷的內(nèi)容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學(xué)所學(xué)知識在‘村官’工作中的應(yīng)用情況”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收問卷632份，嚴(yán)格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W(xué)歷126人（22.9%），本科及以上學(xué)歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學(xué)生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調(diào)查法的不足，課題組在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對部分大學(xué)生“村官”及相應(yīng)的組織管理部門領(lǐng)導(dǎo)進行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學(xué)生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學(xué)生‘村官’計劃的順利實施”等內(nèi)容。

（一）報考動機調(diào)查

課題組對大學(xué)生“村官”的報考動機進行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學(xué)生“村官”中，有240名（43.6%）大學(xué)生“村官”表示當(dāng)初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務(wù)員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務(wù)農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學(xué)生“村官”（10.9%）表示當(dāng)初是因為找不到工作或只是為了積累工作經(jīng)驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務(wù)于農(nóng)村，準(zhǔn)備在農(nóng)村長期發(fā)展。因此大學(xué)生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務(wù)農(nóng)村才報考大學(xué)生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后，究竟會有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學(xué)生村官中，有一半以上的大學(xué)生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務(wù)員，而只有不到三分之一（31%）的大學(xué)生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。此外，還有15%的大學(xué)生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報考研究生等。

（三）所學(xué)知識在實際工作中的應(yīng)用狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”能否發(fā)揮自己的知識優(yōu)勢并做到學(xué)有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應(yīng)用方面，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，只有30人（5.5%）認(rèn)為，大學(xué)所學(xué)的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認(rèn)為可以用到一些；181人（32.9%）認(rèn)為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認(rèn)為，所學(xué)到的知識在工作實際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學(xué)生“村官”所學(xué)知識與其工作實際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）崗位考評狀況調(diào)查

從大學(xué)生“村官”考評狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學(xué)生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學(xué)生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學(xué)生“村官”考評的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調(diào)查

我們還對大學(xué)生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對大學(xué)生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學(xué)生“村官”自身需要采取積極主動的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學(xué)會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調(diào)查

“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認(rèn)為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認(rèn)為是“缺少相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)”；122人（22.2%）認(rèn)為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認(rèn)可”；40人（7.3%）認(rèn)為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學(xué)生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（七）政策期望調(diào)查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予“當(dāng)?shù)卣锌脊珓?wù)員加分”的政策；有174人（31.6%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“享受當(dāng)?shù)刈》績?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認(rèn)為應(yīng)“給予較多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會”；有140人（25.5%）認(rèn)為應(yīng)“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見，大學(xué)生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當(dāng)然，這種想法也相對比較現(xiàn)實。

二、“大學(xué)生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對訪談資料的認(rèn)真梳理和進一步的統(tǒng)計方法檢驗，我們對“大學(xué)生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。

（一）報考動機不純，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)生“村官”之所以當(dāng)初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務(wù)員；也有部分大學(xué)生“村官”是因為畢業(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統(tǒng)計分析表明，大學(xué)生“村官”的報考動機在學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校等方面存在一定的差異。?？茖W(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務(wù)農(nóng)村，而本科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，為了服務(wù)農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學(xué)生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學(xué)生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務(wù)農(nóng)村，而畢業(yè)于重點高校的大學(xué)生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學(xué)生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關(guān)儲備優(yōu)秀干部人才，但是大學(xué)畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒有為基層服務(wù)的意愿，即便以后考上公務(wù)員，也不能很好地為人民服務(wù)。另外，報考動機不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會缺乏應(yīng)有的主動性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動力，最終必然會選擇離開農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，當(dāng)初的報考動機對大學(xué)生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)初愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學(xué)生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當(dāng)初選擇考公務(wù)員的大學(xué)生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業(yè)不對口，所學(xué)知識難以應(yīng)用于實際

有一部分大學(xué)生“村官”所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，也很難將自己所學(xué)的知識應(yīng)用到實際工作中去。比如有些藝術(shù)類、體育類和工科類專業(yè)的大學(xué)生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務(wù)員招考時的專業(yè)又受到種種限制，最終會造成這部分大學(xué)生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會實踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會對大學(xué)生“村官”知識應(yīng)用情況會帶來一定程度的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加過社會實踐的大學(xué)生“村官”中有64.6%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學(xué)生“村官”，只有28.6%的人認(rèn)為所學(xué)的知識可以應(yīng)用于工作實踐。另外，在大學(xué)期間是否接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，這對個體的知識應(yīng)用情況也存在一定的影響。接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”中有73.7%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”，只有53.3%的人認(rèn)為所學(xué)的知識可以應(yīng)用于工作實踐?？梢?，社會實踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，能夠幫助大學(xué)生在校期間能夠有的放矢的學(xué)習(xí)知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，并為今后的實際工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）收入較低，保障機制不健全

由于“大學(xué)生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學(xué)生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學(xué)生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學(xué)生“村官”除了考公務(wù)員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應(yīng)有的保障，這就造成大學(xué)生“村官”不能安心工作，影響了大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學(xué)生“村官”把精力主要放在各類公務(wù)員考試上，而并非農(nóng)村的實際工作上，這也需要引起有關(guān)部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學(xué)生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學(xué)生“村官”中，有32.3%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學(xué)生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約?？梢?，只有提高收入水平，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學(xué)生“村官”，才能保證“大學(xué)生‘村官’計劃”的順利實施。

（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大學(xué)生“村官”目前的身份還不確定，職責(zé)還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學(xué)生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風(fēng)比較嚴(yán)重，對大學(xué)生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學(xué)生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學(xué)生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學(xué)生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學(xué)生“村官”幫助工作，造成部分大學(xué)生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計結(jié)果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學(xué)生“村官”認(rèn)為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學(xué)生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學(xué)生“村官”中，只有51.4%的人承認(rèn)自己提出的意見曾經(jīng)被采納過，這也遠低于其他崗位的大學(xué)生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據(jù)有些大學(xué)生“村官”反映，部分當(dāng)?shù)卮甯刹繉Υ髮W(xué)生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實。部分村干部認(rèn)為這些大學(xué)生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務(wù)管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學(xué)生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導(dǎo)，畢竟大學(xué)生“村官”剛剛走出校門，對農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗。只有通過工作經(jīng)驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學(xué)生“村官”更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立完善大學(xué)生“村官”工作長效機制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)

進行大學(xué)生“村官”選拔時，在注重個人學(xué)歷，政治面貌之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業(yè)適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學(xué)以致用，充分發(fā)揮個人的專業(yè)優(yōu)勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時，也應(yīng)該考慮到語言，風(fēng)俗習(xí)慣等問題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學(xué)生“村官”，這樣有利于大學(xué)生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應(yīng)期。此外，對大學(xué)生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應(yīng)加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學(xué)生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學(xué)生“村官”的崗前和崗中培訓(xùn)制度

崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠然，要有效提高大學(xué)生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓(xùn)還是遠遠不夠的，崗中培訓(xùn)才是整個大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作的主導(dǎo)部分。崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生“村官”的工作實際出發(fā)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高個人的工作能力水平，實現(xiàn)大學(xué)生“村官”與農(nóng)村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓(xùn)，除了采用通常的授課的方式之外，還應(yīng)建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學(xué)生“村官”安排一名來自村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗的專職“導(dǎo)師”，及時幫助大學(xué)生“村官”解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強“村官”管理部門的監(jiān)督工作

做好大學(xué)生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督工作。一是對村干部進行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)做好對村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對大學(xué)生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學(xué)生“村官”開展各項工作。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應(yīng)至少半年開展一次督查工作，開設(shè)各種信息反饋渠道，接受大學(xué)生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監(jiān)督。上級監(jiān)管部門應(yīng)督促縣級以上直接主管部門將大學(xué)生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)和考核制度

各級組織部門應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生“村官”的工作，所在組織應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風(fēng)和官本位思想，尊重大學(xué)生“村官”的人格，認(rèn)同大學(xué)生“村官”的身份，關(guān)心大學(xué)生“村官”的切身利益。鼓勵大學(xué)生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現(xiàn)，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學(xué)生“村官”的管理方面，應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生“村官”的身份和工作職責(zé)，不應(yīng)隨意改變大學(xué)生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學(xué)生“村官”的“借調(diào)風(fēng)”盛行，很多大學(xué)生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學(xué)生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應(yīng)從以下幾個方面進一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學(xué)生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學(xué)生“村官”在被借調(diào)的同時，應(yīng)該兼顧村級具體事務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生“村官”一次性不得超過兩名，可根據(jù)個人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實行輪流借調(diào)方式；四是針對大學(xué)生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅決把投機者清出大學(xué)生“村官”隊伍，確保“大學(xué)生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際情況，建立大學(xué)生“村官”績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將工資與績效考核結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，提高績效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學(xué)生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學(xué)生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

組織管理部門需要認(rèn)真分析大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標(biāo)和個人發(fā)展目標(biāo)，加強職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計，盡力為大學(xué)生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)新知識、新技能的機會，提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，促進個人職業(yè)目標(biāo)的達成。通過對大學(xué)生“村官”進行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”充分認(rèn)識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標(biāo)定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動大學(xué)生“村官”工作和學(xué)習(xí)的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，進一步完善大學(xué)生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過支持其報考公務(wù)員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生“村官”，可以進行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務(wù)農(nóng)村的崗位；對于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，保證大學(xué)生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

參考文獻

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一、要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好的為村民服務(wù)。

1.加強各種知識的學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實際，向鎮(zhèn)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識，從各方面提升自己。特別是加*強農(nóng)村基礎(chǔ)知識和關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策的學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村調(diào)研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時帶頭學(xué)習(xí)，大膽探索帶動村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念，加強學(xué)習(xí)，研究市場，盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。

2.參加各種實踐，增強基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經(jīng)驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用遠程教育平臺，及時、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí)，并掌握一些先進的農(nóng)業(yè)科技，形成強大的動力，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。

二、要做好村里的各項工作。

1.加強基層組織建設(shè)。組織培訓(xùn)好廣大黨員干部，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神文件和黨的惠民政策，提高廣大黨員干部思想素質(zhì)和為民服務(wù)的能力，解決群眾最關(guān)心熱點、難點問題，做好為群眾謀利，提高村支兩委的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.繼續(xù)做好群眾工作和村委會日常事務(wù)。推進村務(wù)信息公開，貼近村民，打好群眾基礎(chǔ)，在實際工作中樹立村干部良好的形象，構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，以利于各項工作的開展。繼續(xù)做好以改善民生為重點的農(nóng)村各項工程的建設(shè)，把群眾利益放在首位，真正為人民群眾做好事、做實事，切實提高農(nóng)村群眾整體生活質(zhì)量。

3.要更好的融入到群眾中去，與群眾們打成一片。新的一年將會有新的工作任務(wù)，要更多的走進田間地頭、走進弱勢群體、走進工作一線。要及時了解村里各項工作的動向，多向村干部和村民們學(xué)習(xí)，多與他們溝通交流，了解村里的各種*問題，以便及時的解決。多走訪群眾，了解他們存在的困難和問題，并想辦法解決；并處理群眾之間一些簡單的矛盾糾紛，對他們動之以情，曉之以理，循循善誘。同時，還可以多

向村民們學(xué)習(xí)一些農(nóng)業(yè)知識，參加一些農(nóng)村的實踐活動。

 

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轉(zhuǎn)變角色，加強學(xué)習(xí)。一是放平心態(tài)，端正態(tài)度。以村民身份去定位自我，深入村里體會農(nóng)民疾苦，將農(nóng)民切身利益與自己本職工作緊密聯(lián)系在一起。二是積極投身工作，鍛煉自己。通過參與遠程教育設(shè)備維護與使用、“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”、秋季秸稈禁燒、脫貧攻堅臺賬錄入、村“兩委”換屆選舉、第六次全國人口普查、農(nóng)村勞動力資源調(diào)查等工作，積累寶貴工作經(jīng)驗。三是努力做到“五個學(xué)習(xí)”。向書本學(xué)習(xí)、向村民學(xué)習(xí)、向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向同事學(xué)習(xí)。不輕視小事、瑣事，不害怕重復(fù)、無償，不拒絕平淡、平凡，力所能及為村民服務(wù)，不挑大小，注重總結(jié)與積累，更加注重用心學(xué)習(xí)和踏實工作，加強鍛煉以提高自己的工作能力。四是加強工作協(xié)調(diào)能力，經(jīng)過幾個月的工作鍛煉，能夠很好地協(xié)調(diào)村居和鄉(xiāng)政府之間的工作，保證村上工作如實上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)順利下達。

融入農(nóng)村，深入群眾。新洪村經(jīng)濟薄弱，村集體經(jīng)濟少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施相對落后，以傳統(tǒng)種植業(yè)、零散家庭養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟效益低下，增收困難，村里青壯勞動力大多外出務(wù)工，留下的大多是年老婦幼人員。經(jīng)過對村情民俗短暫的熟悉后，我主動向支部書記請求，參與到各類村級事物中去歷練。我生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，了解農(nóng)村人的艱辛，能設(shè)身處地的為村民著想，我能用更實在的語言與村民們交談，用踏實的行動參與各項工作，不嫌臟，不怕苦，不怕累。一個村委會就是一個小社會，我們面臨的是復(fù)雜的人際關(guān)系，繁瑣的村居事務(wù)，想要融入其中，就必須低下身來向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，尤其是向本村的老黨員老干部學(xué)習(xí)，結(jié)合自身實際，尋找融合點，從而不斷提高自己處理農(nóng)村工作的能力和創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民群眾的思路。

盡職盡責(zé)，親力親

為。在近半年的工作中，我立足實際，在村級事務(wù)管理中，盡職盡責(zé)，努力成為“黨員群眾的貼心人、方針政策的講解員、致富信息的傳遞者”，逐步實現(xiàn)從學(xué)生到村民再到村官的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮自身的知識和能力，為群眾辦實事。今年我參與負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作和人口普查工作，工作的復(fù)雜和任務(wù)的繁重既是一次很好的學(xué)習(xí)鍛煉機會，也是對我工作能力的檢驗。繁瑣的農(nóng)村工作對于我來說，是與村民互相交流、增進互相了解的機會。通過這些繁雜的工作，一方面增進了我與村民的感情，村民們把我當(dāng)成村委會的一名普通的工作人員，當(dāng)成一名普通的村民看待，這對以后工作的開展打下了良好的群眾基礎(chǔ)；另一方面，我對新洪村有了比較詳細的認(rèn)識，對全村的村情有了進一步的了解，這對我協(xié)助村黨支部書記和村主任完善我村的管理工作，提出合理化建議，奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的不足

回顧自己到村任職以來的工作，雖然在很多方面有很大的進步，但還存在很多不足，需要在今后的工作中不斷地改進。

1、思想認(rèn)識不足。剛踏上工作崗位，缺乏社會實踐，思想認(rèn)識不到位，在工作中常遇到課堂上學(xué)不到的知識，很多東西要自己去體驗，不能紙上談兵，停留在口頭上。只有提高自己的認(rèn)識，由感性認(rèn)識上升為理性認(rèn)識，才能把各種 1.積極探索發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

“規(guī)?；a(chǎn)，市場化導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化服務(wù)”，這是泗洪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)村工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會化服務(wù)為抓手，以工業(yè)化致富農(nóng)民，城市化帶動農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)為理念，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)高效、快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。新洪村要充分利用現(xiàn)有的土地資源，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，重點支持發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)，以市場為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，依據(jù)新洪村實際，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以此促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

2.努力培育新型農(nóng)民

農(nóng)民是“三農(nóng)”的主體，是新農(nóng)村的建設(shè)者，是新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)民素質(zhì)的高低會直接影響到新農(nóng)

村建設(shè)能否持續(xù)有效和諧地發(fā)展。而目前農(nóng)村農(nóng)民普遍存在文化層次偏低，整體素質(zhì)不高的問題，新洪村1000多勞動人口中，超過一半以上的人未達到初中文化水平，這是制約農(nóng)民增收和農(nóng)村建設(shè)的主要根源。新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是將大量農(nóng)村勞動力迅速培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。這就需要加強農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，可以通過現(xiàn)代遠程教育平臺、職業(yè)教育學(xué)校等有關(guān)部門進行開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，搞好生產(chǎn)服務(wù)。通過園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、試驗示范等形式，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，幫助農(nóng)民富”。

3.創(chuàng)新完善村莊建設(shè)

努力爭取“新洪村集中居住區(qū)建設(shè)”項目及康居示范村建設(shè)項目。目前，全村的大多數(shù)住房都是陳舊的磚瓦房，迫于新農(nóng)村建設(shè)的需要，建設(shè)質(zhì)量品位高、村莊特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施配套良好、環(huán)境整潔優(yōu)美的農(nóng)村集中居住區(qū)，任務(wù)迫切而意義重大?！澳纤闭{(diào)”工程已經(jīng)在新洪村河道開工，可以考慮結(jié)合“南水北調(diào)”工程這一契機，發(fā)展本村的觀光農(nóng)業(yè)。

4.發(fā)展創(chuàng)業(yè)項目，帶動村民創(chuàng)業(yè)

在過去的幾個月里，反觀其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)生村官，他們在做好工作的同時，創(chuàng)業(yè)項目搞得也是有聲有色。在新的一年里，我們要主動向已經(jīng)開展創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生村官學(xué)習(xí)，集思廣益，積極開展創(chuàng)業(yè)項目甄選和實施，進而帶動村民創(chuàng)業(yè)致富，這是我們新的一年的重要目標(biāo)。

5.發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好服務(wù)工作

作為一名新選聘到村的大學(xué)生村官，我要積極配合村黨支部和村委會開展村級各項工作；認(rèn)真了解村情、民情，及時掌握基層工作動態(tài)，切實維護村民利益，成為促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的生力軍；利用熟悉電腦操作的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)和遠程教育為村民提供技術(shù)信息、市場信息、致富信息，關(guān)注群眾需求，立志打造一個“使黨員干部長期受教育，讓人民群眾長期得實惠”的平臺，為農(nóng)村科技致富提供智力支

撐；積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，協(xié)助村委會開展政策宣傳，提高處理基層復(fù)雜問題的能力；利用自身較強的民主法治意識和積極健康、蓬勃向上的精神風(fēng)貌，積極主動作為，為農(nóng)村基層組織建設(shè)注入活力，給農(nóng)村帶來新的觀念和信息。

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(1)心理適應(yīng)問題。目前,“一村一名大學(xué)生計劃”生源主要集中在農(nóng)村基層。學(xué)生年齡跨度大,而且文化基礎(chǔ)偏低,接受新知識的能力較差,要達到教學(xué)規(guī)定的任務(wù)難度較大。大部分一村一大學(xué)生從離開學(xué)校到再次學(xué)習(xí)的間隔比普通高考入學(xué)生長很多,再次進入課堂后,其學(xué)習(xí)主動性較低,而且在心理上不能夠把自己等同于其他的同類學(xué)生,在學(xué)習(xí)過程中,一直處于被動學(xué)習(xí)階段。(2)學(xué)習(xí)觀念的轉(zhuǎn)變問題。在入學(xué)前無論做多少工作,一些學(xué)生平時仍然不能主動看書學(xué)習(xí),使其能夠主動學(xué)習(xí)的難度很大。課堂上等待老師講授,對于一些基礎(chǔ)性的知識提不起學(xué)習(xí)興趣,完全寄希望于老師講授一些和生產(chǎn)實踐相關(guān)的內(nèi)容,或者講解具體題目幫助其通過課程考試。(3)自律性問題。自律學(xué)習(xí),也稱為自我調(diào)控學(xué)習(xí),是學(xué)習(xí)者在認(rèn)知、情意與行為等不同層面,主動參與學(xué)習(xí)過程的程度,其焦點在于個人如何建立、改變及持續(xù)學(xué)習(xí),以及學(xué)習(xí)遷移。一村一大學(xué)生在自律性學(xué)習(xí)方面明顯不如其他學(xué)生,其在主動參與學(xué)習(xí)的過程中,不能自我約束。自主學(xué)習(xí)和個性化學(xué)習(xí)是教育中最突出的特征。培養(yǎng)學(xué)生的自律意識,加強學(xué)生自律能力的培養(yǎng)在“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)過程中尤為顯得重要。

二、“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)現(xiàn)狀

(1)教學(xué)內(nèi)容、方法單一。教學(xué)內(nèi)容在對于興趣越來越廣泛、思維方式越來越活躍的大學(xué)生來說,學(xué)生選擇的空間顯得有些狹小,內(nèi)容也不夠豐富。隨著社會的進步與發(fā)展,知識的快速更新,教師的課堂教學(xué)方法還停留在講解與示范法等常規(guī)方法上,課程教學(xué)時數(shù)較普通學(xué)生相當(dāng),但其基礎(chǔ)較弱,學(xué)時數(shù)難于達到教學(xué)目的.不能滿足學(xué)生的需求。(2)教學(xué)形式變化而相應(yīng)措施滯后。一村一大學(xué)生在實踐教學(xué)的課時數(shù)相比理論教學(xué)課時數(shù)大幅度提升,教學(xué)形式相比普通高校學(xué)生發(fā)生較大變化。學(xué)生在課程學(xué)習(xí)時,只能根據(jù)學(xué)校安排,甚至由于客觀條件限制只能進行理論上學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)興趣不高導(dǎo)致學(xué)生水平參差不齊,不利于學(xué)生在自己專業(yè)上的提高,而且學(xué)生對課程的興趣也無法培養(yǎng)。(3)教學(xué)目標(biāo)的落實不到位。一村一大學(xué)生教學(xué),忽略了與社會的銜接。盡管在制訂目標(biāo)時考慮了能力培養(yǎng),但由于客觀條件的限制,只是停留在文字上。通過畢業(yè)生反饋信息發(fā)現(xiàn),由于在教學(xué)中沒有完全落實教學(xué)目標(biāo)的內(nèi)容,部分學(xué)生在畢業(yè)后沒有從事和自己所學(xué)專業(yè)相關(guān)的項目,專業(yè)水平也下降的很快,不利于學(xué)生在自己專業(yè)上的提高,也和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)相違背。

三、針對“一村一名大學(xué)生計劃”教學(xué)現(xiàn)狀的建議

(1)開展心理疏導(dǎo)課程。學(xué)生在入學(xué)后,學(xué)校應(yīng)當(dāng)針對其對重新學(xué)習(xí)的不適應(yīng)性開展學(xué)前動員大會,在學(xué)期中不定期開展心理座談會,使其能夠迅速的調(diào)整心態(tài),轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)觀念,從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí),增強自己的心里認(rèn)同感,調(diào)整自身學(xué)習(xí)能動性,充分提高自身學(xué)習(xí)興趣。(2)轉(zhuǎn)變觀念。我們強調(diào)的學(xué)習(xí)模式是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主,從目前的情況看,不少學(xué)生還難以適應(yīng)學(xué)習(xí)模式的改變。一些學(xué)生還是把學(xué)習(xí)的注意力放在教師的課堂面授上,總希望教師多講一些,覺得這樣才有收獲,這些現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了部分學(xué)生的教育觀念還停留在傳統(tǒng)教育的框框里。學(xué)習(xí)者要轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識到學(xué)習(xí)是知識建構(gòu)的過程,學(xué)生不能滿足于知道是什么,還要知道可能是什么,才能去充分調(diào)動自己的學(xué)習(xí)興趣。(3)突破傳統(tǒng)理論框架。傳統(tǒng)的理論是經(jīng)歷歲月的積累而沉淀下來的精華,隨著時間的推移,越來越多的學(xué)科互相交叉,僅僅依靠傳統(tǒng)理論不能形成一個完整的教學(xué)課程,處理好傳統(tǒng)理論和其他交叉學(xué)科的精華內(nèi)容的比重,才能真正豐富課堂,使學(xué)生有更開闊的視野。(4)突破傳統(tǒng)教學(xué)方法束縛。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容而采用電腦輔助教學(xué)等現(xiàn)代教學(xué)手段,構(gòu)建新的教學(xué)方法體系。在此基礎(chǔ)上,鉆研學(xué)導(dǎo)式教學(xué)法等先進教學(xué)方法,改變現(xiàn)今“趕鴨子上架”的教學(xué)現(xiàn)狀,營造輕松、活潑、歡樂的學(xué)習(xí)氛圍。在教學(xué)過程中,適當(dāng)結(jié)合具體教學(xué)內(nèi)容,利用網(wǎng)絡(luò)資源進行教學(xué),提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,擴展學(xué)生的知識面,讓“一村一名大學(xué)生”在快樂的學(xué)習(xí)中,培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣。

在新世紀(jì)的今天,教育將表現(xiàn)出社會化、多元化等趨勢,鑒于此,“一村一名大學(xué)生”教學(xué)應(yīng)根據(jù)教育發(fā)展的趨勢來指導(dǎo)和規(guī)范各環(huán)節(jié)的改革。應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施來提高“一村一名大學(xué)生”學(xué)習(xí)意識,從各方面引導(dǎo)大學(xué)生的學(xué)習(xí)行為,使其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,使他們成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)致富的帶頭人,促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。

參考文獻

[1]唐金標(biāo).“一村一名大學(xué)生計劃"教學(xué)與實踐探索[J].江西廣播電視大學(xué)學(xué)報.2008(2)

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關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官計劃 擇業(yè)動機 政策建議

文章編號 1008-5807（2011）03-044-02

一、 引言

長期以來，曲于受到二元經(jīng)濟體制的影響，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。大批農(nóng)村優(yōu)秀人力資源不斷地流向城市，弱化了農(nóng)村人力資源積累，進而影響了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時，由于高校規(guī)模擴張迅速、學(xué)生就業(yè)渠道不暢以及學(xué)生缺乏就業(yè)培訓(xùn)機會等一系列因素的制約，“大學(xué)生就業(yè)難”早已成為影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要問題。在此背景下，以吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村去工作，支持農(nóng)村建設(shè)，從而緩解就業(yè)壓力的“大學(xué)生村官”計劃應(yīng)運而生。所謂“大學(xué)生村官”是指為優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。政府對大學(xué)生村官的一系列制度安排以及相關(guān)管理、培訓(xùn)考核等機制的總和，稱為“大學(xué)生村官計劃”。實施大學(xué)生村官計劃，是黨和政府促進畢業(yè)生就業(yè)和有效進行新農(nóng)村建設(shè)的一項雙贏戰(zhàn)略，對推動我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有深遠意義。選聘優(yōu)秀的高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，一方面可以給農(nóng)村注入優(yōu)秀人才資源的“源頭活水”，在一定程度上填補長期以來形成的農(nóng)村人才“洼地”；另一方面也有利于大學(xué)生提高自身的素質(zhì)，為其后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有效緩解就業(yè)壓力。

二、 大學(xué)生村官工作的現(xiàn)狀及其問題

（一）擇業(yè)動機

首先，大學(xué)生在去農(nóng)村工作之前已經(jīng)對農(nóng)村工作條件和環(huán)境有了較多的了解，做好了相關(guān)的心理準(zhǔn)備。其次，大學(xué)生到農(nóng)村工作的初衷體現(xiàn)出多樣性與集中趨勢并存的特點。主要集中在公務(wù)員考試優(yōu)先錄取政策、到基層鍛煉、增長經(jīng)驗和閱歷、迫于就業(yè)壓力等方面，展現(xiàn)出多樣性中的集中性。再次，大學(xué)生選擇村官職業(yè)的家庭支持度高。75％的大學(xué)生村官家人持支持態(tài)度，持不支持態(tài)度僅占5％。這說明大部分被訪者的家人對其選擇村官表示贊成。最后，針對大學(xué)生村官的未來打算，有半數(shù)以上的村官未來打算選擇報考公務(wù)員，將近兩成期望考研或者到公司工作，但是愿意扎根農(nóng)村、繼續(xù)當(dāng)村官的比例則不足15％。由此可見，大學(xué)生選擇村官，大部分是迫于就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策的激勵，村官工作只是他們“曲線就業(yè)”的一個“跳板”。

（二） 工作內(nèi)容

首先，大學(xué)生村官主要從事農(nóng)村一般事務(wù)性工作，他們很難進入村務(wù)管理的核心層，村官作用發(fā)揮得不夠均衡。大多數(shù)擔(dān)任的是黨支部書記助理職務(wù)；工作內(nèi)容方面，近六成的大學(xué)生村官從事文書工作，四成半的涉及技術(shù)服務(wù)；三成涉及日常管理。只有三成的大學(xué)生村官參與村務(wù)的日常管理，沒有任何一個大學(xué)生參與村務(wù)決策?？梢姡髮W(xué)生村官作用發(fā)揮得不夠均衡，他們很難進入村務(wù)管理的核心層，其絕大部分從事著村莊的一般事務(wù)性工作。另外，大學(xué)生村官與當(dāng)?shù)卮迕竦幕忧闆r也會受到一定的影響：一方面，農(nóng)村地區(qū)特有的鄉(xiāng)土文化與治理結(jié)構(gòu)等具有極大的復(fù)雜性，大學(xué)生村官短時間內(nèi)適應(yīng)基層工作有一定難度；另一方面，大學(xué)生村官由于到農(nóng)村工、作，以及與在城市工作的同學(xué)相比自身存在著一定的心理落差，也影響著其工作的積極性和村民的溝通互動。

（三）對自身工作的評價

大學(xué)生村官對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主要作用集中體現(xiàn)在促進辦公自動化，優(yōu)化村組織、提高村干部辦事效能，組織宣傳、促進當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)等方面。這與大學(xué)生自身具備科學(xué)的知識與技能、富有激情活力、年輕樂于助人等優(yōu)勢是密切相關(guān)的，在很大程度上能夠為農(nóng)村地區(qū)帶來新視野、新思路、新方法。其作用表現(xiàn)為，一方面，有利于農(nóng)村亟需經(jīng)濟、科技等信息的傳播與普及，提高農(nóng)村信息建設(shè)水平；另一方面，也有利于新知識與新理念進入千家萬戶，豐富村民閑余生活，促進新農(nóng)村文化建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)是體現(xiàn)大學(xué)生村官所學(xué)、所用、所為的一個很好的

練兵場，能夠為大學(xué)生發(fā)揮其自身優(yōu)勢提供廣闊的天地。一方面，新農(nóng)村建設(shè)需要優(yōu)秀人力資源的支撐；另一方面，大學(xué)生需要良好的平臺展現(xiàn)其知識與技能，這剛好印證了大學(xué)生村官計劃是一碩“雙贏”戰(zhàn)略的重要意義。大學(xué)生擔(dān)任村官期間的最大收獲主要是獲得了基層工作經(jīng)驗、提高了社交技能和了解了農(nóng)村。

（四）大學(xué)生村官計劃存在的問題

首先，大學(xué)生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經(jīng)驗、閱歷不足。有四分之三的大學(xué)生表示能力、經(jīng)驗、閱歷不足是主要的；至少三分之一的大學(xué)生認(rèn)為是因為對當(dāng)?shù)貙嶋H狀況了解不足、專業(yè)不對口、所用非所學(xué)是關(guān)鍵。其次，沒有實權(quán)和缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)成為大學(xué)生村官計劃的首要的制度問題?！按髮W(xué)生村官”計劃存在的問題是大學(xué)生村官沒有村務(wù)決策和缺乏對大學(xué)生村官的培訓(xùn)指導(dǎo)，對該村官計劃的宣傳力度不夠。大學(xué)生村官是具有較高知識水平、素質(zhì)高的新農(nóng)村建設(shè)者，社會建設(shè)的主力軍，新時期發(fā)展的后備力量，也是響應(yīng)國家促進大學(xué)生就業(yè)政策的號召和借助基層平臺鍛煉自身能力而在農(nóng)村工作的特殊群體。他們給農(nóng)村帶來新思想、新理論，成為農(nóng)村與外界接觸和互動的橋梁。同時，作為缺乏基層工作經(jīng)驗、崗位職責(zé)模糊、不是公務(wù)員的公務(wù)人員，大學(xué)生村官在基層工作中也不得不面對“角色尷尬”的困境。大學(xué)生村官對自身的邊緣化與模糊化的意識，一定程度上影響著其工作的積極性和才能的最大限度的發(fā)揮。

三、 完善大學(xué)生村官計劃的對策建議

（一）從選聘角度而言，在進一步完善大學(xué)生村官政策和制度的同時，還要擴大宣傳力度，以吸納足夠的優(yōu)秀大學(xué)生參與到新農(nóng)村建設(shè)中來；建立高校選送與區(qū)縣選聘對接機制，及時掌握基層需求，合理確定選聘計劃；重視對其下鄉(xiāng)動機的審核，減少短期行為；重視崗前培訓(xùn)工作，明確對“大學(xué)生村官”的期望與要求，以書面形式賦予其工作職責(zé)與工作內(nèi)容、工作要求及其考核標(biāo)準(zhǔn)；加強新農(nóng)村思想文化建設(shè)，強化其對新農(nóng)村建設(shè)與“大學(xué)生村官”計劃的歸屬感與榮譽感；適當(dāng)拓寬其工作內(nèi)容，而不僅僅是限于一般事務(wù)性工作，以平衡發(fā)揮大學(xué)生村官的才能與作用，多方位參與到新農(nóng)村建設(shè)之中。

（二）從激勵角度而言，要明確“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé)，建立將行為。與績效相結(jié)合的科學(xué)的考核制度；完善獎懲和補償機制，確保滿足其物質(zhì)需要，為大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”提供必要保障，消除其后顧之憂；建立合理的人才流動機制，鼓勵其切實發(fā)揮自己的潛力；合理分權(quán)和授權(quán)，賦予事業(yè)，保證其發(fā)展需求和尊重需求。

（三）從約束角度而言，同樣要重視將考核與薪酬相掛鉤，對村官的行為進行限定，使其行為始終在支持新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)定的軌道上運行。第四，從競爭淘汰角度而言，要實現(xiàn)其與村官崗位的有效匹配，提高適崗率；對其績效考核結(jié)果采取差異對待，逐步完善優(yōu)勝劣汰的競爭機制，將不適合新農(nóng)村建設(shè)的村官(拿村官做“曲線就業(yè)”的跳板、不適合基層工作的村官等)及時釋放于組織之外，努力為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)一批能吃苦、能干事、能奉獻，經(jīng)得起艱苦環(huán)境磨練和實踐考驗的優(yōu)秀大學(xué)生村官。

參考文獻：

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[3]黃露．大學(xué)生村官工作應(yīng)取持久戰(zhàn).新農(nóng)村論壇，2008，(10)：10．

篇7

一、大學(xué)生“村官”計劃對偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育的不利影響

（一）對大學(xué)生“村官”角色定位尷尬

《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W(xué)生“村官”不是本村村民，沒有辦法參與村委會的選舉，由國家選派到農(nóng)村，因此大學(xué)生“村官”本身就與農(nóng)村基層群眾自治制度相違背，大學(xué)生“村官”職位權(quán)利與義務(wù)沒有明確規(guī)定，因此大學(xué)生“村官”身份受到尷尬的境遇有因可溯，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”難以融入農(nóng)村與大學(xué)生“村官”的角色尷尬有很大的關(guān)系，這也經(jīng)常導(dǎo)致大學(xué)生“村官”角色的認(rèn)同感較低，經(jīng)常被忽視，話語權(quán)不重，對其工作熱情帶來了嚴(yán)重的挫傷。

（二）缺乏大學(xué)生“村官”持續(xù)性規(guī)劃

從最近兩年的政策來看，如《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》、《關(guān)于進一步加強大學(xué)生村官工作的意見》等重要文件，大學(xué)生村官的后續(xù)發(fā)展給大學(xué)生“村官”思想政治教育帶來了極大的挑戰(zhàn)，大學(xué)生“村官”在三年任期過后沒有工作保障，需要另覓職業(yè)，形成了大學(xué)生“村官”呆不住的不良現(xiàn)象，使得大學(xué)生“村官”的思想狀況極不穩(wěn)定，部分大學(xué)生“村官”在崗不再職的現(xiàn)象非常之多。

為了鼓勵大學(xué)生“村官”留得住、呆得住，偏遠山區(qū)如同其他地區(qū)一樣，開出了一系列的報考優(yōu)惠政策，如公務(wù)員定向錄取、公務(wù)員考試加分、考研加分等，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”只要求達到三年任期，并不注重在農(nóng)村的工作績效，也沒有心思想要在農(nóng)村干一番大事業(yè)，因此，偏遠地區(qū)大學(xué)生“村官”的思想非常不穩(wěn)定。

（三）沒有涉及偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”的特殊性

偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”所處的生活環(huán)境不佳，給大學(xué)生“村官”帶來了生活上的挑戰(zhàn)。大學(xué)生“村官”在下村之前已經(jīng)習(xí)慣了交通便利、生活設(shè)施齊全的城市，然而到達偏遠山區(qū)后，沒有了便利的交通，部分地區(qū)是泥濘小路，公共設(shè)施缺乏，辦公設(shè)施和居住環(huán)境簡陋，給大學(xué)生“村官”思想上帶來極大的沖擊，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”首先要解決生活環(huán)境給其帶來的心理偏差。偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”的待遇相對于其他地區(qū)來說會較低，雖然大學(xué)生“村官”不可能拿到高的工資，但是偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”的待遇會比不上其他地區(qū)，雖然說偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”在進入農(nóng)村之前，就應(yīng)該做好待遇不好的準(zhǔn)備，但有部分大學(xué)生“村官”還是抱著在農(nóng)村大干一場的抱負(fù)來的，但是在實際情況中，如果大學(xué)生“村官”沒有在農(nóng)村中有所作為，待遇又不好，根據(jù)激勵理論，那么對于偏遠地區(qū)大學(xué)生“村官”的正激勵就會消失。

偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”所處的人際交往環(huán)境過于復(fù)雜。在偏遠山區(qū)，宗氏觀念非常嚴(yán)重，以血緣為紐帶的家庭群體構(gòu)成一個宗氏群體，農(nóng)村的人際關(guān)系由宗氏為基礎(chǔ)向外延伸，并且人際關(guān)系的密切程度會隨著姓氏或血緣的延伸變得疏遠，出了家族關(guān)系以外，還存在政治關(guān)系、幫派關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等錯綜復(fù)雜，農(nóng)村的風(fēng)氣習(xí)俗，如宗教迷信、傳統(tǒng)習(xí)慣等都給偏遠山區(qū)的人際交往環(huán)境增加了復(fù)雜程度。

二、偏遠山區(qū)缺乏大學(xué)生“村官”思想政治教育監(jiān)督保障機制

大學(xué)生“村官”思想政治教育實施效果如何，沒有一套考核標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育內(nèi)容和方法的同時，沒有監(jiān)督保障機制來保障偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育發(fā)展的正確性，以至于不能保證偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育發(fā)展的長效性。目前來說，偏遠山區(qū)并沒有建立一套大學(xué)生“村官”思想政治教育的完整體系，沒有相應(yīng)的保障機制、考核機制和管理制度，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育依靠的僅僅是國家組織或者湖南省關(guān)于大學(xué)生“村官”的制度體系。

建立一套制度體系，保證偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育正確執(zhí)行，一方面對偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育發(fā)展情況有指導(dǎo)作用，另一方面也能對大學(xué)生“村官”進行正確的評價，從而鼓勵大學(xué)生“村官”朝著正確的方向前進，調(diào)動大學(xué)生“村官”的積極性。目前，偏遠山區(qū)對大學(xué)生“村官”思想政治教育發(fā)展情況的評價在于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的經(jīng)驗，這種方法存在很大的局限性。沒有相關(guān)健全的大學(xué)生“村官”思想政治教育保證和評價制度，因此很難對大學(xué)生“村官”做出的業(yè)績進行準(zhǔn)確評價，對優(yōu)秀的大學(xué)生“村官”不能及時進行獎勵，也不能對落后的大學(xué)生“村官”進行糾正。

三、對偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育認(rèn)識不足

（一）沒有充分認(rèn)識思想政治教育在偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”工作中的重要性

重視高校對大學(xué)生“村官”思想政治教育還要重視高校在大學(xué)生“村官”思想政治教育中所發(fā)揮的作用，一方面使大學(xué)生“村官”正確認(rèn)識偏遠山區(qū)的形勢，對大學(xué)生“村官”和偏遠山區(qū)都有一個本質(zhì)性的了解，能減輕大學(xué)生“村官”到偏遠山區(qū)后的思想落差，也給大學(xué)生“村官”任職后的思想政治教育減輕了難度。

偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”的發(fā)展方向，絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”經(jīng)過了三年的任期后直接進入了當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員系統(tǒng)，或者是走向了事業(yè)單位的崗位，因此，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育尤為重要，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”是偏遠山區(qū)的黨政干部的重點建設(shè)力量。偏遠山區(qū)對大學(xué)生“村官”思想政治教育應(yīng)該要有新的認(rèn)識，（下轉(zhuǎn)第70頁）

（上接第68頁）首先要使大學(xué)生“村官”在任期內(nèi)呆得住、干得好，其次要為以后大學(xué)生“村官”轉(zhuǎn)向黨政機關(guān)做準(zhǔn)備，把大學(xué)生“村官”思想政治教育放在大學(xué)生“村官”教育培訓(xùn)的重要位置，加強思想政治教育的針對性。

（二）不能準(zhǔn)確把握偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育目標(biāo)

偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育的目標(biāo)在于根據(jù)偏遠山區(qū)的特點，在思想政治教育活動的基礎(chǔ)之上，將大學(xué)生“村官”的思想狀況和行為舉止培養(yǎng)成適合偏遠山區(qū)發(fā)展的要求。偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育的目標(biāo)不明確，思想政治教育的活動出現(xiàn)單一呆板，不能很好發(fā)揮思想政治教育的作用，使思想政治教育活動偏離了目標(biāo)，不能很好地為大學(xué)生“村官”計劃服務(wù)，也不能建設(shè)大學(xué)生“村官”隊伍，進而也沒能起到發(fā)展農(nóng)村的作用。偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育的目標(biāo)應(yīng)該定向于使大學(xué)生“村官”形成的世界觀、人生觀和價值觀，擁有無產(chǎn)階級的政治立場，嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)募o(jì)律和要求，符合社會主義道德要求。

四、偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育未能實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展

（一）偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育理論與實踐結(jié)合不緊密

偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育理論與時間結(jié)合不緊密，一方面體現(xiàn)在大學(xué)生“村官”思想政治教育理論與實踐的分割，另一方面體現(xiàn)在缺乏大學(xué)生“村官”思想政治教育實踐活動。

對于大學(xué)生“村官”思想政治教育理論與實踐的分割，大學(xué)生“村官”思想政治教育理論培養(yǎng)一年一般只發(fā)生兩次，并且是群體學(xué)習(xí)，地點局限于會議室，在理論學(xué)習(xí)時沒有實踐活動的輔助，在實踐學(xué)習(xí)時沒有理論學(xué)習(xí)的指導(dǎo)。對理論學(xué)習(xí)與時間學(xué)習(xí)之間的考核也是分開進行，并沒有強調(diào)思想政治教育理論與實踐的結(jié)合性，從而使偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”思想政治教育的效果大大降低。

缺乏大學(xué)生“村官”思想政治教育實踐活動，雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部―村干部―大學(xué)生村官聯(lián)系機制，但是三者之間的溝通涉及到農(nóng)村和農(nóng)民的機會確實不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部沒有能正確引導(dǎo)大學(xué)生“村官”了解農(nóng)村、處理農(nóng)村事務(wù)，偏遠山區(qū)大學(xué)生“村官”能在農(nóng)村進行實踐鍛煉的機會不多，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部―村干部―大學(xué)生村官聯(lián)系機制，正確引導(dǎo)大學(xué)生“村官”的實踐活動。

篇8

［論文摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點,以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機制的制度安排。

【論文關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?

1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設(shè)計。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

2大學(xué)生村官的供給機制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;

(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

3大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學(xué)生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系

大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程,不應(yīng)僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻。

總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機制。

參考文獻

[1]趙錦山,《論大學(xué)生村官權(quán)威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.

[2]李法霞,《大學(xué)生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).

[3]李包庚等,《大學(xué)生村官現(xiàn)狀調(diào)查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.

篇9

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?

1新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

對于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項臨時的、應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對經(jīng)濟、社會發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設(shè)計。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級機關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級別的公務(wù)員對待。

2大學(xué)生村官的供給機制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進行培養(yǎng)。

2.1大學(xué)生村官崗位的知識、技能

(1)具有一定的農(nóng)村發(fā)展變遷與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的知識和信息;

(2)掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能;

(3)具備管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和人文社會科學(xué)的知識;

(4)具有農(nóng)村行政管理,以及農(nóng)村社會事務(wù)管理的知識和技能;

(5)掌握黨和國家的新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”政策和法規(guī);

(6)具備基本的現(xiàn)代信息知識和技術(shù)的運用能力和一定的文學(xué)藝術(shù)修養(yǎng)和能力。

2.2大學(xué)村級行政管理專業(yè)或?qū)ｉT培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置

我國現(xiàn)行的大學(xué)專業(yè)設(shè)置并沒有專門針對村官的管理專業(yè)。從能夠真正的培養(yǎng)適合農(nóng)村工作需要,又能夠留在農(nóng)村工作的現(xiàn)實考慮,讓重點大學(xué)或外地大學(xué)培養(yǎng)當(dāng)?shù)厮枰拇骞偃瞬攀遣滑F(xiàn)實的。因此,可以在高職學(xué)院,地方性的二本院校,或農(nóng)業(yè)院校設(shè)置農(nóng)村村級行政管理專業(yè),有針對性地為農(nóng)村村級行政管理培養(yǎng)村官人才。

現(xiàn)在大學(xué)并沒有針對性村官專業(yè),或不設(shè)置村官專業(yè)的情況下,對于已經(jīng)選拔確定的大學(xué)生村官,必須指定相關(guān)的大學(xué)再進行一定時間的專門培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容是大學(xué)生村官的崗位知識、技能要求的內(nèi)容。并且在培訓(xùn)過程中,適當(dāng)?shù)匕才乓恍嵺`性的考察和訓(xùn)練的科目和內(nèi)容。

2.3大學(xué)生村官的培養(yǎng)

由于我國農(nóng)村的情況千差萬別,且不同發(fā)展程度的農(nóng)村對于大學(xué)生村官的需求內(nèi)容并不完全相同。因此,大學(xué)生村官的培養(yǎng)必須以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的村級行政管理需要為導(dǎo)向,培養(yǎng)能留得住、用得上的村級干部。在培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式和政策支持方面可以考慮以下內(nèi)容:

2.3.1專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)

該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位在適應(yīng)農(nóng)村基層行政管理需要的管理人才。

2.3.2專業(yè)知識技能模塊與課程設(shè)計

專業(yè)的知識技能模塊和課程設(shè)計不要求統(tǒng)一,而是根據(jù)地方的實際經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、村級行政管理的需要,以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色與優(yōu)勢進行具有特色的課程設(shè)計。具體實施時可以在保證專業(yè)基本知識和技能的基礎(chǔ)上,設(shè)置具有側(cè)重經(jīng)濟管理、社會事業(yè)管理、農(nóng)村文化的組織管理、農(nóng)業(yè)科技的推廣和管理、農(nóng)村民主政治建設(shè)的推進與管理等具有針對性的專業(yè)方向。

2.3.3實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)

大學(xué)生村官的培養(yǎng)具有很強的針對性和實踐性,應(yīng)該加大對學(xué)生實踐性環(huán)節(jié)的訓(xùn)練力度。采取建立實踐基地、校村結(jié)合的方式,從入學(xué)開始,在各個學(xué)期都應(yīng)設(shè)置和安排認(rèn)識實踐、調(diào)研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學(xué)內(nèi)容,培養(yǎng)學(xué)生的實際農(nóng)村現(xiàn)實的管理能力。

2.3.4學(xué)生的專業(yè)思想和品格的教育培養(yǎng)

村級行政管理專業(yè)是為農(nóng)村村級組織培養(yǎng)管理人才的,因此,必須教育學(xué)生具有熱愛農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村和奉獻農(nóng)村的思想和品格。加強學(xué)生對農(nóng)村,以及農(nóng)村發(fā)展的新認(rèn)識,增強學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的使命感和責(zé)任感。

3大學(xué)生村官的選拔與考核

大學(xué)生村官作制度安排,只有將其納入公務(wù)員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學(xué)生村官的選拔和考核必須體現(xiàn)為建設(shè)和發(fā)展新農(nóng)村事業(yè),以及為了加快我國農(nóng)村的轉(zhuǎn)型與變遷選拔農(nóng)村行政管理人才的初衷。

3.1大學(xué)生村官的選拔

在選拔大學(xué)生的過程中,首先明確其目的是為農(nóng)村村級管理選拔行政干部,必須使應(yīng)聘的大學(xué)生清楚,村官崗位設(shè)置不是政府應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的應(yīng)急舉措,同時就崗村官不應(yīng)成為擇業(yè)的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的職業(yè)選擇。其次大學(xué)生村官的選拔必須體現(xiàn)出不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對村級行政管理的人才需求特點。

3.1.1大學(xué)生村官選拔過程的政府主導(dǎo)

雖然大學(xué)生村官是村級需求,但是就現(xiàn)行的農(nóng)村,特別是西部或欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村,并不具備對外來大學(xué)生的有效需求。因此,對于大學(xué)生村官的需求還必須是以地方政府為主導(dǎo)的計劃安排。政府承擔(dān)大學(xué)生村官崗位的全部成本。

3.1.2大學(xué)生村官崗位需求的地方特色

由于我國農(nóng)村發(fā)展的極不平衡,以及不同的農(nóng)村具有不同的地域特點,因此在選拔大學(xué)生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區(qū)大學(xué)生村官的知識、技能要求進行深入的調(diào)查,提出具有針對性的大學(xué)生村官崗位的職責(zé)說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當(dāng)?shù)卮寮壒芾硇枰牟煌瑢I(yè)、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學(xué)生村官就崗后具有其發(fā)揮優(yōu)勢的有效的事業(yè)平臺,和發(fā)展空間與前景。同時,也能夠?qū)崒嵲谠诘貫檗r(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展起到應(yīng)有的推動作用。

3.1.3大學(xué)生村官選拔過程中的村民參與

大學(xué)生村官最終是與村民打交道,對農(nóng)村的了解、與村民的融合是大學(xué)生村官工作的基本前提。為了預(yù)防所選拔的大學(xué)生出現(xiàn)不適應(yīng)農(nóng)村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學(xué)生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學(xué)生村官面試環(huán)節(jié),以使村民了解當(dāng)代的大學(xué)生知識、技能和信仰品格,大學(xué)生了解農(nóng)村和農(nóng)民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎(chǔ)。

3.2大學(xué)生村官的工作和業(yè)績管理與考核

大學(xué)生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學(xué)生村官工作具有很強的探索性、適應(yīng)性和創(chuàng)新性的特點,是一個不斷地干中學(xué)的過程。因此,對大學(xué)生村官的業(yè)績評價應(yīng)形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。

3.2.1制定明確的大學(xué)生村官業(yè)績評價體系

大學(xué)生業(yè)績評價體系應(yīng)包括目標(biāo)責(zé)任、崗位要求、發(fā)展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內(nèi)容。使大學(xué)生村官具有明確的奮斗目標(biāo)和職業(yè)發(fā)展前景。同時,業(yè)績評價體系要既能夠保證大學(xué)生村官的個人發(fā)展和個人權(quán)益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè),以及與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型與進步。

3.2.2業(yè)績考核與培養(yǎng)提高相結(jié)合

對于大學(xué)生村官的業(yè)績評價過程,不應(yīng)僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結(jié)果考核過程。由于大學(xué)生村官工作的探索性,各級政府組織應(yīng)從新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村干部知識技能化需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),對他們更多的進行幫助,培養(yǎng)和促進其農(nóng)村工作能力的不斷提高。業(yè)績評價方式是一個目標(biāo)溝通、形成共識、支持幫助、結(jié)果反饋、不斷提高的循環(huán)進步過程。

3.2.3大學(xué)生村官考評過程中的村民意見表達

對于大學(xué)生村官的業(yè)績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學(xué)生村官的去留、升遷、獎勵等,都應(yīng)以村民的意見作為主要依據(jù)。這樣,既能夠?qū)Υ髮W(xué)生村官的業(yè)績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學(xué)生真正努力服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)做出貢獻。

總之,大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機制。

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篇10

大學(xué)生村官計劃是國家出臺的一個導(dǎo)向性政策，是提高大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)水平和促進農(nóng)村發(fā)展問題的一個雙贏戰(zhàn)略。大學(xué)生村官計劃這幾年僅是一個開端，該計劃在實施的過程中有喜有憂，有得有失。無論從政府角度還是從面臨巨大就業(yè)壓力的大學(xué)生們的角度，大學(xué)生村官工程凝聚著太多的目光和期待。

“近年來，江蘇省高等教育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大，大學(xué)生就業(yè)遇到了許多新情況新問題。”2007年江蘇省分管農(nóng)村工作的省委副書記張連珍在大學(xué)生村官部署大會上明確提出，選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟薄弱村任職，是為了引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道、促進大學(xué)生成長成才的重要途徑。

據(jù)了解，2007年江蘇省省委、省政府開始面向省內(nèi)全日制普通高校，選拔1011名應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，到蘇北地區(qū)經(jīng)濟薄弱村擔(dān)任村黨支部副書記或村委會主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額撥款事業(yè)編制、享受全額撥款事業(yè)單位工資待遇。此次活動引起了社會和各大高校的強烈反應(yīng)。而其他各省市為吸引各類高校的大學(xué)生投身到農(nóng)村基層工作，也開出了多種優(yōu)惠政策。

從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學(xué)生“村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。

選派大學(xué)生到基層其意何在

“找工作太難了!”這是淮陰師范學(xué)院2008屆畢業(yè)生在接受采訪時說的最多的一句話。在就業(yè)重壓之下，很多同學(xué)做出了相同的選擇：報名應(yīng)聘“村官”，把就業(yè)的目光從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。如果能讓更多的大學(xué)生走向農(nóng)村，既能緩解大學(xué)生在城市的就業(yè)壓力，也有利于大學(xué)生更貼近民生，更利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，利于農(nóng)村的全面發(fā)展。

農(nóng)村真正需要的是能扎根農(nóng)村、專業(yè)對口、熱愛農(nóng)村的大學(xué)生，而不是為了解決戶口，為了優(yōu)厚待遇和“混日子”的大學(xué)生。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大學(xué)生“村官”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村貴在一個“新”上，這是一個新課題，需要有富有創(chuàng)造性的人才。大學(xué)生年紀(jì)輕，知識新，朝氣蓬勃，干勁十足，適合在農(nóng)村搞創(chuàng)新性建設(shè)。相比其他村官，大學(xué)生“村官”是具有現(xiàn)念、現(xiàn)代管理和現(xiàn)代科技知識的新型領(lǐng)導(dǎo)干部，他們可以憑借聰明才智帶領(lǐng)越來越多的農(nóng)民發(fā)展致富，以他們新思想、新觀念、新思維、新知識，影響和培養(yǎng)越來越多的農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

縱觀歷史，每一個時代的熱血青年都是政治、經(jīng)濟、社會生活中的弄潮兒，當(dāng)代大學(xué)生已經(jīng)不是過去的“書呆子”，他們有著互聯(lián)網(wǎng)一般的腦子，有著國際化的視野和思維，更具有全局性的思考高度和廣度。新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)最艱巨、最繁重，需要能夠吃苦耐勞、大膽創(chuàng)新的時代英才，大學(xué)生理應(yīng)當(dāng)仁不讓。

大學(xué)生村官是中國未來的管理者，我們國家的未來非常需要一批懂中國國情，精于實踐的管理型人才。在農(nóng)村這塊最基層的廣闊的天地里，濃縮了政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，大學(xué)生可以深入百姓家，親身到地頭，幫農(nóng)民想出路，求發(fā)展，和農(nóng)民一起體驗市場經(jīng)濟中的苦辣辛酸。

當(dāng)然，緩解就業(yè)壓力是這項工作的重中之重。在市場經(jīng)濟的沖擊下，使得當(dāng)代大學(xué)生的生活中無處不體現(xiàn)著競爭二字，然而在他們選擇職業(yè)時，常常會想到的是既能表現(xiàn)知識和能力水平，又可以緩解經(jīng)濟上的壓力，同時還能充分展示自身價值。然而一些職業(yè)卻往往與他們意愿所違背，有了工作卻不肯就業(yè)。造成大學(xué)生就業(yè)的壓力持續(xù)上升。

有資料調(diào)查顯示，我國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中尚存在著干部來源單一、結(jié)構(gòu)不合理等問題。而高校畢業(yè)生思維活躍、專業(yè)知識較為扎實，掌握和運用新技術(shù)的本領(lǐng)較強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情也較為高漲。吸引有志青年到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，不但能緩解農(nóng)村人才緊缺的困難，更能加快農(nóng)村經(jīng)濟的“脫貧致富”，逐步實現(xiàn)小康社會。選派優(yōu)秀的大學(xué)生到達基層，可以為農(nóng)村送去專業(yè)知識、幫助村干部拓寬思路，更新觀念，調(diào)動農(nóng)民的積極性，組織農(nóng)民搞好生產(chǎn)，為農(nóng)民探索致富的途徑從而提高農(nóng)民的平均收入水平。大學(xué)生到農(nóng)村當(dāng)“村官”，可以搭建農(nóng)村人才“高地”，促進城鄉(xiāng)人才雙向流動，推動新農(nóng)村建設(shè)。

目前，大學(xué)生村官存在專業(yè)知識不對口，知識背景遠離農(nóng)村實際的情況。記者通過對江蘇蘇北五市的大學(xué)生村官進行一系列調(diào)查，結(jié)果表明，大學(xué)生村官具有農(nóng)學(xué)背景知識的僅有4％。此外，醫(yī)學(xué)占2％，工學(xué)占6％，法學(xué)占3％，經(jīng)濟與管理專業(yè)的占22％，哲學(xué)、歷史學(xué)以及說不清楚的占18％；理學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)三者占總數(shù)的45％。在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上，遠離農(nóng)業(yè)、農(nóng)民急需的實用技術(shù)和農(nóng)村工作的知識背景，只是憑著一腔熱情來工作，缺乏對工作的整體思路。

“我們意識到了自己的專業(yè)和學(xué)識在實際運用中的欠缺。部分大學(xué)生和農(nóng)村沒有任何的專業(yè)聯(lián)系，只是擁有一個大學(xué)生的光環(huán)，對在農(nóng)村工作欠缺心理上的準(zhǔn)備和知識上的儲備。”一名大學(xué)生村官告訴記者。

大學(xué)生到農(nóng)村，一些諸如職務(wù)晉升、工資發(fā)放、福利待遇、各種保險的繳納、檔案和戶口的管理等待遇問題，是個現(xiàn)實問題，大學(xué)生去農(nóng)村的“錢途”與“權(quán)途”，遠遠不及在城市內(nèi)光明燦爛。此外，“跳農(nóng)門”也是一些農(nóng)村學(xué)子上大學(xué)的重要目的，所以很多大學(xué)生在城內(nèi)“千軍萬馬走獨木橋”，而不愿意“倒退”去農(nóng)村。大學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)村需要大學(xué)生，大學(xué)生不愿去農(nóng)村，諸多現(xiàn)實令人尷尬。

當(dāng)村官是“機遇”也是“挑戰(zhàn)”

今年江蘇省全面開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，7687名應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生踴躍報名，最終1670人入選，其中學(xué)生黨員、學(xué)生干部以及獲得優(yōu)秀畢業(yè)生等榮譽稱號的占80%。

這些村官如何在今后的工作中真正做到扶持三農(nóng)建設(shè)，或許他們應(yīng)該借鑒一些已有經(jīng)驗。

張?zhí)烊唬K省徐州銅山單集鎮(zhèn)洪樓村的黨支部書記。7月18日，在江蘇省歡送1670名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的儀式上，就不忘為鄉(xiāng)親們推銷產(chǎn)品：“一定要到我們那兒去吃粉絲！”

小張是去年江蘇省選派到經(jīng)濟薄弱村任職的大學(xué)生村干部，她是學(xué)外貿(mào)英語的。剛到村里時，她上網(wǎng)搜索了大量信息，反復(fù)比較論證后，與天津一家公司駐徐州辦事處聯(lián)系，爭取到該公司的合同，引導(dǎo)村民發(fā)展黃瓜制種業(yè)，村民人均增收了600多元。她還與臨近的肉鴨屠宰場簽訂了協(xié)議，引導(dǎo)村民連片建起60多個鴨棚。

今年3月，她又把村里的粉絲專業(yè)戶整合起來，爭取到一筆創(chuàng)業(yè)基金，成立公司，注冊了商標(biāo)，并按環(huán)保、衛(wèi)生要求組織生產(chǎn)。5月，她被選為村支書。

已成為村民“主心骨”的她說，大學(xué)畢業(yè)生確實可以“在富民強村中彰顯作為”。她告訴那些赴農(nóng)村任職的青年伙伴們：“到農(nóng)村去任‘村官’，是我們在人生關(guān)鍵階段的正確選擇！”7月18日，在江蘇歡送又一批新“村官”到農(nóng)村任職的儀式上，小張的介紹贏得眾人的掌聲。

江蘇省委書記梁保華邊聽張?zhí)烊坏陌l(fā)言，邊點頭贊許。梁保華說：“在全面建設(shè)更高水平的小康社會的歷史進程中，廣大農(nóng)村正在經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的巨大轉(zhuǎn)變，迫切需要大批有理想、有文化、有專長的新農(nóng)村建設(shè)者。” 參加完7月18日的歡送儀式，江蘇省團委書記練月琴表示，也許到農(nóng)村任職的大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)校里不是最優(yōu)秀的，但像張?zhí)烊贿@樣“在富民強村中彰顯作為”，在參與建設(shè)新農(nóng)村中體現(xiàn)自身的價值，將會是農(nóng)村最優(yōu)秀的人才。

“他們精神風(fēng)貌良好，工作積極主動，在一定程度上促進了城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民再就業(yè)。”提起大學(xué)生村官，種植大戶劉寶平掩飾不住對他們的欽佩，“我們這里有的大學(xué)生還被選為村黨支部書記和村主任，成了團結(jié)農(nóng)民群眾致富奔小康的‘領(lǐng)頭人’。”

清華大學(xué)黨委副書記史宗愷說，有志從事黨政管理工作的學(xué)生，應(yīng)該到農(nóng)村基層崗位上鍛煉，積累實際工作經(jīng)驗，這會讓他們終身受益。希望清華畢業(yè)生到蘇北農(nóng)村去，那里有更廣闊的發(fā)展空間。

國家選聘高校畢業(yè)生到村任職，這對有志扎根農(nóng)村建功立業(yè)的大學(xué)生們，是一場難得的“及時雨”，也是一種挑戰(zhàn)。

■言 論

讓大學(xué)生“村官”發(fā)揮更大作用

大學(xué)生村官流失給社會帶來一些有益的啟示和思考。如何使大學(xué)生村官真正安心扎根農(nóng)村，而且切實幫助他們在服務(wù)農(nóng)村的同時實現(xiàn)自身價值，這就要求有關(guān)部門挑選村官時要多考慮一些因素。

“如果是農(nóng)民，我們沒有土地；如果是工人，我們不享受工人待遇；如果是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟他們相差一兩倍！”尷尬的身份讓大學(xué)生村官在處理工作時常常被人歧視，并沒有受到應(yīng)有的尊重。大學(xué)生村官還不是真正意義上的村干部，主要是對村干部進行協(xié)助。

此外，在一些地區(qū)，大學(xué)生村官的身份編制問題，早就已經(jīng)被很多人關(guān)注，江蘇阜寧縣31名大學(xué)生村官在阜組字[1999]107號和阜人發(fā)[1999]48號文件上清楚地看到：“凡選派到農(nóng)村和企業(yè)工作的大學(xué)畢業(yè)生一律實行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養(yǎng)。”也就是說，“村官”可以享受在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同等的福利待遇。

但10年來，他們除了每個月領(lǐng)到的幾百塊錢工資以外，就沒有別的福利，沒有崗位獎，沒有下鄉(xiāng)補助，逢年過節(jié)只能空手回家，過年當(dāng)月如果沒有及時發(fā)工資，甚至連回家的路費都困難。“對政治思想素質(zhì)好，工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)在招考公務(wù)員和事業(yè)單位空崗缺額補員時，可按照有關(guān)政策規(guī)定和程序優(yōu)先錄用。”文件同時規(guī)定任職時間為3至5年?，F(xiàn)實情況是：10年來還沒有一個可以直接從“村官”隊伍調(diào)進政府部門工作。

工作范圍有限，權(quán)力有限，使部分大學(xué)生村官成為放羊狀態(tài)。當(dāng)記者問到“在解決農(nóng)村問題上，你真正發(fā)揮了多少作用？”時，一些村官表示自己平日最多的就是“幫助書記村長打打材料，在鎮(zhèn)里做做雜事什么的”。當(dāng)初應(yīng)招的時候，文件說得好，大學(xué)生也是熱血沸騰。但是一旦錄用了就會發(fā)現(xiàn)，除了文件外，其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓(xùn)，自己對當(dāng)?shù)氐那闆r、如何做工作、工作的困難一無所知；下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰去問；由此也就很自然地推斷出來，“自己就是認(rèn)真完成任期后也肯定是沒有人管”，這樣就不免悲觀失望。

在采訪中，記者還了解到，一些擁有社會背景的富家子弟，則是利用大學(xué)生村官作為往后仕途的跳板，這種現(xiàn)象在大學(xué)生村官中被稱為“富人鍍金”。一些權(quán)勢的關(guān)系戶基本壟斷了升職、調(diào)遷的機會，對那些沒有社會背景的大學(xué)生是很不公平的。同樣是努力地去拼取，最后卻敗在金錢權(quán)勢上，這本身對大學(xué)生從政就是一種很惡性的影響。

大學(xué)生村官的流失本就是可預(yù)見的問題，不僅因為經(jīng)濟待遇偏低，還因為大學(xué)生村官未必都能實現(xiàn)出自己的價值。不少大學(xué)生村官都不是本地人，對所工作的農(nóng)村缺乏良好的感情基礎(chǔ)和人際關(guān)系支持，在溝通上、情感上很容易和村民產(chǎn)生一定的隔閡和疏離。在待遇偏低、溝通不暢、個人理想的實現(xiàn)受阻時，大學(xué)生村官的流失也就在所難免。