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篇1

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；新農(nóng)村建設(shè)；優(yōu)化和完善

在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，存在的最大問題就是高素質(zhì)人才的缺乏。這使得農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和能力始終無法得到有效的提升，不利于新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。對于這一問題，很多省市和地區(qū)都采取了相應(yīng)的政策和措施。尤其是江蘇省近年來實(shí)施了大學(xué)生村官儲備的創(chuàng)新性計劃，公開招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，讓他們到農(nóng)村擔(dān)任村干部。通過這種方式，使得農(nóng)村干部的內(nèi)部核心力得到了增強(qiáng)，從而加快了新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的腳步。

一、大學(xué)生村官政策的重要性

（一）提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)政能力

作為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，村官需要組織和管理新農(nóng)村的各種事業(yè)，同時也要解決和協(xié)調(diào)新農(nóng)村的各種矛盾。因此，一名合格的村官必須具有新方法、新思路和新觀念。但是，在當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村當(dāng)中，村官的文化水平和整體素質(zhì)普遍不高、法制意識較為薄弱、思想觀念過于守舊。對此，實(shí)行大學(xué)生村官政策可以有效的解決這些問題。大學(xué)生是一個知識、素質(zhì)和水平較高的群體，富有活力和沖勁。雖然對于事物的處理和問題的解決方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，但可以用豐富的科學(xué)文化知識和先進(jìn)的思想觀念進(jìn)行彌補(bǔ)，能夠與原有的農(nóng)村干部進(jìn)行良好的互補(bǔ)。

（二）加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展

新農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)離不開人才的支持，不過我國農(nóng)村目前正缺乏大量的高素質(zhì)、高水平人才，阻礙了新農(nóng)村的發(fā)展。由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，很多具有一定文化水平的農(nóng)村勞動力大量的涌向城市。而在城市中接受中高等教育的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后也不愿意回歸農(nóng)村。這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間人才流動的不合理。對此，實(shí)行大學(xué)生村官政策，促進(jìn)高素質(zhì)人才向農(nóng)村的流動，有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的腳步。大學(xué)生具有良好的衛(wèi)生、教育、信息、技術(shù)等方面的知識，能夠充分的應(yīng)用到新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當(dāng)中。

（三）拓寬大學(xué)生的就業(yè)渠道

在我國社會中，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的問題已經(jīng)發(fā)展成為一個十分重要的社會問題，嚴(yán)重的阻礙了我國社會的進(jìn)一步發(fā)展。教學(xué)水平不斷提高，各大高校紛紛擴(kuò)招，使得近年來的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不斷增加。而相應(yīng)的就業(yè)機(jī)制卻沒能跟上其發(fā)展腳步，使得大學(xué)生的就業(yè)壓力越來越大。在這種情況下，實(shí)行大學(xué)生村官政策，通過選拔和培養(yǎng)，將一些優(yōu)秀的大學(xué)生派遣到農(nóng)村擔(dān)任村干部。這樣不但能夠有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，拓寬大學(xué)社工的就業(yè)渠道，還有利于提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)和水平，有利于新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。

二、大學(xué)生村官政策中存在的問題

（一）培訓(xùn)制度不完善

大學(xué)生村官都是從大學(xué)校門走出來，直接進(jìn)入到農(nóng)村工作的。因此，很多大學(xué)生一時無法接受大學(xué)生活和農(nóng)村生活之間的落差。而且，由于大學(xué)生剛剛進(jìn)入農(nóng)村工作和生活，和村民缺乏相處和溝通，對現(xiàn)實(shí)情況不夠了解，也不具備充足的思想準(zhǔn)備和處理實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)。因此，很多大學(xué)生村官在進(jìn)行工作的時候感到十分費(fèi)力?；谵r(nóng)村工作的復(fù)雜性和特殊性，應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生村官進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓大學(xué)生村官能夠充分的了解農(nóng)村的一些基本情況，掌握常見事務(wù)的處理方法和經(jīng)驗(yàn)，從而能夠更好的開展工作。

（二）保障機(jī)制不完善

目前，很多大學(xué)生村官的福利待遇比較低，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村，更是如此。這就導(dǎo)致了大學(xué)生村官在任職期間難以積累充足的資金，使他們在三年任職期滿之后，還要重新面臨著就業(yè)壓力。而在大學(xué)生村官的政策規(guī)定當(dāng)中，并沒有關(guān)于這方面問題的內(nèi)容。這就使得大學(xué)生村官任職期滿之后無法得到應(yīng)有的保障，使得很多大學(xué)生寧可在城市中找工作，也不愿意報考大學(xué)生村官。雖然大學(xué)生村官在報考公務(wù)員和考研方面有一些優(yōu)惠政策，但不是所有人會選擇這條路。因此，大學(xué)生村官在任期滿后，還要從頭開始。

（三）選拔機(jī)制不完善

目前，作為一個比較新鮮的事物，大學(xué)生村官的選拔機(jī)制還不夠完善，存在著很大的片面性。在大學(xué)生村官的選拔考試中，過于重視大學(xué)生的政治素質(zhì)，而忽略了大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)是否適合進(jìn)行農(nóng)村工作。這就導(dǎo)致了很多大學(xué)生村官所學(xué)的專業(yè)和農(nóng)村工作或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有聯(lián)系。大學(xué)生的整體知識結(jié)構(gòu)距離農(nóng)村工作相去甚遠(yuǎn)，同時由于工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏，使得大學(xué)生村官面對農(nóng)村工作往往無從下手，無法取得良好的效果。

三、完善大學(xué)生村官政策的建議

（一）完善大學(xué)生村官的培訓(xùn)政策

對于大學(xué)生村官的培訓(xùn)來說，最為重要的就是做好上崗培訓(xùn)工作，對大學(xué)生的思想政治教育進(jìn)行強(qiáng)化，樹立大學(xué)生村官正確的價值觀，愿意在農(nóng)村發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時，也要做好村情、鄉(xiāng)情和國情的培訓(xùn)，讓大學(xué)生充分了解現(xiàn)實(shí)狀況，有利于日后工作的開展?？梢宰尨髮W(xué)生進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行駐村培訓(xùn)，了解農(nóng)村的實(shí)際情況。同時對農(nóng)村工作的開展方法進(jìn)行培訓(xùn)，使大學(xué)生村官掌握群眾工作、農(nóng)村工作的能力，在進(jìn)行工作的時候擁有更加充足的依據(jù)。此外，還要培訓(xùn)具體的農(nóng)村事務(wù)處理方法，在大學(xué)生在處理具體事務(wù)的時候能夠知道從何入手。

（二）完善大學(xué)生村官的保障政策

在當(dāng)前社會中，大學(xué)生接受高等教育需要耗費(fèi)大量的資金。因此，大學(xué)生在畢業(yè)之后，必然會追求與投入相對應(yīng)的收益和回報。而大學(xué)生村官的工資待遇很低，無法滿足大學(xué)生投資回報的心理。因此，國家應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生村官適當(dāng)?shù)墓べY待遇，同時基于一定的補(bǔ)助和福利待遇，讓大學(xué)生村官能夠自愿的留在工作崗位上安心工作。另外，還可以考慮給予大學(xué)生適當(dāng)?shù)恼蔚匚缓驼未?。這樣能夠體現(xiàn)出對高素質(zhì)人才的尊重和回報，同時也能滿足大學(xué)生精神上的追求，提高大學(xué)生村官的工作積極性。

（三）完善大學(xué)生村官的選拔政策

在進(jìn)行大學(xué)生村官的選拔和任用時，應(yīng)當(dāng)盡可能的采取本地選拔、本地任職的方法，讓大學(xué)生村官能夠在自己的戶籍所在地或自己的家鄉(xiāng)任職。尤其是讓大學(xué)生村官在自己的家鄉(xiāng)任職，由于對家鄉(xiāng)的了解和村民的熟悉，使村民更容易接受這樣的大學(xué)生村官，這樣能夠產(chǎn)生更為理想的效果。而對于異地任職的大學(xué)生村官，由于對情況的不了解和對村民的陌生，使其難以迅速與當(dāng)?shù)卮迕裣嗵幦谇?，會對農(nóng)村工作的開展帶來很大的不變。另外，在的學(xué)生村官的選拔方面，應(yīng)當(dāng)更加注重大學(xué)生所學(xué)的專業(yè)，盡量選取專業(yè)方向與農(nóng)村或農(nóng)業(yè)工作相關(guān)的大學(xué)生。這樣能夠讓大學(xué)生村官為農(nóng)村帶來先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，或者擁有充足的農(nóng)村工作知識，從而更好的開展農(nóng)村工作。

四、結(jié)語

大學(xué)生村官是近年來產(chǎn)生的新鮮產(chǎn)物，通過多年的不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了很多十分良好的效果。大學(xué)生由于受過系統(tǒng)、專業(yè)的高等教育，普遍具備十分良好的專業(yè)知識和文化素質(zhì)，同時思想觀念新穎、思維方式活躍，能夠?yàn)檗r(nóng)村工作帶來很大的改變。但是由于發(fā)展時間較短，大學(xué)生村官政策在很多方面還存在問題。對此，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，不斷完善大學(xué)生村官政策，才能更好的促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

截至2012年9月末，海南省共有大學(xué)生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學(xué)歷，在任1年以內(nèi)的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達(dá)到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計劃的僅分別占到大學(xué)生“村官”總數(shù)的1.97%和19.98%。就金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學(xué)生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。

二、海南省大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題

（一）地方政府、金融機(jī)構(gòu)和大學(xué)生“村官”之間缺乏有效溝通機(jī)制。由于地方政府與金融機(jī)構(gòu)間缺乏橫向溝通機(jī)制，地方政府既沒有鼓勵大學(xué)生“村官”結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)反饋大學(xué)生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)開辦這一業(yè)務(wù)的步伐。與此同時，雖然轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)表示大學(xué)生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關(guān)宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導(dǎo)致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。

（二）政策扶持力度不夠，沒有專項(xiàng)貼息政策。一是地方政府沒有設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，用于支持大學(xué)生“村官”優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。由于大學(xué)生“村官”這部分群體人數(shù)少，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；二是金融機(jī)構(gòu)缺乏與大學(xué)生“村官”的合作意向。縣域金融機(jī)構(gòu)（縣市農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學(xué)生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。

（三）大學(xué)生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。盡管大學(xué)生“村官”具有學(xué)識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目不具備完整的運(yùn)營思路，往往找不準(zhǔn)項(xiàng)目，同時缺乏種植、養(yǎng)殖的相關(guān)專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場前景的分析、預(yù)判、處理能力不強(qiáng)。一些大學(xué)生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調(diào)查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進(jìn)。

（四）當(dāng)前信貸產(chǎn)品難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機(jī)構(gòu)推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務(wù)品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委推薦，并且有一個領(lǐng)取財政工資的人作為擔(dān)保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學(xué)生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當(dāng)?shù)匦庞蒙缬幸欢ù婵睿J款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。實(shí)際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學(xué)生“村官”這一群體，但并未專門針對大學(xué)生“村官”，因此對于剛參加工作的大學(xué)生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強(qiáng)的貸款需求和較弱的利息負(fù)擔(dān)能力而言，這類貸款難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。

三、進(jìn)一步推動金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議

（一）多項(xiàng)政策措施合力，著力解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據(jù)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現(xiàn)狀，設(shè)立融資擔(dān)保基金，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮擔(dān)?；鸬那藙幼饔?，著力解決大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵和貼息政策。設(shè)立專項(xiàng)貼息扶持基金，對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿ㄈ缳J款貼息、貸款額度放大、轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制等）；三是各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，著力服務(wù)好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費(fèi)及稅收等方面，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

（二）加強(qiáng)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓(xùn)。一方面搭建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目推介、后續(xù)服務(wù)，承擔(dān)示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”掌握好經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財?shù)确矫娴幕局R；另一方面可定期舉辦大學(xué)生“村官”金融知識培訓(xùn)班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社給大學(xué)生“村官”進(jìn)行授課，宣傳當(dāng)前農(nóng)村金融信貸政策，信貸品種，讓大學(xué)生了解相關(guān)金融知識及信貸產(chǎn)品。

（三）創(chuàng)新大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)針對大學(xué)生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產(chǎn)品，積極進(jìn)行創(chuàng)新，推出“大學(xué)生村官+農(nóng)戶”等貸款模式，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和農(nóng)戶致富緊緊地結(jié)合起來；二是改進(jìn)貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務(wù)效率。在貸款擔(dān)保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應(yīng)單設(shè)科目、單獨(dú)統(tǒng)計、單獨(dú)核算和考核。著眼于長遠(yuǎn)利益，將支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質(zhì)客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機(jī)；四是要強(qiáng)化和延伸相關(guān)金融服務(wù)，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學(xué)生“村官”進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”局面。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]蔡楊.“大學(xué)生村官”制度的改革與創(chuàng)新-基于北京市百位“大學(xué)生村官”的調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010.7.

篇3

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；期滿；流向現(xiàn)狀

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0117-02

什么是大學(xué)生“村官”？目前學(xué)術(shù)界并沒有一個絕對權(quán)威的定義。通常認(rèn)為，為了滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要，改善農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶去新的觀念和技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，國家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村，讓他們發(fā)揮自己的特長，協(xié)助當(dāng)?shù)卮甯刹?，幫助和帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有效地灌輸和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，真正促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生，被稱為大學(xué)生“村官”。

近幾年來，隨著大學(xué)生“村官”政策的進(jìn)一步發(fā)展，一些“村官”面臨著現(xiàn)實(shí)的流向問題。為此，國家出臺了一些相關(guān)政策和措施，提出了“五條出路”：一是鼓勵留任村干部；二是推薦參加公務(wù)員考試；三是扶持自主創(chuàng)業(yè)；四是引導(dǎo)另行擇業(yè)；五是支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但在具體的實(shí)施過程中，這些政策和措施顯得過于宏觀。因此，大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向問題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實(shí)難題。

一、流向現(xiàn)狀

第一，通過假期的實(shí)地調(diào)查，我們得知：大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向主要是考公務(wù)員，其次是政府推薦工作（主要是去企事業(yè)單位工作）或另行擇業(yè)，繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小，而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然，這與我們國家提供的“五條出路”基本相吻合。

第二，我們小組的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

注：由于各種條件的限制，我們無法找到足夠的服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”。因此，我們主要對在職的大學(xué)生“村官”的出路意向進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，在服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”主要選擇考公務(wù)員，其次是自主擇業(yè)。

第三，我們通過網(wǎng)絡(luò)資源查詢到的一份2009年服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”的去向調(diào)查表：

二、存在問題

（一）大學(xué)生“村官”的流失現(xiàn)象嚴(yán)重

服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”存在著明顯的流失。大學(xué)生“村官”在職期間的隱性流失（即：“在其位，不謀其政”的失職現(xiàn)象）較為嚴(yán)重，服務(wù)期后，大學(xué)生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查，以河南信陽市商城縣為例，該縣共計88名大學(xué)生“村官”，其中隱性流失55人，流失率高達(dá)63%，他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職，根本沒有從事大學(xué)生“村官”應(yīng)該做的實(shí)際事務(wù)；顯性流失為15人，占17%，在服務(wù)期滿后，他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外，續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小，很多大學(xué)生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。

（二）服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)

1.兩年或三年的服務(wù)期滿后，考公務(wù)員的人數(shù)比較多，這成為期滿后流向的“主流”。其中，很多大學(xué)生“村官”在起初選擇這項(xiàng)“職業(yè)”的時候，就認(rèn)為這是他們以后順利考取公務(wù)員的一個有利跳板。很顯然，國家對大學(xué)生“村官”考取公務(wù)員的一些優(yōu)惠政策對某些大學(xué)生“村官”而言是一個很大的“誘惑”。

2.大學(xué)生“村官”進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)（包括在服務(wù)期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況），以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占的比重很小。由于大學(xué)生“村官”自身缺乏一定的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，加之，相對落后的農(nóng)村缺少強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這都使得大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。

3.大學(xué)生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的占有一小部分的比例，同時，他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競爭的優(yōu)勢和學(xué)習(xí)深造的優(yōu)勢。

三、制約因素

（一）不留任的原因

1.角色認(rèn)知模糊。一是大學(xué)生“村官”的動機(jī)不純、態(tài)度不正，一些人把大學(xué)生“村官”當(dāng)成了自己將來就業(yè)的一個“跳板”，自身的角色定位不明確，無法正確把握自己該做什么，不該做什么，進(jìn)而導(dǎo)致我們前面所說的大學(xué)生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，期滿后則會選擇不再留任。二是大學(xué)生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大學(xué)生“村官”容易受到當(dāng)?shù)卮甯刹康呐艛D和當(dāng)?shù)卮迕竦妮p視，進(jìn)而導(dǎo)致他們的才能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，因此，他們會在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查得知：很多大學(xué)生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持，常常受到其他社會成員的誤解甚至是蔑視，這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭恿头e極的工作熱情，更不會在服務(wù)期滿后選擇留任。

2.培訓(xùn)措施不完善。一是當(dāng)?shù)卣疀]有對大學(xué)生“村官”進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，使得大學(xué)生“村官”對本職工作認(rèn)識不清，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少，工作的順利展開存在一些阻力。二是大學(xué)生“村官”自身的專業(yè)知識和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實(shí)際治理要求完全吻合，加之缺乏必要的培訓(xùn)。因此，在實(shí)際的鄉(xiāng)村治理過程中，大學(xué)生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力，這就使得他們與國家和政府的初衷脫節(jié)，久而久之，他們的工作積極性會被逐步消減。三是一些政府及其相關(guān)部門的政策和措施不到位，沒有建立健全的幫扶機(jī)制，使一些有經(jīng)驗(yàn)的干部積極地幫助大學(xué)生“村官”了解農(nóng)村的實(shí)際情況，掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村管理方法，進(jìn)而提高他們的管理素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)村的生活。

3.管理機(jī)制不健全。一是一部分大學(xué)生“村官”在職期間，缺乏明確的責(zé)任意識和責(zé)任感，不能和當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行有效的溝通和交流，也不能協(xié)助當(dāng)?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務(wù)，整天無所事事，無法實(shí)現(xiàn)自身的價值。二是，當(dāng)?shù)卣疀]有建立健全的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的外在約束措施，這使很多大學(xué)生“村官”在職期間存在著嚴(yán)重的“隱性流失”——“在其位，不謀其政”，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.激勵措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生活條件相對差一點(diǎn)，一些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，加之，當(dāng)?shù)卣畬Υ髮W(xué)生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備，這使得在大城市生活習(xí)慣了的他們一時難以較快地適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，進(jìn)而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善，一些當(dāng)?shù)卣疀]有很好地落實(shí)國家的相關(guān)政策和各項(xiàng)保障措施與優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在職期間的工作積極性不高，工作效率不高，因此也就缺乏足夠的留任動力。

（二）其他出路不暢通的原因

1.考公務(wù)員。雖然擔(dān)任大學(xué)生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗(yàn)，并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力，因此，任職期滿后，很多大學(xué)生“村官”選擇考公務(wù)員。但是，由于大學(xué)生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務(wù)，在日常的生活中缺乏足夠的時間和精力準(zhǔn)備考試，相比之下，他們?nèi)狈σ欢ǖ母偁幜Α４送?，由于農(nóng)村的環(huán)境相對落后，信息相對閉塞，他們?nèi)狈σ恍┫嚓P(guān)的考試培訓(xùn)和及時的考試信息。

2.創(chuàng)業(yè)。盡管國家積極出臺各項(xiàng)政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生“村官”進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是當(dāng)?shù)卣臋C(jī)制不健全，相關(guān)的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏，信息渠道不暢通；此外，由于大學(xué)畢業(yè)生剛剛踏入社會，缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動資金，存在融資難、擔(dān)保難，而通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式，他們籌得的資金也大多在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)本金不足直接導(dǎo)致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有時即便有很好的機(jī)會也只能選擇放棄。加之，一些大學(xué)生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，以及當(dāng)?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動，因此，大學(xué)生“村官”無法真正帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂弧?/p>

3.考研。與考公務(wù)員相類似，由于大學(xué)生“村官”要再當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作，在此期間，他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極的學(xué)習(xí)熱情，并且缺乏一些相關(guān)的考試培訓(xùn)和指導(dǎo)，與其他社會成員相比，這使得他們處于相對劣勢的地位，因此考研的比例很少，即便是選擇考研，他們能成功考取的幾率也比較小。

4.另行擇業(yè)。國家和當(dāng)?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機(jī)制，沒有充分考慮到大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的“再就業(yè)”問題，這就使得部分大學(xué)生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力；此外，盡管2—3年的服務(wù)期讓大學(xué)生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗(yàn)、鍛煉了自身的能力，但是，正如我們前面所講的那樣，一些社會成員以及工作單位對大學(xué)生“村官”的角色認(rèn)知不正確，在招收員工的過程中會對他們存在一定的偏見，這就不利于大學(xué)生“村官”的“另行擇業(yè)”。

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篇4

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官 問題 對策

文章編號 1008-5807（2011）03-047-01

大學(xué)生村官,是指通過政府選拔到農(nóng)村基層擔(dān)任村支書助理、村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。自實(shí)施大學(xué)生村官計劃以來，取得了顯著的成效，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，培養(yǎng)鍛煉了一批年輕后備干部，緩解了就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生自身價值。但是,作為一種新生的事物,在實(shí)施過程中不可避免地存在一些問題。

一、大學(xué)生村官計劃實(shí)施存在的問題

（一）法律瓶頸導(dǎo)致角色模糊

身份不定，一般來說，大學(xué)生村官是作為“特殊人才”引進(jìn)的，戶籍并不在工作村，嚴(yán)格來說還不是真正意義上的村干部，也沒有事業(yè)或者行政編制，缺少選入村委會的合法資格，不少村莊規(guī)定，村里兩委委員必須同時滿足擁有黨員身份和是本村村民兩個條件， 這在很大程度上制約了他們在村里的進(jìn)一步發(fā)展； 基于身份的界定不清，大學(xué)生村官的政治地位不確定，崗位職責(zé)模糊，既不是村民，又不是村兩委成員，導(dǎo)致對村級管理沒有監(jiān)督權(quán)和組織管理權(quán)。這樣，許多大學(xué)生村官開展工作比較被動，多方受制。

（二)組織部門不重視，后續(xù)管理制度缺失

組織部門工作不到位，重引入輕培養(yǎng)、重政策輕落實(shí)、重安排輕關(guān)懷，沒有建立起有效的培訓(xùn)、保障、跟蹤培養(yǎng)、激勵、流動制度，導(dǎo)致大學(xué)生村官進(jìn)村后就處于放任狀態(tài)，生活無保障、遇困無人幫、在村無事做、工作無人教，創(chuàng)業(yè)困難多，工作積極性大打折扣。

（三）待遇偏低

工資待遇好壞是能否留得住大學(xué)生村官的關(guān)鍵。目前絕大部分大學(xué)生村官對自己的經(jīng)濟(jì)待遇并不滿意，他們的收入多為補(bǔ)貼性質(zhì)，數(shù)量有限，與期望有一定差距，而且很多地方在工資待遇，養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險等方面的承諾都沒有兌現(xiàn)。

（四）專業(yè)錯位

目前，農(nóng)村最需要的是與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，然而現(xiàn)在的大學(xué)生村官專業(yè)背景太寬泛，多是文科出身，有農(nóng)學(xué)背景的專業(yè)技術(shù)人才相對較少,出現(xiàn)“來的不需要，需要的不來”“學(xué)的用不上”等現(xiàn)象，影響了他們工作的開展。

（五）動機(jī)不純

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任村官的動機(jī)比較復(fù)雜。有一部分大學(xué)生是真心想為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量，還有一部分大學(xué)生只是在就業(yè)壓力或者各項(xiàng)優(yōu)惠政策的吸引下作出的權(quán)宜選擇，并沒有扎根農(nóng)村的愿望，他們對工作大多持觀望、應(yīng)付、浮躁等消極態(tài)度。

（六）綜合社會實(shí)踐能力不足，難以應(yīng)付復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)

二、穩(wěn)定與發(fā)展大學(xué)生村官計劃的對策

為了使大學(xué)生村官進(jìn)入良性發(fā)展的狀態(tài),必須從以下幾方面著手:

(一)國家應(yīng)加大對大學(xué)生村官的政策支持力度

第一、 構(gòu)建大學(xué)生村官的系統(tǒng)工程

大學(xué)生村官計劃是一個集選拔、中期培養(yǎng)、后續(xù)管理與期滿再就業(yè)為一體的系統(tǒng)工程。因此需要緊密聯(lián)系各環(huán)節(jié)，將其制度系統(tǒng)化、全面化，實(shí)現(xiàn)這一工程的良性循環(huán)。

第二、加強(qiáng)農(nóng)村軟硬件建設(shè)

目前,我國大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和硬件環(huán)境落后，國家應(yīng)積極創(chuàng)造和優(yōu)化大學(xué)生村官進(jìn)行日常工作的軟硬環(huán)境,加大資金和人力投入力度,提高待遇水平,留住大學(xué)生村官。

第三、加強(qiáng)配套措施的建設(shè)和對基層干部思想的教育

地方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對大學(xué)生村官工作進(jìn)行積極的配合和幫助,對其進(jìn)行全方位培養(yǎng),使他們成為能為農(nóng)村辦實(shí)事的村官；同時加強(qiáng)大學(xué)生、基層干部、農(nóng)民對大學(xué)生村官相關(guān)政策和措施的深入學(xué)習(xí),形成和諧的輿論環(huán)境。

第四、加強(qiáng)大學(xué)生村官制度建設(shè)

建立有效的獎勵和約束機(jī)制,對大學(xué)生村官的行為和作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督和管理、加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)、確保政策措施取得實(shí)效、明確大學(xué)生村官工作的責(zé)任負(fù)責(zé)主體和相關(guān)職能部門的具體責(zé)任。

(二)社會和家庭應(yīng)支持和鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村

對社會來說,應(yīng)該建立正確的輿論導(dǎo)向,高度贊揚(yáng)大學(xué)生到基層工作的奉獻(xiàn)精神,使到基層工作成為社會新時尚;對于家庭來說,父母應(yīng)該拋棄對農(nóng)村的偏見,鼓勵孩子到基層實(shí)現(xiàn)自己的價值。

(三)大學(xué)生村官自身要適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境

大學(xué)生村官要找準(zhǔn)自身的角色定位，把自己的遠(yuǎn)大抱負(fù)和農(nóng)村實(shí)踐緊密結(jié)合,真正融入農(nóng)村；要知道自己的不足,處處留心學(xué)習(xí)；要樹立良好的心態(tài)和作風(fēng)面貌，端正態(tài)度,處處以群眾的根本利益為重。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；現(xiàn)狀；制度；對策

“三農(nóng)”問題一直都是黨和國家高度重視的問題，也是新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的一個急需解決的問題，大學(xué)生“村官”計劃正是應(yīng)于這一問題的解決而“出世”的。大學(xué)生是受過高等教育的人，若能充分挖掘大學(xué)生的才能，勢必能使大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的作用。新農(nóng)村建設(shè)需要強(qiáng)有力的人才來保證，而大學(xué)生“村官”是黨和國家的重要人才資源，是新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。大學(xué)生“村官”計劃不僅有利于大大緩解城市的就業(yè)壓力，而且有利于加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。新農(nóng)村建設(shè)需要大學(xué)生“村官”，大學(xué)生需要新農(nóng)村。

一、大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀

大學(xué)生“村官”是指政府通過嚴(yán)格考核程序在高校中公開選拔優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生，派駐到農(nóng)村黨支部或村委會擔(dān)任村官，協(xié)助處理農(nóng)村工作，故又稱選聘生。大學(xué)生“村官”計劃有著吸引人才進(jìn)農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、緩解城市就業(yè)壓力等積極意義，但在具體實(shí)施過程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：

(一)當(dāng)前大學(xué)生“村官”存在自身缺陷

1、思想認(rèn)識欠缺，扎根農(nóng)村決心不夠

擔(dān)任大學(xué)生“村官”，是相當(dāng)一部分大學(xué)生迫于就業(yè)壓力而做出的選擇，有的則是被大學(xué)生“村官”的相關(guān)優(yōu)惠政策所吸，而非大學(xué)生自身的理想發(fā)展方向。不少大學(xué)生本身就來自農(nóng)村，向往在大城市發(fā)展，他們選擇“村官”到農(nóng)村工作，大多是抱著“先就業(yè)，后擇業(yè)”的態(tài)度，一旦有機(jī)會，大多數(shù)大學(xué)生“村官”會選擇離開農(nóng)村，往城市或更高職位靠攏。在缺乏良好、有效政策的引導(dǎo)下，大學(xué)生“村官”能夠很好地融進(jìn)農(nóng)村，干出點(diǎn)“名堂”的人還是少數(shù)，反而有不少人陷入了工作和生活的困境：在農(nóng)村無法發(fā)揮力量，離開又很難找到合適的去處，進(jìn)退兩難。大學(xué)生本身思想認(rèn)識的欠缺或錯位，扎根農(nóng)村的決心不夠，使他們本身并未對大學(xué)生“村官”制度有清楚的了解和認(rèn)識。

2、工作職責(zé)不清，出現(xiàn)“水土不服”

由于人際關(guān)系難處理、利益糾葛較多和大學(xué)生“村官”自身存在一定的局限性，所以大學(xué)生進(jìn)村第一年多數(shù)面臨工作難以“深入”問題。在選拔分配大學(xué)生“村官”的時候，沒有充分考慮到專業(yè)是否對口問題，難以對鄉(xiāng)村管理“對癥下藥”，導(dǎo)致大學(xué)生到農(nóng)村后自我價值沒有得到很好的體現(xiàn)，只是作為村支書和主任的助理，整理資料等等。另外，大學(xué)生“村官”的工作崗位設(shè)置不清楚，職責(zé)不明確，角度很模糊，工作難開展。

(二)大學(xué)生“村官”制度的缺陷

1、東西部農(nóng)村地區(qū)差距大

由于東西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，尤其是邊緣地區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在待遇福利等方面也存在較大的差距。大學(xué)生“村官”的工資待遇在理論上按照國家制定的待遇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上，在地方受到各種因素的制約尤其是財力限制，在繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險后能發(fā)到手中的數(shù)額已經(jīng)很少。經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源分配不均，東西部差距明顯，而且社會醫(yī)療福利保障等政策不健全等導(dǎo)致落后地區(qū)難以吸引優(yōu)秀人才加入大學(xué)生“村官”隊(duì)伍。

2、缺乏相關(guān)保障措施

除了少數(shù)的大學(xué)生“村官”可以留任外，其余的大學(xué)生的去向成了一道難題。合同期滿后，大學(xué)生成了過期的畢業(yè)生，在找工作方面困難重重。雖然大學(xué)生“村官”有一些優(yōu)惠政策，如：參加公務(wù)員考試或事業(yè)單位招考，同等條件下可優(yōu)先錄用等，但基層工作瑣碎而復(fù)雜，大學(xué)生“村官”鮮有充裕的時間專注學(xué)習(xí)。大學(xué)生“村官”期滿后到底如何管理，期滿后出路在哪里等相關(guān)保障措施的不完善和缺乏導(dǎo)致大學(xué)生工作難安心。這也使得村干部、村民覺得大學(xué)生“村官”是“臨時工”，不會長久在本村工作，不愿也不敢把本村重要工作安排給大學(xué)生去做，使得雙方難以進(jìn)一步溝通、融合。

二、大學(xué)生“村官”存在問題原因剖析

(一)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的主觀原因

大學(xué)生“村官”對自身角色定位不清，對“村官”工作思想上存在誤區(qū)。相當(dāng)多的大學(xué)生為逃避就業(yè)的壓力而選擇當(dāng)“村官”，把當(dāng)“村官”作為一種更好發(fā)展的跳板，心態(tài)沒有擺正，因而無法真正服務(wù)農(nóng)村、投入到農(nóng)村建設(shè)中。此外，不少大學(xué)生“村官”自身能力不足，缺乏良好的指導(dǎo)、培訓(xùn)，難以將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

(二)大學(xué)生“村官”問題現(xiàn)狀的客觀原因

農(nóng)村內(nèi)部情況復(fù)雜、問題矛盾多。農(nóng)村村民大多受教育程度不高，封建思想還較濃厚，家族觀念，宗族利益往往放在首位，加上大學(xué)生與村民存在生長環(huán)境不同、語言差異等原因，交流、溝通起來不是那么順暢。此外，大學(xué)生大多涉世未深，處事能力相對有限，而大學(xué)生“村官”是直接面對群眾，當(dāng)面解決群眾實(shí)際生活中的各種問題，有的問題甚至非常棘手，連經(jīng)驗(yàn)豐富的村干部都難以招架，更何況剛走出校園的大學(xué)生。更有甚者，由于大學(xué)生“村官”并不屬于公務(wù)員，也不是真正的村干部，一些地方的村干部往往只把大學(xué)生當(dāng)做秘書或文員來對待，總是安排大學(xué)生“村官” 打字、送材料等瑣碎之事，并不讓大學(xué)生干實(shí)事，埋沒大學(xué)生的才能。

三、完善大學(xué)生“村官”計劃的對策

篇6

關(guān)鍵字：大學(xué)生村官 淮安 現(xiàn)狀

去年7月,江蘇從42所高校選拔大學(xué)畢業(yè)生奔赴蘇北1011個經(jīng)濟(jì)薄弱村擔(dān)任“村官”,任職試用期一年。自“大學(xué)生村官”這項(xiàng)計劃啟動以來，江蘇淮陰師范學(xué)院就認(rèn)真召開專題會議研究，貫徹落實(shí)意見和措施，去年7月份，學(xué)校最終有95名同學(xué)光榮入選，入選人數(shù)占全省入選村官總數(shù)的9.4%，實(shí)現(xiàn)了提高畢業(yè)生就業(yè)水平和促進(jìn)蘇北農(nóng)村發(fā)展的一個“雙贏”。

一、調(diào)研背景及目的

調(diào)研地點(diǎn)之所以確定為淮安漣水縣和淮陰區(qū)，一方面考慮我系有兩名畢業(yè)生在兩地?fù)?dān)任村官，她們是漣水縣岔廟鎮(zhèn)岔廟村朱小妹、淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)姜莊村李曼曼；另一個重要原因是從組織部門、新聞媒體等渠道獲知3名大學(xué)生村官典型分別是漣水縣保灘鎮(zhèn)張渡村劉良山、漣水縣五港鎮(zhèn)五港村王波、淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)新公村黃蓓蕾。

通過實(shí)地訪問，我們發(fā)現(xiàn)了大學(xué)生村官目前面臨的一些主要的問題，對于這些問題，我們系統(tǒng)總結(jié)之后簡單提出了應(yīng)對的方案和建議，希望為有志到農(nóng)村基層發(fā)展的大學(xué)生提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)，也可以對蘇北地區(qū)的大學(xué)生村官計劃的實(shí)施有所裨益。

二、調(diào)查方法

6天的時間里調(diào)查組以大學(xué)生村官為調(diào)查對象，實(shí)地走訪了岔廟鎮(zhèn)、保灘鎮(zhèn)、五港鎮(zhèn)、六老莊鄉(xiāng)、古寨鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尋訪了朱小妹、劉良山、王波、黃蓓蕾、李曼曼、任偉等數(shù)位大學(xué)生村官，訪談了5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中數(shù)10位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，百余名村民。

三、問題與分析

1.大學(xué)生村官“下得去”嗎？在調(diào)查中，大學(xué)生村官大多數(shù)人居住在村委會提供的住房里，少部分人住在自己或親戚朋友家里。每一個村官都有自己的記錄本，包括日志，工作匯報等。從日志中我們可以看出不僅僅使得大學(xué)生村官與外界展開了交流，而且與自己進(jìn)行了一場別開生面的交流。面對自己的成長，大學(xué)生村官流露出只有“下得去”才能真正稱得上“村”官。

（1）選擇做大學(xué)生村官的意圖。通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生選擇做村官的考慮因素主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，大學(xué)生村官政策本身被大學(xué)生看好。其二，大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)及擇業(yè)壓力逐漸增大，從事三年的基層工作，加強(qiáng)鍛煉、積累工作經(jīng)驗(yàn)，積累人脈資源，為以后的長遠(yuǎn)的工作做好準(zhǔn)備?。

（2）大學(xué)生村官對所在村的認(rèn)識。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分村官對所在村的概況有清楚準(zhǔn)確的認(rèn)識。他們均能準(zhǔn)確地回答出其所在村的地理位置、面積大小、人口數(shù)量、人均年收入等基本村情概況，說明該市大學(xué)生村官有較強(qiáng)的崗位意識和責(zé)任意識，有較高的知識素養(yǎng)，能夠做到了解村情民意。

2.幾位村官在訪談中的共識：⑴農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將是今后村官工作的重點(diǎn)和努力的方向，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，但距離社會主義新型農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)還有很大距離。⑵農(nóng)村切實(shí)抓好計劃生育工作有一定難度，絕大部分蘇北村民能夠自覺遵守計劃生育這項(xiàng)基本國策，但仍有極少數(shù)的群眾由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，偷生、超生的現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也是大學(xué)生村官工作的重點(diǎn)之一，雖然向群眾大力宣傳秸稈還田、保護(hù)環(huán)境的重要性，但在沒有找到科學(xué)合理的解決辦法之前，焚燒秸稈的現(xiàn)象仍燃非常普遍。

二、大學(xué)生村官“干得好”嗎？

1.大學(xué)生村官與其他村干部的溝通。農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜，農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣，作為新來者，大學(xué)生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會一下子接納。二是大學(xué)生“村官”自身也存在一定的局限性：如：大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純，有的甚至根本沒有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。這無形中造成了大學(xué)生村官本人以及其他村民（包括其他村官）之間雙向的交流不暢通。

因此，如何得大學(xué)生變成村干部的“自己人”，我們認(rèn)為，必須讓大學(xué)生村官的的確確地發(fā)揮與表現(xiàn)出自己的真正實(shí)力和作用，以事服人，以能力取信于人。一些調(diào)研對象表示，有了致富項(xiàng)目或者其他方面成績突出的大學(xué)生村官都會希望與自己的項(xiàng)目、村子持續(xù)的共同發(fā)展。

2.大學(xué)生村官專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)村發(fā)展需要的“銜接”。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對于村民而言，大學(xué)生村官的知識結(jié)構(gòu)是不具有現(xiàn)實(shí)的可操作性的。比如：許多農(nóng)村依然算不上富裕，當(dāng)前的主要工作還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。正如我們走訪的村民所告訴我們的那樣，他們希望村里能夠富裕起來?？墒谴髮W(xué)生村官絕大部分為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林等專業(yè)之外的專業(yè)。一部分大學(xué)生村官告訴我們，自己所學(xué)的專業(yè)用處不大，但對此現(xiàn)象，我們則認(rèn)為，是沒有真正把我們的專業(yè)發(fā)揮到合適與恰當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

對于出現(xiàn)的這個問題，我們有自己的認(rèn)識。一方面，隨著農(nóng)村的發(fā)展，大學(xué)生村官的知識越來越看重整體水平，農(nóng)村以及農(nóng)民需要的大學(xué)生村官也不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對口的專業(yè)，不同專業(yè)的大學(xué)生村官的引進(jìn)就是必要的。另一方面，現(xiàn)在的農(nóng)村發(fā)展并不平衡，經(jīng)濟(jì)仍然是一些地區(qū)最主要考慮的因素，所以，大學(xué)生村官本身專業(yè)知識的不匹配就可能某中程度上影響到自己實(shí)際工作與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

針對這個問題，我們建議大學(xué)生村官強(qiáng)化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)針對性、重點(diǎn)性的學(xué)習(xí)。對于非經(jīng)濟(jì)等專業(yè)的大學(xué)生村官，要學(xué)習(xí)農(nóng)民、農(nóng)村最為關(guān)注與需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的專項(xiàng)性學(xué)習(xí)。充分利用政府所提供的各項(xiàng)條件，迅速提高自身能力。建議政府部門有意識有目的、有所側(cè)重的組織與培訓(xùn)大學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，用大學(xué)生村官本身的學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的特點(diǎn)迅速傳授給大學(xué)生村官一些農(nóng)村與農(nóng)民迫切需要的知識，幫助農(nóng)民致富的同時，幫助大學(xué)生村官在村民中間贏得信賴。

三、大學(xué)生村官“留得住”嗎？

1.大學(xué)生村官普遍關(guān)注相關(guān)政策的變動。有關(guān)“大學(xué)生村官”出臺的政策，大多代表了大方向，而許多細(xì)節(jié)性的東西還不明朗，需要進(jìn)一步的補(bǔ)充或者可能適應(yīng)以后的某種情況再次調(diào)整，尤其是相關(guān)配套性的措施能否盡快出臺成為大學(xué)生村官共同的期待。像大學(xué)生村官政策中規(guī)定的“大學(xué)生村官表現(xiàn)突出者可以直接被錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”等規(guī)定由于缺少更為具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以，大學(xué)生村官紛紛希望盡快更加詳盡、清晰起來。針對一部分愿意長久留村工作的大學(xué)生村官，這方面的政策與措施更加顯得重要和迫切。

我們可以做這么一個簡單的估算，從2008年開始，國家計劃用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。時間跨度就是2008――2012，由于鄉(xiāng)村的選舉一般是三年一次，所以，會面臨兩次的基層選舉，而大學(xué)生村官的任期基本上是三年，所以2008年第一批的大學(xué)生村官三年之后，如果做不好“去留”工作，過半的大學(xué)生村官就會離開現(xiàn)在的崗位。同樣的，第二批、第三批、一直到2012年選拔的大學(xué)生村官最終真正留到農(nóng)村的也不會很多。

2.大學(xué)生村官的制度建設(shè)必須完善、健全。有了健全和完善的制度，才能依靠制度辦事情。但制度建設(shè)應(yīng)該面向所有的基層干部，無論獎懲。制度建設(shè)一定要注意維護(hù)村干部之間的公平、平等。獎勵性的措施應(yīng)該講求統(tǒng)一性，即面向所有的村干部。不能人為地拉遠(yuǎn)了大學(xué)生村官與其他村官的距離。

四、高校的“村官”針對性工作仍需要繼續(xù)加強(qiáng)

有道是，“三百六十行，行行出狀元”。隨著大學(xué)生就業(yè)政策的調(diào)整，隨著大學(xué)生村官隊(duì)伍的不斷壯大，大學(xué)生村官作為一個新行當(dāng)，一門新專業(yè)，客觀上要求高校和教育部門，必須及時調(diào)整教育方向，盡早開設(shè)大學(xué)生村官行當(dāng)需要的、適合大學(xué)生村官人才成長的、專業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的大學(xué)生“村官課”，如：與農(nóng)村工作相關(guān)的法律課、基層工作管理課、實(shí)踐課等，這樣在理論的指導(dǎo)下可以少走彎路。

四、結(jié)束語

“3年后，我會選擇留下！”“不論以后選擇哪條路，至少目前他們都沒有后悔當(dāng)初的選擇，而且，路會越走越寬的！”我們堅信在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大“村官”一定會全心全意地用知識、青春和熱情去改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活、改造農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，服務(wù)一方水土，造福一方百姓，用實(shí)際行動踐行李源朝部長為大學(xué)生“村官”題寫“艱難困苦，玉汝于成”時的殷切希望。

參考文獻(xiàn)：

[1]張家智：《“大學(xué)生村官”熱中的冷思考》，《調(diào)研世界》，2007.8。

篇7

關(guān)鍵詞：“大學(xué)生‘村官’計劃”；現(xiàn)狀分析；存在問題；對策建議

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05

作為公開選拔到農(nóng)村村級行政單位擔(dān)任一定職務(wù)的大學(xué)生“村官”，既是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，也是地方黨政機(jī)關(guān)后備人才的重要培養(yǎng)對象。在有關(guān)組織部門的大力支持和協(xié)助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區(qū)的550名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，并對部分大學(xué)生“村官”及相關(guān)組織部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談。本文在對當(dāng)前“大學(xué)生‘村官’計劃”的實(shí)施近況進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，試圖從選拔、培養(yǎng)、監(jiān)督、考核等幾個方面對建立完善大學(xué)生“村官”長效管理機(jī)制提出幾點(diǎn)對策建議。

一、“大學(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施的近況調(diào)查

課題組采用自編的《大學(xué)生“村官”工作現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，在大學(xué)生“村官”集中學(xué)習(xí)及培訓(xùn)時，采用匿名的方式進(jìn)行集體施測，問卷使用統(tǒng)一指導(dǎo)語，填寫完成后當(dāng)場收回。調(diào)查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項(xiàng)。調(diào)查問卷的內(nèi)容具體涉及“報考動機(jī)”、“期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學(xué)所學(xué)知識在‘村官’工作中的應(yīng)用情況”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內(nèi)容。調(diào)查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運(yùn)城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區(qū)共發(fā)放調(diào)查問卷700份，回收問卷632份，嚴(yán)格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；?？茖W(xué)歷126人（22.9%），本科及以上學(xué)歷424人（77.1%）；華東地區(qū)132人（24.0%），華南地區(qū)135人（24.5%），華北地區(qū)19人（3.5%），東北地區(qū)85人（15.5%），西南地區(qū)140人（35.5%），華中地區(qū)39人（7.1%）。被調(diào)查的大學(xué)生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區(qū)工作者24人（4.4%），借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補(bǔ)問卷調(diào)查法的不足，課題組在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，還對部分大學(xué)生“村官”及相應(yīng)的組織管理部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深度訪談，訪談內(nèi)容主要包括“大學(xué)生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學(xué)生‘村官’計劃的順利實(shí)施”等內(nèi)容。

（一）報考動機(jī)調(diào)查

課題組對大學(xué)生“村官”的報考動機(jī)進(jìn)行了調(diào)查，在被調(diào)查的550名大學(xué)生“村官”中，有240名（43.6%）大學(xué)生“村官”表示當(dāng)初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務(wù)員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務(wù)農(nóng)村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學(xué)生“村官”（10.9%）表示當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ骰蛑皇菫榱朔e累工作經(jīng)驗(yàn)才去從事“村官”工作，并不是為了服務(wù)于農(nóng)村，準(zhǔn)備在農(nóng)村長期發(fā)展。因此大學(xué)生“村官”群體中，絕大部分并不是因?yàn)橄敕?wù)農(nóng)村才報考大學(xué)生“村官”崗位。

（二）期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后，究竟會有多少人愿意繼續(xù)留在農(nóng)村發(fā)展？對大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃情況的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的550名大學(xué)生村官中，有一半以上的大學(xué)生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務(wù)員，而只有不到三分之一（31%）的大學(xué)生“村官”表示任期滿后將選擇續(xù)約，愿意繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。此外，還有15%的大學(xué)生“村官”表示期滿后將選擇自主創(chuàng)業(yè)、去企業(yè)工作或者報考研究生等。

（三）所學(xué)知識在實(shí)際工作中的應(yīng)用狀況調(diào)查

大學(xué)生“村官”能否發(fā)揮自己的知識優(yōu)勢并做到學(xué)有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應(yīng)用方面，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，只有30人（5.5%）認(rèn)為，大學(xué)所學(xué)的知識完全可以用到工作實(shí)踐中去；315人（57.3%）認(rèn)為可以用到一些；181人（32.9%）認(rèn)為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認(rèn)為，所學(xué)到的知識在工作實(shí)際中完全用不到。調(diào)查結(jié)果反映了大學(xué)生“村官”所學(xué)知識與其工作實(shí)際存在一定脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）崗位考評狀況調(diào)查

從大學(xué)生“村官”考評狀況的調(diào)查結(jié)果看，有90.7%的大學(xué)生“村官”認(rèn)為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學(xué)生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數(shù)（9.3%）大學(xué)生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學(xué)生“村官”考評的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象雖然比例不高，但這應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

（五）工作意見的采納情況調(diào)查

我們還對大學(xué)生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經(jīng)常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調(diào)查結(jié)果一方面反映了大學(xué)生“村官”所在工作單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對大學(xué)生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學(xué)生“村官”自身需要采取積極主動的工作態(tài)度，在工作中多提建議，學(xué)會用合理的方式表達(dá)自己的工作想法和利益訴求。

（六）外部制約因素調(diào)查

“影響大學(xué)生‘村官’作用發(fā)揮的主要外部因素”的調(diào)查結(jié)果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認(rèn)為是“保障機(jī)制不健全”；另外有156人（28.4%）認(rèn)為是“缺少相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)”；122人（22.2%）認(rèn)為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認(rèn)可”；40人（7.3%）認(rèn)為曾經(jīng)“受到排擠”。調(diào)查結(jié)果表明，“身份不確定”和“保障機(jī)制不健全”是影響大學(xué)生“村官”作用發(fā)揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學(xué)生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學(xué)生“村官”作用的發(fā)揮。

（七）政策期望調(diào)查

“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調(diào)查結(jié)果表明，有492人（89.5%）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)給予大學(xué)生“村官”事業(yè)編制和待遇；有238人（43.3%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予“當(dāng)?shù)卣锌脊珓?wù)員加分”的政策；有174人（31.6%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“享受當(dāng)?shù)刈》績?yōu)惠政策”；有142人（25.8%）認(rèn)為應(yīng)“給予較多的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會”；有140人（25.5%）認(rèn)為應(yīng)“給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策”。由此可見，大學(xué)生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當(dāng)然，這種想法也相對比較現(xiàn)實(shí)。

二、“大學(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施中存在的主要問題

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對訪談資料的認(rèn)真梳理和進(jìn)一步的統(tǒng)計方法檢驗(yàn)，我們對“大學(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施過程中存在的主要問題及影響因素進(jìn)行了分析和探討。

（一）報考動機(jī)不純，大學(xué)生“村官”流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)不少大學(xué)生“村官”之所以當(dāng)初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進(jìn)一步考取公務(wù)員；也有部分大學(xué)生“村官”是因?yàn)楫厴I(yè)找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進(jìn)一步的統(tǒng)計分析表明，大學(xué)生“村官”的報考動機(jī)在學(xué)歷和畢業(yè)學(xué)校等方面存在一定的差異。?？茖W(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務(wù)農(nóng)村，而本科學(xué)歷的大學(xué)生“村官”中，為了服務(wù)農(nóng)村的人數(shù)比例只有34%。另外，畢業(yè)于不同院校類別的大學(xué)生“村官”在報考動機(jī)上也存在顯著的差別。畢業(yè)于普通高校的大學(xué)生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務(wù)農(nóng)村，而畢業(yè)于重點(diǎn)高校的大學(xué)生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施的重要目的之一是為各級黨政機(jī)關(guān)儲備優(yōu)秀干部人才，但是大學(xué)畢業(yè)生如果不能從基層做起，沒有為基層服務(wù)的意愿，即便以后考上公務(wù)員，也不能很好地為人民服務(wù)。另外，報考動機(jī)不純的畢業(yè)生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農(nóng)村工作中去，在工作中難免會缺乏應(yīng)有的主動性和積極性，缺少必要的內(nèi)在動力，最終必然會選擇離開農(nóng)村。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果表明，當(dāng)初的報考動機(jī)對大學(xué)生“村官”期滿后的職業(yè)生涯規(guī)劃會產(chǎn)生較大的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，當(dāng)初愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續(xù)服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)初是因?yàn)檎也坏焦ぷ鞫x擇村官工作的大學(xué)生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續(xù)簽約。而當(dāng)初選擇考公務(wù)員的大學(xué)生“村官”，愿意續(xù)約的人則更少，只占到15.1%。

（二）專業(yè)不對口，所學(xué)知識難以應(yīng)用于實(shí)際

有一部分大學(xué)生“村官”所學(xué)的專業(yè)與農(nóng)村工作相差甚遠(yuǎn)，不能充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，也很難將自己所學(xué)的知識應(yīng)用到實(shí)際工作中去。比如有些藝術(shù)類、體育類和工科類專業(yè)的大學(xué)生“村官”不知道自己到農(nóng)村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務(wù)員招考時的專業(yè)又受到種種限制，最終會造成這部分大學(xué)生“村官”工作熱情下降，工作態(tài)度逐漸變得消極。我們在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，社會實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃會對大學(xué)生“村官”知識應(yīng)用情況會帶來一定程度的影響。統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加過社會實(shí)踐的大學(xué)生“村官”中有64.6%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實(shí)踐的大學(xué)生“村官”，只有28.6%的人認(rèn)為所學(xué)的知識可以應(yīng)用于工作實(shí)踐。另外，在大學(xué)期間是否接受過系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃培訓(xùn)，這對個體的知識應(yīng)用情況也存在一定的影響。接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”中有73.7%的人認(rèn)為大學(xué)里所學(xué)的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)的大學(xué)生“村官”，只有53.3%的人認(rèn)為所學(xué)的知識可以應(yīng)用于工作實(shí)踐?？梢?，社會實(shí)踐和職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，能夠幫助大學(xué)生在校期間能夠有的放矢的學(xué)習(xí)知識，完善自己的知識結(jié)構(gòu)，并為今后的實(shí)際工作奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）收入較低，保障機(jī)制不健全

由于“大學(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施的時間還比較短，大學(xué)生“村官”的保障機(jī)制還不夠完善。一方面，大學(xué)生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學(xué)生“村官”除了考公務(wù)員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應(yīng)有的保障，這就造成大學(xué)生“村官”不能安心工作，影響了大學(xué)生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學(xué)生“村官”把精力主要放在各類公務(wù)員考試上，而并非農(nóng)村的實(shí)際工作上，這也需要引起有關(guān)部門的重視。調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果也表明，保障機(jī)制（比如月收入）會對大學(xué)生“村官”期滿后是否繼續(xù)愿意留在農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生一定影響。月收入在1000—2000元的大學(xué)生“村官”中，有32.3%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約，而月收入在3000—4000元的大學(xué)生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務(wù)期滿后續(xù)約?？梢?，只有提高收入水平，進(jìn)一步完善保障機(jī)制，才能真正留得住大學(xué)生“村官”，才能保證“大學(xué)生‘村官’計劃”的順利實(shí)施。

（四）身份不受重視，隨意借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于大學(xué)生“村官”目前的身份還不確定，職責(zé)還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領(lǐng)導(dǎo)的重視。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方依然存在不重視大學(xué)生“村官”的現(xiàn)象。曾有大學(xué)生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風(fēng)比較嚴(yán)重，對大學(xué)生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學(xué)生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學(xué)生“村官”采取放任自流的態(tài)度，造成有些大學(xué)生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現(xiàn)象比較普遍。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門甚至隨意借調(diào)大學(xué)生“村官”幫助工作，造成部分大學(xué)生“村官”村里鎮(zhèn)里兩頭忙，無法專注于農(nóng)村工作。統(tǒng)計結(jié)果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調(diào)查的大學(xué)生“村官”中，有15.7%的被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的大學(xué)生“村官”認(rèn)為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠(yuǎn)高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學(xué)生“村官”的工作崗位存在密切的聯(lián)系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大學(xué)生“村官”中，只有51.4%的人承認(rèn)自己提出的意見曾經(jīng)被采納過，這也遠(yuǎn)低于其他崗位的大學(xué)生“村官”。

（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度

據(jù)有些大學(xué)生“村官”反映，部分當(dāng)?shù)卮甯刹繉Υ髮W(xué)生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現(xiàn)象，但也是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。部分村干部認(rèn)為這些大學(xué)生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務(wù)管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學(xué)生“村官”在實(shí)際工作中缺乏直接有效的指導(dǎo)，畢竟大學(xué)生“村官”剛剛走出校門，對農(nóng)村還缺乏了解，工作上還缺乏經(jīng)驗(yàn)。只有通過工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學(xué)生“村官”更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、建立完善大學(xué)生“村官”工作長效機(jī)制的建議

（一）明確“村官”選拔對象，制定科學(xué)合理的選拔標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行大學(xué)生“村官”選拔時，在注重個人學(xué)歷，政治面貌之外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才需求的實(shí)際情況，考慮選聘對象的專業(yè)適當(dāng)向農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、行政管理等專業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)傾斜，讓大學(xué)生“村官”在農(nóng)村工作中能夠真正學(xué)以致用，充分發(fā)揮個人的專業(yè)優(yōu)勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業(yè)不對口的現(xiàn)象。在選聘“村官”時，也應(yīng)該考慮到語言，風(fēng)俗習(xí)慣等問題，盡可能優(yōu)先選擇原籍的大學(xué)生“村官”，這樣有利于大學(xué)生“村官”入職后能夠更快地融入農(nóng)村，縮短工作適應(yīng)期。此外，對大學(xué)生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應(yīng)加強(qiáng)對個人報考動機(jī)的考察，因?yàn)閳罂紕訖C(jī)在很大程度上會影響大學(xué)生“村官”期滿后的去留問題。

（二）建立完善大學(xué)生“村官”的崗前和崗中培訓(xùn)制度

崗前培訓(xùn)能夠讓大學(xué)生“村官”更好地了解崗位要求、當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況及相關(guān)規(guī)章制度，能夠盡快投入到農(nóng)村基層工作中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”從大學(xué)生到農(nóng)村基層干部的角色轉(zhuǎn)變。誠然，要有效提高大學(xué)生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓(xùn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，崗中培訓(xùn)才是整個大學(xué)生“村官”培訓(xùn)工作的主導(dǎo)部分。崗中培訓(xùn)需要從大學(xué)生“村官”的工作實(shí)際出發(fā)，不斷完善他們的知識結(jié)構(gòu)，提高個人的工作能力水平，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”與農(nóng)村工作實(shí)踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)所必須具備的優(yōu)良品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、心理素質(zhì)和綜合能力，以符合農(nóng)村工作的需要。崗中培訓(xùn)，除了采用通常的授課的方式之外，還應(yīng)建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學(xué)生“村官”安排一名來自村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，具有豐富農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)的專職“導(dǎo)師”，及時幫助大學(xué)生“村官”解決在學(xué)習(xí)、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。

（三）加強(qiáng)“村官”管理部門的監(jiān)督工作

做好大學(xué)生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好監(jiān)督工作。一是對村干部進(jìn)行有效監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)做好對村干部的監(jiān)督工作，防止村干部在工作中對大學(xué)生“村官”產(chǎn)生戒備和排外心理，積極配合大學(xué)生“村官”開展各項(xiàng)工作。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門做好督促檢查工作?？h級組織人事部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理工作應(yīng)至少半年開展一次督查工作，開設(shè)各種信息反饋渠道，接受大學(xué)生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監(jiān)督。上級監(jiān)管部門應(yīng)督促縣級以上直接主管部門將大學(xué)生“村官”的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，并對各項(xiàng)政策的落實(shí)情況進(jìn)行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實(shí)不到位等現(xiàn)象。

（四）優(yōu)化工作氛圍，規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)和考核制度

各級組織部門應(yīng)當(dāng)重視大學(xué)生“村官”的工作，所在組織應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”創(chuàng)設(shè)民主、團(tuán)結(jié)、互助的工作氛圍，摒棄作風(fēng)和官本位思想，尊重大學(xué)生“村官”的人格，認(rèn)同大學(xué)生“村官”的身份，關(guān)心大學(xué)生“村官”的切身利益。鼓勵大學(xué)生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現(xiàn)，不要對不同意見者進(jìn)行批判和惡意攻擊。另外，在大學(xué)生“村官”的管理方面，應(yīng)當(dāng)明確大學(xué)生“村官”的身份和工作職責(zé)，不應(yīng)隨意改變大學(xué)生“村官”的工作性質(zhì)。目前，大學(xué)生“村官”的“借調(diào)風(fēng)”盛行，很多大學(xué)生“村官”被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學(xué)生“村官”深入群眾，去農(nóng)村基層鍛煉的意義。為此，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)一步規(guī)范大學(xué)生“村官”的借調(diào)制度：一是在大學(xué)生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調(diào)；二是不可完全借調(diào)，大學(xué)生“村官”在被借調(diào)的同時，應(yīng)該兼顧村級具體事務(wù)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)大學(xué)生“村官”一次性不得超過兩名，可根據(jù)個人意愿和期滿職業(yè)發(fā)展需要，實(shí)行輪流借調(diào)方式；四是針對大學(xué)生“村官”所謂的“空掛”現(xiàn)象，要早發(fā)現(xiàn)早披露，堅決把投機(jī)者清出大學(xué)生“村官”隊(duì)伍，確?！按髮W(xué)生‘村官’計劃”實(shí)施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，建立大學(xué)生“村官”績效考核標(biāo)準(zhǔn)，并將工資與績效考核結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，提高績效優(yōu)秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學(xué)生“村官”的工作積極性。

（五）做好大學(xué)生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃

組織管理部門需要認(rèn)真分析大學(xué)生“村官”職業(yè)發(fā)展通道，結(jié)合組織目標(biāo)和個人發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助大學(xué)生“村官”做好職業(yè)生涯發(fā)展設(shè)計，盡力為大學(xué)生“村官”的職業(yè)發(fā)展提供學(xué)習(xí)新知識、新技能的機(jī)會，提供職業(yè)發(fā)展的相關(guān)信息，促進(jìn)個人職業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。通過對大學(xué)生“村官”進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，讓大學(xué)生“村官”充分認(rèn)識到職業(yè)生涯規(guī)劃的重要性，做好職業(yè)目標(biāo)定位，理清職業(yè)發(fā)展方向，從而調(diào)動大學(xué)生“村官”工作和學(xué)習(xí)的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計，進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務(wù)農(nóng)村的大學(xué)生“村官”，可以留在農(nóng)村繼續(xù)培養(yǎng)，或者通過支持其報考公務(wù)員、提拔農(nóng)村干部的形式，為國家培養(yǎng)和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生“村官”，可以進(jìn)行調(diào)崗或者推薦到其他可以服務(wù)農(nóng)村的崗位；對于工作表現(xiàn)良好，但不愿留在農(nóng)村，選擇考研、自主擇業(yè)或創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)當(dāng)給予一定的政策支持，保證大學(xué)生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。

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篇8

我區(qū)共有大學(xué)生村官9名，于20__年9月30日與我區(qū)簽訂合同，合同一式四份，省委組織部、市委組織部、區(qū)委組織部和大學(xué)生村官各一份。9名大學(xué)生村官全部為全日制大學(xué)本科學(xué)歷，具有學(xué)士學(xué)位證書；其中男生5名，女生4名；年齡最大的29歲，最小的24歲，平均年齡25.8歲；往屆畢業(yè)生4名，應(yīng)屆畢業(yè)生5名；黨員3名，團(tuán)員6名；師范院校畢業(yè)6人，所學(xué)專業(yè)為英語、體育教育和電子信息科學(xué)與技術(shù)；其他院校畢業(yè)3人，所學(xué)專業(yè)為金融學(xué)和漢語言文學(xué)。大學(xué)生村官工資經(jīng)人社局計算后，每人每月____元，按季度由區(qū)人社局發(fā)放，從未拖欠，區(qū)財政局負(fù)責(zé)向上爭取相關(guān)資金。

我區(qū)9名大學(xué)生村官分別被分配在__鎮(zhèn)一村、二村、__村、__鎮(zhèn)__村、__鎮(zhèn)__村、__村、__鎮(zhèn)__村、__村和__村等9個村工作，當(dāng)時正值第二批服務(wù)基地建設(shè)之際，按照相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，將這些大學(xué)生分配到急需工作人員的第二批農(nóng)村服務(wù)基地去工作。按照省里文件的具體要求，是黨員的在村里任村書記助理，不是黨員的任村主任助理，現(xiàn)共有3名村書記助理，6名村主任助理。

9名大學(xué)生村官都被分配在農(nóng)村基層工作，工作期間能服從村“兩委”安排，負(fù)責(zé)如新農(nóng)保、新農(nóng)合和其他等相關(guān)工作，由于這批大學(xué)生村官學(xué)歷高、知識面廣，電腦水平高，很快在農(nóng)村就成為了各村的骨干力量，相關(guān)工作的錄入和統(tǒng)計等很多工作都由他們來具體負(fù)責(zé)。但由于基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時間較多，而且冬天農(nóng)村采暖條件差，無法提供正常辦公場所，加上鎮(zhèn)里人員較少、工作量大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就把大學(xué)生村官借調(diào)到鎮(zhèn)里進(jìn)行上掛鍛煉，還有一名優(yōu)秀大學(xué)生村官被借調(diào)到區(qū)企業(yè)工委工作。

大學(xué)生村官工作是各地按照省委組織部《__省20__年選聘高校畢業(yè)生到村任職工作實(shí)施方案》組織實(shí)施的，主要是按照中央組織部有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中施展才華，工資由中央和省市負(fù)責(zé)，管理和考核由地方負(fù)責(zé)，大學(xué)生村官工作滿三年合同期滿后享受定向公務(wù)員考試和研究生考試加分等相關(guān)待遇。

省里下發(fā)的實(shí)施方案中對大學(xué)生村官的選聘條件、政策待遇、任職崗位和管理服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)的說明：

1、選聘資格條件：年齡30周歲以下（19__年7月31日以后出生）的20__年全日制普通高校本科及以上應(yīng)屆畢業(yè)生。

2、政策待遇：選聘到村任職的高校畢業(yè)生，聘用期間比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資收入水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的，按規(guī)定發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。所需資金中央財政每人每年補(bǔ)助1萬元；省級財政每人每年補(bǔ)助0.2萬元，先由各地墊付，年末省與各地結(jié)算；超出1.2萬元部分，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金中給予補(bǔ)助。聘用期間，按照當(dāng)?shù)匾?guī)定參加相應(yīng)社會保險。參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險單位繳納部分和按照《工傷保險條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位支付的工傷待遇，由各地在就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助金中支付。

在調(diào)研當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)大學(xué)生村官工作也存在一些問題，比如我區(qū)59個村，只有9名大學(xué)生村官，數(shù)量嚴(yán)重不足；基層農(nóng)村工作量小，大學(xué)生村官空閑時間多；大學(xué)生村官管理制度不健全，缺乏相應(yīng)機(jī)制等實(shí)際問題。針對這些問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、利用政策，積極向上爭取。據(jù)悉，截至2

篇9

我叫××，××省××市××縣人，于xx年10月被××市組織部選聘為××縣××鎮(zhèn)××村的黨總支副書記。在任職的半年里我虛心向領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民朋友學(xué)習(xí)，定期下鄉(xiāng)進(jìn)戶了解民情和百姓的所思所想，并把情況反饋給鄉(xiāng)政府，同時自己也盡力去幫助他們。

在村官的崗位上，我工作之余經(jīng)常反思自己應(yīng)當(dāng)如何做才能更好，沉思自己以后給怎么做。年輕人嗎，一定要敢想、多想，只有想到了，思想才會支配自己去做，去實(shí)現(xiàn)。

在村官崗位上工作了幾個月，我的感觸很多，并形成了自己的一些觀點(diǎn)和看法：

一、“大學(xué)生村官”政策的連續(xù)性。

大學(xué)生村官”是新時代，社會的特殊產(chǎn)物，通過在個別地區(qū)的推廣，大都取的了可喜效果。農(nóng)村的小康建設(shè)需要這個群體的加入，但必須是源源不斷的加入，才可以取的長效的發(fā)展和巨大的成績。如果“大學(xué)生村官”政策只是為了解決目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力的臨時措施的話，我斷定“大學(xué)生村官”會曇花一現(xiàn)成為政治的犧牲品，所以希望社會各界建議黨和政府長期的推行“大學(xué)生村官”政策。

二、“大學(xué)生村官”就是農(nóng)村的官。

大學(xué)生村官既然選擇了到農(nóng)村，就應(yīng)當(dāng)尊重自己的選擇。不要老想著找個機(jī)會、找個關(guān)系，調(diào)到某個機(jī)關(guān)。農(nóng)村工作苦、難是事實(shí)，但只有在這種環(huán)境下長期磨礪，你才可以快速的向上發(fā)展，進(jìn)入仕途平步青云。在農(nóng)村流傳著這樣一句話“一個優(yōu)秀的村官，xx縣長的位置上也游刃有余”，再從國家最近提用干部的標(biāo)準(zhǔn)看明確加了一條“是否有基層工作經(jīng)驗(yàn)”或者硬性要求“在基層工作多少多少年”，因此大學(xué)生村官在農(nóng)村工作一定會大有作為的，我們一定要擺正心態(tài)專心做好村官。

三、大學(xué)生村官要善于表現(xiàn)自己。

不要總想著“是金子就會發(fā)光”的長理思維，俗話的好“千里馬常有，伯樂可不長出現(xiàn)”，特別是在農(nóng)村我們一定要善于表現(xiàn)自己，推銷自己，讓自己鋒芒畢露，用能力征服一切，以盡快的融入班子、融入農(nóng)村。

四、大學(xué)生村官的前途。

篇10

調(diào)查方式:問卷調(diào)查、走訪

調(diào)查時間:2008年7月至12月

調(diào)查地點(diǎn):山西省高平市北詩鎮(zhèn)擁萬村、北詩午村、神農(nóng)鎮(zhèn)莊里村、大同市渾源縣西留村、青瓷窯村、水磨町村、陽泉市平定縣張莊鎮(zhèn)寧艾村、鎖簧鎮(zhèn)前鎖簧村、冠山鎮(zhèn)南關(guān)村

調(diào)查對象:村民、村干部、大學(xué)生村官

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村;大學(xué)生村官;民主建設(shè)

一、社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)現(xiàn)狀

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上,可以說,農(nóng)村基層民主建設(shè)的成敗關(guān)系到我國社會主義民主政治建設(shè)的成效,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)涉及面廣、工作難度大,是一項(xiàng)事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程,農(nóng)村基層民主建設(shè)搞得好不好,直接影響到社會主義新農(nóng)村的改革和發(fā)展。

農(nóng)村基層民主建設(shè)主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督這四方面的基本內(nèi)容。在民主選舉方面,80%的農(nóng)村能夠做到公開、公平、公正的進(jìn)行選舉,但是在調(diào)查過程中個別村莊存在賄選問題,一些村干部利用在村里面的勢力,再加上一些金錢的誘惑,使村民做出違背自己意愿的行動,村民的選舉權(quán)受到了極大地侵害;在民主管理方面,一些村官獨(dú)立專行,我行我素,目無政策法律;在民主監(jiān)督方面,由于農(nóng)村在國家組織體系中處于末端位置,沒有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),出現(xiàn)了“監(jiān)督空白”,使村官在有時候就像村里的“土皇帝”,自行其是,盲目蠻干,由于監(jiān)督的缺失,使村里的村務(wù)公開流于形式,沒有真正落到實(shí)處,在我們的調(diào)查過程中,有將近23%的村沒有認(rèn)真落實(shí)村務(wù)定期公開制度,只是上級監(jiān)督一陣子,下面公開一下子,不監(jiān)督不公開,不反映不公開,在一些村里出現(xiàn)了這樣的矛盾:一方面農(nóng)民民主意識越來越高,表達(dá)民主的愿望越來越強(qiáng)烈,另一方面在機(jī)制體制的制度上,未能建立起充分表達(dá)這一愿望的平臺;在民主決策方面,也存在著一些缺陷,在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),目前一些村里有許多硬性任務(wù)需要完成,如土地征用、計劃生育、退耕護(hù)還林,這些都涉及到農(nóng)民的切實(shí)利益,類似這樣的事還有很多,村委會在處理此類事宜時,往往不考慮農(nóng)民的感受,而是一味的迎合上級領(lǐng)導(dǎo),在這些問題上沒有傾聽農(nóng)民的聲音,處理的不夠恰當(dāng)。

二、目前山西省大學(xué)生村官任職情況

為了構(gòu)建社會主義新農(nóng)村,國家從2005年開始,在全國實(shí)施大學(xué)生村官計劃,提出了選聘優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職“村官”的振興和拉動農(nóng)村發(fā)展的政策,這項(xiàng)政策一方面為國家培養(yǎng)了大量的后備干部,也在一定程度上緩解了大學(xué)生就業(yè)的壓力,另一方面,為一部分大學(xué)生提供了廣闊的天地,為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及發(fā)展注入了新的活力。農(nóng)村是一個廣闊的社會大舞臺,向落后的農(nóng)村輸送了高素質(zhì)的人才,讓他們在擔(dān)任“村官”的過程中,直接與廣大的人民群眾相聯(lián)系,不僅幫助了農(nóng)村,而且在工作過程中極大地鍛煉了自己。目前山西省國家大學(xué)生村官計劃進(jìn)展順利,2006年和2007年山西省已經(jīng)選聘的9748名大學(xué)生“村官”中,目前擔(dān)任村黨支部書記的有2人,擔(dān)任副書記的有1038人,依法選舉成為村委會副主任的有4人,擔(dān)任主任助理的有8704人。2008年選聘人數(shù)更是達(dá)到10000人。2009年再次選聘近萬名“大學(xué)生村官”到村任職,提前實(shí)現(xiàn)全省“一村一社區(qū)配備一名高校畢業(yè)生”的目標(biāo)。

三、大學(xué)生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中的作用

(一)優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍,有助于提升基層組織的整體文化水平。大學(xué)生村官為高知識、高文化的群體,在高校接受過系統(tǒng)的教育,他們視野開闊、知識豐富,他們的加入使該地區(qū)的基層組織注入了新鮮的血液和活力,改變了原組織的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu),有助于推動社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)進(jìn)程。在這過程中,一些民主的思想和處事方式被帶到工作中去,民主的思想和宣傳力度將在以后的服務(wù)過程中大大加強(qiáng),更能調(diào)動農(nóng)民參加基層組織民主建設(shè)的積極性,也能使基層組織更加具有凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力,使我們黨在群眾中的基礎(chǔ)更加牢固。

(二)打破了農(nóng)村傳統(tǒng)的保守的思想觀念,有助于推動農(nóng)村民主建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村工作千頭萬緒,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程,要求我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,按照依法、民主和科學(xué)治理的要求來做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。農(nóng)村基層干部是農(nóng)民的領(lǐng)路人,是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的組織管理者,也是農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾的協(xié)調(diào)和處理者。這就要求村干部在解決農(nóng)村事務(wù)的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當(dāng)前農(nóng)村工作中遇到的首要問題便是農(nóng)村基層干部思想觀念相對落后,法制意識薄弱,由此導(dǎo)致工作方式拘泥于原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),很難有大的改觀和突破,而大學(xué)生村官恰恰能彌補(bǔ)這一缺陷

(三)有利于開展各種法制宣傳活動,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,促進(jìn)新農(nóng)村和諧穩(wěn)定。在我們的調(diào)查和對大學(xué)生村官的走訪過程中,有65%的村莊在大學(xué)生村官的引領(lǐng)下,已經(jīng)真正實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開、逢大事民主決策、民主選舉村干部,實(shí)現(xiàn)對村干部的民主監(jiān)督等。在調(diào)查過程中一位法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生村官這樣和我們說;“大學(xué)生到村工作確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,農(nóng)村發(fā)生矛盾糾紛后,當(dāng)事人對當(dāng)?shù)氐拇甯刹科毡榇嬖谝环N戒備的心理,擔(dān)心他們顧及鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親情面,調(diào)解時有個親疏之分,一碗水端不平,處事不公。這時充分發(fā)揮我們大學(xué)生村官的法律知識多、見識廣、群眾比較信任的優(yōu)勢,充分發(fā)揮我們的專長,采取法律講座、以案說法、黑板報等形式,廣泛宣傳與村民密切相關(guān)的法律知識,積極參與調(diào)解各類矛盾糾紛,有效地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

四、大學(xué)生村官在新農(nóng)村民主建設(shè)中目前存在的問題

大學(xué)生村官計劃自2005年實(shí)施以來,從山西省整體來看還是比較成功的,選派大學(xué)生村官到農(nóng)村任職的做法受到了社會各方面廣泛的歡迎和充分的肯定。但是,隨著此計劃的大范圍實(shí)施,我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不可回避的問題,這些問題在一定程度上都阻礙了新農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

(一)在工作方面大學(xué)生村官和村委會不夠融合。一些村官到村任職后,和村委會處于貌合神離的狀態(tài),大學(xué)生村官和村干部在工作中沒有真正的融合在一起,調(diào)查發(fā)現(xiàn)有38%的大學(xué)生村官面臨工作著難以深入的問題,如感到人際關(guān)系難處理,村里人缺乏認(rèn)同感,生活不習(xí)慣,工作無從下手等,因此如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,和村委會攜手管理村莊,是我們首先要解決的問題。

(二)大學(xué)生村官計劃沒有引起村委會的足夠重視。大學(xué)生村官計劃是國家投入了大量的人力、物力去幫助農(nóng)村脫貧致富的政策,理應(yīng)受到社會的高度重視,只有這樣才能將農(nóng)村的工作做好。而一些村干部對此并不重視,對大學(xué)生村官不聞不問,甚至有的村干部直接將大學(xué)生村官“發(fā)配”到村小學(xué)代課去,或者有的大學(xué)生村官因?yàn)闊o事可做另找一份兼職,他們多數(shù)時間不在自己的崗位上,不參與對村里的管理工作,這樣的結(jié)果可想而知。

(三)一部分大學(xué)生村官態(tài)度不端正。一些大學(xué)生村官并不是真心的想幫助農(nóng)村發(fā)展,而是為了自己的“錢”途和從中能夠得到國家對大學(xué)生村官的優(yōu)惠政策,只是單純的把農(nóng)村當(dāng)作他們?nèi)松l(fā)展的一塊跳板,沒有長期扎根農(nóng)村、為新農(nóng)村發(fā)展的想法,沒有與挫折長期作斗爭的決心,遇到一點(diǎn)困難便放棄自己的目標(biāo)。調(diào)查顯示,許多大學(xué)生認(rèn)為擔(dān)任“村官”是在就業(yè)壓力下無奈的選擇,對農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的僅占25%左右。另一方面,許多大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作,是由于上級黨委政府在招聘前的一些優(yōu)惠承諾。

(四)專業(yè)不對口,導(dǎo)致一部分大學(xué)生村官無法真正發(fā)揮出他們的專業(yè)技能,一定程度上造成了人力資源的浪費(fèi)。在選聘過程中,對報名大學(xué)生的專業(yè)沒有任何限制,這就產(chǎn)生了一系列的問題,調(diào)查顯示,有19%的大學(xué)生因?qū)I(yè)不對口難以在村里發(fā)揮其應(yīng)有的作用,比如核電子工程這種專業(yè),專業(yè)知識在農(nóng)村根本用不到,包括金融、物理電子工程等專業(yè),這樣的大學(xué)生不是不能當(dāng)村官,而是這樣的話大學(xué)辛辛苦苦培養(yǎng)出的大學(xué)生沒有用到真正的地方,人力資源沒有達(dá)到最優(yōu)化的配置,而在走訪過程中,農(nóng)民最希望農(nóng)林類的、法律類的大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村。

(五)大學(xué)生村官社會經(jīng)驗(yàn)不足,處理問題過于理想化,不能和農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相聯(lián)系。在大學(xué)生村官計劃中,所招募的大學(xué)生大都為大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生,他們從大學(xué)校園出來后直接步入社會,在社會經(jīng)驗(yàn)方面略有不

足,缺乏專業(yè)知識解決具體問題的能力和足夠的人際溝通能力,使得他們在處理問題時不能得心應(yīng)手。

五、為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,促進(jìn)新農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程,我們課小組通過調(diào)查研究,提出以下解決措施:

(一)建立科學(xué)合理的組織管理體系。管理部門要著眼于新農(nóng)村民主建設(shè)大局,不斷健全大學(xué)生“村官”的管理制度,做到有章可循,又不至于管理僵化,做到這點(diǎn),一是要建立科學(xué)合理的選拔機(jī)制,堅持大學(xué)生自覺自愿原則,在保證公開、公正、公平的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選;二是要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,通過教育培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力。三要適當(dāng)限制大學(xué)生村官的專業(yè),引導(dǎo)更適合農(nóng)村的大學(xué)生到農(nóng)村去,使人力資源達(dá)到最優(yōu)化配置。四是建立監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制,健全完善科學(xué)的考核體系,對工作表現(xiàn)突出的,及時給于獎勵,對工作業(yè)績較差,村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官,經(jīng)嚴(yán)格考察后,予以辭退。五要設(shè)計好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村的民主建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

(二)大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)。大學(xué)生投身新農(nóng)村民主建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要從以下幾方面提升自己:一是熱愛農(nóng)民,熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村民主建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺。二是有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時改變農(nóng)村的落后面貌。三是提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力,要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)技巧,積累工作經(jīng)驗(yàn),鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面的能力,四要充分把自己在學(xué)校所學(xué)的知識和實(shí)踐工作結(jié)合起來,推動農(nóng)村民主建設(shè)進(jìn)程。

(三)深入務(wù)實(shí)不懈的普法,誠信正確有效的執(zhí)法。在調(diào)查過程中,我們了解到農(nóng)村普法長期以來徒具形式、缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容,致使農(nóng)民對法律只知其一不知其二,法律在農(nóng)民眼中就是一空架子,在農(nóng)村沒有得到廣泛的推廣。故而,就必須要改變現(xiàn)在的普法形式。首先,使普法者對即將下鄉(xiāng)的的法律進(jìn)行揣摩研習(xí),使其對相關(guān)法條的規(guī)范意義價值原則等一系列的整體觀念有一個比較深入的了解,對農(nóng)村進(jìn)行一些具有針對性的普法。其次,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際,多種形式、豐富多彩的送法下鄉(xiāng),其目的只有一個:使農(nóng)民對法律有一個清醒地認(rèn)識,使法律所代表的公平、正義深入人心,使法律能夠在農(nóng)村扎根開花。再次,普法要有重點(diǎn)分步驟地進(jìn)行,比如可以先從一些在農(nóng)村德高望重者、取得一定成就者等人開始,利用他們的影響力來擴(kuò)大普法的效果。最后,發(fā)展教育。一個人文化水平的高低決定了這個人接受新事物的快慢。在調(diào)查過程中,當(dāng)問到村干部普法效果是他們這樣說,農(nóng)村教育太落后,新的政策不能被農(nóng)民很好的理解,導(dǎo)致很多工作無法有效的展開。所以只要教育跟上,就為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時,誠信有效正確的執(zhí)法,也可達(dá)到一定的普法效果。

(四)注重對農(nóng)民民主意識的培養(yǎng),大力提高村干部的政治素質(zhì)。農(nóng)民是基層民主的主體,村委會是行使基層民力最主要的實(shí)踐組織,通過各種有效措施提高農(nóng)民和村干部的整體素質(zhì)特別是對民主政治文化的理解,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)中顯得尤為必要和緊迫。加強(qiáng)村民和村干部的民主政治素質(zhì),就必須強(qiáng)化宣傳教育,全面營造推進(jìn)基層民主建設(shè)的氛圍,構(gòu)建社會主體參與政治生活的激勵機(jī)制,不斷擴(kuò)大村民有序的政治參與范圍,使村民能夠切實(shí)享受到新農(nóng)村民主建設(shè)的偉大成果。

結(jié)語:

大學(xué)生村官是社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)的需要,社會主義新農(nóng)村民主建設(shè)是開天辟地的新事物,沒有知識分子的參與,沒有先進(jìn)的知識做支撐,新農(nóng)村的建設(shè)就不可能五彩繽紛、生機(jī)勃勃。我們希望更多的大學(xué)生投身到社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)中去,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的青春,貢獻(xiàn)自己的力量。

山西大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號080027)

作者簡介:

秦飛(1988--),山西大學(xué)法學(xué)院學(xué)生

龐成文(1986--),山西大學(xué)法學(xué)院學(xué)生