導語：如何才能寫好一篇低碳排放措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：NOX排放；EGR；SCR；WIF；SAM

Abstract: This paper expounds the influence of the NOX emitted from the marine engine on the environment and introduces the IMO convention concerning the emission of marine diesel. Measures are described to reduce the NOX emission and several effective solutions are also discussed in this paper.

Key words: NOx emission; EGR; SCR; WIF; SAM

1 引言

近年來，由于氣候變暖、環(huán)境污染所造成的各種各樣的災害和對人類生命財產的影響，使得船舶及航運業(yè)對環(huán)境污染的問題成為國際社會關注的焦點，船舶減排面臨前所未有的挑戰(zhàn)。當前，許多國家都以非常熱衷而積極的態(tài)度發(fā)展綠色船舶。綠色船舶是從設計、建造、營運到拆解的整個生命周期內，通過應用綠色技術最大程度上實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染、高能效、安全健康的功能目標。

對船舶柴油機來講，其排氣中包含很多有害物質，例如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、固體顆粒等。其中，氮氧化物不僅會造成環(huán)境污染，而且損害人類健康。針對NOX排放，國際海事組織（IMO）對MARPOL公約重新審視梳理，不斷提出了一些新的環(huán)保要求。在MEPC57中，MARPOL Annex VI規(guī)定了NOX的排放要求（適用于功率超過130 kW的柴油機）：

Tier I ：2000年1月1日起鋪龍骨（上船臺）的建造的船舶，排放要求：若轉速為n

Tier II：2011年1月1日起鋪龍骨（上船臺）的建造的船舶，排放要求：若轉速為n

Tier III ：2016年1月1日以后建造的船舶，排放要求：若轉速為n

2 應對措施

較少NOX排放無非采用一級處理和二級處理兩種方法來實現(xiàn)。一級處理方法通過改變燃燒狀況降低燃燒溫度來實現(xiàn)；二級處理不改變主機的工作狀態(tài)，利用外部設備來實現(xiàn)。

目前新造船舶的柴油機都已經滿足Tier II 的要求，但Tier III的要求比Tier II 的要求低了60%。針對以上兩種處理方式目前經過幾大主機廠家的研究和試驗，證實了通過①EGR (廢氣再循環(huán)Exhaust Gas Recirculation)、②SCR (選擇性催化還原Selective Catalytic Reduction)、③WIF (油水乳化Water In Fuel Emulsion)、④SAM (掃氣加濕Scavenge Air Moistening)幾種方法可以使柴油機的排放滿足Tier III的要求。

2.1 EGR(廢氣再循環(huán))

EGR是將排氣管中的一部分廢氣引入進氣管，再進到氣缸中。廢氣的稀釋作用減緩了NO生成速度，降低了燃燒溫度，從而有效地降低了NO的排放濃度。利用10%廢氣量進行再循環(huán)可以使氧化氮排放量下降30%，而不太影響燃油消耗率。

利用廢氣再循環(huán)并不是將廢氣中的氧化氮再次送入柴油機以減少其排放量，而是從燃燒過程的熱化學反應來阻止氧化氮的形成。在柴油機廢氣中，其主要成分是氮氣，但也含有水蒸氣和二氧化碳，水蒸氣和二氧化碳的比熱都比較大，這可以有效地降低火焰溫度，減少氧化氮的形成。并且，由于燃燒室中廢氣的增加，其含氧量減少，從而使氧與氮的接觸機會減少，也有助于降低氧化氮的生成。

圖1為MAN公司推薦的燃燒重油的二沖程柴油機采用廢氣再循環(huán)法的示意圖。EGR系統(tǒng)主要部件：洗滌器、冷卻器及水分分離器、鼓風機、應急停止閥、系統(tǒng)啟停閥、水處理單元(WTP)、NaOH中和單元和廢水處理裝置（WCU)。EGR的安裝要鄰近主機的排煙集管。旁通的廢氣在進入燃燒室之前，經過洗滌器、冷卻器和水分分離器，利用鼓風機增壓，和增壓空氣混合后進入空冷器。

圖1 EGR系統(tǒng)示意圖

在洗滌器內，因為廢氣中含硫，和水混合后變成酸性，要加入NaOH中和，以盡量減小腐蝕的可能性。洗滌水中含有大量的顆粒物質，會導致WTP部件的失效。因此，系統(tǒng)配備一套WCU以去除顆粒物，同時，在一定程度上凈化洗滌水使之滿足洗滌水排放要求。WTP向EGR洗滌器提供給水，緩沖水柜是WTP最大的部件，用來維持恒定的水流量。洗滌泵布置在緩沖柜的下方，用來向洗滌器和預清洗裝置供水。臟的洗滌水通過疏水器從洗滌器底部流入緩沖柜，然后泵入WCU進行循環(huán)，處理后的凈水經過三通閥排到舷外或船上的污水艙。另外，還需要向緩沖柜供給淡水以及向EGR冷卻器供給海水。

為了EGR能夠對負荷變化作出準確快速的反應，而且能易于操作，EGR控制單元包括一個主控制器來控制EGR比率（再循環(huán)廢氣和掃氣空氣的比率）、掃氣空氣壓力和WTP的啟停定時，還包括一個PLC來控制水系統(tǒng)。

MAN公司利用完整的EGR系統(tǒng)進行實船試驗，試驗結果表明，在75%主機負荷下，單獨采用EGR技術，45%廢氣量能將NOX減少到3.4 g/kWh，從而滿足在排放控制區(qū)IMO Tier III階段的要求，但是燃油耗油率提高約0.3%。另外，在基本設計階段，應充分考慮該裝置的布置空間。

2.2 SCR(選擇性催化還原)

用氨作還原劑對含NOX的氣體進行催化還原處理，使氨能有選擇地和氣體中的NOX進行反應，而不和氧發(fā)生反應，稱為選擇性催化還原法。利用SCR來降低廢氣中的NOX，廢氣在通過一層特殊的催化劑之前與氨相結合，溫度為300～400℃，NOX還原為N2和H2O。

圖2為船用低速柴油機SCR系統(tǒng)的布置示意圖。SCR的反應器為一個獨立的裝置，垂直于機旁通過排氣管和閥件與之連接。另一種可供選擇的布置方式是水平設置SCR反應器，置于增壓器之上，對機艙的布置更方便。

圖2 SCR系統(tǒng)示意圖

液氨、氨水和尿素都可用作還原劑。對于船用來說，需要安全且容易處理的還原劑，所用的介質通常是尿素的水溶液，一般濃度為40%。NH3是可燃性氣體，因而其輸送管路采用雙層管壁并設有必要的透氣裝置，環(huán)形空間中置有NH3泄漏監(jiān)測器。NOX清除的程度取決于所加的氨量，多噴入一些氨，NOX凈化率就越高，同時，由于在被處理過的煙氣中未用過的氨將增加。為了減少氨隨廢氣排出造成的損失，噴入排氣管中的含氨量由一臺程序計算機控制，使氨的噴射量與柴油機產生的NOX成比例。NOX的產生量與柴油機負載的關系在試驗臺試驗時進行了測量，所取得的關系編入程序計算機用來控制氨的劑量。氨的劑量隨后按反饋系統(tǒng)基于所測得的NOX出口信號的壓差來進行調節(jié)。

SCR反應器是一個能容納幾層催化劑板的方型容器。反應器內使用的催化劑通常是：五氧化釩、二氧化鈦，通常還加入三氧化鎢和三氧化鉬來優(yōu)化催化劑特性。催化劑的容量以及反應器的尺寸取決于催化劑的活性、所期望的NOX凈化程度、NOX的濃度、煙氣壓力和可接受的NH3流失量等因素。催化劑的壽命通常是3～5年，催化劑材料本身只占總成本的10%，SCR的主要運行成本來自尿素的消耗量，40%的尿素溶液的消耗量大約是20～25g/kWh。

SCR系統(tǒng)利用選擇性催化還原技術對柴油機的廢氣作后處理，是目前為止最有效的削減NOX的方法，NOX減少效率可以達到95%以上，能夠較好地滿足一些航區(qū)對NOX排放控制較嚴的要求。

2.3 WIF(油水乳化)

WIF是用水等物質來參與柴油機的燃燒，使燃燒溫度降低，從而使NOX的生成量降低。隨著摻水量的增加，NOX的生成量減少。WIF是唯一一種既能減少NOX排放又能減少微粒排放的方法。

目前普遍認為降低NOX排放是以降低燃燒溫度從而增加耗油率的代價來實現(xiàn)的，實際上采用油水乳化技術能夠改善燃燒狀況，對于一些主機能夠減少1%~2%的耗油率。圖3顯示某設備商采用該技術在實船上測量的NOX排放量與含水量的變化關系。

圖3 NOx排放與含水量關系

燃油的乳化必須在其進入燃油系統(tǒng)的循環(huán)回路前完成。水的增加量根據(jù)控制系統(tǒng)進行微量調節(jié)，監(jiān)測壓力、溫度和摻水量。燃油乳化技術也有其局限性，水和重質燃油的乳化比較容易取得，并且較穩(wěn)定。但水與柴油、輕質柴油的乳化就困難了。當沿海航行強制需要采用低硫燃油時，需設置專門的乳化裝置。圖4為滿足MARPOL 附則VI采用WIF技術的工作流程圖。

對于采用燃油乳化措施的船舶，燃油系統(tǒng)應設置一個特殊設計的安全系統(tǒng)，當船舶失電時，將不會影響油/水乳化的穩(wěn)定性。

圖4 WIF系統(tǒng)示意圖

2.4 SAM(掃氣加濕)

SAM是一種向掃氣中加水的方法，利用水的汽化吸熱來適當降低燃燒溫度，使NO生成減少。

SAM屬于機內改造方法，在氣缸中控制燃燒來減少NOX產生量，是直接影響柴油機燃燒的方法。利用這種方法，每加入20%的水分，可以減少NOX排量的10%。同時，低的燃燒溫度也使炭煙生成速率下降，且CH基的增加可促使炭煙先兆物的氧化，因而增加進氣濕度對降低炭煙排放也是有利的。

但是在低負荷下，進氣濕度增加會使未燃烴排放增加，而且因為在冷的掃氣空氣中，水不能完全蒸發(fā)，水珠打在氣缸套內壁，造成其表面油膜的破壞和硫酸腐蝕，因此目前很少采用SAM。

3 結束語

降低船舶柴油機NOX排放，需要根據(jù)各船具體情況進行，可采用單一的措施，也可疊加使用。IMO防止空氣污染規(guī)則的引入將會提高各國對船舶柴油機排放的進一步關注，出臺一些日趨嚴格的地方排放標準或國家船舶排放控制計劃，對航運業(yè)和造船業(yè)提出更嚴峻的挑戰(zhàn)，從而采取有效的綠色環(huán)保技術來應對。

參考文獻

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內容摘要：目前我國正處于城市化加速發(fā)展時期，而氣候變化的威脅使低碳城市成為我國城市化發(fā)展的方向。這篇文章從不同側面闡述了低碳城市的多重內涵，介紹了國外低碳城市的實踐，在此基礎上總結了低碳城市的國際經驗及其對我國城市化發(fā)展的借鑒。

關鍵詞：低碳城市 建設 國際經驗 借鑒

IPCC第四次報告提供了人類活動加劇了氣候變化的科學證據(jù)。隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、巴厘路線圖及哥本哈根氣候大會的召開，低碳經濟逐漸成為應對氣候變化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

城市是低碳經濟、低碳產業(yè)的重要場所，也是低碳生活、低碳社會的重要載體。城市消耗了全球80%的化石能源，排放了全球75%的溫室氣體（Stern,2007）。因此，倡導經濟轉型，低碳發(fā)展，就必須建設“低碳城市”。這樣，構建低碳城市，在城市空間范圍內，適應和減緩氣候變化就成了未來城市發(fā)展的重點。

低碳城市的內涵

客觀地說，到目前為止，低碳城市的內涵并不統(tǒng)一，不同的學者和機構從不同的角度對低碳城市進行了定義。有學者認為，低碳城市指的是經濟增長與能源消耗增長及CO2排放相脫鉤，如果化石燃料使用及CO2排放量的增長相對于經濟增長或城市發(fā)展是非常小的正增長，就屬于相對脫鉤；如果是零增長或負增長，就屬于絕對脫鉤（諸大建，2009）。

還有一派觀點，是從政府、企業(yè)、公眾的角色來給低碳城市下定義，認為低碳城市，是指以低碳經濟為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。該定義強調“城市以低碳產業(yè)和低碳化生產為主導模式，市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會為建設藍圖的城市”。通過政府職能的重塑、經濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式的轉變來構建低碳城市。

而世界自然基金會認為，低碳城市是指城市在經濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對較低的水平。換句話說，就是在保證不影響生產的情況下盡可能少地消耗能源。這個概念從低碳城市構建的目標出發(fā)，強調在保證生活質量不斷提高的前提下，實現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設模式和社會發(fā)展方式。

國外低碳城市的探索

（一）倫敦

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經濟的國家。前任倫敦市長利文斯頓于2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》（Action Today to Protect Tomorrow），宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。

倫敦市低碳城市建設采取主要的措施有：

幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。

綠色交通。通過引進碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸?shù)奶寂欧牛罅Πl(fā)展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。

綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務；要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。

智能電網。推行智能電網，發(fā)展低碳及分散的能源供應。在倫敦市內發(fā)展熱電冷聯(lián)供系統(tǒng)，發(fā)展小型可再生能源裝置（風能和太陽能）等，代替部分由國家電網集中供應的電力，從而減少因長距離輸電導致的損耗。

政府綠色采購。市政府嚴格執(zhí)行綠色政府采購政策，采用低碳技術和服務，改善市政府建筑物的能源效益，鼓勵公務員養(yǎng)成節(jié)能習慣。

（二）紐約

為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年市長彭博公布了《策劃紐約》計劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項重要的挑戰(zhàn)，目標是到2030年，在2005年水平的基礎上減少30%的溫室氣體排放。《策劃紐約》針對全球氣候變化提出的措施主要有：

1.成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴大清潔能源供應、推廣節(jié)約能源等。

2.撥款支持節(jié)能。每年投入相當于政府一年能源開支（電費和暖氣費）的金額，用于研發(fā)推廣節(jié)能技術，針對政府、工商業(yè)、家庭、新建建筑及電器用品五大領域制定節(jié)能政策。

3.提高建筑物能效。制定更嚴格的建筑物能耗標準，如提出更嚴格的通風標準，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產水泥時排放的二氧化碳。

4.增加清潔能源的供應。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。

5.減少來自交通的溫室氣體排放。擴建鐵路系統(tǒng)和改善巴士服務；試行道路收費計劃，在工作日每天早上六點至晚上六點，進入曼哈頓區(qū)的汽車需付8美元，貨車需付21美元。

（三）東京

低碳東京的基本政策包括以下四個方面：

1.資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿易系統(tǒng)（cap and trade system）為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術。

2.家庭減排。在家庭部門實現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。

3.建筑減排。減少由城市發(fā)展產生的二氧化碳排放，新建政府設施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標準

4.交通減排。減少由交通產生的二氧化碳排放，制定有利于推廣使用省油汽車的規(guī)則。

（四）西雅圖

西雅圖是美國第一個達到《京都議定書》溫室氣體減排標準的城市。市長尼克勒斯積極推行公共交通系統(tǒng)，讓汽車“放假”，鼓勵自行車出行。同時大量發(fā)展綠色建筑，鼓勵開發(fā)可再生能源發(fā)電，鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)的耗能方式，例如波音公司正在研制生物質燃料替代燃油等。

（五）哥本哈根

2009年丹麥的哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市，使二氧化碳排放降低為零。其計劃分兩個階段實施，第一階段是到2015年把該市的二氧化碳排放在2005年基礎上減少20%，第二階段是到2025年使哥本哈根的二氧化碳排放量降低為零。

所謂碳中性，就是通過各種削減或者吸納措施，實現(xiàn)當年二氧化碳凈排量降低為零。市政府現(xiàn)已啟動了50項減排計劃，從新建清潔能源發(fā)電站，推廣混合燃料汽車，到鼓勵自行車出行、垃圾精密分類回收利用、制定嚴格建筑節(jié)能標準，推廣節(jié)能建筑。

（六）斯德哥爾摩

斯德哥爾摩，早在上世紀70年代就開始了環(huán)境保護規(guī)劃，至今已經形成完善的管理體制。市政府的所有政策過程包括預算、執(zhí)行、報告和監(jiān)測都會充分考慮環(huán)境和氣候變化的因素。斯德哥爾摩目前已經實現(xiàn)比1990年減排25%的目標，并計劃到2050年去除所有的化石能源供給，成為零碳城市。

（七）世界大城市氣候領導聯(lián)盟

2005年10月，由倫敦市長利文斯頓提議，成立世界大城市氣候領導聯(lián)盟（World Large City Climate Leadership Group），18個世界一線城市的代表在倫敦集會，會上承諾通過彼此的協(xié)作來應對氣候變化。此后，該組織成員逐步擴充到40個世界級大城市，簡稱C40。C40 是一個旨在加強國際城市合作，共同應對氣候變化，探索城市低碳發(fā)展的國際大型城市間組織。2006年8月，美國前總統(tǒng)克林頓和利文斯頓宣布，克林頓氣候動議與C40建立合作關系，CCI為C40城市提供清潔交通、可再生資源、廢棄物管理等領域的專業(yè)技術支持，提高大城市的能源效率，鼓勵C40聯(lián)盟成員參與CCI的減排項目，減少碳排放。2007年5月，第二屆C40會議在紐約舉行，主要議題是幫助各個城市設定氣候變化的行動計劃。第三次大會于2009年5月在韓國首爾舉行，通過了《首爾宣言》，量化減排目標，履行氣候變化行動計劃。

國際經驗與借鑒

（一）明確的綱領和行動計劃

城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經濟，其中最關鍵是要有明確的綱領和行動計劃，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準。倫敦發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動計劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應對氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京政府堅決推行“世界最高水平的應對戰(zhàn)略，在解決氣候變化問題的方法上領先全國；倫敦計劃成為應對氣候變化的科技研發(fā)和金融中心；紐約政府決心成為應對全球氣候變化的先鋒。

（二）全方位的規(guī)劃設計

低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產業(yè)結構進行調整。因此，構建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產業(yè)結構的低碳化改造；倡導綠色建筑，設定節(jié)能標準，實施太陽能屋頂計劃，通過定量分析，合理設計遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應，實現(xiàn)最佳的自然通風效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設計供水、排水、垃圾處理等基礎設施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實現(xiàn)低碳的有利條件。

（三）量化的減排目標

有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標作為前提。各市都制定了明確的減排目標，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市；東京的目標是以2000年為基準，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎上減少60%的排放；紐約計劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標，才能讓公眾有明確的預期和監(jiān)督政府的措施是否有效。

（四）三位一體的治理結構

低碳城市的啟動和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，沒有主要領域標桿性項目的示范，城市要實現(xiàn)經濟增長的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。

建設低碳城市應發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔統(tǒng)籌低碳經濟發(fā)展的領導與管理功能，通過財政補貼和稅收以及搭建碳交易平臺，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應該成為低碳產業(yè)和低碳產品的開發(fā)主體；社會、居民應該成為低碳消費和低碳生活的主體。在政策制定和實施過程中，由政府主導，促進政府、企業(yè)、公眾的廣泛參與和合作，促進企業(yè)決策者和公眾轉變觀念，發(fā)動全民參與低碳城市建設，引導公眾進行相應的行為建設。

（五）保護環(huán)境和發(fā)展經濟的共贏

一般認為環(huán)境和經濟增長是不可兼得的，但是英國政府在過去10年間實現(xiàn)了200年來最長的經濟增長期。經濟增長了28%，但溫室氣體排放卻減少了8%。這是工業(yè)革命以來，英國第一次打破了經濟增長和排放污染之間的聯(lián)系，證明了經濟增長和減排是可以同時實現(xiàn)的。

保護環(huán)境和發(fā)展經濟，是可持續(xù)發(fā)展的核心理念，而倫敦和紐約的經驗說明，應對氣候變化的政策措施不但不會妨礙經濟發(fā)展，還能帶動新興產業(yè)的異軍突起，增加就業(yè)，提高經濟效益。紐約政府估計，通過節(jié)能和增加清潔能源供應，全市的電費和暖氣開支，預計在2015年前每年減少20億～30億美元。倫敦政府估計，節(jié)能措施可以在未來二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術帶來的商機。

參考文獻：

1.諸大建.低碳經濟能成為新的經濟增長點嗎[N].解放日報，2009.6.22

篇3

關鍵詞:低碳經濟理念;低碳物流;運輸策略;分析和探討

隨著社會的不斷發(fā)展,人類的科技以及經濟都登上新的高峰。但是當我們回頭看去的時候,就會發(fā)現(xiàn)人類為了利益的種種行為已經讓我們生存的環(huán)境滿身傷痕。溫室效應、酸雨等都是人類發(fā)展所造成的,環(huán)境問題已經成為目前最嚴重的問題。低碳物流就是針對環(huán)境問題的一種有效解決措施。

一、低碳經濟與低碳物流

(一)低碳經濟

低碳經濟是指根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的理念,通過人類的技術創(chuàng)新、轉型、開發(fā)等手段最大化的減少煤、炭、石油等能源的消耗,從而降低溫室效應,達到環(huán)境保護與經濟發(fā)展雙贏的局面。低碳經濟針對地球的環(huán)境以及能源問題都具有積極的影響,并且還可以有效的推動社會經濟的發(fā)展,對于人類的長遠生存和發(fā)展都具有非常重要的影響。

(二)低碳物流

所謂的低碳物流就是指通過技術或者管理手段降低物流行業(yè)中碳排放量,在物流過程中以低能耗、低污染、低排放為主要目標,通過能效技術、可再生資源技術以及溫室氣體減排技術等,使得物流活動過程中的碳排放量有所降低,從而降低物流活動對環(huán)境的影響與污染,進一步提高物流資源的利用率,并有效的保護環(huán)境,可以說低碳物流的終極目標就是實現(xiàn)低碳經濟,保證社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。目前我國交通、郵政以及倉庫的能源消耗大概占據(jù)我國能源消耗的10%左右,并且隨著我國物流行業(yè)的發(fā)展,碳排放量會隨之增大,所以低碳物流勢在必行。實施低碳物流一是可以降低碳的排放量有助于環(huán)保,二是可以降低企業(yè)的運輸成本,是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢。

二、低碳物流的重要性

(一)低碳物流可以有效的降低環(huán)境污染

隨著社會的不斷發(fā)展,人類科學技術越來越強大,但同時人類對地球環(huán)境的污染程度也越來越大,其中車輛尾氣排放造成的溫室效應就是目前十分嚴重的環(huán)境問題。而物流運輸又是車輛尾氣排放的重要部分,所以低碳物流針對于人類生存環(huán)境具有非常重要的影響。只有發(fā)展低碳物流,才能有效的控制車輛在運輸過程中的二氧化碳排放,只有二氧化碳的排放量被有效的控制,才可以大大的改善目前的自然環(huán)境。所以說低碳物流對于人類的未來具有非常重要的意義。

(二)低碳物流可以有效的降低企業(yè)的運輸成本

近幾年汽油和柴油的價格逐漸攀升,這對于企業(yè)的物流運輸來說等于增加了成本,成本的增加就會使企業(yè)獲得利潤減小。而低碳物流可以有效的控制碳排放量,車輛的排放量被控制也就代表汽車的消耗降低,甚至目前已經研究出其他能源的運輸設備。從成本角度講,降低消耗或者采取其他能源都可以大大的降低企業(yè)的成本,這對于企業(yè)的自身發(fā)展具有良好的影響。

(三)低碳物流理念可以影響其他事物和人員的理念

物流是連接生產和消費的橋梁,如果物流運輸采用了低碳經濟理念,那么這種理念也會針對生產和消費產生一種積極的影響。隨著全球污染的嚴重,迫切需要人們樹立正確的環(huán)保意識。只有樹立了正確的環(huán)保意識才能讓我們未來的生活環(huán)境變的更好,而不是更糟。

三、低碳經濟理念下低碳物流運輸策略

(一)樹立正確的低碳理念

意識決定人的行為,所以只有人們首先意識到低碳物流的重要性,人們才能主動的朝著低碳物流的方向前進。首先政府要加大低碳物流的宣傳,要通過這種方式將低碳物流的理念傳輸?shù)剿腥?特別是一些企業(yè),要讓企業(yè)深刻的意識到低碳物流對企業(yè)以及自然環(huán)境的影響。其次對于物流企業(yè)來說應不斷的研究和學習低碳理念,要深刻的去理解低碳理念,只有企業(yè)內部所有員工都深刻的意識到低碳物流對于企業(yè)自身以及生存環(huán)境的影響,才能真正做到低碳物流。只有企業(yè)樹立了正確的意識,才能主動的針對企業(yè)目前的狀態(tài)進行積極的研究、改善和創(chuàng)新。由此物流企業(yè)才能最大化的做到低碳物流。

(二)物流運輸中的具體策略

1.開展多式聯(lián)運。多式聯(lián)運可以針對不同的運輸方式做到揚長避短,發(fā)揮不同運輸方式的特點。目前眾多的運輸方式中,公路運輸所產生的二氧化碳的量最大的,而水運和空運僅次于公路運輸,鐵路是相對碳排放量最小的。而企業(yè)就可以根據(jù)不同運輸方式的特點以及碳排放量采取多式聯(lián)運,例如我們可以采取水運和公路、鐵路聯(lián)運的方式來完成業(yè)務,這種方式就可以大大的降低碳的排放量。所以基于低碳經濟理念下物流企業(yè)應多采取多式聯(lián)運的方式,由此降低碳排放量,達到自己企業(yè)經濟的增長。

2.采取共同配送的方式

所謂的共同配送就是指幾個企業(yè)聯(lián)合起來尋找第三方物流企業(yè)來承擔運輸過程。共同配送可以大大的降低運輸量,并有效的降低重復運輸,降低空載率,由此可以降低運輸?shù)拇螖?shù)從而降低碳排放。從經濟角度來說,共同配送也可以節(jié)省企業(yè)自身的運輸投資。

共同配送可以讓企業(yè)將所有精力都放在生產和經營中,而將物流活動通過合同的方式交給專業(yè)的物流公司,這種方式不僅可以讓企業(yè)更好的經營,也可以有效實現(xiàn)低碳物流。

3.發(fā)展先進運輸方式

甩掛運輸可以有效的提高運輸過程的效率以及勞動生產率、降低成本、降低車輛空駛 以及無效運輸?shù)惹闆r,由此大大的降低了碳的排放量。除了甩掛運輸方式以外,滾裝運輸、集裝箱運輸都是目前相對先進的運輸方式。這些運輸方式都可以有效的降低碳排放并增大運輸效率,對于環(huán)境以及企業(yè)自身都有很好的影響。針對于物流企業(yè)來說可以使用BP碳排放計算器來有效控制碳的排放量。BP碳排放計算器可以針對人們日常生活、工作中產生的二氧化碳進行計算,可以針對二氧化碳排放量進行有效的指導。物流企業(yè)使用BP碳排放計算器就可以針對整個運輸過程中的二氧化碳排放量有所掌握,并進行有效的改進。

4.針對運輸設備進行有效改進

目前運輸設備產生二氧化碳的主要原因在于運輸設備需要依靠煤、炭、石油等能源來維持動力,所以我們應從動力的角度來進行改進。企業(yè)應采用一些無污染的能源運輸設備,由此可以降低運輸設備的碳排放量。就目前來說,汽油和柴油發(fā)動機油耗大、碳排放量高,并且會產生很大的噪音,而且汽油和柴油的成本也過高,所以汽油和柴油發(fā)動機并不是最佳的選擇。而電動發(fā)動機是目前較好的運輸設備,電能設備從根本上解決了碳排放的問題。

(三)企業(yè)內部管理和建設方面的策略

1.加強企業(yè)內部信息化的建設。隨著信息技術的發(fā)展,企業(yè)應加快內部信息化建設的步伐。先進的信息技術可以讓企業(yè)掌握和了解最新的信息,由此就可以大大的降低一些無謂的消耗,達到降低碳排放量以及降低企業(yè)成本的目標。所以企業(yè)應構建內部的信息系統(tǒng),并與其他企業(yè)建立資源共享平臺,利用最新的網絡技術以及信息技術充分做好各種信息的收集整理以及處理工作,消除物流過程中的浪費現(xiàn)象。

2.加強人員的培訓

首先針對物流運輸來說,司機具有非常重要的因素,車輛的操控都是由司機來完成,所以只有司機具備了良好的低碳意識,并且駕駛技術上也可以做到低排放量,那么就可以有效的控制二氧化碳的排放。所以企業(yè)應加強針對司機的培訓和教育,應將低碳理念傳輸?shù)剿緳C的思想中,并養(yǎng)成司機一些良好的行車習慣,例如行駛中應盡量保持勻速、停車作業(yè)之前必須先要熄火等,由此真正的在運輸過程中做到節(jié)能減排。

(四)政府方面的策略

1.低碳物流并不僅僅是企業(yè)的事,而是全社會的事,所以政府必須要給予有利的支持,才能保證低碳物流的良好發(fā)展。首先國家應出臺相應的政策與法規(guī),針對物流運輸產生的污染給予有力的控制,對一些物流運輸企業(yè)收取一定量的排污費或者推廣一些碳排放量相對較低的運輸設備等;其次加大低碳物流基礎設施的建設,目前我國低碳物流基礎設施相對落后,所以我們應加大升級和改造力度:第一,從規(guī)劃上要做到協(xié)調,防止出現(xiàn)重復建設的現(xiàn)象出現(xiàn),避免浪費;第二,針對現(xiàn)有的設施進行合理布局,最大化的提高使用效率;第三,加大基礎設施建設力度,擴大融資渠道,鼓勵企業(yè)進行投資;第四,建設無邊界物流,不斷加快綜合運輸網絡的建設。

2.加強專業(yè)人才的培養(yǎng)

政府要意識到低碳意識對于社會的重要性,所以應加大低碳專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。政府應將低碳物流的理念傳輸?shù)綄W校中,鼓勵學校開設低碳物流專業(yè),并針對低碳物流專業(yè)設置不同層次的學歷教育,推出相應的職業(yè)資格考試,為專業(yè)人才鋪好路。除此之外政府應鼓勵和支持有關低碳物流方面的創(chuàng)業(yè),加快我國低碳物流的發(fā)展。企業(yè)也可以和高校合作,針對自己需要的人才進行專門的培養(yǎng),這對于不同企業(yè)的低碳物流發(fā)展具有良好的影響。

3.打造低碳物流技術體系

要積極吸收引進世界先進的低碳技術,并結合自身的實際情況加以創(chuàng)新,制訂出切實可行的低碳物流技術發(fā)展計劃,逐步完善節(jié)能、清潔能源以及可再生能源與新能源相結合的多元低碳技術體系。建立專業(yè)的低碳物流研究機構,以實現(xiàn)現(xiàn)代物流中心的節(jié)能與環(huán)保。此外,還要制定一系列的物流行業(yè)能效和碳強度標準,進行自愿的碳結合管理,使得物流企業(yè)向低碳物流轉型過程中,有強大的技術后盾。

4.加強低碳物流基礎設施的建設

首先,要對現(xiàn)有的物流基礎設施加以利用與改造,整合功能,對其規(guī)模布局進行合理調整,使得現(xiàn)有設施的應用效率得到有效提升,充分發(fā)揮其綜合效能;其次,交通基礎設施的投資規(guī)模要進一步擴大,針對公路、鐵路、航空、城市配送等設施,要持續(xù)加大建設力度;一些物流基礎設施、配套設施以及信息平臺項目的投資規(guī)模相對較大,政府可以通過補貼或者投資的方式參與建設,增加基礎性、公益性設施建設的投入,鼓勵企業(yè)低碳經營。

5.大力推廣綠色包裝

現(xiàn)在合成塑料包裝材料所帶來的環(huán)境問題越來越多,因此在供應鏈物流環(huán)節(jié),綠色包裝非常值得大力推廣,具體而言可以采取以下措施:盡量減少使用一次性塑料包裝材料,盡量不用昂貴包裝,不可過度包裝;規(guī)?；瘧蒙锝到馑芰?加強其它環(huán)保包裝材料的研發(fā)與推廣;鼓勵包裝的回收與二次利用,提高整個社會的環(huán)保意識,鼓勵綠色包裝;針對環(huán)保包裝材料企業(yè),政府可以實行專項補貼或者稅收減免等鼓勵措施。

篇4

摘 要 全球氣候變暖的趨勢下，西方發(fā)達國家紛紛推出低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策。這些政策措施主要表現(xiàn)為：改造傳統(tǒng)高碳產業(yè)，加強低碳技術創(chuàng)新；積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源；應用市場機制與經濟杠桿，促使企業(yè)減碳；加強國際范圍內的減碳協(xié)作等。對我國發(fā)展低碳經濟的啟示：①節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率； ②化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源；③設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發(fā)；④確立國家碳交易機制。

關鍵詞 低碳經濟 對應措施 中國經濟

一、前言

2003年英國最早提出“低碳經濟”這一概念以來，它迅速為世界許多國家采納，成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。所謂低碳經濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。究其提出的背景來看，在于三個方面：全球人口增長與經濟增長的過程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳濃度迅速上升帶來的全球氣候變化；(2)過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進一步加深；(3)企業(yè)生產排放出的未經過處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類健康，動植物生命，破壞生物多樣性，這些對人類社會賴以生存和發(fā)展的環(huán)境造成嚴重破壞。自英國提出低碳經濟之后，德國、意大利、歐盟、日本、澳大利亞、美國等紛紛提出了低碳發(fā)展政策，本文從政策的角度分析各國的低碳措施及其差異，并提出對我國發(fā)展低碳經濟的政策啟示。

二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經濟的措施

發(fā)達國家在面對溫室氣體壓力下?lián)撈饑H責任，提出低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略或者保護氣候變化的方案。英國、德國、歐盟、澳大利亞、日本、美國等國家均出臺了多項政策發(fā)展低碳經濟。

縱觀各發(fā)達國家的低碳政策，他們大多把重點放在改造傳統(tǒng)高碳產業(yè)，加強低碳技術創(chuàng)新上，但又各具有側重點。低碳技術的研發(fā)中，歐盟的目標是追求國際領先地位，開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術。英、德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為，煤在中期和長期內仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應用清潔煤技術的發(fā)電站。為此，英、德國政府調整產業(yè)結構，建設示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。

日本政府為了達到低碳社會目標，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業(yè)結構，資助基礎設施以鼓勵節(jié)能技術與低碳能源技術創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年開始進行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入實用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環(huán)保產業(yè)。

美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了“清潔煤計劃”。其目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產的50%來自煤炭，預計到2030年，這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保，更加高效地利用儲量豐富的煤炭資源，自2001年以來，布什政府已投入22億美元，用于將先進清潔煤技術從研發(fā)階段向示范階段和市場化階段推進。政府通過 “煤研究計劃”支持能源部國家能源技術實驗室進行清潔煤技術研發(fā)。

另外，降碳的重要措施是積極發(fā)展可再生能源與新型清潔能源，應用市場機制與經濟杠桿，促使企業(yè)減碳，加強國際范圍內的減碳協(xié)作等都是主要措施。

三、對我國發(fā)展低碳經濟的啟示

（一）節(jié)能優(yōu)先,提高能源利用效率

我國經濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明,我國的能源系統(tǒng)效率為33. 4%,比國際先進水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8 種行業(yè)主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費,提高能源利用效率的潛力是巨大的。因此,提高經濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。

（二）化石能源低碳化,大力發(fā)展可再生能源

我國化石能源的“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前,煤炭在能源消費總量中的比重接近70%,比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有所上升,但只能以滿足國內基本需求為目標,不可能用來替代煤炭。因此,以煤炭為主的能源消費結構難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術,在消費前對煤炭進行低碳化和無碳化處理,減少燃燒過程中碳的排放。

（三）設立碳基金,激勵低碳技術的研究和開發(fā)

碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式,前者主要依靠政府出資,后者主要依靠社會捐贈形式籌集資金。目前中國設立了清潔發(fā)展機制基金（政府基金)和中國綠色碳基金(民間基金),滿足應對氣候變化的資金需求。但是,現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯的項目,還未將基金用于低碳技術研發(fā)的支持和激勵上。碳基金的目標應該除了關注碳匯的增加外,還需要更加關注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放,并從中尋求低碳技術的商業(yè)機會,從而幫助我國實現(xiàn)低碳經濟社會。

（四）確立國家碳交易機制

在我國的不同功能區(qū),一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū),一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū),依照國際通用的“碳源——碳匯”平衡規(guī)則,生態(tài)受益區(qū)應當在享受生態(tài)效益的同時,拿出享用“外部效益”溢出的合理份額,對于生態(tài)保護區(qū)實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格（雙方協(xié)商或國家定價）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額,以此保證各省經濟利益和生態(tài)利益總和的相對平衡。

參考文獻：

[1]莊貴陽.中國經濟低碳發(fā)展的途徑與潛力分析.國際技術經濟研究.2005(08):14～15.

篇5

關鍵詞:低碳經濟;稅收政策;稅收優(yōu)惠

中圖分類號:F124.5文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)11-0066-04

在全球氣候變暖的背景下,以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”成為全球熱點。世界各國特別是西方發(fā)達國家為搶占先機和產業(yè)制高點,大力推進以高效能、低排放為核心的低碳革命,著力發(fā)展低碳技術,并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整。稅收政策作為政府宏觀調控的重要手段,在促進低碳經濟發(fā)展方面扮演著十分重要的角色,西方各國立足本國國情制定了相應的政策措施,在減少碳排放,促進節(jié)能產業(yè)和新能源及可再生能源的研發(fā)、利用等方面成效明顯。面對中國自然資源相對缺乏的基本國情,以及全球發(fā)展低碳經濟的潮流和趨勢,借鑒國外成功經驗,對于促進中國低碳經濟發(fā)展具有十分重要的意義。

一、國外促進低碳經濟發(fā)展的主要稅收政策

(一)歐盟

歐盟把向低碳經濟轉型戰(zhàn)略與保持經濟增長結合起來,在應對氣候變化與實行節(jié)能減排方面是發(fā)達國家的典范。

1. 實施相關稅制。瑞典、荷蘭和丹麥等北歐國家率先從20世紀90年代初期導入“地球變暖對策稅”,在1999年德國、英國、意大利等經濟規(guī)模較大的歐洲國家開始導入相關稅制;歐洲主要國家從20世紀90年代末開始導入碳稅,根據(jù)二氧化碳的排放量對商品和服務進行課稅(見表1)。2007年6月,荷蘭財政部又專門針對二氧化碳排放量每公里超過200克和240克的柴油與汽油發(fā)動機汽車,每公里多排放1克二氧化碳征收80歐元~90歐元的附加稅[1]。此外,開征生態(tài)稅引導生產者的行為,促進生產商采用先進的工藝和技術,進而達到改進消費模式和調整產業(yè)結構的目的。如德國,除風能、太陽能等可再生能源外,其他能源如汽油、電能、礦物等都要收取生態(tài)稅,間接產品也不例外。

2. 稅收優(yōu)惠。歐盟最早實施減稅和退稅的優(yōu)惠措施,鼓勵節(jié)能、替代性能源及可再生能源的利用。如奧地利對環(huán)保領域投資免資本稅,空氣污染控制設備減所得稅、公司稅、固定資產稅;挪威對旨在降低廢氣排放量的投資免投資稅;葡萄牙對利用太陽能、地熱、其他形式的能源、利用垃圾生產能源的工具或機器的增值稅減5%。此外,實施設備投資加速折舊,如法國對空氣凈化器的電動車(船)、節(jié)能設備加速折舊;瑞士對節(jié)能、新發(fā)熱設備、太陽能設備加速折舊等等。

(二)美國

美國作為最大的發(fā)達國家和碳排放量最多的國家,把實行“綠色”財政刺激措施作為向低碳化轉型的重要戰(zhàn)略。奧巴馬政府在2009年2月17日正式通過了“美國再生、再投資法”,大約580億美元投入到環(huán)境與能源領域,其中直接稅式支出171美元[2],占29.48%(見表2)。

1. 實施相關稅制。美國的生態(tài)稅收制度為促進低碳經濟發(fā)展起到了重要作用。如實施汽油稅,鼓勵廣大消費者使用節(jié)能型汽車,減少汽車廢棄物的排放;有關資料顯示,雖然美國汽車使用量大增,但其二氧化碳的排放量卻比20世紀70年代減少了99%,空氣中的一氧化碳減少了97%[3];開征能源開采稅抑制資源過度開采,據(jù)估計,可減少約10%~15%的石油開采量[4]。此外,在抑制二氧化碳的排放方面,美國雖然還沒有開征真正意義上的碳稅,但美國科羅拉多州的博爾德市對電力生產征收的“碳稅”,舊金山海灣地區(qū)八個縣的企業(yè)需要根據(jù)其溫室氣體的排放繳納碳費,為將來開征碳稅打下了良好的基礎。

2. 稅收優(yōu)惠。美國采取各種稅收優(yōu)惠政策從碳減排、可再生能源、節(jié)能、鼓勵出口等方面促進低碳經濟的發(fā)展。(1)鼓勵碳減排的優(yōu)惠。如新型煤炭技術項目投資抵免和煤氣化投資抵免等。(2)對鼓勵可再生能源的稅收優(yōu)惠,主要是對可再生能源的投資、生產和利用給予稅收優(yōu)惠抵免,如對可再生能源的投資實行三年的免稅措施,對小型風力發(fā)電設備投資抵免,利用可再生能源發(fā)電每千瓦時可獲1.5%稅收抵免;對太陽能和地熱能設備投資額的10%可獲得稅收抵免。提高住宅能效利用的設備抵免。(3)鼓勵替代能源開發(fā)利用的優(yōu)惠,如生物柴油和可再生柴油抵免,延長和調整替代能源抵免,機動車能源轉換裝置抵免。(4)提高能源效率的優(yōu)惠,如商用節(jié)能建筑抵免,新節(jié)能住宅抵免等,提高住宅能效利用的設備抵免。(5)鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠,如對購買符合條件(節(jié)能環(huán)保型)機動車允許在計征州稅和聯(lián)邦消費稅時提高扣除額,延長最低選擇稅的減免等;擴大對家庭節(jié)能投資的減稅額度(每戶上限1 500美元)。(6)鼓勵出口的稅收優(yōu)惠。為確保美國產業(yè)的國際競爭力,對能源消耗量大且生產的商品在全球范圍內交易的產業(yè)部門,提供“退款”或“退稅”的制度,以彌補實施排放權交易制度所帶來的成本,從而確保美國制造商與國外企業(yè)競爭時不會陷入不利的地位。

(三)日本

日本是一個能源資源缺乏的國家,由政府主導促進節(jié)能投資與新能源開發(fā),實現(xiàn)太陽光發(fā)電、燃料電池、蓄電池以及環(huán)保車的低成本化和低碳化。

1. 實施相關稅制。日本為了治理環(huán)境,減少污染,節(jié)約能源消費,建立了世界上最龐雜的運輸稅收體系。在國稅層次有石油消耗稅、道路使用稅、液化氣稅、機動車輛噸位稅、車輛產品稅以及二氧化碳稅。此外,根據(jù)“排放責任者負擔的原則”修改與汽車相關的稅制,將現(xiàn)行的以排氣量和重量為課稅依據(jù)改為以二氧化碳排放量為課稅依據(jù)。在促進混合有生物質燃料的汽油的普及方面,導入生物質燃料的促進稅制。

2. 稅收優(yōu)惠。(1)為實現(xiàn)住宅和辦公大樓的低碳化,修改住宅貸款減稅條例,對節(jié)能型住宅實行稅制上的優(yōu)惠;實施“辦公大樓領跑者計劃”的制度,對導入高效率機器設備和系統(tǒng)的實行稅制上的獎勵。(2)為促進交通運輸領域的低碳化,在稅制上明確獎勵購買和使用低碳汽車,對汽車擁有者(車主)在更換購買新車時購買低碳汽車者要在稅制上提供優(yōu)惠。(3)為促進可再生能源的開發(fā)與普及,在稅制方面優(yōu)惠清潔電力證書制度,并加強對智能電網的投資和建設支援。(4)為提高能效,對改進能源利用效率的措施除一般折舊或稅收抵免外,還可按取得成本的30%提取特別折舊。

二、國外促進低碳經濟發(fā)展稅收政策的主要特點

(一)運用稅收政策促進低碳經濟發(fā)展是世界各國的普遍做法,但稅收政策的側重點和政策取向存在差異

在稅收政策方面,歐盟國家為抑制二氧化碳的排放,碳稅已包含在統(tǒng)一征收的消費稅中,并取得了較好的效果。特別是芬蘭、瑞典、英國、德國、盧森堡和法國,實行碳稅政策取得了較好的效果,實現(xiàn)了各自的減排目標。日本在2009年的稅制改革中,考慮對碳定價的重要性,實施針對二氧化碳課稅的環(huán)境稅。而美國暫未開征碳稅,美國主要采用汽油稅鼓勵消費者使用節(jié)能汽車。OECD國家通過開征能源開采稅抑制資源開采活動,德國通過采取“燃油稅”附加的方式征收生態(tài)稅,使近幾年二氧化碳的排放減少2%~3%,而且單位油耗下降10%[1]。此外,歐盟注重限制高碳排放,而美國、日本側重于促節(jié)能、新能源以及可再生能源的開發(fā)利用,節(jié)能產品的使用、消費等。

(二)以研發(fā)、生產、銷售、使用、服務過程的“低碳化”為核心,正面激勵和逆向約束政策兼施

通過征稅政策限制實施者的行為,而通過稅式支出政策來鼓勵實施者的行為,兩者從正反兩方面引導并扶持低碳經濟的發(fā)展。

1. 正面激勵的稅收政策。主要通過減稅、免稅、退稅、特別折舊、投資作為成本抵扣等稅收優(yōu)惠政策來鼓勵低碳化。如電力公司向居民安裝節(jié)能設備的費用可以免稅,企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設備,并在一年內使用,可按設備購置費的7%從應繳所得稅中扣除,并可在普通折舊的基礎上按購置費的30%提取特別折舊,等等。此外,還實行碳稅返還政策。一部分碳稅用于獎勵那些提高能源利用效率的企業(yè),另外一部分收入用于獎勵那些對于解決就業(yè)有貢獻的企業(yè)和彌補個稅。

2. 逆向約束的稅收政策。主要依靠提高碳排放的成本,開征某些稅種,提高某些稅率等措施給納稅人施加壓力,以減少二氧化碳排放,降低環(huán)境污染,促進節(jié)能投資,提高企業(yè)能效,減少高能耗消費。首先,廣泛征收碳稅①,抑制二氧化碳的排放量,可達到排放量越少負擔額越少的效果;據(jù)測算,1990~2000年,歐盟的溫室氣體排放量減少3.5%[5]。其次,開征能源稅②。據(jù)估計,企業(yè)征收能源稅和碳稅對減少能源消費的貢獻為10%[6]。再次,對來自發(fā)展中國家的進口商品實施碳關稅,防止本國或本地區(qū)的企業(yè)逃避嚴格的二氧化碳排放管制而把生產制造等經營活動轉移到發(fā)展中國家。

(三)靈活運用各種稅收優(yōu)惠措施,直接調控與間接引導相結合

減免稅是世界各國普遍采用的促進低碳經濟發(fā)展的稅收優(yōu)惠措施,主要體現(xiàn)在對個人所得稅、公司所得稅、營業(yè)稅、增值稅等方面。此外,重視運用設備投資加速折舊、稅收抵免、退稅等手段鼓勵節(jié)能、替代性能源和可再生能源的利用。美國在節(jié)能、使用或生產可再生能源、替代能源方面較多地運用稅收抵免和加速折舊手段,日本也強調使用稅制上的優(yōu)惠、加速折舊、稅收抵免等手段,均起到了較好的效果。

三、促進中國低碳經濟發(fā)展的稅收政策建議

中國作為全球最大的發(fā)展中國家,二氧化碳的排放量僅次于美國,位居第二。能源消耗量與同樣人均能源占有量較低的日本相比,能耗水平比日本高出24%。鋼、水泥、合成氨等產品的能耗水平均比世界先進水平高出20%以上[7]。在全球氣候變暖,能源日趨緊張和中國建設兩型社會的背景下,如何抓住經濟發(fā)展的契機,以科學發(fā)展觀為指導,走可持續(xù)發(fā)展之路,搶占低碳經濟發(fā)展的先機,是擺在中國政府面前的大事。應充分借鑒西方各國的先進經驗,結合中國節(jié)能減排的目標導向及現(xiàn)實要求,綜合考慮環(huán)境、社會、經濟效益之間的關系,堅持直接支持與間接引導相結合,全方位促進與重點支持相結合,正面激勵與逆向約束相結合的原則,完善各項稅收政策。

(一)建立健全綠色稅收體系,改革相關稅收制度

從短期看,面對緊迫的節(jié)能減排任務,以及較為不利的國際外部環(huán)境,為減少稅制變動對經濟主體的影響,可以通過整合現(xiàn)行稅制中具有促進節(jié)能、碳減排、新能源及可再生能源研發(fā)、利用的稅種,調整其稅制要素,對其進行綠色化改造(見表3)。從長遠看,借鑒西方發(fā)達國家的經驗,對消耗不可再生能源和高二氧化碳排放的產品,在綜合考慮經濟發(fā)展狀況、能源結構戰(zhàn)略調整的基礎上擇機設立一些新的稅種,如碳稅、碳關稅、環(huán)境保護稅、能源消耗稅,等等。

(二)完善稅收優(yōu)惠政策,加大稅收調節(jié)力度

從稅收優(yōu)惠內容來看,優(yōu)惠面較窄。如沒有對使用新型(或可再生)能源如天然氣、乙醇、氫電池、太陽能和使用其他環(huán)保能源的車輛實行稅收優(yōu)惠政策,對企業(yè)節(jié)能、保護環(huán)境的稅收優(yōu)惠條件過于嚴格等,不利于低碳經濟的發(fā)展。在稅收優(yōu)惠方式上,目前與低碳經濟發(fā)展相關的稅收優(yōu)惠政策主要采用稅收減免方法,對投資抵免、稅收豁免、再投資退稅、加速折舊、延期納稅、盈虧相抵等其他手段基本沒有采用。應綜合加大稅收優(yōu)惠的寬度和力度,在同一稅種內合理設計和配置,在不同稅種之間統(tǒng)籌運用,體現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策激勵功能的主題效率,引導低碳投資、生產、消費以及技術推廣,保護企業(yè)核心競爭力,促進新技術和新能源的發(fā)展。如對企業(yè)安排減排設備給予免稅措施,對相關固定資產實行加速折舊,對可再生能源的開發(fā)、普及以及技術研究給予投資減免、再投資退稅等方面的優(yōu)惠政策鼓勵。

(三)整合、協(xié)調相關政策,加強制度創(chuàng)新,提高稅收政策效果

低碳經濟與經濟、社會、能源、環(huán)境的密切相關性,決定了發(fā)展低碳經濟的相關政策不是孤立的,而是經濟、社會、能源與環(huán)境保護政策的統(tǒng)一與協(xié)調。因此,需要采取強有力的法規(guī)標準和經濟措施,協(xié)調統(tǒng)籌相關政策,建立完善的政策體系。首先,處理好財政支出與稅收優(yōu)惠的關系。除了財政直接支持節(jié)能減排項目研發(fā)和技改外,應充分發(fā)揮財政補貼的作用,對符合低碳經濟發(fā)展導向的節(jié)能改造、節(jié)能技術研發(fā)、節(jié)能消費,以及可再生能源的研發(fā)等,不管是生產者、銷售者還是消費者,予以適當?shù)难a貼。其次,配合使用碳排放交易制度和碳定價政策。通過對高排放的高碳經濟(如煤炭、鋼鐵、有色金屬等)實行排放許可權交易制度,并將排放權交易體系的建立與相關能源稅收特別是燃油稅的制定統(tǒng)籌考慮,控制二氧化碳的排放量。再次,考慮設立碳基金。由于中國開展碳稅的條件尚未成熟,在還沒有開征碳稅之前,基金的主要收入來源為碳排放交易費。開征碳交易稅后,碳稅資金成為基金的主要收入來源。支出主要用于提高能源效率、研發(fā)節(jié)能新技術、尋找新的替代能源、實施植樹造林等方面。

四、結束語

發(fā)展低碳經濟對于每個國家既是機遇又是挑戰(zhàn),如何發(fā)展低碳經濟已成為一個焦點話題。發(fā)展低碳經濟成本之高是世界公認的。對于中國這樣的發(fā)展中大國,不可盲目推行純低碳環(huán)保主義的發(fā)展戰(zhàn)略,更要堅持有所為,有所不為的原則,以實現(xiàn)經濟的增長和可持續(xù)發(fā)展。

注釋:

①根據(jù)二氧化碳的排放量進行課稅。稅率根據(jù)燃料的含碳量來確定,總體稅率差異也較大,如瑞典為38.8美元/噸二氧化碳,芬蘭為7.0美元/噸二氧化碳,荷蘭為2.5美元/噸二氧化碳。

②按能源熱值計征,稅率約為7歐元/GJ(丹麥),采暖征收10%的能源稅。

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The Tax Policy of Foreign Countries Promoting the Low-carbon Economy

Development and its Enlightenment

He Pingjun

(College of Economics, Hunan Agricultural University, Changsha 410128, China)

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關鍵詞：低碳經濟；交通運輸；經濟發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

低碳經濟涉及的領域很廣，低碳交通運輸屬于其中的一部分，其工作原理就是通過技術手段提高能源的使用率和循環(huán)利用率，保證資源不被浪費，實現(xiàn)交通運輸?shù)木G色發(fā)展，減少交通運輸給大氣造成的污染。

一、低碳交通運輸?shù)膬群?/p>

低碳運輸是綠色環(huán)保理念的具體體現(xiàn)，以降低排放，減少耗能為目標，從運輸?shù)姆绞?、工具以及?jié)能措施方面對現(xiàn)有的交通運輸進行改進，是一種環(huán)保的交通運輸方式[1]。一是碳排放量低?，F(xiàn)在交通運輸主要依靠的是燃油交通工具，電動車還沒有廣泛應用，低碳交通的主要理念就是降低碳排放量。二是運輸體系低碳化。運輸體系低碳化意味著從交通基礎設施的建立，交通運輸裝備的設計、選擇到運輸方式等方面都要體現(xiàn)低碳化概念，減少尾氣等污染物質的產生。三是技術措施低碳化。這是從技術層面提高交通運輸?shù)墓?jié)能環(huán)保性能，比如強化車輛節(jié)能技術應用，大力發(fā)展智能交通技術等。

二、低碳經濟視閾下交通運輸?shù)陌l(fā)展策略

交通運輸走向低碳化是一個長久的過程，特別是要在我國這樣一個地域遼闊的國家改變交通運輸方式，需要的時間更長[2]。低碳化運輸需要從提高社會效益的角度出發(fā)，對低碳排放進行理論研究，以理論指導實踐，整體上進行規(guī)劃，從而推進我國低碳運輸?shù)陌l(fā)展。

1、系統(tǒng)規(guī)劃交通線路

現(xiàn)代城市的擁堵現(xiàn)象極為嚴重，這是交通運輸管理的一個急需解決的問題。運輸管理部門有必要對交通路線進行合理規(guī)劃，緩解城市大道的擁堵現(xiàn)象，同時這也是低碳運輸?shù)膬仍诤x之一[3]。首先，要增加公共交通的投入，改善公共交通的服務質量，完善公交車隊的管理體制，鼓勵市民乘坐公共交通工具。其次，通過政府的政策限制私家車的使用，如提高私家車的收費，限制車號出行，提高私家車的違規(guī)處罰標準等，同時降低公共交通工具的乘坐費用。再次，政府修路要綜合考慮同城的水電、煤氣等各種設施的位置，對已建成的水電設施盡量不要拆除，如果必須拆除就要會同相關部門進行論證，確立拆除的范圍和補救方法。最后，政府對公共交通的路線安排要以方面民眾為主，在居民聚集的地方，校園附近要多設公交車站，對于較遠的城市郊區(qū)也要設置公交班車。

2、加強公交軌道交通建設

地鐵和公交是政府為民眾提供的公共服務，其公共性能使得它具有低成本、低排放的優(yōu)點，私家用車和出租車的利用率不如公交車，總的排放量也高于地鐵、公交，因此要大力倡導市民選擇公共交通工具出行。為提供更好的公共交通服務，要提高公共交通的便捷性，實現(xiàn)火車、公交、地鐵的轉換，方便群眾。政府還可以為公共服務企業(yè)提供一些補貼和政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)從事公共服務。軌道交通在城市內的使用可以減輕道路的擁擠現(xiàn)象，減少對環(huán)境的污染，而且經濟實惠，符合大多數(shù)市民的出行需求，政府部門有必要加大對軌道交通公共服務的投入力度。同時，政府要采取措施限制私家車的使用，并在居民區(qū)附近和人流量較多的地段多設公交站點和公交車量，比如把步行街、醫(yī)院、火車站等地方作為軌道交通的樞紐，方便群眾轉乘，便于群眾選擇公共交通出行。

3、合理規(guī)定排放標準

汽車尾氣的排放量是交通對空氣的主要污染，必須合理制定汽車尾氣的排放標準。汽車的燃油使用率不高是當前汽車造成環(huán)境污染的主要因素，因此政府部門要根據(jù)實驗結果制定汽車燃油的標準，并對汽車燃油不達標的車輛限制使用，對燃油度高的汽車給予優(yōu)惠。同時，政府要制定各項規(guī)章，優(yōu)化城市交通運輸。對污染超標的車輛要給予暫扣牌照，甚至予以罰款等行政處罰，以行政權力監(jiān)控交通運輸，降低交通造成的污染，并呼吁設立步行日、限車日，強化民眾選擇公共交通工具出行的意識。

4、建立健全貨運信息服務網絡

要建立交通運輸領域的信息交流平臺，使公眾能隨時掌握車輛信息，隨時查詢貨物的物流信息。交通基礎設施的建設對發(fā)展低碳交通必不可少，必須健全基礎設施，為交通運輸提供基礎保障。采用多式聯(lián)運的運輸方式，多式聯(lián)運最主要的特點是在運送一批貨物途中采用兩種以上的運輸方式，確保貨物在最短的時間內到達目的地，這樣不僅可以提高貨運速度，還可以減少貨運方中途儲存貨物的成本，而且可以防止商品在儲存過程中發(fā)生損壞，減少對環(huán)境的威脅。另外，發(fā)展內河航運方式，水運對空氣的污染最小，符合低碳運輸?shù)囊蟆?/p>

5、加快道路運輸科技進步

推動交通運輸領域的科學技術研究是促進低碳運輸方式的重要策略，科學技術是交通行業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐，要實現(xiàn)低碳交通運輸必須加大對交通工具、運輸方式等的研究，通過改進技術、創(chuàng)新管理降低交通工具的碳排放量。如何減少碳排放量具體而言，要采用環(huán)保性能好、尾氣排放少的新型交通工具，在車輛設計中引入節(jié)能技術，加強車輛的低碳性能。例如，提高資源的利用率，以廢棄的鋼渣作為道路路基的填充物，以修建新路的剩余水泥加固老路；道路改建中采用瀝青路面再生技術，實現(xiàn)了在低成本的條件下改善路面路況；在輪船等交通工具中通過設置相關設施，減少發(fā)動機的使用，達到節(jié)能環(huán)保的目的。

三、結論

低碳交通是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要，作為我國交通行業(yè)的新事物，我國對低碳交通的研究和實踐都還很淺，必須大力推進低碳交通的實施。能源短缺已經成為制約我國經濟發(fā)展的一個大問題，交通行業(yè)又是經濟發(fā)展的基礎行業(yè)，必須降低交通對能源的依賴，以實現(xiàn)交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]余霞.低碳經濟下公共交通運輸管理研究[J].企業(yè)經濟，2011（10）：125-126.

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【關鍵詞】 發(fā)達國家；低碳經濟；政策措施

低碳經濟是基于能源消耗導致污染環(huán)境，又引起氣候異化的客觀事實，為促進經濟可持續(xù)發(fā)展所實施的新的經濟發(fā)展模式。自二十一世紀初以來，全球各國特別是發(fā)達國家就對推進低碳經濟的發(fā)展制定了各種政策和措施，從其取得的經驗及成效上都值得學習和借鑒。

一、發(fā)達國家低碳經濟的發(fā)展政策與措施

根據(jù)《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責任”這一原則，已完成工業(yè)革命的歐美等發(fā)達國家，在推動低碳經濟發(fā)展這條道路上無論是在制定發(fā)展戰(zhàn)略與政策、嚴格法制和促進低碳產業(yè)發(fā)展上都是推動低碳經濟發(fā)展的先行者。

（一）制定規(guī)劃與政策，引導低碳經濟的發(fā)展

1．把低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。英國是低碳經濟發(fā)展的先行者，“低碳經濟”概念最早見之于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》，明確提出了2010年到2050年二氧化碳排放量目標，即在1990年水平上減少60％的二氧化碳排放量，建立低碳經濟社會。2007年至2009年，英國政府先后頒布了《能源白皮書》和《英國可再生能源戰(zhàn)略》，進一步明確了實現(xiàn)低碳經濟的能源總體戰(zhàn)略，使其成為世界上第一個在政府預算框架內特別設立碳排放管理規(guī)劃的國家。從2006年起，日本政府也出臺了多項低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略，引領經濟和社會的長期和可持續(xù)的發(fā)展。如2006年6月日本政府出臺的《國家能源新戰(zhàn)略》，提出從發(fā)展節(jié)能技術、降低石油依存度、實施能源消費多樣化等六個方面推行新能源戰(zhàn)略，到2007年6月，日本內閣會議審議通過《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》、《新經濟成長戰(zhàn)略》等一系列發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，描繪了日本中長期低碳經濟發(fā)展的國家環(huán)境戰(zhàn)略。2007年年底，歐盟委員會也通過了歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃，明確提出鼓勵推廣“低碳能源”技術，促進歐盟低碳經濟發(fā)展。

2．制定低碳經濟發(fā)展政策。一是制定稅收政策。近年來英國為了確保其低碳經濟發(fā)展目標實現(xiàn)，推出了兩種政策手段：即在其“氣候變化計劃”中提出了征收氣候變化稅。計稅依據(jù)是根據(jù)使用的煤炭、天然氣和電能的數(shù)量，使用熱電聯(lián)產、可再生能源等則可減免稅收。二是制定可再生能源配額政策，即對所有電力供應商都制約于一定的可再生能源法定配額，目的在于鼓勵企業(yè)更多地使用可再生能源。同時，英國積極培育和推動碳排放交易市場及建立了碳基金。美國政府提出的新能源政策，主要是通過稅收優(yōu)惠政策，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設備等都實行減免稅收，并實施“總量控制和碳排放交易”計劃，設立國家建筑物節(jié)能目標；與此同時，美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還；一些州政府如加州政府還對使用清潔環(huán)保汽車實行直接補貼。法國也宣布了一系列結合稅務和投資的環(huán)保措施，從農業(yè)、交通、住房建設等方面入手，要讓法國成為對抗全球變暖的先鋒。

（二）采用法制手段，強制二氧化碳的排放

1．制定法律法規(guī)形成有效的法律約束。英國是最早制定低碳經濟法律的國家之一，在2007年6月英國就頒布了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放，適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。美國作為世界上第一大二氧化碳排放國，近年來十分重視節(jié)能減碳，從2007年以來，美國頒布了《低碳經濟法案》、《美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》，這些法律構成了美國向低碳經濟轉型的法律框架。日本國會則在2008年中，分別通過了《能源合理利用法》修正案、《推進地球溫暖化對策法》，經濟產業(yè)省修改了《石油替代能源促進法》。此外，還頒布實施了《促進建立循環(huán)社會基本法》、《促進資源有效利用法》、《固體廢棄物管理和公共清潔法》、《家用電器回收法》、《食品回收法》及《綠色采購法》等法律，構建了由能源政策基本法立法為指導，包括煤炭、石油、天然氣、電力、能源利用合理化、原子能立法等為中心內容的法律制度體系，為推動低碳經濟發(fā)展提供了法律依據(jù)和保障。德國政府也通過了《可再生能源法》、《可再生能源供暖法》，保證可再生能源的地位，使可再生能源得到了快速發(fā)展。從2008年1月起，歐盟公布了包括《歐盟碳交易機制修改指令》，《碳捕集與封存(CCS)指令》、《促進可再生能源利用指令》和《關于為實觀歐盟2020年減排目標，各成員國減排任務分解的決議》等五個立法建議，強化低碳經濟的立法。

2．設立專門機構負責減排目標落實及監(jiān)督管理。為了有效地貫徹實施低碳經濟，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)，發(fā)達國家紛紛成立了相關的機構，負責減排目標落實及監(jiān)督管理。如英國政府就成立了“氣候變化委員會”，負責研究減排目標落實情況，并向政府提供獨立的專家建議和指導等。日本政府主要以細化管理政策完善法律制度及監(jiān)督。如對企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實行“節(jié)能減排管理師制度”，對能源消費總量不同的企業(yè)實施分類管理制度，根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進行分類，對各類建筑物實施用能管理制度，用能超過限額的建筑物配備能源管理員，并向政府有關部門提交節(jié)能中長期計劃和年度計劃等等。

（三）重視低碳產業(yè)的發(fā)展，不斷加大資金投入力度

1．重視低碳產業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新。低碳產業(yè)技術研發(fā)是促進低碳經濟發(fā)展的重要保障。自2008年以來，發(fā)達國家就十分重視低碳產業(yè)技術開發(fā)與創(chuàng)新。如美國政府制定了低碳技術開發(fā)計劃，成立了專門的國家級有關低碳經濟研究機構，為從事低碳經濟的相關機構和企業(yè)提供技術指導、研發(fā)資金等方面的支持，從國家層面上統(tǒng)一組織協(xié)調低碳技術研發(fā)，以落實節(jié)能減排目標。日本持續(xù)投資化石能源的減排技術裝備，重點開發(fā)燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環(huán)保產業(yè)。澳大利亞政府持續(xù)投資于研究開發(fā)、示范推廣關鍵的低排放技術，并將低排放技術的重大突破作為低成本的長期的可持續(xù)減排的關鍵所在。

2．加大低碳產業(yè)發(fā)展的投資力度。美國是世界上低碳產業(yè)投入最多的國家，從2009年10月到2010年底美國就對清潔燃煤技術的研究開發(fā)就提供了150億美元的撥款。近期又計劃投入10億美元集成最先進技術建造世界上第一個零排放的煤基地發(fā)電站。日本則投入巨資開發(fā)利用新能源和可再生能源――太陽能、風能、光能、地熱能等方面的研發(fā)，打造低碳產業(yè)鏈。英國則加大對可再生能源以及低碳排放技術的投入，在2002～2008年間，英國政府每年提供5億英鎊用于可再生能源的研發(fā)；投資3.7億英鎊成立國內“環(huán)境變遷基金”，推動環(huán)保技術產業(yè)化；投資10億英鎊重點研發(fā)可再生能源技術，計劃2020年前對可再生能源項目的財政支持達到20億英鎊。澳大利亞在可再生能源領域的直接資助和投資已經超過35億澳元；政府設立的5億澳元的低排放技術示范基金吸引了近30億澳元的投資。

二、發(fā)達國家低碳經濟發(fā)展效應

（一）承諾減排目標，減排效應明顯

1．明確承諾減排目標。為了實現(xiàn)《京都議定書》所規(guī)定的溫室氣體減排目標與發(fā)展低碳經濟，各國先后就本國減排目標作出了承諾。英國政府在2003年就提出計劃到2010年二氧化碳排放量在1990年水平上減少20％，到2050年減少60％，建立低碳經濟社會。歐盟委員會提出的一攬子能源計劃中，承諾到2020年將可再生能源占能源消耗總量的比例提高到20％，將煤炭、石油、天然氣等能源的消耗量減少20％。此外，歐盟單方面承諾到2020年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少2O％，如果其他的主要國家采取相似行動則將目標提高至3O％，到2050年希望減排6O％～8O％。2008年6月,日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球變暖對策――“福田藍圖”，表示日本減排的長期目標是到2050年使本國的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。

2．取得了明顯的減排效果。2006 年以來，幾乎所有的歐盟的單位GDP碳排放增長趨于下降。瑞典和荷蘭的碳排放已保持穩(wěn)定，而在很難控制的運輸行業(yè)，瑞典和日本已經穩(wěn)定住了碳排放。英國國內政策實踐所積累的經驗為其他國家提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿易機制吸取了英國排放貿易制度中很多有益的元素。據(jù)英國環(huán)境－食品－鄉(xiāng)村事務部（DEFRA）的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室其他排放貿易機制的作用）是629.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少18.8％。預計到2010年，英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當量，比1990年水平減少23.6％，是英國承諾《京都議定書》目標的2倍。

（二）再生能源投入逐年增長，產業(yè)發(fā)展正在崛起

1．再生能源投入快速增長。長期以來，發(fā)達國家十分重視再生能源的開發(fā)投入。日本自上世紀八十年代起就開發(fā)和利用太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池、以及潮汐能、水能、地熱能等新能源。據(jù)日本內閣府2008年9月的科學技術相關預算數(shù)據(jù)中，僅單獨立項的新能源技術的開發(fā)費用就達近100億日元，其中創(chuàng)新型太陽能發(fā)電技術的預算為35億日元。美國也將發(fā)展新能源作為重要內容，于2009年2月出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達7870億美元。包括發(fā)展高效電池、智能電網，可再生能源，如風能和太陽能等在節(jié)能方面最主要的是投資汽車節(jié)能技術。

2．新能源產業(yè)正在崛起。英國風力資源豐富，第一個海上風力發(fā)電站于2000 年12月開始建設，經過近 10 年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家，而且其陸、海風力發(fā)電站的電量足夠向280萬家庭供應電力。到2009年，英國在全世界低碳技術和綠色產業(yè)的產值已經達到3萬億英鎊，從業(yè)人數(shù)達到88萬人。德國也是再生能源產業(yè)迅速發(fā)展的國家，可再生能源占整個德國能源消費的比重在逐年提高，已由2003年時的3.5%提高到2008年的8.7 %。發(fā)電行業(yè)中使用可再生能源所占的比重在2008 年時已達到17%。瑞典則重視環(huán)保型汽車產業(yè)的發(fā)展，2007年1月至6月，瑞典共銷售了23058輛以節(jié)能和低廢氣排放為標志的環(huán)保型汽車，同比增長25％，其產值位居歐盟各國之首。

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[關鍵詞]低碳產業(yè)；有形的手一政府政策；無形的手―市場

2009年末召開的“哥本哈根氣候峰會”，讓低碳、減排成為全球關注的焦點，中國政府向世界承諾。中國在2020年前減排45％。2010年以來。低碳經濟已成為社會各界的熱門話題，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2009年的《中國發(fā)展低碳經濟途徑研究》，最終將“低碳經濟”界定為“一個新的經濟、技術和社會體系，與傳統(tǒng)經濟體系相比在生產和消費中能夠節(jié)省能源，減少溫室氣體排放，同時還能保持經濟和社會發(fā)展的勢頭”，目前低碳的發(fā)展涉及社會生活的各方面。產業(yè)的發(fā)展對經濟的發(fā)展具有關鍵性的作用。低碳產業(yè)的發(fā)展符合我國低碳經濟發(fā)展的要求。具有節(jié)能減排的能力。對我國低碳經濟的實現(xiàn)更具有戰(zhàn)略性的意義。

低碳產業(yè)是指“運用低碳技術生產節(jié)能產品和新能源產品的經濟形態(tài)和產業(yè)系統(tǒng)，包括節(jié)能減排、新能源和可再生能源以及二氧化碳捕獲與埋藏等三個領域的新技術。涉及能源、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車、材料等多行業(yè)，是具有朝氣和發(fā)展前景的新興行業(yè)”。低碳經濟要求產業(yè)低碳化發(fā)展，不僅意味著新興低碳產業(yè)的發(fā)展。同時意味著對高碳產業(yè)的改造升級。

一、低碳產業(yè)發(fā)展的成就與問題

隨著我國政府對低碳經濟的重視與投入，我國的低碳發(fā)展有了一定的發(fā)展：首先，低碳產業(yè)發(fā)展的規(guī)模已初步形成，截至2008年底，中國水電裝機達到1.75億千瓦，居世界第一；風電裝機總量達1215.3萬千瓦，居世界第五；太陽能光伏電池生產已連續(xù)兩年成為世界第一。其次，高碳產業(yè)的低碳化發(fā)展迅速。最后，我國傳統(tǒng)低碳產業(yè)得到了長足的發(fā)展。傳統(tǒng)的低碳產業(yè)如農業(yè)、林業(yè)、信息服務業(yè)等，在低碳產業(yè)發(fā)展進程中得到了保持與創(chuàng)新。具有本地特色的旅游業(yè)發(fā)展起來。不僅改善了當?shù)鼐用竦纳钜灿欣诒Ｗo資源與環(huán)境。同時，低碳技術的突破和不斷創(chuàng)新也為低碳產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

我國低碳產業(yè)的發(fā)展在取得成就的同時，也面臨著不少的問題。主要有以下幾個方面：節(jié)能減排的難度加大；技術創(chuàng)新仍顯不足；產業(yè)結構不合理；碳交易市場發(fā)展不成熟；市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮。

二、“兩手”一政策和市場對低碳產業(yè)發(fā)展的推動

針對上述問題，為了實現(xiàn)低碳型產業(yè)的不斷發(fā)展需要加強兩手的合作與利用。正是由于對二氧化碳排放的管制。才導致了低碳型產業(yè)的誕生。“另外，二氧化碳排放管制政策又產生了對低碳技術及水商品與服務的市場需求。經過一定的階段。市場需求將取代排放管制成為促進低碳產業(yè)發(fā)展的新的動力?！笨吹靡姷氖忠徽恼吆涂床灰姷氖忠皇袌龅恼{節(jié)共同作用于低碳產業(yè)，推動產業(yè)的低碳發(fā)展不斷向前。

(一)政策的推動作用一看得見的手

1.加強政府管制。實施強有力的管制措施如總量控制與排放易以及征收碳稅等加大化石燃料集約型產業(yè)的競爭成本。歐盟最先實行二氧化碳排放總量管制與排放權交易的制度，對歐盟區(qū)域內12000家能源節(jié)約型設施的二氧化碳的排放量進行管制。為了應對政府的管制措施企業(yè)不得不加大對節(jié)能減排方面的投入與研究，這有利于企業(yè)的低碳創(chuàng)新與發(fā)展。

2.加大政府扶持。制定低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從經濟法律法規(guī)政策方面加大對低碳產業(yè)的支持?！皬拈L遠和全局的角度。明確低碳產業(yè)在國民經濟中的戰(zhàn)略地位和低碳產業(yè)的發(fā)展思路、主要目標和保障措施，在產業(yè)結構調整、區(qū)域產業(yè)布局、技術創(chuàng)新和基礎設施建設等方面。為低碳產業(yè)發(fā)展做好資源配置創(chuàng)造良好的條件?！贝送?，完善相關的法律法規(guī)，確保低碳產業(yè)發(fā)展的有序進行，如立法上確立碳排放者付費，法律法規(guī)對低碳經濟發(fā)展要有所傾向。規(guī)范低碳經濟的基本制度，強化監(jiān)督，采取措施調定投資者、消費者及各主體的積極性，以推動低碳產業(yè)的發(fā)展。

3.加大投入，實行經濟刺激政策。中央和地方政府盼強力推進是中國低碳產業(yè)發(fā)展的堅實后盾。實行財政上的傾斜，加大對低碳產業(yè)技術的研發(fā)與創(chuàng)新的投入，對可再生資源的財政投入，創(chuàng)造出低碳產業(yè)。

4.調整產業(yè)結構，完善碳交易市場。加快第三產業(yè)的發(fā)展。結合地方特點發(fā)展旅游等服務業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)的低碳發(fā)展。發(fā)展低碳農業(yè)。實行減量化農業(yè)生產，充分利用農業(yè)的剩余能量。抓好工業(yè)的節(jié)能生產，大力發(fā)展可再生能源。發(fā)展循環(huán)經濟。

(二)市場的拉動作用一看不見的手

1.在碳管制政策的要求下。市場產生了對低碳技術及其商品與服務的需求。根據(jù)市場的供需關系。當企業(yè)看到市場上某種商品供不應求時，在利潤的驅使下，會投入該行業(yè)該商品的生產中去。由于市場的資源配置的作用。含低碳技術的商品的生產會越來越多，這有利于低碳產業(yè)的發(fā)展，推動低碳技術的不斷進步。市場這只無形的手起到了重要的拉動低碳產業(yè)發(fā)展的作用。

2.碳交易市場與碳管制政策對碳排放的限制作用，形成了碳交易的價格機制。通過碳交易的價格機制作用。商品生產者為了獲得更多的利潤。不得不進行技術革新。大力減少二氧化碳的排放量如采用清潔煤技術，二氧化碳回收與儲藏技術，這樣通過市場的價格競爭機制的作用促進了產業(yè)的低碳發(fā)展。

在提倡低碳發(fā)展的今天。低碳型產業(yè)的發(fā)展尤其重要。它具有節(jié)能減排的特征。在實現(xiàn)低碳經濟的發(fā)展中處于戰(zhàn)略性地位。必須要堅持“兩手”抓。兩手都要硬的原則，利用好政府的政策，發(fā)揮好市場的作用，使低碳型產業(yè)不斷向前發(fā)展，實現(xiàn)我國的減排目標。建設好我們的低碳社會。

參考文獻：

[1]朱曉燕.中國低碳產業(yè)發(fā)展的思考[J].中國集體經濟，2010，(34).

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碳稅與補貼

國內學者對碳稅、補貼的研究集中在設計思路，運作方案，征收利用方式、對象、結構，預期效果、影響等方面，研究已經比較成熟。張克中、楊福來(2009)借鑒發(fā)達國家碳稅實踐，重點介紹了芬蘭和瑞典的碳稅政策，在此基礎上提出我國應理順能源價格，擇機引入碳稅，設置稅收減免和返還以及考慮設立碳基金的相關措施。李齊云、商凱(2009)通過建立以碳排放量為因變量的STIRPAT模型，在碳稅征稅環(huán)節(jié)和碳稅利用方式上描述四種碳稅方案，建議我國在短期和長期選擇不同碳稅政策，根據(jù)不同行業(yè)之間碳排放量的輕重程度有選擇地實施差別稅率，避免稅制體系規(guī)定的重合，引入對關鍵工業(yè)和經濟部門的減緩和補償措施等策略方案。蘇明、傅志華等(2010)在2005年的投入產出表數(shù)據(jù)的基礎上進行了可計算一般均衡(CGE)模型的分析，分析了不同的碳稅稅率方案對宏觀經濟、二氧化碳排放以及各行業(yè)的產出及價格，進出口等的影響效果,從靜態(tài)和動態(tài)的視角給出了科學的預測與評價，為開征碳稅問題研究提供了科學有效的數(shù)據(jù)分析支撐。

碳預算

國內學者對碳預算的研究集中在碳預算分配的機制、方案、作用、機構設置，體現(xiàn)碳預算的公平與效率的特征。潘家華，陳迎(2009)在確定全球碳預算總額和初始分配方案的基礎上，根據(jù)歷史排放和未來需求進行碳預算轉移支付，設計相應的資金機制，使碳預算方案具有效率配置特征，并建議相關國際機制的設置。李偉，李航星(2009)探討了英國碳預算的目標、模式、特征、作用及影響，指出碳預算將成為發(fā)展低碳經濟、應對氣候變化的主要政策工具之一。劉兆征(2009)在分析我國發(fā)展低碳經濟必要性的基礎上，認為應加強低碳管理政策，構建低碳經濟發(fā)展的組織機構和戰(zhàn)略規(guī)劃，制定《低碳經濟法》等法律法規(guī)，制定和實施低碳認證制度。郭代模，楊舜娥，張安寧(2009)認為應調整財政支出結構,安排相應的環(huán)保支出預算，建立財政預算支持環(huán)保建設的長效機制；要加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度,建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機制；要加大財政對林業(yè)生態(tài)建設的投入力度，用于天然林保護、退耕還林、退牧還草，增加碳匯，保護生態(tài)環(huán)境；要進一步完善轉移支付制度,加大對地方政府發(fā)展低碳產業(yè)、推進節(jié)能減排、進行可再生能源開發(fā)等資金支持力度。

完善我國低碳經濟投融資體系的政策建議

立法形成低碳發(fā)展長效機制

我國現(xiàn)今沒有專門的低碳經濟立法。但從已頒布的和低碳經濟法律法規(guī)相關的法律規(guī)則中我們已經能夠看到發(fā)展低碳經濟的規(guī)范。在今后我國的低碳經濟立法進程中，可借鑒或采用的具體措施有：加快低碳經濟規(guī)劃立法進程，強化法律力度促進產業(yè)轉型，促進金融立法進程激發(fā)市場活力，完善科技立法構建低碳科研機制，加強消費立法引導低碳消費模式。

推行強制減排制度完善碳交易市場

強制減排制度是形成碳交易市場的基礎。在自愿減排和市場經濟的作用下不可能形成碳交易市場，只有在國家碳排放總量的控制才能有成本和價格，才能通過最低的成本減少CO2的排放，形成市場交易。

財稅政策引導資本流向

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低碳經濟是對資源的合理利用。而生物質能源和再生能源則是重中之重。在糧食的主產地區(qū)和生物質能源豐富的地區(qū)發(fā)展低碳經濟則是一種非?？捎^的模式。在糧食產地可以建設將秸稈作為燃料的鍋爐廠或者發(fā)電廠來代替其他的能源的消耗；在畜禽養(yǎng)殖場等地區(qū)可以建設沼氣工程，把生物質氣化技術作為解決農村能源問題的重要措施；再者積極發(fā)展太陽能發(fā)電發(fā)熱等等，通過將低碳經濟作為主導能源革命，大大提高農民經濟收入，改善農村生活環(huán)境。因此低碳經濟的發(fā)展推進黑龍江省社會主義新農村的建設。

有助于黑龍江省農業(yè)發(fā)展

黑龍江省有全國最大的黑土地，水稻種植面積占了全省糧食播種面積的21%。因此，發(fā)展農業(yè)產業(yè)中將低碳經濟作為主導是非常有意義的。選育低排放的高產水稻，研究新的微生物技術，可以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)模式，提高生產效益，增加農民收入，有助于黑龍江省農業(yè)發(fā)展。

黑龍江發(fā)展低碳經濟的現(xiàn)實基礎

1發(fā)展低碳經濟，是優(yōu)化能源結構的可行措施

黑龍江省是我國能源大省。但是資源的大量消耗必然導致我省將會面對的資源缺乏。因此積碳經濟是我省優(yōu)化能源結構的可行措施。我省位于我國東北部，冬季需要供暖，而現(xiàn)在大多數(shù)的供暖仍然是依靠煤炭。煤炭屬于“高碳”能源，將會向大氣中排放大量的二氧化碳等溫室氣體。而發(fā)展低碳經濟，在城鎮(zhèn)，采用集中供暖。在農村利用人畜糞便、秸稈等發(fā)酵，最后產生的沼氣，進行供暖等其他少部分代替煤炭使用。節(jié)能減排效果將會非常顯著。因此在黑龍江省非常適合發(fā)展風力發(fā)電、生物質發(fā)電裝置等技術。

2發(fā)展低碳經濟，是調整企業(yè)結構的重要途徑

黑龍江省是我國重要的老工業(yè)基地，現(xiàn)正處于快速工業(yè)化和城市化階段，大規(guī)模的發(fā)展建設需要大量的水泥、鋼材等建材。而這些“高碳”產業(yè)想要持續(xù)發(fā)展必須通過低碳經濟的控制，提高資源的利用率，降低碳排放。因此雖然發(fā)展低碳經濟的難度大，但是潛力也大，拓展空間非常廣闊。

發(fā)展低碳經濟，是黑龍江省穩(wěn)步前進的必然趨勢

近年來，黑龍江省全面落實科學發(fā)展觀，積極轉變經濟發(fā)展模式，節(jié)能減排效果顯著，取得了明顯的進步。高新技術企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展較快；生態(tài)建設力度加大，對大小興安嶺生態(tài)保護已經啟動，全面展開綠化龍江大地行動；各企業(yè)單位控制碳排放量。因此發(fā)展低碳經濟是可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。而且黑龍江省低碳能源資源非常優(yōu)越，風能、地熱能、生物質能等資源位居全國前列，水能、天然氣等資源豐富，為發(fā)展低碳經濟奠定了現(xiàn)實基礎。

黑龍江省發(fā)展低碳經濟的目標與發(fā)展模式

1發(fā)展目標

1.1將黑龍江省建設成為國家綠色低碳基地

積極發(fā)展低碳經濟是黑龍江省發(fā)展的必然趨勢。低碳經濟的蓬勃發(fā)展驅使以企業(yè)為中心，各大專院校、科研單位為輔，通過采用先進的技術和設備，利用現(xiàn)代化的管理手段和制造模式來滿足低碳經濟發(fā)展帶來的新需求和打造裝備制造產業(yè)的新優(yōu)勢。為保將黑龍江省建設成為國家重要的綠色低碳裝備制造基地而建設一批企業(yè)管理信息化、制造裝備控制數(shù)字化、制造工藝緊密化、生產過程控制智能化、產品生產綠色化的低碳主力企業(yè)，將技術和經濟的優(yōu)勢發(fā)揮到其最大化。將我省建設成為我國的綠色低碳基地，證將黑龍江省建設成為新型清潔低碳能源基地，黑龍江省是能源大省。優(yōu)化能源結構，依靠能源優(yōu)勢，合理利用風能、太陽能和生物能代替部分的不可再生資源。實現(xiàn)各能源的合理配置。進一步提高能源利用率。加快新能源與可再生能源的開發(fā)，改善能源結構。打造國家重要的新型清潔低碳能源基地。

1.2推進黑龍江省低碳社會的建設

實施節(jié)能減排是低碳經濟發(fā)展的最重要的方式。先進的應用技術的推廣和設施裝備的加速升級，是推進低碳社會建設的前進方向。降低生產生活中的溫室氣體的排放和工農業(yè)生產時的垃圾排放。將黑龍江省建設成為低碳社會的先進地區(qū)也是我們發(fā)展低碳經濟的目標之一。

2發(fā)展模式選擇

2.1轉變經營模式：發(fā)展低碳農業(yè)

根據(jù)黑龍江省土地資源調查表明，全省土地總面積為47.3萬平方公里，占全國土地總面積的4.9%。其中，農業(yè)用地面積更是占為主體。黑龍江省更是占有全國11%的優(yōu)質耕地，耕地和林地的面積均居全國首位。黑龍江省是我國最大的商品糧生產基地。因此，發(fā)展低碳農業(yè)在黑龍江省是必不可少的。發(fā)展低碳農業(yè)，首先應該實施規(guī)模化經營，強化現(xiàn)代農業(yè)裝備，控制溫室氣體的排放，增加土壤的碳匯。其次，可以實施循環(huán)化經營。發(fā)展沼氣工程，秸稈氣化和稻殼發(fā)電工程的建設，將農林業(yè)的廢棄物合理再利用。最后，也可以實施生態(tài)化經營。大力推廣無公害低殘留的農藥，解決因為農藥化肥等添加劑對農業(yè)環(huán)境的污染。將黑龍江省農林地區(qū)建設成為國家級生態(tài)示范區(qū)。

2.2轉變生產方式：發(fā)展低碳工業(yè)

黑龍江省作為東北老工業(yè)基地之一，同時又是松花江流域水污染防治的重要省份，黑龍江省必須發(fā)展低碳工業(yè)經濟，積極推進節(jié)能減排。發(fā)展低碳工業(yè)一來是推行清潔生產。優(yōu)化清潔生產技術、工藝和設備。培養(yǎng)一批零二氧化碳排放的企業(yè)。并且對超標排放和排放那個量較大的企業(yè)和工廠實行強制性的清潔生產審核。合理建設綠化和工業(yè)區(qū)。高度重視影響環(huán)境的項目。再者可以推行低耗生產。以節(jié)能減排為基礎，大力將企業(yè)的生產模式從傳統(tǒng)型向低碳型轉變。積極推廣新技術，推動傳統(tǒng)工業(yè)的改造。提高企業(yè)資源利用率，減少二氧化碳等污染物的排放。依靠東北的天然優(yōu)勢，我省還可以推行綠色生產來發(fā)展低碳工業(yè)。加快綠色食品生產基地的建設，提高企業(yè)市場的競爭能力。將綠色生產與低碳經濟將結合。建設有黑龍江省特色的低碳工業(yè)模式。

2.3轉變生活理念：發(fā)展低碳生活