導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源工作總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、加強組織領導，落實具體措施

為保障“安全生產(chǎn)活動月”工作順利實施，切實“消除事故隱患，筑牢安全防線”，成立“安全生產(chǎn)活動月”工作領導組，由局長擔任組長，分管領導任副組長，相關科室具體負責活動實施。制定《2020年市自然資源和規(guī)劃局“安全生產(chǎn)月”活動方案》，細化工作安排，落實相關單位職責，形成主要領導總體抓、分管領導具體抓、各科室站所相互配合的工作體系，為“安全生產(chǎn)活動月”的順利完成打下堅實基礎。

二、加大宣傳合力，營造濃厚氛圍

一是開展線上地質災害防治培訓會。受今年疫情影響，以網(wǎng)上培訓方式，對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管領導及地質災害網(wǎng)格員開展網(wǎng)格化管理和防治知識培訓視頻會，邀請地質專家就地質災害防治知識進行授課，指導汛期地質災害防治工作，確保全市汛期地質災害防治工作安全順利完成。本次視頻會議共培訓人員100余人次。二是結合“6.25”土地日宣傳安全生產(chǎn)知識。組織志愿者在市區(qū)廣場發(fā)放土地管理法、地質災害防治宣傳手冊、森林防火警示語、居家安全小常識等材料，引導居民重視安全工作，提高安全防范意識。宣傳現(xiàn)場懸掛橫幅3幅，發(fā)放各類宣傳資料100多份。

三、強化巡查執(zhí)法，確?；顒訉嵭?/p>

篇2

清退工作方案

 

為進一步保護龍門灘水庫水源地水資源環(huán)境，提升水庫上游水質，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《福建省農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例（修訂）》等法律法規(guī)有關規(guī)定，按照《德化縣人民政府關于調整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的通知》（德政〔2019〕164號）要求，結合我縣實際，制定此方案。

一、總體要求

（一）工作目標

1.以保護水資源環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境為宗旨，結合畜禽養(yǎng)殖土地承載能力，落實禁養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)政策，禁養(yǎng)區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）于2021年6月底前完成50%的清退任務、9月底前完成80%的清退任務、10月底前全面完成清退工作，促進我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，切實保護水資源環(huán)境。

2.流域范圍內的非禁養(yǎng)區(qū)，散養(yǎng)戶生豬養(yǎng)殖數(shù)量不超過5頭，家禽養(yǎng)殖數(shù)量不超過300羽、羊不超過15頭，并采取圈養(yǎng)、糞污資源化利用、種養(yǎng)結合等生態(tài)養(yǎng)殖方式，于2021年6月底前完成沼氣池、三化池等環(huán)保設施配備建設，實現(xiàn)周邊水環(huán)境達到地表水Ⅲ類以上水質標準。畜禽屠宰點做到污水不直排、廢棄物不亂扔。

（二）基本原則

1.屬地管理原則。龍門灘水庫上游涉及的龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)、蓋德鎮(zhèn)、三班鎮(zhèn)、龍門灘鎮(zhèn)、赤水鎮(zhèn)、國寶鄉(xiāng)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實履行屬地管理主體責任，全面負責轄區(qū)內禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退、非禁養(yǎng)區(qū)的生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽屠宰點的規(guī)范化工作。

2.環(huán)保養(yǎng)殖原則。畜禽養(yǎng)殖實行無污染、無害化的環(huán)保養(yǎng)殖，發(fā)展“種養(yǎng)結合”農業(yè)生產(chǎn)模式，實現(xiàn)以種定養(yǎng)，畜禽糞污資源化利用。

3.權屬責任原則。按照“誰污染、誰治理”的原則，畜禽養(yǎng)殖場（戶）是污染治理主體，承擔治理責任，要切實做好污染治理。

二、職責分工

1.各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照縣政府統(tǒng)一部署，遵循屬地管理的原則，制定畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退工作方案，明確任務目標、責任分工、時間節(jié)點、推進措施等，并推動清退工作序時推進。清退方案應以正式文件形式，于3月31日前報備至縣農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。

2.縣農業(yè)農村局。負責做好對養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、畜禽養(yǎng)殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清理清退防疫等技術指導；配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。

3.德化生態(tài)環(huán)境局。對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監(jiān)測；負責督促已辦理環(huán)保相關手續(xù)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場正常運行污水處理設施，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依法查處；配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。

4.縣水利局。配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對河道保護管理范圍內亂建畜禽養(yǎng)殖場的現(xiàn)象予以查處。

5.縣河長辦。聯(lián)合相關單位對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府清退進展情況進行監(jiān)督檢查。

6.縣城市管理局。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內違法搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作，集中統(tǒng)一拆除違建養(yǎng)殖場（戶）。

7.縣自然資源局。對違法占地（林地除外）搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作，集中統(tǒng)一拆除違法占地（林地除外）建設養(yǎng)殖場（戶）。

8.縣林業(yè)局。對違法占用林地搭建養(yǎng)殖場所的行為依法進行查處；配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好清退工作，集中統(tǒng)一拆除違法占用林地建設養(yǎng)殖場（戶）。

三、工作安排

（一）開展調查摸底（2021年3月底前）。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織力量進村入戶，迅速開展調查摸底工作，摸清轄區(qū)內養(yǎng)殖種類、數(shù)量、養(yǎng)殖規(guī)模等情況，并建檔造冊。龍潯鎮(zhèn)、潯中鎮(zhèn)人民政府要加強排查，禁止社區(qū)養(yǎng)殖畜禽，若有養(yǎng)殖的要及時清退。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將轄區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退名單（附件2）于3月31日前上報縣農業(yè)農村局匯總后報縣河長辦。

（二）有序開展畜禽清退（2021年4月-10月）。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴格落實主體責任，保質保量完成清退任務。農業(yè)農村局、城管局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、林業(yè)局等部門各司其職，聯(lián)合開展執(zhí)法行動，配合有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展清退工作。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每月25日前將清退進展情況（附件3、4）報送至農業(yè)農村局匯總后報縣河長辦。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及部門要注意收集畜禽養(yǎng)殖場（戶）（包括畜禽屠宰點）清退工作有關資料，建立“一場（戶）一檔”，于10月25日前報送年度工作總結至農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局、河長辦。

（三）開展督查工作（2021年4月1日起）。每月縣農業(yè)農村局聯(lián)合縣政府督查室、河長辦對畜禽養(yǎng)殖清退工作開展督查。德化生態(tài)環(huán)境局每月對龍門灘水庫上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面及重點入河排污口水質斷面進行監(jiān)測并通報，若出現(xiàn)劣Ⅴ類水質，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府需在15天內完成整改，第一次經(jīng)整改不合格的，由流域河長約談鎮(zhèn)流域河長，第二次整改不合格的，由縣總河長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)總河長。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立畜禽養(yǎng)殖清退工作領導小組，主要領導擔任組長，靠前指揮，全力做好本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖清退工作的組織管理，相關部門發(fā)揮職能作用，積極配合推動，確保按時完成清退任務。

（二）扎實推進，確保進度。要樹立風險意識，主動、提前分析可能出現(xiàn)的困難和問題，制定應對措施，明確應急預案，高效推進清退，且確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強宣傳，提高認識。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展多形式、多途徑宣傳工作，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退有關法律法規(guī)和政策，及時答疑解惑、解決問題，最大力度爭取養(yǎng)殖戶的理解和支持，引導養(yǎng)殖場（戶）主動退出。

（四）強化監(jiān)督，嚴防反彈。按照《德化縣農業(yè)局 德化縣環(huán)境保護局 德化縣河長制辦公室關于印發(fā)德化縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治長效管理機制的通知》（德農〔2018〕145號）要求，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善常態(tài)化推進關閉拆除、改造提升、資源化利用和監(jiān)管執(zhí)法的長效管理機制，嚴防復養(yǎng)反彈。

 

附件：1.德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表

      2.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退名單匯總表

      3.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每月畜禽養(yǎng)殖清退進度情況表

      4.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退情況圖表

 

 

 

 

附件1

 

德化縣龍門灘水庫上游涉及村莊匯總表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

村

龍潯鎮(zhèn)

英山村、丁溪村、丁墘村、大坂村、高陽村、寶美村

潯中鎮(zhèn)

潯中村、樂陶村、后所村、鳳洋村、龍翰村、石鼓村、仙境村、祖厝村、石山村、土坂村、世科村

蓋德鎮(zhèn)

蓋德村、下寮村、有濟村、下坑村、福陽村、大墘村、上地村、吾華村、三福村、上坑村、林地村、仙嶺村、鳳山村、山坪村

三班鎮(zhèn)

三班村、泗濱村、東山洋村、奎斗村、橋內村、儒坑村、龍闕村、蔡徑村、錦山村、嶺頭村

龍門灘鎮(zhèn)

碩儒村、蘇洋村

國寶鄉(xiāng)

國寶村、佛嶺村、厚德村、格頭村、上洋村

赤水鎮(zhèn)

戴云村、東里村、蘇坂村、猛虎村、湖嶺村、嶺邊村、福全村

 

附件2

 

     鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退名單匯總表

 

序號

村別

養(yǎng)殖場（戶）名稱

養(yǎng)殖種類

存欄

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

     鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）每月畜禽養(yǎng)殖清退進度情況表

單位（蓋章）:                                                                        年    月    日

序號

村別

養(yǎng)殖場（戶）名稱

養(yǎng)殖種類及存欄

清退措施

完成情況

清欄

拆除

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主要領導：                           分管領導：                           填報人：     

附件4

 

      鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）畜禽養(yǎng)殖場（戶）清退情況圖表

 

村別

 

養(yǎng)殖場（戶）名稱

 

清

退

前

照

片

 

清

退

后

照

片

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  縣直有關單位：縣自然資源局、農業(yè)農村局、林業(yè)局、水利局、城市管理局、河長辦，德化生態(tài)環(huán)境局。

抄送：市農業(yè)農村局，縣委辦公室。

縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣監(jiān)委。

篇3

一、加強統(tǒng)籌謀劃

（一）完善體制機制。制定出臺《市區(qū)全面加強森林防滅火工作的實施意見》，明確當前和今后一個時期全區(qū)森林防滅火工作的指導方針、基本原則和重點任務，構建森林防滅火工作新格局。進一步健全完善體制機制，印制《市區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則（試行）》，調整充實指揮機構人員力量，厘清成員單位職責邊界，推動區(qū)、鎮(zhèn)森防指辦公室實戰(zhàn)化運行。健全完善森防指會商調度、信息共享、協(xié)調聯(lián)動等制度機制，分級組織開展森林防滅火業(yè)務培訓?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（二）堅持依法治理。嚴格執(zhí)行《森林防火條例》《省森林草原防滅火條例》以及省政府、市政府、區(qū)政府森林防火命令，推進森林防滅火工作規(guī)范化、法治化?！矤款^單位：區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局。責任單位：各鎮(zhèn)、區(qū)森防指各成員單位〕

（三）深化專項整治。持續(xù)開展森林防滅火專項整治，推進10個專項整治實施方案和“四個清單”落地落實；適時開展專項整治工作總結，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法。深入學習重要指示批示精神，印發(fā)《市區(qū)2021年森林防滅火宣傳教育工作方案》，推動實現(xiàn)學習教育制度化、常態(tài)化，進一步增強做好森林防滅火工作的思想自覺和行動自覺?！矤款^單位：區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局。責任單位：10個專項工作組的牽頭單位，各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

二、推進責任落實

（四）壓實各級責任。進一步強化森林防滅火責任，建立“三張清單”加“一項承諾書”制度（責任清單、任務清單、督查清單、責任與任務承諾書），落實高位推動末端發(fā)力群防群治終端見效工作機制要求，積極構建區(qū)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、戶包人、護林員包山頭的“三級六包”責任體系，將工作責任和任務壓實到最小工作單元。進一步細化全區(qū)黨政領導干部森林防滅火工作責任，強化經(jīng)營單位主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任、林管員巡查巡護責任?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（五）強化部門職責。細化區(qū)森防指“一辦六組”（辦公室及火災風險隱患排查整治組、違規(guī)野外用火管控及火案查處組、林區(qū)輸配電設施火災隱患排查整治組、小火打早打了組、火災科學撲救指導組和信息綜合組）和成員單位職責任務。建立“一辦六組”工作體系，提高森防指規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化水平。實施由區(qū)森防指成員單位包鎮(zhèn)聯(lián)系督導制度，強化森林火災風險防范工作督促指導。〔牽頭單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：區(qū)森防指“一辦六組”及其他成員單位〕

（六）嚴格督促考核。組織開展督導檢查工作，運用“四不兩直”等形式，發(fā)揮“兩書一函”（約談通知書、整改通知書、提醒敦促函）制度作用，加強對任務部署、隱患整改、火案查處等工作跟蹤督促，推動責任單位、責任人員及時整改銷號。加強對各鎮(zhèn)、區(qū)級有關部門履行森林防滅火工作職責的績效管理，嚴格按照《省森林草原防滅火工作考核辦法》組織考核?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：區(qū)森防指各成員單位）

三、提高防控水平

（七）狠抓隱患排查。開展森林火災風險普查，組織實施高火險期森林火災風險隱患集中排查整治專項行動，對國有林區(qū)、風景區(qū)等重點區(qū)域，以及林區(qū)內的學校、居民區(qū)、危化品倉庫、油庫等重點目標、重要設施開展拉網(wǎng)式隱患排查整治，因地制宜構建生物阻隔帶和工程阻隔帶等相結合的防火阻隔系統(tǒng)。深化森林輸配電線路火災隱患專項治理，建立隱患臺賬動態(tài)管控機制，督促電力企業(yè)開展巡線剪枝、線下可燃物清理，建立完善大風天氣情況下拉閘限電措施。加強電力設備巡查養(yǎng)護，落實“四同步”的森林防火設施建設規(guī)定，推進林區(qū)老舊電力線路升級改造，提升綜合防災避險能力?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)經(jīng)信局。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（八）強化監(jiān)測預警。扎實推進林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和瞭望點設備設施升級改造，配備巡護偵察無人機，統(tǒng)籌規(guī)劃建設點、線、面一體和空地結合的森林防滅火預警監(jiān)測網(wǎng)絡體系，為火源管理、火情監(jiān)測提供有力支撐。建立氣象、自然資源、應急管理等部門會商研判協(xié)作機制，及時預報預測預警信息。發(fā)揮林場職工、村民組織和護林員等一線人員優(yōu)勢，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處理，打早打小，嚴防“小火釀成大災”。〔牽頭單位：區(qū)自然資源局、區(qū)氣象局、區(qū)應急管理局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)消防救援大隊。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（九）實施精準防控。落實分區(qū)分級抓好森林火險精準防控工作要求，持續(xù)完善網(wǎng)格化管理機制，結合紅、橙、黃、藍四級火險預警，采取針對性措施，實施森林火險分區(qū)分級精準防控?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（十）深化宣傳教育。制發(fā)《市區(qū)森林防火宣傳月實施方案》，深入開展森林防火宣傳月活動，林區(qū)輸配電設施防火專題科普宣傳活動。充分利用“兩微一端”載體，采取多種形式做好森林防滅火宣傳報道。組織干部走村入戶開展針對性宣傳，推動防滅火宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進寺廟。形成村村張貼防火公告、戶戶下發(fā)防火公約、人人知曉防火禁令的宣傳氛圍。加強學校防滅火教育，用好防火讀本掛圖，開好專題課程，發(fā)揮好“小手拉大手”作用。及時曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮好教育、警示、震懾作用，增強社會各界防范意識、法治意識。做好森林防滅火工作輿情引導管控?！矤款^單位：區(qū)自然資源局、區(qū)委宣傳部、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)應急管理局。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

四、夯實基層基礎

（十一）加強隊伍建設。嚴格落實中、省關于加強專業(yè)撲火隊伍建設意見辦法，加快推進區(qū)級森林防滅火隊伍組建，通過集訓、輪訓等方式開展專業(yè)撲火隊伍培訓，進一步提高國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)撲火隊伍等協(xié)同實戰(zhàn)能力和快速反應能力，確保第一時間拉得出、沖得上、打得贏。〔牽頭單位：區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)應急管理局。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（十二）做好裝備配備。加強要素保障，推進物資儲備庫建設，強化物資儲備，及時采購補充庫存。配齊必需的滅火裝備，差異化加強以水滅火、以風滅火等針對性裝備配置，提升個人防護裝備水平，配備個人輔助裝備，定期開展裝備檢查，推動裝備更新?lián)Q代，合理確定備份，加強專業(yè)撲火隊的車輛配備，推廣適合全區(qū)森林火災撲救的專屬裝備，配齊配全現(xiàn)場勘驗設備、執(zhí)法專用設備、野外辦案救護裝備等，視情開展政府購買航空應急救援服務，擴大森林航空消防覆蓋范圍。〔牽頭單位：區(qū)應急管理局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)消防救援大隊。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

（十三）提高基礎能力。按照《市森林防滅火標本兼治總體方案（2020—2025年）》，做好瞭望點、防火道路、隔離帶、實訓基地、消防水池、停機坪、取水點等基礎設施建設工作，提升森林防滅火綜合防控能力和撲救水平。〔牽頭單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應急管理局。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

五、強化應急處置

（十四）開展預案演練。根據(jù)《市區(qū)森林火災應急預案》要求，按照同步籌劃、分級編修的要求，完成各級森林火災應急預案編修工作。進一步完善極端天氣及局部微氣象條件下林區(qū)輸配電線路避災應急預案，適時組織預案對接會審。充分發(fā)揮消防救援隊伍布局優(yōu)勢，開展聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)撲，切實提高組織指揮、實戰(zhàn)攻堅和緊急避險等能力?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指各成員單位〕

（十五）加強統(tǒng)一指揮。嚴格執(zhí)行《省森林草原滅火組織指揮工作規(guī)范》，規(guī)范前線指揮部組織指揮流程和現(xiàn)場指揮員滅火指揮流程。分級分類分期組織森林滅火指揮技能培訓，提升各級指揮員科學指揮能力。按照“四個統(tǒng)一”的要求，將現(xiàn)場撲救火方案制定集中統(tǒng)一到指揮長、現(xiàn)場撲救力量調度集中統(tǒng)一到調度長、現(xiàn)場撲救火行動實施集中統(tǒng)一到專業(yè)撲救隊伍、現(xiàn)場撲救火安全管理集中統(tǒng)一到安全官?！矤款^單位：區(qū)森防指辦公室、區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊。責任單位：各鎮(zhèn)、景區(qū)、區(qū)森防指其他成員單位〕

篇4

結合當前工作需要，的會員“cuobie100”為你整理了這篇自然資源局“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骺偨Y范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

自然資源局“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ骺偨Y

一、助力脫貧攻堅

（一）堅持脫貧工作重心下移

堅持工作重心前移，服務重心下移。局領導、幫扶責任人和有關股室負責同志要經(jīng)常深入脫貧工作聯(lián)系點，結合幫扶對象實際情況，制定計劃和具體措施，駐村工作隊員堅持在村同吃同住同勞動，摸清民意，寫好脫貧工作日志，及時向局報告脫貧工作進度和工作任務完成情況。

（二）建立督查機制

建立脫貧工作督查和定期總結制度，局辦公室、人教股定期或不定期地深入幫扶聯(lián)系村檢查工作人員任務完成情況、駐村工作隊員在崗情況、工作情況、局各項脫貧措施的落實和完成情況等，檢查結果列入局相關股室和工作人員的年度考核，作為評先樹優(yōu)的依據(jù)，進一步增強脫貧工作的責任心和緊迫感，形成“撲下身子、深入一線、真抓實干、克難攻堅”的良好風氣，全面推進脫貧工作水平再上新臺階。

（三）積極爭取項目扶持

在加大對脫貧聯(lián)系村的脫貧項目建設的同時，利用部門優(yōu)勢，積極向上級或相關部門進行匯報銜接，為幫扶聯(lián)系村爭取土地整治和基本農田等基礎設施建設方面項目建設，努力改善村生產(chǎn)生活條件,提高耕地質量,增加農民收入。對脫貧工作做實功、用實勁、求實效，抓緊研究和對接政策脫貧，扎實推進脫貧攻堅各項工作，發(fā)揮基層國土所和駐村干部作用帶頭作用，盯住目標、狠抓實干，確保我區(qū)脫貧攻堅任務如期完成。

（四）優(yōu)化項目用地保障

堅持靠前謀劃，精準服務，抓好脫貧項目用地選址和審批服務，為幫扶聯(lián)系村基礎設施和學校、醫(yī)療點、鄉(xiāng)村舞臺文化場所等服務設施建設項目用地審批“綠色通道”，加快完成幫扶聯(lián)系村農村土地及房屋的確權、登記、頒證，明晰農村土地權屬，支持農戶在不改變土地權屬和用途的前提下,按照依法、自愿、有償原則，鼓勵和支持農戶流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

(五)創(chuàng)新宣傳形式和載體

抓住關鍵時間節(jié)點，舉辦一些重點突出、影響力較 大的主題宣傳活動。幫助貧困村做好“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，為幫扶村送栽景觀樹苗，清理道路雜物，美化村內環(huán)境，改善村容村貌，為戶貧困戶(監(jiān)測戶、邊緣戶、重點戶)等進行戶容戶貌提升。推動扶貧辦公場所、人員和經(jīng)費有效落實。繼續(xù)強化扶貧工作人員培訓，不斷提高扶貧工作干部隊伍的政策水平與執(zhí)行力。

(五)積極做好疫情防控

駐村工作隊全力主動配合所駐村做好中央和省市區(qū)關于疫情防控各項措施的落實，確保到村到戶、到家到人，不留死角。局班子成員深入到幫扶村，慰問疫情防控一線的值守人員，送去了方便面、火腿腸、牛奶等生活必需品。同時，一手抓防疫一手抓生產(chǎn)，優(yōu)先保障畜禽養(yǎng)殖等設施農用地需求，確保疫情期間市場供應。

2020年，我局扎實做好大東鄉(xiāng)大東村委會以及金安鎮(zhèn)光樂村委會脫貧攻堅幫扶工作，共有建檔立卡戶21戶78人，已脫貧21戶78人。

二、保障被征地合法權益

（一）征地拆遷開展情況

完成征收土地1086.72畝，一是完成金安加油站項目5.17畝、文化變電站項目61.63畝、文化工業(yè)園區(qū)4號路49.7畝、中節(jié)能文化醫(yī)療廢棄物處置中心17.19畝、良華屠宰場86.85畝、文化金馬建材攪拌站34.79畝、七河攪拌站項目115.13畝，漾弓江流域生態(tài)治理及城市防洪工程項目（護城河）116.26畝，新團片區(qū)600畝的征地工作。二是積極配合涉及征地拆遷的束河、金山、祥和、開南等街道開展了西山片區(qū)、尚義片區(qū)，八河片區(qū)、祥和片區(qū)，金山工業(yè)園區(qū)、新團片區(qū)、文化片區(qū)等地上附著物的賠償工作。

（二）建設用地報批情況

根據(jù)區(qū)政府的安排和具體建設項目實施的需要，為進一步及時保障古城區(qū)重點項目用地，2020年以來己審批了兩個批次共6.1507公頃，組織了上報三個批次用地件共計10.7916公頃（161.874畝），下一步根據(jù)項目需要還須及時組織相關用地報件，進一步做好重點建設項目用地保障工作。

（三）土地供應情況

通過網(wǎng)上拍賣供應四宗11.5494公頃（173.241畝），成交總價26362.44萬元。目前組織的兩宗77.33畝土地的供地方案，經(jīng)區(qū)政府同意方案已經(jīng)上報市局進行審批。同時組織了網(wǎng)上公開拍賣出讓四宗0.6737公頃（10.11畝）國有建設用地。

（四）認真開展好征地過程中突出問題專項整治

嚴格執(zhí)行征地法定程序、征地補償安置區(qū)和認真落實被征地農民基本養(yǎng)老保障制度等相關政策，切實維護被征地農民合法權益。

三、加強地質災害防治工作

2020年3月，我局委托云南地質工程第二勘察院結合汛前排查對我區(qū)范圍進行了一次全面排查。并于2020年4月、5月及時向各責任單位下發(fā)了地質災害防治方面的相關通知，協(xié)同古城區(qū)應急管理局編制了古城區(qū)地質災害防治方案、應急預案。通過汛前排查，我區(qū)確定在2019年的基礎上核銷8個隱患點，同時新增5個隱患點，故我區(qū)2020年隱患點有98個。主要分布在東部沿江一線，類型主要是滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、不穩(wěn)定斜坡。在汛中，我局在云南地質工程第二勘察院排查的基礎上對一些重點監(jiān)測的隱患點，重大建設項目，學校、旅游景點等人員密集區(qū)域進行了專門排查，新增了1個隱患點。在排查明確了地質災害防范的重點區(qū)域及隱患點、危險點后。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道簽訂了2020年地質災害防治工作責任書，真正做到領導到位、責任到位、措施到位。建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村、村小組四級監(jiān)測網(wǎng)，積極與氣象部門密切配合，建立地質災害氣象預警預報及監(jiān)測信息網(wǎng)絡，通過電話、短信、微信、傳真等方式，確保每一位監(jiān)測員能及時接收到氣象預警預報信息。為保證對重點區(qū)域的監(jiān)測，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都設有地質災害防治監(jiān)測員，古城區(qū)2020年設置監(jiān)測人員102名。同時加強應急值守，保證24小時通訊、信息暢通，保證地質災害氣象預報預警信息能及時發(fā)送給到責任單位和有關人員，以便廣大基層干部群眾能提前做好應急準備。今年我區(qū)未發(fā)生大中地質災害等嚴重事故。

四、扎實推進生態(tài)文明建設工作

為加快推進生態(tài)修復工作，我局采取掛圖督戰(zhàn)、局領導親自抓、親自管的工作模式。按照目標上圖、任務上圖、進度上圖、責任上圖的督戰(zhàn)方式，嚴格落實工作階段任務，做到各項工作可量化、可考核、可督查。

一是加緊實施金沙江流域廢棄露天礦山生態(tài)修復工作。國家下發(fā)古城區(qū)符合條件納入生態(tài)修復任務的是53個礦山97個圖斑，治理總面積186.57公頃。范圍為古城區(qū)文化街道、大東鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、開南街道、七河鎮(zhèn)。本次露天礦山生態(tài)修復工作從2019年底開始，至2020年9月底結束，分為摸底排查、綜合治理和檢查驗收三個階段。古城區(qū)生態(tài)修復工程分為六個施工標段，目前已全面進場施工，已完成28個礦山近120公頃的修復任務。

二是大力實施土地整治項目。正在實施的項目有：文化等兩個社區(qū)國土綜合整治項目，建設規(guī)模為170.8033公頃，新增耕地面積為4.6738公頃，項目預算總投資833.15萬元，工期六個月，已如期完成全部施工建設，正進行設計變更。七河前山土地整治項目，建設規(guī)模254.0373公頃，新增耕地12.4178公頃，項目預算總投資869.48萬元，工期六個月，已如期完成全部建設，現(xiàn)正進行設計變更。古城區(qū)開南街道辦事處良美等2個社區(qū)國土綜合整治（體質改造）項目，本項目建設規(guī)模為294.7260公頃，計劃新增耕地1.0360公頃（全部為水田）該項目預算投資為3000.00萬元，工期六個月，現(xiàn)已完成監(jiān)理招投標及施工招標。

五、大力支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展

（一）百村行動計劃

麗江市金沙江綠色經(jīng)濟走廊鄉(xiāng)村振興“百村行動計劃”第一批示范點名錄中古城區(qū)有4個示范點，分別為大東鄉(xiāng)建新村委會江邊村民小組、金江鄉(xiāng)金江村第三村民小組（邑馬珍村）、金安鎮(zhèn)增明村、七河鎮(zhèn)金龍村。再增加綜合條件較好的七河鎮(zhèn)北排村打造為古城區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范先行村。本批鄉(xiāng)村振興規(guī)劃“百村行動計劃”共5個村。我局全體職工認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，在局領導班子的正確領導，各職能股室的配合下，認真履行自己的職責，提升服務，充分發(fā)揮規(guī)劃引領作用，切實履行規(guī)劃管理職能，加強和推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作。

（二）麗江市古城區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作

“規(guī)劃先行”機制，被認為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一大亮點。中央也強調，各地區(qū)各部門要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設計、多規(guī)合一理念，抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案，做到鄉(xiāng)村振興事事有規(guī)可循、層層有人負責。

（三）全面做好易地扶貧搬遷集中安置點用地保障

全區(qū)易地扶貧搬遷集中安置點為2個，一是文化街道魯準羅集中安置點，安置48戶179人（其中15戶47人為建檔立卡戶，33戶132人為隨遷安置戶），安置點總面積為89.29畝，拆舊區(qū)面積為37.72畝。二是金江鄉(xiāng)普勤北山集中安置點，安置29戶104人（其中6戶23人為建檔立卡戶，12戶38人為隨遷安置戶，11戶43人為插花安置戶），安置點的總面積為43.85畝，拆舊區(qū)面積為17.12畝。為全力支持古城區(qū)易地扶貧搬遷工作，用活城鄉(xiāng)建設用地項目政策，我局前后組織編制并上報了兩批增減掛鉤實施方案及拆舊復墾方案，兩批方案共涉及448.971畝的拆舊復墾工作，用于保障易地扶貧搬遷安置點建新區(qū)用地133.14畝。目前，第一批增減掛鉤項目已完成外業(yè)復墾及內業(yè)資料整理工作，并已通過區(qū)級自查自驗及市局初驗，正根據(jù)專家組提出的意見建議進行整改。同時于2020年6月，實施了第二批增減掛鉤項目的外業(yè)工作，現(xiàn)已完成70%，擬于年底申請市級驗收。

（四）全面完成建檔立卡分散安置戶拆舊復墾復綠工作其余分散建檔立卡安置戶為32戶，涉及大東鄉(xiāng)、七河鎮(zhèn)、金江鄉(xiāng)、金安鎮(zhèn)、文化街道，拆舊面積為9.3189畝，目前已完成復墾復綠工作，舊房拆除及復墾復綠率達到100%

六、深化“放管服”優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)化營商環(huán)境

在工程建設項目審批方面，我們堅持“嚴”字當頭，嚴格審批程序，嚴把“一書三證”《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》的審批關。一如既往嚴格按照《麗江市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》及片區(qū)控制性詳細規(guī)劃來開展建設項目規(guī)劃審批工作，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約用地、合理配置資源的原則，嚴格遵守規(guī)劃法和行政許可法程序。累計發(fā)放不動產(chǎn)登記證書9282本，不動產(chǎn)登記證明3491份，出具首套房證明4039份，公租房證明2004份，核稅單1059份，日常查詢證明3008份，司法查封及解封360件，遺失公告54份。農村不動產(chǎn)確權登記發(fā)證工作進展順利，通過云宅調信息采集工作已完成，作業(yè)單位正在用航拍的方式進行外業(yè)測量。解決歷史遺留問題153件。認真落實省、市有關壓縮不動產(chǎn)登記時限的要求，將一般登記、抵押登記時限分別壓縮至5個、2個工作日，涉及企業(yè)的一般登記及抵押登記壓縮至2個、1個工作日。為特殊群體提供上門服務。為照顧和方便老弱病殘孕、軍人等特殊群體辦證，專門設置了辦證綠色通道，針對符合登記條件的老弱病殘群眾提供免費上門服務，共提供上門服務15次，贏得了辦事群眾的好評。古城區(qū)不動產(chǎn)登記中心便民服務再升級，即開啟不動產(chǎn)登記證書EMS快遞寄送服務，除原有的自行領證方式外，外地群眾還可以選擇EMS寄遞服務，即可省去第二次跑腿的麻煩，實現(xiàn)EMS上門送證服務，上半年共辦理27本證書EMS快遞寄送服務。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”的抵押登記受理窗口前置到銀行，目前已經(jīng)在古城區(qū)農信行、工商銀行及玉龍農商行設立了3個便民服務窗口正式辦理業(yè)務，并實現(xiàn)了1個工作日辦結。實行回訪制度，每個周隨機抽取上個周任意一天當中的10個業(yè)務對辦理人進行電話回訪，另外對辦理過登記業(yè)務的56家企業(yè)進行實地走訪或電話回訪，進行滿意度調查，征求對登記工作的意見及建議，截止目前回訪滿意度為100%。進一步優(yōu)化“一窗受理，并行辦理”，提高工作效率。通過與房管、稅務部門的通力合作，已經(jīng)實行房屋交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”，目前設置兩個綜合受理窗口，專門受理存量房交易轉移登記業(yè)務。

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奮斗目標是：全省接待國內游客3.3億人次，接待入境游客350萬人次，分別同比增長15%和15%；旅游總收入2900億元，同比增長19%。

一、立足全局，培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

（一）積極融入全省發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊抓住全省轉方式、調結構的重大機遇，認真貫徹國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》和省委、省政府《關于進一步促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，爭取省委、省政府上半年召開全省旅游發(fā)展大會，爭取省人大支持下半年完成《山東省旅游條例》修訂工作，從立法和政策層面確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位。借助黃河三角洲開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略，將旅游業(yè)融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，重點支持黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城聯(lián)合創(chuàng)建國家5a級旅游景區(qū)，創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。以打造溫帶濱海旅游連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)規(guī)劃》，重點開發(fā)濱海度假酒店集群，力爭年內開工一到兩個重點項目。爭取國家有關部委支持，選擇一處較大島嶼或宜于封閉的半島，爭取享受國家支持海南國際旅游島的有關政策。利用國家準許外國籍郵輪在華多點?？空撸涌彀雿u郵輪碼頭建設，著力構建青島、煙臺、威海三大?？扛?，逐步將青島港打造成郵輪母港。

（二）高質量推進重點旅游項目建設。始終把旅游大項目建設作為旅游發(fā)展的重點。三季度召開第三次全省重點旅游項目建設現(xiàn)場會，重點推動改造提升一批傳統(tǒng)重點旅游項目，規(guī)劃建設一批休閑度假高端旅游項目，培育一批鄉(xiāng)村旅游項目，力爭全年新增4a級以上旅游景區(qū)15個，完成旅游投資1000億元。推動泰山、“三孔”、蓬萊閣、劉公島、嶗山、南山等著名景區(qū)，配套開發(fā)演藝、餐飲、住宿、購物項目，延長游客滯留時間。抓住國家扶持紅色旅游項目建設機遇，加快發(fā)展以沂蒙老區(qū)為中心的紅色旅游。加大旅游對外開放招商引資力度，推出一批市場潛力大的重點項目和創(chuàng)意，參加國際性、區(qū)域性重大經(jīng)貿、旅游招商活動。抓好省委、省政府去年在香港、日本、韓國舉辦的大型招商會簽約旅游項目的跟蹤落實。發(fā)揮《全省重點旅游項目進度數(shù)據(jù)庫》的作用，對在建、擬建、簽約重點旅游項目進展情況實行月調度和動態(tài)管理。進一步開放規(guī)劃設計市場，引進國外著名旅游規(guī)劃咨詢公司進入山東旅游規(guī)劃市場，與國內、省內旅游規(guī)劃設計公司共同參與重大旅游項目和重要旅游城市、跨區(qū)域旅游規(guī)劃的編制工作。建立省重大旅游項目專家評審制度。與省相關部門合作，研究制訂《新文化旅游遺產(chǎn)標準》，引導重點旅游項目強化文化支撐，精細施工，高效管理，培育“遺產(chǎn)型”旅游項目。

（三）大力推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極參與三次產(chǎn)業(yè)結構性調整，著力將三次產(chǎn)業(yè)結構調整形成的精品培育成旅游產(chǎn)品。大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，共同開發(fā)產(chǎn)品、培育市場、完善保障機制，引導旅游消費。圍繞推動經(jīng)濟文化強省建設，加強與文化部門合作，探索建立部門合作機制，共同研究出臺《關于進一步促進文化旅游一體化發(fā)展的意見》，培育文化節(jié)慶、旅游演藝以及非物質文化旅游產(chǎn)品，將文化資源優(yōu)勢轉化為旅游經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。繼續(xù)實施旅游大企業(yè)培育工程，全省重點培育10個左右的大型旅游企業(yè)集團。選擇一批規(guī)模實力較大的旅游企業(yè)集團，如山東銀座旅游集團、煙臺南山旅游集團、青島城投旅游集團、山東藍海酒店集團等，支持其開展跨地區(qū)、跨行業(yè)戰(zhàn)略重組。支持山東黃金集團、魯信集團、青啤集團、煙臺張裕集團、濰坊景芝酒業(yè)集團、德州皇明集團等，將旅游板塊做大做強。支持魯商集團利用其商業(yè)網(wǎng)點和銷售平臺，進行食、住、游、購、娛旅游要素一體化開發(fā)試點。打破部門、行業(yè)、所有制界限，整合資源，組建一批以旅游為主業(yè)的綜合性旅游大企業(yè)集團。

二、全面提升服務質量，建設人民群眾更加滿意的產(chǎn)業(yè)

（五）推動各級旅游目的地服務體系升級。以“五級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”為抓手，一是在縣級以下重點完善旅游基礎設施，利用中央和省推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇，加強旅游項目、交通、住宿、餐飲、娛樂、購物、旅游引導標識體系建設，全面提升縣域旅游服務功能；引導旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村突出生態(tài)、鄉(xiāng)村、民俗特色，完善旅游要素，提高接待服務質量，力爭全年新增3—5個旅游強縣、30個旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個旅游特色村。二是對照優(yōu)秀旅游城市評選條件，指導全省35個優(yōu)秀旅游城市嚴格按照國家優(yōu)秀旅游城市標準修訂城市旅游規(guī)劃，重點加強城市旅游集散、咨詢、救援、自駕車營地體系，城市特色街區(qū)、城市美化亮化和夜生活設施建設，著力提高城市旅游功能和旅游要素的聚集度，加快從“旅游城市”到“旅游目的地城市”的轉變。三是引導濟南、青島、煙臺、威海、泰安、濟寧曲阜全省首批6個優(yōu)秀旅游城市，學習借鑒杭州、大連、成都創(chuàng)建最佳旅游城市試點市的經(jīng)驗，結合當?shù)刈匀毁Y源、文化景觀以及城市發(fā)展水平，高水平規(guī)劃籌劃，開展最佳旅游目的地創(chuàng)建工作。重點培育在國內外有特色、有競爭力的項目，加強對唯一性、代表性文化資源的保護，建設具有國際水準的旅游基礎設施和多語種的旅游服務體系，提高游客和市民的滿意度。下半年，省旅游局組織國內外專家對啟動創(chuàng)“最佳”的城市進行評估檢查，擇優(yōu)向國家旅游局推薦，打造二至三個國際知名的最佳旅游目的地城市。 (1) 測繪工作計劃

2011年人民檢察院工作計劃

人事勞動和社會保障局工作思路和要點

人事勞動和社會保障局工作計劃

教育局教育工作要點

2011年工作總結及2011年工作規(guī)劃

縣地方稅務局2010年主要工作情況匯報及2011年工作思路

水管所年終工作總結

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（六）開展“旅游質量提升年”活動。將2011年確定為“好客山東旅游服務質量提升年”，出臺《好客山東旅游服務質量提升年實施方案》認真組織實施。加快旅游服務的標準化建設，逐步形成一整套涵蓋旅游基礎設施、旅游配套設施、旅游接待服務、旅游安全管理的旅游標準體系。深入宣傳推廣《好客山東旅游服務標準》，在全省服務業(yè)行業(yè)組織開展“好客山東”服務競賽活動，評選出“好客服務”100名金質獎、1000名銀質獎、10000名銅質獎，營造人人代表“好客山東”、處處體現(xiàn)“好客山東”的社會氛圍，履行“好客山東”的莊嚴承諾。把《好客山東旅游服務標準》落實情況納入對優(yōu)秀旅游目的地、省級旅游強縣、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，以及星級飯店、a級景區(qū)、a級旅行社的創(chuàng)建標準和復核、暗訪內容。以貫徹《旅行社條例》和《實施細則》為契機，加大對旅行社的管理，嚴肅查處超范圍經(jīng)營、虛假廣告等違法違規(guī)行為，運用市場機制和必要的行政手段，建立扶強扶優(yōu)、優(yōu)勝劣汰的旅行社管理機制。嚴格對外省旅行社駐魯辦事處管理，規(guī)范市場行為。全面加強旅游誠信建設，開展誠信示范單位創(chuàng)建活動。健全完善旅游目的地環(huán)境評價體系，組織開展游客滿意度測評，定期《山東省旅游質量公報》。

（七）加強旅游信息服務體系建設。正式啟用旅游衛(wèi)星帳戶統(tǒng)計體系，建立山東旅游資源數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮信息化在提升服務質量中的重要作用，加快旅游數(shù)字化平臺建設，形成覆蓋全省各級旅游管理機構、各旅游企業(yè)的省級目的地數(shù)字旅游服務系統(tǒng)。進一步完善“12301”旅游服務熱線功能，暢通投訴渠道。加快推進旅游景區(qū)、旅行社、旅游飯店的數(shù)字化建設，全省4a級以上旅游景區(qū)、4星級以上旅游飯店以及3a級以上旅行社要逐步實現(xiàn)數(shù)字化管理。在開展試點的基礎上，推廣旅游品質保障系統(tǒng)。整合各類旅游“一卡通”，推廣使用“好客山東旅游卡”，完善提升功能，形成全省統(tǒng)一，集旅游咨詢、城市交通、游覽、餐飲、住宿、購物、娛樂于一身的便民利民惠民“旅游一卡通”。

（八）認真落實全國旅游減排規(guī)劃。按照國務院《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，廣泛引入低碳發(fā)展模式，鼓勵支持各類旅游企業(yè)廣泛利用新能源、新材料和節(jié)能、節(jié)水、減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造。突出抓好旅游飯店、旅游景區(qū)的節(jié)能減排。爭取國家旅游局支持，依托德州皇明集團太陽谷微排國際酒店制訂國家星級旅游飯店節(jié)能標準，力爭全省旅游飯店、旅游景區(qū)節(jié)水節(jié)電量每年同比下降5%，提前一年實現(xiàn)國務院提出的星級飯店、a級景區(qū)用水用電量降低20%的目標。大力倡導低碳旅游方式，引導游客文明旅游，理性消費，節(jié)約資源，保護環(huán)境。

三、轉變市場營銷方式，培育旅游消費熱點

（九）將“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的重點由推介形象為主向推介形象、營銷產(chǎn)品并重轉變。圍繞打造“好客山東”旅游產(chǎn)品品牌體系，強化全行業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷意識，區(qū)分不同市場需求，加大產(chǎn)品開發(fā)營銷力度，增強市場競爭力。按照政府主導、企業(yè)主體、涉旅企業(yè)參與的原則，形成產(chǎn)品開發(fā)營銷的工作機制和政策引導機制，加快實現(xiàn)從以資源換市場向資源換市場、市場換市場“雙輪驅動”的轉變，即依托9400萬人口龐大的省內旅游市場，與友好城市、主要客源地、區(qū)域旅游合作伙伴等建立市場互換機制，互為客源、互為市場、互利共贏。各市要重點面向國內市場，通過區(qū)域旅游合作，推出地方特色鮮明的區(qū)域性旅游產(chǎn)品。省旅游局重點與港中旅、中青旅、上海春秋國旅、康輝國旅、攜程等戰(zhàn)略合作單位以及境外大旅行商合作，面向日韓、俄羅斯、東南亞、港澳臺等主要入境旅游市場，組織引導旅游企業(yè)開發(fā)推出一批歷史文化、濱海度假旅游產(chǎn)品。與北京、上海、廣州等歐美遠程游客中轉站城市合作，推出一批對接連線的旅游產(chǎn)品，間接吸引歐美遠程游客。全省重點培育“觀世博、游山東”和“好客山東賀年會”兩大產(chǎn)品?！坝^世博、游山東”要以“唱響好客山東、喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅游和濱海生態(tài)旅游為重點，整合全省重點旅游景區(qū)、重大旅游節(jié)慶活動以及魯菜資源，擴大影響面，增強吸引力。在辦好首屆“賀年會”的基礎上，7月份啟動“賀年會”籌備工作，提前動手，創(chuàng)新策劃，豐富內容，科學安排，辦一屆高水平的“賀年會”。

（十）將市場開發(fā)與培育旅游消費結合起來，促進國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協(xié)調發(fā)展。加大對發(fā)展旅游消費重大意義的宣傳，進一步提高各級各部門對發(fā)展旅游消費重要性的認識。繼續(xù)組織開展“山東人游山東”活動，與工會、共青團、婦聯(lián)、老齡委、教育等部門合作，推動開展職工帶薪休假旅游、修學旅游、老年旅游以及家庭旅游。與省郵政公司合作，實施“旅游下鄉(xiāng)工程”，發(fā)揮城市帶動農村、旅游帶動農業(yè)的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游市場的互動。出臺《山東省全民旅游休閑綱要》，進一步完善旅游惠民措施，擴大出游規(guī)模，提高出游率，培育城鄉(xiāng)居民新的生活方式。加強區(qū)域旅游合作，開展“全國百城游山東”活動，重點開發(fā)環(huán)渤海、長三角市場，拓展珠三角、中原、東北、西北市場。把旅游商品、旅游紀念品開發(fā)作為擴大旅游消費新的增長點，培育一批山東著名旅游商品、旅游紀念品品牌，創(chuàng)建旅游商品營銷聯(lián)盟，推進聯(lián)銷經(jīng)營。緊緊抓住世界經(jīng)濟普遍回暖、入境旅游市場日趨活躍的機遇，大力開發(fā)入境旅游市場。對日韓、港澳臺、東南亞等近距離入境旅游市場，實行“以出境游促入境游”，建立客源互動機制，促進主要入境旅游市場實現(xiàn)較快增長。進一步完善入境旅游獎勵政策，調動旅游部門、旅游企業(yè)開發(fā)入境旅游市場的積極性。將出境旅游納入統(tǒng)計考核指標。 [2] 測繪工作計劃

2011年人民檢察院工作計劃

人事勞動和社會保障局工作思路和要點

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水管所年終工作總結

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（十一）創(chuàng)新魯菜，發(fā)展文化主題酒店，培植旅游消費新的熱點。以“賀年會”為平臺，實施魯菜振興規(guī)劃，擴大魯菜知名度和影響力，提高餐飲在旅游要素構成中的市場份額。爭取以省政府名義出臺《關于進一步促進魯菜創(chuàng)新發(fā)展的意見》，重點支持魯菜創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。按照養(yǎng)生、綠色的原則，加快魯菜標準化建設。在星級飯店、旅游餐館，以及納入“魯菜館”管理的社會餐館等，全面推廣魯菜，支持涉旅飯店、餐館等培育1—2個特色魯菜菜品。著力培育以魯菜為主體的“賀年宴”品牌，將“賀年宴”打造成弘揚魯菜文化、培育創(chuàng)新型魯菜人才的重要平臺。積極引進國內外知名飯店品牌，支持鼓勵發(fā)展形象鮮明、有齊魯文化特色的主題文化酒店。將“山東客棧”打造成國內外知名的文化主題酒店。

四、加強旅游人才隊伍和旅游部門建設，為旅游業(yè)發(fā)展提供重要保障

（十二）全面推進職業(yè)化導游團隊建設。嚴格職業(yè)化導游團隊的準入。對職業(yè)化導游團隊導游實行分級管理，推薦一批高素質的職業(yè)化導游，參加接待國家級、省級、市級不同層次的重大政務接待活動。對在崗并經(jīng)過考核合格的職業(yè)化導游員給予一定的政府津貼，并享受不同的出國考察、獎勵、免費培訓政策。實行動態(tài)化管理，對不符合職業(yè)化導游團隊條件的導游實行退出機制。支持泰山、三孔、蓬萊閣等著名景區(qū)開展聘請退休老教師、老專家等從事高層次導游服務工作試點。

（十三）加大旅游人才選拔培訓力度。組織魯菜研究所、山東旅游項目策劃中心面向全國公開招聘高管人才。上半年省市旅游部門、旅游企業(yè)聯(lián)合，舉辦大型山東旅游人才招聘會，聚合各類人才參與我省旅游建設。以服務全省旅游發(fā)展為基點，充分發(fā)揮山東旅游職業(yè)教育集團在旅游培訓、旅游教育和旅游研究方面的重要作用，把山東旅游職業(yè)教育集團培育成全省旅游人才培訓的主渠道。鼓勵和組織有關高校與專家開展山東旅游的重大課題研究。支持省內高校重點旅游學科建設。進一步健全省、市、縣、旅游企業(yè)四級培訓體系，加大對旅游培訓的投入，提高培訓層次和質量。

（十四）加強旅游部門執(zhí)政能力建設。以機構改革為契機，推動市縣旅游部門加強旅游執(zhí)法隊伍建設，創(chuàng)造性地落實“三定方案”，全面提高旅游執(zhí)政能力和工作水平。加強旅游創(chuàng)新能力建設，充分發(fā)揮省旅游專家委員會在旅游創(chuàng)意、項目策劃、產(chǎn)品營銷等方面的作用。繼續(xù)舉辦“旅游創(chuàng)新獎”，用好“旅游局長博客群”，廣泛吸納網(wǎng)友的意見建議。大力加強干部隊伍建設，建立常態(tài)化的干部選拔任用機制，激發(fā)廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性。加強旅游行業(yè)協(xié)會建設，更加重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。進一步轉變作風，強化調查研究，狠抓工作落實。大力加強黨風廉政建設。各級旅游部門要結合“文明機關”創(chuàng)建工作，大力弘揚“熱情好客、認真辦事、創(chuàng)新務實、勇于奉獻”精神，培育“好客山東”機關文化，率先成為“好客山東”的踐行者。

  3   測繪工作計劃

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篇6

關鍵詞：退耕還林；建設；對策；建議

中圖分類號：F326.2文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）08012303

1退耕還林工程概況

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴重旱災、2002年3月影響嚴重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認識到要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。退耕還林工程是改善長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)國家長治久安的跨世紀工程，是黨和國家賦予長江、黃河上游地區(qū)的一項長期而艱巨的任務，是關系到千家萬戶切身利益的一件大事。該項工程的啟動和實施，對木里縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，帶來了前所未有的良機，注入了新的活力，改善了生活條件。

1.1任務完成情況

退耕還林工程實施以來，進展順利。據(jù)統(tǒng)計，木里縣自1999年開始實施退耕還林工程以來，截至2013年共實施完成17萬畝。其中：退耕還林10萬畝，涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的111個村、586個村民組、20759戶、106938人；配套荒山造林6.7萬畝，涉及29個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的101個村、383個組、4099戶、22545人；封山育林0.3萬畝，涉及東朗1個鄉(xiāng)。完成退耕還林總面積中，1999～2000年2萬畝， 2001年3萬畝，2002年1萬畝，2003年4.5萬畝，2005年1.5萬畝。

1.2資金兌現(xiàn)情況

13年來，已累計完成兌現(xiàn)5755萬元，其中：種苗費425萬元，糧食兌現(xiàn)3075萬kg，折現(xiàn)金4920萬元；2004年后實行糧食改現(xiàn)金后兌現(xiàn)23085萬元（其中：兌現(xiàn)糧食補助資金21240萬元，醫(yī)教補助1771萬元，種苗費75萬元）?？傆嫺黝悆冬F(xiàn)折現(xiàn)金28840萬元，戶均享受兌現(xiàn)資金13900元，人均享受兌現(xiàn)資金2700元。

1.3工程建設特點

1.3.1與實際結合緊密

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展退耕還林時，首先，與群眾意愿緊密結合。退耕還林設計前廣泛征求群眾意見，按照群眾意愿，確定設計地點、面積和樹種。其次，與氣候自然條件緊密結合。在規(guī)劃退耕還林時，工程設計人員結合木里縣氣候條件和自然資源，科學設計林種和樹種，按照因地制宜、適地適樹原則進行規(guī)劃，確保還林樹種易成活，生長快，見效快，達到還林質量標準。再次，與主導產(chǎn)業(yè)緊密結合。在實施退耕還林工程時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結合縣上花椒、核桃主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，新建了一批核桃、花椒基地，使全縣的干果產(chǎn)業(yè)規(guī)模有了更大發(fā)展。

1.3.2工程質量高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施退耕還林工程過程中，從規(guī)劃、設計、施工、驗收都嚴格按照國家質量標準進行，每一處工程都堅持等高線繞山轉，按照林種、樹種生長習性和生長規(guī)律，拉線定距，科學整地，科學栽植，全面提高了造林成活率和保存率，成功接受了5次國家檢查驗收和5次省廳檢查驗收。

1.3.3退耕還林成效明顯

（1）經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。退耕還林工程促進了農村經(jīng)濟發(fā)展，工程實施使10萬多名農民從補助中直接受益，人均每年獲得退耕還林補助資金243元。

（2）生態(tài)效益全面凸顯。通過幾年退耕還林工程實施，使全縣16.7萬畝的陡坡耕地和荒山恢復了植被，林業(yè)用地凈增3萬畝，有林地面積增加2萬畝，森林覆蓋率增加2%，林草覆蓋率增加3%。控制水土流失面積450km2，河流徑流量顯著增加，多年斷流的三、四級河流再度出現(xiàn)長流水，河流泥沙量逐年減少，冰雹、干熱風、“倒春寒”等氣候災害逐年減少，災害范圍逐漸縮小。

（3）社會效益多方體現(xiàn)。實施退耕還林后，林業(yè)的發(fā)展為農民提供了就業(yè)機會，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟型治理模式，大力建設基本農田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，拓寬了增收渠道，提高了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；全民生態(tài)意識明顯增強，通過工程實施，人們越來越深刻地認識到，遏制生態(tài)災難、維護生態(tài)安全已成為社會對林業(yè)的主導需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設的積極性高。農村勞動力結構發(fā)生了質的變化，大部分勞動力都從簡單勞動和低收入的行業(yè)中脫離出來，投身到復雜的、技術難度高、收入高的行業(yè)中來，為社會創(chuàng)造了更大的財富。通過退耕還林工程的實施，農村貧困人口逐漸減少，農民耕作方式由傳統(tǒng)的廣種薄收、粗放經(jīng)營轉變?yōu)榫氉鞯募s經(jīng)營，單位面積的產(chǎn)量產(chǎn)值增加，農村產(chǎn)業(yè)結構趨于合理。

2當前存在的主要問題

退耕還林工作開展以來，總體上進展順利，取得了可喜成績，全縣10萬畝退耕地有3萬多畝已見成效，8萬多畝長勢良好，少部分成活（保存）率低，但是，仍然存在一些不容忽視的問題。

2013年8月綠色科技第8期

周支貴：木里縣退耕還林工程建設資源與產(chǎn)業(yè)

2.1各級各部門認識不足

各級各部門思想認識有偏差。一是領導認識有偏差。有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導總認為退耕還林是林業(yè)部門的事，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無關，只要指標，不管施工，對退耕還林的規(guī)劃設計、施工作業(yè)、檢查驗收、政策兌現(xiàn)和確權發(fā)證工作不聞不問，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導把退耕還林政策完全理解為救濟扶貧政策，政策兌現(xiàn)實行平均制和平衡制，出現(xiàn)了“林糧間作，栽植不到位，不補植不管護”和“退少多兌，不退也兌”等現(xiàn)象，影響了退耕還林工程建設質量。二是群眾認識有偏差。大部分群眾把退耕還林工程只理解為扶貧工程，認為多退、少退、不退都一樣，人人有份，戶戶均等，簡單地認為是群眾出地、國家出錢，違背了國家要生態(tài)、群眾要增收的初衷，導致工程建設缺乏主動性、積極性，致使栽植、管護、補植不到位。

2.2工程管理不善，成效差

2.2.1“重造輕管”傳統(tǒng)觀念根深蒂固

木里縣退耕還林普遍存在著重栽輕管現(xiàn)象。雖然縣鄉(xiāng)與退耕戶簽訂了退耕還林管護合同，但沒有認真履行，使退耕還林地塊雜草比樹苗高。苗草爭水爭肥，造林成活率和保存率較低，補植補造任務艱巨，直接影響了退耕還林成效。

大部分農戶對國家的退耕還林政策認識不夠，對退耕地的管理沒有從長遠來做打算，對退耕地和耕地采取了截然不同的管理，甚至出現(xiàn)退耕戶1～2年從未去過退耕地的情況。目前，部分退耕地牲口踐踏嚴重，已經(jīng)是6～10年的退耕還林苗木長勢很差，甚至有的退耕地變成了荒坡荒地。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查驗收走過場，難把質量關

對驗收合格和不合格的退耕農戶一視同仁，都兌現(xiàn)現(xiàn)金補助，嚴重影響了退耕農戶的管護積極性。出現(xiàn)了“群眾看干部”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)、村、組干部在監(jiān)督管理上失去威信。

2.2.3工程建設征占用退耕還林地矛盾突出

木里縣各類項目工程征占用退耕還林地共計5224畝，其中退耕還林地3207.3畝，荒山造林2023.7畝。除修建盧亞路征占用的24畝退耕還林地和10畝荒山造林地已進行補償置換外，其余3186.3畝退耕還林地和2013.7畝荒山造林地均未進行置換。

木里縣工程建設征占用退耕還林地在資金補償、置換退耕還林地進行異地造林工作上矛盾大，各級政府、業(yè)主、移民辦、項目辦、縣林業(yè)局、退耕戶之間相互配合程度不夠，不能及時聯(lián)手處理好工作上的矛盾，致使置換工作舉步維艱，進展緩慢。

2.2.4退耕還林地變動變更頻繁

部分農戶存在僥幸心理，隨意變動退耕地地界，甚至買賣退耕地、改變退耕還林地用途，對各種工程占用和修建占用地不申報、不置換。大多數(shù)退耕農戶經(jīng)營管理差，普遍存在不松土、除草、施肥、澆水，更談不上病蟲害防治，更有甚者在退耕地中敞放牲畜，造成年年種樹不見樹和樹種變更頻繁，嚴重影響了木里縣整個退耕還林工程建設成效。

2.2.5自然災害頻發(fā)

木里縣自然條件惡劣，干旱、洪水、冰凍雪災、泥石流、滑坡、病蟲害等自然災害頻發(fā)，造成部分退耕成果損失，補植補造任務異常艱巨。并且，該縣退耕農戶缺乏必要的科技知識，對自然災害和病蟲害的防范意識弱，抵抗自然災害能力差，且存在重復受災的可能。

2.2.6退耕還林檔案管理不規(guī)范

木里縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實行退耕還林檔案專人專柜管理，退耕還林資料不全，無上級各部門下發(fā)的文件資料、各年度的退耕還林自查驗收資料、退耕還林補助資金發(fā)放花名冊、退耕還林農戶分戶建卡卡片、合同等現(xiàn)象普遍存在。

2.3技術力量薄弱，裝備差

木里縣退耕辦自成立以來，全縣整個退耕工程建設管理工作掛靠在木里縣林業(yè)局造林股，實行一套人馬兩塊牌子，現(xiàn)有人員4人，平均年齡42歲以上。退耕辦人員除了每年要承擔全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程的日常管理、檢查驗收工作外，還要承擔造林、種苗、產(chǎn)業(yè)、林業(yè)調查規(guī)劃設計以及經(jīng)果林建設任務，工作量太大，在某種程度上造成工作上的重疊，不能按時、按質、按量完成任務，在一定程度上也必將影響到退耕還林工程成果鞏固。

到目前為止，退耕辦辦公設備差。退耕辦人員由于平時工作量大，沒有時間參加各類技術培訓，整體業(yè)務能力難以提高，造成工作效率低下，難以適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。

3對策與建議

木里縣退耕還林工程已進入鞏固、穩(wěn)步推進、提高效益的重要階段。工程建設內容、組織方式和目標任務都發(fā)生了深刻的變化，但由于工程涉及農戶多、空間范圍廣、影響跨度長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會差異大，鞏固退耕還林成果的任務十分艱巨。為了切實加強退耕還林工程的整改力度，鞏固成果，特提出以下對策與建議。

3.1切實加強領導，狠抓責任落實

3.1.1加大宣傳力度，提高思想認識

退耕還林是一項系統(tǒng)的復雜的社會工程，涉及千家萬戶和各個部門。因此，需要進一步廣泛宣傳，充分利用廣播、電視、會議、專欄等形式深入宣傳國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》，使廣大干群明確各自的職責和義務。同時，參與退耕還林工程管理的相關人員要加強對《條例》的學習，學懂弄清和熟練掌握《條例》各條款，嚴格按規(guī)定辦事，并向退耕農戶宣傳退耕還林政策，使其明確自己的權利和應承擔的義務，通過宣傳，進一步提高廣大干部群眾的思想認識，有力推進退耕還林工程健康、穩(wěn)定、科學有序開展。

3.1.2加強協(xié)作，明確職責

退耕還林工程是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣，操作難度大。因此，縣級各相關部門必須明確各自職責，踏踏實實開展工作，把退耕還林工作納入重要議事日程，擺在生態(tài)環(huán)境建設和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要位置，嚴格按照退耕還林工程建設要求嚴抓重管，確保工作成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要清楚地認識到退耕還林是一項政府工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是退耕還林工程實施的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對退耕還林工程的重視程度和工作力度決定了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工作的成敗。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把退耕還林工程建設列入重要議事日程給予高度重視，切實抓好四項工作：一是加強退耕還林政策法規(guī)的宣傳，大力宣傳《退耕還林條例》，讓退耕還林政策法規(guī)深入人心，家喻戶曉；二是引導農戶結合退耕還林，興建產(chǎn)業(yè)基地，大力推進全縣茶葉、核桃、板栗、木本中藥材等產(chǎn)業(yè)建設步伐；三是切實做好退耕還林地塊的核查驗收工作；四是加強檢查督促，對發(fā)現(xiàn)的間作套種、復墾耕種和弄虛作假問題要及時查處，予以整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關部門要密切配合，通力合作。縣、鄉(xiāng)、村、退耕戶要層層簽訂責任書，進一步明確各自對退耕還林工程建設的責、權、利，切實把退耕還林工程作為“德政工程”來抓。要明確退耕工程建設是政府工程，堅持目標、任務、資金、責任“四到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，簽訂“鞏固退耕還林工程目標責任書”，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，要逐村、逐戶地落實責任，嚴格退耕還林紀律，將鞏固退耕還林成果的情況列入政府目標考核內容，定期通報，嚴格獎懲。實施縣級領導包鄉(xiāng)負責，林業(yè)部門領導包片區(qū)負責，技術員協(xié)助和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林工作。

3.1.3加強管護，鞏固退耕還林成果

要堅持工程建設與工程管護并重，數(shù)量與質量并舉原則。一是切實搞好補植補造工作。截至2013年木里縣有10余萬畝退耕地塊需要補植。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必在秋冬季造林季節(jié)，加強領導，精心組織，籌集種苗，組織群眾，搶墑造林，搶墑補植，確保造林成活率和保存率達到90%以上，實現(xiàn)退耕一片，造林一片，成活一片；二是狠抓幼林撫育。在秋冬季節(jié)要組織退耕農戶對退耕還林地塊進行割草擴盤管護，確保幼苗健壯生長；三是落實管護責任，確保地塊有人管，林木有人護；四是加大對工程區(qū)的封禁管護力度，防止人畜破壞，嚴防森林火災和森林病蟲害發(fā)生，確保退耕還林工程建設成效。

3.2進一步強化工程管理，完善措施，務求整改實效

（1）2008年和2009年縣退耕辦、林業(yè)局對全縣10萬畝退耕還地進行了全面檢查和階段驗收，國家、省、州分別不同程度地對2000、2001、2002年到期的退耕還林地進行了階段驗收，但實際情況不容樂觀。雖然我們在檢查中邊發(fā)現(xiàn)問題，邊發(fā)放整改通知書，但目前整改工作緩慢，抓得不力，干得不實，執(zhí)行得較差，很多問題依然存在。因此建議：在每年7月左右召開一次“退耕還林工程管理及技術培訓會”。一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即行動起來，在年雨季結束之前，進行積極的整改；二是培訓國家和省州的驗收辦法，進一步強化檢查驗收工作的真實性和科學性。

（2）縣退耕辦要在縣委、縣政府的領導下，加大執(zhí)法力度，今后工作重心應從技術指導、技術服務向依法管理轉變，加大退耕還林稽查執(zhí)法力度，對退耕還林工作中出現(xiàn)的弄虛作假、虛報、毀林復耕、違法占用、私自復耕、檔案管理不規(guī)范等行為堅決查處，絕不姑息遷就，從而鞏固退耕還林成果。

（3）對于大項目工程、通鄉(xiāng)通村公路以及民房改造占用的退耕還林工程地，要實行占一補一，立即置換。建議縣委、縣政府出臺置換政策，大項目占用由業(yè)主按照非庫區(qū)移民標準進行補償；通鄉(xiāng)通村公路占用一是由政府補償，二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行進行調劑置換；民房建設占地由退耕農戶自行置換。

（4）規(guī)范變更程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)若有變更必須書面報告請示縣林業(yè)局，并經(jīng)縣林業(yè)局上報州林業(yè)局審批同意后方能變更，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣林業(yè)局做好變更作業(yè)設計，否則一律視為違規(guī)。

（5）要進一步落實管護措施，各地結合本地實際制定和完善管理辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要包點包戶，落實到地塊。

3.3加大建設資金投入，鞏固建設成果

加大資金投入，確保工程健康有序開展。退耕還林是一項涉及面廣、工作量大、工作環(huán)節(jié)多的社會系統(tǒng)工程，從規(guī)劃設計、建卡到戶、簽訂合同、作業(yè)施工、技術指導、工程監(jiān)督、檢查驗收、資料印制、政策兌現(xiàn)、確權發(fā)證、宣傳培訓、檔案建設、會議招待和查處等環(huán)節(jié)都需要大量經(jīng)費。根據(jù)幾年來的工作經(jīng)驗，退耕還林每畝每年工作經(jīng)費至少需要10元，邊遠山區(qū)的高達15元。沉重的工作經(jīng)費負擔，使林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站不堪重負，甚至出現(xiàn)職工墊資搞工作，導致了林業(yè)局越爭任務越窮，在一定程度上嚴重影響了木里縣退耕還林工程的正常開展。為扎實搞好全縣退耕還林工程建設，確保工程建設健康穩(wěn)定、科學有序開展，建議縣鄉(xiāng)兩級財政從2014年起將退耕還林日常管理經(jīng)費納入年初財政預算，切實減輕林業(yè)部門的經(jīng)費負擔。

木里縣退耕還林工程已有7萬畝通過了國家驗收，還有3萬畝工程未進行驗收。該縣的退耕還林工程分2000年、2001年、2002年、2002年新增、2003年、2005年6個階段共實施100000畝。國家實行對退耕還林地延期5～8年的建設，該縣今后的退耕還林工程管理、管護、檢查驗收等工作，任務依然很重。 參考文獻：

[1]木里縣退耕辦.木里縣歷年退耕還林工程建設檢查驗收報告[R].木里：木里縣退耕辦，2000～2012.

[2]周支貴.木里縣2009年退耕還林階段驗收報告[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[3]木里縣退耕辦.木里縣退耕還林工程存在的問題及對策建議[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[4]木里縣退耕辦.關于當前耕還林工程存在的問題及對策建議的報告[R].木里：木里縣退耕辦，2009.

[5]木里縣退耕辦.木里縣歷年退耕還林工程建設工作總結[R].木里：木里縣退耕辦，2000～2012.

篇7

一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發(fā)展教育和科學事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h委、縣人民政府從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產(chǎn)業(yè)高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產(chǎn)業(yè)高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產(chǎn)業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領導作了傳達學習。充分發(fā)揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。根據(jù)省州文產(chǎn)辦的有關精神，經(jīng)縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源

（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展這項工作抓得有的放矢，縣文產(chǎn)辦根據(jù)領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產(chǎn)業(yè)與旅游文化開發(fā)》調研報告。這兩篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。

（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經(jīng)縣委常委會討論后，報州文產(chǎn)辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優(yōu)勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經(jīng)濟力。二是以自然風光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經(jīng)濟屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發(fā)相結合的原則；五是堅持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導產(chǎn)業(yè)和一項改革，即：抓好核桃文化產(chǎn)業(yè)、是抓好旅游文化產(chǎn)業(yè)、抓好廣播電視產(chǎn)業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產(chǎn)辦在縣委、政府的高度重視和縣文產(chǎn)領導小組的直接領導下，在州文產(chǎn)辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成功。

（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現(xiàn)有資產(chǎn)（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現(xiàn)了政府、企業(yè)、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅持“內函發(fā)展”和“外延擴張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機制，增加投入，強化管理，實現(xiàn)學校產(chǎn)權多元化，經(jīng)營方式市場化，教育管理現(xiàn)代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規(guī)模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協(xié)調，整體聯(lián)動”的教育發(fā)展思路，切實把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設，實現(xiàn)一中高中部和初中部分離，實現(xiàn)加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一起抓，齊頭并進，聯(lián)動發(fā)展，形成與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的小學、初中、高中教育協(xié)調發(fā)展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機制，推動發(fā)展。要創(chuàng)新學校內部管理機制，一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創(chuàng)新辦學投入機制，積極引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，形成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵機制，通過多種形式的考核，對學校、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學率達到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進，共同發(fā)展，高中教育教學質量明顯提高。

（三）實施了相關文化產(chǎn)業(yè)項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項目建設均已完成并投入使用?？偼顿Y2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232.776萬元。

篇8

一、全市義務教育課程改革實驗主要工作回顧

（一）領導重視，統(tǒng)一認識，成立機構，健全制度，保證義務教

育課程改革實驗順利推進

各級領導高度重視義務教育課程改革（以下簡稱“課改”）實驗工作。

*年9月，我市成立了*市基礎教育課程改革領導小組，負責課程

改革的宏觀決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織管理。領導小組下設辦公室，具體負

責課程改革的組織、管理、指導和協(xié)調工作。*年9月，我市召開全

市基礎教育課程改革動員大會，副市長李卓彬、教育局局長華同旭、教

育局副局長陳茂林到會發(fā)表重要講話，對我市全面進入新課程實驗作了

動員和部署。*市教育局先后頒發(fā)了《*市基礎教育課程改革實施

意見》、《關于我市中小學*年秋季全面開展義務教育新課程實施的通

知》、《*市推廣基礎教育課程改革實驗方案》等文件，這些文件的制

定和頒發(fā)，為我市課改工作提供了依據(jù)。

參照市的做法，各區(qū)、縣級市也組建了相應的組織機構，一般由區(qū)、縣級市政府主管領導親自掛帥，加強領導的力度。頒發(fā)各種文件指導、監(jiān)控和規(guī)范課改實驗工作。截止*年1月，我市各區(qū)、縣級市共出臺關于課改的有關文件153項，從制度上保證了課改工作的順利推進。

我市課改實驗工作領導小組辦公室編印了《*課改通訊》，目前已出9期，登載課改文件，宣傳課改理念，報道課改動態(tài)，交流課改經(jīng)驗，對促進課改信息暢通起到了重要作用。

（二）認真學習，強化培訓，把握課改精神實質，深刻理解課程標準，堅持新課程實驗的正確方向

教師是直接推動課程改革的主力軍，教師的專業(yè)發(fā)展水平是新一輪課改成敗的關鍵。切實抓好新課程實驗相關人員的全員培訓工作，決定著課改實驗的發(fā)展質量和水平。本著“先培訓、后上崗，不培訓、不上崗”的原則，我市對新課程師資進行了全方位、多層次、多形式的培訓。截止*年1月，各區(qū)、縣級共舉辦培訓1585場次，培訓665706人次。其中，*區(qū)共舉辦培訓328場次，培訓588900人次；番禺區(qū)共舉辦培訓82場次，共培訓13444人次；海珠區(qū)共舉辦培訓550場次，培訓11538人次……。我市新課程教師培訓內容分通識培訓和學科培訓兩大類，通識培訓的主要內容包括：課改的指導思想和改革目標，新課程的基本理念，教學方式的轉變，現(xiàn)代課程理論，教師專業(yè)發(fā)展，課程評價改革等內容。學科培訓內容包括：學科的課程標準，新教材的編寫意圖和使用說明，新教材的教學建議，新教材的知識系統(tǒng)、教學方式、評價方式等。

在培訓方式和培訓策略上，強調培訓的前瞻性、針對性和實效性，重視“走出去、請進來”的方式，突出參與式，體驗式培訓。許多區(qū)、縣級市形成了自己的特色：如芳村區(qū)采取“由點到面、輻射互動、研訓結合、保證實效”的原則，實施三級培訓的策略；*區(qū)把新課程培訓分為“兩段”、“三類”，即“崗前培訓”和“后續(xù)培訓”兩段，“通識培訓”、“學科專業(yè)培訓”和“校本培訓”三類；荔灣區(qū)以先導性培訓、全員性培訓、同步性培訓、研究性培訓、骨干培訓構成集中性培訓，通過業(yè)務部門經(jīng)常性到校調研指導等方式開展過程性培訓，并將二者有機結合起來等。通過這些不同形式的培訓，幫助教師把握課改精神實質，幫助教師理解課程標準，為課改工作的順利進行打下了良好的基礎。

（三）強化教研指導，積極穩(wěn)妥地推進新課程實施

各級教研部門是引領與推進新課程實驗的一支重要力量，通過轉變工作職能和工作方式，以課改作為中心任務，充分發(fā)揮教研室作為課改參謀部、指揮部的作用，使教研室成為課改工作的研究室和指導室、教學管理的業(yè)務室、教師培訓的導師室、收集與傳遞信息的情報室，教研員成為課改活動的組織者、指導者、研究者和促進者。特別是各級教研部門開展的聽課調研活動，通過面對面與教師、學校的對話交流，幫助教師理解新課程理念，指導教師轉變教學方式，受到了廣大中小學的肯定與歡迎。

為積極穩(wěn)妥地推進我市義務教育課程改革實驗工作，加強對課改實驗工作的宏觀指導，*市教研室中小學各學科針對我市課改實際，在充分調研的基礎上，出臺了《學科教學指導意見》，指導意見就目前新課程實施過程中存在的問題、課程標準、課程內容、教學方式、教師專業(yè)發(fā)展要求、評價方式、課程資源開發(fā)、保障條件等方面作了具體闡述，指導意見注重實用性、針對性和可操作性，為中小學各學科實施義務教育新課程提供指導。

中小學各學科教研會是經(jīng)常性開展新課程實驗教研工作，促進課改工作深化發(fā)展的一支重要隊伍。近三年來，中小學各學科教研會為實施新課程開展了一系列的工作：一是加強學習，更新觀念，為實施義務教育新課程作好理論準備。各學科教研會都組織了全體理事以及各學校的骨干教師進行了多次的理論學習，重點學習《基礎教育課程改革綱要（試行）》和各學科課程標準，從課程目標、課程內容、課程管理、課程評價等方面去認識本次課程改革的實質，使教師們對新課程理念下的義務教育有了新的認識。如：地理教研會采用了“集體學習、科組學習與個人學習”三結合的方式，音樂教研會先后在*城區(qū)和番禺組織教研員進行了現(xiàn)代課程理論的學習。二是結合實際制定實施新課程的基本工作思路和工作策略。例如，中學數(shù)學教研會在市教研室中數(shù)科直接指導下，制定了通過科研課題研究引領和常規(guī)的教材教法研究這兩個互動的平臺、互動的策略去促進新課程的實施。在*市教育科研“十五”規(guī)劃課題《實施義務教育課程標準，優(yōu)化初中數(shù)學教學的研究》的引領之下，對其中包含的一百多個子課題分成6個子課題組，開展了深入的專題研究。同時，以這些專題研究為依托，組織骨干教師開展了教材教法分析，到農村薄弱學校對口“扶貧”等工作?；瘜W教研會加強對初中化學新課程實驗工作的指導，由市教研室化學科牽頭，成立了“*市初中化學教學研究中心組”。主要任務是：研究教學改革中的一些重大課題；溝通各區(qū)(縣級市)初中化學教學改革的信息，協(xié)調各方面的關系；到學校聽課調研，及時提出對教學質量提高有重要影響作用的策略。三是配合有關部門抓好教師上崗培訓。三年來我市實施的市、區(qū)、學校及教研會舉辦的四級培訓中，市教研會做了大量的工作，發(fā)揮了應有的作用。此外，還開展了一些專題學習，例如英語教研會開展的英語課與實踐活動的結合、教學方式的轉變、任務型學習的模式、教與學的策略、評價測試理論、合理處理教材等。四是開展課題研究，建立教研與科研相結合的模式。例如化學教研會提出了要以課題研究的形式來帶動對新課程的學習與研究。英語教研會成立了5個專題理論研究小組：高考備考策略研究小組、教師專業(yè)化發(fā)展研究小組、學生發(fā)展性學業(yè)評價研究小組、初中新教材教法研究小組和競賽小組。每年召開年會，為教師們提供了宣讀論文、交流心得的平臺，并開展了論文評選活動。音樂教研會啟動了《開展中小學生音樂創(chuàng)造活動的研究》課題。目前各區(qū)已基本完成選點、確定實驗班級和實驗人員、進行方案研究等實驗工作。五是加強對教師課堂教學的管理，提高課堂教學質量。許多教研會向教師提出了要求：在每堂課的實施過程中在要對照新課標認真?zhèn)浜谜n，在課程實施中做好課堂空間的管理、課堂時間的管理、課堂行為的管理。要求教師在課程實施中進行課后反思，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、改進，探究切實可行的教學方案。許多教研會還不定期地舉辦優(yōu)質課的觀摩、學習活動，開展“優(yōu)秀教學設計"、“優(yōu)秀教學錄像”、“教壇新秀”評選活動。五是加強對學生學習方法的指導，以利于新課程的實施。教研會在教研活動上多次要求教師在實施教學活動中，必須重視指導和促進學生形成良好的學習方法和習慣。例如英語教研會通過舉辦“初一英語詞匯競賽”、“初一英語手抄報”、“初二英語聽力競賽”、“初三英語綜合能力競賽”、“英語演講比賽”、“英語TopShow”表演等活動來刺激和提高學生的學習興趣。六是開展發(fā)展性評價研究，構建發(fā)展性教學評價體系。如信息技術學科教研會按照*市中小學信息技術學科第三階段教學設計與實施活動的規(guī)劃，組織各區(qū)、各學校的信息技術教師深入開展了“發(fā)展性教學評價”的探討與研究，構建適宜本區(qū)教學實際的發(fā)展性評價體系。

以校為本開展教研，將教學研究的重心下移到學校，是打造學習型學校，創(chuàng)辦學校特色的重要舉措，是幫助教師解決新課程實施中的問題與困惑，實現(xiàn)理念與實踐相統(tǒng)一的有效途徑。校本教研活動在各區(qū)、縣級市學校蓬勃開展，取得了較好的效果。*區(qū)以區(qū)域推進校本教研的開展，舉辦了“*區(qū)小學校本教研研討會”；芳村區(qū)積極探討促進教師專業(yè)發(fā)展的校本教研新模式，如對比教學模式、課例分析模式、課題研究模式、觀摩研討模式、學校沙龍模式、論題答辯模式等，為教師搭建成長的平臺；從化市召開了“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，推動農村課改實驗向縱深發(fā)展”的現(xiàn)場會；荔灣區(qū)全區(qū)啟動了“校長負責、同伴互助、專家引領、個人反思”的校本教研；白云區(qū)構建了以區(qū)教研室為指導、以學片為核心、以學校校本教研為主體的三級教研網(wǎng)絡；天河區(qū)采取“以點帶面、滾動發(fā)展、從局部到整體、層層推進”的工作策略，形成了較為成熟的工作模式，如“聯(lián)系人工作制度”、“區(qū)域校本教研評估制度”、“校本教研沙龍與開放日交流制度”、“教研員體驗教學制度”、“聯(lián)片教研工作模式”等，被教育部定為《建立以校為本教學研究制度建設項目》國家基地。

課程改革的關鍵環(huán)節(jié)是課程實施，而課程實施的基本途徑是課堂教學，課堂教學是課改的主陣地，教師的新課程理念、教師教學方式和學生學習方式的轉變主要通過課堂教學反映出來。因此，優(yōu)化課堂教學成為新課程實施的重點，截止*年1月，各區(qū)、縣級市組織開展新課程觀摩課、優(yōu)質課、研討課共8683節(jié)，其中，海珠區(qū)多達3476節(jié)，從化達1030節(jié)，*區(qū)達888節(jié)。這些活生生的課例一方面反映了課改給課堂教學帶來的可喜變化，另一方面，通過對這些課例的研討，又推動了新課程教學研究向縱深發(fā)展。

（四）課題引領，深化科研，不斷提升義務教育課程改革實驗的科學化水平

以科研帶動課改，以科研提升課改，把教育科研的重心轉移到課改實驗中來，是推進新課程實驗的重要策略。課改實驗啟動以來，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，以問題形成研究課題，在日常教學實踐中對課題展開行動研究，已經(jīng)成為廣大中小學教師教育生活的一部分，校校有課題，人人勤鉆研已蔚然成風。截止*年1月，各區(qū)、縣級市申報立項關于新課程實驗的科研課題共計1894項。其中番禺區(qū)達686項，*區(qū)達638項。越秀區(qū)以區(qū)域性三大重點課題《教學行動研究與現(xiàn)代教師專業(yè)素質發(fā)展研究》、《新課程理念下課堂教學評價與學生學業(yè)成就評價的理論與實踐研究》、《發(fā)展性評價研究》統(tǒng)領新課程實驗的教育科研工作。天河區(qū)頒布了《新課程實施研究課題指南》，開展課題負責人培訓，并通過評估、規(guī)范全區(qū)的科研工作。*區(qū)實施課改實驗與與教育科研同步，形成“實驗過程課題化，實驗總結科研化”的經(jīng)驗。黃埔區(qū)以“問題即課題、教學即研究、成果即成長”為思路，從學校的人力資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的角度重新理解和認識中小學教育科研?；ǘ紖^(qū)在全區(qū)各校建立和完善科研制度，加強立項課題管理，把集體備課和一般教研活動納入科研軌道，開創(chuàng)了“一般教研科研化”的新思路……

（五）加強課程管理，發(fā)揮評價的杠桿作用，最大限度地降低課改實驗損失，保證課改實驗質量

義務教育新課程是一個龐大的系統(tǒng)，需要建立相應的管理機制，加強課程管理，以保障新課程的正常、良性、有效運轉。我市按照廣東省關于“以地級市為單位統(tǒng)一課程設置模式”的要求，確定課程設置，認真做好教材選用工作。各區(qū)、縣級市根據(jù)*市教育局制訂的《*市義務教育課程（實驗）計劃表（試行）》，制訂本區(qū)、縣級市義務教育課程（實驗）計劃實施意見，并指導學校編制科學可行的周課程表。開齊課程，開足課時。市和各區(qū)（縣級市）由教育行政領導、教研人員、校長和教師代表組成教材選用委員會，從有利于課改的穩(wěn)定推進和大面積提高教學質量出發(fā)，比較各種版本教材的特點，結合本地教育發(fā)展實際，認真確定本區(qū)、縣級市的選用教材。各區(qū)、縣級市按規(guī)定開設了綜合實踐活動課程，并積極開發(fā)地方與校本課程，截止*年1月，各區(qū)、縣級市共開發(fā)地方和校本課程549門，其中番禺區(qū)多達171門，海珠區(qū)達152門。

評價是加強課程與教學管理的重要手段，建立與新課程相適應的發(fā)展性評價體系，是新一輪基礎教育課程改革的重要組成部分。*市教育局頒發(fā)了《*市中小學、中等職業(yè)學校開展發(fā)展性課堂教學評價實施意見（試行）》，以發(fā)展性評價作為*市第三階段教學設計與實施活動的核心主題，推進了我市在發(fā)展性學生學業(yè)評價、發(fā)展性課堂教學評價方面的研究，有力促進新課程在我市的全面實施。一批試點學校取得了令人矚目的研究成果，兩年來先后在市六中、南武中學、人民中路小學、*市衛(wèi)生學校召開了四次發(fā)展性教學評價研究現(xiàn)場會，以《*課改通訊》為陣地，出版了三期《發(fā)展性教學評價研究專刊》，多層面、多角度展示了我市中小學在這一領域的研究成果。

為防止課改過程中輕視知識，忽視質量的傾向，切實保證和提高基礎教育學生學業(yè)質量，*市教育局*年6月制定并頒布了《關于加強中小學生學業(yè)質量監(jiān)測的通知》，建立全市性中小學生學業(yè)質量抽測制度，加強對學生學業(yè)質量的監(jiān)控。到本學期為止，我市已在小學三、四、五、六年級、初中和高中各年級進行34科次紙筆質量抽測，在二年級、七年級和八年級組織英語口語和生物等學科的非紙筆抽測。并對已進行抽測科目的情況進行全面深入的分析，發(fā)現(xiàn)問題，改善教學，有力地保證了我市基礎教育的高質量，最大限度降低了課改所帶來的質量損耗，確保了課改實驗的質量。

（六）因地制宜，實事求是，形成區(qū)域性推進新課程實驗的策略與特色

我市區(qū)域廣闊，不同區(qū)、縣級市之間經(jīng)濟、文化水平差異較大，必須因地制宜，實事求是，采取針對性措施推進新課程實施。各區(qū)、縣級市結合區(qū)域實際，積極探索，勇于實踐，逐步形成了區(qū)域性推進課改實驗的不同策略和特色。*區(qū)以“整體啟動，同步推進”為原則，以“分段視導，全程跟進，全面指導，分點突破”作為課改實驗的主要策略，注重試點帶動、以點帶面，充分發(fā)揮試點檢測校、學科試點和中心備課組的示范、輻射作用。天河區(qū)聘請全國知名教育專家葉瀾教授等組成課改專家組指導課改實驗，以評價改革研究作為推進新課程實驗的突破口，深入開展學生成長記錄袋研究、口語評價研究、學生學業(yè)多元評價研究；建立由教研室牽頭，基礎教育科、督導室、區(qū)進修學校、電教站參與的聯(lián)合督導工作機制，全方位了解課程計劃執(zhí)行情況，及時反饋和解決課程改革實驗進程中的一些具體問題，確保課程改革依法規(guī)、按計劃、創(chuàng)造性地實施。從化市針對農村山區(qū)縣市的特點，提出了“著眼整體、著力鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以城帶鄉(xiāng)、以研促改”的工作思路，采取“以校本教研為主線，以案例研討為突破口，積極推動農村課改向縱深發(fā)展”的工作措施，探索出了一條農村山區(qū)推進課改實驗的有效途徑。番禺區(qū)確定了理念先行、機制保障；培訓提升、研究推動；評價導向、典型引路；專項突破、深化改革；把握契機、實踐創(chuàng)新的總體思路，構建了“區(qū)—片—鎮(zhèn)—校本”和“教研員—特約教研員—中心教研組成員”的教研網(wǎng)絡及督導評估機制，開展教學新秀、十佳青年教師、優(yōu)秀案例等評比活動，促進大區(qū)域課改工作?！?/p>

（七）及時總結，交流經(jīng)驗，相互借鑒，共同提高

在課改實驗過程中不斷進行總結反思、交流借鑒是提升課改實驗質量和水平的重要舉措。編制、出版關于新課程實驗的論文集、案例集，召開報告會、研討會、現(xiàn)場會是進行課改實驗工作總結、交流的重要途徑。截止*年1月，各區(qū)、縣級市編制、出版反映課改實驗成果的論文集、案例集共計544件，其中，*區(qū)、海珠區(qū)分別多達162件。各區(qū)、縣級市在課改實驗中組織召開新課程專題報告會、研討會、現(xiàn)場展示會共計1437場次，其中海珠區(qū)達379場次，*區(qū)達234場次，從化市達157場次。這些類型會議中，現(xiàn)場展示會因其準備充分，主題突出，內容豐富，參與面廣，研討深入而輻射范圍廣，影響力較大。如：*年4月*市義務教育課程改革實驗現(xiàn)場會在*區(qū)召開，700多人參加了大會，*區(qū)的做法及經(jīng)驗在全市范圍內產(chǎn)生了巨大的示范輻射作用，大大推進了我市課改實驗的進程。*年4月的“*區(qū)小學校本教研研討會”，200多人參加了現(xiàn)場研討活動，*區(qū)校本教研的做法及經(jīng)驗得到推廣，也進一步推進了對校本教研的研究與探索。從化市于*年3月和*年12月的兩次課改現(xiàn)場會，展示了他們在農村地區(qū)推進課改實驗工作的探索與突破，參加研討人數(shù)均超過1000余人，在全市范圍內產(chǎn)生了較大的影響。各區(qū)、縣級市的課改現(xiàn)場會不僅在全市范圍內搭建了一個探討問題、交流經(jīng)驗、相互借鑒、共同提高的平臺，同時也充分展示了我市義務教育課程改革實驗的發(fā)展水平和工作成效。

二、我市義務教育課程改革實驗的初步成效

（一）思想認識的提高，課程意識的增強，促進了教學觀念的轉變，并不斷轉化為教學行為

新課程實施以來，通過多種形式的培訓與學習以及在實踐中的探索與反思，我市廣大教育工作者對新課程實驗的目標、內容與實質逐步理解、認同，并積極主動地投入課程改革之中，新的課程理念不斷內化為教師的教學行為和校長的管理行為，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，學生觀的轉變?！耙磺袨榱藢W生的發(fā)展”的理念不僅為廣大教師所接受，并且在具體的教學行為中得到體現(xiàn)，這與以往教學中“目中無人”的現(xiàn)象形成鮮明對比。我們發(fā)現(xiàn)，很多實驗教師由過去單純傳授知識和技能，開始轉向同時關注學生學習過程與方法，關注學生的興趣與情感體驗，關注學生的人格養(yǎng)成；在教學過程中，不僅注重結論，同時注重學生思考、比較、選擇、判斷、質疑的過程，讓學生在學習中學會學習，教師更加關注學生差異，采用不同的評價標準和方式衡量學生。

其次，課程觀的轉變。新課程實驗改變了教師僅把課程當作教科書或科目的觀念，教師不再僅僅是忠實地執(zhí)行課程計劃，而是對課程內容不斷解讀、不斷創(chuàng)新，對課程資源不斷開發(fā)、不斷整合，增強了課程調適意識與課程創(chuàng)生意識，新課程讓教師感到了一種民主、開放的文化氛圍，給教學帶來了生機與活力。

再次，教學觀的轉變。新課程實驗中教師不再把教學過程當成簡單的“講授——接受”過程，而是成為了一個師生互動、生生互動，師生共同對話與交往的過程，教學不僅是一個認識過程，更是一個人與人之間心靈溝通、思想碰撞、情感交流的過程，是一個探究與發(fā)現(xiàn)的過程，是一個學習與分享的過程，師生成為了“學習共同體”。

教師觀念的更新，課程意識的增強，端正了教學指導思想，大大改變了教學面貌。正如*三中在總結中所說：我校在實施義務教育新課程實驗以來發(fā)生的最大變化是，廣大教師的教育教學觀念得到進一步更新，互動教學、開放式考試和信息技術的廣泛運用等日益成為學校的教育教學特色，學校的教學水平和教學質量得到進一步提高。廣大教師迸發(fā)出積極投身課改的熱情，學校的課堂教學也煥發(fā)出勃勃生機。*一中在總結中寫道：課改以來學校發(fā)生的最大變化是，教師啟發(fā)式教學多了，學生提問和發(fā)言多了，課堂氣氛也變得十分活躍起來。多媒體教學設備和手段被大量使用，往日課堂教學的“滿堂灌”現(xiàn)象已基本得到遏制。形成多種多樣的學生評價方式，考試分數(shù)已經(jīng)不是評價學生的唯一標準。一個以全面提高學生綜合素質為核心的基礎教育改革理念和氛圍，正在逐步形成。

觀念的更新是課程改革的關鍵和最大的動力，也是促進課改工作健康發(fā)展的前提和保證。目前，我市廣大教師對新課程實驗的重要意義的認識逐步提高，對課標的理解日益加深，對新課程實施的自覺性日益增強，義務教育階段的新課程實驗在我市正積極推進和穩(wěn)步實施。

（二）以課堂教學優(yōu)化為新課程實施的中心，促進了平等和諧的師生關系建立，教師角色有所轉變，教與學的方式沿著有效的方向發(fā)生積極的變化

課堂上的變化是衡量課程改革是否成功的重要標志。實施新課程以來，我市繼續(xù)深化課堂教學優(yōu)化研究，探索新課程實驗背景下的課堂教學改革模式，以“設計—實施—評價”全過程的研究推進課堂教學優(yōu)化活動。在新課程實施以來的大量的課堂教學調研工作中，我們發(fā)現(xiàn)，目前我市不同層次的學校和教師在課堂教學中不同程度地體現(xiàn)了新課程的理念，并積極地嘗試和探索符合新課程要求的教學方法、途徑與原則?？梢哉f，我市義務教育階段課堂教學總體面貌在新課程推動下還是發(fā)生了較大變化，可以從以下幾個方面得到體現(xiàn)：

(1)課堂教學目標的變化。老師們注重了學生學習過程與方法，盡量讓學生通過自己閱讀、探索、思考、觀察、想象、試驗、質疑、發(fā)現(xiàn)等豐富多彩的認識過程來獲得知識，經(jīng)歷情感體驗，形成正確的價值觀，將結論與過程有機融為一體，知識、能力與情感和諧發(fā)展。

(2)課堂上師生關系走向民主、平等，課堂氣氛變得和諧與活躍。教師在課堂上與學生積極互動，相互交流、相互溝通、相互啟發(fā)、相互補充，在這個過程中師生之間出現(xiàn)了平等、民主的關系，課堂的氣氛格外活躍與和諧，大大克服了原有課堂上教師“一言堂”與“一講到底”的沉悶狀態(tài)。

(3)教與學方式有了很大改變?？v觀全市課堂教學實踐，教學方法日趨靈活多樣，小組合作學習、探究性學習都有所嘗試和運用，照本宣科、單純說教的現(xiàn)象正在減少。教師的角色在新課程中發(fā)生了變化：他們不僅是知識的占有者和傳授者，而轉變?yōu)閷W生學習的促進者與價值引導者、新課程的探索者與研究者。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，很多教師不再拘泥于按教案的程序機械展開教學，而是啟發(fā)學生積極思考，主動探索，大膽質疑；在教師的課堂上，學生的小組合作學習、自主探究學習等新型學習方式與傳統(tǒng)的接受式學習方式較好地結合起來，使學生學得有趣味，學得有成效。大多數(shù)教師都能夠做到重組內容，整合資源，為學生學習創(chuàng)設情境，搭建階梯、拓展思維、引導探究，組織有效的教學活動。

(4)課堂日益走向開放，展現(xiàn)出生命的活力。在新課程實驗的課堂中學生有了一定的自、思想有所解放；教材不再是死的教材，教師可以進行補充、調整、拓展，使之更加貼近學生實際，貼近社會生活，突破了課堂的時空局限；學生與老師更加緊密地交流與溝通，可以有各自獨立的理解與個性化的表達，可以有熱烈的討論與辯析，師生的個性和創(chuàng)造潛能都得到一定程度的釋放，在課堂上教師注重納入直接經(jīng)驗和彈性靈活成份，運用教育機智，適時調整預設環(huán)節(jié)和改變教學策略，展現(xiàn)了師生活動的真實性與鮮活性。

（三）緊緊圍繞教學內容改革的重點，促進了課程資源的開發(fā)與整合，縮小了實施的課程與學生獲得的課程之間的落差，保證了大面積教學質量的穩(wěn)步提高

我市在義務教育階段新課程實驗中，始終以教學內容的改革為重點，緊緊把握課程標準，理解各門課程的育人目標與內容特點，認真鉆研新教材，將不同版本的教材進行比較，努力掌握教學內容的內在聯(lián)系，我們一致認為：“教什么”比“怎么教”更重要。市教研室在充分理解學科課程標準和教材內容體系的基礎上，認真分析我市教學實際，制定了《*市義務教育階段新課程學科教學指導意見》，是對學科課程標準的進一步具體化，提出了有針對性的實施策略，現(xiàn)階段研究專題，以及教研方式改革等等，幫助教師更好理解新課程，把握教學內容重點與難點，提高課程實施水平。這些學科指導意見，可以說是我市教研人員與實驗教師在新課程實驗中進行積極探索的階段成果。

除此之外，各學校、各學科在開發(fā)和整合課程資源方面也做了大量工作，圖書資料、網(wǎng)絡媒體、社區(qū)家庭都成為課程資源的重要來源，建成了各種類型的教學資源庫，教師的教學真正實現(xiàn)由教“教材”向用“教材”教的重要轉變。在這方面，我市大部分學校都發(fā)揮了現(xiàn)代信息技術硬件與軟件的優(yōu)勢，將信息技術與新課程進行有機的整合，將網(wǎng)絡資源作為重要的課程資源，在共享資源的同時開發(fā)、積累、創(chuàng)造了大量的具有本土特色的教學資源，擴大了教師的視野，超越了狹隘教學內容的束縛，激活了師生經(jīng)驗，豐富了師生的生活。尤其重要的是提升了教師的課程建設能力和教育教學智慧，不斷豐富的課程資源有力支持了新課程的實施。

（四）發(fā)展性教學評價理念與技術得到廣泛普及與運用，新的適應新課程實施需要的教學評價體系正在建立

兩年多的發(fā)展性教學評價研究伴隨著新課程實驗的實施，發(fā)揮了很好的配合與支持作用。發(fā)展性評價功能的全面性、評價目標與內容的多元化，評價方法的多樣性以及重視過程、重視評價對象的接受性等先進理念逐步為廣大教師所理解，多元評價技術與方法得到普及，使評價成為教學過程中的有效手段和重要環(huán)節(jié)，與學生、教師的發(fā)展過程自然融合，使評價真正發(fā)揮了促進學生發(fā)展、教師發(fā)展、學校發(fā)展的重要作用。廣大教師自覺學習發(fā)展性評價理論與方法，在新課程的實踐探索活動中積極嘗試，改革原有的教學評價方式，創(chuàng)造了大量鮮活的、有一定價值的評價研究經(jīng)驗。比如，我市初中歷史學科的開放性考試實驗，小學數(shù)學重視過程與方法的評價探究，中大附中的多元學生學業(yè)成績評價方案，華康小學的“表現(xiàn)性”評價探討，廣大附中運用發(fā)展性評價進行作文分點升格訓練的經(jīng)驗，南武中學“促進教師專業(yè)發(fā)展的課堂教學管理體系”的建立，*123中學的“學生個性化發(fā)展評價方式”，協(xié)和小學為學生建立“小學生品德發(fā)展評價手冊”，109中學“在研究性學習課程中對學生進行發(fā)展性評價”，*六中開展初中語文聽力水平發(fā)展性測試與評價的探討，等等。一個個生動的案例，一步步探索的足跡，標志著發(fā)展性教學評價的理念正不斷為廣大教師所理解、所運用，并在新課程實驗中，發(fā)揮著重要的導向、調控、促進等作用，一個包括學生學業(yè)成就評價、課堂教學評價、教師專業(yè)素養(yǎng)評價以及相關評價在內的、具有*特色的教學評價體系正在發(fā)展中逐步構建。這個評價體系走在了全國的前列，在理念、內容、形式方面都帶有創(chuàng)新性，重視了傳統(tǒng)評價方式與現(xiàn)代評價方法的有機結合，隨著課程改革的深入，我市發(fā)展性教學評價研究成果將會產(chǎn)生更大的影響，發(fā)揮更大的作用。目前，發(fā)展性評價的理念、方法與技術已在我市眾多學校的教學實踐中得到廣泛運用，成為推進課改向縱深發(fā)展的有力杠桿。一些學校以發(fā)展性評價研究為突破口，積極推行學校內部考試改革，初見成效。

（五）適應新課程實驗的學校課程管理制度逐步建立，課程創(chuàng)生與開發(fā)能力不斷提升，綜合實踐活動課程逐步開設，涌現(xiàn)出一批具有特色的校本課程，新的學校文化正在建設之中

新一輪基礎教育課程改革，在課程設置、課程內容、課程實施、課程資源利用、課程評價、課程管理等方面賦予了學校和教師較大的自的同時，也對學校課程管理制度的建立提出了新的要求。在新課程實驗過程中，我市基層學校在努力重建學校管理方式方面也做了積極的探索。首先表現(xiàn)在校長管理觀念和角色的轉變，以人為本，民主管理，充分信任教師，依靠群體力量和智慧，增強教師自主意識創(chuàng)新評價制度，都是大家共同的做法。在實施新課程過程中，各學校都成立了專門的課程管理機構，制定了學校課程管理制度，保證了新課程在學校層面的落實。比如，越秀區(qū)豪賢中學就十分注重探索在新課改視角下的學校管理策略，在新課改中重建學校教育管理理念，創(chuàng)新學校管理制度，再生學校課程文化；海珠區(qū)實驗小學則以過程管理、教師管理、質量管理為內容構建學校課程管理制度，有效推動了新課程實驗目標在基層學校的有效實施與達成。

新一輪課程改革的一個重要方面是在課程設置中給予學校一定的課程開發(fā)與管理的空間，一方面體現(xiàn)在國家設置的必修課程之中某些內容的開放性，尤其是綜合實踐活動雖然是國家設置、地方指導，更重要的是由學校自主開發(fā)；另一方面是三級課程管理概念下提出的校本課程的開發(fā)與管理，這都對學校課程開發(fā)與管理提出新的要求。應該說，*市中小學在綜合實踐活動課程實施與校本課程開發(fā)過程中做出了相當?shù)呐?，并取得了顯著的成效。據(jù)市教研室對*年全市中小學綜合實踐活動課程開設情況專項調研結果分析，我市有很多學校十分重視綜合實踐活動課程的設計與實施，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀典型，比如海珠區(qū)52中學、芳村區(qū)何香凝紀念學校、荔灣區(qū)環(huán)市西路小學、*區(qū)中星小學、天河區(qū)體育東路小學、白云區(qū)江高鎮(zhèn)中心小學等都在綜合實踐活動課程開發(fā)中做了深入、長期的探索與研究，形成了學校的實施策略與課程體系特色。作為一所農村普通中學的增城石灘港僑中學確定了《增江河流域探究》作為學校綜合實踐課程開發(fā)的主課題，該課題主要結合增城的母親河“增江河”沿岸的文化、歷史、環(huán)境、生態(tài)、風土人情及經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，整合學科教學資源，培養(yǎng)學生綜合運用知識探究現(xiàn)實問題的能力及科學探索的精神；海珠區(qū)教研室中學部以群體力量參與全區(qū)中學綜合實踐活動課程的開發(fā)與指導，發(fā)揮了很大作用。

此外，我市中小學結合學校實際，立足資源優(yōu)勢，依據(jù)學生發(fā)展需求，積極開發(fā)富有個性的學校課程。比如，廣雅中學就有《簡明校史》、《信息技術》、《學習方法指導》等十多門校本課程的開發(fā)，89中學的《科技·人文·綠色》綜合課程，97中學的《藝術人生》、《健康人生》和《情系珠江》，番禺區(qū)星海中學的《心理健康》，白云區(qū)礦泉中學的《校園文化》課程，南武中學的活動類課程等等都是比較有特色的校本課程開發(fā)。*市在校本課程開發(fā)的推進過程中，還有一個做法是用課題引領的方式進行試點，作為廣東省和*市教育科學規(guī)劃“十五”課題“廣東地域文化資源的課程價值及其開發(fā)策略”和“基礎教育校本課程開發(fā)的理論與實踐研究”由市教研室牽頭，在*市內15所中小學進行試點，通過“培訓——總結——開發(fā)——研制——推廣”的程序，開發(fā)出一批各具特色的校本課程，總結出不同的開發(fā)路徑與模式，在國內相關領域和一定范圍內產(chǎn)生很大反響，其課題也納入了國家教育部“十五”重點課題之中。近日，作為該課題研究的首批成果——由東川路小學、協(xié)和小學、京溪小學、環(huán)市西路小學、石灣中心小學編寫的五本著作正式出版，體現(xiàn)了我市校本課程開發(fā)研究具備了一定的能力。另一個在廣東省教育科學“十五”規(guī)劃滾動立項的課題——“*市中學語文學科教師編制實施校本課程的研究”是從學科角度進行校本課程開發(fā)的探索，目前在全市范圍內十多所中學開展研究，階段性成果也在整理之中。從全市范圍看，盡管有些學校的校本課程開發(fā)仍有很多誤區(qū)，開發(fā)的課程的水平也有高有低，但是仍不乏一批有一定價值與水準的校本課程涌現(xiàn)，為新課程實驗注入了生機與活力，顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，這將為學生個性張揚、教師專業(yè)發(fā)展、學校特色形成產(chǎn)生重要影響，在促進各種社會文化資源開發(fā)利用的同時也將大大推動學校課程文化的建設。

（六）促進了教師隊伍建設，教師專業(yè)化水平逐步提高

新課程實驗對教師素質提出了很多的要求，同時也為教師隊伍建設提供了契機。所以，在新課程實驗過程中教師的變化是顯而易見的，教師專業(yè)化水平得到了逐步提高，主要表現(xiàn)在：

(1)課程理念與課程意識的提升，尤其是在新課程理念下教師主體精神的確立，整體意識的增強，不局限于學科知識的理解與傳授，使老師們能站在更高的位置、以更廣闊的視野去審視教學中的問題。

(2)專業(yè)知識的擴張，學習能力的提高。按照新課程實驗的要求，老師們不斷地學習新知識，了解新信息，真正地成為終身學習者，不僅向書本學，向同伴學，還要向學生學，到社會實踐中去學，通過學習充實自己，完善知識結構，掌握新的教學技能。

(3)課程設計與開發(fā)能力的提高。進入新課程實驗的教師在實施國家課程，設計綜合實踐活動，開發(fā)校本課程的過程中，學習課程設計的理論與技術，學習選擇和利用書本之外的課程資源，學習課程的管理與評價，他們在參與學校課程建設的同時大大提高了自己的課程設計與開發(fā)能力。

(4)教研和科研能力的提高。新課程實驗所提倡的校本教研已在我市形成良好的發(fā)展勢頭，這是學校創(chuàng)設的一種新的教研文化和教研方式。廣大教師在理論引領之下參與到學校課程實施的研究之中，發(fā)揮集體的力量，互幫互學，開展研討，探討學校在課程實施中的關鍵性、普遍性的問題，并對自身的教學實踐不斷反思，及時調整教學方向與策略，這種自下而上的教研活動不僅創(chuàng)造了一種合作、探究的教研文化，也大大提高了學校教師隊伍的整體水平；另外，在新課程實驗中各區(qū)縣、各學校圍繞著新課程實驗中的一些問題廣泛地開展行動研究，使這種群眾性的教育科研活動蔚然成風，逐漸變?yōu)榻處煹淖杂X行動和工作的需要，由此促進了教師科研能力的提高，并以科研帶動課改，以科研提升課改實驗水平，這應該說是新課程實驗帶給我們的可喜變化，也是課改深入發(fā)展的有力保障。

三、我市義務教育新課程實驗存在的問題和對策

通過兩年多的努力，我市義務教育新課程實驗取得了良好的開局，取得了初步的成效。但是，這次課程改革由于時間緊迫，涉及面廣，理論上準備不足，實踐上各種條件不夠充分，所以，從整體上來說，我市義務教育新課程實驗與這次課程改革的目標尚有一定的差距。

存在的主要問題

（一）課程管理的意識和水平不能適應新課程實施的要求，特別是學校一級課程管理的能力和水平亟待提高

這次課改，國家在課程管理體制上作出了重大的調整，實行國家、地方、學校三級課程管理，以適應不同地區(qū)、不同學校、不同學生的需要，明確了課程管理體制改革的基礎和最終落腳點在學校，因此，學校的課程管理意識和水平，將對新課程實驗產(chǎn)生重大的影響。但是，由于舊的課程管理體制的影響依然存在，當前在我市義務教育階段，一些教育部門和學校課程管理的意識不強，課程管理水平仍然不高。主要表現(xiàn)在如下兩個方面：一是把課程管理簡單視為課程執(zhí)行，把課程管理過程看成是一種機械的“上傳下達”的被動過程，從而在課程實施中以標準劃一的課程內容要求學校和教師，使不少一線教師的教學活動出現(xiàn)了趨同的傾向。二是在課程管理上存在有厚此薄彼，隨意加減課時的現(xiàn)象。某些學校在管理上仍然以升學率、考試成績作為主要目標，把管理的重心過多地向某些傳統(tǒng)的考試科目傾斜，同時在人力、物力和時間上削弱了對“非考試科目”的投入，使國家規(guī)定的課程計劃得不到全面落實。有部分學校有意無意地忽視了最能體現(xiàn)學校課程管理自主性，對促進學生發(fā)展、教師發(fā)展和學校發(fā)展具有不可低估作用的綜合實踐活動課程和校本課程的開發(fā)與實施；綜合實踐活動課程缺乏整體規(guī)劃，課程實施或是有名無實，或是以課外活動取代課程的實施；在校本課程的開發(fā)上，脫離學校實際和學生需要、重形式輕內容、重材料編寫輕開發(fā)過程等現(xiàn)象不在少數(shù)。在新課程實驗中，學校如何按照課程改革的要求進一步增強課程意識，嚴格執(zhí)行國家課程，有選擇地開設地方課程和有針對性地開發(fā)學校課程，提高學校管理課程的能力與水平，尚有很多問題需要我們進行深入研究和實踐。

（二）對課程的目標體系、內容結構、教學資源、教學方式和方法等方面的理解尚有偏差

我國義務教育新一輪課程改革，無論在課程理念的更新，還是在課程實施方面的要求都較以前歷次課程改革的力度大，觸及面廣，然而，不少學校和教師對課程改革的內涵缺乏深刻理解與全面把握，在某些方面出現(xiàn)了偏差。

在對新課程目標的理解上，一方面是混淆了課程目標與課堂教學目標的區(qū)別，常常把理想的課程目標當成標簽，機械地把它貼在課堂教學目標設計中，以至許多課堂教學常常缺乏學科特點，目標欠具體，內容重點、難點不清楚；另一方面是人為地肢解課程三維目標，某些新課程實驗課例把教學過程割裂為實施知識與技能、過程與方法、情感態(tài)度與價值觀的若干個階段。把新課程目標的三個方面割裂開來，看不到它們是緊密聯(lián)系的有機整體，是需要統(tǒng)一在教學活動過程中同時實現(xiàn)的。

在對新課程內容結構的把握上，新課程實施中出現(xiàn)了兩種傾向：一方面是改革步子不大，拘泥于教材，過分偏重知識教學的情況依然存在；另一方面是矯枉過正，出現(xiàn)了過多以學生活動取代知識學習的現(xiàn)象，如部分課堂教學削弱間接知識傳授的力度，把課程實施重點放在學生通過體驗構建知識體系，把獲得直接知識與接受人類發(fā)現(xiàn)、整理的間接知識的過程人為地割裂開來；部分教師把教學內容的重點過多地偏向與學生興趣和經(jīng)驗相聯(lián)系的生活內容，而忽視了學科內在的規(guī)律，把強調課程面向生活、教學聯(lián)系現(xiàn)實與重視學科內容的基礎性對立起來。

在教學資源的處理上，存在著過于依賴文本和忽視文本兩種傾向。一方面不少學校和教師仍然把教科書和教學參考資料作為唯一的課程資源而忽視生活資源，缺乏充分利用文本以外課程資源的能力和信心，以致學生所關注的教學內容比較匱乏，課堂教學成為搬運教材和教參的過程；另一方面，有部分教師過分強調網(wǎng)絡資源和其他非文本資源的作用，而忽視了文本資源包括教材在課程實施中的重要作用，導致了教學過程的不穩(wěn)定性和不確定性。

在教學方式、方法的運用上，教師們在課堂教學中重視學生積極、主動參與，形成解決問題能力的同時，常常忽視了我國傳統(tǒng)教學一些行之有效的教學方式的運用；有的教師片面地理解學生參與課堂教學的意義和作用，盡管令學生感到輕松愉快，但是一些缺乏實質性內容的活動，形成不了學生有效的學習。在對待學生學習方式的改變上，在摒棄了過去的“滿堂灌”的做法之后，不少教師在運用“探究性學習”、“小組合作學習”等方式組織學生開展學習活動的時候，由于忽視了課程的內容，忽視了教學的任務和學生的需要，不加區(qū)別地一律把“討論”、“互動”派上用場，甚至在難以形成問題的內容上也讓學生去開展“探究”和“發(fā)現(xiàn)”，割裂了學習內容與學習形式之間的聯(lián)系，出現(xiàn)了形式主義的傾向。同時也出現(xiàn)了課程實施中過分地強調學生的自主學習，弱化了教師的指導作用的傾向，影響了課堂教學質量與效率。

（三）教師隊伍的整體素質與新課程實驗的要求仍存在較大差距

新一輪的課程改革，成敗的關鍵取決于廣大的一線教師。但從當前面上的情況看，以下三個方面的問題成為阻礙廣大教師實施新課程的絆腳石：一是教師隊伍的專業(yè)化程度不高。部分教師在專業(yè)修養(yǎng)和學習能力、參與課程建設和教學設計能力、以課堂教學為主的教學實施能力、教學評價能力、教育科研能力等方面的專業(yè)素養(yǎng)還有待加強。在新課程實驗過程中，不少教師常常是腦袋指揮不了身體，思想上認識了傳統(tǒng)教學的某些弊端，但陳舊的教學手段仍在使用，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象仍一時難以徹底改變，形式主義、教條主義的東西仍然殘留在教學過程之中，真正體現(xiàn)課程改革理念的教學行為、教學活動還不太多，形成了新課程要求與實踐之間的較大的落差。二是許多教師的知識結構與新課程的要求不相適應，學科型的單一的專業(yè)知識結構使廣大教師參與新課程實驗的目標落空。例如在教學過程中，對如何正確地把新課程目標密切相關的三個方面融合成有機整體，使獲得基礎知識與基本技能的過程同時成為學會學習和形成正確價值觀的過程；如何指導學生主動參與教學活動，形成積極主動、樂于探究、勤于動手的學習態(tài)度；如何有效地培養(yǎng)學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力；如何將教學內容緊密地結合學生的經(jīng)驗、面向生活與社會的變革和適應學生學習方式改變的需要等方面，我們的辦法還不多。另外，由于種種原因，致使一些辦學條件困難的學校教師專業(yè)結構不合理，部分學科教師專業(yè)水平較低，或因缺編而隨意頂替，甚至不能正常開足開齊國家規(guī)定的課程。三是當前教師的負擔普遍過重。隨著新課程實驗的深入發(fā)展，廣大教師的學習任務、教學任務不斷加大，自我學習、自我發(fā)展的空間有所縮少，教師的專業(yè)發(fā)展受到了束縛。

（四）新課程實驗的保障條件有待進一步加強，支持系統(tǒng)尚需完善

基礎教育課程改革是黨和國家在新時期全面推進素質教育，提高中華民族素質，增強綜合國力的一項重要戰(zhàn)略舉措，各級政府必須大力支持，應該把課程改革當作當前基礎教育工作的頭等大事，作為鞏固和提高普及九年義務教育成果，實施素質教育工程的重中之重來抓。但是，當前仍有一些政府部門，在思想上對課改重視不夠，把課改等同于一般的教學業(yè)務工作，認為那僅僅是教研部門、學校和教師的事，在經(jīng)費投入、教師工作量計算、學校資源配備、班額控制等配套措施上給與的政策保障還遠遠不夠。部分地區(qū)對新課程實驗的投入不足，新課程實驗所需要的條件性課程資源嚴重不足的情況較為突出。當前，適應新課程要求開展各類學習活動的場室、實驗設備、活動器材，在許多一般學校，特別是農村學校顯得嚴重不足；實驗學科（物理、化學、生物、小學科學等）的實驗儀器標準遲遲沒有下達，使學校實驗設備的配置滯后；另外，中學新教材要求部分學科的實驗量和實驗內容較原教材要增加3倍左右，但教學所需要的實驗室卻沒有增加，遠遠不能適應新課程實驗課堂教學的要求。

由于對新課程實驗重視程度有差距，我市當前區(qū)域之間、學校之間新課程實驗工作發(fā)展不平衡。一方面這種不平衡表現(xiàn)在受地域、社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與學校辦學條件所致外部條件上的差距；另一方面也表現(xiàn)在思想觀念、工作態(tài)度、改革措施等內部原因帶來的差距。個別區(qū)、部分學校對新課程認識不到位，培訓走過場，措施不落實，對新課標、新學科、新教材的研究缺乏力度，新課程實驗工作推進緩慢，與先進的地區(qū)、學校存在較大的反差。

課程改革并非是教育部門一家的事，因為它關乎到整個國家今后的發(fā)展水平，需要社會各界的大力支持。但是，當前社會各界對課改的關注度和支持度均較低，家長對課改的理解也遠遠不夠。學校在開發(fā)與利用社區(qū)資源的活動中，難以得到社區(qū)以及各類文化、體育機構的支持，圖書館、博物館、社會實踐基地和社區(qū)服務場所等配套設施遠遠不能滿足課改的需要；社會輿論尚未形成有利于課改健康發(fā)展的氛圍，常常出現(xiàn)學校轟轟烈烈搞課改，社會和家長卻對學校的做法大潑冷水的現(xiàn)象；社會和家長均不同程度存在過分關注學生學業(yè)成績而忽視綜合素質培養(yǎng)的偏向。保障條件不完備和支持系統(tǒng)不健全，不同程度地制約了學校新課程實驗工作的開展。

下階段新課程實驗工作進一步深化的對策與意見

針對前一階段暴露出來的一些問題，為了更好地推進今后的新課程實驗，我們將繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥，逐步深化”的推進策略，加強學習，提高認識，深入理解新課程實驗的精神實質，把握課改大方向，積極探索解決課改中出現(xiàn)的問題的有效措施。對下一階段的工作，我們提出如下意見：

（一）各級政府要更主動、更積極地支持新課程實驗工作的開展

實施科教興市戰(zhàn)略，大力促進教育發(fā)展是政府所承擔職責的重要組成部分，當前，各級政府要把推進基礎教育課程改革放在本地區(qū)工作全局的重要位置上，充分調動所掌握的各種資源，加大對新課程實驗支持的力度，繼續(xù)在人力、物力和各種配套政策上為新課程實驗的順利進行提供保障。各級教育行政部門要嚴格按照《綱要》的精神，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，抓住重點，精心組織，扎實做好新課程實驗的管理和監(jiān)督工作；要積極、主動協(xié)調社會各級部門和相關機構，要通過各類媒體繼續(xù)做好基礎教育課程改革的宣傳報道，為新課程實驗創(chuàng)設一個良好的社會氛圍，使關心、支持課改成為全社會的一個共識。

（二）各級教育職能部門和中小學，要根據(jù)課程改革的要求，繼續(xù)努力推進新課程實驗的各項工作

各級教育職能部門，要盡快擬定新課程實驗設備設施配套計劃，逐步充實新課程實驗的各項物質條件；要繼續(xù)下大力氣抓好教師培訓工作，特別是強化管理者的培訓，努力把校長培養(yǎng)為認識明確、引領到位的課改先行者；市、區(qū)（縣級市）教研部門要積極做好新課程實驗的調研、指導工作，繼續(xù)完善市、區(qū)（學片）、學校三級教研網(wǎng)絡的建設，為教師自我學習和自我發(fā)展創(chuàng)設空間，為新課程實驗提供保障。

要充分發(fā)揮中小學各學科教研會在新課程實驗中的作用，各學科教研會要在新課程培訓、教學研究、理論探索和經(jīng)驗總結等方面發(fā)揮更大的作用。近期，*市教育局教研室準備頒發(fā)《義務教育新課程實驗學科指導意見》，各級教研部門和學科教研會要認真抓好指導意見的落實，以促進新課程實驗的深入開展。

中小學要繼續(xù)提高課程管理的意識和水平，進一步完善學校一級的課程管理制度；要加大校本教研的力度，不斷提高新課程實施的能力；要善于利用學校在社區(qū)的優(yōu)勢，利用家長學校和學校開放日等多種方式，向社會、家長展示新課程實驗的過程和成果，爭取社會、家庭等各方面對新課程實驗的理解和支持，確保新課程實驗的順利進行。

（三）正確把握新課程實施的內涵和把課改工作重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜

正確把握新課程實施的內涵，要求學校和廣大教師要正確認識課改的方向和課程實施的內涵，要正確處理繼承與發(fā)展的關系，以教學內容改革與課堂教學優(yōu)化為重心，促進我市教育質量的全面提高。新課程實驗，決不僅僅是一個簡單的方案驗證，而且還是一個充滿探索、創(chuàng)新的教育教學改革的實踐過程。當前，我們要重點解決新課程理念與教學實踐存在的落差問題，在努力革除傳統(tǒng)教學弊端的同時，積極開展對課程目標與課堂教學目標的關系、嚴格執(zhí)行課程標準與根據(jù)實際需要選擇和重組教學內容的關系、學生主體參與與教師正確引導的關系、各種教學方式的功能以及相互之間的關系、課程實施中文本資源和各種課程資源的關系及其綜合運用、開展評價與考試制度改革和加強質量監(jiān)控的關系等方面的探索和實驗，促進廣大教師課程實施能力的提高。

把課改工作的重心向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是根據(jù)課改需要而提出來的一項工作策略，指的是為推動課改的全面發(fā)展，我們要把新課程實驗的重點向農村地區(qū)、薄弱學校和困難學生傾斜。義務教育是面向全體適齡兒童的基礎性教育，新課程實驗決不是為了培養(yǎng)少量優(yōu)秀的學生，而是要面向全體大面積提高教育教學質量，使每一個學生都能得到充分發(fā)展的過程。因此，下階段新課程實驗的工作在全面推進的基礎上重點要更多地向農村地區(qū)和薄弱學校傾斜，促進我市義務教育的均衡發(fā)展。要對農村地區(qū)和薄弱學校采取政策傾斜、對口幫扶、分層指導、分科突破等手段，努力縮小我市各類地區(qū)、各類學校之間在新課程實驗中出現(xiàn)的差距。另外，對部分困難學生，要注意調動多種教育教學手段，如實施分層教學、分類指導、幫助他們尋找適合自己的學習方式進行學習等，鼓勵他們在新課程實驗過程中克服困難，獲得發(fā)展，通過課改大面積提高我市義務教育質量。

（四）加大課程資源開發(fā)力度，充分、合理利用各種課程資源，建立課程資源開發(fā)的社會網(wǎng)絡

在新課程實驗過程中，我們一方面感到條件性課程資源的匱乏，另一方面部分學校對課程資源的理解十分狹隘，僅僅把它局限在教科書、教參、教輔資料上，而不注意組織師生挖掘和利用符合學生經(jīng)驗、易于形成學校特色的課程資源。由于課程資源意識淡薄，導致了大量適應學生學習需要的課程資源特別是素材性資源被埋沒，不能及時地被加工、轉化成為課程內容，造成許多有價值的課程資源的閑置與浪費。所以，我們要充分利用和開發(fā)各種課程資源，一方面是繼續(xù)充分運用學?，F(xiàn)有設施，如擴大圖書閱覽室的功能，開辟學校植物園、動物園，開展校園文化活動等，把整個學校變成學生可參與的學習空間；有條件的地方還可建立校外活動基地，如建立種植、養(yǎng)殖園等勞動基地，或與學校周圍的工廠、部隊、鄉(xiāng)村等建立聯(lián)系。另一方面是可以因地制宜，利用本校所處的環(huán)境資源，如地處農村的學校的自然資源、生產(chǎn)勞動資源、民俗資源，城市學校的社會、科技、文化資源等等，將其轉化成適合學生學習的課程資源。開發(fā)課程資源不僅要靠學校和教師，還需要教育行政部門、社區(qū)和家長的支持。學校應通過多種途徑和方式，與家長委員會、社區(qū)委員會以及其他有關部門建立密切聯(lián)系，各級行政部門要在政策上建立健全校內外課程資源相互轉化的機制，強化各種公共資源的互相聯(lián)系與共享。充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術在促進課程資源的廣泛交流和共享、使校內課程資源和校外課程資源相互轉化成為可能的過程中的積極作用。繼續(xù)完善*教育科研網(wǎng)、*教研網(wǎng)、*名師網(wǎng)和各學科教研網(wǎng)的功能，強化它們在課程資源開發(fā)中的作用。

（五）深化評價與考試制度改革，充分發(fā)揮其導向與保障作用