導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇零基預(yù)算改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付;零余額賬戶;零基預(yù)算

中圖分類號(hào)：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1006－3544（2011）03－0047－02

一、實(shí)施零余額賬戶的背景

零余額賬戶是指財(cái)政部門和預(yù)算單位在辦理直接支付和授權(quán)支付業(yè)務(wù)時(shí)， 先由銀行根據(jù)支付令（即撥款憑證）， 通過(guò)財(cái)政部門零余額賬戶或預(yù)算單位零余額賬戶將資金支付到供應(yīng)商或收款人賬戶。支付的資金由銀行在每天規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與人民銀行通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行清算，將當(dāng)天支付的所有資金從人行國(guó)庫(kù)劃到上述各賬戶，當(dāng)天軋賬后，各賬戶的余額均為零。

我國(guó)傳統(tǒng)上采用財(cái)政性資金繳庫(kù)和撥付方式，是通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的，財(cái)政收入的許多項(xiàng)目由征收機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立過(guò)渡賬戶收繳；財(cái)政支出則通過(guò)財(cái)政部門和用款單位分別開設(shè)賬戶層層撥付。這種傳統(tǒng)的財(cái)政撥付方式的缺點(diǎn)在于：使大量預(yù)算外資金游離于財(cái)政預(yù)算資金管理之外；財(cái)政收支信息反饋遲滯，難以及時(shí)為預(yù)算編制、執(zhí)行以及宏觀調(diào)控提供有效依據(jù)；財(cái)政資金運(yùn)行缺乏事前監(jiān)督和有效的事中事后監(jiān)督。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政框架的逐步建立，必須改革傳統(tǒng)的資金撥付方式，逐步建立和完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付方式。 國(guó)庫(kù)集中支付方式是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)為依托，所有預(yù)算單位需要購(gòu)買商品或支付勞務(wù)款項(xiàng)時(shí)，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)審核后，將資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人的制度。在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付中，一項(xiàng)主要內(nèi)容就是財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)零余額賬戶，用以核算預(yù)算單位授權(quán)支付業(yè)務(wù)。預(yù)算單位零余額賬戶可以轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金以及辦理委托收款業(yè)務(wù)等。

從2000年開始，我國(guó)政府開始著手推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。經(jīng)過(guò)大量的考察實(shí)踐和前期準(zhǔn)備工作，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)庫(kù)管理的經(jīng)驗(yàn)，2001年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行制定的《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，確立了我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和原則、改革的內(nèi)容、配套措施及實(shí)施步驟。在改革方案中明確提出，我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的目標(biāo)是建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。經(jīng)過(guò)部分高校幾年的試點(diǎn)，從2007年7月起，教育部開始對(duì)直屬各高校財(cái)政性資金實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的表現(xiàn)形式就是實(shí)施零余額賬戶，因國(guó)庫(kù)集中支付嚴(yán)格區(qū)分了財(cái)政資金和自有資金，其支付方式的改變必然對(duì)學(xué)校目前的預(yù)算分配、超支追加、項(xiàng)目申報(bào)、墊支啟動(dòng)、設(shè)備采購(gòu)、付款方式、現(xiàn)金額度、人員經(jīng)費(fèi)等涉及財(cái)政資金的支付方面帶來(lái)很大的變化，給高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式帶來(lái)較大的影響。

二、高校實(shí)施零余額賬戶制度的積極影響

過(guò)去分散支付方式與現(xiàn)如今的國(guó)庫(kù)集中支付方式的區(qū)別主要表現(xiàn)在改變了以前一層一層的撥付程序，采用直接撥付的方法，最大限度地避免了財(cái)政資金在劃轉(zhuǎn)過(guò)程中私自留下占用或者挪作它用的現(xiàn)象，增強(qiáng)了高校預(yù)算在實(shí)際應(yīng)用中的透明度和資金使用的效率、安全和規(guī)范性;完整的監(jiān)控制度包括對(duì)資金撥付、預(yù)算分配、銀行清算、資金使用直到資金到達(dá)供應(yīng)商的賬面的監(jiān)控，保障了有效監(jiān)督和管理預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)；并且預(yù)算編制工作根據(jù)“只能有預(yù)算才安排支出”的方式，編制程序更加合理化，更加細(xì)致化。另外，未支出資金被財(cái)政部門統(tǒng)一管理，降低了政府籌資成本，是實(shí)施宏觀調(diào)控政策的有效保證，從而更加完善了我國(guó)的公共財(cái)政制度。

現(xiàn)階段， 絕大多數(shù)高校已經(jīng)開始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，雖然各地高校執(zhí)行的范疇不太相同，但所有預(yù)算內(nèi)外資金都?xì)w入國(guó)庫(kù)集中支付范疇已成為財(cái)政改革的趨勢(shì)。 現(xiàn)在，國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算的要求更加嚴(yán)格，預(yù)算的計(jì)劃性凸現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，凡是重大的項(xiàng)目財(cái)政部都要求按照程序進(jìn)行可行性論證才能列入預(yù)算，這就對(duì)預(yù)算的合理性提出了更高的要求，最大限度地降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是，在實(shí)際工作中，這項(xiàng)制度也存在不完善之處，還有待于在實(shí)踐中日臻完善。

三、高校實(shí)施零余額賬戶出現(xiàn)的問(wèn)題

1. 削弱了高校的自主融資能力。高校的不斷發(fā)展離不開巨額資金的投入，資金是教育質(zhì)量保障體系更加完善的重要支持。如果一味只靠政府的支撐顯然是不現(xiàn)實(shí)的，學(xué)校自身發(fā)展所缺少的資金還得靠多種形式的籌資予以彌補(bǔ)，主要包括貸款、接受捐贈(zèng)等等。財(cái)政授權(quán)支付額度往往到賬不及時(shí)，影響到高校日常各種工作的開展，再有資金審批程序復(fù)雜，參與部門多，也影響了資金的使用效率。資金是任何高校發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，高校賬戶出現(xiàn)無(wú)資金的狀況， 會(huì)影響高校獲得銀行貸款，降低高校的融資能力。

2. 零余額賬戶不能與本單位同名其他賬戶發(fā)生往來(lái)。例如，以前在財(cái)政資金沒(méi)有到款或者到款金額不夠時(shí)，科研等項(xiàng)目可以先用其他賬戶的資金墊付，等資金到了再轉(zhuǎn)入償還。而實(shí)行零余額賬戶后，就不能再用本單位存款墊付相關(guān)支出，在撥款不及時(shí)的情況下，就可能影響科研項(xiàng)目及其他專項(xiàng)撥款項(xiàng)目的進(jìn)展。

3. 資金撥款與使用一旦銜接不好， 就會(huì)影響工作開展。例如，學(xué)校上下年度的工作是連續(xù)的，而財(cái)政撥款是分開的，若年度開始時(shí)資金撥付不能及時(shí)到位，就會(huì)使高校的財(cái)政專項(xiàng)無(wú)法啟動(dòng)。為了保障下年度的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，到年末往往會(huì)迫使學(xué)校財(cái)務(wù)部門編造事由提前列出。

4. 零余額賬戶資金退回時(shí)有發(fā)生。國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定，高校學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助等都要通過(guò)零余額賬戶打入學(xué)生個(gè)人的銀行卡上。但是如果學(xué)生卡號(hào)、名字等信息不符又不到學(xué)校財(cái)務(wù)部門及時(shí)修改登記，就會(huì)造成轉(zhuǎn)賬不成功，零余額賬戶又有只支不收的規(guī)定，又不能私自截留在自己的存款里，只能辦理退款，等信息正確后再次入賬。這類事情經(jīng)常發(fā)生，辦理手續(xù)十分繁瑣。

四、完善高校零余額賬戶制度的建議

1. 提高預(yù)算編制水平，采用零基預(yù)算編制方法。國(guó)庫(kù)集中支付實(shí)施的有力保障是采用零基預(yù)算法編制預(yù)算。高校應(yīng)詳細(xì)編制預(yù)算，讓預(yù)算更加合理，讓本年度支出明確方向。資金根據(jù)來(lái)源可分為財(cái)政性資金以及非財(cái)政性資金，明確哪些項(xiàng)目可以直接支付，哪些可以授權(quán)支付；必須按照編制預(yù)算的計(jì)劃落實(shí)到每一個(gè)月，做到心中有數(shù)。學(xué)校內(nèi)部各用款部門要密切配合，按時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送用款計(jì)劃，盡量避免沒(méi)有預(yù)算就胡亂支出，從而維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。財(cái)政應(yīng)該容許高校的零余額賬戶向聯(lián)合辦學(xué)的單位及二級(jí)學(xué)院轉(zhuǎn)賬。在資金不到位時(shí)，預(yù)算單位墊付的資金應(yīng)準(zhǔn)許年末財(cái)政審議后轉(zhuǎn)賬。由于高校用款時(shí)效性非常強(qiáng)，有時(shí)收入和支出比較集中，在下達(dá)額度時(shí)要按照實(shí)際情況劃撥。國(guó)庫(kù)集中支付流程應(yīng)該簡(jiǎn)化，最好減少部門審批的環(huán)節(jié)來(lái)保證資金能夠及時(shí)到位。國(guó)庫(kù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化和電子化也要加快步伐， 讓部門間信息共享，充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付制度的優(yōu)越性。

2. 提高高校財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。高校財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)是高校預(yù)算管理順利進(jìn)行的核心因素。為了適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中制實(shí)施， 高校會(huì)計(jì)核算工作發(fā)生了很大的變化，制單人員、審核人員等不僅要了解制度內(nèi)容，還應(yīng)該熟知國(guó)庫(kù)支付的操作過(guò)程和工作方法；不但要具備較強(qiáng)的理論知識(shí)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)工作水平，還要掌握一定的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。這就需要財(cái)務(wù)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高工作水平、業(yè)務(wù)能力以及道德水平，為不斷適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付工作，提高資金的使用效率提供人員的保障。

總之， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式要求實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，它也是先進(jìn)生產(chǎn)力的客觀要求，是對(duì)現(xiàn)在制度的一個(gè)創(chuàng)新，是增強(qiáng)公共資金實(shí)際使用的監(jiān)督、防止腐敗行為出現(xiàn)的有效措施，是廣大人民群眾根本利益的充分體現(xiàn)?，F(xiàn)在的國(guó)庫(kù)集中支付制度還在不斷改革之中， 還需要各方的共同努力，使國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)際操作更加規(guī)范化，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的制度化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

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［2］侯建. 國(guó)庫(kù)集中支付下的高校預(yù)算管理［J］. 科技信息，2008（20）.

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【關(guān)鍵詞】預(yù)算管理；科學(xué)化；精細(xì)化

2014年前，云夢(mèng)縣部門預(yù)算采取的是混編混用、統(tǒng)編統(tǒng)用的綜合預(yù)算模式。這種管理模式，盡管實(shí)現(xiàn)了“資金統(tǒng)管、財(cái)力統(tǒng)籌、預(yù)算統(tǒng)編”，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門一本預(yù)算”。但是，實(shí)際運(yùn)行以來(lái)，仍暴露出多收多用、多支多占、人員進(jìn)出難控管等諸多弊端，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算編列不準(zhǔn)、預(yù)算約束不力、預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”等問(wèn)題。

為了進(jìn)一步提高預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化水平，云夢(mèng)縣按照“全額預(yù)算、剛性預(yù)算、約束力預(yù)算”的總原則，從編制方法、編制口徑、非稅管理創(chuàng)新舉措，認(rèn)真研究部署部門預(yù)算編制管理改革工作，擬定2014年全額預(yù)算改革具體方案，取得良好成效。

一、在編制方法上，采取分塊編制，預(yù)算體系更科學(xué)

即分預(yù)算內(nèi)收支和非稅收支兩塊編制。其中：預(yù)算內(nèi)收支預(yù)算編列財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款；非稅收支預(yù)算編列非稅收入征收計(jì)劃和以非稅收入安排的各項(xiàng)支出。兩塊預(yù)算分別編制、分別保障，基本理順了財(cái)政預(yù)算內(nèi)和非稅收入各自保障的科目、對(duì)象和范圍。同時(shí)，為增強(qiáng)政府調(diào)控能力，云夢(mèng)縣對(duì)有合規(guī)合法非稅收入、且按全額預(yù)算撥款的單位，將其非稅收入全額解繳國(guó)庫(kù)，有非稅結(jié)余的單位，將其結(jié)余調(diào)劑國(guó)庫(kù)，達(dá)到“削峰填谷”的效果，更好地緩解了財(cái)政壓力。

二、在編制口徑上，推行全額預(yù)算，財(cái)政保障更規(guī)范

嚴(yán)格按照單位性質(zhì)、人員身份和經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，將預(yù)算單位的支出劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三大塊，實(shí)行分類保障。其中：對(duì)公務(wù)員及參公單位。財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)全保、非供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)以非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)按編辦核定編制數(shù)與單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員公用經(jīng)費(fèi)由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，預(yù)內(nèi)專項(xiàng)按歷年核定數(shù)--剔除到期專項(xiàng)數(shù)--加上當(dāng)年批準(zhǔn)新增專項(xiàng)數(shù)重新安排，其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通過(guò)非稅收入解決。對(duì)事業(yè)單位。全額事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)全保，非供養(yǎng)人員由非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，全部由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，比照公務(wù)員及參公單位安排。差額事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算內(nèi)按財(cái)政差額補(bǔ)助比例（或定額標(biāo)準(zhǔn)）安排，差額比例（或定額）之外、以及非供養(yǎng)人員所需經(jīng)費(fèi)由非稅收入解決；公用經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，由非稅收入解決；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比照公務(wù)員及參公單位安排。自收自支事業(yè)單位則按全縣統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，全部由單位非稅收入自籌解決，財(cái)政預(yù)算內(nèi)不作安排。

三、在非稅管理上，突出細(xì)編嚴(yán)管，預(yù)算剛性約束力更強(qiáng)

主要從三個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)。一是收入申報(bào)關(guān)。單位年度征收計(jì)劃，原則上剔除不合規(guī)不合法的收入、按政策已取消的收費(fèi)收入以及一次性收入后，按前三年正常非稅收入進(jìn)行核定；對(duì)申報(bào)計(jì)劃下降異常，且政策依據(jù)不充分的一律按三年平均數(shù)認(rèn)定。二是預(yù)算執(zhí)行關(guān)。單位非稅收入掉收時(shí)，按“掉一扣一”原則，扣減其年初支出指標(biāo)；非稅收入超收時(shí)，由財(cái)政實(shí)行調(diào)控；超收收入確需支出的，實(shí)行額度控制，并按程序報(bào)批，未經(jīng)批準(zhǔn)的全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。三是支出管理關(guān)。非稅支出按“一對(duì)一”的原則管理，對(duì)項(xiàng)目未實(shí)施或未經(jīng)審批變更執(zhí)行的，財(cái)政不下達(dá)用款計(jì)劃、不撥付項(xiàng)目資金，形成的非稅結(jié)余編入次年部門預(yù)算統(tǒng)籌使用。

云夢(mèng)縣2014年預(yù)算改革方案實(shí)施以來(lái)，取得了良好效果。

（一）收入計(jì)劃下達(dá)更科學(xué)

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，因地制宜，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，突出了本地特色和比較優(yōu)勢(shì)，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)：將交通便利、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)其發(fā)展，適當(dāng)增加任務(wù)，鼓勵(lì)其發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，支持這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。將地域相對(duì)較偏僻，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適當(dāng)擠掉收入水分，放緩收入任務(wù)增長(zhǎng)速度，鼓勵(lì)其以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主。這一作法體現(xiàn)并符合主體功能區(qū)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算目標(biāo)與鄉(xiāng)情縣情相適應(yīng)，使得每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有能力“跳起來(lái)摘桃子”，避免虛列收入和稅收空轉(zhuǎn)，促進(jìn)全縣稅收質(zhì)量不斷提升。

（二）保障程度進(jìn)一步提高

剔除全額預(yù)算增支、部門預(yù)算增支等因素后，2014年縣直部門預(yù)算同比凈增支1391萬(wàn)元。其中：在人員經(jīng)費(fèi)方面。將在職人員住房公積金財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，由去年的8%提高到10%，增支317萬(wàn)元。在公用經(jīng)費(fèi)方面。為了既能兼顧中央“八項(xiàng)規(guī)定”，又能解決目前實(shí)際執(zhí)行與預(yù)算編制間的差異，我們按保壓并舉原則，一方面對(duì)小車費(fèi)、郵電費(fèi)等按項(xiàng)目計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)，按上年標(biāo)準(zhǔn)下降20%；另一方面，結(jié)合與周邊縣市對(duì)比情況，將人均公用經(jīng)費(fèi)在上年基礎(chǔ)上再提高2000元，達(dá)到開前門、堵后門的目的。在兼顧特殊困難群體方面。對(duì)群團(tuán)、涉老等收入來(lái)源少、運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)較困難的單位，從預(yù)算上適度予以傾斜照顧：將統(tǒng)戰(zhàn)部、團(tuán)委、婦聯(lián)等10個(gè)編制不足5人單位的人均公用定額，在提標(biāo)基礎(chǔ)上再上靠一檔，解決了這些單位公用經(jīng)費(fèi)提標(biāo)后撥款增加有限的問(wèn)題，并按上級(jí)政策，對(duì)部分單位提交的專項(xiàng)預(yù)算申請(qǐng)，適當(dāng)進(jìn)行增加。

（三）民生投入力度不斷加大

堅(jiān)持把教育、醫(yī)療、三農(nóng)、社保和保障性住房建設(shè)等民生事業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的方向，2014年，全縣民生支出達(dá)4.6億元，占預(yù)算總支出的的72.6%，同比增支4247萬(wàn)元，占全縣增支額4853萬(wàn)元88%、占當(dāng)年新增財(cái)力的42%。民生支出占公共財(cái)政支出的比重第一次達(dá)到達(dá)到70%以上。

（四）部門預(yù)算更趨公平合理

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關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2012）07-0079-01

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，政府在財(cái)政資金的管理和使用方面也力求更加規(guī)范化、精細(xì)化。為了更好的提供會(huì)計(jì)信息，提高財(cái)政資金使用效率，我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度近年來(lái)不斷在改革和完善中。2001年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，中央部門于2001年8月開始實(shí)施改革，在2004年底，140個(gè)中央部門實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中支付改革，47個(gè)中央部門納入了非稅收入收繳改革實(shí)施范圍， 30個(gè)省區(qū)市、150個(gè)地市、200多個(gè)縣實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行促進(jìn)了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)政資金管理方面的有效應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸，全面地提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，提高了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算效率。然而由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非完全成熟，在改革和發(fā)展過(guò)程中還不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題亟待解決，預(yù)算會(huì)計(jì)制度必須適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷完善并細(xì)化。

一、我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的逐步推行，當(dāng)前我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)為主體框架的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系?，F(xiàn)在的預(yù)算會(huì)計(jì)體系在應(yīng)對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高；財(cái)政收支信息反饋遲緩；財(cái)政資金入庫(kù)時(shí)間延滯，收入退庫(kù)不規(guī)范，大量資金經(jīng)常滯留在預(yù)算單位；財(cái)政資金使用缺乏事前監(jiān)督，截留、擠占、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等弊端。整體來(lái)看，我國(guó)以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線為主的預(yù)算會(huì)計(jì)體系已經(jīng)成型，不過(guò)在具體的實(shí)施和管理上，還存在著一些問(wèn)題，人員和機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍需不斷改進(jìn)，制度和法規(guī)仍需不斷完善，從實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中反饋出來(lái)的信息看，預(yù)算會(huì)計(jì)還存在一些問(wèn)題需要解決。

（一）部門預(yù)算資金控制缺乏細(xì)致有效的規(guī)章制度

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的部門預(yù)算的編制通過(guò)統(tǒng)一的軟件錄入，通過(guò)基層單位報(bào)送主管部門再報(bào)到省級(jí)財(cái)政，由省級(jí)財(cái)政匯總審核后報(bào)送財(cái)政部?；旧鲜遣捎昧慊A(yù)算方法來(lái)編制部門預(yù)算，經(jīng)費(fèi)形式主要為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、資本性支出、補(bǔ)助支出，在預(yù)算中人員經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)助支出所占比重較大，除定額公用經(jīng)費(fèi)外的公用經(jīng)費(fèi)和資本性支出往往根據(jù)可用部門資金數(shù)量由基層預(yù)算單位以項(xiàng)目列示安排相應(yīng)支出。在預(yù)算的編制和審核過(guò)程中，由于預(yù)算的時(shí)限性較強(qiáng)，基層單位預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員和財(cái)政部門相關(guān)工作人員往往需要在短時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行大量相關(guān)工作，由于客觀條件的限制難以把審核工作做細(xì)做實(shí)，因而很難確定哪些資金預(yù)算是合理的，哪些資金預(yù)算是不當(dāng)?shù)?。所以現(xiàn)在預(yù)算控制主要采用總量控制的方法，如財(cái)政部提出公用經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)，也是從總量上來(lái)控制預(yù)算。由于沒(méi)有相應(yīng)規(guī)章制度對(duì)不同行政事業(yè)主體的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行區(qū)分和細(xì)致核算，因而很難從根源上解決財(cái)政資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

（二）國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)管難度不斷增加

截至2004年底，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量為38448億元，其中事業(yè)單位資產(chǎn)總量為27260.2億元，占全部行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總量的70%以上，來(lái)自《中國(guó)會(huì)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，與2003年相比，2004年非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（即行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)）增長(zhǎng)了13.1%，其增長(zhǎng)速度比國(guó)有資產(chǎn)總量增長(zhǎng)速度高出2.2%，比經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)增長(zhǎng)速度高出3.2%?！暗?008年，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)到8萬(wàn)億規(guī)模，4年間國(guó)有資產(chǎn)總量翻了一倍。而實(shí)質(zhì)上國(guó)有資產(chǎn)總量目前到底有多少，我們的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)字到底有多大差距這個(gè)是未知數(shù)，從各地的國(guó)有資產(chǎn)清查的相關(guān)報(bào)道來(lái)看，家底不清賬實(shí)不符絕不是個(gè)別現(xiàn)象。

另外，國(guó)有資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率不高是行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，許多單位存在著大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。房產(chǎn)、車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)均存在閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象，有些單位盲目突擊花錢，求全、求新，購(gòu)置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了許多不該淘汰的機(jī)器。資產(chǎn)使用效率低的原因與各單位對(duì)辦公資源配置不科學(xué)、管理不善、使用行為約束軟弱有直接關(guān)系。如有些單位為了追求與兄弟單位“齊頭并進(jìn)”，對(duì)一些尚能正常使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了大量尚能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，或者為了購(gòu)買新設(shè)備，對(duì)一些正在使用的設(shè)備不愿花錢去進(jìn)行正常的維護(hù)和保養(yǎng)，甚至破壞性地使用，造成了這些設(shè)備的加速老化和提前報(bào)廢。有的科研院所和高校購(gòu)買很多進(jìn)口設(shè)備而又不會(huì)使用，新設(shè)備逐漸變成舊設(shè)備，舊設(shè)備到了年頭又報(bào)廢，有些設(shè)備還沒(méi)有開封就到了報(bào)廢年限造成國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，缺乏信息反饋機(jī)制

在行政事業(yè)單位的決算報(bào)告中，很難對(duì)行政事業(yè)單位的行政事業(yè)成本進(jìn)行深入細(xì)致的分析。甚至出現(xiàn)一些類似三公經(jīng)費(fèi)支出偏高，公費(fèi)出國(guó)游、公款買茅臺(tái)、公車自駕游等現(xiàn)象的時(shí)候，對(duì)如何改進(jìn)會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本控制仍是無(wú)從下手。其主要原因是現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不完整，提供的會(huì)計(jì)信息比較簡(jiǎn)單，側(cè)重于反映預(yù)算收支情況，政府和事業(yè)行政單位的財(cái)務(wù)狀況沒(méi)有充分反映，如某些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、債權(quán)、債務(wù)的情況有的沒(méi)有核算，有的核算得比較簡(jiǎn)單不能充分揭示政府和單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的成績(jī)、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。二是會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，會(huì)計(jì)信息不便于利用。三是財(cái)務(wù)報(bào)告尚不夠詳細(xì)，目前只規(guī)定了會(huì)計(jì)報(bào)表主表和少量附表，若干重要的附表沒(méi)有規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書只作了簡(jiǎn)略的提示，連過(guò)去長(zhǎng)期編制且很有應(yīng)用價(jià)值的“基本數(shù)字表”也未作規(guī)定，財(cái)務(wù)報(bào)告所提供的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息很不充分。目前高校、醫(yī)院等非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)報(bào)表需要由注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，但是由于剛剛試點(diǎn)實(shí)行，還沒(méi)有完善的規(guī)章制度，因而收效甚微。

按照現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，所有固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，這使得固定資產(chǎn)長(zhǎng)期按其原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不利于如實(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，容易導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債表中所反映的資產(chǎn)虛增，影響資產(chǎn)負(fù)債表的信息質(zhì)量。而如果對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，由于零余額賬戶的特殊性，折舊這種不產(chǎn)生現(xiàn)金流的損益又無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，因而需進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

二、關(guān)于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）完善并細(xì)化現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)

目前，中國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)三部分組成。由于事業(yè)單位的性質(zhì)與行政單位不同，當(dāng)前又劃分了公益性、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，有全額撥款、差額撥款及自籌開支等多種資金來(lái)源形式，因而不同事業(yè)單位之間在會(huì)計(jì)主體的本質(zhì)上也存在差異。而目前的會(huì)計(jì)規(guī)范對(duì)不同性質(zhì)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)沒(méi)有較為具體的規(guī)定。

各地出臺(tái)的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)規(guī)范》往往立足于地方特點(diǎn)，由一些資深的專家學(xué)者編制而成，修訂期間隔較長(zhǎng)，而現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算的工具方法和政策變化又很快，配套制度和法規(guī)的出臺(tái)嚴(yán)重滯后于預(yù)算會(huì)計(jì)政策變化。比如有的時(shí)候核算的目標(biāo)提出來(lái)了，卻沒(méi)有指導(dǎo)性的核算方法，令基層單位很難進(jìn)行高水平的核算，提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。因而，應(yīng)不斷完善并細(xì)化現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)法律法規(guī)，讓基層單位的核算有法可依，有法必依。同時(shí)詳盡、規(guī)范、合理的制度是提高政府性資金使用效率的重要前提。

（二）建立適當(dāng)?shù)男畔⒎答仚C(jī)制，吸收基層意見

利用當(dāng)前的電腦和網(wǎng)絡(luò)工具，可以構(gòu)建出適當(dāng)?shù)男畔⒎答仚C(jī)制。因?yàn)槔碚撆c實(shí)踐總是存在差距的，有些問(wèn)題只有在實(shí)踐過(guò)程中才能被發(fā)現(xiàn)，被重視，被解決。而當(dāng)前的理論研究人員和實(shí)踐工作人員脫節(jié)，理論學(xué)者高高在上，基層會(huì)計(jì)人員習(xí)慣唯命是從，兩者之間缺乏溝通和交流的平臺(tái)。基層會(huì)計(jì)人員的想法和建議無(wú)法傳達(dá)給研究人員，研究人員調(diào)研和獲取材料也是舉步維艱、成本極高。如果構(gòu)建了一個(gè)面向基層會(huì)計(jì)人員和一些研究院所的信息交流平臺(tái)，必然有利于吸收基層會(huì)計(jì)人員的意見，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，不斷的完善預(yù)算會(huì)計(jì)核算流程和制度。

篇4

1.地方稅收的增長(zhǎng)受制于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)加入WTO后，各類企業(yè)將面臨國(guó)際市場(chǎng)更加直接的競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)地方不僅缺乏適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求、具有顯著規(guī)模效益、能夠強(qiáng)有力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，而且許多地方企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、技術(shù)裝備和工藝水平落后，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，加入WTO，不可避免地會(huì)面臨生存危機(jī)，在它們破產(chǎn)、重組、轉(zhuǎn)型、升級(jí)過(guò)程中，勢(shì)必減少地方財(cái)政來(lái)自于企業(yè)的稅收。而對(duì)于勞動(dòng)密集型、資源型企業(yè)以及技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力雄厚的企業(yè)來(lái)說(shuō)，入世造成的沖擊相對(duì)較小，它們面臨更多的是發(fā)展機(jī)遇，但這類企業(yè)大都缺乏高技術(shù)含量和高附加值，難以形成快速增長(zhǎng)的地方稅收。

2.地方基礎(chǔ)財(cái)源農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)于入世挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是地方財(cái)政收入又一重要來(lái)源。加入WTO后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必然受到國(guó)外商品的強(qiáng)烈沖擊，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品大多具有質(zhì)次價(jià)高的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格往往比國(guó)外同類產(chǎn)品的到岸價(jià)還要高許多，而且，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的各種保護(hù)措施將逐步取消，這大大降低了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力和出口的可行性。論文百事通這又必然會(huì)減少農(nóng)業(yè)稅以及與之相關(guān)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收入，給本來(lái)就已十分困難的縣鄉(xiāng)財(cái)政雪上加霜。另一方面，加入WTO在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)降低農(nóng)民收入水平。這是因?yàn)?，農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)收入由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少而無(wú)法在短期內(nèi)得以提高，而作為非農(nóng)業(yè)收入主要來(lái)源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于受到入世的巨大沖擊，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中，效益下滑也在所難免，因此，非農(nóng)業(yè)收入亦將大幅度下降。農(nóng)民收入的下降將導(dǎo)致消費(fèi)需求的下降，農(nóng)民收入、農(nóng)民消費(fèi)需求對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉足輕重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)居民消費(fèi)占GDP比重較國(guó)際水平低14個(gè)百分點(diǎn)，而其中大約有9個(gè)百分點(diǎn)可以用城鄉(xiāng)收入不合理差距來(lái)解釋，是農(nóng)民收入過(guò)低和消費(fèi)水平過(guò)低的結(jié)果。

（二）加入WTO對(duì)地方財(cái)政支出的影響

1.逐步規(guī)范地方財(cái)政支出

入世對(duì)財(cái)政支出的影響不僅在于數(shù)額的多少，更重要的是在于支出內(nèi)容的規(guī)范與支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因?yàn)?，入世就意味著政府的?jīng)濟(jì)行為必須符合WTO的若干規(guī)定。WTO協(xié)議框架中的《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》對(duì)政府補(bǔ)貼支出作了明確的規(guī)定。該協(xié)議規(guī)定的補(bǔ)貼，是指財(cái)政提供資金使得有關(guān)企業(yè)或個(gè)人因此獲得了正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不能獲得的利益的政府行為。同時(shí)該協(xié)議也允許政府采取一些非專向型補(bǔ)貼，如對(duì)公司、企業(yè)研究活動(dòng)的補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼、為適應(yīng)環(huán)保要求對(duì)現(xiàn)有設(shè)施改造工程費(fèi)用補(bǔ)貼等。但這些補(bǔ)貼范圍和金額有嚴(yán)格的限制和明確的規(guī)定。這樣，政府的經(jīng)濟(jì)行為，尤其是地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，將不得不改變，否則就會(huì)受到WTO其他成員國(guó)的。一些不規(guī)范行為，如企業(yè)為爭(zhēng)指標(biāo)、尋機(jī)會(huì)而“跑部攻官”的現(xiàn)象會(huì)得以遏制。由此也會(huì)在一定程度上緩解地方財(cái)政支出困難。這主要是由于不合乎WTO協(xié)議的財(cái)政補(bǔ)貼將被取消。目前地方財(cái)政支出中包括諸多不利于市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的財(cái)政補(bǔ)貼，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等，加入WTO后都將逐步減少或取消，這對(duì)地方財(cái)政困難有一定的緩解作用。

2.不斷增加地方財(cái)政支出

加入WTO，政府觀念和行為必須向世貿(mào)組織的基本原則靠攏，公共財(cái)政格局建立的步伐要求加快，相應(yīng)地公共開支必然會(huì)增加。據(jù)研究，世界經(jīng)合組織國(guó)家公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由20世紀(jì)初的10%提高到了現(xiàn)在的40%以上，有的甚至達(dá)到50%。目前我國(guó)地方公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不到10%。從發(fā)展趨勢(shì)上看：第一，各地區(qū)為吸引外國(guó)資本投資，將格外重視公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)人文環(huán)境等投資環(huán)境的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化必然是以提高公共開支來(lái)保障的。第二，加入WTO后，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，工業(yè)要不斷的提高資本的有機(jī)構(gòu)成，不斷的減員增效，就業(yè)者就會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，再加上行政事業(yè)單位的分流，較低的就業(yè)水平必然要求財(cái)政增加社會(huì)保障支出。第三，為了提高農(nóng)業(yè)綜合素質(zhì)，地方政府必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本的有機(jī)構(gòu)成和生產(chǎn)率的提高，將使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大增加，部分農(nóng)民收入水平下降，會(huì)給社會(huì)增加不穩(wěn)定的因素，因而，增加對(duì)農(nóng)民的保障支出又是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

二、加強(qiáng)地方財(cái)政建設(shè)的對(duì)策分析

（一）盡快構(gòu)建地方公共財(cái)政格局

1.轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，調(diào)整支出范圍

加入WTO就是要盡快調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系，使政府行為適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展，遵循市場(chǎng)規(guī)則，從一般競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)領(lǐng)域退出，致力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，保證市場(chǎng)的公平與公正，這不僅符合WTO“國(guó)民待遇”原則，而且有利于緩解過(guò)去地方財(cái)政“越位”、“缺位”并存，“不該管的管，該管的沒(méi)管好”的現(xiàn)象，使財(cái)政有能力把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，為入世后的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部條件。按照公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。要加大對(duì)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的支持力度，保證科技、教育、社保、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)的需要，逐步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，對(duì)營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位要推向市場(chǎng)，停止財(cái)政供給和財(cái)政投入。財(cái)政支持企業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在：制定科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

2.完善分稅制財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行的財(cái)政管理體制，亦是公共財(cái)政的重要內(nèi)容。1994年國(guó)家以極大的魄力和決心在全國(guó)推行了分稅制的財(cái)政管理體制改革，1998年朱róng＠①基總理對(duì)財(cái)稅體制改革曾作過(guò)這樣的評(píng)價(jià)：“1994年進(jìn)行了財(cái)稅體制改革是及時(shí)的，成功的，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的好形勢(shì)發(fā)揮了重要作用?！比欢?，漸進(jìn)式的改革方案，隨著WTO的進(jìn)入，必將進(jìn)一步完善。況且，在當(dāng)時(shí)大部分地方財(cái)政都采取了新舊體制自然轉(zhuǎn)換的方式，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在堅(jiān)持現(xiàn)行分配制規(guī)則和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理確定政府事權(quán)，并在各級(jí)政府間進(jìn)行清晰劃分，與之相應(yīng)地劃分稅種，確保各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致，已勢(shì)在必行。

（二）加速地方財(cái)源建設(shè)

1.穩(wěn)定壯大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源

一是要引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)保證國(guó)計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，把發(fā)展的重點(diǎn)放在因地制宜扶持地方性特色農(nóng)業(yè)、扶持能適應(yīng)現(xiàn)代生活結(jié)構(gòu)與質(zhì)量變化要求的農(nóng)業(yè)，扶持高技術(shù)含量和高附加值的農(nóng)業(yè)。這樣，一方面為居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和農(nóng)民脫貧致富提供有力支撐，另一方面可大幅度增加歸屬地方的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，有效的改善地方財(cái)政狀況。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民提高科技意識(shí)和科技水平，從而降低成本，提高效益。將“質(zhì)量第一”的觀念引入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。三是延伸和完善農(nóng)業(yè)鏈條，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)核心，轉(zhuǎn)變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品多渠道、多環(huán)節(jié)的商品化經(jīng)營(yíng)和深加工，并注重培植龍頭企業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品增值—農(nóng)民增收—財(cái)政增稅”的良性循環(huán)。

2鞏固提高地方主體財(cái)源

鑒于地方經(jīng)濟(jì)中大企業(yè)較少、中小企業(yè)較多且分散的狀況，要加大財(cái)政對(duì)地方中小企業(yè)的支持，一方面要以產(chǎn)權(quán)為紐帶，培育和組建跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)乃至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，以迎接國(guó)外大型企業(yè)集團(tuán)的挑戰(zhàn)；另一方面要加快企業(yè)技術(shù)改造，抓好管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的重點(diǎn)是要重視新產(chǎn)品的開發(fā)，通過(guò)以新取勝的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，搶占市場(chǎng)營(yíng)銷的先機(jī)，要抓緊研究和了解市場(chǎng)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步擁有把握信息源頭的調(diào)研隊(duì)伍和現(xiàn)代化反饋手段，科學(xué)論證，快速反應(yīng)，正確決策，充分發(fā)揮中小企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。目前的關(guān)鍵是要打好“時(shí)間差”，充分利用入世后的過(guò)渡期，調(diào)整政策，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)脫困，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新臺(tái)階，占領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使之成為地方財(cái)政增收的重要支點(diǎn)。

（三）完善地方財(cái)政收支體系的建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政收入規(guī)則意識(shí)

一是完善地方稅體系建設(shè)，確立、鞏固地方稅主體稅種，這既符合依法治稅、依法治國(guó)的要求，也符合加入WTO的基本要求。二是調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)施稅收等同國(guó)民待遇原則，發(fā)揮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)功能，全面提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。三是稅收優(yōu)惠不再局限于涉外稅收優(yōu)惠體系，而是擴(kuò)展到整個(gè)稅收體系之中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、地方優(yōu)惠為輔的政策。四是清理地方預(yù)算外、制度外收入，使其納入統(tǒng)一預(yù)算管理，尤其是要制止各地方亂收費(fèi)、隨意添加企業(yè)和百姓負(fù)擔(dān)的行為，清費(fèi)立稅，既有利于增強(qiáng)地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，也有利于緩解入世對(duì)地方財(cái)政的沖擊。新晨

2.改革財(cái)政支出管理體制

一是強(qiáng)化預(yù)算約束，逐步推行零基預(yù)算，強(qiáng)化一些難點(diǎn)支出，如人員經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等的管理。二是建立健全政府采購(gòu)制度，樹立成本—效益觀念，注重對(duì)財(cái)政資金使用效益的評(píng)估。盡管為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，WTO對(duì)政府采購(gòu)作了一些規(guī)定，但從目前看，政府采購(gòu)仍然是保護(hù)本國(guó)工業(yè)的重要手段之一。我國(guó)至今還未建立起規(guī)范的政府采購(gòu)制度體系，目前應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善政府采購(gòu)有關(guān)機(jī)構(gòu)，加快政府采購(gòu)的法規(guī)及相應(yīng)制度建設(shè)。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建設(shè)。國(guó)庫(kù)集中支付制度是WTO成員國(guó)關(guān)于財(cái)政支出管理方面的通行做法，有利于減少撥款環(huán)節(jié)、提高資金使用率、增加資金透明度。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)地方財(cái)政而言，具有特別重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]寇鐵軍.健全財(cái)政職能強(qiáng)化財(cái)政作用[J].財(cái)政監(jiān)察，2001,(5).