導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保護(hù)總結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問(wèn)題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5％以內(nèi)，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物36處以上，恢復(fù)耕地面積300畝；結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農(nóng)田不少于53892.13公頃；層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管體制，建立耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建立“依法管理、開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約集約、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、先補(bǔ)后占”的土地管理和耕地保護(hù)工作機(jī)制。

二、實(shí)施步驟

按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，分動(dòng)員部署，處理落實(shí)和建章立制三個(gè)階段開(kāi)展違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年活動(dòng)，具體工作和時(shí)間安排如下：

（一）部署動(dòng)員階段（年月至月）

成立違法用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制發(fā)實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定開(kāi)展攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，召開(kāi)專題會(huì)議，搞好組織動(dòng)員，部署開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)攻堅(jiān)年活動(dòng)的具體工作。

利用電視講話、標(biāo)語(yǔ)橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊(cè)、座談會(huì)、手機(jī)短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開(kāi)展以“保護(hù)耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國(guó)土資源管理法律政策宣傳教育活動(dòng)。縣國(guó)土資源局要做好電視講話、通告和召開(kāi)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)等有關(guān)工作，開(kāi)展土地管理法律政策宣講活動(dòng)50場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料5000份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要出動(dòng)宣動(dòng)車、發(fā)放宣傳資料到村到組，懸掛橫幅10條，召開(kāi)人大代表政協(xié)委員座談會(huì)2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上；相關(guān)縣直部門要懸掛橫幅1條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)10幅以上。

（二）處理落實(shí)階段（年月至月）

著重抓好以下六個(gè)方面的工作：

1、完善國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線電話，并向社會(huì)各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)；建立由縣政府牽頭，國(guó)土資源、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門參與的國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立國(guó)土資源公安執(zhí)勤室，由縣公安部門調(diào)派2名干警，并明確1名分管副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，從嚴(yán)打擊違法用地行為；按照一村一人的模式聘請(qǐng)國(guó)土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時(shí)掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。

2、開(kāi)展違法用地摸底排查活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國(guó)土資源所等部門單位，對(duì)年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目及采礦等各類危房用地，要對(duì)清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊(cè)，對(duì)面積、地類性質(zhì)、建設(shè)時(shí)間、處理收費(fèi)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)縣攻堅(jiān)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報(bào)情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開(kāi)展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動(dòng)。由縣政府牽頭，國(guó)土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對(duì)非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由縣政府組織力量堅(jiān)決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門，組建專門工作班子，安排專門工作經(jīng)費(fèi)，有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問(wèn)題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國(guó)土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，制定出臺(tái)國(guó)土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施方案，確保集中執(zhí)法行動(dòng)順利開(kāi)展。

4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范先行、整村推進(jìn)、集中投入、打造亮點(diǎn)”的工作思路，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，由國(guó)土資源部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、交通、電力等部門在西洋江鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開(kāi)展農(nóng)民集中成片建房試點(diǎn)。縣國(guó)土資源局要牽頭做好項(xiàng)目的實(shí)施工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配合做好宣傳發(fā)動(dòng)、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計(jì)、拆遷安置、項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)等工作。

5、積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。加大補(bǔ)充耕地力度，積極爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目落戶隆回，實(shí)施好三閣司土地整理項(xiàng)目、虎形山茅坳村等4個(gè)年市投資土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理，確保于年內(nèi)全面竣工并通過(guò)驗(yàn)收?？h國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，采取工程、生物及先進(jìn)耕作方式等綜合措施，突出保護(hù)好土壤耕作層，加強(qiáng)對(duì)剝離后的熟土耕作層的管理利用，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的提高。

6、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清全縣耕地及耕地后備資源家底，開(kāi)展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，完成26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個(gè)村基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。

（三）建章立制階段（年1月至3月）

1、完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，制定出臺(tái)《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū),每年年終嚴(yán)格實(shí)施考核,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)土資源所要建立實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)分片（村）包干制度，確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對(duì)土地違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不查，造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，發(fā)生嚴(yán)重后果的，或者亂開(kāi)口子，違法許諾、表態(tài)，導(dǎo)致土地被破壞、占用，及國(guó)家工作人員違法參與征地、圈地，與土地開(kāi)發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

2、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，制定土地管理和耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和基金管理使用細(xì)則，對(duì)在動(dòng)態(tài)巡查、違法案件查處、土地開(kāi)發(fā)整理等各個(gè)環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、社會(huì)團(tuán)體、村組和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地管理辦法》，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批制度、占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等土地管理及耕地保護(hù)工作制度，探索建立管理嚴(yán)格、利用有序、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、問(wèn)責(zé)有力的耕地保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是年乃至今后一段時(shí)期各項(xiàng)工作的中心任務(wù)，各級(jí)各部門要充分統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)違法用地整治攻堅(jiān)年行動(dòng)有序開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，黨委書(shū)記要親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)要切實(shí)履行起土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，有效組織開(kāi)展本轄區(qū)攻堅(jiān)年行動(dòng)各項(xiàng)工作。國(guó)土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立完善切實(shí)可行的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）注重活動(dòng)實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動(dòng)總體要求，緊跟工作節(jié)奏，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，既要依法依規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，定工作標(biāo)準(zhǔn)，定時(shí)間進(jìn)度，定責(zé)任主體，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，要著力在提高全社會(huì)特別是廣大干部職工嚴(yán)格保護(hù)耕地的自覺(jué)性上下功夫，著力在推進(jìn)耕地保護(hù)體制機(jī)制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地的能力上下功夫。

篇2

2012年上半年，在市局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，國(guó)土資源局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新管理理念，積極探索工作思路，科學(xué)制訂工作舉措，按照年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，以“保障科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地紅線”為核心，以服務(wù)我縣以“保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)基礎(chǔ)，惠民生”目標(biāo)為主線，以開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀和作風(fēng)建設(shè)年兩個(gè)活動(dòng)為契機(jī)，解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力工作，積極創(chuàng)新，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的又好又快發(fā)展服好務(wù)?，F(xiàn)將我局上半年工作簡(jiǎn)要總結(jié)如下：

一、基本工作情況

（一）、土地方面

2、重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目（改擴(kuò)建工程）用地立項(xiàng)預(yù)審工作完成。對(duì)我縣今年涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、交通、城建、旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)前的用地預(yù)審工作，其中包括赤城縣溫達(dá)育肥牛養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目、240萬(wàn)噸鏈篦機(jī)一回轉(zhuǎn)窯球團(tuán)技改項(xiàng)目、密云水庫(kù)上游赤城縣白河上游輸水河道整治及水源保護(hù)工程、赤城縣北部生態(tài)旅游公路改造工程等13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、土地修編前期準(zhǔn)備工作基本完成。已將全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編前期資料收集完畢并上報(bào)市國(guó)土資源局，為下步我縣土地利用總體規(guī)劃的修編工作打下基礎(chǔ)。

4、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作持續(xù)夯實(shí)。同全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，建立并完善了全縣基本農(nóng)田保護(hù)臺(tái)帳、圖件，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全各類制度及耕地保護(hù)圖件資料，按照省、市要求分別于今年3月份和5月份開(kāi)展了兩次耕地保護(hù)自查活動(dòng)，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度。做好了迎接省、市檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

5、土地置換工作初戰(zhàn)告捷。經(jīng)過(guò)艱苦不懈的努力，我縣首批共七個(gè)建設(shè)用地舊址復(fù)墾立項(xiàng)已經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)通過(guò)。這批項(xiàng)目建成后，將對(duì)緩解我縣建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)緊張局面，確保重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供有力保障。

6、土地儲(chǔ)備和供應(yīng)的力度進(jìn)一步加大。今年土地儲(chǔ)備中心入庫(kù)土地共10.6666公頃，并通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地5.8933公頃，包括張家口市赤城縣塞外仙都旅游度假村項(xiàng)目用地和東關(guān)住宅小區(qū)項(xiàng)目用地。

7、“地調(diào)”工程進(jìn)展順利。我局積極支持進(jìn)駐我縣的“二調(diào)”工作隊(duì)，抽調(diào)力量給予大力配合。目前，中天土地科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)的農(nóng)村部分已完成全部外業(yè)及內(nèi)業(yè)整理，成果數(shù)據(jù)已上報(bào)省“二調(diào)辦”并通過(guò)了驗(yàn)收，待上報(bào)國(guó)土資源部。省測(cè)繪局三院負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)部分已基本完成外業(yè)調(diào)繪，現(xiàn)已進(jìn)入內(nèi)業(yè)整理及數(shù)據(jù)成果處理進(jìn)程。

（二）、地礦方面

1、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理：完成了119個(gè)持證礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用情況年度調(diào)查。按要求做好采礦證年檢工作以及采礦證的變更、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)工作。

2、受市國(guó)土資源局委托，成功組織出讓了云州鄉(xiāng)南永慶石米有大理巖礦。

3、組織編制了田家窯建筑砂石料礦等3個(gè)采礦權(quán)設(shè)置方案并報(bào)市國(guó)土資源局審批。

篇3

一、2020年工作開(kāi)展情況

（一）積極開(kāi)展增減掛鉤工作。

按照跨省交易指標(biāo)既定的工作目標(biāo)任務(wù)，積極組織組織開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾實(shí)施工作，完成拆舊復(fù)墾規(guī)模344.583畝，其中，實(shí)施完成并通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收第一批次河支鄉(xiāng)獨(dú)哇村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾規(guī)模194.583畝，農(nóng)民集中安置建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)65.577畝，節(jié)余指標(biāo)127.506畝；第二批次8鄉(xiāng)10村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施完成四洼鄉(xiāng)2個(gè)地塊復(fù)墾施工，面積150畝。同時(shí)，積極籌措專項(xiàng)資金451萬(wàn)元，并以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定至源拓土公司為第三批次10鄉(xiāng)26村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤目前期技術(shù)服務(wù)單位，包裝立項(xiàng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模約917.1畝，復(fù)墾規(guī)模約700畝，預(yù)估節(jié)余指標(biāo)約630畝。項(xiàng)目方案現(xiàn)已報(bào)省土整中心備案。

（二）征地補(bǔ)償工作

一是會(huì)同久馬高速建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦和相關(guān)部門，積極開(kāi)展久馬高速C2標(biāo)段紅線用地范圍核定及征收補(bǔ)償測(cè)算工作，完成紅線用地測(cè)量7310.59畝，其中耕地1869.96畝、草地3772.93畝、林地1667.7畝、其他土地117.18畝。二是全面完成久馬高速C2標(biāo)段總承包部臨時(shí)用地選址確認(rèn)，確定臨時(shí)占用土地面積1214.703畝，其中耕地91.155畝，林地724.47畝，草地244.254畝，其他農(nóng)用地2.871畝。審定了臨時(shí)用地復(fù)墾、植被恢復(fù)方案并報(bào)縣政府審批。三是繼續(xù)強(qiáng)有力地抓好S220線征地補(bǔ)償費(fèi)撥付，已完成133.3畝征收土地補(bǔ)償款撥付600余萬(wàn)元。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作

全力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障，極力助推脫貧攻堅(jiān)。一是充分整合利用我縣“十三五”期間用地指標(biāo)，積極主動(dòng)與省、州對(duì)接土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，調(diào)整建設(shè)用地491.787畝，確保了漫澤塘旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地220.4505畝；麥爾瑪公安用地14.8725畝；武警四支隊(duì)駐訓(xùn)基地項(xiàng)目用地240畝；LNG氣化站12畝等重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。二是為確保藏高公司入駐我縣，劃撥75.87畝國(guó)有土地用于久馬高速建設(shè)監(jiān)控、應(yīng)急中心建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益2427.84萬(wàn)元。三是劃撥231.99畝國(guó)有土地給武警省總隊(duì)機(jī)動(dòng)第四支隊(duì)用于策應(yīng)反分維穩(wěn)，支持駐勤武警后勤保障建設(shè)。同時(shí)通過(guò)收取土地成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)土地收益5000萬(wàn)元。

（四）著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理布局生態(tài)修復(fù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。堅(jiān)持把保護(hù)耕地資源作為自然資源管理的第一要?jiǎng)?wù)，盡職盡責(zé)保護(hù)耕地資源，為確保全縣耕地保有量不少于7126.67公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于5700公頃的保護(hù)目標(biāo)，在全力保障久馬高速公路建設(shè)項(xiàng)目用地的同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)及其勘測(cè)定界成果，積極與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)接，協(xié)助技術(shù)作業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)目占用1003.6965畝永久基本農(nóng)田進(jìn)行了補(bǔ)劃，形成了補(bǔ)劃方案已經(jīng)州、縣兩級(jí)審批，上報(bào)至省人民政府審查。二是以27.1萬(wàn)元委托涂源信房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估有限公司，完成了《縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》制定工作，確定我縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)2個(gè)區(qū)片，分別為Ⅰ區(qū)片37600元/畝，Ⅱ區(qū)片28000元/畝，并經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意。三是積極對(duì)接科農(nóng)蓄水局，完成農(nóng)村宅基地審批工作移交，與發(fā)改、林草、生態(tài)環(huán)境、科農(nóng)畜水等相關(guān)部門對(duì)接，順利完成《縣山水林田湖草生態(tài)修復(fù)方案》編制。

二、2021年工作計(jì)劃

一是加強(qiáng)用地保障，促進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。進(jìn)一步提升審批效能，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，確保全縣重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。并圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目加大土地儲(chǔ)備，確保城市建設(shè)融資需求。

二是加快永久基本農(nóng)田劃定調(diào)整完善，完善耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作。積極推進(jìn)自然資源節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。

三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，堅(jiān)守耕地紅線。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制和耕地保護(hù)考核制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線不動(dòng)搖，完成我縣耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。

篇4

一、全縣窯業(yè)用地的基本情況

（一）數(shù)量和布局有共性。全縣現(xiàn)有輪窯83座，主要分布在花溝、陳大、城西、閘北、石弓、臨湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從布局來(lái)看，除城關(guān)、青町等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全縣其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有磚瓦窯廠存在，其分布主要受土質(zhì)、取土成本、土源、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等諸多因素影響。

（二）窯廠建設(shè)背景特殊。我縣窯廠70％建于上世紀(jì)80年代末至90年代初的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)熱”這一時(shí)期。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干的各類磚瓦窯廠建設(shè)，受到各級(jí)政府的提倡與鼓勵(lì)，僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)備案即可，無(wú)需辦理用地及采礦審批手續(xù)。當(dāng)時(shí)磚瓦窯廠的異軍突起，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)生產(chǎn)力，安排農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，為國(guó)家提供稅源，都起到了極為主要的作用，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一支重要力量和地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。

（三）產(chǎn)品單一，市場(chǎng)狹窄。全縣83座窯廠主要生產(chǎn)機(jī)制粘土實(shí)心磚（俗稱紅磚），占產(chǎn)品種類的100%。輪窯（以20門為例），年產(chǎn)紅磚1200－1500萬(wàn)塊，吊絲窯年產(chǎn)量約200—260萬(wàn)塊。正常年份全縣所有窯廠年生產(chǎn)量約11.7—14.7億塊，95%的銷售對(duì)象是當(dāng)?shù)卮迕?、城?zhèn)居民。

（四）土源取得形式多，非法開(kāi)采比例大。窯基大多建在河壩、廢地上，占85%；涼坯區(qū)大多是租用農(nóng)民的承包地，每畝年租金800元左右，占85%；制磚土源主要包括買土：以每車5—10元的價(jià)格收購(gòu)村民的零星土；買地：以每畝1.5萬(wàn)元左右買農(nóng)民的承包地取土；買河壩：以協(xié)商價(jià)格買斷農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民的某一區(qū)域河壩取土；采挖自己的承包地；就地深挖歷史形成的取土坑?？傮w以買地、買土為主。全縣現(xiàn)有窯廠均未取得采礦許可證及合法用地手續(xù)。

（五）占地面積大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：每座輪窯（以20門為例）約需50畝。二是取土用地：每座輪窯年需粘土2.85萬(wàn)立方米，以挖深5米計(jì)算，需吃土地10畝。也就說(shuō)全縣每年需挖地取土約500畝，扣除復(fù)墾部分外，每年約有300畝土地被挖損。

（六）近年治理有成效。2003年縣國(guó)土資源局成立以來(lái)，通過(guò)宣傳造勢(shì)，建章立志、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范用地、限期復(fù)墾、強(qiáng)化執(zhí)法等手段，使全縣窯廠布局混亂、開(kāi)采無(wú)序的局面得到了有效遏制，窯業(yè)生產(chǎn)秩序全面好轉(zhuǎn)。一是齊抓共管的工作機(jī)制全面形成。成立了國(guó)土、公安等8部門參加的“治理整頓礦業(yè)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織；層層簽訂了窯廠治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)；開(kāi)展了3次聯(lián)合拆除窯廠行動(dòng)，創(chuàng)下了一天拆窯26座的記錄。二是窯廠布局得到了科學(xué)調(diào)整。建立了窯廠采礦登記檔案，科學(xué)劃定了用地區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行了窯業(yè)生產(chǎn)最低規(guī)模制度。全縣磚瓦窯廠由2003年初的221座減少到目前的148座，無(wú)土源、規(guī)模小、條件差的73座磚瓦窯場(chǎng)被先后拆除，每年減少窯業(yè)用地規(guī)模400余畝。四是挖損土地得到了有效地利用。4年來(lái)，在已挖損的土地上共復(fù)墾老取土區(qū)2600畝，恢復(fù)糧食年生產(chǎn)能力2500噸；開(kāi)挖魚(yú)塘208面，年漁業(yè)收入增加41.6萬(wàn)元；植樹(shù)1.8萬(wàn)株，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值360萬(wàn)元；開(kāi)挖深溝206條，可灌溉農(nóng)田1.48萬(wàn)畝；安排源和堂制藥廠等招商引資項(xiàng)目2個(gè)，建設(shè)渦陽(yáng)縣興華生態(tài)示范莊1個(gè)。

二、磚瓦窯廠用地管理中存在的問(wèn)題

（一）“兩法”銜接不嚴(yán)密。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》把磚瓦用粘土劃為非金屬礦產(chǎn)類礦產(chǎn)資源，理應(yīng)屬國(guó)家所有，而實(shí)際采挖的燒制磚瓦用黏土都是集體所有土地的表層土壤，資源所有權(quán)難以界定；2004年11月30日安徽省國(guó)土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)礦業(yè)用地管理的通知》（皖國(guó)土資[2004]203號(hào)）文件下發(fā)之前，礦山企業(yè)開(kāi)采小礦及零星分散資源使用土地如何辦理用地手續(xù)也沒(méi)有具體操作細(xì)則，即使該文件明確了礦業(yè)用地管理的一些要求，但規(guī)定對(duì)開(kāi)采小礦及零星分散資源的礦山企業(yè)只能辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，并不得在臨時(shí)用地范圍內(nèi)修建永久性建（構(gòu)）筑物，事實(shí)上窯基及其辦公設(shè)施并不屬于臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。因此，在依法管理窯廠的過(guò)程中，采礦權(quán)和用地審批無(wú)法銜接，而全部以非法采礦、非法用地處理又不現(xiàn)實(shí)，使國(guó)土資源部門在管理過(guò)程中處于兩難境地。

（二）地方各級(jí)政府耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制度粗糙。以2006年8月31日《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[2006]31號(hào)）為標(biāo)志而建立的土地管理和耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制度，也只明確地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積等負(fù)總責(zé)，但不負(fù)責(zé)怎么追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確、不細(xì)化，還僅僅是一個(gè)概念化的規(guī)定，而此前更是沒(méi)有剛性規(guī)定，客觀上造成了各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，而國(guó)土資源部門難以獨(dú)立完成耕地保護(hù)這一系統(tǒng)工程。

（三）利益驅(qū)使窯廠屢禁不止。一是經(jīng)營(yíng)窯廠利潤(rùn)豐厚。以2006年的20門輪窯為例，年產(chǎn)量為1500萬(wàn)塊左右，每塊成本為0.19元，而銷售價(jià)格為0.23元，稅（費(fèi)）前利潤(rùn)為60萬(wàn)元，扣除各種稅費(fèi)、雜項(xiàng)開(kāi)支10萬(wàn)元，一個(gè)輪窯年純盈利高達(dá)50萬(wàn)元；就是年生產(chǎn)能力210萬(wàn)塊粘土磚的吊窯，年純盈利也在8萬(wàn)元左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從中取利。以陳大鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2006年全年財(cái)政收入為42.8萬(wàn)元，而來(lái)自窯廠的耕地占用和營(yíng)業(yè)稅兩項(xiàng)收入就達(dá)10.7萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)當(dāng)年財(cái)政收入的25%，像牌坊鎮(zhèn)收自窯廠的稅費(fèi)占全鎮(zhèn)財(cái)政收入高達(dá)70%，各類窯廠提供的稅費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入中平均占有40%的比例。因此，窯主不顧一切建窯制磚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被動(dòng)制止，國(guó)土部門被于奔命的局面就此形成。

（四）挖損區(qū)土地復(fù)墾比例小。近30年形成的各種深淺不同、規(guī)劃不一、大小各異的取土挖損區(qū)復(fù)墾利用程度低。一是由于年代久遠(yuǎn)，造成部分區(qū)域權(quán)屬不清、責(zé)任不明；二是取土深度淺則2米，深則10米，復(fù)耕無(wú)望；三是復(fù)墾成本大，每畝要3000—8000元不等；四是沒(méi)有強(qiáng)制性措施。一部行政法規(guī)《土地復(fù)墾規(guī)定》也已頒布實(shí)施了近20年，配套措施不健全，強(qiáng)制力不強(qiáng)，雖然實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，但對(duì)不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，國(guó)土部門只能責(zé)令限期改正或處于以每畝每年200—1000元的罰款，這對(duì)于年盈利數(shù)十萬(wàn)元的磚瓦窯來(lái)講是不足道的，因此，窯廠土地復(fù)墾隨意性很大，抓易棄難客觀存在。

（五）推廣新型墻體材料步履維堅(jiān)。近年來(lái)，我縣先后上馬了20多家免燒承重混凝土空心砌塊磚場(chǎng)，但生產(chǎn)的產(chǎn)品在我縣難以推廣，磚場(chǎng)紛紛停產(chǎn)、倒閉，原因有四：一是村（居）民傳統(tǒng)使用習(xí)慣，造成對(duì)混凝土空心磚不認(rèn)同。二是新產(chǎn)品無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前市面上免燒空心磚的生產(chǎn)成本與實(shí)心粘土磚相差無(wú)幾，農(nóng)（居）民更傾向選擇使用實(shí)心黏土磚。三是“禁實(shí)”步伐過(guò)慢。雖然我縣近年通過(guò)專項(xiàng)整治，窯廠減少了70余家，但仍有140余家在生產(chǎn)黏土實(shí)心磚，加上我縣沒(méi)有執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用辦法》，黏土實(shí)心磚仍占據(jù)我縣絕對(duì)份額。四是煤矸石燒結(jié)磚、粉煤灰蒸壓磚場(chǎng)投入很大，動(dòng)輒上千萬(wàn)，而政府又沒(méi)有優(yōu)惠扶持政策，加之市場(chǎng)認(rèn)可度不高，短期內(nèi)沒(méi)有企業(yè)愿意上馬。

三、“堵”、“疏”并舉，積極尋求窯廠毀地的治本之策

（一）扼住“吃地虎”的脖子。一是加大粘土磚稅（費(fèi)）征收調(diào)節(jié)力度。加大粘土磚生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的稅（費(fèi)）征收力度，按法定標(biāo)準(zhǔn)上限征收，使之在建筑材料市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)力；二是加大磚瓦窯廠的違法成本。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)毀田取土行為嚴(yán)打重罰，直至追究刑事責(zé)任；三是大區(qū)域同步治理。實(shí)事證明，局部治理只能是“捺倒葫蘆起了瓢”，渦陽(yáng)治了，淮北也要治，譙城也要治，安徽治了，河南省要治，山東省也要治，整個(gè)淮北平原都要一個(gè)政策、一把尺子，一個(gè)步子的治理，不給實(shí)心粘土磚生產(chǎn)銷售空間。五是建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照國(guó)家和省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與有關(guān)規(guī)程，設(shè)計(jì)建筑項(xiàng)目，采用節(jié)能技術(shù)，標(biāo)明應(yīng)當(dāng)使用的新型墻體材料，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)要求，不得使用實(shí)心粘土磚。

（二）放脫推廣新型墻體的“韁繩”。一是對(duì)興辦新型墻體材料的企業(yè)，政府應(yīng)積極扶持，舍得投入。上馬一個(gè)年產(chǎn)3000—8000萬(wàn)塊的全煤矸石燒結(jié)磚場(chǎng)動(dòng)輒就需1000多萬(wàn)元，政府應(yīng)在積極協(xié)助金融信貸支持的同時(shí)，稅費(fèi)政策上也要給予優(yōu)惠，使其建得起、賣得掉。二是要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，使“禁實(shí)”范圍擴(kuò)大到縣城規(guī)劃區(qū)、建制鎮(zhèn)。

篇5

深入貫徹落實(shí)黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會(huì)”精神，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)全社會(huì)倍加珍惜和合理利用土地資源，營(yíng)造節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍，緊密結(jié)合全市開(kāi)展的三大建設(shè)年活動(dòng)，積極適應(yīng)國(guó)土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，提高全社會(huì)遵守和執(zhí)行國(guó)土資源法律法規(guī)的自覺(jué)性和資源保護(hù)意識(shí)，努力為我市國(guó)土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

二、宣傳主題

節(jié)約集約用地切實(shí)保護(hù)耕地

三、活動(dòng)時(shí)間及宣傳重點(diǎn)

活動(dòng)時(shí)間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）

今年“6.25”的宣傳重點(diǎn)：廣泛宣傳我國(guó)土地資源基本國(guó)情國(guó)策國(guó)法，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護(hù)與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國(guó)土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國(guó)策，把節(jié)約資源作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)調(diào)整土地資源保護(hù)保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和民生用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展；宣傳我市嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的情況；宣傳我局推進(jìn)“改革國(guó)土、開(kāi)放國(guó)土、責(zé)任國(guó)土、安全國(guó)土、模范國(guó)土”建設(shè)，完善體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)，富有成效。局決定成立第27個(gè)“全國(guó)土地日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)何學(xué)國(guó)任組長(zhǎng)，黨委委員、副局長(zhǎng)劉建莊任副組長(zhǎng)，各國(guó)土所、中心所，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。局信息中心具體承辦活動(dòng)事宜。

五、總體安排

1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報(bào)上開(kāi)辟國(guó)土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國(guó)土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來(lái)我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動(dòng)。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動(dòng)宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開(kāi)動(dòng)喇叭宣傳。堅(jiān)持在轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)宣傳一周時(shí)間?；顒?dòng)結(jié)束后，要將本次活動(dòng)圖片資料和活動(dòng)情況總結(jié)上報(bào)局信息中心。

3、機(jī)關(guān)各科室、二級(jí)機(jī)構(gòu)的宣傳活動(dòng)。在“6.25”全國(guó)土地日宣傳活動(dòng)期間，我局將設(shè)立4個(gè)宣傳點(diǎn)?？剖?、二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺(tái)進(jìn)行宣傳。不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)在市標(biāo)文化宮附近、xx劇院、不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放宣傳版面進(jìn)行宣傳。“6.25”土地日當(dāng)天整個(gè)宣傳活動(dòng)的圖片資料由信息中心負(fù)責(zé)拍照。

4、開(kāi)展電視宣傳。在電視臺(tái)以游動(dòng)字幕形式滾動(dòng)播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號(hào)。

5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳?！?.25”土地日宣傳活動(dòng)期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們?cè)鰪?qiáng)依法管地用地的自覺(jué)性。同時(shí)通過(guò)xx國(guó)土微信、門戶網(wǎng)站、國(guó)土短信等平臺(tái)，廣泛宣傳第26個(gè)全國(guó)“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。xx市國(guó)土資源局提醒您：遵守國(guó)土資源管理法律法規(guī)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、召開(kāi)一次國(guó)土資源管理工作座談會(huì)。宣傳活動(dòng)期間，將邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員等參加“土地日”座談會(huì)，深入宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)，并傾聽(tīng)代表們的意見(jiàn)和建議，共商國(guó)土資源管理工作大計(jì)。

7、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽。在宣傳周期間，組織全局副股級(jí)及以上干部進(jìn)行一次國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。

8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳資料。

9、開(kāi)展一次小手牽大手宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)周期間，到城區(qū)兩所以上中小學(xué)發(fā)放國(guó)土資源管理法律法規(guī)宣傳頁(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳冊(cè)，開(kāi)展上門宣傳活動(dòng)。

六、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對(duì)開(kāi)展第26個(gè)“全國(guó)土地日”宣傳活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國(guó)土所、局屬各單位做好本次宣傳活動(dòng)，確保這次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢(shì)，富有實(shí)效。

2、凝聚力量，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，注重創(chuàng)新、實(shí)效，增強(qiáng)“全國(guó)土地日”主題宣傳活動(dòng)的宣傳效果和社會(huì)影響，使土地基本國(guó)策深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇6

一、指導(dǎo)思想和原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地地塊和擬用于城鄉(xiāng)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新和拆舊、土地復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想

以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作有效開(kāi)展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。

（二）遵循原則

一是規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)?？刂?。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)者用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。

二是政府主導(dǎo)，增減平衡。以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。

三是先易后難，統(tǒng)籌安排。試點(diǎn)區(qū)域的選擇考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工作基礎(chǔ)，選擇有一定資金保障能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)單位應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，積極推進(jìn)。

四是自愿民生，保障權(quán)益。試點(diǎn)工作的各項(xiàng)政策和決策程序必須聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)土地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)穩(wěn)定。

五是以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)。通過(guò)掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提高試點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)

通過(guò)三年時(shí)間，探索出農(nóng)村集體建設(shè)用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實(shí)土地管理和耕地保護(hù)的有效機(jī)制，促進(jìn)全縣農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。

試點(diǎn)工作的具體任務(wù)：一是深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)和條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；二是研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；三是積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；四是研究掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段；五是積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高土地利用效率；六是促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局、適當(dāng)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局從自然形態(tài)的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快縮小城鄉(xiāng)差距；七是確保掛鉤試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)用地總量不增加，耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡。

三、工作計(jì)劃和安排

（一）工作準(zhǔn)備和布置階段

一是制定下發(fā)管理辦法和實(shí)施方案；

二是宣傳動(dòng)員和思想發(fā)動(dòng)；

三是開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研并編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）啟動(dòng)試點(diǎn)工作和實(shí)施階段。

一是項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申請(qǐng)。在專項(xiàng)調(diào)研和專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制和掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。全縣試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位為縣人民政府，實(shí)施單位為國(guó)土資源管理局。申報(bào)材料經(jīng)市國(guó)土資源管理部門審查，出具審查意見(jiàn)后報(bào)省國(guó)土資源廳。

二是組織審查批復(fù)，下達(dá)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。上報(bào)的項(xiàng)目區(qū)方案經(jīng)省國(guó)土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，并根據(jù)國(guó)土資源部下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，本著“需求迫切、材料齊全、論證充分、早報(bào)優(yōu)先”的原則，確定下達(dá)第一批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。

三是組織項(xiàng)目區(qū)實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的選址布局在通過(guò)前期廣泛聽(tīng)證、論證的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)好的方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）驗(yàn)收和總結(jié)階段。縣國(guó)土資源部門首先組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后，向市國(guó)土資源部門申請(qǐng)初驗(yàn)。

項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

四、組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長(zhǎng)吳耀任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)嚴(yán)明、縣國(guó)土局局長(zhǎng)鄧天明任副組長(zhǎng)，成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)日常工作。

試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能：一是研究全縣試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣政府相關(guān)部門工作；二是制定全縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案和試點(diǎn)工作的管理辦法以及各種規(guī)范操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是研究確定試點(diǎn)的區(qū)域和范圍，對(duì)組織試點(diǎn)單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點(diǎn)單位的規(guī)劃編制；四是負(fù)責(zé)研究解決試點(diǎn)中的具體問(wèn)題和技術(shù)難題；五是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的檢查、驗(yàn)收和用地指標(biāo)的考核；六是負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作總結(jié)和情況上報(bào)等工作。

五、對(duì)試點(diǎn)工作的要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地，保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作，確保掛鉤工作全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。

篇7

一、邁出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”新步伐，準(zhǔn)確把握國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)

深刻領(lǐng)會(huì)省委十三屆七次全會(huì)精神提出“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針的深刻內(nèi)涵，把智慧和力量凝聚到落實(shí)省委全會(huì)確定的奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)上來(lái)，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，切實(shí)找準(zhǔn)國(guó)土資源工作服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的方位，做到“五個(gè)必須”。切實(shí)抓住未來(lái)五年我省改革開(kāi)放攻堅(jiān)時(shí)期、科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期和實(shí)現(xiàn)跨越大好時(shí)期的歷史機(jī)遇，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)我省國(guó)土工作“一個(gè)位居前列、取得三個(gè)重大進(jìn)展”的主要目標(biāo)，為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、開(kāi)啟“服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益”新征程，為今后工作謀好篇、開(kāi)好局、起好步

我縣是蘇區(qū)振興實(shí)驗(yàn)區(qū)，到2020年，我們應(yīng)牢牢把握國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞省廳提出的全省國(guó)土資源工作“要以服務(wù)發(fā)展為第一任務(wù)、以保護(hù)資源為第一責(zé)任、以依法行政為第一前提、以清正廉潔為第一要求，開(kāi)啟‘服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益’新征程”的總體思路，著重抓實(shí)“六大工程、六大探索、七種意識(shí)”，進(jìn)一步求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)為民，開(kāi)創(chuàng)我縣國(guó)土資源工作新局面，更好地服務(wù)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展。

1、堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展不懈怠，全力以赴保障項(xiàng)目用地

當(dāng)前及今后一段時(shí)間，我們應(yīng)努力做到“三個(gè)爭(zhēng)取”，以更優(yōu)的思路、更優(yōu)的措施、更優(yōu)的服務(wù)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

一是爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地指標(biāo)。在取得上級(jí)國(guó)土部門項(xiàng)目指標(biāo)支持外，努力從發(fā)改口、商務(wù)口、工信口、扶貧口等省廳部門取得重大項(xiàng)目支持，努力爭(zhēng)取每年上級(jí)下達(dá)我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)不少于3000畝，保障好中央蘇區(qū)烈士陵園、昌吉贛高速鐵路、興贛高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求。

二是爭(zhēng)取更好的土地出讓環(huán)境。建立完善土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)土地價(jià)格管理，抓好土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)有土地使用權(quán)網(wǎng)上交易，進(jìn)一步培育土地市場(chǎng)，加大土地供應(yīng)力度，廣泛宣傳，多角度推介，更優(yōu)服務(wù)讓開(kāi)發(fā)商信心百倍來(lái)興投資興業(yè)，力爭(zhēng)每年上繳縣財(cái)政的土地收益不低于5億元。

三是爭(zhēng)取更優(yōu)的招商引資項(xiàng)目。積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，深入、等地招商，認(rèn)真宣傳、積極走訪，吸引他們來(lái)興購(gòu)地投資，著力引進(jìn)提速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的規(guī)模大、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的用地保障，并認(rèn)真搞好服務(wù)。

2、堅(jiān)持保護(hù)資源不動(dòng)搖，全力以赴守住耕地紅線

保護(hù)資源在任何時(shí)候都不能放松，不能含糊，堅(jiān)守耕地紅線不動(dòng)搖，著力“打好四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”：

一是打好耕地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定，扎實(shí)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全縣62.9萬(wàn)畝耕地不減少、質(zhì)量不降低。

二是打好占補(bǔ)平衡攻堅(jiān)戰(zhàn)。用好國(guó)家支持贛南等原中央蘇區(qū)的土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地優(yōu)惠政策，逐步把未利用地開(kāi)發(fā)整理成園地。積極挖掘耕地后備資源潛力，統(tǒng)籌拓展和管理耕地后備資源。切實(shí)做好“林改草”相關(guān)工作，抓好新一輪土地開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取到2020年立項(xiàng)驗(yàn)收3萬(wàn)畝。積極實(shí)施好增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施工作，爭(zhēng)取上級(jí)每年立項(xiàng)1500畝以上，并盡可能多地下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

三是打好執(zhí)法監(jiān)察攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法年度檢查工作，進(jìn)一步健全完善約談、問(wèn)責(zé)、通報(bào)、督辦、曝光等制度，保持嚴(yán)厲查處違法用地高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制違法違規(guī)用地行為。形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”監(jiān)管格局，強(qiáng)化土地利用和管理全程監(jiān)管，促進(jìn)依法合理用地。

四是打好節(jié)約集約攻堅(jiān)戰(zhàn)。樹(shù)立節(jié)約集約用地也是爭(zhēng)取用地指標(biāo)的觀念，制定標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，規(guī)范操作。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目、環(huán)保型科技型新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目用地聯(lián)審預(yù)審制度，嚴(yán)把項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)。根據(jù)項(xiàng)目類別、投資強(qiáng)度、技術(shù)含量、投資回報(bào)率，嚴(yán)格審核項(xiàng)目用地規(guī)模，特別是嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格獎(jiǎng)返和閑置管理，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

3、堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益不停步，全力以赴服務(wù)人民群眾

民生連著民心，民心凝聚民力，執(zhí)政為民，服務(wù)民生始終是我們國(guó)土部門的職責(zé)所在。群眾所思所想所盼，就是我們工作的著力點(diǎn)；百姓所困所擾所惑，就是我們工作的突破口。為此，我們應(yīng)做好“五個(gè)切實(shí)”。

一是切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)征地監(jiān)管，規(guī)范征地流程，該公告的公告，該聽(tīng)證的聽(tīng)證，能完善的盡量完善，能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化。探索多途徑安置方式，建立土地征收批后督查機(jī)制，確保被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二是切實(shí)妥善處理涉土。切實(shí)抓好疑難案件的督查、督辦工作，積極推進(jìn)“事要解決”，全面開(kāi)展矛盾糾紛排查，切實(shí)解決一批積案。加強(qiáng)工作基礎(chǔ)建設(shè)，完善基層網(wǎng)絡(luò)，把提高初信初訪的結(jié)案率作為重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

三是切實(shí)抓好確權(quán)登記發(fā)證。爭(zhēng)取2014年6月底前完成農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查；2015年底前完成集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果省級(jí)驗(yàn)收。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管理。我縣農(nóng)民建房監(jiān)管工作已列入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效管理，要進(jìn)一步形成國(guó)土等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批，優(yōu)先安排農(nóng)民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)格控制山區(qū)、丘陵地區(qū)農(nóng)民切坡建房。結(jié)合增減掛鉤，加大推進(jìn)農(nóng)村閑置或廢棄住宅、空閑建設(shè)用地和未利用土地清理力度。

五是切實(shí)深入開(kāi)展“三送”活動(dòng)。深入基層為民排憂解難，爭(zhēng)取更大投入，為民辦更多好事實(shí)事，大力開(kāi)展走訪慰問(wèn)，幫助群眾化解矛盾糾紛，真正把“三送”活動(dòng)落到實(shí)處。

三、開(kāi)創(chuàng)“干好事業(yè)、帶好隊(duì)伍、服務(wù)好人民”新局面，為建設(shè)和諧秀美盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的篇章盡心盡力

為落實(shí)以上工作任務(wù)，我局創(chuàng)造性地提出了“干好事業(yè)、帶好隊(duì)伍、服務(wù)好人民”的新理念，干好事業(yè)是前提，包括服務(wù)發(fā)展、保護(hù)資源；帶好隊(duì)伍是保證，既要求我們建強(qiáng)班子，又要求我們保護(hù)干部；服務(wù)好人民是落腳點(diǎn)，因?yàn)闆](méi)有民生的切實(shí)改善，沒(méi)有福祉的切實(shí)增進(jìn)，所有工作也就沒(méi)有目標(biāo)，就是無(wú)稽之談。全系統(tǒng)上下要圍繞這個(gè)理念，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神和蘇區(qū)干部好作風(fēng)，“推進(jìn)六化管理”，促使各項(xiàng)工作創(chuàng)一等、爭(zhēng)第一，走向標(biāo)準(zhǔn)化、制度化道路。

一是推進(jìn)精細(xì)化管理。我縣國(guó)土資源系統(tǒng)工作崗位多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、人員素質(zhì)參差不齊，還不同程度存在工作脫節(jié)、管理粗放等問(wèn)題，如何有效規(guī)范行為、協(xié)調(diào)行動(dòng)、提高效率，必須從每一個(gè)干部、每一單業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)制度抓起。圍繞國(guó)土的具體業(yè)務(wù)、具體個(gè)人認(rèn)真查找一個(gè)問(wèn)題，剖析一個(gè)案例，總結(jié)一條經(jīng)驗(yàn)，提出一項(xiàng)建議，明確一個(gè)目標(biāo)。對(duì)在土地報(bào)批、交易、登記辦證、批后監(jiān)管、違法用地查處、歷史遺留問(wèn)題等可能存在的疑難復(fù)雜情況，有針對(duì)性地成立個(gè)案調(diào)查小組，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)案進(jìn)行調(diào)查研究，并提出處理意見(jiàn)。

二是推進(jìn)法治化管理。作為行政執(zhí)法部門，必須嚴(yán)格遵從法制的要求，善治善為。一要抓好依法行政。大力推行政務(wù)公開(kāi)，不斷提高行政效率和服務(wù)水平。對(duì)于土地出讓、用地審批、征地等都要嚴(yán)格法律法規(guī)，履行法定程序，依法管地用地；二要推進(jìn)民主決策。健全重大事項(xiàng)集體決策制度，完善聯(lián)審制度和征地聽(tīng)證制度，聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和增減掛鉤項(xiàng)目可引入社會(huì)評(píng)審機(jī)制，提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化；三要規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。查處過(guò)程要公開(kāi)透明。健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，暢通調(diào)解渠道。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

三是推進(jìn)信息化管理。以“金土工程”為抓手，以建立“一張圖、一張網(wǎng)、一個(gè)綜合平臺(tái)”為目標(biāo)，建立全縣土地登記發(fā)證、國(guó)有土地使用權(quán)交易、農(nóng)民建房用地審批、土地違法舉報(bào)、建設(shè)用地審批、工程管理等業(yè)務(wù)受理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批流程自動(dòng)化、行政辦公無(wú)紙化、縣局與國(guó)土所信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、檔案管理信息化，爭(zhēng)取形成“一臺(tái)電腦在手、國(guó)土業(yè)務(wù)無(wú)憂”的良好氛圍。

四是推進(jìn)差別化管理。一方面，充分利用《若干意見(jiàn)》的政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)揮瑞興于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)，希望上級(jí)對(duì)我縣實(shí)行差別化政策，在新增建設(shè)用地指標(biāo)、低丘緩坡、增減掛鉤等方面給予單列或傾斜，促使我縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地并達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。另一方面，借縣委、縣政府將土地開(kāi)發(fā)整理、增減掛鉤、農(nóng)民建房用地監(jiān)管等土地管理方面納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的機(jī)遇，在用地計(jì)劃、土地出讓等方面實(shí)行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理。

篇8

工作指導(dǎo)思想：以黨的*大會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為主線，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)好用途管制制度，合理開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源，提高保護(hù)與保障能力，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，全面夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，推進(jìn)依法行政，努力提升國(guó)土資源管理能力，深化內(nèi)部改革，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

工作主要目標(biāo)：基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到25.7萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到85%以上；計(jì)劃完成土地整理5000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1600畝，新增耕地面積500畝，獲取折抵指標(biāo)350畝；完成土地開(kāi)發(fā)5000畝，力爭(zhēng)完成6000畝；完成建設(shè)用地復(fù)墾500畝，力爭(zhēng)完成600畝；全年計(jì)劃供地1300畝，其中出讓商住用地310畝、工業(yè)用地700畝，行政劃撥用地290畝，出讓金收入5.5億元；計(jì)劃完成征收土地1000畝，土地收儲(chǔ)500畝；完成采礦權(quán)出讓4宗，價(jià)款收入200萬(wàn)元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)收入50萬(wàn)元。

*年工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，繼續(xù)推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理

1.切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作

耕地保護(hù)工作做到三個(gè)到位：一是保護(hù)責(zé)任機(jī)制到位。建立實(shí)施問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮責(zé)任制的作用。將基本農(nóng)田保護(hù)、耕地保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)起責(zé)任來(lái)。二是基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)到位。全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積為25.7萬(wàn)畝，保護(hù)率達(dá)到85%，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并具體落實(shí)到村、地塊、圖斑，登記造冊(cè)；在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注基本農(nóng)田位置和范圍；在全縣主要保護(hù)區(qū)中設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度到位。研究建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)行政村聘請(qǐng)兼職耕地保護(hù)監(jiān)察員。建立基本農(nóng)田保護(hù)巡回檢查制度。縣局、基層國(guó)土所定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，建立基本農(nóng)田登記臺(tái)帳，及時(shí)準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)變化情況。

2.土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾工作實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（1）土地整理從標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田轉(zhuǎn)變，努力提高全縣基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化水平。繼續(xù)做好土地整理工作，重點(diǎn)做好新增耕地面積較小或零增耕地項(xiàng)目的實(shí)施，并實(shí)行政府全額投資政策。按照“三化”措施，即建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理信息化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以建設(shè)促保護(hù)，確保全縣糧食安全。繼續(xù)嚴(yán)格控制占用和改變標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途，鞏固標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果。根據(jù)省廳《關(guān)于切實(shí)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（浙土發(fā)〔2002〕84號(hào)）文件精神，今后在土地利用總體規(guī)劃修編和局部調(diào)整中，不得將已進(jìn)行過(guò)或規(guī)劃進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的土地調(diào)整為建設(shè)留用地、待置換建設(shè)用地和生態(tài)退耕用地。進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立管護(hù)制度，切實(shí)鞏固已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成果，并發(fā)揮其作用。

（2）土地開(kāi)發(fā)從側(cè)重低丘緩坡耕地開(kāi)發(fā)向低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用并舉轉(zhuǎn)變，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡。隨著荒山、荒灘、荒草地、廢棄園地等后備資源大量減少，低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用一定要堅(jiān)持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”的原則，不僅要抓好耕地開(kāi)發(fā)，同時(shí)也要抓好建設(shè)用地開(kāi)發(fā)實(shí)施規(guī)劃，充分利用廢棄山塘水庫(kù)資源開(kāi)展造田試點(diǎn)工作，拓展補(bǔ)充耕地和建設(shè)用地空間，盡量減輕建設(shè)占補(bǔ)耕地壓力。要在《*縣低丘緩坡綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾資源調(diào)查及專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地的質(zhì)量理念，補(bǔ)充耕地既要體現(xiàn)數(shù)量，更要提高耕地質(zhì)量。保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量是有效保護(hù)耕地生產(chǎn)能力的兩項(xiàng)基本要求。防止耕地占補(bǔ)平衡中只重?cái)?shù)量平衡，忽視質(zhì)量平衡、占優(yōu)補(bǔ)劣的傾向，正確處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)耕作土保護(hù)管理的課題研究，力爭(zhēng)6月份取得實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行年度土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃，確保全縣新增耕地5000畝。

（3）建設(shè)用地復(fù)墾從單面強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地復(fù)墾數(shù)量向多項(xiàng)工作相互動(dòng)的建設(shè)用地復(fù)墾轉(zhuǎn)變。促進(jìn)全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾是落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤制度的需要，是今后解決建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地的重要途徑。要從單一的、片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的建設(shè)用地復(fù)墾工作，著力轉(zhuǎn)向與農(nóng)村新區(qū)建設(shè)、村莊整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧等多項(xiàng)工作相結(jié)合的建設(shè)用地復(fù)墾工作，充分尊重農(nóng)民意愿，以切實(shí)提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善居住環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，贏得社會(huì)支持。落實(shí)好2007年省廳已立項(xiàng)備案的2個(gè)宅基地整理項(xiàng)目的實(shí)施工作，確保年底完成。在上級(jí)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套激勵(lì)政策，以明確資金和利益的分配辦法。

3.切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃編制工作

一是規(guī)劃編制從思路上創(chuàng)新，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“彈性增長(zhǎng)空間”的劃定方法和管制制度。認(rèn)真克服上一輪規(guī)劃預(yù)見(jiàn)性不足、頻繁調(diào)整的弊端，切實(shí)提高規(guī)劃的可操作性。認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃中“待置換用地”管理和用途管制的經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題；科學(xué)劃定新一輪土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃中“彈性增長(zhǎng)空間”，包括城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間和省以下重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的彈性空間，特別是交通、能源、電力等項(xiàng)目在新一輪規(guī)劃中多留點(diǎn)空間，為以后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。做好土地利用總體規(guī)劃與縣域總體規(guī)劃銜接專題研究，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制步伐，充分發(fā)揮土地利用的集聚效應(yīng)。規(guī)劃調(diào)整要公示、公開(kāi)，讓農(nóng)民有知情權(quán)。結(jié)合我縣行政區(qū)劃調(diào)整，服從大局、服務(wù)大局、主動(dòng)對(duì)接，切實(shí)做好和完成八鎮(zhèn)八鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的修制工作。

二是嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃引導(dǎo)作用的發(fā)揮要靠規(guī)劃的組織實(shí)施。建立和完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)與龍頭作用。

三是加快推進(jìn)“城中村”和“城郊村”改造。引導(dǎo)“城中村”和“城郊村”村民建房加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行適度集中，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)和配套建設(shè)，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中建造多層和高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高城郊結(jié)合部的土地利用率。農(nóng)村村民建房要堵疏結(jié)合，以疏為主，計(jì)劃安排村民建房用地指標(biāo)120畝，啟動(dòng)農(nóng)民公寓項(xiàng)目的建設(shè)。

（二）大力促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用

1.加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備力度。不斷提高政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控力度，增大土地儲(chǔ)備量，掌握土地供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)。擴(kuò)大收儲(chǔ)范圍，拓寬收購(gòu)儲(chǔ)備渠道，增大儲(chǔ)備資本金的投入，構(gòu)建收儲(chǔ)平臺(tái)，促使我縣的土地儲(chǔ)備工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有新的突破。注重為大項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間與用地空間，對(duì)每年新增的建設(shè)用地指標(biāo)，單列60%以上用于工業(yè)用地需求，對(duì)100畝以上成片工業(yè)用地和特殊項(xiàng)目用地建立儲(chǔ)備制度，每年工業(yè)用地的儲(chǔ)備量控制在300畝以上。

2.切實(shí)提高土地集約利用水平。一是優(yōu)化新增建設(shè)用地的利用結(jié)構(gòu)。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，把土地資源更多地配置給技術(shù)層次高、市場(chǎng)前景好、符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)保障節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程項(xiàng)目用地和城市住房保障、下山脫貧等民生項(xiàng)目用地。實(shí)行用地指標(biāo)適度向工業(yè)園區(qū)和功能區(qū)傾斜，促進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，最大限度發(fā)揮土地資源集聚利用的效用。二是建立土地集約利用新的評(píng)價(jià)體系。在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原定的控制標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)工業(yè)用地控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、具體建設(shè)項(xiàng)目的容積率等控制指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高建設(shè)項(xiàng)目用地的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地的投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃和建設(shè)力度。在符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和安全要求的前提下，盡可能鼓勵(lì)建造多層廠房；在符合有關(guān)法規(guī)和規(guī)劃的前提下，積極引導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)企業(yè)投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房；在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用村級(jí)安置留地和空閑建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。四是大力開(kāi)展企業(yè)挖潛節(jié)地工作，依法處置閑置用地，對(duì)利用現(xiàn)有廠房、土地或淘汰落后生產(chǎn)能力實(shí)施“零增地”技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，積極予以鼓勵(lì)。開(kāi)展對(duì)原工業(yè)用地改變用途后如何處置從政策層面進(jìn)行研究并進(jìn)行規(guī)范。

3.充分揮發(fā)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，激活和調(diào)控二級(jí)市場(chǎng)的能力。完成基準(zhǔn)地價(jià)的更新工作。增加商住用地的投放量，商住用地推出時(shí)序要科學(xué)安排。重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策制定，切實(shí)解決住房困難戶住房問(wèn)題。進(jìn)一步完善用地招標(biāo)拍賣掛牌工作。改進(jìn)工作方法，積極推進(jìn)工業(yè)用地公開(kāi)出讓。建立工業(yè)用地預(yù)公告、預(yù)申請(qǐng)等制度，探索競(jìng)單位地價(jià)取得土地等多種公開(kāi)出讓方式?？茖W(xué)合理設(shè)置出讓條件，充分發(fā)揮土地供應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)作用。抓緊建立征地專項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范工業(yè)用地土地出讓金的收繳和使用管理。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目用地控制指標(biāo)的前提下，加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度，切實(shí)提高供地率。

（三）探索礦產(chǎn)資源管理機(jī)制，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.以全面實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，使我縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理為重點(diǎn)，促進(jìn)礦山布局合理，增大礦山開(kāi)采規(guī)模，逐步擴(kuò)大乙類礦山的年開(kāi)采規(guī)模在5萬(wàn)噸/年以上，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，把監(jiān)督管理貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，做好每年不少于2次的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)決取締無(wú)證采礦、盜礦行為，嚴(yán)肅查處無(wú)證選礦、越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為。整頓和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范建筑用砂資源管理制度及職能劃分，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范砂資源管理辦法。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化探礦權(quán)的監(jiān)督管理與引導(dǎo)工作。

2.進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步完善*年度地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，在思想上真正重視，責(zé)任上真正落實(shí)。開(kāi)展以村為單位的防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，以提高村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。完成編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，細(xì)化預(yù)案內(nèi)容。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患的巡查和監(jiān)控。掌握隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任，做到心中有數(shù)，掌握防災(zāi)主動(dòng)權(quán)。與氣象、水利等部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握水雨情動(dòng)態(tài)，及時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電信等提示，提醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好地質(zhì)災(zāi)害防范工作。

3.開(kāi)展全縣小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作。開(kāi)展小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)工作，是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要；是國(guó)土部門依法履行職責(zé)和減少地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡的現(xiàn)實(shí)需要。系統(tǒng)查明小流域泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度，研究總結(jié)其發(fā)生、發(fā)展和演化規(guī)律，評(píng)價(jià)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和危險(xiǎn)性，建立小流域地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防和預(yù)警體系，為我縣科學(xué)制定防災(zāi)方案和城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃，最大限度避免和減少小流域地質(zhì)災(zāi)害損失提供依據(jù)。確保調(diào)查評(píng)價(jià)的質(zhì)量，質(zhì)量是調(diào)查評(píng)價(jià)成果的生命，確保質(zhì)量的前提下，加快調(diào)查評(píng)價(jià)工作進(jìn)度，確保11月份完成。繼續(xù)做好全縣建設(shè)項(xiàng)目和村民建房地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，認(rèn)真做好礦山生態(tài)治理工作，完成1個(gè)“百礦示范”自然生態(tài)環(huán)境治理工程的治理工作。年底前完成率達(dá)到我縣24個(gè)廢棄礦山治理任務(wù)總數(shù)的80%以上。

（四）努力夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，不斷提高支撐保障能力

1.認(rèn)真做好全縣第二次土地調(diào)查工作。根據(jù)上級(jí)的部署，我縣被省廳列為全面開(kāi)展土地調(diào)查縣之一，從今年開(kāi)始至2009年，我縣將用二年時(shí)間全面完成第二次土地調(diào)查工作。*年主要工作任務(wù)為開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、耕地后備資源調(diào)查、五云鎮(zhèn)建城區(qū)1：500數(shù)字地籍調(diào)查及建立地籍管理信息系統(tǒng)和地籍變更快速更新機(jī)制，具體要求是：一是充分發(fā)揮縣第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與工作經(jīng)費(fèi)保障作用；二是嚴(yán)格按擬定的土地調(diào)查工作方案科學(xué)操作；三是做好相關(guān)資料的收集；四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗；五是每個(gè)階段工作環(huán)節(jié)要緊扣，保質(zhì)保量完成好年度的工作目標(biāo)。

2.強(qiáng)化土地登記管理工作。土地登記管理要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要，努力破解登記中的問(wèn)題，積極探索合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間的登記。一方面向空中拓展，提高建筑容積率；另一方面就是向地下拓展，充分利用地下空間。積極探索地下空間的產(chǎn)權(quán)界定，使用權(quán)出讓等有效制度和辦法，規(guī)范地下空間土地使用權(quán)地價(jià)評(píng)估，消除地下空間開(kāi)發(fā)利用的制度障礙，有效推進(jìn)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《土地登記辦法》，規(guī)范土地登記行為，維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。認(rèn)真開(kāi)展日常土地登記和抵押登記工作，加快數(shù)字和地籍信息系統(tǒng)化建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)“以圖管地”，加強(qiáng)國(guó)土資源勘測(cè)工作，發(fā)揮測(cè)量數(shù)據(jù)在全縣國(guó)土資源各項(xiàng)工作中的技術(shù)支撐作用。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。首先，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著“按需分配、承前啟后”的原則，加大信息化建設(shè)投入力度，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)人手一臺(tái)、基層所每2人一臺(tái)計(jì)算機(jī)的目標(biāo)。局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)全局資源的共享。其次，土地、礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)與政府之間的公文信息傳遞電子化，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和辦文的高效性；實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上文件傳閱制度。第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作能力培訓(xùn)，使全局干部職工能操作，會(huì)應(yīng)用，國(guó)土資源信息化的管理意識(shí)在全局初步形成。加快做好國(guó)土資源檔案館建設(shè)的前期工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作

一是創(chuàng)新機(jī)制，建立土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)，立足在管理上究原因，在制度上找辦法，在創(chuàng)新上求突破，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)的土地監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，建立起分工負(fù)責(zé)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，綜合防控，聯(lián)合執(zhí)法的土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。

二是攻堅(jiān)克難，提高調(diào)處能力。繼續(xù)深化征地制度改革。切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整，不斷完善我縣征地補(bǔ)償區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*縣征收集體土地補(bǔ)償安置管理暫行辦法》、

《*縣征收集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》，不斷規(guī)范征地拆遷行為。切實(shí)關(guān)注民生，努力破解難題，以降低量為目標(biāo)，提高調(diào)處初信、初訪的滿意率。解決重復(fù)信件的息訪率和破解疑難案件的辦結(jié)率為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力提高化解矛盾，破解疑難的能力。發(fā)揮預(yù)告功能作用，全面排查，摸清苗頭，早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。完善責(zé)任制，把矛盾下移給各基層所，把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)工作職能的真正到位。

三是嚴(yán)肅法紀(jì)，查處土地違法違規(guī)案件。圍繞耕地保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，以發(fā)現(xiàn)率、制止率為主要內(nèi)容，完善巡查考核辦法。充分發(fā)揮基層組織和村級(jí)國(guó)土資源監(jiān)察信息員的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處國(guó)土資源違法行為。創(chuàng)造條件建立一支嚴(yán)執(zhí)法、敢碰硬的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。健全完善以分片巡查、舉報(bào)為重點(diǎn)的違法案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。全面落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)制度，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，梳理土地違法違規(guī)案件線索，提高辦案質(zhì)量，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，依法依紀(jì)追究責(zé)任，從嚴(yán)查處。對(duì)于典型案件，公開(kāi)調(diào)查，公開(kāi)曝光，公開(kāi)處理，維護(hù)土地管理法律法規(guī)的尊嚴(yán)和國(guó)土資源執(zhí)法權(quán)威。

四是營(yíng)造環(huán)境，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作，提高基層干部依法行政水平。開(kāi)展國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策的宣傳，確保十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，保護(hù)耕地，保護(hù)資源，樹(shù)立依法用地觀念，創(chuàng)造良好的土地執(zhí)法社會(huì)氛圍。

（六）切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國(guó)土資源管理能力和水平

1.提升國(guó)土資源管理水平，提高三種能力是前提。把加強(qiáng)能力建設(shè)作為自身建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓。一是提高履職能力。在實(shí)際工作中做到工作職能到位，不越權(quán)、不越位、不缺位，重點(diǎn)提高工作的協(xié)調(diào)能力。二是提高創(chuàng)新能力。以人為本，深化內(nèi)部改革，整合內(nèi)部管理資源，理順科室職能關(guān)系。三是提高落實(shí)能力。抓落實(shí)要有奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一件一件、一項(xiàng)一項(xiàng)扎扎實(shí)實(shí)地去完成；抓落實(shí)要明確工作思路，科學(xué)謀劃布局，使我們的工作更加符合實(shí)際，更加富有成效；抓落實(shí)要突出工作重點(diǎn)，力求在重點(diǎn)突破中實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)；抓落實(shí)要把目標(biāo)任務(wù)具體化，使各項(xiàng)工作具有可操作性；抓落實(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。

2.提升國(guó)土資源管理能力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)是工作的基礎(chǔ)，掌握知識(shí)就是掌握工作的主動(dòng)權(quán)。第一，刻苦學(xué)習(xí)，更新知識(shí)。首先形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。唯有刻苦學(xué)習(xí)，提升自我，探索求新，扎實(shí)工作，才能擔(dān)起重任，奉獻(xiàn)社會(huì)。學(xué)業(yè)務(wù)，不僅干什么要學(xué)什么，而且要廣泛獲取各方面的知識(shí)。學(xué)法律，提高依法行政的能力。第二，與時(shí)俱進(jìn)，探索創(chuàng)新。在資源總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，國(guó)土資源部門如何參與宏觀調(diào)控，如何做好國(guó)土資源管理工作、處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系，如何從開(kāi)源節(jié)流上找出路等等，都要求我們要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地探索創(chuàng)新。全體干部職工要立足本職，有針對(duì)性地選取國(guó)土資源工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，在工作中注重探索總結(jié)內(nèi)在的規(guī)律性，在工作思路和工作方式上銳意改革，推動(dòng)國(guó)土資源管理創(chuàng)新，不斷提高管理能力和效能。第三，圍繞中心，服務(wù)大局。以縣委、縣政府工作為中心，做好圍繞和服務(wù)的文章，發(fā)揮支撐和保障作用；自覺(jué)地把所從事的職業(yè)當(dāng)作事業(yè)，從宏觀著眼，從微觀入手，把心放事上，把事放心上。在物質(zhì)文明與精神文明創(chuàng)建過(guò)程中，使全系統(tǒng)形成條條爭(zhēng)先進(jìn)，工作創(chuàng)一流的良好氛圍，使每個(gè)干部職工在平凡的崗位上創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績(jī)。繼續(xù)做好青年干部上掛下派工作，為青年干部創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。建立健全用人合同管理制度，不斷規(guī)范用人制度，加強(qiáng)老干部工作.

篇9

關(guān)鍵詞：山東??；土地資源；可持續(xù)利用；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

20世紀(jì)90年代以來(lái)，土地利用資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用研究受到越來(lái)越多的關(guān)注，已成為全球變化研究的核心領(lǐng)域之一。如何促進(jìn)區(qū)域土地資源的可持續(xù)利用，形成和諧的人地關(guān)系已經(jīng)成為一個(gè)具有深遠(yuǎn)影響的重要問(wèn)題，因而土地資源的開(kāi)發(fā)利用研究成為當(dāng)今世界研究的重要課題。山東省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)大省，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與土地利用之間的矛盾越來(lái)越突出，因而要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大山東省土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用研究具有重要的意義。

1山東省土地資源概況

山東省土地資源總面積1.57，土地類型復(fù)雜多樣，中部多為山地，東部為丘陵，西部、北部低洼平坦多為平原盆地；區(qū)域內(nèi)主要以平原盆地為主，占山東省總面積的64%；山東省土地資源占全國(guó)總面積的1.63％，截止2010年底山東省以全國(guó)1.63%的土地，養(yǎng)育著全國(guó)7.15%的人口，土地人口承載壓力較重[1-2]；此外，山東省耕地后備資源嚴(yán)重不足，用地缺口近1.34萬(wàn)hm2，且山東易開(kāi)墾的耕地后備資源不足10.72萬(wàn)hm2，如果按占補(bǔ)平衡原則，山東5~6年后將無(wú)耕地可補(bǔ)充。而這些土地多分布在山區(qū)丘陵和濱海黃河三角洲地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用的制約因素比較多、難度大。

2山東省土地開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1耕地逐年減少，土地生態(tài)環(huán)境脆弱

由于人口增加，后備土地資源不足，加上非農(nóng)用用地占據(jù)耕地資源的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，人地之間的矛盾顯得更為突出[3]。特別近年隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市擴(kuò)張用地、鄉(xiāng)村企業(yè)迅速崛起，耕地總量和人均占有量越來(lái)越少?gòu)?001年的0.085hm2/人到2008年的0.080hm2/人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)土地資源重用輕養(yǎng)、過(guò)度開(kāi)發(fā)致使土地生態(tài)環(huán)境越來(lái)越脆弱，土地質(zhì)量下降，土地資源流失嚴(yán)重，到2011年山東省累計(jì)綜合治理水土流失面積約4.35萬(wàn)km2，但仍有2萬(wàn)km2土地未治理，而且每年仍有多達(dá)1.53億t的土壤流失。另一方面，隨著工業(yè)發(fā)展，“三廢”排放不達(dá)標(biāo)，造成山東省土地污染嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年，全省企業(yè)工業(yè)污水年排放量208257萬(wàn)t，生活污水年排放量228115萬(wàn)t，其中廢水達(dá)標(biāo)排放的不足50%，工業(yè)固體廢棄物排放量大16038.48萬(wàn)t[4]，造成土地資源的嚴(yán)重污染。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理

當(dāng)前，合理的土地利用結(jié)構(gòu)是制約一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。山東地域差異比較明顯，東中西部地勢(shì)差別比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東沿海城市及中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，各項(xiàng)土地利用類型所占比重比較大，土地利用結(jié)構(gòu)趨于均衡；而位于山東省西南、西部和北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化水平比較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，以農(nóng)業(yè)為主，土地利用結(jié)構(gòu)均衡性比較差。因此，在催動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使各地區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)達(dá)到均衡，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

2.3土地利用效率低

對(duì)于土地的開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)村的土地開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，但在農(nóng)村建設(shè)與規(guī)劃中仍然存在一些問(wèn)題造成土地的浪費(fèi)及利用效率低，如土地復(fù)墾中，大量復(fù)墾土地閑置；工礦企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，占用大量土地，但收益卻低于土地本身價(jià)值；城市土地利用過(guò)程中開(kāi)發(fā)利用方向失控，盲目擴(kuò)張擅設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，但又缺乏理論論證和土地利用規(guī)劃，造成土地的閑置，耕地的撂荒。

2.4耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

山東省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，保護(hù)耕地是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。而現(xiàn)在農(nóng)村耕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，主要是政府對(duì)耕地的保護(hù)持消極的態(tài)度，在當(dāng)今以GDP作為考核地方官員政績(jī)的機(jī)制下，官員為了完成目標(biāo)不顧土地資源環(huán)境的承載力，使農(nóng)轉(zhuǎn)非控制減弱，盲目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。另一方面，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)界定不合理，導(dǎo)致耕地保護(hù)政策難以貫徹。

3實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的對(duì)策

3.1協(xié)調(diào)人口與土地之間的矛盾

山東省人口眾多，增長(zhǎng)較快，人口對(duì)土地資源的壓力越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)初期到2008年山東省每公頃養(yǎng)活的人數(shù)由5.2人增加到12.5人。此外人口增長(zhǎng)造成土地資源減少和退化，水土流失等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，直接影響著人民生活水平的提高和全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定土地利用對(duì)策時(shí)，必須找好人口與土地的平衡點(diǎn)。另外，在加強(qiáng)土地管理的同時(shí)必須控制好人口的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2提高土地質(zhì)量

山東省山地丘陵比較多，近年來(lái)隨著土地復(fù)墾政策的倡導(dǎo)，山地上森林大量被砍伐用來(lái)開(kāi)發(fā)土地。雖然這樣增加了土地面積，但隨著大量植被的破壞，山體滑坡、泥石流等災(zāi)害發(fā)生的幾率增大，水土流失和土壤養(yǎng)分流失嚴(yán)重。因此，在增加土地?cái)?shù)量及城市擴(kuò)張過(guò)程中應(yīng)該注意對(duì)植被以及森林的保護(hù)，在一些郊區(qū)及山丘等地方增加植樹(shù)造林力度，提高土壤質(zhì)量。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提高對(duì)廢棄物的處理能力，減少對(duì)土壤的污染。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中合理利用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，減少農(nóng)業(yè)自身的污染。

3.3完善耕地保護(hù)機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展占用一定數(shù)量的耕地是必然的，特別是各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地。但是應(yīng)嚴(yán)格按土地總體利用規(guī)劃供地，嚴(yán)格把好農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用、土地征用的審批關(guān)；確立耕地占補(bǔ)平衡制度，規(guī)定“非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的，按照‘占多少，補(bǔ)多少’的原則”進(jìn)行耕地補(bǔ)充；充分應(yīng)用現(xiàn)代遙感等高新技術(shù)，建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)了解耕地的變更狀況。

3.4提高土地資源的優(yōu)化配置

完善的土地集約機(jī)制是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的前提條件，也是發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)的首要條件。因此在土地利用過(guò)程中，協(xié)調(diào)好人口與土地之間的關(guān)系樹(shù)立土地集約意識(shí)；同時(shí)合理規(guī)劃利用土地、建立土地節(jié)約利用評(píng)價(jià)體系、挖掘存量用地，提高土地集約利用程度。此外，完善的土地管理系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)，在土地管理中應(yīng)該充分利用計(jì)算機(jī)、遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的統(tǒng)一管理，監(jiān)督土地利用過(guò)程中的虛假行為。

3.5鼓勵(lì)立體空間的開(kāi)發(fā)

土地資源利用過(guò)程中忽視立體空間的開(kāi)發(fā)。山東中小城鎮(zhèn)中對(duì)于地上和地下空間的開(kāi)發(fā)利用很少，像立交橋、高層建筑、地下停車場(chǎng)和商場(chǎng)等較少。土地作為一種具有空間立體性的綜合體，不僅具有平面方向，還有垂直方向上的深度。土地資源的稀缺性和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，使人地矛盾日益突出，保護(hù)土地資源已成為一項(xiàng)基本國(guó)策。這就要求城市建設(shè)從粗放外延擴(kuò)張向集約立體綜合開(kāi)發(fā)方向發(fā)展，這不僅能擴(kuò)大土地的利用效率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能緩解人地矛盾、節(jié)約大量寶貴的土地資源。

4總結(jié)

綜上所述，山東省土地資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)了土地生態(tài)系統(tǒng)破壞、土地利用效率低等此類問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，建議從協(xié)調(diào)人地矛盾、土地規(guī)劃、完善機(jī)制、尋求新的土地開(kāi)發(fā)方向等基礎(chǔ)工作著手，制定具體的應(yīng)對(duì)措施，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)山東土地資源的可持續(xù)利用創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)

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[2]山東統(tǒng)計(jì)局.山東統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.

[3]郭洪海,宋民.山東省耕地動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及驅(qū)動(dòng)力分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2009,30(01):51~57.

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[5]魯春陽(yáng),楊慶媛,文楓,等.中國(guó)城市土地利用結(jié)構(gòu)研究進(jìn)展及展望[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2010,29(07):861~866.

篇10

一、實(shí)施范圍

2020年計(jì)劃在全市采集土樣700個(gè)，按照《測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)程》(NY/T2911-2016)要求,結(jié)合作物種類、土壤類型、耕作制度,合理布設(shè)調(diào)查采樣點(diǎn)和田間試驗(yàn),規(guī)范土壤樣品采集、分析化驗(yàn)、數(shù)據(jù)錄入、審核校對(duì)等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）土樣采集及測(cè)試分析

在我市13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街70個(gè)村，采集土樣700個(gè)，要求采樣地塊做到布點(diǎn)分布均勻，有代表性，土樣全部采用GPS定位。測(cè)試分析項(xiàng)目包括土壤有機(jī)質(zhì)、pH值、全氮、堿解氮、有效磷和速效鉀及20%樣品的中、微量元素等。

（二）加強(qiáng)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)篩選

取土化驗(yàn)等測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)性工作確需購(gòu)買服務(wù)的，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，承擔(dān)任務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的人員、技術(shù)、能力等資質(zhì)條件，同等條件下優(yōu)先選擇近3年內(nèi)承擔(dān)相關(guān)土壤肥料樣品檢驗(yàn)工作無(wú)重大過(guò)錯(cuò)、未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)。

（三）田間肥效試驗(yàn)

按項(xiàng)目要求，開(kāi)展肥料田間試驗(yàn)16個(gè)。要求每個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)都要明確責(zé)任人，按照試驗(yàn)方案的要求做好肥料施用、田間管理、觀察記載和取樣化驗(yàn)等工作，確保試驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

嚴(yán)把試驗(yàn)地點(diǎn)選擇、小區(qū)設(shè)置、收獲測(cè)產(chǎn)和數(shù)據(jù)審核分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

運(yùn)用測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)信息,積極開(kāi)展試驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)更新測(cè)土配方施肥專家服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)App等信息服務(wù)工具的數(shù)據(jù)庫(kù)信息，完善主要糧食作物施肥指標(biāo)體系,改進(jìn)優(yōu)化肥料配方結(jié)構(gòu),科學(xué)制定肥料施肥配方。推廣手機(jī)App“土肥管家”平臺(tái)，為農(nóng)民提供更方便快捷的測(cè)土配方施肥技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)和宣傳力度

組織技術(shù)專家開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)專家包片負(fù)責(zé)制，分析整理測(cè)土配方施肥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。宣傳普及科學(xué)施肥知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)用肥意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)化肥的作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金使用

要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確每項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)成本核算。補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、不得支出與化肥減肥項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出。

項(xiàng)目資金42萬(wàn)元，具體如下：提供項(xiàng)目資金15萬(wàn)元，開(kāi)展田間肥效試驗(yàn)16個(gè)，其中：樺樹(shù)鎮(zhèn)2個(gè)；鬧枝鎮(zhèn)2個(gè)；六道溝鎮(zhèn)2個(gè)；花山鎮(zhèn)2個(gè)；四道溝鎮(zhèn)2個(gè)；螞蟻河鄉(xiāng)2個(gè)；市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心4個(gè)。提供項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，用于全市700個(gè)土樣的采集、化驗(yàn)檢測(cè)。提供項(xiàng)目資金6萬(wàn)元，用于宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；提供項(xiàng)目資金11萬(wàn)元，用于購(gòu)置儀器設(shè)備。

資金使用嚴(yán)格按照耕地保護(hù)與質(zhì)量提升（化肥減量）項(xiàng)目測(cè)算分配資金依據(jù)表進(jìn)行。

四、工作進(jìn)度

1、2020年7－8月，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，分解落實(shí)計(jì)劃任務(wù)。

2、2020年9月－2021年3月，完成土壤樣品采集、化驗(yàn)。

3、2020年10月－2021年4月開(kāi)展對(duì)農(nóng)技人員及農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

4、2021年4-9月，開(kāi)展肥料田間試驗(yàn)。

5、2021年10-12月，完成項(xiàng)目資料匯總、項(xiàng)目總結(jié)、績(jī)效總結(jié)等工作。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)保障，確保項(xiàng)目實(shí)施

成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組：副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、農(nóng)技中心主任任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。

成立技術(shù)專家組：市農(nóng)技中心主任組長(zhǎng)，市農(nóng)技中心人員為成員。專家組負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的推廣等技術(shù)指導(dǎo)工作。

2、作好宣傳，營(yíng)造氛圍

利用廣播、電視、報(bào)紙和科技大集等多種形式，廣泛宣傳測(cè)土配方施肥技術(shù)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)施肥技術(shù)，轉(zhuǎn)變觀念，提高測(cè)土配方施肥工作的影響力。

3、建立檔案、強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核和報(bào)送

建立農(nóng)戶技術(shù)檔案。主要包括：采土地址、農(nóng)戶姓名、土壤類型、耕地面積、前茬作物、當(dāng)季作物、目標(biāo)產(chǎn)量、土壤測(cè)試結(jié)果、指導(dǎo)施肥數(shù)量、品種以及技術(shù)指導(dǎo)單位。

建立工作檔案。主要包括：采土原始記錄、測(cè)土原始數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼資金使用、田間試驗(yàn)方案、田間調(diào)查記錄、施肥卡、工作總結(jié)等。