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篇1

摘 要:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷過(guò)程反映了轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下制度變遷的機(jī)理:落實(shí)憲法賦予的公民的同等權(quán)利和創(chuàng)新既往的管理模式是流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的主要內(nèi)容;市場(chǎng)化改革帶來(lái)的對(duì)現(xiàn)存治理體系和制度安排的挑戰(zhàn)是促進(jìn)制度變遷的主要原動(dòng)力;制度創(chuàng)新的主體力量是政府,其過(guò)程表現(xiàn)為體制內(nèi)的上下互動(dòng)。由于制度供給主體的功能局限性導(dǎo)致我國(guó)的制度文本和制度實(shí)施效果之間存在巨大的落差,只有突破制度變遷與創(chuàng)新過(guò)程中的單一動(dòng)力作用,建立公民、社會(huì)、國(guó)家之間的持續(xù)互動(dòng)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)制度的有效供給和均衡。

關(guān)鍵詞:流動(dòng)人口;計(jì)劃生育;政策變遷

中圖分類號(hào):C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)04-0082-05

流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題作為轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)特定時(shí)空背景下出現(xiàn)的問題,它的治理政策的變遷一方面是市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)變遷的結(jié)果,另一方面又受當(dāng)前國(guó)家模式和政治構(gòu)架的規(guī)制。由于中國(guó)處于轉(zhuǎn)型這個(gè)特定時(shí)空?qǐng)鲇?其復(fù)雜性使得我們很難對(duì)當(dāng)前中國(guó)制度變遷的機(jī)理作全面的透視,但筆者還是希望在綜合各種理論的基礎(chǔ)上,通過(guò)對(duì)有限資料的研究來(lái)厘清流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的邏輯。

一、權(quán)利回歸和模式轉(zhuǎn)變:流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的內(nèi)容分析

改革開放之后,流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,以戶籍制度為載體的公共福利制度和行政管理體系依然存在并得以延續(xù)。作為行政管理體系一個(gè)環(huán)節(jié)的計(jì)劃生育管理體系也深受影響,形成了城鄉(xiāng)有別的計(jì)劃生育管理制度及其配套體系。在農(nóng)村,國(guó)家實(shí)行的是依托村民委員會(huì)體制的計(jì)劃生育管理模式;在城市,自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái),城市計(jì)劃生育管理采取的是“部門管理”和“戶籍管理”為特征的模式,其具體的管理措施主要是對(duì)單位職工采取部門管理,通過(guò)行政考核等手段把單位職工落實(shí)計(jì)劃生育納入各部門的工作責(zé)任之中,讓各部門管理其下屬單位,以達(dá)到保證育齡職工落實(shí)計(jì)劃生育的目的。除此之外,對(duì)單位體系之外的人,計(jì)劃生育行政管理部門實(shí)行自上而下――市、區(qū)、街道,直至居委會(huì),對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)固定單位的居民進(jìn)行縱向“一竿子插到底”式的行政管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大,依托于戶籍制度的計(jì)劃生育管理模式越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)流動(dòng)人口與計(jì)劃生育政策的變遷也主要圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式及其配套的福利措施這兩個(gè)方面展開:

一方面實(shí)行權(quán)利回歸措施,改革戶籍制度、逐步剝離戶籍制度所帶有的各種福利措施、賦予流動(dòng)人口平等公民權(quán)等權(quán)利回歸措施。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第九條規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其中的已婚育齡流動(dòng)人口進(jìn)行人口與計(jì)劃生育宣傳,并組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)。”2004年頒布、實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》更是明確指出“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”。這些具體措施中間已經(jīng)涉及到改革現(xiàn)行的以戶籍制度為載體的公共福利制度體系等內(nèi)容。逐步剝離以戶籍制度為載體的各種福利,使戶籍管理功能回歸本位,使各種福利制度與普遍的公民身份相聯(lián)系。雖然制度實(shí)踐過(guò)程中存在瑕疵,但是改革戶籍制度、給予流動(dòng)人口平等的公民權(quán)利已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

另一方面創(chuàng)新流動(dòng)人口的管理模式,改變傳統(tǒng)的“兩地共同管理”模式,實(shí)行以“現(xiàn)居住地管理為主”和部門合作的屬地化管理模式。1991年12月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),由國(guó)家計(jì)生委的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》對(duì)流動(dòng)人口的管理原則強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)居住地和常住戶籍所在地“共同管理”,沒有規(guī)定哪一方應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任,而且也沒有規(guī)定各部門之間的責(zé)任、協(xié)作、分工等,造成了配合不好,甚至互相推諉現(xiàn)象的發(fā)生。新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》及其后續(xù)的相關(guān)文件明確了各部門、各單位的責(zé)任,確立了“以現(xiàn)居住地管理”為主的管理模式和部門協(xié)作機(jī)制。1999年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》的第六條規(guī)定:“流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主?！辈⑶颐鞔_了流出地政府和人口計(jì)生部門的主要工作職責(zé)有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”;“對(duì)流動(dòng)人口開展計(jì)劃生育宣傳教育”;“指導(dǎo)流動(dòng)人口已婚育齡婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施,適時(shí)提供隨訪服務(wù)”;“與流出人口已婚育齡婦女簽訂計(jì)劃生育合同”;“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等?！读鲃?dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》第五條規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府公安、工商管理部門、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等行政部門應(yīng)當(dāng)配合同級(jí)計(jì)劃生育行政管理部門,在各自的責(zé)任范圍內(nèi)做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作”。2004年開始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是進(jìn)一步明確了各級(jí)流動(dòng)人口和計(jì)劃生育部門要“會(huì)同公安、民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、建設(shè)、衛(wèi)生、等有關(guān)部門”,“對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合決策、綜合治理、共同做好管理和服務(wù)工作”,建立“流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合管理服務(wù)機(jī)制”。

二、流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制分析

公共選擇學(xué)派認(rèn)為,政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”單位。一般認(rèn)為,政府通過(guò)制度創(chuàng)新提供制度安排所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)有兩個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入最大化。政府力圖提高資源配置效率,加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),從而使財(cái)政收入最大化,政府將為每一個(gè)利益集團(tuán)設(shè)計(jì)不同的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于存在所謂的競(jìng)爭(zhēng)約束和交換過(guò)程中的費(fèi)用約束,在使財(cái)政收入最大化與降低交換中的費(fèi)用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間存在持久的沖突。二是政治方面的目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治支持最大化。我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷,在某種程度上也可以用上述理論來(lái)解釋。由于城市流動(dòng)人口規(guī)模的日益擴(kuò)大,在東莞等市區(qū)甚至已經(jīng)超過(guò)居住地的人口規(guī)模,流動(dòng)人口管理成本越來(lái)越高。同時(shí),由于流動(dòng)人口的管理無(wú)法納入國(guó)家治理體系的網(wǎng)絡(luò)之中,流動(dòng)人口的權(quán)益無(wú)法得到保障,國(guó)家試圖通過(guò)新的制度安排保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益,贏得民眾廣泛的政治支持。具體而言,我國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的動(dòng)力機(jī)制可以從三個(gè)維度來(lái)厘清:從宏觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果,是國(guó)家為適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要主動(dòng)作出的制度調(diào)整;從中觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整;從微觀層面分析,流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除了舊有的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益均衡、重塑合法性基礎(chǔ)的實(shí)踐。

改革開放以來(lái),我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模呈不斷上升的趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì),我國(guó)的流動(dòng)人口數(shù)量從1993年的7000萬(wàn)增加到2003年的14億,10年內(nèi)翻了一番,流動(dòng)人口超過(guò)了全國(guó)人口總數(shù)的10%,約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%,其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。[1]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人,其中,跨省流動(dòng)人口4779萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比,流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人,跨省流動(dòng)人口增加537萬(wàn)人。[2]隨著流動(dòng)人口規(guī)模的日益龐大,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作的壓力也不斷加大,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求,國(guó)家需要適時(shí)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育政策作出調(diào)整,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生工作作出新的制度安排。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理,是國(guó)家治理機(jī)制應(yīng)對(duì)社會(huì)變化的適時(shí)調(diào)整?，F(xiàn)代國(guó)家的構(gòu)建和治理理論告訴我們,現(xiàn)代國(guó)家建立的過(guò)程就是國(guó)家權(quán)力不斷向社會(huì)滲透的過(guò)程,對(duì)社會(huì)的組織化、網(wǎng)絡(luò)化管理不僅是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ),也是國(guó)家有效治理的前提條件。有調(diào)查表明,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育率比戶籍人口要低10%左右。而且,流動(dòng)人口的違法生育所占的比例也是非常高的。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2005年對(duì)江蘇、廣州等6省市的調(diào)查,農(nóng)民工計(jì)劃外生育約占各地違法生育總量的50%―80%,其中深圳、廣州、東莞三市,農(nóng)民工違法生育分別占各市違法生育的95%、87%、61.6%。[3]由此可見,當(dāng)前的行政調(diào)控機(jī)制已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。1999年國(guó)家計(jì)生委頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2004年開始實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》都明確了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作,實(shí)行現(xiàn)居住地和戶籍所在地人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主的原則”,并規(guī)定了流出地和流入地地方政府和計(jì)生部門的職責(zé),其中流出地政府和計(jì)生部門有“為流出人口辦理流動(dòng)人口婚育證明”、“做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的信息溝通和反饋工作”等;流入地政府和計(jì)生部門有“負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的日常管理,并將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理”等職責(zé)。但是在實(shí)際工作中,流動(dòng)人口的計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)管理一直沒有建立起來(lái)。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委2006年組織開展的第六次全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查資料和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù),各省上報(bào)的跨省流入18―49歲人口數(shù)量為4849.9萬(wàn)人,而各省上報(bào)的跨省流出人口總數(shù)為5429.6萬(wàn)人,跨省流出人口比跨省流入的數(shù)量多580萬(wàn)人,據(jù)此我們可以推算,至少有580萬(wàn)人沒有納入流動(dòng)人口“屬地化”管理范疇。而其中各省上報(bào)的流入人口中已婚育齡婦女為1225萬(wàn)人,但是上報(bào)的流出人口中已婚育齡婦女總數(shù)為1743.2萬(wàn)人,中間存在518.2萬(wàn)的漏統(tǒng),所以我們可以說(shuō)“盲區(qū)”中的人口以已婚育齡婦女為主,其比例高達(dá)89%。[4]

流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的變遷反映了國(guó)家破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,維護(hù)民眾公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公民資格基礎(chǔ)上的利益均衡。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì),2002年廣東省流動(dòng)人口孕產(chǎn)婦死亡率占全省孕產(chǎn)婦死亡總數(shù)的83%,是廣東省常住人口孕產(chǎn)婦死亡率的4倍多。流動(dòng)人口中新生兒破傷風(fēng)發(fā)生數(shù)占全省新生兒破傷風(fēng)發(fā)生總數(shù)的97.3%,是全國(guó)新生兒破傷風(fēng)發(fā)生率的23.3倍。[5]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組的調(diào)查顯示,至少72%的計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)由農(nóng)民工自己負(fù)擔(dān),大約80%的農(nóng)民工從未獲得過(guò)免費(fèi)的避孕藥具。流動(dòng)人口的權(quán)利保障措施無(wú)法得到落實(shí)。所以國(guó)家計(jì)生委了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》在第九條就規(guī)定:“流動(dòng)人口現(xiàn)居地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應(yīng)組織有關(guān)單位向育齡夫妻提供避孕節(jié)育措施服務(wù)”,2004年頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》更是要求,“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”,以期打破舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的利益壁壘,將流動(dòng)人口和戶籍人口都納入國(guó)家社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)體系,賦予流動(dòng)人口和戶籍人口同等的公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口基本權(quán)利的保護(hù)。

三、體制內(nèi)的上下互動(dòng):流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策變遷的過(guò)程分析

一般而言,制度創(chuàng)新主體不外乎三種:個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的合作團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)。新制度學(xué)派的代表人物戴維斯和諾思認(rèn)為,制度創(chuàng)新可以在上述三級(jí)水平上同時(shí)進(jìn)行。個(gè)人、個(gè)人之間自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)新在一個(gè)自下而上的社會(huì)變革原則下是可以大量存在的。但是在中國(guó),由于集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度變遷主要表現(xiàn)為體制內(nèi)利益的調(diào)整和均衡,提供制度安排、實(shí)施制度創(chuàng)新最主要主體的主要是政府。而在政府內(nèi)部,制度創(chuàng)新又表現(xiàn)為政府層級(jí)的差異,越是權(quán)力中心的最高層越可能成為制度創(chuàng)新的“第一行動(dòng)集團(tuán)”,而下一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)則充當(dāng)“第二行動(dòng)集團(tuán)”唐興霖教授將制度創(chuàng)新的決策者和首創(chuàng)者稱為“第一行動(dòng)集團(tuán)”,在制度創(chuàng)新過(guò)程中幫助“第一行動(dòng)集團(tuán)”獲得利益并分享追加利益的稱為“第二行動(dòng)集團(tuán)”,“第一行動(dòng)集團(tuán)”最先認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行制度的弊端,預(yù)見到潛在利益,并最終提出制度創(chuàng)新的方案;“第二行動(dòng)集團(tuán)”執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”所作出的制度創(chuàng)新方案,他們共同努力,促成制度創(chuàng)新。,高一級(jí)政府作為“第一行動(dòng)集團(tuán)”直接提供制度安排,或者為下級(jí)政府――“第二行動(dòng)集團(tuán)”的制度變遷設(shè)立整體性的邊界和方向?！暗诙袆?dòng)集團(tuán)”一方面執(zhí)行、維護(hù)“第一行動(dòng)集團(tuán)”的制度創(chuàng)新方案,另一方面在“第一行動(dòng)集團(tuán)”所規(guī)制的制度框架與邊界范圍內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新并將其制度創(chuàng)新的有益成果反饋給“第一行動(dòng)集團(tuán)”以尋求其制度成果的法制化和規(guī)范化。流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策的制度變遷遵循政府內(nèi)部上下互動(dòng)的邏輯,它的主要路徑選擇為:中央政府一方面直接提供制度措施,地方政府執(zhí)行該制度措施,另一方面為了考慮各地的不同情況,中央政府又為制度創(chuàng)新設(shè)立整體性的方向與邊界,地方政府在中央政府設(shè)立的方向與邊界范圍內(nèi)展開一系列制度創(chuàng)新,其中卓有成效的制度創(chuàng)新成果將會(huì)被法制化和規(guī)范化,從而作為一種確認(rèn)的制度被推廣。

1991年,鑒于流動(dòng)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大和計(jì)劃生育的嚴(yán)重性和迫切性,國(guó)務(wù)院“第一行動(dòng)集團(tuán)”頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》,對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作作出了“兩地管理”的模式的規(guī)定,此項(xiàng)法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理進(jìn)入規(guī)范化階段。各地在該項(xiàng)法規(guī)的規(guī)制下進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育問題的管理。但是隨著流動(dòng)人口規(guī)模的擴(kuò)大化和機(jī)制的常規(guī)化,該法規(guī)在實(shí)踐過(guò)程中權(quán)責(zé)不明和管理不到位等問題,國(guó)務(wù)院又適時(shí)調(diào)整了流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理模式。1999年,國(guó)務(wù)院頒布了新的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,確立了“流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理,以現(xiàn)居住地管理為主”的管理原則。按照這一新制度原則,各地努力開展了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式的執(zhí)行和改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了地方性流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法,一些省(自治區(qū)、直轄市)的地級(jí)市還制定了相關(guān)的管理辦法。許多地區(qū)都建立了統(tǒng)一的外來(lái)人口領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理納入社會(huì)治安綜合治理的管理體制之中。同時(shí),根據(jù)2004年7月份國(guó)家計(jì)生委政策法規(guī)司的調(diào)查結(jié)果。全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)人口計(jì)生委均設(shè)立了不同類型的流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)(包括專門的流動(dòng)人口管理處、掛靠在相關(guān)處和事業(yè)單位性質(zhì)的流動(dòng)人口管理站(辦));全國(guó)76%地(市)級(jí)人口計(jì)生部門設(shè)置了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);約78%的縣(市、區(qū))級(jí)人口計(jì)生部門設(shè)立了流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu);25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級(jí)設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)生管理機(jī)構(gòu)。圍繞著“第一行動(dòng)集團(tuán)”提供的制度成果的推廣和執(zhí)行在各層下級(jí)政府得到了有效的落實(shí)。

除此之外,地方政府還在中央政府設(shè)立的制度邊界和框架內(nèi)進(jìn)行制度創(chuàng)新,并謀求制度措施的法制化和規(guī)范化。2001年國(guó)家計(jì)生委、民政部、中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育與工作改革的意見》,并以2001年年底在杭州召開全國(guó)城市社區(qū)計(jì)劃生育會(huì)議的形式對(duì)包括社區(qū)計(jì)生管理機(jī)制建設(shè)在內(nèi)的全面推進(jìn)城市社區(qū)人口與計(jì)劃生育工作改革做出了部署,明確提出了“依托社區(qū)、建立‘屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)’的城市流動(dòng)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制”。[6]根據(jù)這一制度精神,各地方開始探索適合本地特色的流動(dòng)人口管理模式。其中有代表性制度創(chuàng)新成果主要有:(1)上海的“目標(biāo)管理責(zé)任制”模式:以全國(guó)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和《上海市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》為指針,把外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理納入本轄區(qū)人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,增加經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、增加相關(guān)管理者的責(zé)任。(2)武漢的“三長(zhǎng)責(zé)任制”模式:以公安局長(zhǎng)、工商局長(zhǎng)、計(jì)生委主任為主,勞動(dòng)、人事、城建、房地、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門共同參與的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式。它是一個(gè)多部門參與配合、共同負(fù)責(zé)的綜合管理機(jī)制。(3)濟(jì)南的“兩位一體”模式:依托暫住人口管理服務(wù)站,發(fā)揮暫住人口協(xié)管員和基層計(jì)生工作人員兩支隊(duì)伍的合力作用,在基層形成“兩位一體”的管理機(jī)制。(4)寧波的“社區(qū)化管理”模式。把流動(dòng)人口融入社區(qū)管理的模式,為流動(dòng)人口提供社區(qū)化的管理和服務(wù)。[6]這些制度創(chuàng)新成果都先后作為地方政府的制度創(chuàng)新成果得以法制化和規(guī)范化,并且在不同程度上得以推廣。從以上我們可以看出,我國(guó)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理制度的變遷都是體制內(nèi)政府主動(dòng)供給的產(chǎn)物,其中既發(fā)揮了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政策主導(dǎo)作用,又調(diào)動(dòng)了地方的積極性,是一個(gè)在中央政府提供的制度框架內(nèi)上下持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫運(yùn)用“需求――供給”的理論架構(gòu)來(lái)分析制度變遷,提出了誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷的理論,肯定了政府在建立制度安排方面的價(jià)值。但同時(shí)林毅夫也強(qiáng)調(diào),由于意識(shí)形態(tài)方面的原因、集團(tuán)利益沖突以及社會(huì)科學(xué)知識(shí)的限制等等,政府可能不能建立有效的制度安排,由政府提供制度安排具有特定的功能局限性。這點(diǎn)在流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理中也表現(xiàn)突出,例如2004年頒布和實(shí)施的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與服務(wù)工作若干規(guī)定》要求:“現(xiàn)居住地應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍,實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理”(簡(jiǎn)稱“三同”)。但是在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中,由于各地方政府不愿承擔(dān)更多的義務(wù)和責(zé)任以及以戶籍制度為代表的一些正式、非正式的制度壁壘的存在,所謂的“三同”管理和服務(wù)遠(yuǎn)沒有“同”起來(lái)。綜合流動(dòng)人口計(jì)劃生育政府變遷的分析我們可以發(fā)現(xiàn):在我國(guó),由于受集權(quán)政治框架的規(guī)制,制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為由政府充當(dāng)創(chuàng)新主體的強(qiáng)制性制度變遷,由個(gè)人、社會(huì)組織充當(dāng)制度創(chuàng)新主體的誘致性制度變遷很難啟動(dòng),其創(chuàng)新成果也很難得到法制化和規(guī)范化。作為一種社會(huì)規(guī)范體系的制度,它的變遷與創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)與制度之間交相互動(dòng)的過(guò)程,而不應(yīng)是單一動(dòng)力作用的結(jié)果。個(gè)人特別是由個(gè)人自愿組成的社會(huì)團(tuán)體的制度創(chuàng)新對(duì)制度供給的平衡起著非常重要的作用。作為人們?yōu)橐恍┕餐繕?biāo)而結(jié)合到一起的團(tuán)體或?qū)嶓w的社會(huì)組織的發(fā)達(dá)與否,不僅體現(xiàn)著社會(huì)發(fā)育的完善程度,而且還會(huì)切實(shí)影響制度措施的實(shí)施效果。換句話說(shuō),發(fā)達(dá)的社會(huì)組織影響制度的運(yùn)行和創(chuàng)新,既可能成為制度執(zhí)行的主要力量,也可以成為制度創(chuàng)新的重要載體。鑒于當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)組織不發(fā)達(dá)這個(gè)特定的時(shí)空背景,政府除了應(yīng)該承擔(dān)制度供給的主體職能之外,更應(yīng)該放松管制空間,為社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的自我管理和自我發(fā)展提供制度空間,并積極尋求與社會(huì)組織和團(tuán)體的合作,鼓勵(lì)其進(jìn)行制度創(chuàng)新,并將其創(chuàng)新的有益成果法制化和規(guī)范化,以期實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的合作管理和善治。

參考文獻(xiàn):

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[3]國(guó)家計(jì)生委農(nóng)民工計(jì)劃生育與和生殖健康調(diào)研組.對(duì)農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康問題的調(diào)研與建議[J].人口與計(jì)劃生育2006(2).

[4]國(guó)家人口計(jì)生委發(fā)展規(guī)劃司.2006年全國(guó)人口形勢(shì)變動(dòng)特點(diǎn)[J].人口與計(jì)劃生育,2007(11).

篇2

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)，企業(yè)計(jì)劃生育，強(qiáng)化管理措施

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中重要的組成部分，企業(yè)計(jì)劃生育工作水平及企業(yè)工作人員執(zhí)行計(jì)劃生育政策的自覺性，直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與否。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立的新形勢(shì)下，只有積極探索新的管理途徑和服務(wù)模式，優(yōu)化計(jì)劃生育工作模式及管理手段，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想和以人文本的服務(wù)理念，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)并重，全面促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一、結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀念

在科學(xué)發(fā)展觀的重要思想中明確指出，人口和計(jì)劃生育工作是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。我國(guó)作為人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)各個(gè)單元，尤其是大中型企業(yè)，在完成自身生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極落實(shí)計(jì)劃生育政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把握計(jì)劃生育工作發(fā)展方向的正確性?，F(xiàn)階段企業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的變化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)作，使企業(yè)工作人員隊(duì)伍發(fā)生較大變化，給計(jì)劃生育工作的跟蹤管理帶來(lái)一定困難。社會(huì)婚姻家庭觀念的變化，導(dǎo)致試婚、非法同居、未婚先孕等現(xiàn)象屢見不鮮，給計(jì)劃生育管理工作帶來(lái)新的內(nèi)容。傳統(tǒng)的企業(yè)計(jì)劃生育工作模式注重對(duì)已婚群體生育行為的計(jì)劃管理，忽略了對(duì)再婚和未婚生育行為的管理，影響了企業(yè)計(jì)劃生育工作的質(zhì)量和水平。在人口老齡化加劇的背景下，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育工作的重視力度有所減弱，管理政策的不斷更新，新舊政策和管理觀念的摩擦，導(dǎo)致企業(yè)計(jì)劃生育工作的實(shí)施難度日趨增大。

新形勢(shì)下強(qiáng)化計(jì)劃生育管理水平應(yīng)結(jié)合企業(yè)計(jì)生工作現(xiàn)狀，分析企業(yè)計(jì)劃生育工作所面臨的新問題和新情況，積極探討新的管理模式和服務(wù)內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，樹立科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的計(jì)劃生育工作發(fā)展觀念，堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，使企業(yè)工作人員生育水平符合國(guó)家政策要求。企業(yè)計(jì)劃生育工作部門應(yīng)致力于合理改善企業(yè)人口結(jié)構(gòu)，以提高出生人口整體素質(zhì)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好企業(yè)不同發(fā)展階段下的計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌發(fā)展的先進(jìn)意識(shí)，將企業(yè)人口發(fā)展納入整個(gè)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略國(guó)策中進(jìn)行考慮。

二、轉(zhuǎn)變觀念做到計(jì)劃生育工作服務(wù)與管理并重

新形勢(shì)下企業(yè)計(jì)劃生育工作逐步實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的緊密結(jié)合，由以社會(huì)生育計(jì)劃管理為主要方向轉(zhuǎn)變以社會(huì)制約和利益導(dǎo)向結(jié)合的計(jì)劃生育宣傳教育和綜合服務(wù)。目前企業(yè)計(jì)劃生育工作從以人為本的高度出發(fā)，進(jìn)行依法管理，使計(jì)劃生育工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。但在企業(yè)的體制改革中，往往存在計(jì)劃生育部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置到人員分布日趨減少的情況。與此同時(shí)，一些企業(yè)工作人員認(rèn)為目前國(guó)家對(duì)于人口和計(jì)劃生育的管理政策較為寬松，可以滿足任何生育愿望。針對(duì)企業(yè)計(jì)劃生育管理中存在的諸多問題和復(fù)雜局面，企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，糾正企業(yè)人員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，調(diào)整工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)企業(yè)人口發(fā)展的科學(xué)有序。

企業(yè)人口及計(jì)劃生育是一項(xiàng)具有重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性的工作，轉(zhuǎn)變觀念，是新時(shí)期對(duì)企業(yè)計(jì)劃生育工作的要求，也是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員必須履行的責(zé)任。企業(yè)計(jì)劃生育工作的強(qiáng)化管理，應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)做起，以黨政領(lǐng)導(dǎo)班子為首自覺加強(qiáng)計(jì)劃生育法律法規(guī)和人口理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解，從科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀的角度重新認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育共組的重要性，重視計(jì)劃生育工作在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注本企業(yè)計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)，注重培養(yǎng)計(jì)劃生育工作人員的綜合素質(zhì)，建設(shè)思想好、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強(qiáng)的企業(yè)計(jì)劃生育隊(duì)伍。同時(shí)健全企業(yè)計(jì)劃生育工作管理和監(jiān)督機(jī)制，有效協(xié)調(diào)企業(yè)各部門職能，將計(jì)劃生育管理和服務(wù)落到實(shí)處，真正做到經(jīng)濟(jì)效益和計(jì)劃生育工作水平的共同提高。

三、建立新機(jī)制在新形勢(shì)下抓好企業(yè)計(jì)劃生育工作

新形勢(shì)下企業(yè)計(jì)劃生育工作的新思路和新機(jī)制需要兼顧國(guó)家整體利益和計(jì)劃生育家庭現(xiàn)實(shí)利益。堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，在親民惠民的基礎(chǔ)上，開展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳工作，做好計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的服務(wù)工作。準(zhǔn)確把握企業(yè)計(jì)劃生育工作正確的輿論導(dǎo)向，從企業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)人員的思想政治教育，宣傳新時(shí)期的生育觀念，普及計(jì)劃生育科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)職工群眾按照黨和國(guó)家的人口政策及法律規(guī)范規(guī)范生育愿望和行為，以促進(jìn)企業(yè)全體人員計(jì)劃生育思想觀念的轉(zhuǎn)變。積極幫助企業(yè)人員解決計(jì)劃生育思想認(rèn)識(shí)和現(xiàn)實(shí)利益等方面存在的問題，提升企業(yè)人員執(zhí)行計(jì)劃生育政策規(guī)范的自覺性和主動(dòng)性。

四、創(chuàng)新發(fā)展對(duì)企業(yè)人口與計(jì)劃生育工作提出的新要求

創(chuàng)新發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)人口與計(jì)劃生育工作提出的時(shí)代要求，是單位計(jì)劃生育工作始終能走在社會(huì)前列的現(xiàn)實(shí)需要，如何推動(dòng)單位計(jì)劃生育工作的創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)著力把握以下幾個(gè)問題

1.認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)：實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。同時(shí)，也要清醒地看到，我國(guó)人口問題面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)將加艱巨。近年來(lái)，許多單位計(jì)劃生育工作也面臨著許多新的矛盾，如：底數(shù)難摸清、孕情難掌握、工作難落實(shí)的問題更加突出，技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量與職工需求之間的矛盾更加明顯。更應(yīng)認(rèn)清抓好新階段計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，以更寬的眼界，更高的標(biāo)準(zhǔn)，更大的決心，努力使計(jì)劃生育工作真正成為造福職工的“幸福工程”、促進(jìn)單位和諧的“穩(wěn)心工程”。

2. 把握特點(diǎn)規(guī)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式：計(jì)劃生育特點(diǎn)規(guī)律蘊(yùn)含于計(jì)生工作者實(shí)際工作環(huán)節(jié)和過(guò)程之中，當(dāng)前要著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：工作任務(wù)從強(qiáng)調(diào)人口過(guò)快增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變到以穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，控制人口出生性別比失調(diào)為主上；工作思路和工作方法主要依靠行政措施抓計(jì)劃生育，轉(zhuǎn)變到以法行政、利益激勵(lì)、信息引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等多綜合措施并用上；工作標(biāo)準(zhǔn)從著重考核人口與計(jì)劃生育工作完成情況，轉(zhuǎn)變到把為職工服務(wù)、提高職工滿意度為標(biāo)準(zhǔn)上；工作對(duì)象從已婚育齡職工轉(zhuǎn)變到包括男性職工、子女、大齡青年、合同制人員、流動(dòng)人口等在內(nèi)的不同人群上。

3. 圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)問題研究：隨著人口計(jì)劃生育內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些矛盾和問題，單位流動(dòng)人口和臨時(shí)工不斷增加、孕情掌握難度大、計(jì)生宣傳教育針對(duì)性實(shí)效性不強(qiáng)、大齡職工婚戀難等問題影響和制約著計(jì)劃生育工作的進(jìn)一步發(fā)展。如何創(chuàng)新性地抓計(jì)劃生育工作，就必須以難點(diǎn)重點(diǎn)問題為抓手，以新的思路研究對(duì)策，靠法規(guī)制度解決問題，把難題轉(zhuǎn)化為抓好計(jì)劃生育工作的新起點(diǎn)和發(fā)展的突破口。因此，要圍繞育齡職工生育意愿呈現(xiàn)出的新變化，不斷改進(jìn)宣傳教育的方法和手段；圍繞婚育管理遇到的新情況，積極探索科學(xué)管理的新辦法新途徑；圍繞著職工對(duì)服務(wù)保障的新需求，把服務(wù)領(lǐng)域向大齡職工婚戀、心理咨詢疏導(dǎo)、子女教育培養(yǎng)等領(lǐng)域拓展，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量效益。

4. 緊貼單位實(shí)際，進(jìn)一步抓好典型引領(lǐng)：要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的人口與計(jì)劃生育法規(guī)政策，把人口與計(jì)劃生育工作作為單位重點(diǎn)工作、作為硬性任務(wù)來(lái)完成。要善于從工作的實(shí)際中發(fā)現(xiàn)典型、緊貼形勢(shì)任務(wù)樹立典型、圍繞工作需要宣傳典型、組織職工學(xué)習(xí)典型，如：“文明職工”、“文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”先進(jìn)工作者和先進(jìn)單位等，結(jié)合我們組織的其他大型活動(dòng)，不失時(shí)機(jī)地開展“學(xué)先進(jìn)、做模范”主題實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用，進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作的說(shuō)服力、感召力和影響力。

五、總結(jié)：創(chuàng)新企業(yè)計(jì)劃生育工作思路應(yīng)健全企業(yè)人口計(jì)生工作的保障制度，解決執(zhí)行計(jì)劃生育工作家庭的后顧之憂，不斷強(qiáng)化企業(yè)基層單位在計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作中的主體作用，明確相關(guān)職能部門對(duì)于計(jì)劃生育工作應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，形成齊抓共管的計(jì)劃生育工作格局。在強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃生育管理和服務(wù)的實(shí)際工作中，應(yīng)樹立正確的發(fā)展觀、人口觀念，增強(qiáng)企業(yè)整體對(duì)于人口和計(jì)劃生育工作的認(rèn)識(shí)，緊緊把握穩(wěn)定我國(guó)低生育水平的任務(wù)和目標(biāo)，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作思路，確保企業(yè)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]那孜拉，王菊紅. 實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的體會(huì)[J].北方藥學(xué)， 2012，（09） .

[2]李素英.探索計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的新思路[J].技術(shù)與市場(chǎng)，2007，（09）.

篇3

天津市寶坻區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)

[摘要]我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，所以，我國(guó)的人口及計(jì)劃生育工作一直是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。人口及計(jì)劃生育工作的好壞將會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步以及環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作中的檔案管理，對(duì)于提高我國(guó)計(jì)劃生育水平有著重要的影響。本文從提高人們對(duì)計(jì)生檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)入手，并對(duì)檔案管理在計(jì)生工作中的重要性做了詳細(xì)分析。

[

關(guān)鍵詞 ]檔案管理；計(jì)劃生育；重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)也已經(jīng)進(jìn)入到了信息時(shí)代，檔案已經(jīng)成為各項(xiàng)工作的必備工具，在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，計(jì)劃生育工作中的檔案管理已經(jīng)成為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作，這是因?yàn)橛?jì)生檔案是各項(xiàng)計(jì)生工作的法律依據(jù)和重要的憑證，做好計(jì)劃生育工作中的檔案管理不僅對(duì)我國(guó)現(xiàn)在的計(jì)劃生育工作有重要影響，還對(duì)我國(guó)以后計(jì)生工作的研究有著重要的意義。

1、提高對(duì)計(jì)生工作中檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)

自1981年我國(guó)成立專門的計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)以來(lái)，具有我國(guó)特色的計(jì)劃生育工作蓬勃發(fā)展著，我國(guó)的計(jì)劃生育的機(jī)制在不斷的完善著，計(jì)劃生育體質(zhì)也在不斷的健全，我國(guó)人民的婚育觀念也在計(jì)劃生育教育的影響下發(fā)生著重要的變化，但是人們對(duì)于計(jì)劃生育工作中的檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)還不充足，不能使檔案管理在計(jì)劃生育過(guò)工作中發(fā)揮出其應(yīng)有的重要作用。因此，應(yīng)該加強(qiáng)各個(gè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)生檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而使檔案管理在計(jì)劃生育工作中盡可能的發(fā)揮其重要的作用。

提高各部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)計(jì)劃生育中的檔案管理的重要性的認(rèn)識(shí)的方法和途徑多種多樣。例如，可以通過(guò)培訓(xùn)、雜志、簡(jiǎn)報(bào)等各種形式來(lái)加大宣傳的力度，使相關(guān)人員認(rèn)識(shí)到檔案管理在計(jì)劃生育工作中的重要性，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作中的檔案管理。此外，相關(guān)部門還可以通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育工作中檔案管理工作的考核評(píng)估來(lái)對(duì)該工作起到鼓勵(lì)和宣傳的作用。

2、計(jì)劃生育工作中檔案管理的重要性

2.1計(jì)生檔案是計(jì)生工作發(fā)展過(guò)程的重要依據(jù)

人類的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，以及現(xiàn)代化建設(shè)的迅猛發(fā)展，都是與檔案及檔案工作分不開的，尤其是進(jìn)入到信息時(shí)代，檔案及檔案工作的重要性更是突出。計(jì)劃生育的檔案指的就是計(jì)劃生育部門在其職能范圍開展各項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中形成的所有檔案的總和。檔案工作指的是專門管理檔案的業(yè)務(wù)。近些年，隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的計(jì)生工作也開始走向正軌，計(jì)劃生育的理念也發(fā)生了大的變化，我國(guó)的計(jì)劃生育工作與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌解決我國(guó)的人口問題。我國(guó)的計(jì)劃生育工作已經(jīng)由以前的社會(huì)制約及行政干預(yù)轉(zhuǎn)為將計(jì)劃生育利益導(dǎo)向與社會(huì)制約結(jié)合，與科學(xué)管理、宣傳教育相統(tǒng)一的新機(jī)制。各種優(yōu)生優(yōu)惠政策的出臺(tái)和落實(shí)，得到了大家的認(rèn)可和支持。計(jì)生檔案也又一次記錄了我國(guó)新時(shí)期的計(jì)劃生育工作的方法方式及思想的轉(zhuǎn)變過(guò)程，成為我國(guó)計(jì)生工作發(fā)展過(guò)程的重要憑證。

2.2計(jì)生電子檔案是科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)

隨著我國(guó)科技的不斷發(fā)展，科技在我國(guó)的計(jì)劃生育工作中的作用越來(lái)越突出，人們對(duì)計(jì)劃生育工作的服務(wù)技術(shù)也有了越來(lái)越高要求。我國(guó)的計(jì)劃生育工作也跟隨社會(huì)發(fā)展的需求，建立和使用各種信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)，使我國(guó)的計(jì)劃生育工作逐步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的科學(xué)管理水平。計(jì)劃生育的電子檔案大大加快了我國(guó)計(jì)劃生育工作的效率和工作質(zhì)量，充分體現(xiàn)了我國(guó)計(jì)劃生育工作的科學(xué)管理水平。

2.3計(jì)生檔案對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向作用有重要的意義

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，我國(guó)的計(jì)劃生育工作的工作方法及工作思想也在不斷發(fā)生著轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制也在不斷的深入，我國(guó)的各級(jí)相關(guān)的職能部門也都出臺(tái)針對(duì)計(jì)劃生育的一系列優(yōu)惠政策。我國(guó)在獨(dú)生子女等的一些相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)過(guò)程中，計(jì)劃生育工作過(guò)程中形成的一些不同類型的檔案以及一系列相關(guān)文件的檔案，此外，還包括一些二孩生育證的管理檔案等，都已經(jīng)成為那些享受優(yōu)惠政策的相關(guān)人員的主要的佐證材料，對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向政策有著至關(guān)重要的作用。

2.4計(jì)生檔案可作為我國(guó)人才考核晉升的重要依據(jù)

我國(guó)任用干部的相關(guān)制度越來(lái)越規(guī)范化和法制化，各級(jí)政府及黨委干部的選拔和任用的過(guò)程中都把計(jì)劃生育作為選拔和任用的重要門檻，把計(jì)劃生育國(guó)策的執(zhí)行情況作為選拔和任用干部的首要條件，對(duì)于沒有嚴(yán)格按照我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策生育的人員將一律取消任用和選拔的資格，所以，在相關(guān)的資格審查時(shí)，審批和辦理再生育證的相關(guān)資料是十分重要的，計(jì)劃生育的檔案就為政府及黨委在人才提拔的科學(xué)決策過(guò)程提供了有用可靠的依據(jù)。

2.5計(jì)生檔案可以農(nóng)民致富服務(wù)

有了計(jì)劃生育的檔案信息，農(nóng)民可以通過(guò)國(guó)家提供的各項(xiàng)服務(wù)了解并掌握我國(guó)計(jì)劃生育的相關(guān)政策及我國(guó)的一些科技信息，進(jìn)而幫助農(nóng)民致富。尤其是在幫助貧困的計(jì)劃生育家庭進(jìn)行發(fā)展生產(chǎn)上，提高人們的生活水平，并根據(jù)計(jì)劃生育檔案信息向他們傳遞我國(guó)對(duì)于獨(dú)生子女家庭及兩個(gè)女兒的家庭的優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策，使他們能夠在這些政策中獲利，進(jìn)而對(duì)提高他們的生活水平，幫助他們致富做出貢獻(xiàn)。

3、總結(jié)

計(jì)劃生育檔案記錄了我國(guó)科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的新面貌，同時(shí)計(jì)劃生育電子檔案的應(yīng)用也是我國(guó)科學(xué)管理水平的重要體現(xiàn)，并且計(jì)劃生育檔案也為我國(guó)相關(guān)部門的干部提拔晉升提供了可靠的依據(jù)，此外，計(jì)劃生育檔案對(duì)我國(guó)計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向作用也有著重要的意義。所以，檔案管理在計(jì)劃生育工作中的作用和意義是巨大的，我們必須對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，提高對(duì)檔案管理在計(jì)生工作中的重要性的認(rèn)識(shí)，使我國(guó)的檔案管理的思想及方法盡快邁向現(xiàn)代化。檔案管理的相關(guān)工作人員也要充分利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)及信息管理系統(tǒng)對(duì)我國(guó)的計(jì)劃生育檔案進(jìn)行高效的管理，進(jìn)而提升我國(guó)計(jì)生工作中檔案管理的效率，使檔案管理在計(jì)生工作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

參考文獻(xiàn)

[1]魏曉英.計(jì)劃生育檔案管理存在的問題和解決途徑[J].蘭臺(tái)世界,2013,(z2):129.

篇4

“中國(guó)近年來(lái)取得了非凡的發(fā)展成就，而中國(guó)的人口政策無(wú)疑為此作出了巨大貢獻(xiàn)?！边@是國(guó)際計(jì)劃生育聯(lián)合會(huì)執(zhí)行主任吉爾？格里爾對(duì)我國(guó)人口政策的評(píng)價(jià)。的確，計(jì)劃生育是國(guó)人為自身、國(guó)家乃至全世界作出的偉大犧牲。這既是國(guó)策，也是誰(shuí)都不能否認(rèn)的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

然而，我們也須認(rèn)識(shí)到，計(jì)劃生育政策的產(chǎn)生、發(fā)展有其歷史背景。建國(guó)以來(lái)，社會(huì)趨于安定，我國(guó)曾出現(xiàn)過(guò)三次人口生育高峰，每次凈增長(zhǎng)均為1億多人，人口出生率畸高。在這種背景下，國(guó)家出于無(wú)奈才出此國(guó)策。而進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著計(jì)劃生育工作的不斷加強(qiáng)和完善，人口增長(zhǎng)率持續(xù)穩(wěn)步下降。

計(jì)劃生育最大的貢獻(xiàn)不僅在于及時(shí)剎住了人口畸形增長(zhǎng)的歷史車輪，更在一定程度上改變了國(guó)人的生育觀念。然而，這也帶來(lái)了一系列的社會(huì)問題。

我國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征，未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局。與此同時(shí)，一旦獨(dú)生子女發(fā)生意外，留給年邁父母的更是無(wú)依無(wú)靠的傷痛。

在這種語(yǔ)境下，國(guó)家確有必要重新審視國(guó)策，通過(guò)改革使“計(jì)劃”與國(guó)情更為貼切。要減少老齡人口比例，自然需要適當(dāng)放開生育限制。不過(guò)，即使有相關(guān)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們也很難保證如果全面解禁二胎，是否會(huì)產(chǎn)生如前三次生育高峰那樣的生育反彈，改革還是要摸著石頭過(guò)河。

但另一方面，國(guó)家允許“雙獨(dú)生二胎”的政策對(duì)“單獨(dú)”來(lái)說(shuō)確實(shí)存在不公平之處，甚至由此還成為了一些獨(dú)生子女擇偶的重要考量因素。在此背景下，“單獨(dú)生二胎”呼聲日高，是很好理解的。這或許也是目前比較能為各方所接受的改革方案，政策設(shè)計(jì)者可朝著這個(gè)方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)邁出國(guó)策改革的第一步。

當(dāng)然，我們更應(yīng)該意識(shí)到，通過(guò)行政計(jì)劃手段讓人口數(shù)、人口比例與社會(huì)形成最好的結(jié)構(gòu)并不是最佳方案，它只是特殊歷史時(shí)期下的次優(yōu)之選。要想實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最優(yōu)化，有待于國(guó)人畸形生育觀念進(jìn)行深入轉(zhuǎn)變后，由各家庭更為理性地配置人口。

篇5

關(guān)鍵詞：?jiǎn)为?dú)二孩政策；計(jì)劃生育；出生堆積；特點(diǎn)

隨著計(jì)劃生育的實(shí)施，我國(guó)的人口形勢(shì)也有了一定變化。首先，婦女生育率降低；其次，人口逐漸出現(xiàn)老齡化；第三，少年兒童人口逐漸減少。如果按照此形式發(fā)展，維持現(xiàn)有生育水平，少年兒童的人口比例就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)降低，也必將對(duì)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口產(chǎn)生一定影響；最后，我國(guó)的獨(dú)生子女家庭也會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)性。隨著獨(dú)生子女傷亡率的增加，失獨(dú)家庭的問題逐漸受到了人們的普遍管制。且按照現(xiàn)有情況發(fā)展，我國(guó)的獨(dú)生子女比例還會(huì)出現(xiàn)增多的趨勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)性以及各種隱患就會(huì)增加[1]。

一、“單獨(dú)二孩政策”的影響人群分析

在計(jì)劃生育政策的影響下，我國(guó)的生育率也隨之降低，對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整，主要就是為了使出生人口數(shù)量增加，使人口的年齡以及性別結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。在我國(guó)范圍內(nèi)，是一項(xiàng)影響較大的政策，但是許多人認(rèn)為此次政策調(diào)整幅度較小[2]。

首先，對(duì)：“單獨(dú)家庭”（夫妻雙方一方為獨(dú)生子女）產(chǎn)生的影響較大，而不影響“雙獨(dú)家庭”（夫妻雙方均為獨(dú)生子女）以及“雙非家庭”（夫妻雙方均不是獨(dú)生子女）。在現(xiàn)有的計(jì)劃生育中規(guī)定，雙獨(dú)家庭能夠生育第二個(gè)孩子，非雙獨(dú)家庭則實(shí)施一孩半政策；

其次，單獨(dú)二孩政策會(huì)對(duì)城市以及農(nóng)村的單獨(dú)家庭造成不同程度的影響。在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，實(shí)行的是一孩半的政策，當(dāng)?shù)谝粋€(gè)孩子為女孩時(shí)，就可以再生育二孩，政策調(diào)整不會(huì)對(duì)其造成影響，而政策能夠影響的就是第一個(gè)孩子為男孩的單獨(dú)家庭。

第三，政策調(diào)整也會(huì)不同程度的影響不同存活孩子情況的單獨(dú)家庭。但一個(gè)家庭中已經(jīng)有2個(gè)孩子，就不會(huì)受到政策的影響，對(duì)于沒有生育的單獨(dú)家庭，調(diào)整生育政策就會(huì)對(duì)其造成影響[3]。

二、“單獨(dú)二孩政策”影響生育數(shù)以及生育率的特點(diǎn)分析

（一）影響具有地區(qū)性特點(diǎn)

“單獨(dú)二孩政策”在不同地區(qū)會(huì)產(chǎn)生不同的影響，調(diào)整生育政策會(huì)在原政策較為嚴(yán)格的地區(qū)產(chǎn)生較大的影響，相反，原有政策管理越為寬松的地區(qū)影響度就會(huì)減小。例如，江蘇以及四川地區(qū)，對(duì)計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格，當(dāng)政策作出調(diào)整后，解除了“單獨(dú)”婦女的二胎生育限制。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)的影響程度分析

在實(shí)施計(jì)劃生育政策時(shí)，有較為明顯的城鄉(xiāng)區(qū)別，在城市中，較多執(zhí)行一孩政策，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行“一孩半”政策較多。

對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口而言，無(wú)論是第一個(gè)孩子為男孩還是女孩的育齡婦女，都會(huì)受到“單獨(dú)二孩政策的影響，而針對(duì)農(nóng)業(yè)戶口而言，對(duì)第一個(gè)孩子是女孩的育齡婦女不構(gòu)成影響。單憑這一點(diǎn)，”單獨(dú)二孩政策“對(duì)城市的影響就較大。

此外，調(diào)整生育政策影響地區(qū)間出生人口數(shù)量的因素主要包括：生育潛能存量的釋放比例以及釋放進(jìn)度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進(jìn)度。計(jì)劃生育政策在城鎮(zhèn)中實(shí)施較為嚴(yán)格，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中獨(dú)生子女比例相對(duì)較高，而“單獨(dú)家庭”存量以及增量也會(huì)相應(yīng)增大。從此角度來(lái)看，調(diào)整政策也會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)生較大影響。但是，生育潛能釋放比例是調(diào)整政策的真實(shí)反映，有生育二孩意愿的婦女才是政策調(diào)整的真正受益者[4]。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，在我國(guó)，已婚婦女生育意愿在城鄉(xiāng)之間也存在差別，導(dǎo)致農(nóng)村生育潛能存量以及增量會(huì)小于城鎮(zhèn)，但農(nóng)村的生育潛能存量以及增量的釋放比例就會(huì)高于城鎮(zhèn)。也就是說(shuō)生育意愿的城鄉(xiāng)差異使生育政策調(diào)整對(duì)程序影響的程度減小了。即使如此，在政策做出調(diào)整后，農(nóng)村的影響程度還是小于城鎮(zhèn)。

（三）生育數(shù)量的內(nèi)在以外在約束對(duì)張力不同地區(qū)的影響區(qū)別

外在約束就是指生育政策對(duì)人們生育數(shù)量的影響，影響因素包含政策本身規(guī)定的生育數(shù)量以及政策執(zhí)行的是否嚴(yán)格。內(nèi)在約束就是人們對(duì)生育數(shù)量的自我約束，也就是自己本身的愿望，會(huì)直接受到意愿生育水平的直接影響。當(dāng)意愿生育數(shù)量大于規(guī)定生育數(shù)量時(shí)，就會(huì)增大內(nèi)在約束以及外在約束的張力，反之就會(huì)降低，甚至消失。

此外，在一些計(jì)劃生育政策執(zhí)行較為嚴(yán)格的地區(qū)，執(zhí)行力度卻不一定大，也會(huì)出現(xiàn)超生現(xiàn)象，隨著有較大的理論張力，但實(shí)際上卻影響較小，調(diào)整生育政策也會(huì)產(chǎn)生較小的影響力。

（四）影響不同年齡婦女的生育率

但從生育潛能存量進(jìn)行分析，政策調(diào)整對(duì)不同年齡的婦女會(huì)產(chǎn)生不同的影響。從生育潛能增量進(jìn)行分析，也會(huì)受到年齡變化的影響，且與生育潛能存量變化極為類似。從釋放比例進(jìn)行分析，只有在生育潛能存量（增量）以及釋放比例相結(jié)合的情況下，才能將釋放量真正反映出來(lái)。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)婦女年齡低于35歲時(shí)，生育潛能存量以及生育潛能增量就會(huì)大于35以上的婦女，潛能釋放比例也會(huì)隨之提升，因此，調(diào)整生育政策，對(duì)年齡較低的婦女更有影響力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，生育政策的調(diào)整會(huì)不同程度的影響城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，因此需要對(duì)生育政策調(diào)整進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)以及理解，并對(duì)計(jì)劃生育政策加大重視力度以及宣傳力度，對(duì)信息管理以及出生監(jiān)測(cè)進(jìn)行強(qiáng)化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賈玉芳.“單獨(dú)二孩”政策對(duì)昆山市育齡婦女生育意愿的潛在影響分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（8）：514-518，525.

[2] 陳志華，肖漢森，陳倩等.重慶市“單獨(dú)二孩”政策背景下二孩生育意愿及相關(guān)因素分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2014，22（10）：661-665.

篇6

作為一名群眾代表，首先，我要向今天受到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助的老人們表示熱烈的祝賀！

我叫房文芝，是加北鄉(xiāng)加北村的農(nóng)民。家中只有一個(gè)女孩，我們家是計(jì)劃生育家庭。由于響應(yīng)黨的計(jì)劃生育號(hào)召，多年來(lái)，我家得到了計(jì)生部門的多方照顧，計(jì)劃生育給我家?guī)?lái)了很大益處。

我在家務(wù)農(nóng)種地，丈夫在外出勞務(wù)，收入不算多，但一家三口小日子過(guò)得紅紅火火、有滋有味。可是，年，我丈夫在打工抬木頭時(shí)因車禍，砸傷了雙腿，為了保存生命，左腿進(jìn)行了截肢手術(shù)。為給丈夫治病，花光了家中所有的存款，為了伺候丈夫，我也不能務(wù)農(nóng)種地了，生活一落千丈，丈夫嘆氣，我犯愁，孩子也被迫放棄了學(xué)業(yè)。就在我們一籌莫展的時(shí)候，鄉(xiāng)計(jì)生辦和計(jì)生協(xié)會(huì)的干部向我們伸出了援助之手，集資為我丈夫看病，幫助孩子恢復(fù)了學(xué)業(yè)。并把我們?nèi)壹{入了農(nóng)村低保，村支書還為我擔(dān)保，貸款3000元，扶持我養(yǎng)豬，區(qū)、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到我家走訪問慰，關(guān)心我們的生活、冷暖。在領(lǐng)導(dǎo)和許多計(jì)生協(xié)會(huì)姐妹的關(guān)懷下，我丈夫的病情也日漸好轉(zhuǎn)，家里的生活也逐漸恢復(fù)了往日的樣子，我們?nèi)覍?duì)計(jì)生干部萬(wàn)分感激。

為了報(bào)答他們，我非常想為計(jì)劃生育做點(diǎn)什么。于是，我申請(qǐng)加入了計(jì)生協(xié)會(huì)。從那時(shí)起，我便對(duì)廣播、電視、報(bào)紙上有關(guān)計(jì)劃生育的事特別關(guān)心，并從中學(xué)到了許多計(jì)劃生育政策和知識(shí)。我在參加計(jì)生協(xié)會(huì)活動(dòng)的同時(shí)，主動(dòng)向身邊的姐妹們宣傳國(guó)家的計(jì)劃生育政策，帶頭參加鄉(xiāng)、村里組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)和生殖保健普查。今年，鄉(xiāng)里在我村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助宣傳和調(diào)查的時(shí)候，我也積極參與，還主動(dòng)為他們當(dāng)向?qū)?。期間，我也學(xué)到了很多國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，并把我所知道的情況及時(shí)提供給調(diào)查員，為我們鄉(xiāng)順利開展調(diào)查核實(shí)工作，盡了自己一份微薄之力。

作為一個(gè)計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員，我感到現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策和過(guò)去相比，有很大變化。以前，就是只抓控制人口，對(duì)計(jì)生家庭沒有過(guò)多的照顧，計(jì)生家庭和其它家庭差別不大。近幾年，政府積極想辦法，解決計(jì)生家庭在生產(chǎn)、生活、生育等方面的困難，群眾對(duì)計(jì)生工作的認(rèn)識(shí)逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)變。今年實(shí)行的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，在我們村引起了極大的反響。調(diào)查員成了村里的“焦點(diǎn)”，大家圍著調(diào)查員問這問那，都想知道自己夠不夠條件。我們村的張大娘聽說(shuō)惠大爺每年能領(lǐng)到600塊錢，后悔地說(shuō)，當(dāng)年要是少生兩個(gè)就好了；許多和我一樣響應(yīng)黨的計(jì)劃生育號(hào)召的姐妹們，都感到將來(lái)的老年生活有了保障，當(dāng)年實(shí)行計(jì)劃生育真就對(duì)了；村里一些原打算再生育的年輕人，在聽說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策后，都紛紛表示，要積極響應(yīng)計(jì)劃生育號(hào)召，不再生育，把精力用在培養(yǎng)孩子和勤勞致富上?？梢哉f(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)行，真正把計(jì)劃生育工作做到了老百姓的心坎上，計(jì)劃生育家庭政治上感到光榮，生活上受到照顧，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，有了政策性保證。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，受到了農(nóng)村群眾的普遍歡迎。

篇7

（一）健全班子，落實(shí)責(zé)任

我局按照縣委、縣府對(duì)人口與計(jì)劃生育工作要求，做到領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，根據(jù)工作需要及時(shí)成立了人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股負(fù)責(zé)人為成員。制定了切實(shí)可行年度計(jì)劃，堅(jiān)持思想到位、責(zé)任到位、措施到位、服務(wù)到位，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層級(jí)管理，形成了上下齊心協(xié)力抓計(jì)劃生育工作的機(jī)制。

（二）目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核

年初，我局把計(jì)劃生育工作列入了工作要點(diǎn)，納入了年度目標(biāo)任務(wù)，與中心工作同安排、同落實(shí)，明確了職責(zé)和要求。工作中堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)的層級(jí)責(zé)任制。對(duì)人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行一月一查，一季度一摸底，半年一通報(bào)，年底統(tǒng)一考核。檢查考核涉及各股和干部職工及院內(nèi)住戶，內(nèi)容包括對(duì)政策的學(xué)習(xí)、節(jié)育措施的落實(shí)、致富的高時(shí)效果等方面。

（三）狠抓投入，確保計(jì)生工作開展

我局今年克服工作經(jīng)費(fèi)緊張的困難，購(gòu)買和印發(fā)了宣傳資料1000份，訂閱了《人口報(bào)》、《人生》、《女性》和《婚姻與家庭》等雜志和報(bào)刊。定期組織計(jì)劃生育政策宣傳，同時(shí)按照統(tǒng)一安排組織全局女職工體檢身體，給女職工提供更多的健康和保障。對(duì)遵守計(jì)劃生育政策，積極進(jìn)行晚婚晚育的人和事進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)計(jì)劃生育工順利開展，并取得一定成效。

二、加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化觀念

為使我局和幫扶的人口與計(jì)劃生育工作全面進(jìn)入依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新階段，始終堅(jiān)持加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、以集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、召開座談會(huì)、辦專欄等多種形式，廣泛開展新《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《四川省人口與計(jì)劃生育條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使廣大干部職工和院內(nèi)住戶了解、掌握我國(guó)最新的人口與計(jì)劃生育政策，形成人人積極參與計(jì)劃生育工作良好氛圍，增強(qiáng)了干部的法制觀念，提升了計(jì)劃生育工作的政策水平和工作水平。

三、堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

篇8

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育宣傳教育工作新的挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】R-1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2013）03-0329-01

實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)，計(jì)劃生育工作取得了巨大的成效，在人口控制方面取得了較好的成果，我國(guó)人口在生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了由高出生，低死亡，高增長(zhǎng)向低出生，低死亡，低增長(zhǎng)的歷史性巨變。在計(jì)劃生育工作過(guò)程中，作為計(jì)劃生育“三為主”方針中首要的計(jì)劃生育宣傳教育，發(fā)揮了及其重要的作用，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，在計(jì)劃生育實(shí)施的30多年間，宣傳教育工作一直發(fā)揮著巨大的作用，各項(xiàng)計(jì)劃生育政策的落實(shí)，群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，都是在宣傳教育工作的推動(dòng)下順利實(shí)現(xiàn)的，因此，宣傳教育工作在計(jì)劃生育工作中的重要性是顯而易見的。

在新時(shí)期新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作面臨著許多新情況，新問題，對(duì)計(jì)劃生育宣傳教育工作也提出了新的要求。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)計(jì)劃生育工作取得了巨大的進(jìn)展，但是，我國(guó)的人口問題和人口形勢(shì)仍然不容樂觀，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與資源環(huán)境之間的矛盾還很尖銳。在目前人口老齡化程度不斷上升，人口基數(shù)過(guò)大與勞動(dòng)力缺乏，人口性別比例失調(diào)等問題出現(xiàn)的情況下，計(jì)劃生育工作又面臨著新的挑戰(zhàn)。尤其在穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比失調(diào)等方面，需要繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作。必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的低生育水平的實(shí)現(xiàn)很大程度上都是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，中東部和少數(shù)民族地區(qū)群眾的婚育觀念并沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，生育反彈情況可能隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)。因此，更加要注重計(jì)劃生育宣傳教育工作的重要性，不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾的計(jì)劃生育觀念的宣傳教育，把宣傳教育工作放在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展與人的全面發(fā)展的高度，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論導(dǎo)向，教育廣大干部群眾，關(guān)心支持計(jì)劃生育工作，自覺履行計(jì)劃生育義務(wù)。

1我國(guó)計(jì)劃生育教育宣傳工作存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

1.1計(jì)劃生育工作部門對(duì)于新形勢(shì)下的宣傳教育工作認(rèn)識(shí)不足，放松警惕。隨著計(jì)劃生育工作的推進(jìn)，在人口控制方面取得了很大的成就，國(guó)家對(duì)于計(jì)劃生育工作的監(jiān)控力度有所放松。但是，在新時(shí)期新形勢(shì)下，計(jì)劃生育工作又面臨著新的問題，新的挑戰(zhàn)，一些計(jì)劃生育工作部門對(duì)于計(jì)劃生育工作的形勢(shì)估計(jì)不足，以為人口形勢(shì)已經(jīng)沒有以前那么嚴(yán)峻了，對(duì)于計(jì)劃生育的宣傳工作也就放松警惕。另外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行計(jì)劃生育工作的時(shí)候，過(guò)于強(qiáng)調(diào)和習(xí)慣使用行政強(qiáng)制性手段，而不重視對(duì)宣傳教育手段的使用，往往在計(jì)劃生育的工作中激起與人民群眾較大的矛盾，造成社會(huì)的不安定，不利于計(jì)劃生育工作的開展，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

1.2宣傳教育工作不符合實(shí)際的情況，很難發(fā)揮真正的效果。隨著一對(duì)夫婦生育一個(gè)子女的普及和群眾生活水平的提高，群眾對(duì)子女的期望值不斷提高，優(yōu)生優(yōu)育的意識(shí)增強(qiáng)，同時(shí)更加關(guān)注自己的身體健康，對(duì)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)的需求迅速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)多樣化、多元化的特征。但是，很多地方的計(jì)劃生育宣傳教育工作一直是沿用以往的那一套，沒有注重新形勢(shì)的變化和人民群眾的新需求，宣傳教育工作往往得不到群眾的理解和支持，很難發(fā)揮真正的效果。

1.3宣傳教育工作的手段和形式需要?jiǎng)?chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。在進(jìn)入低生育水平之前，人口與計(jì)生工作有一個(gè)明顯的特征，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，依靠強(qiáng)有力的行政手段，控制人口快速增長(zhǎng)。在進(jìn)入低生育水平之后，人口與計(jì)生工作的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。這一時(shí)期的顯著特征表現(xiàn)為：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制下，綜合治理人口，以人為本，依法行政，穩(wěn)定低生育水平。由于主要任務(wù)和工作總體要求發(fā)生變化，原有的宣傳教育模式也必然發(fā)生變化。宣傳教育的對(duì)象不再是被管理者，而是計(jì)劃生育的主人即接受服務(wù)的廣大育齡群眾；宣傳教育的內(nèi)容將以人口與計(jì)劃生育和生殖健康科普知識(shí)為主；宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣式和靈活性；宣傳教育的效果強(qiáng)調(diào)宣傳寓服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念。因此，計(jì)劃生育宣傳教育只有不斷改革創(chuàng)新，才能適應(yīng)新時(shí)期人口與計(jì)生工作主要任務(wù)及工作目標(biāo)要求的變化。

2如何加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

在新時(shí)期新形勢(shì)下，一定要加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育工作，緊緊圍繞我國(guó)計(jì)劃生育工作的基本思路，不斷的根據(jù)實(shí)際情況和需要對(duì)計(jì)劃生育教育工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革。要注重人民群眾的實(shí)際需求，不斷的對(duì)宣傳教育工作的內(nèi)容進(jìn)行深化，對(duì)宣傳教育形式予以創(chuàng)新，加強(qiáng)基層的計(jì)劃生育宣傳教育工作，使宣傳教育工作能夠真正的發(fā)揮其教育的作用，使優(yōu)生優(yōu)育等理念能夠深入人心。另外，在目前人口老齡化程度不斷加深，人口性別比例不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重的背景下，計(jì)劃生育宣傳教育工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變其側(cè)重點(diǎn)，根據(jù)新形勢(shì)和新環(huán)境的要求適時(shí)的針對(duì)這些情況進(jìn)行宣傳教育，以滿足時(shí)代和形勢(shì)的需要。

參考文獻(xiàn)

篇9

2、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，宣傳畫，開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀，關(guān)愛女孩，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖健康，性病和艾滋病的預(yù)防等。

3、送溫暖活動(dòng)。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展節(jié)日慰問及送溫暖活動(dòng)。

4、流動(dòng)人口專項(xiàng)活動(dòng)。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，了解他們的生活、生育情況和要求，提供各種辦證程序的現(xiàn)場(chǎng)咨詢，督促其辦理流動(dòng)人口婚育證及獨(dú)生子女父母光榮證，為他們實(shí)行計(jì)劃生育提供便利條件。

一、 對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：協(xié)會(huì)制度、會(huì)員職責(zé)、人口計(jì)劃生育方針政策及法律法規(guī)

二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率，堅(jiān)持把宣傳教育放在工作的首要位置

三、利用人口學(xué)校，結(jié)合不同年齡群眾的需求，分別講授青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期和母乳喂養(yǎng)等科學(xué)知識(shí)

四、督促利益導(dǎo)向政策的更好落實(shí)

五、開展生育關(guān)懷行動(dòng)。為群眾提供生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)際困難。推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。

此次活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)生協(xié)會(huì)“示范、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)、交流”的五大職能，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)在人口計(jì)劃生育工作中的橋梁紐帶作用，有利于我村協(xié)會(huì)工作的進(jìn)一步開展。

1、 發(fā)放宣傳資料

2、 講解優(yōu)生優(yōu)育及出生缺陷預(yù)防的重要性。

3、 相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)：

（1） 開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防應(yīng)遵循的原則

（2） 健康教育與健康促進(jìn)

1） 針對(duì)全體人群開展預(yù)防出生缺陷的健康教育

2） 針對(duì)新婚和計(jì)劃懷孕對(duì)象的健康教育

（3） 對(duì)計(jì)劃懷孕對(duì)象和重點(diǎn)人群，提供預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù)，利用人口學(xué)校組織優(yōu)生優(yōu)育講座

（4） 常見出生缺陷類型

（5） 中國(guó)出生缺陷干預(yù)工程的意義

（6） 孕婦體內(nèi)缺乏葉酸的危害

（7） 葉酸怎么補(bǔ)

4、 預(yù)防出生缺陷知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)

村民在本次活動(dòng)中表現(xiàn)出較高的參與積極性，這在很大程度上增強(qiáng)了我村出生缺陷干預(yù)工作的效果。

1、發(fā)放宣傳品，宣傳人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)待優(yōu)惠政策，通過(guò)利益導(dǎo)向促進(jìn)人們生育觀念的變化。

2、介紹我村現(xiàn)行享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、放棄再生育的相關(guān)政策，并公布今年享受獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)名單，并請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象吳樹清談?wù)吆玫那猩砀惺堋?/p>

3、培訓(xùn)內(nèi)容：（1）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

（2）農(nóng)村獨(dú)生女加分

（3）農(nóng)村獨(dú)生子女救助

（4）意外傷殘死亡家庭扶助

（5）放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)

（6）獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)

（7）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助參合資金

篇10

論文摘要：我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，取得了非常明顯的成效。如今，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)人老年生活階段，為了解決他們的養(yǎng)老問題，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門提出“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”。本文從社會(huì)保障學(xué)角度，分析這一制度從全面實(shí)施到現(xiàn)在所取得的養(yǎng)老保障作用和存在的不足，并就如何加強(qiáng)這項(xiàng)制度建設(shè)提出了一些建議。

我國(guó)自20世紀(jì)70年代實(shí)行計(jì)劃生育政策以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村獨(dú)生子女家庭已累計(jì)有3000多萬(wàn)戶，農(nóng)村雙女戶家庭達(dá)1000多萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)以后每年還將新增獨(dú)生子女戶約350萬(wàn)戶，雙女戶約100萬(wàn)戶。這是我國(guó)計(jì)劃生育政策取得成效的結(jié)果，成功地遏制了人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和國(guó)力增強(qiáng)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。如今，率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)人老年生活階段，他們的養(yǎng)老保障問題與國(guó)家的計(jì)劃生育政策之間的矛盾越來(lái)越突出。為了解決進(jìn)人老年的計(jì)劃生育夫婦的養(yǎng)老問題和生活困難，同時(shí)也為了進(jìn)一步穩(wěn)定低生育率，國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)等部門在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”(以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)扶制度”)。“獎(jiǎng)扶制度”是針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按每人每年不低于600元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行直接獎(jiǎng)勵(lì)扶助，直到亡故為止。已超過(guò)60周歲的，以該制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。wwW.133229.COm2004年開始，“獎(jiǎng)扶制度”在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市，以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、河南、湖南、湖北、貴州各選取1個(gè)地區(qū)(州、市)進(jìn)行試點(diǎn);2005年，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍;2006年起，在全國(guó)范圍全面實(shí)施“獎(jiǎng)扶制度”。

“獎(jiǎng)扶制度”是近年社會(huì)科學(xué)研究關(guān)注的題目之一，人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)學(xué)者以及政府計(jì)劃生育部門等，從各自的角度對(duì)這一制度展開了研究。本文將從社會(huì)保障學(xué)角度，分析作為農(nóng)村社會(huì)保障的有益探索的“獎(jiǎng)扶制度”從2006年全面實(shí)施到現(xiàn)在，到底取得什么樣的養(yǎng)老保障作用，這項(xiàng)制度還存在哪些不足以及如何加強(qiáng)這項(xiàng)制度建設(shè)。

一、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度養(yǎng)老保障作用

(1)保障了農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭享有國(guó)民基本權(quán)利和待遇，體現(xiàn)了公平性。我國(guó)《憲法》第45條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。顯然，這里所指的公民，不僅包括城鎮(zhèn)居民，也包括農(nóng)民，當(dāng)然包括農(nóng)村計(jì)劃生育家庭。中央政府建立“獎(jiǎng)扶制度”，體現(xiàn)了貢獻(xiàn)(犧牲)、回報(bào)(補(bǔ)償)的社會(huì)主義公平原則。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭曾經(jīng)為國(guó)家控制人口做出了貢獻(xiàn)，這些人到了晚年，出現(xiàn)了一些生活困難，國(guó)家給予這部分人一定的補(bǔ)償，這體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的補(bǔ)償性和公平性。

(2)實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)了解，當(dāng)初帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民家庭有80%處于經(jīng)濟(jì)不寬裕的狀態(tài)，95%的老人生活有困難?！蔼?jiǎng)扶制度”規(guī)定符合條件的對(duì)象，每年可以拿到最低600元的扶助金，這對(duì)于人均年純收入僅僅只有2936元(2004年)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不是小數(shù)目，約占到其年純收入的1/5?？梢哉f(shuō)，“獎(jiǎng)扶制度”在很大程度上緩解了目標(biāo)農(nóng)戶的預(yù)算約束，明顯改善了其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，部分緩解了他們晚年生活的后顧之憂。

(3)有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會(huì)環(huán)境。建立“獎(jiǎng)扶制度”，通過(guò)國(guó)家政策性獎(jiǎng)勵(lì)扶助，以獎(jiǎng)勵(lì)少生代替處罰多生，引導(dǎo)更多農(nóng)民少生快富，是對(duì)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系的完善和發(fā)展，有利于轉(zhuǎn)變舊的生育觀念，從根本上扭轉(zhuǎn)“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作的良性發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有利于為農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老提供和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度養(yǎng)老保障存在的問題

(一)覆蓋面狹窄，養(yǎng)老保障對(duì)象過(guò)少

現(xiàn)行“獎(jiǎng)扶制度”實(shí)施對(duì)象鎖定為60歲及以上的獨(dú)生子女戶和雙女戶。對(duì)于一些沒有違反計(jì)劃生育政策的非獨(dú)生子女戶(雙女戶家庭除外)來(lái)說(shuō)，就不能得到獎(jiǎng)勵(lì)款。如:(1)一女一男家庭。(2)半農(nóng)戶家庭。即夫妻中有一方是農(nóng)村戶口，另一方是城市戶口，不能得到獎(jiǎng)勵(lì)。(3)抱養(yǎng)子女家庭。指部分因終身未曾生育而合法收養(yǎng)子女的家庭。(4)再婚家庭。有相當(dāng)一部分再婚家庭的子女?dāng)?shù)超過(guò)了規(guī)定的子女?dāng)?shù)，從而導(dǎo)致其手中持有獨(dú)生子女父母光榮證的再婚家庭得不到獎(jiǎng)勵(lì)。(5)城中村家庭、郊區(qū)家庭，他們正在失去土地，也正在逐步地、大批地轉(zhuǎn)為城市人口。但是，他們卻不能象多數(shù)城市居民那樣，很快能夠得到一份比較穩(wěn)定的工作或享受相關(guān)的社會(huì)福利，他們由于成為了城市人口，也就不能享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和其它優(yōu)待優(yōu)惠政策。這樣，許多人就不愿轉(zhuǎn)為城市人口，從而影響城市化的進(jìn)程。這些規(guī)定無(wú)論從計(jì)劃生育角度上看，還是從情理上說(shuō)，都有失公正，也不符合計(jì)劃生育普惠性的特點(diǎn)。其實(shí)，他們同樣為穩(wěn)定中國(guó)低生育率作出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)獎(jiǎng)扶的金額標(biāo)準(zhǔn)偏低.對(duì)群眾的養(yǎng)老保障作用有限

獎(jiǎng)勵(lì)扶助金相比醫(yī)療、教育、最低生活保障等補(bǔ)助相對(duì)偏低，加之物價(jià)的上漲，每月50元的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金已不能滿足群眾的要求，難以起到養(yǎng)老保障作用。

(三)確認(rèn)獎(jiǎng)扶對(duì)象的程序過(guò)于復(fù)雜，行政成本高

“獎(jiǎng)扶制度”在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)獎(jiǎng)扶對(duì)象的資格審查是村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市三級(jí)審議、三級(jí)公示、三級(jí)建檔。這樣確實(shí)能夠保證質(zhì)量，但它卻是以較高的行政成本為代價(jià)的。據(jù)一些地方反映，獎(jiǎng)扶制度的行政成本很高，甚至占到了獎(jiǎng)勵(lì)扶助金額的30%-40%，而且，很多地區(qū)沒有將獎(jiǎng)扶制度的執(zhí)行成本單列，而是與計(jì)生部門常規(guī)工作的行政費(fèi)用混在一起。因此，無(wú)法考察獎(jiǎng)扶制度的實(shí)施效率。

三、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老保障制度建設(shè)的措施

(一)擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)扶助覆蓋面，提高獎(jiǎng)扶金額標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)該充分考慮農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的實(shí)際情況，在國(guó)家財(cái)政允許的條件下盡量放寬獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，使那些為計(jì)劃生育事業(yè)做出過(guò)奉獻(xiàn)、沒有違反計(jì)劃生育政策，但生活困難的計(jì)劃生育家庭充分享受到國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助待遇。而且，獎(jiǎng)扶的年齡依據(jù)城市人口退休的年齡規(guī)定，男的60歲，女的55歲。因?yàn)?，農(nóng)村有些人五、六十歲身體狀況就不好了，有的已經(jīng)不能下地干活了，尤其是婦女。另外，應(yīng)該把現(xiàn)在的獎(jiǎng)扶金額標(biāo)準(zhǔn)從每人每年600元提高到每人每年1200元。而且，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，獎(jiǎng)扶的金額標(biāo)準(zhǔn)也要考慮未來(lái)物價(jià)水平的變化和人民生活水平的提高，在適當(dāng)時(shí)候進(jìn)行調(diào)整。為了保證獎(jiǎng)扶資金的籌集，可以采用有些專家學(xué)者主張的三個(gè)途徑來(lái)籌資:(1)開賣全國(guó)計(jì)劃生育彩票，收人用于設(shè)立人口獎(jiǎng)勵(lì)基金;(2)在大多數(shù)稅種上開征計(jì)劃生育附加稅;(3)開征城鎮(zhèn)房地產(chǎn)年稅。據(jù)測(cè)算，只要設(shè)計(jì)、管理得當(dāng)，這筆錢足以解決計(jì)劃生育家庭的養(yǎng)老扶助問題。

(二)簡(jiǎn)化獎(jiǎng)扶對(duì)象的確認(rèn)程序，降低行政成本

獎(jiǎng)扶對(duì)象確認(rèn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，可考慮在村一級(jí)，只需村民小組評(píng)議結(jié)果就可以上報(bào)，兩級(jí)公示(村級(jí)初選結(jié)果公示和縣市級(jí)審批最終結(jié)果公示)，一級(jí)建檔(只在縣市建檔)。在獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該盡量減少中間操作環(huán)節(jié)，便于相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，從而降低實(shí)施的直接成本和間接成本，提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度操作的效率。因?yàn)橐豁?xiàng)政策實(shí)施情況如何，既要看社會(huì)效果如何，又要看控制成本。

(三)建立健全獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的監(jiān)督體系

第一，制度運(yùn)行過(guò)程公開化操作。首先是獎(jiǎng)扶條件公開，加強(qiáng)宣傳力度，使每個(gè)農(nóng)民都明白獎(jiǎng)勵(lì)扶助的條件，都知曉獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)。其次是資格確認(rèn)過(guò)程公開。最后是結(jié)果要公開，對(duì)資格認(rèn)定情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助情況都要張榜公布。第二，加強(qiáng)資金流程監(jiān)督，要進(jìn)一步明確獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金必須?？顚Ｓ茫魏尾块T、單位和個(gè)人都不能截留挪用，不得用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金抵扣稅費(fèi)、債務(wù)，不得強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄等。第三，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，特別是要?jiǎng)訂T群眾廣泛參與資格確認(rèn)過(guò)程。第四，建立具有獎(jiǎng)懲作用的激勵(lì)制度。通過(guò)制度的激勵(lì)，防止制度實(shí)施過(guò)程中，由于相關(guān)主體目標(biāo)及約束不同而造成制度的扭曲和異化，確保實(shí)現(xiàn)最初的制度設(shè)計(jì)目標(biāo)。

(四)建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

第一，把農(nóng)村計(jì)劃生育家庭納人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。我國(guó)從2009年開始，在10%的縣(市、區(qū))進(jìn)行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。這10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)并沒有覆蓋全國(guó)所有的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，為了計(jì)劃生育政策的可持續(xù)性，政府應(yīng)該把全國(guó)的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭納人養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，而且，對(duì)于有些困難家庭無(wú)法繳納的個(gè)人繳費(fèi)部分，政府也應(yīng)該代繳。

第二，建立計(jì)劃生育公益金制度。計(jì)劃生育家庭為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，意外事故的客觀存在，不可避免地給一些計(jì)劃生育家庭帶來(lái)生活上的特殊困難。特別是獨(dú)生子女家庭遭受獨(dú)生子女天折、傷殘、重病等情況，尤其需要政府和社會(huì)對(duì)其進(jìn)行救助?？梢酝ㄟ^(guò)建立計(jì)劃生育公益金制度，采取政府投人、社會(huì)捐助等形式籌措資金，重點(diǎn)對(duì)一些有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，在生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保障等方面進(jìn)行社會(huì)救助。

第三，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭求職專窗制度。人口計(jì)生部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)體，建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭就業(yè)培訓(xùn)基地，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人員實(shí)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn);對(duì)自主創(chuàng)業(yè)資金不足的農(nóng)村計(jì)劃生育家庭人員，人力資源和社會(huì)保障部門要幫助落實(shí)小額貸款并給予小額貸款貼息。