導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鐵路運(yùn)輸報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、案件基本情況

從2008年至2013年9月，該鐵路運(yùn)輸法院作為此類(lèi)案件的專(zhuān)屬管轄法院，共受理此類(lèi)案件44件，立案標(biāo)的1138萬(wàn)元，原告76人，審結(jié)36件，結(jié)案標(biāo)的1050萬(wàn)元，原告共獲償278萬(wàn)元。2008年至2013年9月，該鐵路運(yùn)輸法院受理人身?yè)p害責(zé)任糾紛案件數(shù)量分別為6件、4件、6件、16件、2件、10件，占當(dāng)年受理全部民事案件的比例分別為27%、11%、30%、31%、17%、91%。2012年，全國(guó)鐵路法院陸續(xù)進(jìn)行了體制改革，該鐵路運(yùn)輸法院的管轄和審判也受到了一定的影響，特別是民事案件的受理情況。所以單純從數(shù)量上來(lái)講存在著波動(dòng)，從該類(lèi)案件占民事案件的比例來(lái)看，除2010、2012年有所下降外，總體比例呈上升趨勢(shì)，特別是2013年該類(lèi)案件比例大幅上升。

二、案件特點(diǎn)

（一）案件類(lèi)型集中。在具體的審判實(shí)踐中，雖然責(zé)任分配及發(fā)生原因各有不同，但這兩類(lèi)案件集中體現(xiàn)在如下幾種情況中：1、行人橫穿鐵路線，與列車(chē)相撞；2、鐵路平交道口，行人、車(chē)輛通過(guò)時(shí)與列車(chē)相撞；3、旅客上下列車(chē)時(shí)，發(fā)生人身?yè)p害；4、旅客在列車(chē)行進(jìn)中，由于列車(chē)本身顛簸或列車(chē)相關(guān)設(shè)施受到人身?yè)p害。2008年至2013年9月間數(shù)據(jù)為例，鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)這四種情形的案件數(shù)量分別為13件、8件、5件、2件，占全部審結(jié)案件36件的78%。

（二）造成后果嚴(yán)重?；疖?chē)作為高速運(yùn)輸工具，應(yīng)屬于高度危險(xiǎn)作業(yè)，一旦發(fā)生事故，對(duì)當(dāng)事人及鐵路運(yùn)輸工作本身所造成的損失都大大高于其他類(lèi)型的交通事故。一方面，鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償案件伴有高死亡率。2008年至2013年9月，該鐵路運(yùn)輸法院審理的鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害責(zé)任糾紛案件中，事故造成死亡后果的共18起案件，占全部審結(jié)案件的50%，未死亡的當(dāng)事人也多為顱腦、臟器損傷致殘。另一方面，運(yùn)行中的列車(chē)一旦與行人、列車(chē)相撞，絕大多數(shù)會(huì)造成列車(chē)后果，直接或者間接造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）受害者多為鐵路沿線村鎮(zhèn)居民。2008年至2013年9月，該鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)的鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償案件中，27名受害者為鐵路沿線居民，占全部受害者的73%，其中23名為鐵路沿線村鎮(zhèn)居民。這些受害者為了超近路或趕時(shí)間，橫穿鐵路線或搶行平交道口，自認(rèn)為熟悉鐵路周邊環(huán)境而放松了安全警惕。

（四）案件審理難度大。鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償案件的審理有一定特殊性，為案件審理設(shè)置了障礙： 1.是專(zhuān)屬管轄法院在改制前與鐵路有密切聯(lián)系，改制后法院名稱(chēng)中仍有“鐵路”，受害方容易有抵觸心理，司法公信度打折；2.是涉及嚴(yán)重人身?yè)p害和高死亡率，案件原告多情緒激動(dòng)，對(duì)獲償期望值過(guò)大；3.是部分原告為村鎮(zhèn)居民，文化程度較低，不配合法庭工作，處理不當(dāng)容易造成鬧訪、纏訪；4.《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）關(guān)于舉證責(zé)任、受害者行為能力認(rèn)定等問(wèn)題規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，審判實(shí)踐中難以操作。

（五）案件結(jié)案方式以調(diào)撤為主。針對(duì)鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件，該鐵路運(yùn)輸法院一直貫徹“調(diào)解優(yōu)先 調(diào)判結(jié)合”的工作原則，于訴前、訴中大力促成當(dāng)事人雙方自愿調(diào)解，避免產(chǎn)生社會(huì)隱患。在這幾年的工作中，也確實(shí)收到了一定成效。2008年至2013年，該鐵路運(yùn)輸法院此類(lèi)案件調(diào)撤結(jié)案30件，占全部審結(jié)案件的83%，判決結(jié)案5件，因管轄移送1件。

二、反映的突出問(wèn)題

（一）鐵路相關(guān)部門(mén)存在著制度及管理漏洞。1.鐵路運(yùn)輸作為一個(gè)服務(wù)行業(yè)，服務(wù)理念不強(qiáng)，缺乏隱患意識(shí)制度。2008年至2013年，鐵路運(yùn)輸法院共審結(jié)2起因地面濕滑未警示而造成的人身?yè)p害糾紛，4起時(shí)旅客上下車(chē)未獲合理警示而造成的人身?yè)p害糾紛。2.鐵路現(xiàn)有的管理制度落實(shí)不到位，無(wú)法發(fā)揮作用。以鐵路平交道通事故為例，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第27條規(guī)定：鐵路與道路平面交叉的道口，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示燈、警示標(biāo)志或者安全防護(hù)設(shè)施。無(wú)人看守的鐵路道口，應(yīng)當(dāng)在距道口一定距離處設(shè)置警示標(biāo)志。但該鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)的案件中仍然存在著由于無(wú)人看守道口缺少或者沒(méi)有必要安全警示，有人看守道口工作人員違反工作章程而引發(fā)的事故。

（二）配套法律及司法解釋過(guò)于籠統(tǒng)。1.《司法解釋》第6條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)“已經(jīng)充分履行”或“未充分履行”安全防護(hù)、警示等義務(wù)的過(guò)錯(cuò)比例，但是如何判定為“已經(jīng)充分履行”或“未充分履行”沒(méi)有明確界定?，F(xiàn)有審判工作中，法官還是要依靠自身的審判經(jīng)驗(yàn)及習(xí)慣、判例來(lái)參考認(rèn)定。2.司法解釋第8條規(guī)定了受害人為無(wú)行為能力人或限制行為能力的獲償情況，其本意是照顧弱勢(shì)群體，但一些訴訟原告以受害人為無(wú)行為能力人或限制行為能力人為由按法定標(biāo)準(zhǔn)索償，但被害人生前并無(wú)相關(guān)認(rèn)定，受害人也已死亡無(wú)從鑒定。如何認(rèn)定這種情況，成為案件審理焦點(diǎn)。3.司法解釋第6-8條涉及到受害人或監(jiān)護(hù)人過(guò)錯(cuò)問(wèn)題，在鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害事故適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的原則下，受害人或監(jiān)護(hù)人在事故中存在過(guò)錯(cuò)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任減免的前提條件，所以原告被告雙方在法庭上的辯論也多以這點(diǎn)為基礎(chǔ)。但實(shí)際中即使受害人實(shí)施了司法解釋中列舉的過(guò)錯(cuò)行為，鐵路一方事發(fā)后也很難取證，提出減免責(zé)任缺少證據(jù)支持。如何分配舉證責(zé)任及認(rèn)定受害人過(guò)錯(cuò)也是審理中的難點(diǎn)。

三、對(duì)策和建議

篇2

第一條 為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛在運(yùn)行過(guò)程中與行人、機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車(chē)的鐵路交通事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條 國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開(kāi)展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)。

第七條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開(kāi)通、列車(chē)運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級(jí)

第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車(chē)脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車(chē)時(shí)間等情形，事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上并中斷鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車(chē)24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車(chē)48小時(shí)以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車(chē)脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車(chē)脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車(chē)6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車(chē)10小時(shí)以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)可以對(duì)一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條 本章所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù)，所稱(chēng)的“以下”不包括本數(shù)。

第三章 事故報(bào)告

第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)；對(duì)特別重大事故、重大事故，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并通報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。

第十六條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車(chē)種類(lèi)、車(chē)次、部位、計(jì)長(zhǎng)、機(jī)車(chē)型號(hào)、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車(chē)車(chē)輛、線路設(shè)施、道路車(chē)輛的損壞情況，對(duì)鐵路行車(chē)的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請(qǐng)求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章 事故應(yīng)急救援

第十八條 事故發(fā)生后，列車(chē)司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)，采取緊急處置措施；對(duì)無(wú)法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車(chē)的，可以不停車(chē)；但是，列車(chē)司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車(chē)站、列車(chē)調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車(chē)的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門(mén)應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開(kāi)展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條 國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車(chē)需要改變事故現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場(chǎng)示意圖、制作現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料，并做出書(shū)面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無(wú)法查找死者家屬的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 事故調(diào)查處理

第二十六條 特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對(duì)較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與事故調(diào)查。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對(duì)鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車(chē)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評(píng)估。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書(shū)。

事故認(rèn)定書(shū)是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過(guò)平交道口或者人行過(guò)道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬(wàn)元，對(duì)每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書(shū)面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條 事故當(dāng)事人對(duì)事故損害賠償有爭(zhēng)議的，可以通過(guò)協(xié)商解決，或者請(qǐng)求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開(kāi)通、列車(chē)運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)個(gè)人，由國(guó)務(wù)院鐵路主管部門(mén)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《火車(chē)與其他車(chē)輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》同時(shí)廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)

篇3

關(guān)鍵詞：鐵路;運(yùn)輸業(yè);發(fā)展

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中，尤其是在交通運(yùn)輸部門(mén)中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。

一、我國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路運(yùn)輸行業(yè)已有127年的歷史。與計(jì)算機(jī)、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，世界鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)正由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)轉(zhuǎn)變。世界發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統(tǒng)行業(yè)向現(xiàn)代行業(yè)的升級(jí)，使鐵路這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)展現(xiàn)出了全新的面貌。而中國(guó)鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)起步并不晚，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。

改革開(kāi)放以前，國(guó)家鐵路實(shí)行政企合一的計(jì)劃管理體制。這種管理體制，與國(guó)家宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的整體基礎(chǔ)相適應(yīng)，也與鐵路當(dāng)時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應(yīng)。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，資金資源嚴(yán)重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運(yùn)輸，適合中國(guó)國(guó)情、運(yùn)價(jià)低廉的鐵路運(yùn)輸因而長(zhǎng)期處于壟斷優(yōu)勢(shì)地位，沒(méi)有面臨生存競(jìng)爭(zhēng)方面的任何挑戰(zhàn)。

進(jìn)入新時(shí)期之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在運(yùn)能短缺上。運(yùn)能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的基本情況的客觀存在，另一方面是不斷擴(kuò)大的對(duì)客貨運(yùn)輸?shù)木薮笮枨?。在二者的共同作用下，鐵路運(yùn)能短缺的問(wèn)題不可避免。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運(yùn)需求壓向鐵路，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，影響東部地區(qū)電力供應(yīng)缺口加大，迫使不少工廠半停產(chǎn)運(yùn)行。因鐵路發(fā)展不足致使國(guó)家損失巨大。同時(shí)，對(duì)局部區(qū)域鐵路客運(yùn)列車(chē)而言，一方面有些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸;另一方面普遍超員嚴(yán)重，特別是在重大節(jié)假日。客運(yùn)全面緊張已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足且各地區(qū)間發(fā)展不平衡。建國(guó)六十多年來(lái)，我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步縱深和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，鐵路運(yùn)輸行業(yè)隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在鐵路總體規(guī)模發(fā)展不足致使運(yùn)能短缺。目前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全社會(huì)爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運(yùn)需求一起壓向鐵路，致使鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾突出，因鐵路運(yùn)輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。同時(shí)，我國(guó)鐵路現(xiàn)狀各地區(qū)間發(fā)展且不平衡。東部地區(qū)鐵路較發(fā)達(dá)，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)鐵路比較落后，甚至一些落后地區(qū)根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運(yùn)輸。這種現(xiàn)實(shí)狀況將不利于各地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

其次，鐵路運(yùn)輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運(yùn)輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結(jié)果是人們不把鐵路運(yùn)輸業(yè)當(dāng)成企業(yè)看，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸業(yè)要承擔(dān)的是更多的社會(huì)責(zé)任，鐵路運(yùn)輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應(yīng)該財(cái)政補(bǔ)貼的。正是這種長(zhǎng)期的屬性未明，造成鐵路運(yùn)輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力和失去降低成本、創(chuàng)造利潤(rùn)的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著不斷的國(guó)企改革，鐵道部給鐵路運(yùn)輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權(quán)和其他相關(guān)權(quán)利，但這只是名義上的下放。鐵路運(yùn)輸企業(yè)還遠(yuǎn)未成為市場(chǎng)主體。

再次，高壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導(dǎo)，在重復(fù)中耗費(fèi)了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國(guó)有資本的獨(dú)占性未從根本上改變，相對(duì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國(guó)有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，扼殺了其競(jìng)爭(zhēng)活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前視而不見(jiàn)、反應(yīng)遲鈍，是造成鐵路運(yùn)輸業(yè)效能下降的主要原因之一。

最后，鐵路沿線小站安全管理上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運(yùn)輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運(yùn)輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)有著重大影響。目前基層站段對(duì)沿線小站的安全管理，存在著管理被動(dòng)和以罰代管等現(xiàn)象。站段安全專(zhuān)職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結(jié)分析后，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨(dú)以罰代管形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線小站面臨的嚴(yán)峻鐵路運(yùn)輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會(huì)大大削弱了鐵路運(yùn)輸安全的基礎(chǔ)。

三、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略步驟

首先是實(shí)現(xiàn)鐵路交通運(yùn)輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據(jù)2005年底鐵道部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鐵路現(xiàn)在職工人數(shù)228.41萬(wàn)，其中運(yùn)輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，可見(jiàn)非運(yùn)輸主業(yè)職工隊(duì)伍較龐大，這是世界上其他國(guó)家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統(tǒng)中的社會(huì)公共部門(mén)，如公檢法、醫(yī)院和學(xué)校等社會(huì)性、事業(yè)性單位應(yīng)剝離出鐵路系統(tǒng)，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運(yùn)輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(zhǎng)期捆綁在一起將導(dǎo)致運(yùn)輸主業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，競(jìng)爭(zhēng)能力低下。另外，還應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測(cè)設(shè)計(jì)院，還與國(guó)家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應(yīng)被剔除出去。這些部門(mén)雖與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。

其次是對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造。股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專(zhuān)線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴(lài)于鐵路建設(shè)基金的收取與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的長(zhǎng)期借貸而成的長(zhǎng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。相比客運(yùn)而言，貨運(yùn)業(yè)務(wù)彼此獨(dú)立性較強(qiáng)，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨(dú)剝離出去進(jìn)行公司化改制;而且，貨運(yùn)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì)和國(guó)際投資。因此，應(yīng)按照先貨運(yùn)后客運(yùn)的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。

四、鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施

首先，積極通過(guò)多種方式籌集建設(shè)基金。在我國(guó)，制約鐵路交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國(guó)鐵路建設(shè)之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達(dá)完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國(guó)內(nèi)外的投資資金。我國(guó)的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達(dá)，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國(guó)際貸款以及融資租賃等。

其次，明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革。在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，還需要對(duì)鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。積極落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制;實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運(yùn)公司及專(zhuān)業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)鐵路系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用已呈現(xiàn)出加速追趕的趨勢(shì)。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設(shè);鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統(tǒng)開(kāi)發(fā);重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造;編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機(jī)械化及貨場(chǎng)設(shè)備制造;鐵路客貨運(yùn)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等。為順利實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸行業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)干部和職工必須轉(zhuǎn)變工作是完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運(yùn)輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強(qiáng)、同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)性也特別強(qiáng)的觀念，此外還需要不斷的學(xué)習(xí)和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識(shí)和技能。

篇4

    論文摘要:鐵路運(yùn)輸安全所包含的內(nèi)容較為復(fù)雜,包括旅客以及所攜帶的行李包裹的運(yùn)輸安全、貨物運(yùn)輸安全、行車(chē)安全、道口安全,也就是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程和所有運(yùn)輸對(duì)象的安全。  

    前言 

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各種服務(wù)等都可以被看做商品,而鐵路運(yùn)輸作為一種商品,并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品,而只是改變運(yùn)輸對(duì)象的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車(chē)方式進(jìn)行運(yùn)輸,旅客和貨物依附并伴隨著列車(chē)運(yùn)行而共同移動(dòng),完成位置的改變。對(duì)于鐵路運(yùn)輸本身而言,運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本要求,而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。因此,以列車(chē)運(yùn)行的方式對(duì)旅客和貨物進(jìn)行位移,是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本特點(diǎn)。同樣,列車(chē)運(yùn)行安全,即行車(chē)安全,也就成為鐵路運(yùn)輸安全最重要、最核心的部分,所有旅客運(yùn)輸安全、行李包裹運(yùn)輸安全以及貨物運(yùn)輸安全在很大程度上都取決于行車(chē)安全。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過(guò)程中,除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無(wú)法防止的以外,鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷,保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故,都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí),降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 

    一、鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀 

    1 缺乏路外事故監(jiān)管 

    一般來(lái)說(shuō),鐵路部門(mén)對(duì)路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性,嚴(yán)格細(xì)致措施不夠。由于歷史原因,還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況,而且這些鐵路眼線沒(méi)有設(shè)立安全防御設(shè)施,而且在一定時(shí)期內(nèi),這些問(wèn)題的解決的時(shí)效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束,這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。 

    2 欠缺懲罰欠缺力度 

    由于法律對(duì)危害鐵道安全行為制裁力度的不足,雖然這種行為潛藏著對(duì)鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害,甚至有些地區(qū)形成了針對(duì)鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈,而且按照現(xiàn)行的法律,公安機(jī)關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時(shí),對(duì)屢犯者沒(méi)有什么特別有效的制裁手段,法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中,應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對(duì)鐵路設(shè)施造成的危害后果,應(yīng)以危害程度決定刑罰,而不是盜竊物數(shù)量,從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。 

    3 創(chuàng)建平安鐵路困難 

    到近年來(lái),危及行車(chē)安全的案件時(shí)有發(fā)生,慣性治安問(wèn)題沒(méi)有得到根治,個(gè)別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱,存在治安隱患,而相關(guān)主管問(wèn)題對(duì)示范路段創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)還不到位,沒(méi)有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中,對(duì)示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠,部署要求太籠統(tǒng),缺乏檢查指導(dǎo),尤其是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中,沒(méi)能發(fā)揮好應(yīng)有的作用,同時(shí),對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。 

    二、確保鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策 

    作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一,鐵路運(yùn)輸在世界許多國(guó)家中,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市,深入鄉(xiāng)村,密切聯(lián)系著億萬(wàn)旅客和貨主,不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,而且對(duì)于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷,或當(dāng)某一次旅客列車(chē)發(fā)生列車(chē)沖突、脫軌事故時(shí),必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶的焦慮。正因?yàn)槿绱?鐵路運(yùn)輸安全對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的狀況。世界各國(guó)鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來(lái)都十分重視鐵路運(yùn)輸安全,把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置,并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國(guó)鐵路和政府通過(guò)改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來(lái)不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。

    1 有效改善技術(shù)設(shè)備 

    改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車(chē)站、通信信號(hào)以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故,首先是行車(chē)事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號(hào)的故障以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的車(chē)鉤、車(chē)軸、轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性,并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段,切實(shí)保證運(yùn)輸安全。 

    2 努力健全安全法制 

    健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令,有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級(jí)政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會(huì)公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國(guó),有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款,有的制定關(guān)于鐵路安全的專(zhuān)門(mén)法律,如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。 

    3 完善安全監(jiān)察體制 

    為了保證國(guó)家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理,鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作,對(duì)新建和改建的土建、信號(hào)及電氣化等工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查,為部長(zhǎng)依法批準(zhǔn)使用作好準(zhǔn)備;對(duì)上報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查,編寫(xiě)鐵路事故報(bào)告以備公開(kāi)發(fā)表;向國(guó)務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢意見(jiàn)。鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù),能夠?qū)﹁F路的安全運(yùn)輸實(shí)行有力的監(jiān)督;在部?jī)?nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室,根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進(jìn)行工作,代表部長(zhǎng)檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故,幫助貫徹安全規(guī)章制度,并具體幫助各級(jí)單位研究采取防止事故的有效措施,以確保運(yùn)輸安全。 

    4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理 

    加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié),大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起,因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度,嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法,開(kāi)展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。 

    結(jié)語(yǔ) 

    鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會(huì)秩序的狀況,是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施,為鐵路運(yùn)輸安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 

    參考文獻(xiàn): 

篇5

論文摘要：鐵路運(yùn)輸安全所包含的內(nèi)容較為復(fù)雜，包括旅客以及所攜帶的行李包裹的運(yùn)輸安全、貨物運(yùn)輸安全、行車(chē)安全、道口安全，也就是整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程和所有運(yùn)輸對(duì)象的安全。

前言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各種服務(wù)等都可以被看做商品，而鐵路運(yùn)輸作為一種商品，并不生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，而只是改變運(yùn)輸對(duì)象的空間位置。由于鐵路是以獨(dú)特的列車(chē)方式進(jìn)行運(yùn)輸，旅客和貨物依附并伴隨著列車(chē)運(yùn)行而共同移動(dòng)，完成位置的改變。對(duì)于鐵路運(yùn)輸本身而言，運(yùn)輸安全不僅是運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本要求，而且也是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品質(zhì)量的第一個(gè)重要特性。因此，以列車(chē)運(yùn)行的方式對(duì)旅客和貨物進(jìn)行位移，是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程的基本特點(diǎn)。同樣，列車(chē)運(yùn)行安全，即行車(chē)安全，也就成為鐵路運(yùn)輸安全最重要、最核心的部分，所有旅客運(yùn)輸安全、行李包裹運(yùn)輸安全以及貨物運(yùn)輸安全在很大程度上都取決于行車(chē)安全。旅客和貨物在全部運(yùn)輸過(guò)程中，除了由于不可抗拒的天災(zāi)和由于旅客本身的機(jī)能或貨物本身的性質(zhì)而無(wú)法防止的以外，鐵路必須保證不使旅客造成心理和生理機(jī)能的損傷，保證不改變貨物的物理性質(zhì)。在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人員傷亡、貨物破損、設(shè)備破壞等任何事故，都必然在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，降低鐵路運(yùn)輸在公眾中的信譽(yù)和在運(yùn)輸市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

1 缺乏路外事故監(jiān)管

一般來(lái)說(shuō)，鐵路部門(mén)對(duì)路外傷亡事故的監(jiān)管缺乏科學(xué)性，嚴(yán)格細(xì)致措施不夠。由于歷史原因，還存在一些鐵路沿線穿越生活區(qū)的情況，而且這些鐵路眼線沒(méi)有設(shè)立安全防御設(shè)施，而且在一定時(shí)期內(nèi)，這些問(wèn)題的解決的時(shí)效性也比較差。但相關(guān)法規(guī)的立法調(diào)研已基本結(jié)束，這也將有助于減少鐵路道口和路外傷亡事故的發(fā)生。

2 欠缺懲罰欠缺力度

由于法律對(duì)危害鐵道安全行為制裁力度的不足，雖然這種行為潛藏著對(duì)鐵路公共交通設(shè)施的巨大危害，甚至有些地區(qū)形成了針對(duì)鐵路設(shè)施的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈，而且按照現(xiàn)行的法律，公安機(jī)關(guān)在處理盜竊設(shè)施犯罪時(shí)，對(duì)屢犯者沒(méi)有什么特別有效的制裁手段，法院在審理盜竊鐵路設(shè)施的案件中，應(yīng)考慮犯罪嫌疑人對(duì)鐵路設(shè)施造成的危害后果，應(yīng)以危害程度決定刑罰，而不是盜竊物數(shù)量，從刑罰上震懾鋌而走險(xiǎn)者。

3 創(chuàng)建平安鐵路困難

到近年來(lái)，危及行車(chē)安全的案件時(shí)有發(fā)生，慣性治安問(wèn)題沒(méi)有得到根治，個(gè)別路段安全防范基礎(chǔ)薄弱，存在治安隱患，而相關(guān)主管問(wèn)題對(duì)示范路段創(chuàng)建的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，沒(méi)有真正納入平安創(chuàng)建和治安綜合治理的整體工作之中，對(duì)示范路段人力以及相關(guān)的資源投入不夠，部署要求太籠統(tǒng)，缺乏檢查指導(dǎo)，尤其是在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中，沒(méi)能發(fā)揮好應(yīng)有的作用，同時(shí)，對(duì)如何建立長(zhǎng)效機(jī)制研究和探討不夠。不知道應(yīng)怎樣防止鐵路治安重點(diǎn)區(qū)段發(fā)生反復(fù)、護(hù)路聯(lián)防工作如何更加深入地扎根群眾等。

二、確保鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策

作為現(xiàn)代化運(yùn)輸方式之一，鐵路運(yùn)輸在世界許多國(guó)家中，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬(wàn)旅客和貨主，不僅對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，而且對(duì)于人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運(yùn)輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車(chē)發(fā)生列車(chē)沖突、脫軌事故時(shí)，必然直接妨礙千百個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬(wàn)戶的焦慮。正因?yàn)槿绱耍F路運(yùn)輸安全對(duì)于整個(gè)社會(huì)生活是具有重要意義和重大影響的。 鐵路運(yùn)輸安全的狀況反映了鐵路運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會(huì)秩序的狀況。世界各國(guó)鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來(lái)都十分重視鐵路運(yùn)輸安全，把防止鐵路運(yùn)輸事故放在重要位置，并為此而進(jìn)行持久不懈的努力。各國(guó)鐵路和政府通過(guò)改善技術(shù)設(shè)備、加強(qiáng)管理和健全法制三個(gè)途徑來(lái)不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。 　1 有效改善技術(shù)設(shè)備

改善技術(shù)設(shè)備是保證運(yùn)輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車(chē)站、通信信號(hào)以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運(yùn)輸事故，首先是行車(chē)事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號(hào)的故障以及機(jī)車(chē)車(chē)輛的車(chē)鉤、車(chē)軸、轉(zhuǎn)向架、制動(dòng)裝置的破損往往導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強(qiáng)度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護(hù)報(bào)警和自動(dòng)檢測(cè)、自動(dòng)控制、遠(yuǎn)程控制等先進(jìn)手段，切實(shí)保證運(yùn)輸安全。

2 努力健全安全法制

健全鐵路安全的法制是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的重要保證。制定和實(shí)施有關(guān)鐵路運(yùn)輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運(yùn)輸安全成為各級(jí)政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會(huì)公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國(guó)，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專(zhuān)門(mén)法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運(yùn)輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。

3 完善安全監(jiān)察體制

為了保證國(guó)家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)督管理，鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要應(yīng)做好以下幾方面工作，對(duì)新建和改建的土建、信號(hào)及電氣化等工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，為部長(zhǎng)依法批準(zhǔn)使用作好準(zhǔn)備；對(duì)上報(bào)事故進(jìn)行調(diào)查，編寫(xiě)鐵路事故報(bào)告以備公開(kāi)發(fā)表；向國(guó)務(wù)大臣提供有關(guān)鐵路事宜的技術(shù)咨詢意見(jiàn)。鐵路安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表政府依據(jù)法律執(zhí)行任務(wù)，能夠?qū)﹁F路的安全運(yùn)輸實(shí)行有力的監(jiān)督；在部?jī)?nèi)設(shè)立安全總監(jiān)察室，根據(jù)部令和鐵路有關(guān)規(guī)程進(jìn)行工作，代表部長(zhǎng)檢查、監(jiān)察鐵路的安全工作調(diào)查處理事故，幫助貫徹安全規(guī)章制度，并具體幫助各級(jí)單位研究采取防止事故的有效措施，以確保運(yùn)輸安全。

4 切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸管理

加強(qiáng)運(yùn)輸管理是保證鐵路運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動(dòng)紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律、并加強(qiáng)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。許多國(guó)家鐵路還為此而制定安全獎(jiǎng)懲辦法，開(kāi)展安全月、安全周和各種形式的安全競(jìng)賽活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珷顩r反映鐵路的管理水平、設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和社會(huì)秩序的狀況，是鐵路運(yùn)輸質(zhì)量的重要表現(xiàn)。鐵路運(yùn)輸安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，這就需要相關(guān)的管理單位采取有效地措施，為鐵路運(yùn)輸安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇6

第一條為及時(shí)公正處理旅客人身傷害及自帶行李損失事故，維護(hù)旅客合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》（國(guó)函[*4]81號(hào)文）和有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家鐵路和其他鐵路與國(guó)家鐵路辦理直通運(yùn)輸業(yè)務(wù)過(guò)程中發(fā)生的旅客人身傷害及自帶行李損失的賠償處理。合資鐵路、地方鐵路等其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)管內(nèi)發(fā)生的同類(lèi)事故處理可比照本辦法辦理。

在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的未經(jīng)車(chē)站、列車(chē)同意乘車(chē)的無(wú)票人員在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的人身傷害，其搶救程序比照本辦法辦理。

第三條發(fā)生人身傷害事故，車(chē)站、列車(chē)工作人員均應(yīng)本著對(duì)人民生命健康高度負(fù)責(zé)的精神，采取有利于搶救的措施，盡力予以救助。

第四條事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故處理單位應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是、依法辦理的原則，積極負(fù)責(zé)地處理事故。

第二章旅客人身傷害事故的種類(lèi)與等級(jí)

第五條旅客人身傷害按程度分為三種：

（一）輕傷：傷害程度不及重傷者。

（二）重傷：肢體殘廢，容貌毀損，視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)喪失及器官功能喪失。具體參照司法部頒發(fā)的《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）死亡。

第六條旅客人身傷害事故分為六類(lèi)：

（一）輕傷事故：是指只有輕傷沒(méi)有重傷和死亡的事故。

（二）重傷事故：是指有重傷沒(méi)有死亡的事故。

（三）一般傷亡事故：是指一次造成死亡1人至2人的事故。

（四）重大傷亡事故：是指一次死亡3人至9人的事故。

（五）特大傷亡事故：是指一次死亡10人至29人的事故。

（六）特別重大傷亡事故：是指一次死亡30人以上的事故。

第三章現(xiàn)場(chǎng)對(duì)發(fā)生旅客人身傷害事故的處理

第七條在站內(nèi)或旅客列車(chē)上發(fā)生旅客人身傷害時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)或車(chē)站客運(yùn)主任（三等以下車(chē)站為站長(zhǎng)，以下同）、客運(yùn)值班員應(yīng)當(dāng)會(huì)同鐵路公安人員查看旅客受傷程度，及時(shí)采取搶救措施。列車(chē)上受傷旅客需交車(chē)站處理時(shí)，應(yīng)提前通知車(chē)站做好救護(hù)準(zhǔn)備工作。

旅客列車(chē)或車(chē)站發(fā)生三人以上食物中毒時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)、車(chē)站客運(yùn)主任（站長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知前方停車(chē)站或所在站衛(wèi)生防疫部門(mén)和公安部門(mén)，并做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。

發(fā)生旅客人身傷害人數(shù)較多時(shí)，應(yīng)當(dāng)封鎖事故現(xiàn)場(chǎng)，禁止與救援、調(diào)查無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入。

發(fā)生旅客傷亡人數(shù)較多的事故，車(chē)站、列車(chē)認(rèn)為必要時(shí)，應(yīng)請(qǐng)求地方政府協(xié)助組織搶救。

第八條發(fā)現(xiàn)旅客在區(qū)間墜車(chē)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停車(chē)處理（特快列車(chē)不危及本列車(chē)運(yùn)行安全時(shí)除外）。在不具備停車(chē)條件或遲延發(fā)現(xiàn)時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)通過(guò)運(yùn)轉(zhuǎn)車(chē)長(zhǎng)通知就近車(chē)站派人尋找。同時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)應(yīng)在前方停車(chē)站拍發(fā)電報(bào)，向事故發(fā)生地所屬分局（鐵路局）和列車(chē)擔(dān)當(dāng)鐵路分局和鐵路局主管部門(mén)報(bào)告。

第九條發(fā)生旅客人身傷害事故時(shí)，列車(chē)長(zhǎng)、車(chē)站客運(yùn)主任應(yīng)當(dāng)會(huì)同鐵路公安部門(mén)及時(shí)勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，檢查旅客所持車(chē)票的票種、票號(hào)、發(fā)到站、車(chē)次、有效期及加剪情況等；收集不少于兩份同行人或見(jiàn)證人的證言和有關(guān)證據(jù)并保護(hù)好證據(jù)材料。

收集證人證言時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄證人姓名、性別、年齡、地址、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼等內(nèi)容。證言、證據(jù)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、真實(shí)，并能夠證明事故發(fā)生的過(guò)程和原因。

第十條列車(chē)上發(fā)生旅客人身傷害事故，應(yīng)當(dāng)將受傷旅客移交三等以上車(chē)站（在區(qū)間停車(chē)處理時(shí)為就近車(chē)站）處理，車(chē)站不得拒絕受理。列車(chē)向車(chē)站辦理移交手續(xù)時(shí)，編制客運(yùn)記錄一式兩份（一份存查，一份辦理站、車(chē)交接），連同車(chē)票、旅客隨身攜帶品清單、證據(jù)材料一起移交。旅客人身傷害事故系因斗毆等治安或刑事案件所致，列車(chē)乘警應(yīng)在客運(yùn)記錄上簽字。

第十一條因特殊情況來(lái)不及編寫(xiě)記錄的，列車(chē)長(zhǎng)必須指派專(zhuān)人下車(chē)與車(chē)站辦理交接，并必須在三日以內(nèi)向事故處理站補(bǔ)交有關(guān)材料。

當(dāng)次列車(chē)因故未能將受傷旅客及有關(guān)材料及時(shí)移交，旅客在法定時(shí)限內(nèi)向鐵路運(yùn)輸企業(yè)索賠且能夠證明傷害是在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的，事故發(fā)生列車(chē)應(yīng)本著方便旅客的原則，移交旅客就醫(yī)所在地車(chē)站或旅客發(fā)、到站處理，被移交站應(yīng)當(dāng)受理。

第十二條車(chē)站對(duì)本站發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或列車(chē)移交的受傷旅客應(yīng)當(dāng)及時(shí)送附近或有救治條件的醫(yī)院搶救；送鐵路醫(yī)院時(shí)可憑加蓋有車(chē)站或客運(yùn)室公章的客運(yùn)記錄與醫(yī)院辦理就醫(yī)手續(xù)；送地方醫(yī)院須先繳納押金時(shí)，可用站進(jìn)款墊付；動(dòng)用站進(jìn)款時(shí)，填寫(xiě)或補(bǔ)填“運(yùn)輸進(jìn)款動(dòng)支憑證”（財(cái)收－29），5日內(nèi)由核算站或車(chē)務(wù)段財(cái)務(wù)撥款歸還。

第十三條受傷旅客住院期間的生活費(fèi)由旅客墊付，如旅客或其家屬確有困難，經(jīng)事故處理站站長(zhǎng)（車(chē)務(wù)段長(zhǎng)）批準(zhǔn)，用站進(jìn)款墊付，待事故責(zé)任明確后，由責(zé)任人或責(zé)任單位承擔(dān)。

第十四條受傷旅客在現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡或在站內(nèi)、區(qū)間發(fā)現(xiàn)的旅客尸體，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療部門(mén)確認(rèn)死亡后，車(chē)站應(yīng)當(dāng)暫時(shí)派人看守并盡快轉(zhuǎn)送殯儀館存放。對(duì)死者的車(chē)票、衣物等應(yīng)當(dāng)妥善保管并通知其家屬來(lái)站處理。如死者身份、地址不清或家屬不來(lái)時(shí)，或死亡原因系傷害致死需立案?jìng)刹闀r(shí)，可根據(jù)公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)處理死者尸體，必要時(shí)應(yīng)對(duì)尸體做法醫(yī)鑒定。尸體存放原則上不超過(guò)七天。

第四章事故通報(bào)

第十五條車(chē)站、列車(chē)發(fā)生旅客人身傷害事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)主管部門(mén)及有關(guān)鐵路分局、鐵路局主管部門(mén)拍發(fā)事故速報(bào)，條件允許時(shí)，應(yīng)當(dāng)先用電話報(bào)告事故概況。發(fā)生重大及以上傷亡事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。事故速報(bào)內(nèi)容包括：

（一）事故種類(lèi)；

（二）發(fā)生日期、時(shí)間、車(chē)次；

（三）發(fā)生地點(diǎn)、車(chē)站、區(qū)間里程；

（四）傷亡旅客姓名、性別、國(guó)籍、民族、年齡、職業(yè)、單位、住址，車(chē)票種類(lèi)、發(fā)到站、票號(hào)、身份證號(hào)碼；

（五）事故及傷亡簡(jiǎn)況。

第十六條在站內(nèi)或區(qū)間線路上發(fā)現(xiàn)有墜車(chē)旅客時(shí)，發(fā)現(xiàn)或接到通知的車(chē)站應(yīng)當(dāng)迅速通報(bào)有關(guān)列車(chē)。有關(guān)列車(chē)接到通報(bào)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查情況，收集包括證人證言在內(nèi)的證據(jù)材料和旅客攜帶品并在三天內(nèi)向事故處理站移交。

第五章事故處理工作組及其工作

第十七條發(fā)生旅客人身傷害事故，應(yīng)當(dāng)成立事故處理工作組。事故處理工作組由以下單位和人員組成：

（一）事故處理站（車(chē)務(wù)段）或其上級(jí)主管部門(mén)；

（二）事故責(zé)任單位或發(fā)生單位及其上級(jí)主管部門(mén)；

（三）事故處理站公安派出所；

（四）與事故處理有關(guān)的單位或人員。

第十八條事故處理工作組組長(zhǎng)一般情況下由事故處理站（車(chē)務(wù)段）的站長(zhǎng)（段長(zhǎng)）擔(dān)任；發(fā)生重大傷亡事故時(shí)，事故發(fā)生地所在鐵路分局的分局長(zhǎng)為組長(zhǎng)；發(fā)生特大和特別重大傷亡事故時(shí)，事故發(fā)生地所在鐵路局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)。

第十九條事故處理工作組組長(zhǎng)單位負(fù)責(zé)如下工作：

（一）辦理受傷旅客就醫(yī)事宜；

（二）收集事故有關(guān)資料，建立案卷；事故案卷中應(yīng)有：客運(yùn)記錄、證人證言、車(chē)票、醫(yī)院證明、現(xiàn)場(chǎng)照片或圖示、尋人啟示、公安部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論和處理尸體意見(jiàn)等；

（三）查實(shí)傷亡旅客身份，通知傷亡旅客家屬或發(fā)尋人啟示；

（四）召開(kāi)事故分析會(huì)，分析事故原因，確定責(zé)任單位；

（五）處理死亡旅客尸體；

（六）與旅客或其繼承人、人協(xié)商辦理賠付；

（七）其他與事故處理有關(guān)的事宜。

第二十條事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召開(kāi)事故調(diào)查分析會(huì)。鐵路分局應(yīng)派員參加重大傷亡事故調(diào)查分析會(huì)；鐵路局應(yīng)派員參加特大、特別重大事故調(diào)查分析會(huì)。

應(yīng)由政府安全監(jiān)督管理部門(mén)調(diào)查處理的旅客人身傷害事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章事故處理費(fèi)用

第二十一條旅客受傷需治療時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用按實(shí)際需要，憑治療醫(yī)院?jiǎn)螕?jù)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，但其標(biāo)準(zhǔn)一般最高不超過(guò)賠償金限額。如旅客人身傷害系法律、法規(guī)規(guī)定鐵路運(yùn)輸企業(yè)免責(zé)的，其醫(yī)療費(fèi)用由旅客承擔(dān)。

旅客自身責(zé)任或第三人責(zé)任造成的人身傷害，醫(yī)療費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。第三人不明確或無(wú)力承擔(dān)時(shí)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)先行賠付后，向第三人追償。

第二十二條旅客受傷治療后身體部分機(jī)能喪失，應(yīng)當(dāng)按照機(jī)能喪失程度給付部分賠償金和保險(xiǎn)金。旅客身體兩處以上受傷并部分機(jī)能喪失的，應(yīng)當(dāng)累加給付，但不能超過(guò)賠償金、保險(xiǎn)金最高限額。旅客受傷治愈后無(wú)機(jī)能影響，在賠償金、保險(xiǎn)金最高限額的5％以內(nèi)酌情給付。旅客死亡按最高限額給付。

第二十三條如鐵路運(yùn)輸企業(yè)能夠證明旅客人身傷害是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)和旅客的共同過(guò)錯(cuò)造成的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減輕鐵路運(yùn)輸企業(yè)的賠償責(zé)任。

第二十四條因處理事故需要發(fā)生的其它費(fèi)用（如看尸、驗(yàn)尸、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、尋人啟事等與事故處理直接有關(guān)的支出）一并在事故處理費(fèi)中列支并在事故處理報(bào)告上列明。

第二十五條因事故產(chǎn)生的保險(xiǎn)金、賠償金、醫(yī)療費(fèi)用、其他費(fèi)用，有責(zé)任單位（鐵路運(yùn)輸企業(yè)其他部門(mén)責(zé)任時(shí)，轉(zhuǎn)責(zé)任單位所屬鐵路分局）的，由處理事故分局將以上費(fèi)用轉(zhuǎn)帳給責(zé)任單位。無(wú)責(zé)任單位的，轉(zhuǎn)事故發(fā)生單位。

第二十六條事故責(zé)任涉及兩個(gè)以上單位時(shí)，其事故處理費(fèi)用由責(zé)任單位共同分擔(dān)，分擔(dān)比例按責(zé)任輕重由事故處理工作組確定。

第七章事故賠付程序

第二十七條對(duì)傷亡旅客的賠償一般應(yīng)當(dāng)于治療結(jié)束或尸體處理完畢后進(jìn)行。由旅客或其繼承人、人（人應(yīng)當(dāng)出具被人的書(shū)面授權(quán)書(shū)）提出“鐵路旅客人身傷害事故賠償要求書(shū)”，并出具治療醫(yī)院的證明，作為事故處理站辦理賠償、確定給付賠償金數(shù)額的依據(jù)。

第二十八條事故處理工作組接到“鐵路旅客人身傷害事故賠償要求書(shū)”后，應(yīng)當(dāng)盡快與旅客或其繼承人、人協(xié)商辦理賠償。辦理賠償應(yīng)當(dāng)編制“鐵路旅客人身傷害事故最終處理協(xié)議書(shū)”，事故處理各方對(duì)協(xié)議書(shū)所載內(nèi)容無(wú)異議后簽字并加蓋“事故處理專(zhuān)用章”生效。同時(shí)，開(kāi)具“鐵路旅客人身傷害事故賠付通知書(shū)”，及時(shí)將賠償金、保險(xiǎn)金支付給旅客或其繼承人、人。

第二十九條需向事故責(zé)任或發(fā)生單位轉(zhuǎn)帳時(shí)，由鐵路分局財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)具轉(zhuǎn)帳“通知書(shū)”（會(huì)憑7），連同“鐵路旅客人身傷害事故最終處理協(xié)議書(shū)”轉(zhuǎn)送事故責(zé)任或發(fā)生單位。事故責(zé)任或發(fā)生單位接到轉(zhuǎn)帳“通知書(shū)”等資料后，應(yīng)當(dāng)于10日內(nèi)將費(fèi)用轉(zhuǎn)撥事故處理分局；超過(guò)10日時(shí)，每超過(guò)1日，按應(yīng)付費(fèi)用的0.5％支付滯納金。

第三十條事故案卷一案一卷，由事故處理站、段保管，案卷保存期為5年。

第八章責(zé)任劃分

第三十一條鐵路旅客人身傷害事故責(zé)任分為旅客自身責(zé)任、第三人責(zé)任、鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任及其他責(zé)任。

旅客違反鐵路安全規(guī)定，不聽(tīng)從鐵路工作人員引導(dǎo)、勸阻等違法違章行為或其他自身原因造成的傷害，屬于旅客自身責(zé)任。

由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)人員的職務(wù)行為和設(shè)施設(shè)備的原因給旅客造成的傷害，屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任。

由于旅客和鐵路運(yùn)輸企業(yè)合同雙方以外的人給旅客造成的傷害，屬第三人責(zé)任。

非上述三種責(zé)任造成的傷害，屬于其他責(zé)任。

第三十二條鐵路運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任分為客運(yùn)部門(mén)責(zé)任和行車(chē)等其他部門(mén)責(zé)任。客運(yùn)部門(mén)責(zé)任分為車(chē)站責(zé)任和列車(chē)責(zé)任。

有下列情形之一的，屬于車(chē)站責(zé)任：

（一）旅客持票進(jìn)站或下車(chē)后在檢票口以內(nèi)因組織不當(dāng)造成傷害的；

（二）缺乏引導(dǎo)標(biāo)志或有關(guān)引導(dǎo)標(biāo)志不準(zhǔn)確而誤導(dǎo)旅客發(fā)生傷害的；

（三）車(chē)站設(shè)備、設(shè)施不良造成旅客傷害的；

（四）車(chē)站銷(xiāo)售的食物造成旅客食物中毒的；

（五）因誤售、誤剪不停車(chē)站車(chē)票造成旅客跳車(chē)的；

（六）在規(guī)定停止檢票后繼續(xù)檢票放行或檢票放行時(shí)間不足，致使旅客搶上列車(chē)造成傷害的；

（七）因違章操作、管理不善造成火災(zāi)、爆炸，發(fā)生旅客傷害的；

（八）事故處理工作組有理由認(rèn)為屬于車(chē)站責(zé)任的。

有下列情形之一的，屬于列車(chē)責(zé)任：

（一）由于車(chē)門(mén)未鎖造成旅客跳車(chē)、墜車(chē)或站內(nèi)背門(mén)下車(chē)造成旅客傷害的；

（二）因列車(chē)工作人員的過(guò)失，致使旅客在不辦理乘降的車(chē)站（包括區(qū)間停車(chē)）下車(chē)造成人身傷害的；

（三）由于組織不力，旅客下車(chē)擠、摔造成傷害的；

（四）車(chē)站誤售、誤剪車(chē)票，列車(chē)未能妥善處理造成旅客跳車(chē)傷害的；

（五）因列車(chē)報(bào)錯(cuò)站名致使旅客誤下車(chē)造成傷害的；

（六）因列車(chē)工作人員的過(guò)失造成旅客擠傷、燙傷的；

（七）因餐車(chē)、售貨銷(xiāo)售的食物造成旅客食物中毒的；

（八）因違章操作、管理不善造成火災(zāi)、爆炸，發(fā)生旅客傷害的；

（九）因列車(chē)設(shè)備不良造成旅客人身傷害的；

（十）事故處理工作組有理由認(rèn)為屬于列車(chē)責(zé)任的。

事故處理工作組認(rèn)為兩個(gè)以上單位都負(fù)有責(zé)任時(shí)，可列兩個(gè)以上的責(zé)任單位。

其他部門(mén)責(zé)任：

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的其他部門(mén)責(zé)任造成旅客傷害的。

第三十三條對(duì)事故責(zé)任劃分有爭(zhēng)議時(shí)，事故處理工作組應(yīng)將調(diào)查報(bào)告、事故案卷、處理意見(jiàn)等有關(guān)資料報(bào)事故發(fā)生和事故處理單位共同的上級(jí)客運(yùn)主管部門(mén)或其授權(quán)的客運(yùn)主管部門(mén)裁決。

第三十四條發(fā)現(xiàn)對(duì)事故定性不準(zhǔn)確、處理不符合規(guī)定時(shí)，上級(jí)客運(yùn)主管部門(mén)可以責(zé)令重新審查或糾正。

第三十五條事故處理完畢后，事故處理工作組應(yīng)當(dāng)出具“鐵路旅客人身傷害事故定責(zé)通知書(shū)”寄送事故責(zé)任單位并抄知其上級(jí)客運(yùn)主管部門(mén)。

第九章調(diào)查報(bào)告與統(tǒng)計(jì)

第三十六條事故處理站（車(chē)務(wù)段）在事故處理完畢后3日內(nèi)向分局客運(yùn)主管部門(mén)報(bào)告。一般傷亡事故及以上事故處理完畢后，事故處理和發(fā)生單位應(yīng)逐級(jí)向上級(jí)客運(yùn)主管部門(mén)報(bào)送“事故調(diào)查處理報(bào)告”。重大及以上傷亡事故由鐵路局簽署意見(jiàn)后報(bào)鐵道部客運(yùn)主管部門(mén)。

第三十七條各鐵路局于每月10日以前將上月、每年1月10日以前將上年度本局處理的旅客人身傷害事故填寫(xiě)“鐵路旅客人身傷害事故統(tǒng)計(jì)表”報(bào)鐵道部。

第十章旅客自帶行李損失處理

第三十八條由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)過(guò)錯(cuò)造成旅客自帶行李損失時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任，但賠償最高不超過(guò)國(guó)務(wù)院規(guī)定的賠償限額。

第三十九條鐵路運(yùn)輸企業(yè)對(duì)旅客的貨幣、金銀、珠寶、有價(jià)證券或者其他貴重物品所發(fā)生滅失、損壞不負(fù)賠償責(zé)任。

第四十條辦理旅客自帶行李損失賠償時(shí)，由旅客或其繼承人、人向鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出可確認(rèn)的證據(jù)。處理時(shí)使用“鐵路旅客人身傷害事故最終處理協(xié)議書(shū)”，由事故處理協(xié)商各方簽字結(jié)案。

第十一章附則

第四十一條各鐵路局在不違反本辦法的前提下可根據(jù)具體情況制定補(bǔ)充規(guī)定，補(bǔ)充規(guī)定應(yīng)報(bào)鐵道部備案。

篇7

1.1編制目的

預(yù)防和最大程度地減少鐵路行車(chē)事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)公共安全的影響，及時(shí)有效處置鐵路行車(chē)事故，盡快恢復(fù)鐵路運(yùn)輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車(chē)事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過(guò)10萬(wàn)、或直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元、或繁忙干線中斷行車(chē)48小時(shí)以上的事故；以及在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)行的旅客列車(chē)，國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路開(kāi)往地方鐵路或非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車(chē)，發(fā)生重大行車(chē)事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車(chē)24小時(shí)以上的事故。

地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車(chē)事故時(shí)，按管理權(quán)限，由所在地省級(jí)人民政府制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅(jiān)持以人為本。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少行車(chē)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復(fù)運(yùn)輸。分秒必爭(zhēng)，快速搶通線路，盡快恢復(fù)通車(chē)和運(yùn)輸秩序。

（3）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鐵道部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地人民政府按照各自職責(zé)、分工、權(quán)限和本預(yù)案的規(guī)定，共同做好鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援處置工作。

（4）堅(jiān)持預(yù)防為主。積極采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高行車(chē)事故防范水平；不斷完善鐵路應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應(yīng)急救援能力。

2組織指揮體系及職責(zé)

在發(fā)生鐵路ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故時(shí)，根據(jù)需要，鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部成立非常設(shè)的國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位根據(jù)鐵路行車(chē)事故的嚴(yán)重程度、影響范圍和應(yīng)急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車(chē)事故應(yīng)急指揮小組，下設(shè)行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)助部領(lǐng)導(dǎo)處理有關(guān)事故災(zāi)難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn)，作出應(yīng)急支援決定。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)。

事發(fā)地省級(jí)人民政府成立現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散安置、社會(huì)救援力量支援等方面的現(xiàn)場(chǎng)指揮和后勤保障工作；負(fù)責(zé)組織處置地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車(chē)事故。

3預(yù)防預(yù)警

3.1行車(chē)事故信息報(bào)告與管理

鐵道部負(fù)責(zé)本預(yù)案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車(chē)事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和報(bào)告，同時(shí)預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)，安全預(yù)警信息，制訂相應(yīng)預(yù)防措施。

鐵路行車(chē)事故信息按《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)鐵路行車(chē)事故發(fā)生后，有關(guān)人員應(yīng)立即上報(bào)鐵道部，最遲不得超過(guò)事故發(fā)生后2小時(shí)；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院，最遲不得超過(guò)接報(bào)后2小時(shí)；按本預(yù)案要求通知鐵道部應(yīng)急指揮小組成員。

對(duì)需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場(chǎng)群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響的行車(chē)事故，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)按地方人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)通報(bào)，地方人民政府應(yīng)按有關(guān)程序進(jìn)行處置。

地方鐵路和非國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生ⅰ、ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故時(shí)，由事發(fā)地省級(jí)人民政府在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車(chē)事故預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車(chē)事故特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大投入，研制開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)裝備，進(jìn)一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項(xiàng)安全檢測(cè)、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車(chē)安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)安全監(jiān)測(cè)信息的自動(dòng)收集與集成；逐步建立防止各類(lèi)鐵路行車(chē)事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車(chē)安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測(cè)、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車(chē)安全預(yù)防預(yù)警體系。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

按鐵路行車(chē)事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級(jí)。當(dāng)達(dá)到本預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)條件時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。

4.1.1ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車(chē)事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1億元的鐵路行車(chē)事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬(wàn)人以上的鐵路行車(chē)事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修在48小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤需要啟動(dòng)ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車(chē)事故。

（2）ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)。

①ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)，或由國(guó)務(wù)院授權(quán)鐵道部啟動(dòng)。

②鐵道部接到事故報(bào)告后，立即報(bào)告國(guó)務(wù)院，同時(shí)根據(jù)事故情況，通知國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員，組成國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。

③鐵道部開(kāi)通與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、事發(fā)地省級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

④通知有關(guān)專(zhuān)家對(duì)應(yīng)急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專(zhuān)家的建議以及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的意見(jiàn)提出建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的其他支援請(qǐng)求。

4.1.2ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

（1）符合下列情況之一，為ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車(chē)事故。

②直接經(jīng)濟(jì)損失為5000萬(wàn)元以上、1億元以下的鐵路行車(chē)事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的鐵路行車(chē)事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車(chē)中斷，經(jīng)搶修24小時(shí)內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車(chē)。

⑤需要啟動(dòng)ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的其他鐵路行車(chē)事故。

（2）ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

①ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵道部負(fù)責(zé)啟動(dòng)。

②鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應(yīng)急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點(diǎn)，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專(zhuān)家參加。

③應(yīng)急指揮小組根據(jù)事故情況設(shè)立行車(chē)指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、宣傳報(bào)道、治安保衛(wèi)等應(yīng)急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部。

④開(kāi)通與事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部、各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時(shí)掌握事故進(jìn)展情況。

⑤根據(jù)專(zhuān)家和各應(yīng)急協(xié)調(diào)組的建議，應(yīng)急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提出的支援請(qǐng)求。

⑧向國(guó)務(wù)院報(bào)告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

4.1.3發(fā)生ⅲ級(jí)以下應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其制定的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車(chē)安全信息管理體系，實(shí)現(xiàn)鐵路行車(chē)安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車(chē)在境外發(fā)生行車(chē)事故時(shí)，鐵道部及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生ⅰ、ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的行車(chē)事故時(shí)，發(fā)生事故的鐵路運(yùn)輸企業(yè)在報(bào)告鐵道部的同時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定抄報(bào)事發(fā)地省級(jí)人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場(chǎng)信息和國(guó)務(wù)院各應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的通信，必要時(shí)承擔(dān)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)動(dòng)通信樞紐的任務(wù)。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車(chē)調(diào)度電話為主通信方式，各級(jí)值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車(chē)事故發(fā)生后，根據(jù)事故應(yīng)急處理需要，設(shè)置事故現(xiàn)場(chǎng)指揮電話和圖像傳輸設(shè)備，確定現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系方式，確保應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，鐵道部應(yīng)急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負(fù)責(zé)行車(chē)事故應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)行車(chē)事故情況，提出事故現(xiàn)場(chǎng)控制行動(dòng)原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援隊(duì)伍，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)派出專(zhuān)業(yè)救援人員；各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)救援指揮部根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場(chǎng)救援。各應(yīng)急救援力量要按照批準(zhǔn)的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實(shí)施救援起復(fù)和緊急處置行動(dòng)。

（3）現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員任組長(zhǎng)并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)查處理小組，按《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、事故救援、機(jī)車(chē)、車(chē)輛起復(fù)和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢(shì)，防止事故擴(kuò)大。

（4）行車(chē)事故發(fā)生后，鐵路行車(chē)指揮部門(mén)要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場(chǎng)），全面做好防護(hù)工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大。

應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，鐵道部有關(guān)司局和專(zhuān)家，要及時(shí)、主動(dòng)向行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應(yīng)急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對(duì)事故災(zāi)難信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供鐵道部應(yīng)急指揮小組領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)鐵路行車(chē)事故情況，對(duì)鐵路沿線群眾安全防護(hù)和疏散、事故造成的傷亡人員救護(hù)和安置、事故現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)原則和要求，并迅速組織救援力量實(shí)施救援行動(dòng)。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)急處置力量。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)罔F路單位和列車(chē)工作人員應(yīng)立即組織開(kāi)展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》迅速上報(bào)。

4.5.2發(fā)生鐵路行車(chē)事故需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實(shí)際需要調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，集結(jié)專(zhuān)用設(shè)備、器械和藥品等救援物資，落實(shí)處置措施。公安、武警對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施行保護(hù)、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應(yīng)急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)請(qǐng)求，負(fù)責(zé)緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專(zhuān)用設(shè)備和物資，參與應(yīng)急處置；并通過(guò)國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專(zhuān)業(yè)救援力量、專(zhuān)用設(shè)備和物資實(shí)施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級(jí)行政區(qū)域、影響嚴(yán)重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實(shí)施；必要時(shí)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

4.6救護(hù)和醫(yī)療

4.6.1行車(chē)事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護(hù)工作。

4.6.2衛(wèi)生部門(mén)根據(jù)鐵道部應(yīng)急指揮小組的請(qǐng)求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療專(zhuān)家、特種藥品和特種救治裝備進(jìn)行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照本單位應(yīng)急預(yù)案中確定的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)點(diǎn)，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門(mén)開(kāi)展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置。

4.6.4對(duì)可能導(dǎo)致疫病發(fā)生的行車(chē)事故，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知衛(wèi)生防疫部門(mén)采取防疫措施。

4.7應(yīng)急人員的防護(hù)

應(yīng)急救援起復(fù)方案，必須在確?，F(xiàn)場(chǎng)人員安全的情況下實(shí)施。應(yīng)急救援人員的自身安全防護(hù)，必須按設(shè)備、設(shè)施操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。參加應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標(biāo)識(shí)并符合防護(hù)要求的安全帽、防護(hù)服、防護(hù)靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應(yīng)急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.8群眾的安全防護(hù)

4.8.1凡旅客列車(chē)發(fā)生的行車(chē)事故需要應(yīng)急救援時(shí)，必須先將旅客和列車(chē)乘務(wù)人員疏散到安全區(qū)域后方準(zhǔn)開(kāi)始應(yīng)急救援。

4.8.2凡需要對(duì)旅客進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)按其應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。需要對(duì)沿線群眾進(jìn)行安全防護(hù)、疏散時(shí)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負(fù)責(zé)進(jìn)行安全防護(hù)和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護(hù)和事故處理期間的治安管理，由公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)負(fù)責(zé)。

4.9社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

需社會(huì)力量參與時(shí)，由鐵道部應(yīng)急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實(shí)施，并納入地方人民政府應(yīng)急救援預(yù)案。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評(píng)估

ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的鐵路行車(chē)事故調(diào)查處理，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查組負(fù)責(zé)。其他鐵路行車(chē)事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負(fù)責(zé)。

行車(chē)事故的損失評(píng)估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負(fù)責(zé)行車(chē)事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車(chē)事故，要及時(shí)準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時(shí)采用適當(dāng)方式信息，并組織好相關(guān)報(bào)道。

4.12應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)行車(chē)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護(hù)和安置，財(cái)產(chǎn)得到妥善保護(hù)，列車(chē)恢復(fù)正常運(yùn)輸后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部批準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作結(jié)束。應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)，按“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)結(jié)束”的原則，宣布應(yīng)急結(jié)束。完成行車(chē)事故救援起復(fù)后期處置工作后，現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部要對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援情況進(jìn)行總結(jié)，并寫(xiě)出報(bào)告報(bào)送鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)按照法律法規(guī)規(guī)定，及時(shí)對(duì)受害旅客、貨主、群眾及其家屬進(jìn)行補(bǔ)償或賠償；負(fù)責(zé)清除事故現(xiàn)場(chǎng)有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價(jià)保險(xiǎn)

鐵路行車(chē)事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急救援人員現(xiàn)場(chǎng)保險(xiǎn)及傷亡人員和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的理賠工作；對(duì)涉及保價(jià)運(yùn)輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價(jià)規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車(chē)事故應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議

按照《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部提交的鐵路行車(chē)事故報(bào)告和應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的意見(jiàn)和建議，報(bào)送鐵道部應(yīng)急指揮小組。

鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和事發(fā)地省級(jí)人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際應(yīng)急救援行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報(bào)告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應(yīng)急救援時(shí)通信的暢通。

鐵道部負(fù)責(zé)組織建立統(tǒng)一的國(guó)家鐵路和國(guó)家鐵路控股的合資鐵路行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車(chē)設(shè)備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車(chē)事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)圖像信息和救援預(yù)案，建立鐵路運(yùn)輸安全綜合信息庫(kù)，為搶險(xiǎn)救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應(yīng)急隊(duì)伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進(jìn)鐵路應(yīng)急救援基地建設(shè)，強(qiáng)化完善救援隊(duì)伍建設(shè)，保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)的調(diào)用。

鐵道部要進(jìn)一步優(yōu)化和強(qiáng)化以救援列車(chē)、救援隊(duì)、救援班為主體的救援搶險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，合理配置救援資源；采用先進(jìn)的救援裝備和安全防護(hù)器材，制訂各類(lèi)救援起復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案；積極開(kāi)展技能培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)和救援起復(fù)能力。

6.3交通運(yùn)輸保障

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運(yùn)輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動(dòng)管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個(gè)人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門(mén)實(shí)行必要的交通管制，維持應(yīng)急處置期間的交通運(yùn)輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)制定相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障應(yīng)急預(yù)案，明確鐵路沿線可用于應(yīng)急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施。

各鐵路運(yùn)輸企業(yè)在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)按照地方衛(wèi)生行政部門(mén)確定的承擔(dān)鐵路行車(chē)事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車(chē)事故時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應(yīng)急處置行動(dòng)方案，確保應(yīng)急處置及時(shí)有效。

6.5治安保障

各級(jí)應(yīng)急處置預(yù)案中，要明確事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)治安保障的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，安排足夠的警力做好應(yīng)急期間各階段、各場(chǎng)所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應(yīng)急搶險(xiǎn)路料及備用器材、設(shè)施，專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運(yùn)輸企業(yè)財(cái)會(huì)部門(mén)要采取得力措施，確保鐵路行車(chē)事故應(yīng)急處置的資金需求。鐵路行車(chē)事故應(yīng)急救援費(fèi)用、善后處理費(fèi)用和損失賠償費(fèi)用由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應(yīng)急處置工作經(jīng)費(fèi)保障按《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定實(shí)施。

6.8技術(shù)儲(chǔ)備與保障

鐵道部行車(chē)事故災(zāi)難應(yīng)急協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級(jí)人民政府要積極利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和公眾避險(xiǎn)、自救、互救知識(shí)，提高公眾自我保護(hù)能力和守法意識(shí)。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實(shí)際，全面開(kāi)展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識(shí)。

7.2培訓(xùn)

按照分級(jí)管理的原則，鐵道部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要組織各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，定期進(jìn)行救援知識(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計(jì)劃地按應(yīng)急救援要求每年進(jìn)行一次演習(xí)和演練。根據(jù)需要，可開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

鐵路行車(chē)事故性質(zhì)按《鐵路行車(chē)事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門(mén)職責(zé)的變化以及應(yīng)急過(guò)程中存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案。

8.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

篇8

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；信息化技術(shù)；應(yīng)用管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、信息化技術(shù)應(yīng)用于鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

由于歷史的原因，目前我局鐵路各專(zhuān)業(yè)的信息系統(tǒng)各自為營(yíng)、獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅各系統(tǒng)間不能實(shí)現(xiàn)資源共享，就連各系統(tǒng)內(nèi)部都難以即時(shí)溝通。而且，因原始信息的完整性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性達(dá)不到要求，致使現(xiàn)有部分系統(tǒng)運(yùn)用效果不明顯，這些顯性弊端，嚴(yán)重制約了綜合應(yīng)用的發(fā)展和投資效益的發(fā)揮。

1.當(dāng)前，鐵路信息系統(tǒng)信息化方面條塊分割、各自為營(yíng)等現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上阻礙了鐵路運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然鐵路當(dāng)局在電子商務(wù)的應(yīng)用、信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但只是在單項(xiàng)應(yīng)用上收獲了一定成果，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)共享，也沒(méi)有在局部產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全局的利益目標(biāo)。

2.目前的鐵路信息化建設(shè)多停留在表面，沒(méi)有深入到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。鐵路運(yùn)輸信息化建設(shè)的實(shí)質(zhì)是為了提高鐵路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)前鐵路部門(mén)投入的大量資金，主要用于設(shè)備上的投資和技術(shù)上的更新，而與此相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理模式并沒(méi)有進(jìn)行明顯轉(zhuǎn)變。因此，投資回報(bào)非常有限，甚至因管理模式的滯后和僵化，竟然弄巧成拙出現(xiàn)了負(fù)效益。

3.鐵路運(yùn)輸信息化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)工作不到位。主要表現(xiàn)為信息通道能力與鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的增長(zhǎng)不適應(yīng)，鐵路光纖數(shù)字傳送不能滿足運(yùn)輸?shù)男枨蟆４笾戮哂幸韵聨醉?xiàng)特征：信息不能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化接入、陳舊設(shè)備超期服役、鐵路信息安全保證系統(tǒng)不完善、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系不統(tǒng)一。這些弊病的存在，已經(jīng)成為了阻礙信息通訊的主要瓶頸。

二、發(fā)展信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

電子商務(wù)背景下的鐵路運(yùn)輸，具有非常明顯的信息化特征，涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策等各個(gè)方面，具有安全性、速達(dá)性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟(jì)性、操作性強(qiáng)等諸多優(yōu)點(diǎn)，在運(yùn)輸市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)。通俗地講，發(fā)展信息化技術(shù)需要具備以下優(yōu)勢(shì)：

1.形成全局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。如果能形成強(qiáng)大的全局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，那么，就可以滿足數(shù)據(jù)通訊、郵件傳遞和遠(yuǎn)程會(huì)議的需要，顯著提高網(wǎng)上信息服務(wù)能力，經(jīng)營(yíng)、管理、決策水平都可以得到極大提高。

2.盡快完善票務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)，適應(yīng)客戶的更多需求。呼鐵局轄區(qū)地跨中國(guó)北疆，不僅是非常重要的開(kāi)發(fā)開(kāi)放前沿地帶，也有多處重要的陸路口岸，利用多樣化的軟件做各種不同的結(jié)算，符合國(guó)內(nèi)國(guó)外客戶的共同利益，也符合新時(shí)期的發(fā)展需求。

3.建立并完善鐵路運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)，它的規(guī)模要比常規(guī)的鐵路運(yùn)輸管理系統(tǒng)更大，數(shù)據(jù)庫(kù)更多，且利用率會(huì)有很大的提高。

4.建立統(tǒng)一的調(diào)度指揮中心，以更加高效、更加安全、更加可靠的信息傳輸技術(shù)為指揮調(diào)度服務(wù)，讓此項(xiàng)工作更加科學(xué)、更加務(wù)實(shí)。

以美國(guó)為例，上世紀(jì)80年代，北美的鐵路運(yùn)輸業(yè)也曾受到公路運(yùn)輸?shù)膹?qiáng)烈沖擊，損失慘重。但是，在提高信息化建設(shè)水平之后，短短20年時(shí)間就產(chǎn)生了翻天覆地的變化。本世紀(jì)初，在美國(guó)排名前2位的鐵路公司，僅憑借7萬(wàn)多名員工，就可以順利掌控10萬(wàn)公里的運(yùn)營(yíng)規(guī)模，并可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近200億美元。

三、如何在電子商務(wù)模式下實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸信息化

在新形勢(shì)下發(fā)展鐵路運(yùn)輸信息化，必須注重以下幾方面：

1.審時(shí)度勢(shì)，明確信息化工作的重點(diǎn)。首先必須按照中國(guó)鐵路總公司的發(fā)展思路，圍繞提高運(yùn)能的硬性要求，優(yōu)先安排有利于提高鐵路運(yùn)輸能力和保障運(yùn)輸安全的項(xiàng)目。其中的關(guān)鍵是開(kāi)發(fā)新一代集中調(diào)度指揮系統(tǒng)和列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮的現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重中之重，當(dāng)然是人才。我們現(xiàn)有的人才，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足信息化建設(shè)的需求，因此，堅(jiān)持走群眾路線，把一些文化水平高、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯的職工提拔到更好的崗位。同時(shí)，還要集中精力網(wǎng)羅科技精英，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、綜合素質(zhì)過(guò)硬、理論和實(shí)踐相結(jié)合的人才隊(duì)伍。建議可與專(zhuān)業(yè)的鐵路院校、交通院校以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，以人才培訓(xùn)、技術(shù)交流與合作等方式來(lái)培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)骨干。唯有抓住人才建設(shè)這一重點(diǎn)，才能夠快速推動(dòng)信息化的建設(shè)水平。

2.以自我批評(píng)的態(tài)度，找問(wèn)題、找差距，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要想保證基層系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，必須采用有效的信息采集和信息錄入手段，強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)信息系統(tǒng)的技術(shù)保障，完善鐵路運(yùn)輸?shù)臄?shù)據(jù)通信功能。例如，在加快通道建設(shè)的前提下，可采用多種聯(lián)網(wǎng)方式，消滅信息報(bào)告的盲區(qū)；可采用移動(dòng)設(shè)備、語(yǔ)音設(shè)備和信息自動(dòng)采集設(shè)備等，增強(qiáng)信息報(bào)告的能力，保證信息傳輸準(zhǔn)確、完整和快捷；可積極開(kāi)展無(wú)線通信系統(tǒng)建設(shè)，解決車(chē)上和地面的信息交換問(wèn)題；并可將列車(chē)運(yùn)輸信息納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛調(diào)度的數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，以保障鐵路運(yùn)輸信息系統(tǒng)安全、可靠、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)整合。關(guān)鍵在于，要讓各系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，形成一個(gè)融合為一體的完整系統(tǒng)，并且規(guī)范各專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，避免重復(fù)投資。歐美強(qiáng)國(guó)的大型鐵路公司都在這方面投入了巨大的心血，實(shí)踐證明收益良好，在中國(guó)鐵路系統(tǒng)同樣適用。這樣，機(jī)務(wù)、電務(wù)、車(chē)務(wù)等相關(guān)部門(mén)就可以緊密合作，在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中盡快完善列車(chē)控制等系統(tǒng)，特別是對(duì)臨時(shí)性搶救系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)和道口列車(chē)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等方面進(jìn)行全面整合。同時(shí)，有必要在各指揮中心成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立相應(yīng)的辦公室，在堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、集體實(shí)施的前提下，發(fā)揮鐵路部門(mén)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程中起到積極作用。

4.以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，重視標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)資源共享的前提。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)編碼標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于鐵路各信息系統(tǒng)內(nèi)資源的共享，也有利于鐵路與其他運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)和社會(huì)各行業(yè)的資源共享。在實(shí)踐工作中，首先要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并且要針對(duì)各種標(biāo)準(zhǔn)完善細(xì)節(jié)，因?yàn)榧?xì)節(jié)決定成敗。同時(shí)，更努力地加強(qiáng)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和落實(shí)。具體說(shuō)，就是要加快信息裝備制式標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加快統(tǒng)一基礎(chǔ)代碼的建立、維護(hù)、機(jī)制和配套管理措施，促進(jìn)各信息系統(tǒng)采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)代碼，為信息資源共享創(chuàng)造條件。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路貨運(yùn)；運(yùn)輸收入；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F530 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）15-0023-02

前言

鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕a(chǎn)品是旅客運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸，隨著中國(guó)鐵路總公司的成立，才真正地按照企業(yè)來(lái)運(yùn)營(yíng)。因此，首先考慮到的便是收入問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸收入主要是通過(guò)為旅客、托運(yùn)人以及收貨人辦理客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)與一些輔助作業(yè)來(lái)收取的各種運(yùn)輸費(fèi)用，并依據(jù)用來(lái)核收運(yùn)輸費(fèi)用的客貨運(yùn)輸票據(jù)，以及對(duì)運(yùn)輸進(jìn)款資金運(yùn)動(dòng)與運(yùn)輸收入全過(guò)程的監(jiān)督與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸收入的具體管理，為保證各項(xiàng)貨物運(yùn)輸收入能夠正確核收并準(zhǔn)確列報(bào)，最終完整上繳，首先必須將鐵路貨物從門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸與中鐵快運(yùn)行包運(yùn)輸?shù)娜渴杖攵細(xì)w入到運(yùn)輸收入的管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸收入資金動(dòng)態(tài)與運(yùn)輸收入的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督與檢查。本文概述了深化鐵路貨運(yùn)改革的主要思想與目標(biāo)，進(jìn)一步討論鐵路對(duì)貨運(yùn)各方面服務(wù)收入的具體管理，并對(duì)管理工作進(jìn)行有效的審核與監(jiān)督、檢查，另外，注重鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品的優(yōu)化，從而促進(jìn)鐵路企業(yè)運(yùn)輸收入的提高。

一、深化鐵路貨運(yùn)改革目標(biāo)的主要思想

1.深化鐵路貨運(yùn)改革的目標(biāo)。首先要做到將從門(mén)到站、站到站、站到門(mén)的運(yùn)輸全都納入到鐵路貨物的運(yùn)輸當(dāng)中，并遵照門(mén)到門(mén)運(yùn)輸與一體化管理的要求來(lái)進(jìn)行具體改革。

2.深化鐵路貨運(yùn)改革的主要思想。以托運(yùn)人為主要服務(wù)對(duì)象，從其指定上門(mén)取貨的地點(diǎn)開(kāi)始裝車(chē)，然后接運(yùn)到站以及運(yùn)輸?shù)秸荆詈笏偷绞肇浫酥付ǖ氖肇浀攸c(diǎn)，對(duì)此全程的運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一組織，為其提供一條龍服務(wù)。由一個(gè)運(yùn)輸部門(mén)對(duì)門(mén)到門(mén)運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)與人員及資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一化管理，并統(tǒng)一組織運(yùn)輸服務(wù)的進(jìn)行，其他非運(yùn)輸企業(yè)不可再管理與門(mén)到門(mén)運(yùn)輸相關(guān)的業(yè)務(wù)。鐵路局貨運(yùn)相關(guān)營(yíng)業(yè)站對(duì)門(mén)到站、站到門(mén)與站到站的業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一受理，由同一個(gè)服務(wù)窗口來(lái)受理客戶提出的運(yùn)輸要求。調(diào)整已有的貨運(yùn)業(yè)務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)定門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行一次性報(bào)價(jià)并收取費(fèi)用的制度。由貨票系統(tǒng)生成門(mén)到門(mén)運(yùn)輸?shù)乃邢嚓P(guān)費(fèi)用，采用一張貨票來(lái)進(jìn)行核收的方式，并且在貨票上必須要注明所有的收費(fèi)項(xiàng)目以及具體金額，統(tǒng)一到一本賬中進(jìn)行核算，總公司對(duì)提供貨運(yùn)服務(wù)的列報(bào)歸屬站進(jìn)行清算，并由其歸屬站按照清算結(jié)果來(lái)確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入，門(mén)到門(mén)運(yùn)輸中產(chǎn)生的相關(guān)支出要列到運(yùn)輸成本中。同時(shí)完善貨運(yùn)相關(guān)的系統(tǒng)功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)。

二、加強(qiáng)對(duì)鐵路貨運(yùn)各方面服務(wù)收入的管理工作

1.對(duì)鐵路運(yùn)輸收入進(jìn)行預(yù)算管理。在鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w預(yù)算中，增加由門(mén)到門(mén)運(yùn)輸兩端服務(wù)的收入預(yù)算，主要有發(fā)站的接取送達(dá)費(fèi)、貨物裝卸費(fèi)、抑塵費(fèi)、裝載加固材料費(fèi)等各種運(yùn)輸雜費(fèi)，還有到站時(shí)發(fā)生的裝卸費(fèi)與取送車(chē)費(fèi)等運(yùn)輸雜費(fèi)，由于過(guò)秤費(fèi)與表格材料費(fèi)已被停止核收，因此不包含在收入預(yù)算中。并且依據(jù)收入預(yù)算管理的相關(guān)要求，來(lái)對(duì)門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸兩端服務(wù)收入進(jìn)行預(yù)算并提報(bào)，執(zhí)行預(yù)算相關(guān)指標(biāo)，做好預(yù)算的相關(guān)工作。將中鐵快運(yùn)行包的收入預(yù)算也歸入到運(yùn)輸總收入的預(yù)算中，同時(shí)，根據(jù)下達(dá)的運(yùn)輸總收入的預(yù)期目標(biāo)，在調(diào)價(jià)后合理增加相關(guān)貨運(yùn)組織，對(duì)門(mén)到門(mén)的服務(wù)收入與行包收入預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行改革，并最終納入全年運(yùn)輸總收入的考核中。

2.管理鐵路門(mén)到門(mén)的貨物運(yùn)輸收入。營(yíng)業(yè)車(chē)站根據(jù)發(fā)送核算的相關(guān)規(guī)定，以總公司統(tǒng)一的收費(fèi)項(xiàng)目、條件與標(biāo)準(zhǔn)、范圍為依據(jù)，使用貨票向托運(yùn)人核收貨運(yùn)服務(wù)全過(guò)程中發(fā)生的所有費(fèi)用，正確辦理貨物運(yùn)輸收入的各項(xiàng)收款業(yè)務(wù)，嚴(yán)格制止多收或少收的現(xiàn)象發(fā)生，其中門(mén)到門(mén)的運(yùn)輸費(fèi)用要實(shí)行發(fā)送核算制，從發(fā)站開(kāi)始計(jì)費(fèi)并核收全程的費(fèi)用，再經(jīng)發(fā)送鐵路局的審核后，按照服務(wù)所屬企業(yè)與費(fèi)用項(xiàng)目來(lái)分別進(jìn)行列示，按照總公司做出的修改，最后進(jìn)行收入報(bào)表的列報(bào)。

3.管理行包運(yùn)輸收入。鐵路行包運(yùn)輸收入主要是指運(yùn)送行李包裹的收入、對(duì)行包進(jìn)行保價(jià)的收入，以及保管費(fèi)、裝卸費(fèi)等的收入，而中鐵快運(yùn)公司行包服務(wù)窗口在為鐵路局辦理行李包裹業(yè)務(wù)時(shí)，要使用鐵路局的各種專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)，代辦小件快運(yùn)的業(yè)務(wù)時(shí)，使用向中鐵快運(yùn)公司申請(qǐng)的小件貨物運(yùn)單來(lái)核收運(yùn)輸雜費(fèi)，按照中鐵快運(yùn)公司的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行運(yùn)單管理。代辦特快、快速班列的業(yè)務(wù)時(shí)，用小件快運(yùn)運(yùn)單向客戶收取費(fèi)用，用鐵路包裹票來(lái)向鐵路結(jié)算站到站的運(yùn)費(fèi)，同時(shí)要按照相關(guān)規(guī)定與車(chē)站做好票據(jù)與進(jìn)款的交接工作。鐵路局與中鐵快運(yùn)公司的行包服務(wù)窗口辦理運(yùn)輸業(yè)務(wù)時(shí)，直接填制快運(yùn)公司的快運(yùn)運(yùn)單，信息會(huì)直接存入到行包相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)器上，供快運(yùn)公司下載使用。在車(chē)站依據(jù)相關(guān)的審批手續(xù)來(lái)設(shè)定行包代辦點(diǎn)，在鐵路局批準(zhǔn)以后，代辦單位要和站段簽訂代辦運(yùn)輸相關(guān)協(xié)議，代辦點(diǎn)的收入相關(guān)操作都必須符合總公司與鐵路局的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)驗(yàn)收合格以后才能辦理代辦行包的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

4.管理運(yùn)輸收入的進(jìn)款。鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)車(chē)站可依據(jù)實(shí)際的情況，向客戶收取預(yù)付款或網(wǎng)銀支付以及銀行支票等的非現(xiàn)金結(jié)算或是現(xiàn)金結(jié)算，但不可以使用抵押證券與異地托收來(lái)結(jié)算，正確辦理運(yùn)輸收入的收款結(jié)算業(yè)務(wù)，要遵照先交款后結(jié)賬的原則，并做到當(dāng)日收款當(dāng)日結(jié)賬，當(dāng)日實(shí)收款項(xiàng)在當(dāng)日列入賬中，在辦理大宗的穩(wěn)定貨物的站到站運(yùn)輸時(shí)，托運(yùn)單位要將與客戶之間簽訂的合同交與鐵路局批準(zhǔn)，再與收入稽查處簽訂鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)預(yù)付款的結(jié)算協(xié)議，鐵路的運(yùn)輸雜費(fèi)可以預(yù)付款的方式向收入處與車(chē)站進(jìn)行集中結(jié)算。營(yíng)業(yè)車(chē)站核收的所有運(yùn)輸費(fèi)用全部都要?dú)w入到運(yùn)輸收入進(jìn)款中，再根據(jù)票款配比的原則每天向票據(jù)提供單位繳款，車(chē)站在規(guī)定時(shí)間將收入存入到車(chē)站運(yùn)輸收入專(zhuān)門(mén)戶頭上，并在鐵路運(yùn)輸收入規(guī)定時(shí)間上繳到鐵路局的運(yùn)輸收入專(zhuān)用戶頭上，再由鐵路局按照運(yùn)輸收入進(jìn)款繳撥辦法的總規(guī)定匯繳到總公司，嚴(yán)禁各單位、部門(mén)存在隱瞞、挪用運(yùn)輸收入進(jìn)款現(xiàn)象。在車(chē)站貨運(yùn)與營(yíng)業(yè)窗口每日結(jié)賬后，填制好票據(jù)進(jìn)款交接單并與車(chē)站進(jìn)款員做好交接手續(xù)的辦理，車(chē)站進(jìn)款員要依據(jù)相關(guān)票據(jù)與憑證等資料來(lái)填制運(yùn)輸進(jìn)款收支報(bào)告，列報(bào)核收的各項(xiàng)運(yùn)輸收入，整理各營(yíng)業(yè)窗口的運(yùn)輸雜費(fèi)收據(jù)，并編制成相關(guān)報(bào)告與憑證，統(tǒng)一錄入到鐵路運(yùn)輸收入進(jìn)款的管理系統(tǒng)中，及時(shí)傳送行包票據(jù)信息與匯總信息以及票據(jù)的整理報(bào)告到中鐵快運(yùn)公司的行包運(yùn)輸數(shù)據(jù)服務(wù)器上，以供鐵路局下載并使用。

三、做好對(duì)運(yùn)輸收入的審核與監(jiān)督檢查

鐵路局的收入部門(mén)要嚴(yán)格遵照并實(shí)行發(fā)送核算制，從發(fā)站開(kāi)始計(jì)算費(fèi)用并收取款項(xiàng)，發(fā)送審核列賬到鐵路局，采用統(tǒng)一的貨票等貨運(yùn)雜費(fèi)審核系統(tǒng)，認(rèn)真檢查并確認(rèn)各項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用的合規(guī)性、正確性與及時(shí)性、完整性，編制正確的運(yùn)輸收入報(bào)表，對(duì)服務(wù)發(fā)站、到站以及所屬運(yùn)輸企業(yè)與各項(xiàng)雜費(fèi)分別進(jìn)行正確的列報(bào)，由站段收入部門(mén)負(fù)責(zé)貨運(yùn)與行包營(yíng)業(yè)窗口的運(yùn)輸收入，對(duì)收入進(jìn)款加以核收、存行并解繳，總公司對(duì)貨票與雜費(fèi)審核系統(tǒng)及收入報(bào)表的處理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的編制與管理、維護(hù)，由中鐵快運(yùn)來(lái)編制鐵路行包系統(tǒng)，同時(shí)進(jìn)行管理與集中維護(hù)。在運(yùn)輸收入審核后，要編制正確的運(yùn)輸收入報(bào)表，鐵路局運(yùn)輸收入的管理部門(mén)要積極進(jìn)行內(nèi)部審核與實(shí)地稽查，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸收入的監(jiān)督與檢查，保使運(yùn)輸收入資金能夠正確核收并及時(shí)上繳，嚴(yán)防違反運(yùn)輸收入紀(jì)律的行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，保證收入資金的完整與安全。

四、優(yōu)化鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品

1.強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)貨源，穩(wěn)定大宗貨源。通過(guò)調(diào)查貨源的源頭，大宗貨源多源于大型企業(yè)中，集裝箱貨源多源于港口碼頭與物流中心，而白貨貨源一般是在各托運(yùn)站與小型物流企業(yè)中，在全面地掌握了市場(chǎng)情況后，重點(diǎn)分析鐵路在貨運(yùn)辦理方式與價(jià)格以及運(yùn)輸能力等問(wèn)題，究其原因，采取相應(yīng)的策略，改進(jìn)鐵路貨物運(yùn)輸組織，完善貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，通過(guò)改革貨運(yùn)辦理的方式，優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品，進(jìn)而提高運(yùn)輸收入。

2.強(qiáng)化港口上的裝車(chē)卸車(chē)組織。強(qiáng)化港口上的裝車(chē)卸車(chē)組織，聯(lián)合鐵路與港口，進(jìn)行遠(yuǎn)距離、高附加值的貨運(yùn)裝車(chē)，增加貨運(yùn)噸位的收入率。對(duì)礦區(qū)站組織合理的煤炭裝車(chē)與空車(chē)配送，擴(kuò)充煤炭裝車(chē)的數(shù)量，減少車(chē)輛在礦區(qū)內(nèi)來(lái)回周轉(zhuǎn)的時(shí)間，組織合理的平衡運(yùn)輸，改變集中到達(dá)的問(wèn)題，減少待卸車(chē)的數(shù)量，可異地分流組織卸車(chē)。

3.改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用計(jì)算機(jī)的自動(dòng)審批功能，依據(jù)貨物運(yùn)費(fèi)的高低來(lái)審批承認(rèn)車(chē)，一定程度上減少人工數(shù)量，若非有明確的停裝要求，要做到請(qǐng)必裝。如果有交車(chē)或輸送困難的裝車(chē)任務(wù)，可適當(dāng)?shù)卮娣乓欢ūＡ糗?chē)。若有要求當(dāng)天裝車(chē)并具備裝車(chē)條件的車(chē)站，可增加配空車(chē)輛數(shù)目，以滿足裝車(chē)需求，建立并利用合理的收費(fèi)政策，增收快運(yùn)的費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)

為了更好地促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，必須深化鐵路貨運(yùn)改革，在十報(bào)告中就曾兩次提到鐵路工作。因此在實(shí)行鐵路改革之時(shí)，可將行政職能歸入政府，將企業(yè)職能歸給企業(yè)，這對(duì)提高我國(guó)綜合交通能力十分有利，鐵路的發(fā)展空間非常大。在目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)下，鐵路作為一種大眾化交通工具，對(duì)國(guó)家全面發(fā)展的意義重大，要堅(jiān)持以鐵路的科學(xué)發(fā)展為主要改革目標(biāo)，加快鐵路貨運(yùn)形式發(fā)展的轉(zhuǎn)變，保證運(yùn)輸?shù)陌踩c穩(wěn)定，為客戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的運(yùn)輸服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化鐵路局對(duì)運(yùn)輸收入的管理工作，優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品，增加貨源運(yùn)輸?shù)臄?shù)量與高附加值，進(jìn)一步開(kāi)展鐵路的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，從而提高運(yùn)輸收入，以保證鐵路貨運(yùn)的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 丁曉梅.淺談新課改下優(yōu)化初中數(shù)學(xué)課堂教學(xué)的方法[J].新課程學(xué)習(xí)，2010，（7）.

篇10

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；內(nèi)部控制；會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）12-0154-02

一、引言

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不僅要保證既有資源效益的有效提升，還要通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制提高企業(yè)效益。

二、當(dāng)前我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)存在的問(wèn)題

1.我國(guó)的鐵路企業(yè)受全民所有的影響，權(quán)責(zé)模糊不清。由于鐵路多經(jīng)企業(yè)由于處于主業(yè)附屬地位，會(huì)計(jì)科目不夠規(guī)范，又不被領(lǐng)導(dǎo)重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真。建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)管理、監(jiān)督，切實(shí)解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題勢(shì)在必行。多年來(lái)，鐵路體制改革時(shí)走時(shí)停，鐵路部門(mén)政企分開(kāi)早已不是一個(gè)新鮮話題，但是依然沒(méi)有得到一個(gè)明確的結(jié)果。鐵路企業(yè)權(quán)責(zé)不分導(dǎo)致鐵路企業(yè)很多管理都模糊不清，會(huì)計(jì)管理工作也是如此，這對(duì)鐵路企業(yè)展開(kāi)進(jìn)一步的工作帶來(lái)不利。

2內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全。鐵路企業(yè)涉及到全國(guó)各地的運(yùn)營(yíng)，但鐵路企業(yè)的多經(jīng)企業(yè)主要是掛靠主業(yè)經(jīng)營(yíng)，它的一些直屬公司規(guī)模不大，相應(yīng)的職能部門(mén)設(shè)置也不夠全面，因此，很多事情都是領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)置難度很大。主觀原因一是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。由于鐵路是全民所有，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看不到效果也就不會(huì)重視鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)的工作管理，二是鐵路會(huì)計(jì)工作很難從日常煩瑣的被動(dòng)型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中解脫出來(lái)，很容易就導(dǎo)致鐵路會(huì)計(jì)管理工作的展開(kāi)。

3.基層站段對(duì)成本控制意識(shí)不強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸企業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品是旅客和貨物的位移。各站段作為獨(dú)立核算單位，它的運(yùn)輸收入是與鐵路局依據(jù)一定的條件取得的清算收入，而運(yùn)輸成本則是按照鐵路局下達(dá)的目標(biāo)成本進(jìn)行控制，不允許超支，遇有特殊情況支出可以申請(qǐng)加權(quán)，鐵路企業(yè)在這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制下，完全不自主的經(jīng)營(yíng)方式，使其一談成本控制，主要是強(qiáng)調(diào)預(yù)算不足，便寄希望于上級(jí)調(diào)整目標(biāo)控制成本。在涉及需要上級(jí)解決的成本項(xiàng)目，把費(fèi)用夸大，把預(yù)算做大，努力爭(zhēng)取加權(quán)成本，以得到上級(jí)補(bǔ)償。因而，企業(yè)就不能真正從自身成本管理上查找原因、找出差距、制定措施、堵塞管理上存在的漏洞；不是積極采取一定的措施嚴(yán)控成本，而是不得不被動(dòng)的執(zhí)行上級(jí)對(duì)成本管理的要求。

4.財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)人員肩負(fù)著單位成本管理與控制的責(zé)任，他們對(duì)政策的掌握程度，業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響到成本管理的效果。目前，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可控成本空間非常狹小，像一些大項(xiàng)的成本支出，如工資、折舊等，均為不可控成本，所以就要求財(cái)務(wù)人員對(duì)有限的可控成本加強(qiáng)管理。既要保證運(yùn)輸生產(chǎn)的必須，又要保證有權(quán)支出目標(biāo)的完成，這就要求有一支業(yè)務(wù)精湛、綜合能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。但從現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員管理能力看，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷、職稱(chēng)雖然提高了，但是實(shí)際的業(yè)務(wù)能力比較低，財(cái)務(wù)工作僅滿足于算賬、報(bào)賬等基礎(chǔ)性工作，還沒(méi)有從思想上意識(shí)到要參與企業(yè)的成本管理，更是缺乏加強(qiáng)成本管理的經(jīng)驗(yàn)與方法。

三、鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對(duì)策

1.完善內(nèi)部控制環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、企業(yè)文化等。完善內(nèi)部控制環(huán)境。首先，應(yīng)通過(guò)各種手段強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)。企業(yè)高級(jí)管理者的內(nèi)部控制意識(shí)、對(duì)內(nèi)部控制的重視程度對(duì)于企業(yè)控制環(huán)境有極大的影響，某種程度上甚至決定了企業(yè)的控制環(huán)境。其次，應(yīng)重視對(duì)內(nèi)部控制制度管理人員的選用與培訓(xùn)，在培育專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)內(nèi)部控制制度體系進(jìn)行構(gòu)建的同時(shí)，可以選擇聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專(zhuān)家，結(jié)合鐵路自身的特點(diǎn)，為鐵路企業(yè)構(gòu)建具有鐵路特色的內(nèi)部控制制度體系，從而最終為鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的。

2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。當(dāng)前企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷提高，因此，應(yīng)結(jié)合不同發(fā)展階段和業(yè)務(wù)拓展情況，從環(huán)境及其風(fēng)險(xiǎn)的分析入手將企業(yè)的優(yōu)點(diǎn)、短處與環(huán)境中的機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行配對(duì)分析，并持續(xù)收集與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)調(diào)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，便于對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況加以判斷并采取應(yīng)對(duì)措施，不但有助于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制，更易于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的披露以及投資者的理解。

3.積極開(kāi)展內(nèi)部控制活動(dòng)?？刂苹顒?dòng)是確保管理階層的指令得以實(shí)現(xiàn)的政策和程序。鐵路企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，通過(guò)手工控制與自動(dòng)控制、預(yù)防性控制與檢查性控制相結(jié)合的方法，運(yùn)用相應(yīng)的控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。控制活動(dòng)出現(xiàn)在整個(gè)企業(yè)內(nèi)的各個(gè)階層與各種職能部門(mén)，鐵路各單位可以通過(guò)內(nèi)部管理制度匯編、員工手冊(cè)、組織結(jié)構(gòu)圖、業(yè)務(wù)流程圖、崗位描述、權(quán)限指引等適當(dāng)方式，使企業(yè)員工了解和掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配情況，促進(jìn)企業(yè)各層級(jí)員工明確職責(zé)分工，正確行使職權(quán)，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)履行的監(jiān)督。

4.運(yùn)輸收入管理內(nèi)部控制的方法。（1）不相容職務(wù)相分離控制。不相容職務(wù)相分離控制要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)按照不相容職務(wù)相分離原則，根據(jù)內(nèi)部管理和運(yùn)輸收入管理需要，對(duì)運(yùn)輸收入業(yè)務(wù)進(jìn)行合理分工，明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限，形成相互制約、相互牽制的內(nèi)部控制機(jī)制。（2）授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)控制要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確與運(yùn)輸收入業(yè)務(wù)相關(guān)的授權(quán)批準(zhǔn)范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，各級(jí)管理人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)辦人員必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理運(yùn)輸收入業(yè)務(wù)，不得越權(quán)辦理運(yùn)輸收入業(yè)務(wù)。（3）全面預(yù)算管理控制。全面預(yù)算管理要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)明確預(yù)算目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理，及時(shí)對(duì)影響預(yù)算完成情況的各種因素進(jìn)行分析，并提出增運(yùn)增收措施，確保預(yù)算有效執(zhí)行。（4）內(nèi)部報(bào)告控制。內(nèi)部報(bào)告控制要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)建立和完善內(nèi)部報(bào)告制度，全面反映運(yùn)輸收入狀況，及時(shí)提供與運(yùn)輸收入相關(guān)的重要信息，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。

5.加強(qiáng)成本基礎(chǔ)工作管理是成本管理的重點(diǎn)。在成本核算上，必須嚴(yán)格按照《運(yùn)輸企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的要求，規(guī)范核算。在成本支出上，必須嚴(yán)格按照《鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本費(fèi)用管理核算規(guī)程》的要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出。在費(fèi)用定額的管理上，針對(duì)生產(chǎn)力布局調(diào)整，給勞動(dòng)組織、設(shè)備利用、定額體系帶來(lái)的新變化，通過(guò)查、定、用、管四個(gè)環(huán)節(jié)，開(kāi)展定額查定、現(xiàn)場(chǎng)查標(biāo)、對(duì)標(biāo)活動(dòng)，制定科學(xué)合理的費(fèi)用定額，按照費(fèi)用定額組織生產(chǎn)，按照定額考核消耗。